第一篇：福建省〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定(試行)〉的通知

? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 【頒布單位】福建省人民政府 【發(fā)文字號】

【頒布時間】2005-8-20 【失效時間】

【法規(guī)來源】2005年第26期(總第346期)http://www.tmdps.cn/gazette/display.jsp?id=11237 ? 【全文】

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知

福建省人民政府

福建省人民政府關(guān)于印發(fā)《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》的通知 閩政[2005]15號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府

二○○五年八月二十日

加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）

為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴(yán)格水電項目建設(shè)程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本管理規(guī)定。

一、加強規(guī)劃，促進水能資源合理開發(fā)利用

（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接。

（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的需要，進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。

（三）流域綜合規(guī)劃實行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門及專家論證后報省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應(yīng)停止審批或核準(zhǔn)水能開發(fā)項目。

（四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實施過程中確需要修改的，必須按照程序報原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批。

（五）水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準(zhǔn)水能資源開發(fā)項目。

二、創(chuàng)新機制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度

（一）水能資源歸國家所有。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。

（二）全面推行水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，有償出讓應(yīng)本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃進行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。

（三）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施。開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)向社會發(fā)布公告。其中，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由設(shè)區(qū)市水行政管理部門負(fù)責(zé)組織實施；跨設(shè)區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

（四）水能資源開發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權(quán)之日起計算，具體期限由各地根據(jù)電站性質(zhì)確定。

（五）水電站改造、擴建、技改項目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開發(fā)使用權(quán)。

（六）新建水電站上網(wǎng)電價的制定，應(yīng)有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調(diào)節(jié)庫容電站的建設(shè)，嚴(yán)格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設(shè)和運行社會平均成本，結(jié)合裝機容量、調(diào)節(jié)能力等指標(biāo)，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)合理投資。具體辦法由省物價局另行制定。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)依法獲得的水能開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。

（八）水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項用于水能資源的規(guī)劃、保護和管理以及補助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設(shè)施建設(shè)。

三、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)行為

（一）按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法定程序，把好水電建設(shè)項目審批關(guān)。獲得水能資源開發(fā)使用權(quán)的，在項目可研審批或核準(zhǔn)前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設(shè)項目用地預(yù)審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預(yù)審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項目，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項目，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項，應(yīng)一次性組織審查并出具意見。裝機容量1萬千瓦及以上的水電項目或跨設(shè)區(qū)市流域的水電項目，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；1萬千瓦以下的水電項目由所在的設(shè)區(qū)市發(fā)展計劃部門（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項目。對違反程序、越權(quán)審批或核準(zhǔn)的，要追究審批或核準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）經(jīng)審批或核準(zhǔn)的水電項目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大設(shè)計的變更，由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計文件，項目業(yè)主報原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后，方可實施。

（三）水電站項目建設(shè)要嚴(yán)格實行項目法人制、施工許可制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)進行工程建設(shè)，并強化工程質(zhì)量的監(jiān)督。要依法實行施工圖設(shè)計文件審查制度。電站水庫應(yīng)進行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗收。

（四）水電建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)計過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。

（五）建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格落實取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。

（六）大壩主管部門要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關(guān)部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權(quán)吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權(quán)對其實施解列。

四、加強督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項目

（一）水行政主管部門要全面開展水電項目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負(fù)責(zé)組織檢查；其它流域由設(shè)區(qū)市水利部門負(fù)責(zé)組織檢查，并將檢查情況、處理意見報省水利廳。

1.立項已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項目，符合規(guī)劃的，應(yīng)限期開工，限期內(nèi)無法開工的，應(yīng)按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權(quán)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)停止建設(shè)。

2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項目，應(yīng)立即停止建設(shè)。屬符合規(guī)劃的，建設(shè)單位要補充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有權(quán)部門審批或核準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建設(shè)；不符合規(guī)劃的項目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補辦有關(guān)手續(xù)后，方可建設(shè)。

3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運行的違規(guī)水電站項目，要組織有關(guān)專家逐個項目進行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達(dá)不到要求的項目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設(shè)用地或撤銷已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地；物價主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責(zé)令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。

4.對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運行的水電站項目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)令限期拆除。

5.對隱瞞不報繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運行的水電站項目，一經(jīng)查實，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

項目停緩建或停止運行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

（二）通過出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項目，如有下列情形之一的，應(yīng)依法收回開發(fā)使用權(quán)。

1.取得水能資源開發(fā)使用權(quán)后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的或開工后停建超過一年的；

2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；

3.不按規(guī)定進行安全生產(chǎn)的；

4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護、水土保持措施的；

5.不按工程設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補償?shù)扔嘘P(guān)問題的。

（三）水行政部門要定期開展檢查，對違規(guī)建設(shè)的水電項目，要立即責(zé)令限期拆除。

第二篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2007〕227號 【發(fā)布日期】2007-12-18 【生效日期】2007-12-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用項目管理的通知

(閩政辦〔2007〕227號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加強水能資源保護，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，根據(jù)法律法規(guī)和省政府《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》（閩政〔2005〕15號）的精神，現(xiàn)就加強我省水能資源開發(fā)利用項目（以下簡稱“水能開發(fā)項目”）管理的有關(guān)事項通知如下：

一、規(guī)范項目審批管理

（一）水能開發(fā)項目（含水電站的新建、技改和擴建）必須符合流域綜合規(guī)劃，依據(jù)流域綜合規(guī)劃開展前期工作，流域綜合規(guī)劃必須依法進行環(huán)境影響評價。對不符合規(guī)劃要求的項目，一律不得審批或核準(zhǔn)；對違反規(guī)劃擅自審批、核準(zhǔn)或未批先建的項目，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰，并責(zé)令立即停工。

（二）投資水能開發(fā)項目的法人、自然人和其它組織，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。水能開發(fā)使用權(quán)具體管理辦法另行制定下發(fā)。

（三）按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，由政府投資的水能開發(fā)項目實行審批制，由企業(yè)投資的水能開發(fā)項目實行核準(zhǔn)制。具體審批或核準(zhǔn)權(quán)限如下：

1.裝機容量25萬千瓦及以上的水能開發(fā)項目，由省發(fā)改委審核后報國家發(fā)改委審批或核準(zhǔn)；

2.裝機容量1萬千瓦及以上、25萬千瓦以下的水能開發(fā)項目或跨設(shè)區(qū)市的水能開發(fā)項目，報省發(fā)改委審批或核準(zhǔn)；

3.裝機容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項目，由設(shè)區(qū)市發(fā)改委審批或核準(zhǔn)。

（四）取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項目，業(yè)主應(yīng)當(dāng)編制項目申請報告。申請報告應(yīng)包括項目業(yè)主情況、主要建設(shè)內(nèi)容、自然資源、社會資源的占用情況以及項目節(jié)能設(shè)計等。項目申請報告應(yīng)附有資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制的項目可行性研究報告。鑒于水能開發(fā)項目的特殊性，可行性研究報告需達(dá)到初步設(shè)計深度。

（五）水能開發(fā)項目申請審批或核準(zhǔn)時，必須附以下相關(guān)前置審批（審查）文件：

1.水行政主管部門的流域規(guī)劃同意書、取得水能資源開發(fā)權(quán)的登記證明、防洪規(guī)劃同意書、水資源論證、水土保持方案批復(fù)文件；

2.國土資源管理部門的項目用地預(yù)審意見；

3.省級環(huán)保部門對環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)文件。處于環(huán)境非敏感區(qū)、單機裝機容量小于1000千瓦的項目編制環(huán)境影響報告表，其余水電項目必須編制環(huán)境影響報告書。未取得省級環(huán)保部門環(huán)境影響評價審批文件的項目（含裝機容量1萬千瓦以下的水能開發(fā)項目），各級發(fā)展改革部門均不予核準(zhǔn)或?qū)徟?，建設(shè)單位不得開工建設(shè)；

4.林業(yè)主管部門對征占用林地的預(yù)審意見；

5.水能開發(fā)項目行業(yè)管理部門的行業(yè)審查意見。裝機5萬千瓦以上的水電項目由省經(jīng)貿(mào)委出具行業(yè)審查意見，1萬千瓦及以上，5萬千瓦及以下的水電項目由省水利廳出具行業(yè)審查意見；1萬千瓦以下的水電項目由設(shè)區(qū)市水利局出具行業(yè)審查意見；

6.電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見；

7.移民管理部門對庫區(qū)移民安置規(guī)劃的審批意見。沒有移民生產(chǎn)、生活安置任務(wù)的項目，由被征地單位和縣級人民政府出具文件，報請移民管理機構(gòu)出具認(rèn)可意見。其中，裝機1萬千瓦及以上或水庫庫容1000萬立方米以上的項目由省移民管理機構(gòu)出具意見，其余項目由設(shè)區(qū)市移民管理機構(gòu)出具認(rèn)可意見；

8.建設(shè)行政主管部門依管理權(quán)限對位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目出具的項目選址意見；

9.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全預(yù)評價報告的批復(fù)（備案）文件。

有關(guān)部門對上述事項中屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)在同一文件中一并提出意見。

（六）水能開發(fā)項目審批部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對項目建設(shè)方案、招標(biāo)事項和項目投資來源進行審批或核準(zhǔn)，必要時可委托工程咨詢單位對項目進行評估，并將評估意見作為審批或核準(zhǔn)的依據(jù)之一。

（七）項目經(jīng)審批或核準(zhǔn)后，如兩年內(nèi)項目未開工建設(shè)，則原審批或核準(zhǔn)文件自動失效，項目如仍需建設(shè)，要按有關(guān)規(guī)定重新報請審批或核準(zhǔn)。

（八）項目建設(shè)過程中出現(xiàn)業(yè)主變更的，需報經(jīng)原項目審批部門予以確認(rèn)；出現(xiàn)建設(shè)方案變化、送出方向調(diào)整、投資超概算10％以上等重大設(shè)計變更的，必須由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計文件，項目業(yè)主報原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后，方可實施。審批部門的確認(rèn)或批準(zhǔn)意見應(yīng)及時告知相關(guān)部門。

（九）全省小水電清理整頓工作未完成前，省直有關(guān)部門不得對新的水能開發(fā)項目出具相關(guān)前置審批（審查）文件，各地不得審批或核準(zhǔn)新的水能開發(fā)項目。

二、加強工程建設(shè)管理

（一）水能開發(fā)項目建設(shè)必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進行，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，以及工程驗收有關(guān)規(guī)定，強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（二）水能開發(fā)項目行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則，項目法人在主體工程招標(biāo)工作完成，并與施工、監(jiān)理單位簽訂合同后，應(yīng)向行業(yè)管理部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

（三）項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對建設(shè)項目質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（四）水能開發(fā)項目建設(shè)必須按照規(guī)定組織工程導(dǎo)（截）流、工程蓄水、水輪發(fā)電機組啟動和工程竣工等驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用或進行后續(xù)工程施工，確保水電工程及上下游人民生命財產(chǎn)的安全。水電工程驗收實行與審批或核準(zhǔn)權(quán)限相同的分級管理。

1.工程導(dǎo)（截）流驗收由行業(yè)管理部門組織工程導(dǎo)（截）流驗收委員會驗收。

2.工程蓄水驗收由行業(yè)管理部門組織工程蓄水驗收委員會進行驗收，蓄水驗收前，項目業(yè)主應(yīng)報請移民管理機構(gòu)組織完成清庫驗收。

3.水輪發(fā)電機組啟動驗收及輸變電設(shè)備驗收由電力行政主管部門會同電網(wǎng)公司共同組織機組啟動驗收委員會驗收。

4.樞紐工程專項驗收由行業(yè)管理部門組織樞紐工程專項驗收委員會驗收。

5.庫區(qū)移民專項驗收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織庫區(qū)移民專項驗收委員會進行驗收；環(huán)保、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、工程檔案和工程決算等專項驗收由項目法人按有關(guān)法規(guī)辦理。

6.工程竣工驗收要在樞紐工程、庫區(qū)移民、環(huán)保、消防、安全、職業(yè)衛(wèi)生、水土保持、工程檔案和工程決算等專項驗收完成的基礎(chǔ)上，由行業(yè)管理部門牽頭組織竣工驗收。

7.認(rèn)真做好水庫蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的安全鑒定，由項目業(yè)主委托水利部或省級水行政主管部門認(rèn)可的有資質(zhì)單位組織鑒定，鑒定結(jié)果報行業(yè)管理部門備案。

三、強化工程防洪安全管理

（一）按照屬地管理原則，各市、縣（區(qū)）政府對所轄行政區(qū)內(nèi)水能開發(fā)項目的防洪安全實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮防汛工作。

（二）水能開發(fā)項目主體工程開工前，必須編制度汛方案，報行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后才能正式動工建設(shè)。項目在建期間，每年汛前必須編制度汛方案和防洪預(yù)案，報行業(yè)管理部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的度汛方案和防洪預(yù)案應(yīng)報有調(diào)度指揮權(quán)的地方人民政府防汛指揮機構(gòu)備案，并接受其監(jiān)督。度汛方案和防洪預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項目法人和工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及項目所在地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響防洪安全、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患且無法整改的項目，要責(zé)令限期拆除。

四、加強并網(wǎng)運行管理

（一）水電站發(fā)電機組并網(wǎng)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的電力并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，必須通過電力監(jiān)管機構(gòu)組織的并網(wǎng)安全性評價，并獲得電力行政主管部門同意后，方可正式并網(wǎng)運行。發(fā)電企業(yè)在未取得電力行政主管部門同意并網(wǎng)運行的批文前，電網(wǎng)公司不得與發(fā)電企業(yè)正式簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購電合同。

（二）未經(jīng)審批或核準(zhǔn)、未按規(guī)定組織驗收或驗收不合格的項目，電力行政主管部門不予批準(zhǔn)并網(wǎng)運行，物價部門不予核定電價，電網(wǎng)企業(yè)不予簽訂購電合同，工商管理部門不予企業(yè)注冊登記，水行政主管部門不予辦理取水許可手續(xù)，電力監(jiān)管機構(gòu)不予辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

（三）優(yōu)化水電站的運行管理。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)及景觀需水要求，統(tǒng)籌確定合理的生態(tài)流量，落實相關(guān)工程和管理措施，實行有利于生態(tài)保護的調(diào)度和運行模式，最大限度地減輕對水環(huán)境和水生生態(tài)的不利影響。

（四）各級水行政主管部門、電力行政主管部門、電力監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)各自職能，加強對水電站運行管理的監(jiān)管，建立安全檢驗制度。大壩管理單位要建立健全維護、保養(yǎng)和安全管理的機構(gòu)和制度，定期開展大壩安全鑒定和設(shè)備安全檢測，運行人員必須實行持證上崗。電站安全年檢不合格，經(jīng)整改仍不合格或拒不接受整改或年檢的水電站，電力監(jiān)管機構(gòu)不予辦理或吊銷發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年十二月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：湖北省關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

湖北省關(guān)于加強水能資源開發(fā)利用管理的意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為了有序地開發(fā)水能資源，進一步加強全省水能資源開發(fā)利用管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，特提出如下意見。

一、水能資源開發(fā)利用管理遵循的基本原則

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。要貫徹落實十六屆五中全會精神，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源，促進可持續(xù)利用；要堅持以人為本，在科學(xué)、合理、安全、有序開發(fā)利用的同時，切實做好環(huán)境保護及移民安置、淹沒補償工作，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧相處。

（二）堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益。水能資源開發(fā)利用要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，與江河綜合治理有機結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸及有關(guān)地區(qū)之間的利益，兼顧防洪、飲水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要。在保證生態(tài)安全、防洪安全、供水安全前提下，充分挖掘水能資源利用潛力，提高水能資源利用效率，實現(xiàn)水能資源的可持續(xù)利用。

（三）堅持統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。建立職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)分明、程序簡捷、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的水能資源管理體制。

（四）堅持政策引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。要將水能資源開發(fā)利用列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，建立有效的政策保障機制，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)水能資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約和有效保護。

二、明確水能資源開發(fā)利用管理職責(zé)

（一）水能資源開發(fā)利用實行分級管理、分級負(fù)責(zé)制。各級水行政主管部門是水能資源開發(fā)管理的主管部門，負(fù)責(zé)水能資源規(guī)劃編制、設(shè)計審查、建設(shè)監(jiān)管、水庫防汛調(diào)度等的管理，并負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目前期勘測設(shè)計各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)管。

（二）各級投資行政主管部門負(fù)責(zé)制訂水能資源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目的立項、審批（核準(zhǔn)）；環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目環(huán)境影響評價審查和工程區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門要加強水能資源開發(fā)項目建設(shè)的安全監(jiān)管；電力、物價、國土資源、移民、林業(yè)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

（三）建立責(zé)任追究制。主持和參與水能資源開發(fā)項目審查、審批（核準(zhǔn)）、驗收的單位要對其批準(zhǔn)的工程方案和驗收的工程項目終生承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、加強水能資源開發(fā)規(guī)劃管理

（一）具有水能資源開發(fā)潛力的河流，必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

（二）水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報同級人民政府審批；跨行政區(qū)域水能資源規(guī)劃，由其共同的上一級水行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批。省界河流和跨省河流水能開發(fā)規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定辦理。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實施過程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

（三）水能資源開發(fā)規(guī)劃審批前要進行環(huán)境影響評價，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行認(rèn)真分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或減輕不良影響的對策和措施。

（四）對已編制的水能資源開發(fā)規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的需要進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。凡是原水能資源開發(fā)規(guī)劃不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)要求或與現(xiàn)有的水資源流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等有嚴(yán)重矛盾的，要組織重新編審。

（五）嚴(yán)禁無規(guī)劃而盲目開發(fā)水能資源。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水能資源開發(fā)項目，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。

四、加強水能資源開發(fā)使用權(quán)的管理

（一）水能資源屬國家所有，實行有償開發(fā)使用。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。開發(fā)使用權(quán)采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開出讓。

水能資源開發(fā)使用權(quán)的使用年限最長不超過50年，從獲得之日起計算，具體期限根據(jù)水能資源情況確定。

（二）水能資源開發(fā)使用權(quán)的有償出讓由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)，并由同級水行政主管部門具體組織實施。縣境內(nèi)水能資源開發(fā)項目由縣級水行政主管部門組織實施，跨縣水能資源開發(fā)項目由市（州）水行政主管部門組織實施，跨市（州）水能資源開發(fā)項目由省水行政主管部門組織實施。

開發(fā)使用權(quán)出讓前，有管理權(quán)的水行政主管部門應(yīng)充分征求項目涉及地區(qū)人民政府和相關(guān)行政主管部門的意見，制訂開發(fā)使用權(quán)出讓方案，按程序報同級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布。

評定或議定開發(fā)權(quán)受讓人時，由有管理權(quán)的水行政主管部門牽頭，組織有關(guān)地區(qū)和部門的專家和代表共同組成評選小組進行評選，形成具體推薦意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)。

（三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，投資者在與有管轄權(quán)的水行政主管部門簽訂協(xié)議、交納水能資源出讓費后獲得開發(fā)使用權(quán)。

依法獲得的水能資源開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。

投資者依法取得水能資源開發(fā)權(quán)后，應(yīng)在2個月以內(nèi)組建項目法人。項目法人是水能資源開發(fā)市場的責(zé)任主體，對項目建設(shè)的質(zhì)量、進度和安全管理負(fù)總責(zé)。

水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓后，投資者必須在2年內(nèi)開工建設(shè)，在設(shè)計工期內(nèi)建成。無特殊情況，在規(guī)定的時限內(nèi)不開工建設(shè)或開工后停工時間超過一年的，由批準(zhǔn)的地方人民政府無償收回開發(fā)使用權(quán)。

（四）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓金，由負(fù)責(zé)開發(fā)使用權(quán)出讓的水行政主管部門負(fù)責(zé)收取，納入同級財政專戶儲存和管理，實行收支兩條線。

五、嚴(yán)格規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)管理

（一）嚴(yán)格工程項目的審查和審批(核準(zhǔn))。

1.各級投資主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）、《省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院投資體制改革決定的意見》（鄂政發(fā)〔2005〕12號）要求，做好水能資源開發(fā)項目審批(核準(zhǔn))工作。

2.政府投資的水能資源開發(fā)項目實行審批制。其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計由水行政主管部門進行技術(shù)審查后，報政府投資行政主管部門審批。不使用政府資金投資的水能資源開發(fā)項目實行核準(zhǔn)制。水能資源開發(fā)項目核準(zhǔn)必須達(dá)到初步設(shè)計深度，其技術(shù)審查由水行政主管部門負(fù)責(zé)，項目申請報告由政府投資行政主管部門核準(zhǔn)。為簡化程序，對于總庫容在1000萬立方米以下、裝機

2.5萬千瓦以下的小型工程，經(jīng)主管部門同意，可將可行性研究和初步設(shè)計合并。

3.水能資源開發(fā)項目申請審批（核準(zhǔn)）前必須辦理如下審查文件：水行政主管部門的河流水能資源開發(fā)規(guī)劃批復(fù)意見、初步設(shè)計審查意見、防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請批文、水土保持方案批文；國土資源行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審批文；當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的移民管理機構(gòu)出具的建設(shè)征地和移民安置承諾書;環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價批文；林業(yè)行政主管部門的林地征用預(yù)審批文；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的建設(shè)項目(工程)安全預(yù)評價報告?zhèn)浒笗?；電網(wǎng)管理部門的接入系統(tǒng)方案審查意見等。

4.水能資源開發(fā)項目審查、審批(核準(zhǔn))實行分級管理。單站裝機0.3萬千瓦及以上、流域梯級開發(fā)總裝機0.6萬千瓦及以上的項目，由省政府有關(guān)部門審查、審批(核準(zhǔn))；裝機0.3萬千瓦以下的項目由市（州）政府有關(guān)部門審查、審批(核準(zhǔn))；需報國家核準(zhǔn)的項目按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

5.已經(jīng)審批(核準(zhǔn))的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，凡涉及水庫大壩及溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模、特征水位等重大設(shè)計的變更，項目法人應(yīng)及時以書面形式報原審查、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)。原項目審查、審批(核準(zhǔn))部門應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查、審批(核準(zhǔn))手續(xù)。

（二）嚴(yán)格工程建設(shè)監(jiān)管。

1．水能資源開發(fā)項目建設(shè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，強化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

2．項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。項目招標(biāo)方案、評標(biāo)委員會的組建、項目評標(biāo)報告及中標(biāo)人的確定應(yīng)報水行政主管部門備案，并自覺接受水行政主管部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

3．水行政主管部門負(fù)責(zé)水能資源開發(fā)項目的質(zhì)量監(jiān)督管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則，項目法人在主體工程招標(biāo)工作完成，并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

4．水行政主管部門要加強水能資源開發(fā)市場主體的資質(zhì)管理，規(guī)范市場主體行為。進入水能資源開發(fā)市場的業(yè)主及勘測、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類主體，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁設(shè)計單位無證勘測設(shè)計、越級勘測設(shè)計、變相出賣資質(zhì)、聯(lián)合和掛靠勘測設(shè)計，嚴(yán)禁咨詢單位超越法定業(yè)務(wù)范圍或超越資質(zhì)等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴(yán)禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程。

5．勘測設(shè)計單位對其勘測設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因自身原因，擅自減少勘測設(shè)計工作量或降低工作深度，造成安全和質(zhì)量事故的，要承擔(dān)全部責(zé)任；咨詢機構(gòu)對水能資源開發(fā)項目的各種咨詢意見，應(yīng)以正式文件報項目審查和審批機關(guān)備案，并對其咨詢成果負(fù)責(zé)；施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織施工，擅自修改工程方案、偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師，且不得在其他項目中兼任監(jiān)理職務(wù)；監(jiān)理人員必須持證上崗，并常駐工地。

（三）嚴(yán)格工程驗收管理。

1．水能資源開發(fā)建設(shè)項目，必須按規(guī)定組織各類驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得投入使用。

2．水能資源開發(fā)建設(shè)項目的驗收包括階段驗收、專項驗收和竣工驗收。各階段驗收按以下分工進行：工程截流驗收、重要隱蔽工程驗收、基礎(chǔ)處理驗收及單位工程驗收由項目法人會同水行政主管部門共同組織；工程蓄水驗收由項目法人與水行政主管部門共同組織；機組啟動驗收由項目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項驗收按以下分工進行：樞紐工程驗收由項目審批部門與政府主管部門共同組織；移民專項驗收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織；水土保持、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、工程檔案等專項驗收由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織。

3．政府投資水能資源開發(fā)項目的竣工驗收，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。不使用政府資金投資項目的竣工驗收，由投資行政主管部門和水行政主管部門共同負(fù)責(zé)組織，相關(guān)部門參加。電力部門參與各類項目的發(fā)電設(shè)備投產(chǎn)驗收。

4．嚴(yán)格做好水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩安全鑒定由項目法人委托有資質(zhì)的單位進行，鑒定結(jié)果報水行政主管部門備案。

六、加強水能資源開發(fā)工程防洪安全管理

（一）按照分級管理權(quán)限，各市、州、縣人民政府對所轄行政區(qū)域內(nèi)水能資源開發(fā)項目的防洪安全實行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮防汛工作。在建水能資源開發(fā)項目的防洪工作由項目法人具體負(fù)責(zé)。

（二）水能資源開發(fā)項目主體工程開工前，要將第一個汛期的度汛方案報水行政主管部門審核同意后才能正式開工建設(shè)。開工建設(shè)后，每年汛前必須編制防汛預(yù)案并報當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)在汛前組織審查并下達(dá)批復(fù)意見。防汛預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，項目法人及工程設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，項目所在地有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）漢江、清江干流的在建項目和防洪直接影響跨市（州）的項目，防汛預(yù)案由省防汛指揮機構(gòu)審批；防洪直接影響跨縣（市）的項目，防汛預(yù)案由市（州）防汛指揮機構(gòu)審批，報省防汛指揮機構(gòu)備案；防汛直接影響在縣（市）內(nèi)的項目，防汛預(yù)案由縣（市）防汛指揮機構(gòu)審批，報市（州）防汛指揮機構(gòu)備案。

（四）已建成投產(chǎn)的水能資源開發(fā)項目應(yīng)制訂汛期調(diào)度運用計劃和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，并報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)審批。水庫的防汛調(diào)度權(quán)限按水庫防汛影響范圍確定，由相應(yīng)的防汛指揮機構(gòu)調(diào)度。

（五）已建水能資源開發(fā)項目的運行管理必須遵循發(fā)電服從生態(tài)安全、防洪安全、供水安全的調(diào)度原則。

七、開展水能資源開發(fā)利用項目的核查清理

各級水行政主管部門要全面開展水能資源開發(fā)利用項目的清理檢查。對違規(guī)項目，應(yīng)根據(jù)不同情況及時依法進行處理。

（一）對不符合規(guī)劃，嚴(yán)重影響防洪保安、生態(tài)環(huán)境，存在重大安全隱患的項目，要責(zé)令限期拆除。

（二）對未按規(guī)定辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)的在建項目，應(yīng)立即停止建設(shè)。待補充完善有權(quán)部門審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)。

（三）對未辦理審批手續(xù)但已經(jīng)建成投入運行的項目，要組織有關(guān)專家逐個進行補充評審，提出處理意見并限期整改。對拒不整改或整改后仍不滿足要求的項目，有關(guān)部門應(yīng)吊銷取水許可證，撤銷已批準(zhǔn)的建設(shè)用地和核定的上網(wǎng)電價，停止電量上網(wǎng)等，并責(zé)令騰空庫容及停止運行。

（四）因違規(guī)建設(shè)被責(zé)令停緩建、限期拆除、停止或限制運行等造成的各種損失，均由項目法人自行負(fù)責(zé)。

第四篇：水利部明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理

水利部明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理

水利部轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府文件，明確要求加強水能資源開發(fā)利用管理

近日，水利部辦公廳發(fā)出《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)福建省人民政府〈加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）〉的通知》，要求各地學(xué)習(xí)借鑒福建做法，結(jié)合實際，切實做好水能開發(fā)利用管理工作。

通知指出，水能是水資源不可分割的重要組成部分。新時期的水利工作肩負(fù)著加強水資源開發(fā)利用管理和保護環(huán)境維護河流健康生命兩副重?fù)?dān)。近年來，水能開發(fā)利用中出現(xiàn)了一些圈占資源、無序開發(fā)、破壞環(huán)境、威脅公共安全等突出問題，引起了中央和社會各方面的關(guān)注。針對這些問題，各地認(rèn)真貫徹落實水利部關(guān)于清查“四無”水電站、清除“四無”水電站事故隱患、加強水能管理的要求，推進水能資源有償使用和市場化配置改革，清理整頓水能開發(fā)利用市場，及時出臺有關(guān)政策措施，取得了明顯成效。

福建省認(rèn)真貫徹《可再生能源法》，加大水能開發(fā)利用管理力度，最近省人民政府印發(fā)了《加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）》，對水能規(guī)劃、開發(fā)權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、水電項目審批和建設(shè)管理、違規(guī)項目清查處理和執(zhí)法檢查等水能管理的各個環(huán)節(jié)

都作出了明確規(guī)定，明確了有關(guān)部門的任務(wù)和職責(zé)，對于規(guī)范水能開發(fā)利用管理，保護生態(tài)與環(huán)境，維護公共安全具有重要作用。為此，水利部轉(zhuǎn)發(fā)該文件供各地學(xué)習(xí)借鑒。

通知要求，各地要結(jié)合實際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《可再生能源法》，依法行政，依法做好水能開發(fā)利用管理工作。加強水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定（試行）□ 福建省人民政府

為加強水能資源管理，規(guī)范水能資源開發(fā)利用，嚴(yán)格水電項目建設(shè)程序，實現(xiàn)開發(fā)與保護相結(jié)合，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本管理規(guī)定。

一、加強規(guī)劃，促進水能資源合理開發(fā)利用

（一）水能資源是水資源的重要組成部分。水能資源的開發(fā)必須全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講求效益，并與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃相銜接。

（二）已經(jīng)審批的流域綜合規(guī)劃，要結(jié)合可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)省建設(shè)的需要，進行修改完善，并定期對規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。尚未編制規(guī)劃的流域，要抓緊組織編制規(guī)劃。新編、修編流域綜合規(guī)劃應(yīng)依法進行環(huán)境影響評價。

（三）流域綜合規(guī)劃實行分級管理。流域面積500平方公里以上或跨設(shè)區(qū)市的河流綜合規(guī)劃由省水利廳會同省發(fā)改委編制并組織有關(guān)部門及專家論證后報省政府審批，已編制的流域綜合規(guī)劃要重新組織論證后報省政府審批。其他流域綜合規(guī)劃由設(shè)區(qū)市人民政府組織編制或重新論證后報省水利廳會同省發(fā)改委審批，審批前須征求相關(guān)部門意見。流域綜合規(guī)劃未經(jīng)重新審批的，應(yīng)停止審批或核準(zhǔn)水能開發(fā)項目。

（四）流域綜合規(guī)劃一經(jīng)審定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實施過程中確需要修改的，必須按照程序報原批準(zhǔn)機關(guān)重新審批。

（五）水能資源開發(fā)必須符合流域綜合規(guī)劃，禁止無規(guī)劃的盲目開發(fā)。不符合規(guī)劃的項目或未經(jīng)規(guī)劃的流域，任何部門不得審批或核準(zhǔn)水能資源開發(fā)項目。

二、創(chuàng)新機制，全面推行水能資源開發(fā)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度

（一）水能資源歸國家所有。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位、企業(yè)和個人，必須先獲得開發(fā)使用權(quán)。

（二）全面推行水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，有償出讓應(yīng)本著公正、公平、公開的原則，采取公開招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓以及國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。在出讓前，水行政主管部門

要依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃進行審核，并出具流域規(guī)劃同意書。

（三）水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由資源所在地的縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織實施。開發(fā)使用權(quán)出讓前，應(yīng)向社會發(fā)布公告。其中，設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由設(shè)區(qū)市水行政管理部門負(fù)責(zé)組織實施；跨設(shè)區(qū)市的水能資源開發(fā)使用權(quán)有償出讓，由省級水行政主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

（四）水能資源開發(fā)使用權(quán)的最高使用年限不超過50年，從獲得使用權(quán)之日起計算，具體期限由各地根據(jù)電站性質(zhì)確定。

（五）水電站改造、擴建、技改項目應(yīng)符合流域綜合規(guī)劃，如擴大流域利用范圍的,應(yīng)重新確定水能資源開發(fā)使用權(quán)。

（六）新建水電站上網(wǎng)電價的制定，應(yīng)有利于鼓勵符合規(guī)劃且有調(diào)節(jié)庫容電站的建設(shè)，嚴(yán)格控制徑流電站盲目開發(fā)。要根據(jù)建設(shè)和運行社會平均成本，結(jié)合裝機容量、調(diào)節(jié)能力等指標(biāo)，制定并公布分類別水電上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)合理投資。具體辦法由省物價局另行制定。

（七）經(jīng)批準(zhǔn)依法獲得的水能開發(fā)使用權(quán)可在有效期內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓，使用年限仍從使用權(quán)出讓時間算起。

（八）水能資源開發(fā)使用權(quán)出讓金歸資源所在地的縣（市、區(qū)）政府，專項用于水能資源的規(guī)劃、保護和管理以及補助資源所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的水利設(shè)施建設(shè)。

三、嚴(yán)格審批程序，規(guī)范水能資源開發(fā)建設(shè)行為

（一）按照國家法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院、省政府有關(guān)基建投資審批制度改革的要求，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格依照法定程序，把好水電建設(shè)項目審批關(guān)。獲得水能資源開發(fā)使用權(quán)的，在項目可研審批或核準(zhǔn)前，必須依法辦理水行政主管部門的防洪規(guī)劃同意書、水資源論證及取水預(yù)申請、水土保持方案審批；國土資源管理部門的建設(shè)項目用地預(yù)審；環(huán)保部門的環(huán)境影響評價文件審批；林業(yè)部門的林業(yè)征用預(yù)審；水電行政主管部門的行業(yè)審查；電網(wǎng)企業(yè)的接入系統(tǒng)審查意見，以及庫區(qū)移民局的移民安置審查意見等手續(xù)。其中，位于風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項目，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門的審查意見；在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的項目，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見。涉及一個部門的前置審批事項，應(yīng)一次性組織審查并出具意見。裝機容量1萬千瓦及以上的水電項目或跨設(shè)區(qū)市流域的水電項目，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；1萬千瓦以下的水電項目由所在的設(shè)區(qū)市發(fā)展計劃部門（市發(fā)改委）負(fù)責(zé)審批或核準(zhǔn)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)審查；涉及農(nóng)田灌溉的河段，一律不得興建小水電項目。對違反程序、越權(quán)審批或核準(zhǔn)的，要追究審批或核準(zhǔn)單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）經(jīng)審批或核準(zhǔn)的水電項目，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及電站大壩、總體布局、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備等重大設(shè)計的變更，由原設(shè)計單位提出變更設(shè)計文件，項目業(yè)主報原審批（核準(zhǔn)）或?qū)彶椴块T批準(zhǔn)后，方可實施。

（三）水電站項目建設(shè)要嚴(yán)格實行項目法人制、施工許可制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)進行工程建設(shè)，并強化工程質(zhì)量的監(jiān)督。要依法實行施工圖設(shè)計文件審查制度。電站水庫應(yīng)進行蓄水前安全鑒定和水庫下閘蓄水驗收。

（四）水電建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位必須具備與建設(shè)項目規(guī)模相應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)計過程必須遵循現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程和規(guī)定。

（五）建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)?！叭瑫r”制度、水土保持“三同時”制度，嚴(yán)格落實取水許可和環(huán)境影響評價審批意見的各項措施，確保生態(tài)環(huán)境需要的最小下泄流量，保證下游生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度地減少水電站建設(shè)對生態(tài)造成的不利影響。最小下泄流量由水、環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實。

（六）大壩主管部門要依法建立健全工程安全管理制度，定期開展大壩安全鑒定，做好電站運行安全年檢工作，并采取措施消除隱患。各有關(guān)部門必須采取有力措施確保水電站自身安全和河道行洪安全，對存在安全隱患且拒不整改或整改不到位的，水行政主管部門有權(quán)吊銷其取水許可證直至查封取水口，電力行政主管部門有權(quán)對其實施解列。

四、加強督促檢查，清理違規(guī)水能資源開發(fā)項目

（一）水行政主管部門要全面開展水電項目的清理檢查，并根據(jù)不同情況依法分類處理。流域面積500平方公里以上的河流由省水利廳負(fù)責(zé)組織檢查；其它流域由設(shè)區(qū)市水利部門負(fù)責(zé)組織檢查，并將檢查情況、處理意見報省水利廳。

1.立項已逾兩年尚未動工或已動工但其主體工程尚未開工的水電項目，符合規(guī)劃的，應(yīng)限期開工，限期內(nèi)無法開工的，應(yīng)按照本規(guī)定重新出讓開發(fā)使用權(quán)；不符合規(guī)劃的，應(yīng)停止建設(shè)。

2.未按規(guī)定辦理審批手續(xù)的在建水電項目，應(yīng)立即停止建設(shè)。屬符合規(guī)劃的，建設(shè)單位要補充完善相關(guān)手續(xù)，經(jīng)有權(quán)部門審批或核準(zhǔn)后，方可繼續(xù)建設(shè)；不符合規(guī)劃的項目，由資源所在地縣（市、區(qū)）人民政府依法責(zé)令限期拆除；在未編制規(guī)劃的河流上興建的項目，應(yīng)待規(guī)劃審批并補辦有關(guān)手續(xù)后，方可建設(shè)。

3.對不符合規(guī)劃或未辦理審批手續(xù)等已經(jīng)建成投入運行的違規(guī)水電站項目，要組織有關(guān)專家逐個項目進行評審，提出處理意見，限期整改。對拒不整改的或整改后仍達(dá)不到要求的項目，水行政主管部門不予發(fā)放或吊銷取水許可證；國土資源部門不予審批建設(shè)用地或撤銷已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地；物價主管部門不予核定或撤銷已核定的上網(wǎng)電價；電力行政主管部門不予電量上網(wǎng)；資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要采取果斷措施責(zé)令其騰空庫容，停止運行，直至限期拆除。

4.對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境、工程存在重大安全隱患等已經(jīng)投入運行的水電站項目，資源所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要責(zé)令限期拆除。

5.對隱瞞不報繼續(xù)違規(guī)建設(shè)或運行的水電站項目，一經(jīng)查實，應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)或運行，并按照相關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。項目停緩建或停止運行期間產(chǎn)生的各種損失均由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)。

（二）通過出讓方式取得水能資源開發(fā)使用權(quán)的項目，如有下列情形之一的，應(yīng)依法收回開發(fā)使用權(quán)。

1.取得水能資源開發(fā)使用權(quán)后，兩年內(nèi)未開工建設(shè)的或開工后停建超過一年的；

2.不按水行政主管部門意見采取防洪措施的；

3.不按規(guī)定進行安全生產(chǎn)的；

4.不按規(guī)定采取環(huán)境保護、水土保持措施的；

5.不按工程設(shè)計要求和有關(guān)規(guī)定解決移民搬遷、淹沒補償?shù)扔嘘P(guān)問題的。

（三）水行政部門要定期開展檢查，對違規(guī)建設(shè)的水電項目，要立即責(zé)令限期拆除。

第五篇：貴州省人民政府關(guān)于加強水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2007〕9號 【發(fā)布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】貴州省

貴州省人民政府關(guān)于加強水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見

(黔府發(fā)〔2007〕9號)

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為了加強水能資源管理，合理有序開發(fā)水電，促進全省能源工業(yè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、加強水能資源的統(tǒng)一管理

（一）把科學(xué)開發(fā)利用水能資源擺在能源發(fā)展的重要位置。水能資源是水資源的重要組成部分，《中華人民共和國可再生能源法》確立了水能作為可再生能源的法律地位。各級人民政府和水資源主管部門要把水能作為優(yōu)先發(fā)展的能源切實加強管理，使水能資源管理進入依法有效管理的新階段，促進水能資源的科學(xué)開發(fā)利用。

（二）對水能資源實行分級管理負(fù)責(zé)制。省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督；地縣兩級人民政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限和職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水能資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

（三）加強水能資源的規(guī)劃管理。具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流，都必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī)劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)環(huán)境，維護河流健康生命，兼顧防洪、供水、灌溉、航運、竹木流放和漁業(yè)等的需要。在編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。對未進行環(huán)境影響評價的水能資源開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機關(guān)不予審批。

水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門組織編制，并組織有關(guān)部門和專家論證后，報同級人民政府批準(zhǔn)。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實施過程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。有管理權(quán)的水行政主管部門要定期對水能資源開發(fā)規(guī)劃的實施情況進行檢查與評價。對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，要組織重新修編，并報同級人民政府批準(zhǔn)。

（四）加大水能資源使用權(quán)管理力度。水能資源屬國家所有，實行有償使用制度。凡在我省境內(nèi)開發(fā)利用水能資源的單位和個人，必須依法取得水能資源使用權(quán)，繳納水能資源使用權(quán)出讓金。水能資源使用權(quán)由有管理權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式有償出讓，具體按《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》（省人民政府第100號令）規(guī)定執(zhí)行。

（五）切實抓好水能資源管理基礎(chǔ)工作。各級水行政主管部門要加強對河流水能資源的基礎(chǔ)調(diào)查、信息收集和專題研究。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究水能開發(fā)與河流健康生命規(guī)律，加快建立全省水能資源信息系統(tǒng)和定期評價制度，為水能資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

二、嚴(yán)格水電開發(fā)建設(shè)管理

（一）進一步明確各有關(guān)部門在水電開發(fā)建設(shè)管理中的工作職責(zé)。各級人民政府投資行政主管部門負(fù)責(zé)制定水電開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目的立項、審批（核準(zhǔn)）；水行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目前期勘測設(shè)計各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理；環(huán)境保護行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目環(huán)境影響評價審批和工程區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護的監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目建設(shè)過程中和投入運行后的安全監(jiān)管；國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、移民、物價、林業(yè)、電監(jiān)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。

（二）嚴(yán)格水電開發(fā)項目的審查和審批（核準(zhǔn)）。各級人民政府投資行政主管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和《省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)〈貴州省投資項目核準(zhǔn)暫行工作意見〉的通知》（黔發(fā)改投資〔2004〕1173號）要求，做好水電開發(fā)項目的審批（核準(zhǔn)）工作。對政府投資的水電開發(fā)項目實行審批制，對不使用政府資金的水電開發(fā)項目實行核準(zhǔn)制。

水電開發(fā)總裝機容量1萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項目，由省人民政府投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）；總裝機容量1萬千瓦（不含）以下的項目，由市（州、地）人民政府（行署）投資行政主管部門審批（核準(zhǔn)）?？傃b機容量5萬千瓦（含）―25萬千瓦（不含）的項目，由省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)方案的審查；總裝機容量5萬千瓦（不含）以下的項目，按照《省水利廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省小水電建設(shè)前期工作管理程序規(guī)定（試行）〉的通知》（黔水電〔2004〕27號）有關(guān)規(guī)定對其技術(shù)方案進行審查。

不使用政府資金的水電開發(fā)項目申請政府投資主管部門核準(zhǔn)時，必須附送以下文件：取得水能資源使用權(quán)的有關(guān)材料；水行政主管部門的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、電站技術(shù)方案審查意見、水資源論證及取水許可申請批文、水土保持方案批文及從公共安全角度對工程的技術(shù)審查意見；城市規(guī)劃行政主管部門的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審批文、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒副?；林業(yè)行政主管部門對建設(shè)項目使用林地審核同意書、林木采伐許可證；移民行政主管部門對水庫淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審核意見以及地方人民政府的承諾函、項目法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣級以上人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價批文；項目法人組建方案、招標(biāo)投標(biāo)方案；銀行貸款承諾函等。

嚴(yán)禁無規(guī)劃盲目開發(fā)水電。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水電開發(fā)項目，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及水庫大壩及溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模、特征水位等重大設(shè)計變更的，項目法人應(yīng)及時以書面形式報原審查、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)。原項目審查、審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

（三）嚴(yán)格工程建設(shè)管理。水電開發(fā)項目建設(shè)嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，強化政府對工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。

項目法人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則，項目法人在主體工程招標(biāo)工作完成并與施工、監(jiān)理承包單位簽訂合同后，應(yīng)向有監(jiān)督管理權(quán)的水行政主管部門申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

水行政主管部門要加強水電開發(fā)市場主體的資質(zhì)管理，規(guī)范市場主體行為。進入水電開發(fā)市場的勘測、設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和設(shè)備制造商等各類主體，必須具有相應(yīng)的資質(zhì)，并按國家有關(guān)規(guī)定開展與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相符的業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁變相出賣勘測設(shè)計資質(zhì)和無證、越級、聯(lián)合、掛靠勘測設(shè)計，嚴(yán)禁咨詢單位超越法定業(yè)務(wù)范圍或超越資質(zhì)等級規(guī)定開展咨詢工作和以任何形式出賣或轉(zhuǎn)讓咨詢資質(zhì)，嚴(yán)禁無資質(zhì)監(jiān)理或不規(guī)范的聯(lián)合監(jiān)理，嚴(yán)禁施工單位出讓或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或分包工程。

勘測設(shè)計單位對其勘測設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，若因自身原因，擅自減少勘測設(shè)計工作量或降低工作深度，造成安全和質(zhì)量事故的，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任；咨詢機構(gòu)對水電開發(fā)項目的各種咨詢意見，應(yīng)以正式文件報項目審查和審批（核準(zhǔn)）機關(guān)備案，并對其咨詢成果負(fù)責(zé)；施工單位要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的工程方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全規(guī)定組織施工，擅自修改工程方案、偷工減料、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，要依法嚴(yán)肅處理。監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師，必須是本單位注冊監(jiān)理工程師，且不得在其他項目中兼任監(jiān)理職務(wù)；監(jiān)理人員必須持證上崗，并切實履行職責(zé)。

（四）嚴(yán)格工程驗收管理。水電開發(fā)建設(shè)項目，必須按規(guī)定組織各類驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得投入使用。

水電開發(fā)建設(shè)項目的驗收包括階段驗收、專項驗收和竣工驗收。各階段驗收按以下分工進行：工程截流、重要隱蔽工程、基礎(chǔ)處理、單位工程及工程蓄水驗收由項目法人會同水行政主管部門共同組織；機組啟動驗收由項目法人會同電網(wǎng)經(jīng)營管理單位共同組織。各專項驗收按以下分工進行：樞紐工程驗收由項目審批（核準(zhǔn)）部門與水行政主管部門共同組織；移民專項驗收由當(dāng)?shù)卣蛞泼裰鞴懿块T會同項目法人共同組織；水土保持、環(huán)保、林木采伐、安全生產(chǎn)、消防、工程檔案等專項驗收由相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織。政府投資的水電開發(fā)項目的竣工驗收，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。不使用政府資金投資的水電開發(fā)項目的竣工驗收，由投資行政主管部門會同水行政主管部門組織，相關(guān)部門參加。

加強水庫大壩蓄水安全鑒定工作。水庫蓄水前的大壩蓄水安全鑒定由項目法人委托有資質(zhì)的單位進行，鑒定結(jié)果報水行政主管部門備案。

（五）嚴(yán)格水電開發(fā)利用項目的監(jiān)督管理。各級人民政府投資行政主管部門要會同水行政主管部門，適時開展水電開發(fā)利用項目的清理檢查，加強監(jiān)督管理，規(guī)范開發(fā)行為。嚴(yán)禁未經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的水電開發(fā)利用項目開工建設(shè)。

對各類違法違規(guī)項目，要依法及時進行查處。對不符合規(guī)劃、嚴(yán)重影響防洪安全和生態(tài)環(huán)境、存在重大安全隱患的項目，要責(zé)令限期拆除。對未按規(guī)定辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)的在建項目，應(yīng)立即責(zé)令停止建設(shè)，待補充完善審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)后，方可繼續(xù)建設(shè)。對未辦理審批（核準(zhǔn)）手續(xù)但已建成投入運行的項目，要組織有關(guān)專家進行補充評審，提出處理意見，對存在安全隱患的要限期整改；

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