第一篇：基層黨組織在創先爭優活動中創建品牌問題研究

基層黨組織在創先爭優活動中創建品牌問題研究

時間：2012-04-02 1436

來源：人民網-青海頻道

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在創先爭優活動中，西寧市以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持上下聯動，夯實基層基礎，著力打造有創新、有水平、有理論、有成效的黨建品牌，不斷提升基層黨建工作水平，為西寧經濟發展、民生改善、社會和諧奠定了良好的組織基礎。

一、基本情況

西寧市轄四區三縣，全市共有地方黨委8個，黨工委33個，黨組80個，基層黨組織3501個。其中，鄉鎮黨委49個，村級黨組織951個，社區黨組織383個，國有企業黨組織224個，非公經濟組織黨組織210個，社會組織黨組織19個。先后創建湟源縣小高陵村“黨組織、黨員雙承諾”；湟中縣雙寨村“七步走”民主決策；城東區慈幼社區“構建和諧社區”；城中區禮讓街街道“和諧中區、情暖禮讓”；青海正平集團“帶頭講誠信、帶頭造精品”等62個省、市級黨建示范點。其中，農村黨建示范點17個、社區黨建示范點22個、非公企業黨建示范點15個、社會組織黨建示范點8個。這些黨建示范點都有各具特色的黨建品牌，在全市黨的基層組織建設工作中起到了示范帶動作用，有力地推動了全市黨建品牌創建工作。

二、主要做法及成效

品牌是企業提供產品過程中的持續塑造過程與結果，是與公眾長期互動，有意識主動溝通、傳播過程中形成的無形資產。黨建品牌是凝聚著黨的執政理念，體現黨的執政方式和黨的執政目標，具有較強的號召力、凝聚力和影響力，較大的示范作用、導向作用和輻射帶動作用，較高的黨員群眾認同感和鮮明時代特點的黨建工作理念、標識或載體。創建黨建品牌，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的重要抓手。西寧市充分借鑒企業品牌、城市品牌的經營理念，圍繞構建統籌城鄉基層黨建工作新格局，按照基層黨建工作“五化”思路，不斷創科學發展之先，爭社會和諧之優，在基層黨建工作思路、活動載體、方式方法等方面進行了大膽創新，創建了一批載體新、內容實、成效好的基層黨建品牌。

（一）以“城鄉一體化”的思路，創建農村黨建品牌。在推進農村黨建工作過程中，堅持統籌兼顧、協調發展，分類指導、整體推進，努力推動農村黨建與社區黨建、機關黨建及其它領域黨建工作共同發展。大力開展農村“星級黨組織”品牌創建，制定了涵蓋農村黨建、經濟發展、社會治安等10大項78小項的“星級考核制”，評選星級村黨組織，共評定、命名農村星級黨組織251個，有力地促進了農村黨建工作水平不斷提高。大通縣實施以“百師援百校”、“百醫赴農村”、“百位專家進農村”、“百名法律工作者進農村”、“送戲百場到農村”為主要內容的“五個一百”品牌工程，組織機關事業單位黨員與農村群眾面對面交流、手把手傳藝、一對一幫— 2 — 扶，開辟了在職黨員服務農村的新渠道，把創先爭優的行動落實到具體崗位上。湟源縣大華鎮黨委創建“產業基地樹黨旗”品牌，把基層組織建設與產業發展結合起來，在建成的十個特色種植基地上設立黨小組，使黨建工作向產業鏈延伸和拓寬。大通縣橋頭鎮黨委創建“服務零距離、滿意全方位”黨建品牌，深入開展服務型黨組織建設。各區縣積極探索城鄉一體的黨組織設置方式，打造“村+X聯建”品牌，在46個村實行村村聯建、村企聯建、村居聯建、村與機關聯建；同時推廣“支部建在產業鏈上”的做法，在部分農業專業協會、合作社、基地建立黨總支3個、黨支部8個、黨小組175個，黨組織的覆蓋面不斷擴大，帶動力不斷增強。在村“兩委”換屆選舉工作中，推出“與候選人懇談、與當選人員約談、與卸任干部和落選人員訪談，競職演講和競選述職，當選人員公開承諾”的“三談兩競一承諾”工作品牌，進一步擴大了選舉工作民主。

（二）以“黨建區域化”的思路，創建街道社區黨建品牌。在街道社區黨建工作中，結合各街道、社區的區域特點、轄區單位行業資源優勢、居民需求等實際，開展“一街一品”、“一區一品”創建活動，打造出了一批“服務型”、“文化型”、“民族團結型”等各具特色、相得益彰的街道、社區黨建文化品牌，全市22個街道全部確定了創建品牌目標。城西區西關大街全力打造“魅力西關”品牌，共建“人居有魅力、環境有魅力、營商有魅力、旅游有魅力、人文有魅力”的西區“城市客廳”。勝利路街道創建“陽光勝利”品牌，開展了

— 3 — “陽光關愛”、“扶貧濟困”、“共駐共建”等活動。城北區興海路街道創建“親情街區”品牌，發掘街道社區特色文化，成功舉辦了六屆“鄰居文化節”，積極引導社區居民相互幫助，增進感情。城中區禮讓街創建“文明禮讓”品牌，重點打造了文明禮讓一條街；城北區幸福巷社區創建“創業型社區”品牌，建設“下崗失業人員創業一條街”，安置下崗失業人員一千余人。城西區南氣象巷社區利用轄區青醫附院等醫療資源創建“健康社區”品牌，通過成立營養健康指導中心、創辦《生活與健康》社區小報、定期舉辦健康知識講座等措施，積極倡導健康生活。勝利路街道公園巷社區創建“節能減排社區”品牌，通過開展“節能減排家庭社區行動”、“愛我家園”系列活動，被市環保局授予全市“節能減排示范社區”。探索建立街道“大工委”工作機制，突破行政級別、行業地域限制，由街道黨工委委員和轄區機關單位、非公經濟組織、社會組織黨組織負責人等兼職委員，共同討論、決定事關轄區建設與管理、發展與改革、社區居民自治、精神文明建設和社會建設等方面的重大問題。城西區虎臺街道黨工委按照“區域統籌、資源共享、條塊結合、優勢互補、共駐共建、共同發展”的工作思路，提出了“1+5+N”的“區域化大黨建”工作品牌（“1”即成立聯合工委，“5”即5個社區黨建聯合工委，“N”即吸收街道區域內的行政機關、企事業單位、駐地部隊、非公經濟組織和社會組織等黨組織為聯合工委成員單位），開展區域化大黨建試點工作，成立了虎臺地區區域化黨建聯合工作委員會，大力推進城市黨組織“三級聯創”活動。推行全方位的一體化服務，— 4 — 全市13個街道建立了“社區事務受理中心”，實現了對社區居民的“一站式”服務。

（三）以“活動主題化”的思路，創建非公企業黨建品牌。著眼于開展創先爭優各類主題活動，在全市非公經濟組織黨組織中廣泛開展“組織作用發揮好、企業經濟效益好、職工利益維護好、安全生產管理好和支持社會公益事業”為主要內容的“四好一支持”黨建品牌創建活動，青海寧食集團黨委面對物價上漲水平過快的形勢，及時在便利店設立25個平抑蔬菜供應點，保障了社會供給。青海省新綠洲集團公司黨支部引進“生化+物化污水處理工程和超效淺層汽浮污水處理設施”等國內先進生產設備，從根本上解決了造紙廢水排放的污染問題，有效提升了經濟效益，推動了企業健康發展。青海正平集團號召黨員爭創“帶頭講誠信、帶頭造精品”的“雙帶”黨員，青海寧食集團開展“把黨員培養成業務骨干、把業務骨干培養成黨員”的“雙培”活動，新組建3個黨支部，發展黨員34名，黨組織覆蓋面不斷擴展。天橋集團對沒有參加組織活動、不愿暴露黨員身份、沒有任管理職務的員工主動談心、交心，促使11名黨員亮明身份，引導黨員以自身言行贏得廣大群眾的稱贊和認可。同時，各企業圍繞“安全、提質、增效”的目標，打造了各具特色的黨建品牌。百川耐火有限公司打造“資源節約型、生態友好型、社會福利型”企業品牌，組建“黨員突擊隊”、“黨員科技攻關小組”、“黨員應急小分隊”，實施節能技術改造，日均耗煤量降低50%，激發了黨員愛崗敬業的積極性。青海物通集團打造“崗

— 5 — 位奉獻當先鋒”品牌，堅持走“節能減排、低碳環保、循環經濟、可持續發展”之路，自主研發礦熱爐余熱發電專利應用技術，刷新了一項新紀錄。

（四）以“服務規范化”的思路，創建機關事業單位黨建品牌。全市機關事業單位黨組織堅持“踐行宗旨、忠誠服務”的理念，以轉變機關作風、提高服務水平為主線，在市直機關單位組織開展“高透明度管理、高協調運轉、高效率服務和無違規崗位、無障礙服務、無群眾不滿意部門”為主要內容的“三高三無”機關服務品牌創建活動，全力打造“學習型、服務型、創新型、廉潔型”機關。各機關事業單位結合部門業務實際，提出了各具特色的黨建服務品牌，創建了西寧市法院“西寧金天平”、西寧市民政局“情暖萬家”、西寧市計生委“少生優生，快樂一生”、西寧市工商局“信用工商”、西寧市統計局“真實可信”等一大批示范品牌，切實帶動了機關工作作風的轉變。不斷加強制度建設，大力開展各類爭創活動，提升西寧城市品位，各機關單位黨組織合力共建，先后出臺了城市管理體制改革的10個配套方案，在全國率先實現了餐廚垃圾集中收集和處置，成功創建了國家園林城市、全國綠化模范城市、國家衛生城市、全國雙擁模范城市、優秀國家旅游城市等多個城市品牌。

（五）以“載體多樣化”的思路，創建創先爭優主題活動品牌。在深入推進創先爭優活動過程中，著眼于豐富活動形式，在實踐中彰顯品牌魅力，大力營造出比學趕超、競相爭創的濃厚氛圍。— 6 — 按照“如實承諾、組織審諾、公開明諾、督查踐諾、民主評諾”的程序，創建黨員“承諾五法”品牌，在全市3501個基層黨組織、78978名黨員中開展公開承諾活動，累計公開承諾事項6754項，為群眾辦實事、辦好事7801件，提出合理化意見建議1583條。牢固樹立“管理就是服務”的理念，在窗口單位和服務行業中創建“亮流程、亮身份、亮承諾、亮業績，自己評、群眾評、領導評、組織評，創一流隊伍、創一流形象、創一流窗口、創一流業績”的“四亮四評四創”創先爭優主題活動品牌，大力營造出比學趕超、競相爭創的濃厚氛圍。西寧市出租車行業積極創建“黨員示范車隊”、“愛心車隊”、“文明服務標兵”、“青年文明的士”和“義務110”等服務品牌，成為行業精神文明建設和創建文明城市的中堅力量。西寧市政府行政服務中心創建“人要精神飽滿，物要干凈整潔，語要文明禮貌，事要公道快捷”的“五要”機關服務品牌。針對各行業實際，在創先分優活動中大力開展“六個先鋒”品牌創建活動。在農村，爭做“新農村建設先鋒”，大力推廣村級民主決策“4321”工作法，廣泛開展設崗定責、黨員承諾，促進農村基層黨組織和黨員帶頭致富、帶領群眾共同富裕；在社區，爭做“文明和諧先鋒”，認真落實“四有一化”要求，全面構建文明和諧新社區；在國有企業，爭做“創新發展先鋒”，深入開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創建活動；在非公有制經濟組織和社會組織，爭做“創業奉獻先鋒”，組織引導黨員爭做創業奉獻的先鋒，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法

— 7 — 權益，促進健康發展；在機關，爭做“廉潔高效先鋒”，以開展“四項建設”為主線，轉變作風、服務基層、服務群眾，建設為民、務實、清廉機關；在教育衛生單位，爭做“愛崗敬業先鋒”，激勵黨員做育人楷模、患者貼心人，辦人民滿意的教育，辦人民放心的醫療。

黨建品牌是理論聯系實踐的產物，體現了科學性、先進性、創造性。西寧市按照“五化”思路，引導各級黨組織和黨員深入挖掘品牌主題，找準品牌定位，完善品牌理念，拓展品牌內涵，創建了各具特色的黨建品牌，在發揮黨員作用，推動基層組織建設，增強黨組織凝聚力、戰斗力中起了重要作用。為進一步凝聚各方力量，創新基層黨建工作思路、活動載體、方式方法，創建黨建品牌，打造黨建名牌奠定了基礎，積累了經驗，提供了啟示。

一是各級黨組織和黨員抓基層黨建工作的理念不斷更新，創建黨建品牌的意識明顯增強。在創建黨建品牌過程中，西寧市充分借鑒西部礦業、藏羊集團等省內知名企業的成功經驗，引入了企業的管理、服務、質量、經營等理念，通過“引導發動、品牌選樹、完善培育、宣傳推廣”等環節，引導各級黨組織牢固樹立市場經濟與黨建工作相結合理念，自覺把黨建品牌創建與市場經濟發展的要求結合起來，把黨建品牌創建與服務社會、服務基層、服務群眾緊密結合起來，使黨的建設與服務和推動科學發展相一致，與創建品牌城市、發展品牌經濟相適應，與推動“四個發展”和建— 8 — 設青藏高原現代化中心城市相協調，帶領黨員群眾找準黨建工作創新的切入點和突破口，精心提煉總結，打造了有特色、高水準的黨建品牌。實踐證明，只有通過品牌的理念引導各級黨組織抓好黨建工作，帶領廣大黨員參與黨建工作，才能找到推動基層黨建的有效途徑，增強各級黨組織和黨員創建黨建品牌的意識。

二是各基層黨組織面臨的實際問題得到解決，創建黨建品牌的基礎不斷牢固。近年來的實踐中，西寧市各級黨組織把誠心誠意辦實事，堅持不懈做好事作為創建黨建品牌的出發點，把創新社會管理作為創建黨建品牌的落腳點，積極協調各方面利益關系，在維護黨員和群眾利益中提升黨建品牌成效，樹立黨的良好形象，為創建黨建品牌奠定了堅實基礎。先后解決了社區工作人員緊缺的問題，充實了社區工作力量；解決了農村、社區黨組織活動場所緊缺的問題，夯實農村社區工作基礎；搭建黨員群眾網絡學習的平臺，建立了西寧市大組工網和西寧黨建網，在建成1146個終端站點的基礎上，將黨員干部現代遠程教育延伸到機關和企事業單位。開展城鄉黨支部“手拉手”結對幫扶工作，累計解決農村水、電、路等方面的困難1.8萬余件，規劃和落實發展農村集體經濟項目1860個，全市村集體經濟不斷發展壯大。實踐證明，只有動員各方力量，大力破解制約推動基層組織建設的實際問題，才能為創建黨建品牌和構建社會主義市場經濟條件下基層黨建工作的新模式打牢基礎。

三是各級黨組織保持黨的先進性的機制得到健全，創建黨建

— 9 — 品牌的支撐體系不斷完善。在品牌創建過程中，按照“內容規范、程序規范、時間規范、管理規范”和“黨員滿意、群眾滿意、社會滿意”的要求，在基層黨組織黨務公開中建立“經常化、規范化、科學化、制度化和宣傳教育促、督導檢查促、目標考核促”的“四化三促”機制，疏通和拓寬了黨內民主渠道。建立了農村黨員目標管理，企業和社會組織黨員崗位管理，機關事業單位黨員自我管理，流動黨員跟蹤管理，下崗職工黨員動態管理的機制，引導黨員在本職崗位上主動亮身份、做承諾、樹形象。建立了城鄉一體的服務群眾機制和城鄉共享的黨內關愛機制，市、區縣兩級均建立了黨內關愛基金，并逐步向鄉鎮、村推廣，通過為農村老黨員代交新型農村合作醫療參合金，對生活困難黨員及時進行幫扶，扶助有文化、有技術、有路子、缺資金的黨員創業，真正讓廣大黨員感受到了黨組織的溫暖。實踐證明，只有從發揚黨內民主、抓好黨員管理、進行黨內關愛等方面建立健全保持黨的先進性的長效機制，完善創建黨建品牌的支撐體系，才能為創建黨建品牌提供更加有效的保障。

四是各級黨組織創建黨建品牌的方式方法更加科學，創建和培育黨建品牌的水平不斷提高。在創建黨建品牌的過程中，西寧市充分借鑒創建“中國·夏都”品牌及國家園林城市、全國綠化模范城市、國家衛生城市等城市品牌中的成功經驗，引導各級黨組織緊密結合實際，按照“黨員和群眾需要什么、就打造什么品牌”的思路，遵循規律，講究方法，突出黨建品牌的個性和特色，把每一個黨— 10 — 建品牌作為解決問題的具體項目，使黨的路線方針政策、中央和省市委對黨建工作的部署要求更加具體化，與基層和群眾的需求結合得更加緊密。在此基礎上，借鑒企業推廣產品的有效做法，利用報刊、雜志、網絡等媒體，采取多種形式，面向社會、面向基層、面向黨員群眾宣傳品牌理念，用品牌理念武裝頭腦、統一思想、指導工作，使品牌理念成為黨組織和黨員的共同追求，成為引領黨組織和黨員開展創先爭優的有效載體。實踐證明，只有通過更加科學、更加具體、更加有效的方式方法來創建黨建品牌，推廣黨建品牌，黨建品牌的價值才能不斷提升，黨建品牌的影響才會不斷擴大，基層黨建工作水平必將不斷提高。

三、存在的問題及原因分析

西寧市在創建黨建品牌方面進行了一些有益的嘗試，取得了一些可喜的成績。但在工作中，我們也發現了一些問題，主要表現在以下幾個方面：一是部分黨員干部對創建黨建品牌的重要性認識還不足，主動性不夠強，思考不夠多，研究不夠深，發揮職能作用還不明顯。究其原因，主要是少數單位、部門習慣于按照上級安排開展工作，缺乏主動性和創新性，缺乏特色性、創造性的具體措施、辦法，致使黨建品牌流于形式，影響了黨建品牌創建。二是少數黨組織就黨建抓黨建，對如何圍繞本部門、本單位中心工作部署開展工作考慮不周，與業務工作結合不緊密，還沒有把業務工作的熱點、難點問題作為黨建工作的重點。究其原因，主要是缺乏長遠思考問題的意識，在如何發揮黨組織的戰斗保壘

— 11 — 作用和黨員先鋒模范作用，推動經濟社會全面發展上缺乏深入的思考、研究和實踐，沒有找到切入點，沒有很好地在結合上做文章，在滲透上想辦法，在貼近上下功夫。三是少數基層黨組織還跟不上形勢發展的要求，創建的品牌有局限性，推廣黨建品牌的方式方法還不多，黨建品牌的覆蓋面還不夠寬。究其原因，主要是部分基礎黨組織滿足于簡單布置任務，急于求成，不重長遠，缺乏保持品牌的長效機制，沒有及時總結、推廣創建黨建品牌工作中積累的先進做法和工作經驗。四是黨建品牌的督促落實還不夠到位，鞏固落實措施還不夠有力。究其原因，主要是缺乏科學系統的謀劃，沒有形成健康有效的培育機制，對品牌的發展缺乏長遠規劃。有些基層黨組織推出了品牌，打造了品牌，但沒有細化品牌創建過程，工作落實還不具體、清晰，限制了品牌發展方向和影響范圍，精品品牌難以形成，創建的品牌還沒有發揮應有的效能。

四、對策建議

創建黨建品牌，是深入踐行科學發展觀的新要求，是深化創先爭優活動的有效方式，是創新基層組織建設的有益探索。西寧市用企業品牌、城市品牌的理念引領基層黨建工作的做法，在工作實踐中取得了實實在在的成效。我們認為，在今后黨建品牌創建工作中，應進一步解放思想，強化抓發展必須抓基層，抓基層必須抓黨建的責任意識，樹立“自信、開放、創新”的青海意識和“包容誠信、務實創新”的西寧精神，在總結提煉創建黨建品牌成功經— 12 — 驗的基礎上，切實發揮基層組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用，團結和帶領各級黨組織和黨員在深入開展創先爭優活動過程中，堅持“七個結合”，著力擴大黨建品牌覆蓋面，提高黨建品牌影響力，激發各級黨組織和黨員服務經濟社會發展，建設“生活之城、幸福之城”和建設青藏高原現代化中心城市的活力，在全市上下形成創建黨建品牌、打造黨建名牌、推動科學發展的濃厚氛圍。

（一）將堅持科學發展和保持黨的先進性相結合，牢固把握創建黨建品牌的正確方向。創建黨建品牌必須把政治性放在首位，始終堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求來開展工作，加強組織領導，提升黨員素質，使黨建品牌創建工作始終沿著正確的政治方向推進。創建黨建品牌必須要與時代發展相適應，與科學發展觀相一致，充分理解黨建品牌內在涵義，緊扣中心、服務大局，準確把握時代特點和中心任務，創建出一批適應政治、經濟、社會、文化發展的黨建品牌。要以創先爭優活動為契機，進一步加強基層黨組織建設，夯實黨的組織基礎。同時還要認真研究創建品牌的理論支持，正確把握方向，對品牌內涵深入探討、研究挖掘，解決實際問題，把創新始終貫穿于黨建品牌創建中，著力樹立新理念、確立新思路、采取新舉措，確保黨建品牌出特色、出亮點、出經驗、出成效。

（二）將黨員參與和組織激勵相結合，激發黨員創建黨建品

— 13 — 牌的內在活力。創建黨建品牌要充分尊重廣大黨員的主體地位，充分調動廣大黨員的積極性。在品牌創建過程中，大力開展各類宣傳教育活動，引導黨員參與創建，讓黨員廣泛參與討論，充分吸收黨員意見建議，使黨建品牌理念深入人心，培養黨員加強創建黨建品牌的責任意識，使黨建品牌理念更加具體和科學。要建立黨員參與品牌創建的激勵機制運用物質或非物質激勵手段，嚴格實行“一崗雙責”，積極發揮黨員的帶頭、帶動作用，大力開展各類主題實踐活動，確定鮮明、實在、具體和內涵豐富、形式多樣的活動主題，做到活動載體保持穩定性、連續性，活動內容與時俱進、不斷創新，通過實踐活動，組織黨員融入到各項服務群眾、服務發展的實踐活動中，進而發揮黨員的先鋒模范作用，增強品牌的實用性。要建立選樹典型和黨內關愛機制，大力選樹先進典型，發揮先進典型的示范帶動作用，進一步激勵黨員學先進，參與黨建工作的主動性和積極性。要通過政治上重視、生活上關心和工作上幫助，解決黨員的困難，使黨員感受到組織的溫暖，進而激發黨員參與黨建品牌創建的主動性，使黨員的創造性得到更大的發揮。

（三）將階段計劃和長期規劃相結合，構建創建黨建品牌的長效機制。創建黨建品牌是新形勢下推動黨建工作創新發展、提高黨的建設科學化水平的長效舉措。打造黨建品牌，既要有階段性安排，更要有長期的規劃。要從自身實際出發，明確階段性任務和長期規劃，依據黨的規定和黨員先進性的具體要求，制定長— 14 — 效的黨建品牌創建規劃，不斷創新方式方法和活動載體，通過活動的扎實持久開展，持續推進基層黨建工作改革創新，推動基層黨組織和黨員充分發揮戰斗堡壘和先進模范作用。要建立長效的學習機制，制定切實可行的學習制度，通過自學、培訓、交流、調研、咨詢等多種方式，不斷提高黨員自身的政治素質、專業素質、謀事水平、干事能力、成事效率、處事修養。要堅持民主集中制原則，擴大黨內民主，繼續堅持實行廉政承諾制度、黨員聯系群眾制度、民主評議黨員制度，建立長效的督查考核機制，組織群眾定期對黨員思想作風、履行職責和發揮作用的情況進行監督和評議，確保黨建品牌做大做強做久。

（四）將落實中心工作和實現發展目標相結合，緊緊圍繞創建黨建品牌服務大局。創建黨建品牌歸根結底是為中心工作服務，只有服從服務于大局，創建黨建品牌工作才會有活力、有生命力、有作為。在黨建品牌創建過程中，要緊緊圍繞中心工作和發展戰略目標，找準黨建品牌創建與服務中心工作的切入點和突破口，將開展創先爭優、創建黨建品牌活動與做好當前工作結合起來，在打造品牌過程中促進中心工作開展。要緊緊圍繞發展戰略目標，圍繞為人民服務的核心要求來謀劃黨建品牌，使黨建品牌創建與長期發展戰略在指導思想上相一致，在工作目標上相協調，在工作部署上相呼應，真真切切體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要緊密結合當前中心工作，堅持在完成主要任務中創建品牌、發展品牌。要強化共同目標意識，各項工作都要服從服務

— 15 — 于以經濟建設為中心的社會主義現代化建設中心目標，將創建品牌和中心工作有效結合，集中黨員的智慧和力量，引導黨員負起責任，挑起重擔，參與黨建品牌創建，共同推進各項工作，最終實現發展目標。

（五）將立足實際和突出特色相結合，精心打造主題鮮明、各具特色的黨建品牌。深入創建黨建品牌，要根據全市黨建的總體布局和各地區各單位的不同情況，緊密結合實際，學習借鑒經驗，因地制宜地有序開展。要突出實踐特色，將創建黨建品牌與服務人民群眾結合起來，與加強和改進黨員干部隊伍作風建設結合起來，以創先爭優活動的深入開展推動各項工作向前發展，以各項工作取得的新成就、新改進衡量和檢驗創先爭優活動的成效。要突出品牌特色，對那些過得硬、叫得響、社會公認、群眾擁護，具有長久生命力的先進典型，按照品牌命名、品牌培育、品牌申報、品牌認定等步驟，逐一審核，下大力氣進行深入打造。對各級黨組織創建的黨建品牌，上級黨組織要制定具體辦法，通過社會測評、專家評審、社會公示等程序，進行命名表彰和推薦推廣。要從實際出發，以正在干的工作為中心，引導基層黨組織和廣大黨員履職盡責創先進、立足崗位爭優秀，形成科學發展主題突出、黨建品牌內容豐富、各項工作統籌推進的良好局面。

（六）將超前謀劃和統籌推進相結合，鞏固落實創建黨建品牌的成果。基層黨建工作領域不斷拓展，黨建內容日益豐富，鞏固黨建品牌的成果，發揮持久穩定的作用有利于進一步推動基層— 16 — 各項工作科學發展，促進社會和諧穩定。要以人民群眾放心滿意為核心標準，建立完善創建品牌方向選擇、包含領域、成長能力、管理運作、考察監督等系列品牌培育機制，圍繞西寧市“十二五”規劃，超前謀劃黨建品牌，細化分解品牌創建過程，力求提高品牌質量。要通過組織開展各類黨建品牌創建活動，不斷更新階段性培育計劃，找準遠景規劃和階段性工作的結合點，圍繞人民群眾最直接、最關系、最現實的利益問題，選擇品牌項目，謀劃黨建品牌，進行重點培育、統籌推進，使黨建品牌創建與人民群眾需求結合更加緊密，把品牌培育落到實處。

（七）將區域文化和持久創新相結合，豐富黨建品牌的文化底蘊。西寧市地處黃土高原與青藏高原、農業區與牧業區、漢文化與藏文化的三大結合部，是古“絲綢之路”南路和“唐蕃古道”的必經之地，自古就是西北交通要道和軍事重鎮，是多民族聚集、多宗教并存，是典型的移民城市，文化底蘊豐厚多樣。在創建黨建品牌過程中，要尊重和注重地方民俗文化特色，不斷創新工作方式，以文化為載體，創新為方式，加強黨員干部對地區民俗文化的理解和認識，將區域文化和持久創新結合起來，借助本地歷史文化底蘊，提煉和總結區域文化，不斷豐富品牌內容，創新活動載體，賦予品牌新的內涵，打造一批形式多樣、內容豐富的黨建文化品牌，努力使黨建品牌更具地方特色，更具人文特色，更具吸引力。（中共西寧市委組織部供稿）

第二篇：創先爭優活動中基層黨組織的幾點思考

淺談以開展“創先爭優”活動為契機 大力加強

黨的基層組織建設

中共丹陽市新橋鎮委員會

二○一一年八月

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十七屆四中全會提出“必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”根據我鎮創先爭優活動開展的情況以及基層組織建設工作的經驗，結合學習黨的十七屆五中全會精神，就創先爭優活動中加強黨的基層組織建設淺談思考。

根據十七大、十七屆五中全會精神和省、市委的要求，新形勢下加強黨的基層組織建設必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七大、十七屆五中全會的新部署、新要求，以深入開展“創先爭優”、“五好五帶頭”和“三級聯創”活動為總抓手，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，以深化拓展“先鋒”工程為載體，以開展深入學習實踐科學發展活動為動力，以認真落實“一面旗、一團火、一盤棋”要求，解決突出問題、夯實工作基礎為重點，用改革創新精神全面推進黨的基層組織建設，為推進科學發展提供堅強的政治保證和組織保證。當前和今后一個時期，基層黨組織建設應著重抓好幾個方面的工作。

（一）以建設高素質黨組織帶頭人為目標，選優配強基層領導班子

選準一個人，就能帶好一班人。加強農村基層黨組織建設，關鍵是選好配強基層領導班子，要嚴格按照守信念、講奉獻、有本領、重品行和“一面旗、一團火、一盤棋”的要求，選好黨組織帶頭人，努力建設一支高素質的基層黨組織帶頭人隊伍。

一要選好配強鄉鎮黨委班子。要擴大選人視野，從具有農村工作經驗的優秀年輕干部中選拔鄉鎮黨委委員，改善班子結構，增強整體功能。完善鄉鎮干部交流制度，增強鄉鎮干部隊伍活力。關心長期在一線工作、業績突出、群眾認可的鄉鎮干部，注重解決待遇保障、住房、子女上學等方面的實際困難，特別優秀的要及時提拔使用，要建設一支政治素質好、駕馭能力強、善于抓落實、密切聯系群眾的鄉鎮黨委班子隊伍。

二要大力加強基層黨組織書記隊伍建設。結合村級換屆，實施“建制村一把手工程”，以辦事公道、“雙帶”能力強、群眾擁護為標準，拓寬選拔渠道，完善“兩推一選”、面向社會公開選拔等方式，用民主、公開、競爭、擇優的辦法選拔村黨組織書記，提高選拔工作的公信度。根據工作需要，行政村黨組織書記注重從本村現任優秀村干部、致富能手、復退軍人、外出務工返鄉黨員、專業協會負責人中選拔。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任。繼續做好選派年輕干部到村任新農村工作指導員。采取內部選才、上級選派、社會選聘、雙向選擇等途徑選派黨建工作

指導員到非公企業指導工作。鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作。要切實加強對村“兩委”換屆選舉的領導和指導，全面落實各級關于村級組織換屆選舉的政策要求，正確引導，嚴格把握，選好配強村“兩委”班子。

三要認真實施“一村一名大學生”計劃。做好大學生村官選聘工作，實現一村一名大學生。要根據大學生村官的情況和工作需要，制定詳細的培養計劃，研究制定做好大學生村官培養管理和服務工作的具體措施，明確專人負責與他們聯系，及時了解他們的思想、工作、學習和生活情況，及時幫助解決遇到的困難和問題。

四要大力加強基層領導班子管理。完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立和完善基層黨組織書記崗位目標責任制、民主評議制度以及不合格黨組織書記調整制度，促進黨組織書記認真履職。繼續實施“村級黨組織治癱治軟工程”，每年對農村基層黨組織發揮作用情況進行全面調查，倒排確定后進村，登記造冊。對癱瘓半癱瘓、軟弱渙散以及不作為、亂作為，失去群眾公信力的村級黨組織堅決進行整頓，促其轉化。充分借鑒和推廣河北省“一定三有”的經驗，即“定權責立規范，工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”，認真落實江蘇省委、丹陽市委及我鎮黨委適當提高村黨組織書記、村委會主任、副主任（兼村會計）等定額干部的崗位補貼標準的工作，積極探索村干部養老保險、醫療保險和離任補償等機制，從根本上解決退有所養的問題，解除村干部的后顧之憂。

（二）努力推進黨員經常性教育管理創新，增強黨員隊伍的生機活力

十七屆五中全會要求：“以提高素質為重點，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員增強光榮感和責任感、保持先進性內在動力。”

一要扎實開展創先爭優活動。基層黨組織要通過學習創先爭優活動，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的目標要求，著力解決基層領導班子和黨員干部思想、工作、作風等方面與科學發展觀不適應不符合的突出問題，提高廣大黨員尤其是鎮村黨員干部的思想政治素質。

二要大力加強發展黨員工作。按照十六字方針，注重質量、優化結構，改進發展黨員工作，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。注重在生產工作一線、回鄉大中專畢業生、致富帶頭人、復退軍人和青年農民中發展黨員，不斷優化黨員隊伍結構。抓好“三培養”工作，村民小組長一般應由黨員擔任，逐步消除年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱的“三偏”現象，逐步消除黨員空白村。

三要認真實施“黨員干部素質提升工程”。強化黨員教育培訓，按照分級負責的原則，利用各類黨校培訓、組織參觀考察、建立培訓基地等方式，大力實施“農村黨員雙帶工程”，通過開展“農民講習所”、“兩校進村”、“政治夜校”、農村黨員干部現代遠程教育等有效形式，整合培訓資源，大規模培訓黨員干部，讓更多的黨員干部掌握生產適用技術和經營管理知識。每年對黨員干部進行一次普遍輪訓，重點抓好現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管

理、服務群眾等方面知識和技能的培訓，使農村黨員干部更好地適應新形勢下推進農村改革發展的需要。認真組織農村黨員干部參加云南農村干部學院的學習培訓，大力提升農村黨員干部隊伍的素質，把鄉鎮、村黨組織書記納入整個干部培訓規劃，確保所有村黨組織書記每年至少參加一次市或市級以上的集中培訓，累計培訓時間不少于7天。從實際出發，在黨員中培養一批科技帶頭人、種養大戶、運輸大戶、營銷能手和經營管理者，不斷提高農村黨員隊伍帶頭增收致富的本領。開展“鄉土人才”、“科技標兵”、“科技帶頭戶”等評選活動，造就一批“田秀才”、“土專家”。

四要扎實推進農村黨員干部現代遠程教育。本著綜合利用現有資源、節約成本、提高效率的原則，完善工作措施，加大推進力度，著力實施“黨員干部現代遠程教育工程”，采用以“電信模式”為主、“衛星模式”為輔的方式，開展“建千村遠程教育終端接收站點”活動，實現鄉鎮、社區和行政村遠程教育網絡基本全覆蓋。有條件的地方可延伸到自然村、學校和農戶。堅持建管結合，學用結合，提高站點的使用率，發揮好遠程教育的作用。

（三）創新基層黨組織設置方式和活動形式，不斷擴大黨組織覆蓋面

緊緊圍繞新形勢下改革發展穩定的新任務，創新黨組織和黨員、干部發揮作用的思路、形式和載體，使之真正成為推動科學發展、帶領農村致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心和骨干力量。

一要創新基層黨組織設置形式。積極探索新的、更加務實管用的模式和做法，按照有利于促進農村經濟社會發展、有利于充分發揮黨組織的作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的“四個有利于”原則，遵循“組織分類設臵、黨員分類管理”的思路，推廣在農村社區、農民專業合作社、產業鏈上建立黨組織，以及黨組織“村居聯建”、“村村聯建”、“村企聯建”等做法，結合行政區劃調整，靈活設臵黨組織，確保黨組織全面覆蓋。，采取區域建黨、協會建黨、產業鏈建黨等多種形式設臵黨組織，形成與農村經濟社會發展相適應的黨的基層組織新格局。在具備條件的村民小組設立黨支部。在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織。創新社區黨組織設臵，將黨組織向庭院、樓宇和生活小區延伸。采取“獨建、聯建、掛靠”等形式，加強非公有制經濟組織黨組織組建工作，積極推廣在生產車間、工作班組建立黨組織，以利于黨員開展活動。加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度。

二要創新基層黨組織和黨員活動方式。進一步找準黨建工作與改革發展穩定的結合點，豐富黨組織活動內容；擴大黨組織活動的開放性，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動；充分利用互聯網、遠程教育網等現代信息技術，搭建新的黨建工作平臺，拓展黨組織活動空間。要重視發揮黨小組的作用，把黨組織的活動從行政村延伸到自然村，激活農村黨組織的“神經末稍”，讓所有黨員都能參加黨的活動。堅持和完善“三會一課”制度，切實提高活動質量。積極探索行之有效的活動形式和載體，把設崗定責、依崗承諾、黨員志愿服務者等納入

“創先爭優”活動，充分發揮黨員作用積極推進企業黨組織建設，不斷豐富“黨員責任區”、“黨員身邊無次品、無事故”等崗位創優活動內容。以服務群眾為重點，緊密結合城市基層管理體制和社區建設的實際，按照“三個延伸”的總體思路，大力開展“四聯四同”活動，創新建設“六園”社區和開展流動黨員“歸心、歸家、歸位”活動，不斷深化和拓展社區服務內容，努力構建社區黨建工作新格局。醫療衛生、文化教育、科研院所、社會團體、中介組織及其他窗口服務行業基層黨組織要結合行業特點，規范有序地推行“三項制度”，實行黨員掛牌上崗，設立黨員先鋒崗，黨員示范窗口，充分發揮黨組織作用，全面推行農村無職黨員設崗定責、黨員戶評星掛牌等活動。充分尊重黨員主體地位，以“五訪五問”、“四百活動”、黨員議事會、民情懇談會、“四議兩公開”等形式，全面推行黨務公開，試行黨代會閉會期間代表提議回復辦法，認真聽取黨員群眾的意見建議。

三要改進農村基層黨組織領導方式。農村基層黨組織必須改變傳統的思維模式和領導方式，適應經濟組織形式和經營體制發生的根本性變化，從傳統的政權化角色定位轉變為服務型的角色定位，堅持以服務群眾為中心，把調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入作為首要職責，自覺從行政事務管理向制定發展規劃、完善基礎設施、健全配套服務等工作轉變，從只會抓傳統農業向善于抓工業、現代農業、服務業、小城鎮建設等的轉變，尤其是村級黨組織要把職能轉變到搞好農村公益事業建設和管理上來，更好地實現執政為民的宗旨要求。

（四）深入開展創先爭優和三級聯創活動，推進基層黨組織工作創新

黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，必須在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰斗力，在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用。

一要全面推進基層黨組織建設。農村基層黨組織要圍繞發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，充分發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。國有企業黨組織要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，充分發揮政治核心作用。社區黨組織要圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定，充分發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。機關黨組織圍繞服務中心、建設隊伍，充分發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用，走在黨的基層組織建設的前頭。科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織要圍繞做好思想政治工作、促進事業發展，充分發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能，積極探索發揮作用的途徑和方法。

二要認真實施“黨建示范工程”。按照“抓重點、求突破，抓典型、帶全局，創精品、爭一流”的思路和“突出特色、注重典型示范、強化黨建工作、增進民族團結、促進科學發展、構建和諧基層”的要求，抓基層、打基礎、配班子、建隊伍，以農村黨建示范點為主，在不同領域、不同行業、不同層面建設黨建工作示范點，著力培育一批立得穩、影響深、活力強、輻射廣的基層黨組織先進典型，著力加強“黨建工作示范走廊”建設，帶動基層黨組織成為自覺貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。扎實開展創先爭優活動，加強對創先爭優活動和三級聯創活動、深化和拓展“優秀評比”、“三個一”的評比表彰，把推薦和評比先進典型的過程，作為激勵先進、鞭策后進、推動工作的過程。通過典型示范，推進黨建整體工作上水平。

三要抓好基層組織配套建設。支持黨支部加強對村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織的領導，支持它們按照法律法規和章程開展工作，形成工作合力。

（五）牢固樹立統籌兼顧的工作理念，著力構建城鄉統籌的基層黨建新格局

統籌城鄉基層黨建工作，是工業化、城鎮化、市場化快速推進的一個新課題。十七屆五中全會，適應城鄉經濟社會一體化發展的新趨勢，明確提出了構建城鄉統籌的基層黨建新格局。基層黨組織要積極探索統籌城鄉黨建工作的有效途徑，為基層黨建工作注入新的活力。

一要牢固樹立統籌城鄉黨建工作的理念。構建城鄉統籌的基層黨建新格局，首先要創新黨建工作理念。要以科學發展觀為指導，打破城鄉分割、自成一體的思維定勢和工作模式，自覺圍繞統籌城鄉發展的需要，把城鄉黨建作為一個整體來思考和謀劃。要增強統籌城鄉黨建資源意識，從領導體制、組織設臵、活動方式、干部配備、黨員教

育管理等方面進行創新，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，同時注意發揮農村黨組織的比較優勢，逐步形成城鄉黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作局面。

二要建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。城鄉一體化是城市發展的新階段。隨著城鄉一體化的推進，農民群眾包括黨員在產業結構和地區間轉移流動日益頻繁。建立健全城鄉一體黨員動態管理機制，成為新形勢下農村黨的建設的重要任務。要進一步明確流動黨員，建立健全城市社區和農村黨員服務中心（站、點）等工作平臺，形成城鄉互通、全國聯網的黨員信息管理系統，健全城鄉一體、全面覆蓋、協同配合、運轉有序的管理機制。要在農民工集體外出、務工地點相對固定、條件具備的地方建立黨的基層組織，開展黨的工作，讓流動黨員站出來，亮身份、起作用、樹形象。要引導城鄉基層黨組織共同做好農民工的技能培訓、就業推薦、維權保障等工作，幫助農民工解決看病難、子女上學難等實際問題，增強黨組織對農民工的凝聚力。要注意發揮返鄉農民工黨員的作用。城鄉基層黨組織要注意研究解決可能出現的問題，充分發揮農民工黨員的作用，做好返鄉農民工的工作。要鼓勵和扶持返鄉農民工黨員在本鄉本土帶頭創業，為新農村建設多作貢獻。

三要健全城鄉基層黨組織互幫互助機制。圍繞統籌城鄉發展的需要，探索黨建工作以工促農、以城帶鄉的有效途徑，形成城鄉基層黨建資源共享、功能互補、雙向受益、共同提高的工作格局。健全各級機關和企事業單位對口幫扶農村基層黨組織建設的工作機制。開展城市黨組織與農村黨組織“黨員共學、支部共建、幫民致富”、“一掛

雙包、一體聯動”、“三結對”等幫扶活動，探索建立城鄉一體的黨員動態管理機制，建立基層黨組織與公安戶籍窗口聯系制度，建立流動黨員信息互動平臺，及時掌握流動黨員的實際困難和創業需要，認真做好返鄉流動黨員的管理服務。深入開展“農村經驗進城區、城區經驗進鄉村”和以“提供一條致富信息、解決一筆啟動資金、教會一門實用技術、聯系一個就業崗位、落實一個脫貧項目”為主要內容的“五個一”幫扶活動，充分發揮城市和黨政機關、企事業單位在人才、資金、信息、技術、管理等方面的優勢，幫助農村基層黨組織增強推動發展、服務群眾的能力。結合整村推進和新農村建設指導員選派，選派機關干部駐村定點幫扶。

四要建立基層黨組織建設經費保障機制。進一步加大經費投入力度，建立以財政投入為主、黨費留存補助為輔、社會籌集經費為補充的基層黨建工作經費保障機制，使每個村黨總支有一定數額的工作經費。要通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層黨建、黨員干部培訓資金保障機制，切實解決有錢辦事的問題。按照中央財政支持、地方財政配套的辦法，本著“統籌規劃、整合資源、規范建設、綜合利用”的精神，加快村級活動場所建設步伐，全面完成行政村活動場所的新建、重建或配套建設等工作。各級發改、財政、民政、建設、扶貧等部門，要在項目、資金、技術等方面對村級組織活動場所建設給予保障。堅持以用為本，把醫療、文化、科技、警務等場所整合起來，每個行政村統建一個活動場所，綜合使用。要健全工作制度，積極開展活動，充分發揮活動場所的作用。各級發改、財政、農業、林業、科技、扶貧等涉農部門、各對口幫扶單位，為發展村級集體經

濟提供資金、項目、信息、技術、人才等全方位支持。省、市、鎮三級黨委把發展壯大村級集體經濟作為一項重要而緊迫的任務來抓，定規劃、定項目、定措施，把任務落實到村，責任明確到人。在林權制度改革工作中，要因地制宜拿出集體林地，在中低產田地改造中多出的田地，由村委會經營管理，為村級組織辦實事提供穩定經費支持。村“兩委”通過依托小集鎮培育產業、開發資源、盤活資產、創辦實體、提供服務等靈活多樣的方式，發展壯大集體經濟。

總之，加強基層黨組織建設，一是必須堅持自覺用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部，加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導科學發展的水平。二是必須堅持推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧，不斷激發廣大黨員投身建設新農村、構建和諧社會的內在動力；三是必須把解決事關農民群眾切身利益的突出問題作為基層黨建工作的出發點和落腳點，高度關注民生，讓群眾得實惠；四是必須從基層黨組織和黨員隊伍的實際出發，把握新特點、研究新情況、解決新問題、總結新經驗、開創新路子；五是必須進一步強化各級黨委（黨組）抓基層黨建工作的責任，切實加強對基層黨建工作的組織領導和工作指導，形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各負其責、齊抓共管的工作格局。

第三篇：基層黨組織建設問題研究

暑

期

社

會

實

踐

論

文

學院：經濟管理學院專業：工商學號：

姓名：包金花1班 090710016

基層黨組織建設問題研究

基層黨組織作為黨的組織體系的基礎,是黨的組織資源和組織優勢的直接體現。歷史經驗告訴我們,充分發展基層黨組織、完善基層黨組織的制度體系建設是黨建工作取得成功的基本前提。黨的十六屆四中全會提出要“根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題,調整組織設置,改進工作方式,創新活動內容,擴大覆蓋面,增強凝聚力,使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。”基層黨組織作為黨的領導以及執政鏈條中至關重要的環節,其組織發展與制度完善直接關系到黨的發展前途。而作為“黨的生命”的黨內民主制度建設的發展與完善則成為在新時期提高我國基層黨組織適應經濟社會結構變化、實踐科學發展觀、建設和諧社會,最終提升黨組織整體執政能力的重要前提和制度保障。如何進一步發展基層黨組織民主是當前全面推進黨的建設新的偉大工程中亟待深入研究的重要課題。同時,進一步深化對社會主義民主政治基本結構的認識,是準確理解黨的領導實現方式的前提。中國的事情關鍵在黨,中國政治體制設置是以執政黨為領導核心而展開的,任何層面的改革都必然觸及到這一問題。基層黨組織的民主建設問題,更是直接關系到基層黨組織建設的核心問題,推進基層黨組織民主建設才能促進黨內民主的重大發展。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，是黨團結帶領農民群眾全面建設小康社會的戰斗堡壘，其執政能力的強弱直接關系著農村的改革、發展和穩定大局。近年來，通過開展“三個代表”重要思想學習教育活動，農村基層黨組織建設進一步加強，基層干部思想政治素質進一步提高，工作作風進一步轉變，執政能力和執政水平有了明顯增強。但是，在改革開放和發展市場經濟的新形勢下，農村基層黨組織執政能力建設面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢，如何加強農村基層黨組織執政能力建設，成為擺在我們面前的一個必須解決好的重大課題。

一、關于思想認識問題

黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。提高執政能力，鞏固執政地位，農村基層組織整體素質的提升是大頭，是重點，也是難點。各級黨政組織和領導干部必須充分認識到現階段加強農村基層黨組織執政能力建設的重要性和緊迫性。

首先，要充分認識到加強農村基層黨組織執政能力建設，是全面建設小康社會的現實需要。我們黨從成為執政黨之日起，就肩負起了實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的歷史使命。執掌政權，既為我們黨提供了更好地為人民服務的條件，同時也對黨的執政能力提出了新的要求和考驗。要實現全面建設小康社會的宏偉目標，必須加強黨的執政能力建設，尤其是要加強農村基層黨組織的執政能力建設。只有以農村基層黨組織為核心，團結和帶領廣大群眾頑強拼搏，真抓實干，不斷加快農村基礎設施建設，全力發展主導產業，才能使廣大群眾脫貧致富，奔向小康之路。

其次，要充分認識到加強農村基層黨組織執政能力建設是推進黨的基層組織建設的內在要求。執政黨的建設，就是在執政條件下的黨的建設，包括思想、組織、作風、制度和能力等方方面面。只有以提高農村基層黨組織的執政能力為重點，全面推進黨的基層組織建設，我們黨才能永葆生機，永葆先進性和創造力，才能不斷鞏固立黨之本、夯實執政之基、開掘力量之源，才能審時度勢，統領全局，推動經濟社會協調發展。

第三，要充分認識到加強農村基層黨組織執政能力建設，也是促進干部作風轉變、改善黨群干群關系的重要途徑。一個政黨，取得政權不容易，執掌好政權尤其是長期執掌政權、讓人民滿意更不容易。能否在實踐中不斷加強農村基層黨組織執政能力建設，轉變職能，改進作風，關系國家事業的興衰成敗，關系民族的前途命運，只有不斷改革領導方法和工作方法，發揚民主，走群眾路線，真正發揮黨組織的戰斗堡壘作用，才能提高執政水平，鞏固黨在農村的執政地位。當前，農村基層黨組織的執政能力同黨肩負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，農村基層黨組織的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；部分基層領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同全面建設小康社會要求還不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用。這些問題都要求我們必須居安思危，增強憂患意識，增強緊迫感、責任感和使命感，更加自覺地加強農村基層黨組織執政能力建設，確保在最基礎、最直接的層面上，始終為人民執好政、掌好權。

二、關于農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力的問題

要切實按照政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調的要求，把基層領導班子建設成為堅強領導集體。要堅持不懈地加強思想政治建設，講學習、講政治、講正氣，武裝頭腦，指導實踐，顧全大局，增強團結，保持奮發有為的精神狀態；要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序，保持協調高效運轉，增強整體合力；要認真開展批評與自我批評并形成制度，提高解決自身問題的能力。黨的基層組織是黨的力量增長的主要源泉，是黨一切工作的最終落實者。作為黨的最小細胞，細胞活躍，能力強，肌體就健康；細胞病變，肌體就會跨掉。基層、基礎工作薄弱，班子渙散，上面千條線，下面一根針，搞不好，就會有崩潰的危險。所以，加強黨的執政能力建設，必須從基層基礎工作抓起，基層興則全局興，基礎穩則全局穩，只有把目光放在基層，把工作重點放在增強基層班子的凝聚力和戰斗力上，形成一心一意謀發展，聚精會神抓落實的工作局面，才能真正加強黨建工作，不斷擴大黨的工作的覆蓋面。基層班子成員必須牢固樹立群眾觀點和執政為民意識，堅持貫徹黨的群眾路線，真心誠意地做好群眾工作。要悉心研究經濟社會生活的新變化和群眾工作的新特點，積極探索和掌握適應新形勢要求的群眾工作方法，推動農村工作上水平、上臺階。

三、關于干部隊伍問題

堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到農村基層黨組織中來。要抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，實行黨政領導干部職務任期制度。歸結起來說，基層黨員干部基本素質要求是必須公道、正派、無私、實在、有感召力、事業心和責任感。事業心、責任感實際是一個思想問題，也是一個世界觀的問題，核心是全心全意為人民服務的宗旨問題。有了事業心和責任感，干部就會想著干事，學著干事，團結的問題、廉政的問題就會很好解決。而沒有了事業心和責任感，也并不意味著不會干事，而是不想干事，甚至把好事干砸。所以，培養高素質的干部隊伍，必須在增強黨員干部的事業心

和責任感上下功夫，真正使那些政治強、思想好、懂經濟、善開拓、有闖勁的年輕干部發揮專長，有所作為。繼續以黨校為基地，采取“送出去、請進來”等辦法，加大農村干部的系統培訓力度，增強基層黨員干部運用市場經濟規律指導農業農村工作的能力、帶領群眾脫貧致富奔小康的能力、善于做新時期農民思想工作的能力、處理復雜矛盾和問題的能力和依法辦事的能力，提高執政為民的本領；充分發揮黨員的“雙帶”作用，積極探索農村黨員教育管理的新辦法，注重發展農村致富能人入黨，增強農村基層黨組織的階級基礎。

四、關于深化“三級聯創”活動的問題

要根據基層黨組織建設的面臨新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織充分發揮其應有的作用。農村基層黨組織建設要以創建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。要進一步落實“三級聯創”領導責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實抓好鄉鎮黨委和村黨支部建設，全面提升農村基層黨組織的整體水平。要采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村廣大黨員干部的頭腦，真正學會用馬克思主義的立場、觀點、方法去認識問題、分析問題、解決問題。特別是要以解放思想、轉變觀念為先導，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除一切影響農村經濟和社會發展的障礙，改變一切束縛農村發展的做法和規定，使廣大農村黨員干部成為與時俱進、銳意創新的模范，切實承擔起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領群眾的職責。

五、關于加快農村的發展問題

作為農村基層黨組織，當前，最能體現的宗旨意識、政治意識就是要為民謀利、為社會造福；最應該體現出來的執政能力，就是把經濟搞上去。因此，基層黨組織應始終立足實際，解放思想，努力發展縣域經濟、鄉域經濟，壯大村級集體經濟實力。關鍵是要抓好三件事，一是要認真調查研究分析，發揮優勢、正確定位，切實找到一條真正適合自身發展的路子。能不能研究制定出一條自身發展的特效良方，其實就是衡量其有沒有良好執政能力的首要標準。二是要按照市場經濟的要求，以現代的觀念謀求農業跨越式發展。要集中力量抓好水、電、路、氣、房等農村基礎設施建設，不斷改善農民的生產生活條件。要大力推進農村經濟結構的調整，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線、“龍頭企業+基地+農戶”為主要形式，大力發展特色農業、質量農業、效益農業；進一步調整布局，加快農村城鎮化步伐，大力發展以促進流通、服務農村等為主的第三產業，促進更多農民向非農產業轉移。要圍繞加強財源建設，支持和鼓勵鄉（鎮）抓住營造環境這一關鍵，以招商引資為突破口，積極發展非公有制經濟，培育新的經濟增長點，不斷增加鄉（鎮）財政收入。三是要綜合考慮本地資源配置，科學規劃，統籌城鄉發展，破解農民增收的的難題，尤其是要堅持“多予、少取、放活”的原則，著力抓好縣鄉機構改革、撤鄉并村、減輕農民負擔等工作，切實降低行政成本。

六、關于工作機制創新問題

鄧小平同志曾經說過：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”這一論述，指明了制度建設在黨的建設中的重要意義。加強黨的執政能力

建設，同樣必須有制度建設作保證。沒有一定的制度作保證，好的東西形不成規范，就難以長期堅持下去；沒有一定的制度作保證，壞的東西得不到有效遏制，就會滋生蔓延。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和連續性，抓住了制度建設，就抓住了黨的執政能力建設的根本。要切實解決農村基層黨組織“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適應的工作機制。首先是建立起富有活力的鄉鎮工作體制。鼓勵農村基層干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護和調動他們工作的積極性和創造性；努力解決對鄉（鎮）“統得過多、管得過死”的問題，做到責權利相結合，強化鄉（鎮）的職能。其次是建立科學決策和民主監督的機制。要高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，規范民主決策程序，健全議事規則，實行決策論證制和責任制，用制度確保決策的科學性，盡量減少和避免失誤，同時建立群眾對決策實施監督的機制。三是建立村“兩委”良性互動的運行機制。要建立健全村黨支部領導下的“兩委”分工負責制、“兩委”聯席會議，民主評議“兩委”干部等制度，明確黨支部對村委會實行政治領導、工作指導、思想引導的職能，做到堅持領導不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部領導下依法行使職權，工作到位不越位，形成“兩委”協調一致、良性互動的運行機制。

七、關于依法執政的問題

在思想建黨和制度建黨基礎上提出并實踐“依法執政”，是江澤民黨建理論的一個創新。這個理論體現了黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一。“堅持這三者的有機統一，是社會主義民主政治的重要優勢，是我們依法執政的顯著特點”，而“我們黨依法執政的能力決定了依法治國的成效；反過來，依法治國的效果又是對黨依法執政能力的檢驗。”依法執政是時代的要求，也是我們基層黨組織和基層干部提高自身素質的要求。基層黨組織要提高執政能力，必須牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。必須要具有良好的依法執政形象，確保《村民自治法》、《教育法》、《土地法》等與基層群眾利益密切相關的法律、法規得到切實地貫徹施行，努力改變“以人管人，以權管事”的不良現象。

八、關于黨同人民群眾的關系問題

“三個代表”、“兩個務必”的精髓就是要求黨必須永遠同群眾保持密切的血肉聯系。人民群眾的擁護和支持是我們黨的力量源泉。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執政才能執得好。要牢記群眾利益無小事，多深入實際，關心民間疾苦、了解群眾呼聲，要把群眾的冷暖、群眾的要求最充分地吸收到各項決策中來；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做決策時，要充分地考慮群眾在心理上和能力上的承受程度，而絕不能搞強迫命令，絕不能完全依賴行政手段，更不能為了所謂的發展和政績，而濫用民力，走向群眾的對立面。總的來說，農村基層黨組織直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是農村基層黨組織執政能力強弱的直接體現。為此，基層黨組織必須增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想法設法為群眾排憂解難。要深入開展“三個代表”、“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使農村基層干部在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務群眾的長效機制，繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，為群眾多辦實事，多辦好事；繼續健全和完善政務公開、村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進農村工作規范化。

第四篇：基層黨組織在創先爭優活動中應抓好三個重要環節

基層黨組織在創先爭優活動中應抓好三個重要環節

黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。當前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是黨的十七大和黨的十七屆四中全會作出的新世紀新階段推進黨的建設新的偉大工程的重要舉措。深入開展創先爭優活動是學習實踐科學發展觀活動的延伸，是當前黨建工作的主要內容。我們一定要讓創先爭優活動成為黨員干部的自覺行為，成為加強黨的基層組織建設、固本強基的重要抓手，成為推動基層黨建工作的不斷創新的切入點。只有抓好這些重要環節，才能使創先爭優活動取得實效，實現組織創先進、黨員受教育、群眾得實惠的目標要求。

一、要讓“創先爭優”成為基層廣大黨員的自覺行動

創先爭優活動開展以來，基層組織中個別黨員干部認識不到位，沒有從思想上真正重視，認為創先爭優活動不過是走走過場，白擺花架子，這種思想是非常錯誤的。我們知道，先進和優秀不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，否則就不用“創”和“爭”。我們黨成立89年、執政61年的歷程，就是一個創先爭優的歷程。如果黨的基層組織不先進、黨員不優秀，我們黨不可能走到今天，更不可能取得今天這樣的成就。所以，我們一定要加強教育，要進一步深化對開展創先爭優活動的認識，自覺把創先爭優當做一種價值理念來追求，當做一種道德品質來塑造，當做一種思想境界來提升，使每一個基層黨組織和黨員充分認識到，創先爭優活動不是“花架子”、“虛功夫”，而是加快發展的迫切需要、服務人民群眾的重要平臺、增強基層黨組織影響力和號召力的有效載體。

在開展創先爭優活動中，還有的同志可能還會感到困惑，認為這些年我們先后搞了保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動，黨的基礎進一步夯實，黨員的先進性普遍增強。現在，又要開展創先爭優活動，是不是多此一舉？這活動是不是過于頻繁？這種心態很有代表性，成為影響黨員 “自覺行動”的一大心理障礙。我們知道，事物總是不斷發展變化的，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產生，新時期黨的建設也是在改革發展的大潮中不斷推進的，一個教育活動不可能“包醫百病”，也不可能“一勞永逸”。我們還應該看到，在學習實踐科學發展觀活動中，黨的基層組織建設雖然普遍有所加強，但部分基層組織的“軟懶散”現象仍未根絕，基層基礎工作仍不能放松。從這個意義上說，黨的建設沒有終點，只有新的起點，開展創先爭優活動勢在必行！

我們開展創先爭優活動的主體是各級黨組織和廣大黨員，他們的參與面、深入度決定了活動的質量和進度。各級黨委要通過活動的開展，教育和促使基層黨組織和廣大黨員在服務大局、推動科學發展上創先爭優，在求真務實、創造工作業績上創先爭優，在堅持學習、提高能力素質上創先爭優，在改進作風、切實為民服務上創先爭優，在從嚴要求、提升社會形象上創先爭優，真正把基層黨組織和黨員隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘和骨干力量。只有這樣，創先爭優活動才能把黨的政治優勢轉化為科學發展優勢，把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果。

每個共產黨員都要把投入創先爭優活動，作為人生不可多得的增強黨性、修養德行的好機會，真正在改造世界觀、人生觀和價值觀上下功夫、見效果，把自己擺進去，努力完善自我。例如，在“三進三同”、“升級晉檔”、“黨建工作包抓聯系點”等活動中，黨員領導干部要放下架子，抽出一定時間，住在老百姓的家里，吃老百姓的飯、干老百姓的活、睡老百姓的床，從而，切實了解老百姓的疾苦，增強與群眾的感情，找出思想的差距，實現角色“轉型換位”，真心實意為老百姓辦好事辦實事，幫助他們脫貧致富。

在創先爭優活動中，每個基層黨組織都要找到“創先”的平臺，每個共產黨員要憑借高度的政治自覺，找到“爭優”的路徑，讓先進性在各自的崗位上閃光，讓人生價值在造福群眾中得以體現！

二、要把“創先爭優活動”作為推動基層黨建工作的抓手

深入開展創先爭優活動，是在新形勢下加強黨的基層組織建設的有力抓手。我們一定要抓住這個難得的機遇，努力讓基層黨組織整體水平得到有效提高。

（一）加強思想建設、提高干部整體素質。一是強化組織學習。創先爭優活動中，要組織廣大黨員通過上黨課、聽講座等集中學習形式有重點地學習黨的十七大、黨的十七屆四中、五中全會精神；學習科學發展觀、廉潔從政、轉變經濟發展方式等知識；學習中央領導、省、市、縣委領導重要講話精神等。二是強化宗旨意識。通過學習，要讓廣大共產黨員對黨的性質、宗旨進行重新再認識，讓他們能清醒地記得自己還是一名共產黨員，是人民群眾中的先鋒和模范。不斷提高廣大黨員干部的整體素質，強化黨員干部的服務意識、宗旨意識。三是強化特色學習形式。以創先爭優為動力，堅持集中學習與個人自學相結合；組織黨員干部參加黨校、行政學院組織的各類培訓；以創先爭優為目標，深入基層調查研究，虛心請教，集中民意，不斷總結老百姓提出的好做法好經驗。緊密聯系實際，將好的做法和經驗有機地運用到服務發展中去。充分利用各種平臺，宣傳學習成果，交流學習體會和經驗，推薦好文章、好書目。

（二）加強組織建設，激發廣大黨員的工作活力和激情。引導基層黨組織在創先爭優活動中充分發揮戰斗堡壘作用、廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。以創建“五個好”黨支部，爭當“五帶頭”共產黨員為主要內容，著力解決黨支部戰斗堡壘作用不夠明顯，工作作風不夠扎實，開拓創新意識不夠強和黨員黨性修養、能力方面存在的突出問題。完善基層組織建設，創新工作機制，對機關效能融入“雙查雙述雙評雙問責”機制，對黨員管理融入工作日常管理機制，細化干部考核“四德”標準，加強和改進黨員隊伍和干部隊伍建設，加強選人用人的透明度和職工群眾對干部的公認度，實現對選人用人權力的相互制約和相互監督，防止在選人用人上的不良之風。同時，提高基層黨員干部的物質待遇和政治待遇，關心他們的生活，激發黨員干部的工作激情，增強工作活力，解決基層黨組織軟弱渙散的問題。

要抓好“兩新”組織黨建工作，積極探索加強“兩新”組織黨建工作的有效途徑，及時總結和推廣成功的作法和典型經驗，大力宣傳先進典型，營造良好的輿論氛圍。要及時發現和解決新情況、新問題，完善有關“兩新”組織黨建工作的基本制度，使之進入規范化軌道，在此基礎上逐步建立一整套切實可行的工作機制，促進“兩新”組織中黨的建設工作的創新。做到有組織、有活力、有陣地、有制度、有作為，達到充分運用典型示范方式推進黨建工作。

（三）加強作風建設，切實改善工作作風和黨員形象。黨的作風就是黨的形象，關系黨的生死存亡。我們每一個黨員的作風都會直接影響黨的作風，影響黨的形象。作為基層共產黨員，離群眾最近，一言一行都完全置于廣大人民群眾的監督之下，更應注意自己的一言一行和一舉一動。

目前，在一些基層組織中，有的黨員黨性觀念淡薄，宗旨意識不強，理想信念動搖，思想覺悟急劇下降，不思進取，大事不想，小事不做。有的年齡偏大的黨員，學習不夠，思想僵化，無法接受新的理念，把自己定位在原來所做的貢獻上，不思發展，不能適應社會發展的新形勢和新需求。有的黨員干部工作作風中存在 “庸、懶、散”現象；有的黨員干部上班時間玩游戲、上網聊天、不按時上下班、精神萎靡、吃拿卡要、弄虛作假、鋪張浪費等等。這些不良風氣直接影響了黨的形象。通過開展創先爭優活動活動，就是要徹底改變這一現狀，充分發揮好黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，進一步加強和改進黨的作風，樹立良好形象。要加強同人群眾的血肉聯系，真心實意地幫助群眾轉變觀念，調整結構，努力想方設法地增加農民收入，多想為民之事，多謀為民之策，密切聯系群眾，更好地保持艱苦奮斗的優良作風，更好地帶領廣大人民群眾把社會主義新農村建設得更加美好。這就是為人民服務的體現，這就是黨的作風的良好體現。

要通過創先爭優活動，增強廣大黨員干部為民辦實事、辦好事的能力，提高群眾的滿意度和幸福感，密切黨同人民群眾的血肉聯系，不斷鞏固黨執政的群眾基礎。有效地實現建設一流機關、打造一流隊伍、培育一流作風、創造一流業績的目標。

（四）加強制度建設，強化工作執行力和行為約束力。制度是一把尺子，制度是一根鞭子，制度是一把刀子。說制度是一把尺子，是說干什么都要有規矩、有章法，不是誰想怎么辦就怎么辦；說制度是一根鞭子，是說制度具有一種很強的約束力，不按制度辦事就得挨鞭子，讓每個干部的行為走上制度約束的軌道上來；說制度是一把刀子，是說對超越制度的行為，就要像外科大夫動手術一樣，對瘤子就要下狠心用刀子去割。現在的問題是，我們許多事情不是沒有制度，而是制度掛滿了墻，編成了冊，關鍵是執行制度的自覺性不高，執行制度下不了狠心，對不嚴格執行制度者不拿尺子去量，不拿鞭子去抽，不拿刀子去割。說白了，是腦子里的私字、怕字在作怪。說私字，是指好人主義、明哲保身的思想根子太深；說怕字，是指敢于碰硬、不怕得罪人的勇氣缺乏。根源在哪里？就在于黨性還不夠強。怕這怕那，顧慮重重，怕個人的各種得失，把黨性、民心、公心放在一邊。這樣下去，公正的人們內心怎么想？實踐表明，有制度而不執行制度，比沒有制度的危害還要大。在創先爭優活動中，我們將創先爭優與黨建工作有機結合，健全完善各種制度、如民主生活會制度、學習制度、干部管理制度、領導干部述職述廉制度等等，各基層組織要把制度執行擺在突出位置，對制度執行各項措施特別是重要領域和關鍵環節制度執行任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執行時限和階段性要求，為制度執行創造良好環境和條件。制度要執行好，最重要的是班子成員特別是“一把手”在執行制度上要率先垂范，以身作則。領導守規、干凈，下面的人就不敢亂來。否則，下面亂來，還罵你領導把頭沒帶好。制度要執行好，還有一點是關鍵，那就是對違反制度的行為，不管是哪一級干部，不管是有什么背景和能耐的人，都要敢捅“馬蜂窩”,敢于“亮劍”,查究到底，不搞“下不為例”,不搞“區別對待”。只有這樣，才能保障創先爭優活動的有效開展和完善，為增強工作執行力和行為約束力提供堅強的保障。

三、要把“創先爭優活動”作為基層黨建工作創新的切入點

創新是黨的建設的靈魂，是創先爭優活動的生命力。在當前我們黨的執政條件、經濟社會生活環境、黨組織和黨員隊伍狀況發生重大變化的情況下，不斷提高執政能力和水平，實現基層組織科學執政、民主執政、依法執政，就必須探索新路子，總結新經驗，尋找新規律，把創先爭優活動作為切入點，不斷推進基層黨建工作創新。

（一）要圍繞服務經濟社會發展大局進行創新。黨的建設和組織工作必須堅持圍繞黨的工作中心，立足服務大局來開展。創新作為一種工作手段，應始終體現與中心工作相結合的要求，始終定位在為經濟社會發展提供堅強組織保證上，牢固樹立全局觀念、服務意識，找準黨建工作與經濟社會發展的結合點，使黨的先進性和黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力體現在團結帶領人民群眾全面建設小康社會的實踐中。加強黨的組織建設，應在牢固樹立科學發展觀、增強發展意識、開拓發展思路、提高發展能力上下功夫；發展黨員，應考慮如何吸收接納發展意識強、有發展本領、在發展一線的先進分子；培訓黨員干部，應突出市場經濟、科學技術和現代發展理念等內容，創新培訓方式方法，改進教育培訓手段；選拔使用干部，應注重把懂經濟、會管理、能促進發展的優秀人才納入視野，真正實現黨建工作與經濟社會發展的有機結合。

（二）要圍繞破解當前基層黨建工作中的熱點難點問題進行創新。隨著改革的不斷深入，基層組織建設工作遇到了一些深層次的矛盾和問題。創新工作應圍繞破解這類問題來進行。解決問題的過程，就是創新的過程，就是提升基層黨建工作水平的過程。比如，農村稅費改革使村級收入大幅度減少，不少農村基層組織的正常運轉出現困難，農村干部待遇滯后，存有后顧之憂等，這就需要各級黨組織圍繞實現強村富民的目標，不斷探索增加村級經營性收入的新途徑，增強村級服務功能，切實解決村級組織正常運轉的問題。要有“經營村莊”的思路，指導村級在規范資產管理、壓縮各項開支的同時，走好招商引資、社會化服務、資源開發、經營資本等發展路子，千方百計增加村集體收入，村級組織“有錢辦事”、“有錢服務”的能力明顯增強。再比如，隨著經濟結構的變化和社會階層的分化，困難企業失業下崗職工黨員、流動黨員、離退休干部職工黨員、解除勞動關系黨員、尚未就業的大中專畢業生黨員、自主擇業軍轉干部黨員不斷增多。如何加強對這部分黨員的教育管理，發揮好他們的作用，也是各級黨組織需要認真研究解決的新課題。對此，要在鄉鎮建立黨員服務中心、在社區建立黨員服務站、在流動黨員相對集中的地方建立外出務工人員黨支部等措施，為流動黨員“安家”；對無職黨員實行“設崗定責、目標管理”。這樣，既為無職黨員發揮作用提供舞臺，又為加強無職黨員教育管理提供載體。

（三）要圍繞改進領導方式和工作方法進行創新。科學有效的領導方式和工作方法，是推動黨建工作扎實開展、取得實效的重要保證。在領導機制上，應按照建立健全決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”的要求，改進和完善各級黨組織抓黨建工作的目標責任、措施辦法，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、協調配合、齊抓共管的基層黨建工作領導體制和常抓不懈的工作機制。進一步堅持、完善和落實領導干部聯系點、工作督查、考核獎懲、責任追究等制度，加大指導力度，強化督促檢查，確保各項任務的落實。創新思路辦法，想方設法幫助基層黨組織解決活動場所和經費方面的困難，為基層黨組織正常開展工作提供保障。在推動工作上，應針對基層黨建工作實際，創造性地運用典型引路、分類指導等工作方法，增強基層黨建工作的實效性。善于學習借鑒經濟、行政等工作的領導方式和方法，善于運用政治學、管理學、社會學、組織行為學等學科的研究成果，并認真加以結合和改造，探索更加有效的途徑和方法。

（四）要圍繞建立健全創先爭優長效機制進行創新。建立健全創先爭優長效機制，是當前黨建工作的重要課題，是確保創先爭優活動真正取得實效、成為群眾滿意工程的關鍵環節。應著眼于增強黨員意識、提高黨員素質、促進黨員履行義務、保障黨員民主權利、充分發揮黨員先鋒模范作用，建立黨員教育培訓、管理監督、民主參與、聯系服務群眾，以及黨員發展、純潔組織和關心幫助黨員等制度；著眼于強化基層組織功能、提高基層組織解決自身矛盾和問題的能力、充分發揮戰斗堡壘作用，建立擴大黨的組織和工作覆蓋面、改進設置方式和活動方式、健全和嚴格黨內生活、保障開展活動和工作的物質條件等制度。對已經形成的制度，加強督促檢查，在點上求深化，在面上求實效，確保落到實處。同時，按照長效機制長期抓的要求，根據形勢任務的需要和黨組織、黨員隊伍的實際，在系統歸納、梳理的基礎上，進一步探索、創新，不斷豐富完善、深化提高。設計制度規范應注意與國家的法律法規和黨章等黨內現行制度相銜接，做到系統配套，簡便易行，務實管用。對新建立的各項制度，應同步制定相關的實施辦法和措施，確保各項制度能夠長期堅持、長期見效

第五篇：關于在全鎮基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施方案

張溪鎮在全鎮基層黨組織和黨員中深入開展

創先爭優活動實施方案

在基層黨組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。組織實施這項活動，激發基層黨組織和廣大黨員的生機活力，促進全鎮經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。根據《縣委組織部宣傳部關于在全縣基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》，現就我鎮開展創先爭優活動提出如下實施方案。

一、總體要求和目標任務

創建先進基層黨組織和爭當優秀共產黨員，要以?三個代表?重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以學習實踐科學發展觀為主線，開展創先爭優活動。通過創先爭優，努力做到?五個好?黨支部和優秀黨員?五帶頭?。?五個好?支部：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰斗力；二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用；三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序；四是工作業績好。圍繞中心，服務大局，能夠做到黨建工作和各項工作統籌兼顧，高質量的完成各項任務；五是群眾反映好。基層黨組織能得到群眾的擁護，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。優秀黨員?五帶頭?:一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，開拓創新、無私奉獻；三是帶頭服務群眾。積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益；四是帶頭遵紀守法。自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規；五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢于同不良風氣、違紀違法行為作斗爭。

二、實施分類指導

村（居）黨組織要以?爭創‘五個好’、黨員爭標兵、共建新農村?為主題開展創先爭優活動。緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定，大力實行?四議兩公開?工作法，努力建設?五個好?村黨組織，充分發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導作用，進一步提高農村基層黨組織和農村黨員服務群眾、服務基 層，推進農村經濟發展、維護農村社會穩定的能力。

鎮機關和事業單位黨組織要把開展服務、建設隊伍貫穿黨組織活動始終，把創先爭優活動與?講黨性、重品行、作表率?活動緊密結合起來，推動機關事業單位黨員、干部更好地立足本職、爭創一流，更好地服務基層、服務群眾，更好地發揮示范表率作用、彰顯共產黨員的先進性，落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度。

教育黨組織要緊緊圍繞?辦人民滿意教育?這一宗旨，充分發揮黨組織在教育改革、教書育人、師德師風建設中的政治核心作用，著力提高教育教學和管理水平。

衛生院支部要圍繞?抓好服務，爭創放心醫院?等活動，努力提升工作質量和服務水平。

三、明確方法步驟

我鎮開展創先爭優活動，圍繞迎接建黨90周年，向黨的十八大獻禮，分三個步驟進行。

（一）廣泛發動，安排部署(2010年5月)。各黨組織要及時召開黨員大會，搞好宣傳發動，采取張貼標語、懸掛橫幅、刊出黑板報等方式，大力宣傳開展創先爭優活動的重大意義、主要內容、目標要求，組織廣大黨員認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀 活動總結大會上的重要講話和開展創先爭優活動的相關文件，統一思想認識，積極投入到創先爭優活動中來。（二）全面爭創，扎實推進(2010年6月-2011年底)。各黨組織按照實施意見要求開展創先爭優活動，在此基礎上全鎮統一開展?先鋒四項?活動：

1、?先鋒諾言?活動。各黨組織和黨員要根據活動方案，結合本地本單位和個人實際，提出參加活動的打算，并采取適當方式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監督。

2、?先鋒行動?活動。各黨組織要組織黨員開展志愿服務、黨員奉獻日、結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務群眾工作，幫助群眾解決生產生活中的實際問題。

3、?先鋒工程?活動。完善基層黨組織黨建述職、考核、評議制度，深入開展村干部?一考二述三定?，全力推廣?四議兩公開?工作法，積極推進?陽光村務工程?建設，不斷加強基層黨組織班子、陣地、制度和保障的規范化建設，擴大組織覆蓋，強化組織功能，增強創造力、凝聚力、戰斗力。

4、?先鋒涌現?活動。各黨組織要從實際出發，組織黨員通過黨員示范戶、黨員先鋒崗、黨員責任區等形 式，把黨員身份亮出來，促進黨員發揮先鋒模范作用，大力推介本地站得住、叫得響、推得出的先進典型，形成你追我趕的創先爭優良好氛圍。

（三)全面總結，評比表彰(2012年1月—6月底)。圍繞向黨的十八大獻禮，這一階段重點抓好三項工作:一是搞好總結。各黨組織要對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、查找不足，進一步研究制定改進措施；二是考核評議。鎮黨委要對各黨組織開展創先爭優活動情況進行考核，并采取適當方式組織黨員、群眾進行評議。三是評選表彰。2012年?七一?前，縣里將表彰?2010—2012創先爭優活動?先進基層黨組織、優秀共產黨員。

四、加強組織領導

(一)成立領導機構。鎮黨委按照要求成立創先爭優活動領導小組和辦公室，各黨組織也要成立領導小組，由黨組織書記擔任組長，負責指導創先爭優活動，推動基層黨建重點工作任務落實。

(二)落實工作責任。各黨組織要結合實際制定創先爭優活動實施方案，制定推進措施，抓好工作落實，要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動共青團、婦聯等群眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。(三)加強督促檢查。各黨組織要細化階段性目標，鎮黨委采取經常性檢查和隨機檢查方式，對活動開展情況進行督促檢查，及時總結經驗，認真解決問題，確保創先爭優活動真正取得實效。

中共張溪鎮委員會 2010年5月26日