第一篇：江蘇省生態公益林條例(江蘇省人民代表大會常務委員會公告第123號)（范文模版）

【發布單位】江蘇省

【發布文號】江蘇省人民代表大會常務委員會公告第123號 【發布日期】2006-11-30 【生效日期】2007-02-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】新華網

江蘇省生態公益林條例

(江蘇省人民代表大會常務委員會公告第123號)

《江蘇省生態公益林條例》已由江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2006年11月30日通過，現予公布，自2007年2月1日起施行。

2006年11月30日

江蘇省生態公益林條例

第一章 總 則

第一條第一條 為了加強生態公益林的建設和保護，改善生態狀況，維護生態安全，保護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《 中華人民共和國森林法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條第二條 本條例所稱生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。

生態公益林分為國家級、省級、市級和縣級生態公益林。

第三條第三條 在本省行政區域內從事生態公益林的規劃、建設、保護和管理等活動適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四條第四條 生態公益林的建設和保護應當遵循政府主導、社會參與，統一規劃、分步實施，嚴格保護、分級負責的原則，提高生態公益林的生態效益，并作為社會公益事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，實行目標責任考核制度。

第五條第五條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的生態公益林工作。

發展和改革、財政、國土、建設（園林）、環保、水利、交通、旅游、公安等有關部門按照各自職責做好相關工作。

第六條第六條 地方各級人民政府及其有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應當加強生態公益林保護和相關法律、法規的宣傳。

第七條第七條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第二章 規劃與建設

第八條第八條 省級生態公益林規劃由省林業行政主管部門會同有關部門編制，報省人民政府批準、公布后實施。

市級和縣級生態公益林規劃分別由設區的市和縣（市、區）林業行政主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準、公布后實施，并報省林業行政主管部門備案。

生態公益林規劃應當與土地利用總體規劃、林業長遠規劃、水土保持規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、風景名勝區規劃以及其他有關規劃相協調。

高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側等生態區位重要、生態環境脆弱區域內的林業用地和未利用地，應當優先納入省級生態公益林規劃。

第九條第九條 經批準的生態公益林規劃，不得擅自變更。確需變更的，應當經原批準機關批準。市級和縣級生態公益林規劃經批準變更的，應當報省林業行政主管部門備案。

第十條第十條 省人民政府對本行政區域內的國家級、省級生態公益林面積實行指標控制。國家級、省級生態公益林面積指標由省人民政府確定，并逐級分解下達到設區的市、縣（市、區），分別由設區的市和縣（市、區）人民政府按照國家和省生態公益林區劃界定的技術標準和技術規程將國家級、省級生態公益林落實到山頭地塊。省級生態公益林報省人民政府審核同意后統一公布。屬于國家級生態公益林的按照國家有關規定執行。

市級和縣級生態公益林面積指標由設區的市和縣（市、區）人民政府確定，報省林業行政主管部門備案。

第十一條第十一條 地方各級人民政府應當鼓勵、支持社會力量參與生態公益林建設，公民義務植樹造林年度計劃應當優先安排生態公益林建設。

生態公益林規劃范圍內的鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是植樹造林的責任單位；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、養殖場經營地區，各該單位是植樹造林的責任單位。其他地區的生態公益林建設，由有關林業行政主管部門組織。

第十二條第十二條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準；對生態公益林規劃范圍內不符合國家有關技術標準的林分，應當限期改造。

第十三條第十三條 列入國家和地方政府基本建設項目的生態公益林建設工程應當實行招標投標制度，參與投標的規劃設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。

第十四條第十四條 縣級以上地方人民政府根據生態建設的需要，在生態區位重要或者生態環境脆弱的區域，可以通過依法受讓、租賃等方式取得非國有的森林、林木以及林地使用權，建設和發展生態公益林，并明確相應的管護責任單位。

第三章 保護與管理

第十五條第十五條 生態公益林由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發林權證書，標明生態公益林類別，確認所有權、使用權；已發林權證未標明生態公益林類別的，應當及時進行類別補充登記。

縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當在生態公益林范圍周邊明顯位置設立標志牌進行公示。公示內容為生態公益林類別、面積、責任人等。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。

第十六條第十六條 鼓勵單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林的建設和保護。認種、認養單位或者個人應當與經營管護單位簽訂認種、認養協議。

第十七條第十七條 林業行政主管部門或者受縣級林業行政主管部門委托的鄉（鎮）人民政府應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，確認雙方的權利和義務，并以此作為森林生態效益補償的依據。生態公益林經營者應當按照管護合同的要求，配備護林員，劃定管護責任區，依法履行護林職責。

國家級、省級生態公益林管護合同的格式以及配備護林員的面積標準由省林業行政主管部門根據國家有關規定制定。

第十八條第十八條 禁止在生態公益林內從事下列活動：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳墓；

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態公益林資源的行為。

生態公益林所在的山地丘陵未列入禁止開山采石區的，省、設區的市人民政府應當將其列入禁止開山采石區。生態公益林內原有的墳墓應當限期遷出或者就地深埋，但受國家保護的除外。

第十九條第十九條 嚴格控制占用國家級、省級生態公益林林地。省級以上重點基礎設施建設項目確需占用國家級、省級生態公益林林地的，省林業行政主管部門依法審核占用林地申請時，應當組織專家進行可行性論證。

第二十條第二十條 因占用減少的國家級、省級生態公益林的面積，由所在地縣級林業行政主管部門按照“占一補一”的原則，在本行政區域內組織異地恢復，本行政區域內異地恢復困難的，應當向上一級林業行政主管部門提出申請，由上一級林業行政主管部門在本級行政區域內組織異地恢復，異地恢復所需費用由提出申請的縣（市、區）人民政府承擔。

第二十一條第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態公益林：

（一）名勝古跡和紀念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態系統為保護對象的自然保護區的森林和林木；

（三）飲用水源地保護區的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態環境脆弱地區的森林和林木。

第二十二條第二十二條 除第二十一條規定以外的生態公益林可以進行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態公益林不得進行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達到數量成熟年齡的生態公益林。

第二十三條第二十三條 禁止從國家級、省級生態公益林范圍內向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木。因科學研究等特殊需要采伐珍貴樹木的，應當經省林業行政主管部門批準。

移植其他樹木的，應當符合撫育采挖的規定。

第二十四條第二十四條 生態公益林進行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應當依法取得林木采伐許可證。屬于國家級、省級生態公益林的，應當依法報經省林業行政主管部門審批。

國家級、省級生態公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業行政主管部門依法審批時，應當組織專家進行可行性論證。

第二十五條第二十五條 在生態公益林范圍內進行經營活動的，應當體現保護優先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態環境。

在國家級、省級生態公益林內進行森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目的，有關部門在審批前應當征求省林業行政主管部門的意見。省林業行政主管部門應當組織專家對開發利用活動可能造成的森林生態功能影響進行評估，并根據專家評估的結果出具意見。對評估意見認定會造成森林生態功能破壞的項目，有關部門不得批準。

除生態公益林經營者自主開發外，其他主體對生態公益林進行開發利用的，開發者應當與生態公益林經營者簽訂開發利用合同，并對生態公益林經營者給予一定的經濟補償，補償標準應當在合同中約定。

第二十六條第二十六條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當建立生態公益林監測體系和信息系統，設立監測樣點，監測本轄區內生態公益林資源和生態效益狀況。

第四章 資金保障

第二十七條第二十七條 生態公益林的規劃、建設、保護和管理經費，按照財政分級管理、事權與財權相統一的原則，納入縣級以上地方各級人民政府財政預算，并根據經濟發展情況逐步增加。

第二十八條第二十八條 縣級以上地方人民政府應當設立森林生態效益補償基金，建立、完善森林生態效益補償制度。

第二十九條第二十九條 森林生態效益補償基金主要用于生態公益林管護者在管護中發生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和收益補償。

森林生態效益補償標準由地方人民政府財政部門會同林業行政主管部門制定，報本級人民政府批準實施。

第五章 法律責任

第三十條第三十條 違反本條例第十五條第三款規定，毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌的，由林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

第三十一條第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規定，移植樹齡十年以上林木或者未經批準采伐珍貴樹木的，由所在地林業行政主管部門責令補種移植株數十倍的樹木，沒收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由所在地林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

第三十二條第三十二條 違反本條例第二十五條規定，開發利用經營活動造成生態公益林毀壞的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

第三十三條第三十三條 縣級以上地方人民政府有關行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級機關或者當事人所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規定，未組織專家進行可行性論證或者評估，致使生態公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規定，對造成森林生態功能破壞的項目予以批準的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態效益補償基金的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林損毀的。

第三十四條第三十四條 其它違反本條例規定行為的，按照國家有關法律、法規處罰。

第六章 附 則

第三十五條第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上

江蘇省人大常委會副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標任務，奪取應對國際金融危機新勝利，又好又快推進江蘇“兩個率先”的關鍵一年。省人大常委會在中共江蘇省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，齊心協力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。

一、做好地方立法工作，保障和促進經濟社會發展

地方性法規是社會主義法律體系的重要組成部分，認真行使地方立法權是省人大常委會的一項重要職責。一年來，我們堅持把社會主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認真制定與國家法律法規相配套、與經濟社會發展相適應、具有江蘇特色的地方性法規。全年共審議和制定地方性法規10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規28件。

以科學發展為導向，突出經濟立法。推動經濟發展方式轉變，規范市場經濟秩序，加強資源節約和環境保護，是地方立法的重要任務。為了促進政府調控手段科學化、規范化和法制化，在全國率先制定發展規劃條例，確立以人為本、注重實際、統籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權限、編制程序、實施主體和監督評估要求，保證各級各類規劃統一協調和有效實施，更好地發揮引領經濟社會發展的作用；制定城鄉規劃條例，對加強統籌協調、擴大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對公共綠地等重要地塊規劃監督、地下空間開發利用規劃管理、加強群眾合法權益保護等事項作出具體規定，使城鄉規劃成為促進經濟社會協調發展的重要依據。圍繞節約資源和保護環境，修訂節約能源條例，拓展節能工作領域，強化政府節能管理責任，加強節能引導鼓勵，促進節能技術開發、推廣和應用，增強全社會節能意識；制定散裝水泥促進條例，加強部門協同、制度規范和政策引導，推動散裝水泥發展。制定漁業港口和漁業船舶管理條例，明確相關規劃、建設、管理制度，強化政府管理、調節和服務職能，促進漁業經濟健康發展。制定審計條例，維護財政經濟秩序和社會公共利益，保障經濟社會健康發展。

以保障和改善民生為重點，加強社會立法。適應建設社會主義和諧社會需要，切實加強社會領域立法，完善推進社會事業、健全社會保障、加強社會管理等方面的法律制度。審議農產品質量安全條例，強化農產品生產、貯運、銷售環節質量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農村合作醫療條例，促進新型農村合作醫療制度建設，推動解決農民因病致貧問題，提高農民健康水平。重新制定實施義務教育法辦法，進一步明確政府及相關部門責任，落實促進義務教育資源均衡配置、加強教師隊伍建設、完善經費保障機制等措施，推動義務教育事業健康發展。制定城鄉供水管理條例，著重就供水規劃與建設、飲用水源地保護、水質監測、計劃和節約用水等作出明確規定，推進城鄉供水“同水源、同管網、同水質”，實現城鄉供水一體化。制定老年人權益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構建養老保險、醫療保障和社會養老服務體系，倡導和營造敬老養老社會氛圍。修訂消防條例，對消防宣傳教育、消防監管、技術服務、應急救援、執法監督和法律責任等條款作了修改充實，推動火災預防和消防組織建設，進一步減少火災危害。對關系群眾切身利益的征地補償和被征地農民社會保障等立法項目進行調研。

以提高立法質量為出發點，推進科學立法、民主立法。堅持科學立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質量的根本途徑。適應人民群眾日益增長的物質文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會成員平等參與、平等發展權利。堅持立法工作為經濟社會發展服務，與江蘇“兩個率先”進程相適應。統籌兼顧立法工作中的各種關系，合理規定權利與義務、權力與責任。加強立法計劃科學論證，健全立法立項制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現立法內容民主的同時，努力體現立法程序民主。堅持立項公開、過程公開、結果公開，所有法規草案都在江蘇人大網站公布，與人民群眾生產生活關系密切的實施義務教育法辦法、老年人權益保障條例、農產品質量安全條例等法規草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時向立法咨詢專家通報情況、組織論證，充分發揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會委員、省人大代表進行立法調研，便于他們有針對性地發表審議意見，不斷提高法規審議質量。

以維護國家法制統一為目標，完成地方性法規集中清理任務。按照全國人大常委會統一部署，組織專門力量對169件現行地方性法規進行集中清理。在深入調查研究、廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，對省實施職業教育法辦法等24件法規進行集中修改，對海岸帶管理條例等6件法規予以廢止。指導南京等4個有立法權的市開展法規清理。通過集中清理，保證我省地方性法規適應經濟社會發展需要，維護國家法制統一。

二、依法履行監督職能，服務改革發展穩定大局

圍繞推動經濟平穩較快發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，改進監督方式，增強監督實效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執法檢查，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強計劃預算執行情況監督，推動經濟調控政策措施落實。督促和支持政府全面落實經濟調控政策措施，推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生緊密結合，科學合理地管好用好財政資金，全力以赴保持經濟回升向好勢頭。聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告以及審計報告，審查批準2010年政府債券收支安排及省級預算調整方案。結合經濟運行情況調研，組織開展衛生專項資金和農業專項資金使用情況視察，聽取全省高校債務化解情況匯報，加強對計劃預算執行情況跟蹤監督。科學制定“十二五”發展規劃，關系江蘇未來五年經濟社會發展全局，關系“兩個率先”目標順利實現。根據省委部署，常委會黨組兩次專題討論制定“十二五”規劃有關問題，組織常委會組成人員、人大代表進行專題學習和專題調研，有關委員會多次聽取政府相關部門工作匯報，并就“十二五”發展中前瞻性、普遍性和戰略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規劃綱要提供支持，為本次會議審查批準“十二五”規劃綱要做好準備。

加強結構調整和自主創新工作監督，推動經濟轉型升級。加快發展新興產業，是轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級、增創發展新優勢的重大戰略舉措。聽取和審議省政府關于加強科技成果轉化、推動戰略性新興產業發展情況報告，督促政府及相關部門把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式中心環節，完善鼓勵技術創新政策體系、激勵機制和市場環境，著力培育自主知識產權、打造自主品牌、壯大創新型企業，加快發展戰略性新興產業。構建以服務業為主的現代產業體系，是實現我省經濟轉型升級的重要目標。在聽取和審議省政府關于旅游業發展情況報告時，提出強化規劃引導、完善旅游產業體系、提高行業管理水平、推進旅游法治建設，促進江蘇盡快由旅游大省向旅游強省轉變等意見和建議。

加強節能減排工作監督，推動資源節約和環境保護。加強節能工作，是轉變經濟發展方式的緊迫任務。檢查節約能源法和省節約能源條例實施情況，督促政府增強做好節能工作的自覺性和主動性，推進源頭治理、技術進步、政策體系建設和節能宣傳教育，全面落實節約能源法規和政策措施，堅決淘汰高消耗、高排放、高污染產能，確保“十一五”節能目標全面實現。機動車尾氣超標排放嚴重影響環境，損害居民健康，是廣大群眾關注的熱點問題。通過檢查省機動車排氣污染防治條例實施情況，督促政府采取更加堅決有力措施，最大限度地減少機動車尾氣危害，切實改善區域大氣質量。聽取和審議省政府關于重點水利工程建設情況報告，督促有關方面進一步加強重點水利工程建設和管理，發揮水利事業在經濟社會發展中的重要作用。受全國人大常委會委托，檢查我省實施清潔生產促進法情況，落實促進清潔生產、提高資源利用效率、減少和避免污染物產生的措施，促進經濟與社會可持續發展。

加強社會保障制度建設監督，推動改善民生。保障和改善民生是經濟社會發展的根本目標，也是人大監督工作的重要內容。聽取和審議省政府關于城鄉社會養老保險制度建設和發展情況報告，促進政府進一步做好養老保障制度鞏固和完善工作，提高養老保障能力、養老保險管理和服務水平，推進城鄉養老保險一體化，實現城鄉居民老有所養。認真督辦加強城鎮低收入群體住房保障等議案，對城鎮低保和特困職工家庭住房情況進行調查，督促政府加快保障性住房建設，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關于婦女權益保障工作情況報告，受全國人大常委會委托，對貫徹實施婦女權益保障法進行執法檢查，督促政府全面發展婦女事業，落實保障婦女權益各項措施。

加強司法工作監督和規范性文件備案審查，推動法治江蘇建設。刑事審判工作和刑事審判法律監督工作事關國家長治久安、社會公平正義和公民權利保障。聽取和審議省法院關于全省法院刑事審判工作情況報告、省檢察院關于全省檢察機關加強刑事審判法律監督工作情況報告，督促審判、檢察機關牢固樹立社會主義法治理念，認真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強基層基礎建設，進一步提高工作質量和效率，維護司法公正，促進社會和諧穩定。開展規范性文件備案審查，加強對抽象行政行為監督，是促進政府依法行政的重要內容。召開規范性文件備案審查工作會議，明確備案審查工作任務和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會和較大市政府報送的規范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進代表工作，充分發揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。為了更好地保障代表依法行使職權，發揮代表參與管理國家和社會事務的作用，積極推進代表工作機制創新、載體創新、方式創新，努力提高服務保障水平。

進一步完善代表聯系機制。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯系渠道，是保證代表知情知政、履行職責的必要條件。做好通報情況工作，通過寄送資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經濟社會發展形勢和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動，常委會負責同志逢雙月輪流接待省人大代表，認真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會會議。開展走訪聯系省人大代表活動，常委會和各專門委員會、工作機構負責同志到各地調研時，堅持走訪聯系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執法檢查、立法調研、專題視察時，結合活動內容邀請相關代表參加，努力擴大代表參與面。

進一步完善代表活動機制。豐富代表活動內容，創新代表活動形式，有利于增強代表工作活力。為了加強和改進省人大代表小組活動，常委會主任會議討論通過《關于進一步加強省人大代表小組活動的意見》，對開展省人大代表小組活動的內容、形式、組織和服務保障等提出明確要求，通過提高代表活動參與率、深入實際開展調研、抓好活動成果轉化、為代表小組活動提供良好服務保障等，著力提高代表小組活動質量。改進省人大代表專題調研活動。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表小組進行會前調研，邀請參與調研的省人大代表列席常委會會議發表意見，這樣做既有利于代表小組調研內容與常委會會議審議議題緊密結合，又有利于增強代表活動的實際成效。組織省人大代表會前集中視察活動。圍繞全省經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織省人大代表進行集中視察。為加深省人大代表對全省經濟社會發展情況的了解，促進南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對口合作的蘇南五市進行視察。通過集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案和建議創造條件。組織代表進行履職學習。圍繞形成并完善中國特色社會主義法律體系、貫徹實施監督法、制定省“十二五”規劃等，舉辦省人大代表專題學習培訓班，召開履職學習視頻會議，豐富閉會期間代表活動，增強代表履職意識和能力。受全國人大常委會委托，認真組織香港特別行政區全國人大代表團在江蘇的視察活動，取得良好效果。

進一步完善代表議案建議辦理機制。提出議案建議，是代表的神圣權利。認真辦理代表議案建議，是常委會的重要職責。圍繞提高建議辦成率，改進工作方式，加大督辦力度，增強辦理效果。省十一屆人大三次會議上代表提出的608件建議、批評和意見均已按時辦結，交由政府系統承辦的代表建議辦成率達53.5%，代表對建議辦理工作反饋的滿意率達98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強通榆河水源保護工作”、“加大對蘇北農村中小學校舍安全工程扶持”、“制定出臺海外人才居住證政策”、“關于進一步完善定向培養農村衛生人才政策”、“加強在政府工程中優先采購自主知識產權的高新技術產品”、“加大蘇北地區區域供水規劃實施力度”等10件事關經濟社會發展大局、事關人民群眾切身利益的建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭督辦，有關方面重視程度高，解決問題措施實在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認真落實建議辦理制度，加強與代表的聯系和溝通，進一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進一步完善基層人大代表工作機制。推動各地抓好“一個載體、兩項制度”建設，著重在鞏固提高、取得實效上下功夫。建設好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動，完善縣鄉人大代表向選民述職制度，促進基層人大代表活動正常化、制度化、規范化，密切人大代表與選民的聯系。中央新聞單位對此進行了集中報道。

四、加大自身建設力度，提高履職能力和水平

適應新形勢新任務對人大工作提出的新要求，把加強常委會及其機關建設放在突出位置，努力提高常委會履職能力和水平，推進人大工作制度化、規范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會議精神。省委召開的全省人大工作會議和關于進一步加強和改進人大工作的意見，為新形勢下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實省委會議和文件精神，常委會負責同志分別帶隊到市縣開展專題調研，了解貫徹落實情況，總結推廣好的做法和經驗，認真研究市縣人大反映的問題，積極探索發展社會主義民主政治、充分發揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進一步加強和改進黨對人大工作領導、優化人大代表結構和常委會組成人員結構、加強基層人大工作、重視人大機關干部培養使用、大力推進工作創新等方面提出建議。

切實加強調查研究。圍繞立法、監督議題，組織常委會組成人員和工作機構深入實際、深入基層開展調查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關法規、開展專項監督提供參考、做好準備，使常委會決策建立在堅實的調查研究基礎之上，更好地反映人民群眾的意愿。對新型農業社會化服務體系建設、義務教育和學前教育、文物和非物質文化遺產保護、少數民族地區發展等問題進行專題調研，形成了一批有份量的調研成果。適應推進人大工作創新的需要，進一步改進調研方法，建立特約研究員和省市聯動調研機制，提高調研工作的科學性、開放性和實效性。

改進人大宣傳工作。始終把握正確輿論導向，突出地方立法、監督工作、代表工作和常委會重大活動報道，充分利用廣播電視、報紙期刊和網絡傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發布制度，地方性法規通過后，常委會有關委員會聯合政府相關部門，召開新聞發布會，宣傳法規內容，推動法規實施。首次舉辦全省人大知識電視競賽活動，在全社會宣傳憲法法律知識、人民代表大會制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強人大機關建設。持之以恒地加強機關制度建設、作風建設、干部隊伍建設和廉政建設。圍繞“服務科學發展大局，創建學習型和諧機關”，在機關黨組織和黨員中開展創先爭優活動，推動學習實踐科學發展觀向縱深發展，進一步加強機關基層黨組織建設，激發機關黨組織和黨員的生機活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導向，調動干部職工積極性，更好地發揮參謀助手作用。加強培訓工作，增強機關干部政治素質和業務素質。

各位代表，人事任免權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。一年來，我們依法任免國家機關工作人員72人次。堅持擬任人員法律知識考試、任職表態發言、頒發任命書制度，增強被任命干部的法制意識、公仆意識和責任意識。

地方人大對外交往是國家總體外交有機組成部分。我們堅持服從和服務于國家外交大局，從人大對外交往特點出發，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機制，推動各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個國家和地區議會代表團共48批587人次應邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會議長、美國國會前臨時參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會及其工作機構組團出訪部分國家和地區，與外國地方議會和相關部門就節能環保、社會保障、文化遺產保護等問題進行交流。與外國友好省州和友好城市議會交流取得實質性進展。這些活動，發揮了推動務實合作、增進人民友誼、擴大江蘇國際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會到，黨的領導是做好人大工作的根本保證。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，積極推動全省經濟社會又好又快發展；必須始終堅持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯系，充分發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用；必須始終堅持民主集中制，充分發揚民主，依法集體行使職權、集體決定問題，不斷加強人大常委會制度建設。

各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共江蘇省委領導下，全體省人大代表、常委會組成人員和省人大機關工作人員團結協作、辛勤工作的結果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，監督機制還不夠完善，地方立法質量需要繼續提高，常委會自身建設有待進一步加強。我們將更加自覺地接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，推動常委會工作再上新臺階。

2011年的主要任務

各位代表，黨的十七屆五中全會確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，描繪了未來五年全面建設小康社會的宏偉藍圖。“十二五”時期是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。做好2011年工作，對于“十二五”發展開好局、起好步，對于加快“兩個率先”、促進社會和諧，意義十分重大。

省人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省委十一屆九次全會部署和省十一屆人大四次會議要求，緊緊圍繞推動科學發展、建設美好江蘇這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，依法行使職權，更加注重提高立法質量，更加注重增強監督實效，更加注重發揮代表作用，更加注重提升自身素質，在開創科學發展新局面，推進社會主義民主法治建設中發揮更大的作用。

一、加強立法工作，著力在提高質量上下功夫

按照完善社會主義法律體系新要求，堅持從實際出發，堅持以人為本，堅持法制統一，進一步提高地方立法質量，保障和促進我省經濟社會又好又快發展。

今年擬制定和修訂11件法規。圍繞經濟建設，制定信息化條例，加強信息化管理，推進信息化建設；制定行業協會條例，規范行業協會組織和行為，促進行業協會健康發展；修訂科技進步條例，促進科技創新體系建設，提升自主創新能力，推動科教與人才強省戰略、創新驅動戰略實施；制定水庫管理條例，加強水庫安全管理，充分發揮水庫綜合效益。圍繞社會建設，制定學前教育條例，堅持公益性原則，完善準入制度，加強規范化管理，促進學前教育健康發展；制定工會勞動法律監督條例，規范工會勞動法律監督工作，維護勞動者合法權益；修訂公證條例，健全公證制度，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益；修訂防震減災條例，防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全。圍繞生態文明建設，制定耕地質量管理條例，保護和提高耕地質量，促進農業可持續發展；制定通榆河水污染防治條例，加強跨地區水污染防治，保護和改善通榆河水質。圍繞民主政治建設，修改《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》，貫徹落實新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時，對我省實施勞動合同法辦法、非稅收入管理條例等14件法規進行立法調研。

完成今年立法任務，必須堅持科學立法、民主立法，在提高地方性法規質量上下功夫。完善法規審議制度，進一步提高審議質量。充分發揚立法民主，通過多種形式擴大公民有序參與，堅持和完善法規草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會實效。選擇事關群眾切身利益、社會關注程度較高的法規，啟動立法后評估工作。

二、加強監督工作，著力在增強實效上下功夫

繼續把貫徹落實中央和省委重大決策部署、推動經濟平穩較快發展和改善民生作為重點，進一步加大監督力度，提高監督水平，增強監督實效。

一是加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況的監督。聽取和審議省政府關于江蘇省2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、關于江蘇省2010年省級財政決算草案及2011年上半年預算執行情況報告、關于2010年省級預算執行和其他財政收支情況審計工作報告，審查和批準2010年省級財政決算，加大對政府投入項目監督力度，進一步強化財政績效監督。聽取和審議省政府關于地方儲備糧體系建設情況報告，進一步增強政府對糧食安全的調控能力，有效保障和促進區域糧食安全。檢查農民專業合作社法和省農民專業合作社條例實施情況，推動健全農業社會化服務體系，提高農民組織化程度，促進農村專業合作經濟發展。二是加強對保障和改善民生的監督。聽取和審議省政府關于當前物價形勢及監控措施報告，督促政府采取綜合性政策措施，加強價格調控，改善市場供求狀況，控制物價過快上漲，保證經濟健康發展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動合同法實施情況，落實保護勞動者合法權益的各項規定，發展和諧穩定的勞動關系。選擇一些人民群眾關注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會組成人員進行視察和專題調研，促進問題解決。三是加強對社會建設和管理的監督。聽取和審議省政府關于全省未成年人保護工作情況報告，督促政府更好地保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人全面發展。聽取和審議省政府關于物業管理情況報告，推動解決突出問題，依法保障業主權利。聽取和審議省法院關于知識產權案件審理情況報告，推動審判機關進一步加大知識產權司法保護力度，為激發全社會創新活力、提高自主創新能力、實施創新驅動戰略提供司法保障。繼續依法做好規范性文件備案審查工作。

綜合運用各種監督方式，進一步增強監督實效。把聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查結合起來，把推動改進工作與修改完善法規結合起來，把開展日常監督與加強跟蹤監督結合起來，實現監督的政治效果、法律效果和社會效果有機統一。根據監督法規定，在審議有關專項工作報告時進行專題詢問，請省政府有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。對重點難點問題一抓到底，著力推動全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進建立和完善解決問題的長效機制。完善常委會信息公開機制，依法公開重要監督事項、過程、結果，進一步提高監督工作透明度。

三、加強代表工作，著力在發揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進一步完善工作制度，提高服務水平，支持和保障代表依法履行職務，充分發揮人大代表在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學習。組織代表開展形式多樣的履職學習活動，提高法律素養，增強履職能力。擴大代表對常委會工作的參與度。堅持和完善人大常委會組成人員聯系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯系代表。邀請更多代表參加常委會組織的專題視察、執法檢查、調查研究等活動，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調研和會前集中視察活動。繼續組織各市省人大代表圍繞常委會會議重要議題開展專題調研，并邀請參加調研的部分代表列席常委會會議，增強代表活動實際成效。組織蘇南五市部分代表到對口掛鉤的蘇北五市進行視察。提高代表議案建議辦理質量。及時交辦本次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見，進一步完善辦理程序，落實辦理責任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續選擇事關發展全局、社會普遍關注的10件建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭進行重點督辦。進一步增強服務代表意識，努力為代表履職提供便利條件和物質保障。加強對基層人大代表工作的指導。堅持不懈地推進“一個載體、兩項制度”建設，完善基層人大代表工作長效機制。

四、加強自身建設，著力在提升素質上下功夫

緊緊圍繞服務大局、服務人民、服務代表，不斷加強常委會及其機關建設，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發揮地方國家權力機關的作用。

進一步加強學習。緊密聯系我省改革開放和現代化建設實際，結合人大常委會工作特點和要求，深入學習、深刻領會黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來。進一步加強調查研究。發揚求真務實精神，深入基層開展調查研究，提高審議質量和工作效率。密切同人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監督。進一步加強制度建設。積極探索做好新形勢下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設和工作創新力度，重點抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學的權力機關決策機制，以人大為主導、專家與群眾相結合、全社會廣泛參與的地方立法機制，以法律監督和工作監督為主要內容、規范高效的監督機制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯系的代表工作機制，以及適合地方國家權力機關特點、充滿活力的人大機關運行管理機制等五大機制建設，不斷提高人大工作制度化、規范化水平。進一步加強省人大機關建設。通過深入開展創先爭優活動，引導黨員把政治熱情轉化為做好本職工作的強大動力。全面加強機關建設，落實各項工作制度，充分調動干部職工的主動性、創造性，為省人大及其常委會依法行使職權提供優質高效服務。密切與市縣人大常委會聯系，加強工作交流，總結推廣市縣人大依法履職的好做法、好經驗，共同推動全省人大工作不斷向前發展。

堅持黨管干部和依法任免有機統一，做好國家機關工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續加強地方人大對外交往工作，進一步擴大與外國地方議會特別是友好省州、友好城市議會的交流，更好地發揮地方人大對外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發展的開局之年，我們要實現的目標催人奮進，要完成的任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委領導下，進一步解放思想、開拓創新，團結一致、扎實工作，為加快“兩個率先”、建設美好江蘇作出新的更大的貢獻！

第三篇：江蘇省生態公益林條例

江蘇省生態公益林條例

（2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

第一章 總

則

第一條 為了加強生態公益林的建設和保護，改善生態狀況，維護生態安全，保護生態公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》和有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。生態公益林分為國家級、省級、市級和縣級生態公益林。

第三條 在本省行政區域內從事生態公益林的規劃、建設、保護和管理等活動適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定。

第四條 生態公益林的建設和保護應當遵循政府主導、社會參與，統一規劃、分步實施，嚴格保護、分級負責的原則，提高生態公益林的生態效益，并作為社會公益事業納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，實行目標責任考核制度。

第五條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的生態公益林工作。

發展和改革、財政、國土、建設（園林）、環保、水利、交通、旅游、公安等有關部門按照各自職責做好相關工作。

第六條 地方各級人民政府及其有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應當加強生態公益林保護和相關法律、法規的宣傳。

第七條 任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。

在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第二章 規劃與建設

第八條 省級生態公益林規劃由省林業行政主管部門會同有關部門編制，報省人民政府批準、公布后實施。市級和縣級生態公益林規劃分別由設區的市和縣（市、區）林業行政主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準、公布后實施，并報省林業行政主管部門備案。

生態公益林規劃應當與土地利用總體規劃、林業長遠規劃、水土保持規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、風景名勝區規劃以及其他有關規劃相協調。

高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側等生態區位重要、生態環境脆弱區域內的林業用地和未利用地，應當優先納入省級生態公益林規劃。

第九條 經批準的生態公益林規劃，不得擅自變更。確需變更的，應當經原批準機關批準。市級和縣級生態公益林規劃經批準變更的，應當報省林業行政主管部門備案。

第十條 省人民政府對本行政區域內的國家級、省級生態公益林面積實行指標控制。國家級、省級生態公益林面積指標由省人民政府確定，并逐級分解下達到設區的市、縣（市、區），分別由設區的市和縣（市、區）人民政府按照國家和省生態公益林區劃界定的技術標準和技術規程將國家級、省級生態公益林落實到山頭地塊。省級生態公益林報省人民政府審核同意后統一公布。屬于國家級生態公益林的按照國家有關規定執行。市級和縣級生態公益林面積指標由設區的市和縣（市、區）人民政府確定，報省林業行政主管部門備案。

第十一條 地方各級人民政府應當鼓勵、支持社會力量參與生態公益林建設，公民義務植樹造林計劃應當優先安排生態公益林建設。

生態公益林規劃范圍內的鐵路公路兩旁、江河兩側、湖泊水庫周圍，各有關主管單位是植樹造林的責任單位；工礦區，機關、學校用地，部隊營區以及農場、養殖場經營地區，各該單位是植樹造林的責任單位。其他地區的生態公益林建設，由有關林業行政主管部門組織。

第十二條 生態公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準；對生態公益林規劃范圍內不符合國家有關技術標準的林分，應當限期改造。第十三條 列入國家和地方政府基本建設項目的生態公益林建設工程應當實行招標投標制度，參與投標的規劃設計、施工、監理等單位應當具備相應的資質。

第十四條 縣級以上地方人民政府根據生態建設的需要，在生態區位重要或者生態環境脆弱的區域，可以通過依法受讓、租賃等方式取得非國有的森林、林木以及林地使用權，建設和發展生態公益林，并明確相應的管護責任單位。

第三章 保護與管理

第十五條 生態公益林由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發林權證書，標明生態公益林類別，確認所有權、使用權；已發林權證未標明生態公益林類別的，應當及時進行類別補充登記。

縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當在生態公益林范圍周邊明顯位臵設立標志牌進行公示。公示內容為生態公益林類別、面積、責任人等。

任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌。第十六條 鼓勵單位和個人以認種、認養等方式參與生態公益林的建設和保護。認種、認養單位或者個人應當與經營管護單位簽訂認種、認養協議。

第十七條 林業行政主管部門或者受縣級林業行政主管部門委托的鄉（鎮）人民政府應當與生態公益林經營者簽訂生態公益林管護合同，確認雙方的權利和義務，并以此作為森林生態效益補償的依據。生態公益林經營者應當按照管護合同的要求，配備護林員，劃定管護責任區，依法履行護林職責。

國家級、省級生態公益林管護合同的格式以及配備護林員的面積標準由省林業行政主管部門根據國家有關規定制定。

第十八條 禁止在生態公益林內從事下列活動：

（一）砍柴、采脂和狩獵；

（二）挖砂、取土和開山采石；

（三）野外用火；

（四）修建墳墓；

（五）排放污染物和堆放固體廢物；

（六）其他破壞生態公益林資源的行為。

生態公益林所在的山地丘陵未列入禁止開山采石區的，省、設區的市人民政府應當將其列入禁止開山采石區。生態公益林內原有的墳墓應當限期遷出或者就地深埋，但受國家保護的除外。

第十九條 嚴格控制占用國家級、省級生態公益林林地。省級以上重點基礎設施建設項目確需占用國家級、省級生態公益林林地的，省林業行政主管部門依法審核占用林地申請時，應當組織專家進行可行性論證。

第二十條 因占用減少的國家級、省級生態公益林的面積，由所在地縣級林業行政主管部門按照“占一補一”的原則，在本行政區域內組織異地恢復，本行政區域內異地恢復困難的，應當向上一級林業行政主管部門提出申請，由上一級林業行政主管部門在本級行政區域內組織異地恢復，異地恢復所需費用由提出申請的縣（市、區）人民政府承擔。

第二十一條 禁止采伐、采挖下列生態公益林：

（一）名勝古跡和紀念地的森林和林木；

（二）以瀕危物種或者生態系統為保護對象的自然保護區的森林和林木；

（三）飲用水源地保護區的森林和林木；

（四）其他立地條件差、生態環境脆弱地區的森林和林木。第二十二條 除第二十一條規定以外的生態公益林可以進行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，但下列生態公益林不得進行更新采伐：

（一）坡度二十五度以上的生態公益林；

（二）坡度二十五度以下天然形成的生態公益林；

（三）坡度二十五度以下人工形成的未達到數量成熟年齡的生態公益林。

第二十三條 禁止從國家級、省級生態公益林范圍內向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木。因科學研究等特殊需要采伐珍貴樹木的，應當經省林業行政主管部門批準。

移植其他樹木的，應當符合撫育采挖的規定。第二十四條 生態公益林進行更新采伐、撫育采伐或者采挖、低效林分改造采伐，應當依法取得林木采伐許可證。屬于國家級、省級生態公益林的，應當依法報經省林業行政主管部門審批。

國家級、省級生態公益林低效林分改造采伐或者更新采伐四公頃以上的，省林業行政主管部門依法審批時，應當組織專家進行可行性論證。

第二十五條 在生態公益林范圍內進行經營活動的，應當體現保護優先原則，不得改變林地用途，不得破壞生態環境。

在國家級、省級生態公益林內進行森林旅游、休閑等非木質資源開發利用建設項目的，有關部門在審批前應當征求省林業行政主管部門的意見。省林業行政主管部門應當組織專家對開發利用活動可能造成的森林生態功能影響進行評估，并根據專家評估的結果出具意見。對評估意見認定會造成森林生態功能破壞的項目，有關部門不得批準。

除生態公益林經營者自主開發外，其他主體對生態公益林進行開發利用的，開發者應當與生態公益林經營者簽訂開發利用合同，并對生態公益林經營者給予一定的經濟補償，補償標準應當在合同中約定。

第二十六條 縣級以上地方人民政府林業行政主管部門應當建立生態公益林監測體系和信息系統，設立監測樣點，監測本轄區內生態公益林資源和生態效益狀況。

第四章 資金保障

第二十七條 生態公益林的規劃、建設、保護和管理經費，按照財政分級管理、事權與財權相統一的原則，納入縣級以上地方各級人民政府財政預算，并根據經濟發展情況逐步增加。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當設立森林生態效益補償基金，建立、完善森林生態效益補償制度。

第二十九條 森林生態效益補償基金主要用于生態公益林管護者在管護中發生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和收益補償。

森林生態效益補償標準由地方人民政府財政部門會同林業行政主管部門制定，報本級人民政府批準實施。

第五章 法律責任 第三十條 違反本條例第十五條第三款規定，毀壞或者擅自移動生態公益林標志牌的，由林業行政主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業行政主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

第三十一條 違反本條例第二十三條第一款規定，移植樹齡十年以上林木或者未經批準采伐珍貴樹木的，由所在地林業行政主管部門責令補種移植株數十倍的樹木，沒收移植的林木或者移植林木所得，并處移植林木價值三倍以上十倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由所在地林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

第三十二條 違反本條例第二十五條規定，開發利用經營活動造成生態公益林毀壞的，由林業行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木，并處毀壞林木價值三倍以上五倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者承擔。

第三十三條 縣級以上地方人民政府有關行政主管部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級機關或者當事人所在單位依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本條例第十九條、第二十四條第二款、第二十五條第二款規定，未組織專家進行可行性論證或者評估，致使生態公益林損毀的；

（二）違反本條例第二十五條第二款規定，對造成森林生態功能破壞的項目予以批準的；

（三）挪用、擠占、截留、貪污生態效益補償基金的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態公益林損毀的。第三十四條 其它違反本條例規定行為的，按照國家有關法律、法規處罰。

第六章 附

則

第三十五條 本條例自2007年2月1起施行。

附：

關于《江蘇省生態公益林條例（草案）》的說明

——2006年7月24日在省十屆人大常委會第二十四次會議上 江蘇省人大常委會農業和農村工作委員會主任 姜道遠 各位委員：

我受省人大常委會主任會議的委托，現就《江蘇省生態公益林條例（草案）》作如下說明。

根據省人大常委會2006年立法計劃安排，按照省人大常委會主任會議要求，我委于今年2 月牽頭組成了由省人大法工委、政府法制辦、建設廳、交通廳、水利廳、環保廳、國土資源廳、財政廳、林業局負責人以及有關專家學者參加的《江蘇省生態公益林條例》起草小組。起草小組在深入調查研究和廣泛征求市縣（市、區）人大、省有關部門、基層干部、省人大代表農業專業組成員以及有關專家意見的基礎上，經過反復論證和多次修改，擬定了《江蘇省生態公益林條例（草案）》（以下簡稱草案），并專門征求了省政府的意見，7月13日我委又召開了委員會會議進行了討論和修改。草案經7月17日省人大常委會主任會議討論通過，提請省人大常委會審議。現將立法的必要性、草案的指導思想和主要內容說明如下：

一、制定江蘇省生態公益林條例的必要性

森林是陸地生態系統的主體，對維護生態平衡、保護人類生存發展的基本環境起著決定性的作用。1995年國家林業局在全國部署了深化林業管理體制改革，推進林業分類經營的工作，即在充分發揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將林業區分為公益林業和商品林業兩大類，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。1996年我省開始在部分縣進行試點。經過多年努力，全省林業分類經營改革和生態公益林建設工作得到全面推進，取得顯著成效。2003年，省委、省政府作出了《關于推進綠色江蘇建設的決定》，2004年12月省人大常委會批準通過了《江蘇生態省建設規劃綱要》，明確提出“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系，把改善生態環境、維護生態安全、建設生態家園作為林業發展的首要任務”，并提出了到2010年全省森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，加大了森林資源保護力度，加快 了生態公益林建設步伐。2005年末，森林覆蓋率已從2002年的10.56%增長到14.8%.但是，在實踐中，生態公益林的建設和保護也遇到了不少問題和矛盾。主要有：一是我省是一個以平原為主的省份，水面大，山地少，宜林荒山荒地有限，實現生態省建設綱要提出的森林覆蓋率目標，完成相應的生態公益林建設任務十分艱巨；二是我省現有生態公益林多為人工林，林相、林種單一，林分質量不高，大多分布在人口稠密地區，人為活動頻繁，亂占濫用的現象時有發生，森林火災防不勝防，森林病蟲害流行性、暴發性強，保護任務十分繁重；三是生態公益林生態效益和社會效益較高，但經濟效益相對比較低，全省上下重商品林建設，對生態公益林建設和保護缺乏熱情的問題比較突出。四是對重點生態公益林補償標準偏低，難以調動生態公益林建設和保護積極性。因此，依法推動生態公益林建設和保護顯得尤為重要。現行的《森林法》和《森林法實施條例》，以及我省的實施辦法對生態公益林建設和保護的規定都較為原則，針對性、操作性不強。因此根據《森林法》及《森林法實施條例》，結合我省實際，制定一部具有江蘇特色的地方性法規，對加強全省生態公益林的建設和保護，維護生態安全，順利實現我省“兩個率先”奮斗目標具有十分重要的意義。

二、制定江蘇省生態公益林條例的指導思想

加強生態建設，改善生態狀況，保障國土生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同課題，也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。草案以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《森林法》等法律、行政法規為依據，全面貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》，堅持科學發展觀，強化林業分類經營管理，嚴格生態公益林保護，把《江蘇生態省建設規劃綱要》確立的目標和任務落到實處。

根據上述指導思想，結合我省生態公益林建設、保護的實際，草案重點強化了以下三個方面：一是強化生態公益林規劃建設，明確以政府投資為主，吸引社會共同建設；二是強化生態公益林的保護，實行指標控制，所有開發利用活動必須以保護為前提；三是進一步建立和完善生態公益林生態效益補償機制，切實維護生態公益林經營者合法權益。

三、幾個主要問題的說明

（一）關于生態公益林的定義。目前，生態公益林在法律上還沒有明確的界定，在起草過程中，我們根據生態公益林和商品林在主體功能上的差別，參照國家林業局和財政部聯合制定的“重點公益林區劃界定辦法”以及“生態公益林建設導則”中的規定，作了概括式的界定。在征求意見的過程中，不少地方提出，該定義表述抽象，學術性較強，實踐中不易操作；而且，從《森林法》的有關規定和我省生態公益林建設、保護的實踐看，作為我省生態公益林的森林種類還是比較明確的。因此，草案第二條對生態公益林的定義作了既概括又列舉的混合式表述：“本條例所稱生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地。包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，沿江沿海防護林，護岸護路林，國防林，母樹林，環境保護林，風景林，名勝古跡和紀念地林，自然保護區的森林等”。

（二）關于生態公益林的規劃和面積指標控制。林地資源問題是我省林業發展面臨的一個瓶頸。控制和保有一定面積的生態公益林，才能發揮其保護環境、改善生態、維護生態安全的作用。草案第六條對生態公益林規劃編制作出了規定；草案根據國務院《森林法實施條例》和我省的實際對重點生態公益林面積控制作出了規定。《森林法實施條例》第八條規定：“省級行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積不得少于本行政區域森林總面積的百分之三十”。我省總面積10.26萬平方公里，按照2010年全省森林覆蓋率達到百分之二十的目標，使用目前國家通用森林覆蓋率計算方法測算，到2010年全省應有森林面積3078萬畝。其中，重點生態公益林面積應達到923.4萬畝以上。2005年全省森林區劃界定的重點公益林總面積為519.7萬畝，還缺403.7萬畝。根據我省自然地理特點測算，目前全省宜林荒山荒地資源僅123萬畝。因此，要實現上述目標和要求還存在一定難度，需要經過較長時間不斷的努力才能實現。因此，草案第八條規定：“省人民政府對本行政區域內的國家級、省級生態公益林面積實行指標控制。國家級、省級生態公益林面積逐步達到全省森林總面積的百分之三十，具體數量指標由省人民政府逐級分解下達到設區的市、縣（市、區）”。這樣規定，既符合國家的法律規定，又照顧到了江蘇的實際情況。

（三）關于生態公益林的建設主體。生態公益林因其效益的外在性和公益屬性，其建設的主體應當是代表社會公共利益的政府。由于政府財力有限，在當前至今后較長一段時期內，不可能完全解決生態公益林建設的所有資金問題，需要調動全社會的力量共同參與建設。因此，草案第四條規定：“生態公益林的建設和保護應當遵循政府主導、社會參與，統一規劃、分步實施，嚴格保護、分級負責的原則，并作為社會公益事業納入國民經濟和社會發展規劃及計劃”；第九條規定：“縣級以上地方人民政府應當鼓勵、支持社會力量參與生態公益林建設，公民義務植樹造林計劃應當優先安排生態公益林建設”；第十二條規定：“縣級以上地方人民政府應當根據生態建設的需要，可以通過租賃、收購等方式取得非國有林地使用權，建設發展生態公益林”；第二十五條規定：“生態公益林的規劃、建設、保護和管理經費，應當納入縣級以上地方各級人民政府財政預算”。

（四）關于生態公益林的保護和開發利用。生態公益林的主導利用方向是向社會提供生態服務，對其進行嚴格保護是必要的。但考慮到目前政府不可能完全包下來，不考慮經營者的經濟利益，不利于生態功能的維持。因此，草案在堅持“保護前提下開發，開發為保護服務”的原則下，對一些生態區位不太重要的生態公益林，允許經營者在不改變林地用途、不破壞原有生態環境的前提下，對生態公益林進行適度開發利用。草案第十九條對禁止采伐、采挖的公益林進行了明確規定；第二十條對生態公益林的撫育采伐、采挖，低效林分改造采伐，更新采伐作出了詳細而明確的規定；第二十三條則明確了在生態公益林內從事開發利用經營活動的原則和有關程序。對社會反響強烈的大樹移植問題，草案第二十一條規定：“禁止從國家級、省級生態公益林范圍內向外移植樹齡十年以上的林木和采集珍貴樹木”。限定樹齡十年以上，主要根據是十年的樹木已接近成熟年齡，生態特征已經穩定，移植后成活率較低，生長勢衰退，會造成資源不必要的浪費。

（五）關于禁止征收征用生態公益林林地。生態公益林作為以發揮生態效益和社會效益為主的公共資源，為了保障其作用的有效發揮，應當嚴格控 制被征收征用。對省級以上重點基礎設施建設項目確需征收征用的，草案第十七條規定：“確需征收征用生態公益林林地的，省林業主管部門依法審核用地申請時，應當組織專家進行可行性論證”。同時，借鑒耕地保護條例中的“占一補一”制度，在第十八條規定：“因征收征用減少的國家級、省級生態公益林面積，由所在地縣級林業行政主管部門按照”占一補一“的原則，在本行政區域內組織異地恢復。本行政區域內異地恢復困難的，應當向上一級林業主管部門提出申請，由上一級林業主管部門在本級行政區域內組織異地恢復，異地恢復所需費用由提出申請的縣（市、區）承擔”。

（六）關于生態公益林的資金保障。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》明確指出：“公益林建設和森林生態效益補償基金，按照事權劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔。”省委、省政府《關于推進綠色江蘇建設的決定》進一步明確提出：“實行森林生態效益補償機制，根據事權財權相結合的原則，設立各級生態公益林補助資金，并納入各級財政預算，分級投入，分級管理。……今后隨著財力增加，逐步提高生態公益林補助標準。各有關市、縣要根據自身財力情況，制定當地的公益林補助標準，安排補助資金。”目前，中央財政和省財政分別對我省的國家級生態公益林和省級生態公益林實施了森林生態效益補助，但是目前補助標準僅每年每畝8元，需要逐步增加。據專家測算，生態公益林每年每畝補償70—80元，才算基本補償到位。到2010年，我省要對900多萬畝的重點生態公益林進行生態效益補償，需要更多的資金投入。因此草案將“資金保障”單列一章作為第五章，對生態公益林的規劃、建設、保護和管理工作經費以及設立森林生態效益補償基金及相關用途都作出了明確規定。

（七）關于法律責任。法律責任方面，草案僅對新設的禁止性、義務性規范依據上位法和參照兄弟省市有關方面做法作出了規定。因其它行為國家法律、法規已有規定，故草案第三十二條規定，其它違反本條例規定行為的，按照國家有關法律、法規處罰。

另外，對于城市范圍內的生態公益林建設、保護和管理，國務院《城市綠化條例》和省人大制定的《江蘇省城市綠化管理條例》已有明確規定。因此草案第三條規定：“在本省行政區域內從事生態公益林規劃、建設、保 護和管理等活動適用本條例。法律、法規另有規定的，從其規定”。根據盡可能不重復上位法已有規定的精神，本草案沒有重復規定生態公益林防火、病蟲害防治方面的內容。以上說明和草案，請予以審議。

關于《江蘇省生態公益林條例（草案）》審議結果的報告 ——2006年11月27日在省十屆人大常委會第二十七次會議上 省人大法制委員會主任委員 吳 晶 主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會第二十四次會議對《江蘇省生態公益林條例（草案）》進行了初次審議。委員們認為，為改善生態環境，維護生態安全，推進綠色江蘇建設，制定本條例十分必要。該條例草案結構合理，有較強的針對性，內容基本可行。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委與農委、省林業局，赴南通、句容、邗江進行了調研，專門聽取了市（縣）人大相關委員會、政府有關部門、基層林業工作機構以及部分林業經營者的意見。10月26日，召開了省政府有關部門參加的座談會，就條例草案的修改內容進行了協調。11月15日，省人大法制委員會召開全體會議，對條例草案進行了審議。現將審議結果報告如下：

一、省人大常委會農委提出，條例草案采用列舉方式界定生態公益林的范圍，不夠周延，建議作適當修改。有的部門認為，目前國家對生態公益林的界定主要包括防護林和特種用途林，而《森林法》已對防護林和特種用途林的具體范圍作了列舉，條例草案不需要再重復表述。因此，法制委員會建議將條例草案第二條修改為：“本條例所稱生態公益林，是指以生態效益和社會效益為主體功能，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向，并依據國家規定和有關標準劃定的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。”

二、有的委員和地方提出，地方各級人民政府和新聞媒體應當加強對生態公益林建設和保護的宣傳，增強公民、組織參與建設和保護的自覺性；同時，對在生態公益林建設、保護和管理中做出顯著成績的單位和個人應予以獎勵，條例草案應當增加這方面的內容。因此，法制委員會建議增加兩條分別作為草案修改稿第六條和第七條。“地方各級人民政府及其有關部 門和廣播、電視、報刊等新聞媒體應當加強生態公益林保護和相關法律、法規的宣傳。”（草案修改稿第六條）“任何單位和個人都有保護生態公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態公益林的行為。”“在生態公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，地方各級人民政府應當給予表彰、獎勵。”（草案修改稿第七條）

三、有的部門和地方提出，目前制約生態公益林建設的一個重要因素是缺乏宜林土地，應當將生態區位重要、生態環境脆弱的宜林地優先納入生態公益林規劃。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第八條第四款：“高速公路、國道、省道、沿江和流域性河道兩側等生態區位重要、生態環境脆弱區域內的林業用地和未利用地，應當優先納入省級生態公益林規劃。”

四、部分委員和有的專家提出，根據江蘇的實際情況，條例草案第八條規定的“國家級、省級生態公益林面積逐步達到全省森林總面積的百分之三十”的目標一時難以達到，建議不作表述，由省人民政府具體確定。因此，法制委員會建議按上述意見進行修改。

五、有的委員和地方提出，條例草案第十七條對征收征用國家級、省級生態公益林林地進行建設一律予以禁止的規定不切合實際，“征收征用”的表述也不恰當。因此，法制委員會建議將“禁止征收征用國家級、省級生態公益林林地”修改為“嚴格控制占用國家級、省級生態公益林林地”。

六、有的委員和地方提出，條例草案第二十一條規定了禁止從國家級、省級生態公益林范圍內向外移植樹齡十年以上的林木和采伐珍貴樹木，但對其他樹木的移植未作規定，建議加以補充。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第二十三條第二款：“移植其他樹木的應當結合撫育采挖進行，并符合撫育采挖的規定。”

此外，根據委員們意見，對條例草案還作了文字、技術性修改，對有關條款順序作了相應調整。

法制委員會已按照上述修改意見提出草案修改稿，建議本次常委會會議審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當，請予審議。江蘇省人民代表大會常務委員會

第四篇：江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會公告《江蘇省公證條例

【發布單位】81001 【發布文號】

【發布日期】1994-12-30 【生效日期】1994-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會公告

《江蘇省公證條例

（試行）》已由江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于1994年12月30日通

過，現予公布施行。

1994年12月30日

江蘇省公證條例（試行）

（1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會

常務委員會第十二次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了發揮公證的證明、服務、溝通、監督作用，保護國家利益和公民、法人以及其他組織的合法權益，預防和減少糾紛，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 公證機構依法統一行使國家公證權。

公證機構根據事實，依據法律、法規，證明法律行為和有法律意義的事實、文書的真實性、合法性，并辦理與公證相關的其他法律事務。

公證實行自愿公證與法定公證相結合的原則。

第三條 第三條 公證員是經國家授予資格并在公證機構專門從事公證業務的法律專業人員。

公證員資格必須經過考試或者考核合格后取得。

第四條 第四條 公證員應當依法公證，遵守職業道德，保守國家秘密和當事人的秘密。

第五條 第五條 各級人民政府的司法行政部門是公證工作的主管機關，公證員協會是公證員的自律性組織。

第二章 公證管轄

第六條 第六條 公證事項由當事人住所地公證機構管轄，住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地公證機構管轄。法律行為地與當事人住所地不一致的，由法律行為地公證機構管轄。

涉及不動產的公證事項，由不動產所在地公證機構管轄。但遺囑、贈與、聲明中涉及不動產的除外。

第七條 第七條 同一公證事項，應當由同一公證機構辦理。兩個以上公證機構都有管轄權的公證事項，當事人可以選擇其中一個公證機構辦理。

第八條 第八條 公證機構之間因管轄發生爭議的，應當協商解決；協商不成的，由其共同上一級主管部門指定管轄。特殊的公證事項，由省司法行政部門指定管轄。

第三章 公證業務

第九條 第九條 公證機構證明下列法律行為：

（一）合同、協議的設立、變更和終止；

（二）委托書、贈與書、遺囑的設立、變更和撤銷；

（三）財產的分割、轉讓和放棄財產權的聲明；

（四）有價證券的發行、上市和票據的背書、拒絕承兌；

（五）債務的履行；

（六）拍賣、招標投標、評獎等競爭行為；

（七）收養關系的成立和解除，親子的認領；

（八）其他民事法律行為的設立、變更和終止。

第十條 第十條 公證機構證明下列有法律意義的事實和文書：

（一）公民、法人享有的民事權利；

（二）公民的出生、生存、學歷、經歷、婚姻、親屬、居住、死亡、是否受過刑事處罰等；

（三）法人以及其他組織的資格、章程、資信情況和財產的清點、評估和清算；

（四）不可抗力事件；

（五）保險財產的估價；

（六）繼承權的確認；

（七）文書上的簽名、印鑒、作成日期；

（八）文件的副本、節本、譯本、影印本與原本相符；

（九）其他有法律意義的事件和文書。

第十一條 第十一條 公證機構辦理下列與公證相關的法律事務：

（一）證據保全；

（二）清點、保管遺產，保管遺囑或者其他文書；

（三）代寫法律文書；

（四）解答法律咨詢；

（五）根據當事人的申請，監督公證事項的履行和調解在履行過程中發生的糾紛；

（六）承擔公證顧問事務。

第十二條 第十二條 下列法律行為、有法律意義的事實和文書，當事人應當辦理公證：

（一）土地使用權的轉讓，但集體所有土地的承包除外；

（二）以不動產、機器設備為抵押物的抵押貸款合同；

（三）房產的繼承、贈與，有關房產所有權轉移的涉外和涉港澳臺的法律行為；

（四）大中型工程設計、建設項目的招標投標行為；

（五）國有企業和集體所有制企業產權的轉讓；

（六）法律、法規規定的其他應當公證的事項。

第十三條 第十三條 公證機構辦理貨幣、物品、有價證券的提存業務，有下列情形之一的適用提存：

（一）債權人無正當理由拒絕或者延遲受領標的物，使債務人無法按時給付的；

（二）由于債權人下落不明，致使債務人無法履行義務的；

（三）債權人與債務人約定，用提存方式先行給付的。

債務人將應當給付的貨幣、物品、有價證券在公證機構辦理提存后，視為債務人履行了義務。

因提存所支出的費用由債權人承擔。

第十四條 第十四條 對于符合下列條件的債權文書，公證機構可以根據債權人的申請，賦予債權文書強制執行效力：

（一）以給付物品、債款、有價證券為內容的；

（二）給付的標的物數額以及給付的時間、地點、方式具體明確的；

（三）債務人明示不履行義務時自愿接受強制執行的；

（四）內容真實、合法的。

第十五條 第十五條 符合前條規定條件的債權文書的范圍是：

（一）借款、貸款合同，還款協議；

（二）借用人到期未歸還借用物的借用合同或者還物協議；

（三）省司法行政部門與省高級人民法院共同確定的其他債權文書。

第十六條 第十六條 公證機構可以根據法律、法規、規章以及國際慣例，辦理其他公證事務。

第十七條 第十七條 公證機構辦理公證，按照國家有關規定收取公證費用。

第四章 公證程序

第十八條 第十八條 當事人辦理公證，應當以自己的名義向公證機構提出申請。除申辦遺囑、贈與、收養、解除收養，認領親子、委托、聲明、生存以及其他與當事人人身有密切關系的公證事項外，當事人可以委托他人代理申請。

不能委托他人代理申請的事項，當事人確有困難不能到公證機構辦理的，公證機構可以派人到當事人所在地辦理。

第十九條 第十九條 對符合下列條件的申請，公證機構應當受理：

（一）申請人與申請公證的事項有利害關系；

（二）當事人、利害關系人之間對申請公證事項無爭議；

（三）申請公證的事項屬于公證機構的業務范圍和本公證機構管轄。

對不符合前款規定條件的申請，公證機構應當作出不予受理的決定，并通知申請人。

第二十條 第二十條 公證員有下列情形之一的，應當回避，當事人也有權提出回避申請：

（一）是本公證事項的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本公證事項有利害關系的；

（三）與本公證事項的當事人有其他關系，可能影響公正辦理的。

前款規定，適于公證員助理、翻譯、鑒定等人員。

第二十一條 第二十一條 公證機構受理公證申請后，應當查證當事人的身份和民事行為能力，審查當事人申請公證的事項以及所提供的證件、材料是否真實、合法；證件、材料不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充或者澄清。

當事人應當向公證機構如實陳述與公證事項有關的事實，并按要求提供有關證明材料，舉證有困難的，可以委托公證機構調查。

第二十二條 第二十二條 公證機構就公證事項進行調查時，有權查詢有關檔案、材料、資產情況，勘驗物證或者現場，有關單位、個人應當給予協助，不得拒絕。

對專業性的公證事項，公證機構可以委托專業人員鑒定。

第二十三條 第二十三條 對于真實、合法的公證事項，公證機構應當在受理后10日內作成公證文書，并送達當事人；遇有特殊情況，可以延長辦理期限，但最長不得超過6個月。

第二十四條 第二十四條 公證機構在作成公證文書之前，遇有下列情形之一的，應當終止辦理：

（一）申請人撤回申請的；

（二）因公民死亡、法人或者其他組織終止不能繼續辦理或者繼續辦理已無意義的。

第二十五條 第二十五條 對于不真實、不合法的事項，公證機構應當作出拒絕公證的決定，并通知當事人。

公證機構發現作成的公證文書不真實、不合法，應當作出撤銷該公證文書的決定。

司法行政機關有權決定撤銷所屬公證機構作成的不真實、不合法的公證文書。

第二十六條 第二十六條 申請人或者利害關系人對公證機構作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證文書的決定有異議的，可以在接到決定之日起15日內，向主管該公證機構的司法行政部門申訴。

申請人或者利害關系人對司法行政部門作出的申訴處理決定不服或者對司法行政部門撤銷公證文書決定有異議的，可以依法向其上一級司法行政部門申請復議，或者向人民法院提起訴訟。

第五章 公證效力

第二十七條 第二十七條 公證文書具有法律上的證明力，應當作為人民法院、仲裁機構、行政管理機關認定事實的根據，非經法定程序不得變更和撤銷。對于同一事項，其他證明與公證證明不一致的，以公證證明為準。有相反證據足以推翻公證證明的，由原公證機構或者其主管部門撤銷，或者由人民法院依法裁定其效力。

第二十八條 第二十八條 對公證機構依法賦予強制執行效力的債權文書，債務人逾期不履行義務時，債權人可以向有管轄權的人民法院申請強制執行。

公證債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定文書送達雙方當事人和公證機構。

第六章 法律責任

第二十九條 第二十九條 公證機構在辦理公證過程中，損害公民、法人以及其他組織的合法權益造成直接經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

公證機構賠償后，可以向有過錯的公證員追索全部或者部分賠償費用。

第三十條 第三十條 公證員因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權造成錯證的，公證機構或者司法行政部門應當視情節輕重給予批評教育或者紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 第三十一條 當事人提供虛假證明欺騙公證機構的，應當承擔相應的法律責任。

當事人以外的公民、法人或者其他組織提供虛假證明的，公證機構可以出具給予直接責任人員行政處分的建議書，有關單位應當查處。

第三十二條 第三十二條 拒絕、阻礙公證員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照 治安管理處罰條例的規定處罰；使用暴力、威脅方法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十三條 第三十三條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：2014年江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上

省人大常委會副主任 張衛國

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會常務委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領導下，省人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞全省改革發展穩定大局，認真履行各項法定職權，著力增強人大工作科學性、人民性、規范性和創造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規，對2件法規草案進行初次審議，批準有立法權的市通過的13件地方性法規;聽取和審議“一府兩院”12個專項工作報告并結合有關議題開展專題詢問，檢查4部法律法規實施情況，對33件規范性文件進行備案審查;依法任免地方國家機關工作人員112人次。省十二屆人大一次會議交付省人大常委會審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評和意見全部辦結并答復代表。這些工作，有力推動了中央和省委重大方針政策貫徹落實，促進了法律法規有效實施，維護了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會提出的各項任務，實現了新一屆人大工作良好開局。

一、編制五年立法規劃，努力開創地方立法工作新局面

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。科學編制本屆五年立法規劃，統籌做好立法工作，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，加快建設法治江蘇，又好又快推進“兩個率先”、全面實施八項工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志親自擔任規劃編制工作領導小組組長，并就做好立法規劃編制工作提出明確要求。省人大常委會深刻領會、準確把握中央關于立法工作的指導思想和目標要求，結合江蘇實際，對未來五年立法工作作出總體設計，使地方立法更好地服務于全省改革開放和社會主義現代化建設。

在規劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發布公告，請社會公眾提出建議，召開多種類型座談會，并書面征求省人大代表意見，對各方面提出的557件立法建議項目逐一進行研究、論證和反復協商，使立法選項更加貼近發展大局、更加符合省情實際、更加順應群眾期盼。規劃圍繞五個方面的內容共安排立法項目112件，其中正式項目59件、調研項目53件，在繼續完善經濟立法的同時，統籌兼顧政治、文化、社會、生態文明建設領域的立法;在完善實施性立法的同時，加大創制性立法的力度;在制定新法規的同時，把對現行法規的修改完善作為立法的重要形式。省委及時批轉《江蘇省人大常委會2013-2017年立法規劃》，并召開全省立法工作會議，省委、省政府主要領導作了重要講話。會議深入分析我省立法工作面臨的新形勢，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設的序幕。

一年來，常委會認真貫徹中央和省委對立法工作的部署要求，不斷加強和改進立法工作。首次召開立法表決前評估論證會，反復權衡法規制度的可行性、可操作性，對增強立法科學性起到很好作用;堅持開門立法，“走出去”與“請進來”相結合，擴大社會公眾參與立法途徑，使制定的法規更好地統籌兼顧各方面的利益訴求;建立新一屆省人大代表法制專業組和立法專家咨詢組，充分發揮人大代表和專家學者作用，在提高地方立法質量上下功夫，使我省五年立法規劃的實施有了良好開端。

二、突出轉型升級重點，積極促進我省經濟持續健康發展

江蘇正處在加快轉變經濟發展方式的關鍵階段。一年來，省人大常委會加強對經濟領域重點工作的立法和監督，著力推動在轉型升級中實現經濟持續健康發展。

促進“十二五”規劃實施和經濟平穩運行。對國民經濟和社會發展五年規劃實施情況進行監督檢查，是法律賦予人大的重要職責。常委會通過聽取和審議“十二五”規劃綱要實施中期情況的報告，促進政府堅持穩中求進總基調，處理好速度、質量、效益的關系，更加注重結構調整和體制創新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發展，確保我省“十二五”規劃目標任務全面完成。聽取和審議上半年計劃和預算執行及審計等報告，審查批準省級財政決算和預算調整，強調根據形勢科學統籌施政，把握經濟工作主動權，加強財政收支管理，統籌安排財力，為穩增長、調結構、促改革、惠民生提供有力支撐。統計數據是宏觀調控和決策的重要依據。制定統計條例，補充細化統計法相關規定，規范政府和民間統計調查活動，加強統計保障和監督，充分發揮統計服務經濟社會發展的作用。

促進創新發展和結構調整。創新驅動是江蘇發展的核心戰略。常委會聽取和審議促進企業技術進步情況的報告，推動政府及有關部門深化科技體制改革，積極構建并不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步優化創新環境，提升企業自主創新能力。認真辦理“關于提升發展科技型中小企業、助推江蘇創新型省份建設”代表議案，抓緊完善促進企業自主創新的相關法規，為科技型中小企業技術創新提供法制保障。根據網購、快遞市場迅猛發展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規范郵政服務和快遞業務，維護郵政安全保障，促進郵政事業和快遞行業健康有序發展。

促進“三農”工作健康發展。發展壯大村級集體經濟是促進農民增收、農村發展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級集體經濟扶持發展情況的報告，推動有關部門創新體制機制，加大扶持力度，使省級財政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經濟薄弱村，化解債務范圍逐步擴大到蘇北、蘇中所有經濟薄弱村，保障村級集體經濟快速持續健康發展。制定農業機械安全監督管理條例，從農機生產、銷售、使用、維修等各個環節全面加強農機安全監管，促進農業機械化健康發展。重點督辦扶貧開發、農村道路改造等代表建議，常委會負責同志先后3次到西南崗地區、成子湖地區現場調研，組織召開推進會，督促政府以增加農民收入為核心、以改善農民生產生活條件為重點，更有力度地抓好扶貧項目統籌推進，加快蘇北貧困地區扶貧開發步伐。

三、堅持以人為本理念，著力推動民生改善和社會治理創新

維護和發展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項工作的出發點和落腳點。省人大常委會堅持把人民對美好生活的向往作為目標追求，積極推動社會事業發展和社會治理創新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

聚焦民生熱點問題。江蘇是全國最早進入老齡化社會的省份之一，老有所養、老有所醫、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會把全省社會養老服務體系建設作為監督重點，通過聽取和審議專項工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實增強監督實效。在常委會會議上，12位委員、代表就如何引導和鼓勵社會資本投資養老事業、完善居家養老服務、破解養醫結合難題等提出問題，省民政廳、財政廳、衛生廳等7個部門主要負責人現場作答，主流媒體對此作了充分報道，引起社會積極反響。省政府認真落實常委會審議意見，進一步完善政策措施，大力推進養老事業發展。順應人民群眾對提高生活質量、改善衛生環境的要求，制定愛國衛生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評估論證會，邀請人大代表、立法專家、普通市民和有關部門代表對相關規定進行評估、論證。條例的及時出臺，對于推動城鄉環境衛生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進公共衛生體系建設起到了積極作用。對代表提出有關加強食品安全監管工作的5件建議進行重點督辦，促進政府及有關部門強化專項整治，建立健全監管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國人大常委會委托，檢查義務教育法實施情況，督促政府及有關部門加大義務教育發展統籌力度，推動基礎教育優質均衡發展。

關注社會治理創新。城市管理與人民群眾生產生活息息相關。常委會聽取和審議全省城市管理工作情況的報告，推動各級政府更新治理理念，堅持建設、管理與服務并重，完善城管工作體制機制，充分發揮街道、社區重要作用，加強執法隊伍建設，推進公正文明執法，提升管理效率和服務水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業的美好家園。針對我省對外開放面臨的新形勢，聽取和審議全省出入境管理情況的報告，督促有關部門加大聯動執法力度，建立出入境管理信息共享平臺，在強化管理中提升公共服務水平，更好地滿足人民群眾的需求。

促進社會和諧穩定。適應公民法制觀念不斷增強和民事案件大幅上升的新形勢，常委會聽取和審議省檢察院關于全省檢察機關開展民事訴訟法律監督工作情況的報告，要求檢察機關貫徹司法為民理念，加大對民事案件法律監督的力度，著力解決裁判不公、違法執行、濫用職權等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義。總結我省社區矯正試點十年實踐經驗，在全國率先出臺社區矯正工作條例，構建社區矯正工作體制機制，鼓勵社會力量積極參與社區矯正工作，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定。聽取和審議全省宗教事務管理情況的報告，推動各級政府全面貫徹相關政策法規，健全基層宗教管理工作機構，解決宗教團體辦公場所、活動經費等問題，更好地發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。受全國人大常委會委托，對行政復議法實施情況進行檢查，推動政府提高行政復議質量，進一步發揮行政復議化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

四、推進生態文明建設，更好地落實資源環境保護基本國策

建設生態文明關系民生福祉，關系江蘇長遠發展大計。省人大常委會把保護資源環境、改善生態質量作為工作重點，加強立法和監督，同心協力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。

推動資源集約利用。水土資源是經濟社會發展的基礎性自然資源和生態環境的重要載體。常委會依據修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點預防區和治理區，規范林木采伐和取土、挖砂、采石活動，實施水土保持“三同時”制度，有效保護和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護生態平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護條例執法檢查，督促政府及有關部門進一步增強責任意識，科學利用湖泊資源，嚴格湖泊管理與保護，嚴厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規行為，積極推動湖泊綜合治理和長效管理。執法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護和改善了湖泊生態功能。

推動水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長江，長江水環境直接關系民生福祉和可持續發展。常委會會同沿江各市，采取重點檢查與委托檢查、法律監督與輿論監督、明查與暗訪相結合的方式，開展長江水污染防治條例執法檢查，推動各級政府充分認識長江江蘇段水環境的嚴峻形勢，增強責任感緊迫感，落實最嚴格的水源保護制度，優化沿江地區產業布局，加快轉型升級步伐;加大長江水污染防治執法力度，推進沿江地區聯防聯治，保障人民群眾生命線安全。重點督辦“全面實施農村河道整治”代表建議，督促有關部門科學規劃，健全長效管理機制，促進農村水環境好轉。

推動大氣污染防治。機動車排氣污染已經成為城市大氣主要污染源之一，受到社會廣泛關注。常委會在深入調研的基礎上，對機動車排氣污染防治條例進行修訂，修訂后的條例，在機動車準入標準、清潔能源和新能源車推廣應用、合理控制機動車保有量、引導公眾綠色出行等方面作出規范，從源頭上預防和控制排氣污染。重點督辦“建立重污染天氣條件下環境空氣質量預警、控制、應急機制”代表建議，推動有關部門建立健全重污染天氣預警預報制度，做好應急和防控工作。認真辦理“加快出臺省大氣污染防治條例”議案，加快立法調研等前期工作，為今年出臺相關法規做好準備。

五、密切聯系人大代表，充分發揮代表主體作用

人大代表是人大常委會聯系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會把密切與人大代表的聯系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進代表工作機制、載體和服務創新，為人大代表依法履職、發揮作用提供有力支持和保障。

加強常委會與代表的聯系。有計劃地對人大代表開展初任培訓和履職培訓，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個代表小組，各委員會牽頭成立8個專業代表小組，同時根據代表職業和專長建立代表資料庫，為組織閉會期間代表活動奠定良好基礎。邀請代表列席常委會會議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國人大代表、88名省人大代表列席常委會會議。堅持和完善主任接待代表日制度，常委會負責同志定期到各地接待基層省人大代表，面對面聽取意見和建議。每位常委會組成人員與3名以上基層省人大代表保持經常聯系。通過召開情況通報會、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經濟社會發展情況，以及人大常委會和“一府兩院”重要工作。

創新代表聯系群眾工作。根據黨的十八大提出的完善代表聯系群眾制度的新要求，認真總結各地做法和經驗，專門制定出臺相關制度，使代表聯系群眾工作規范化、長效化。圍繞中央和省委決策部署，結合常委會會議議題，組織在蘇的全國人大代表和省人大代表開展專題調研。本次人代會前，圍繞全省經濟社會發展重大問題和民生熱點難點問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區域開展集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案建議創造條件。根據市、縣(區)人大常委會的安排，省人大代表積極參加當地走訪、接待群眾的活動，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監督。

認真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標準，不斷提高辦理工作質量。制定省人大代表建議、批評和意見重點處理工作程序，選擇6個方面18件事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任牽頭重點督辦，邀請提建議的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報，又實地進行調研考察，加大協調力度，強化跟蹤問效，推動相關問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。

六、開展教育實踐活動，切實加強常委會及機關建設

在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會按照中央和省委統一部署，緊密結合人大工作實際，扎實開展教育實踐活動，進一步增強宗旨意識，改進工作作風，樹立常委會及機關為民務實清廉的良好形象。

強化理論武裝。深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深化對黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定常委會學習計劃，堅持每次常委會會議期間有針對性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”開展深入討論，堅定道路自信、理論自信、制度自信，進一步樹立進取意識、機遇意識、創新意識、責任意識，提高以中國特色社會主義理論體系指導實踐、推動工作的能力和水平。

改進工作作風。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場座談會，走訪195個基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會，以整風精神開展批評與自我批評。在此基礎上，研究提出6個方面34條整改措施，制定整改任務書和時間表，逐條進行落實整改。認真貫徹執行中央八項規定和省委十項規定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點，深入基層、深入實際開展調查研究，切實精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調查研究和推動落實上。

創新制度規范。主動適應新形勢、新任務要求，圍繞更好體現人大工作人民性和人大代表主體性，出臺關于貫徹黨的群眾路線進一步密切與人民群眾聯系的意見，成為常委會密切聯系群眾的“路線圖”。就完善常委會會議制度，加強常委會和機關集體學習、推進人大機關干部交流、改進公務接待工作等出臺一系列制度，努力形成規范有序的工作機制。

通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，省人大常委會及機關群眾觀點、宗旨意識進一步增強，保障群眾合法權益、維護社會公平正義的價值取向在人大工作中進一步體現，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進一步發揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進一步拓寬，人大機關聯系服務群眾的長效機制進一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅實基礎。

一年來，我們發揮地方人大對外交往優勢，積極推進與外國地方議會友好交流和務實合作。先后接待來自美國、俄羅斯、澳大利亞等國代表團30余批280多人次，組團出訪了一些國家和地區，積極宣傳我國人民代表大會制度，宣傳江蘇改革開放和經濟社會發展成就，擴大了江蘇的國際影響。

一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實加強人大信訪工作。完善重點疑難案件督辦機制和機關干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會矛盾、促進社會和諧中發揮了積極作用。

一年來，我們注重與市、縣(區)人大常委會的聯系，加強工作交流和指導。舉辦全省地方人大常委會負責同志學習班，加深對人民代表大會制度的理解和認識，更好地把握新形勢下人大工作的特點和規律，提高依法履職的能力和水平;常委會負責同志經常深入基層，就各地人大工作開展調查研究，分片召開座談會，加強分類指導;召開省市人大常委會主任、秘書長、各委員會負責同志等各層次工作座談會，加強上下溝通和工作協調。通過多種形式，總結宣傳淮安市“萬名代表回選區見選民”、睢寧縣“百名代表問項目”等典型經驗，推動全省人大工作創新發展。

各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績，是中共江蘇省委正確領導的結果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結果。我們的各項工作，得到了“一府兩院”及有關部門和各市、縣(區)人大常委會積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹代表省人大常委會表示衷心感謝!

我們也清醒地看到，與形勢發展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會工作還有不少差距。法規起草過程中對群眾意見的回應還不夠及時充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在;監督工作中跟蹤督查還不夠有力，對一些難點問題缺少有效解決辦法;人大代表對常委會工作的參與面還不廣，加強對基層人大代表的聯系服務仍做得不夠。我們將認真聽取人大代表和各方面的意見，切實加以改進，把人大各項工作做得更好。

今年工作的主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規劃實施的關鍵一年。做好今年省人大常委會工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞中央和省委關于經濟社會發展、全面深化改革的重大決策部署，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，努力在立法質量上有新提高，在監督工作上有新突破，在決定重大事項上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設上有新進步，不斷推動人民代表大會制度與時俱進，大力推進法治江蘇建設，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章提供有力保障。

一、圍繞提高立法質量，推進科學民主立法。進一步加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，是新時期人大工作的重要任務。在全面深化改革的新形勢下，常委會要堅持立法決策與改革決策有機結合，及時將改革實踐中的成功經驗上升為法規制度，充分發揮立法的引領和推動作用，為改革提供法律依據，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農村扶貧開發條例、保護和促進香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節能條例、企業技術進步條例、人口與計劃生育條例、關于地方人民政府規章設定罰款限額的決定等14件法規。同時，對養老服務條例、循環經濟促進條例等14個立法項目開展調研。

在立法工作中，將著力健全和完善工作機制，不斷提高立法質量。一是切實增強法規針對性和可操作性。把握客觀規律，貼近改革發展的實踐，用立法及時回應人民群眾的關切，實行精細化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強。二是充分發揮人大在立法中的主導作用。站在全局長遠的角度和人民群眾根本利益的立場考慮問題、正確決策，把握立法主導權，防止地方保護和部門利益法制化。三是大力推進科學立法、民主立法。采取措施鼓勵和引導公眾積極參與立法討論，扎實做好立法座談、聽證、論證、評估等工作，使法規經得住實踐檢驗和群眾評判。

二、圍繞增強監督實效，改進監督方式方法。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。常委會將突出全省經濟社會發展的重大問題和人民群眾關注的熱點問題，加大監督力度，推動中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實。全年擬聽取和審議10個專項工作報告：省政府關于推進創新型省份建設、“走出去”戰略實施、現代服務業發展、推進新型城鎮化工作、新型農業經營主體發展等方面情況的報告，省法院關于全省行政審判工作情況的報告，省檢察院關于全省反瀆職侵權工作情況的報告;開展2項執法檢查：檢查老年人權益保障法和省條例實施情況，檢查行政處罰法實施情況。同時，結合聽取和審議專項工作報告，組織開展2次專題詢問活動，推動有關方面切實改進工作。

在監督工作中，將著力創新監督方式方法，不斷提高監督實效。一是把開展監督工作與行使重大事項決定權結合起來。在突出監督重點的同時，健全人大討論決定重大事項制度，督促政府重大決策出臺前依法向人大報告，及時把黨委的決策主張轉變為國家權力機關的決議決定。二是強化預算決算審查監督。建立健全全口徑預算決算審查監督制度，積極推動政府及相關部門改進預算編制工作，進一步完善細化各類預算決算內容，逐步把人大對政府全口徑預算決算審查監督落到實處。三是在執法檢查中加強上下聯動。選擇與群眾利益關系密切、社會關注度高、經過努力能夠有所推進的共性問題，上下聯動加強監督。今年擬就老年人權益保障法和省條例實施情況，與各市人大常委會聯動開展執法檢查，增強監督效果和社會影響。

三、圍繞發揮代表作用，完善代表工作機制。人大代表是人民代表大會的主體。進一步完善常委會聯系代表、代表聯系群眾的機制，提高代表履職實效，發揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會聯系代表機制。堅持常委會組成人員走訪聯系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會會議工作質量。組織更多代表參與常委會執法檢查、調研、視察等活動，結合各委員會工作組織開展專業代表小組活動。圍繞經濟社會發展重大問題和常委會重點議題，組織代表開展專題調研。在代表大會前組織各代表小組到原選舉單位行政區域開展集中視察，組織不同行業、專業的代表開展定向視察。完善代表聯系群眾機制。通過代表定點聯系、接待和走訪群眾，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統，開展省人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作，自覺接受人民群眾監督。對代表履職情況登記匯總，并以適當方式公布，促進代表依法履職。完善代表議案建議辦理機制。代表在本次會議上提出的議案建議及時交有關機關和組織辦理，確定部分事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會負責同志牽頭、各委員會組織督辦，進一步提高辦成率和滿意率。加強對基層人大代表工作指導，總結推廣各地經驗，發揮“人大代表之家”的作用，促進基層人大代表活動正常化、制度化、規范化。

四、圍繞推動制度創新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，符合我國國情，具有巨大優越性和強大生命力，在中國特色社會主義事業中發揮著越來越重要的作用。結合紀念人民代表大會成立60周年，省委將召開全省人大工作會議，對做好新形勢下地方人大工作作出全面部署。圍繞會議有關籌備工作，常委會將組織力量深入開展調查研究，積極提出新思路新舉措，推動解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發展注入新動力。加強人大理論研究，充分調動各方面力量，總結歷史經驗，把握發展規律，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。加強人大宣傳工作，組織開展系列紀念活動，進一步宣傳人民代表大會制度的優越性和人大工作取得的積極成效，為開創我省人大工作新局面營造良好氛圍。

五、圍繞提高履職水平，加強常委會自身建設。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，加強常委會及機關自身建設，進一步提高工作水平。堅持不懈地抓好理論學習，增強人民代表大會制度自信，始終堅持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質和依法履職能力。堅持民主集中制原則，努力提高常委會審議質量。堅持為民務實清廉作風，深入開展調查研究，認真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護民權。加強制度建設，繼續完善已有工作機制，根據需要研究制定新的制度和規則，不斷推進人大工作制度化、規范化。積極推進學習型、服務型、創新型、和諧型人大機關建設，加大干部培養交流力度，努力鍛造高素質人大干部隊伍。

各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點上，面臨的任務繁重而艱巨，承擔的使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領導下，進一步解放思想，堅定信心，開拓進取，努力推動我省人大工作再上新臺階，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻!