第一篇：江蘇省人民代表大會常務委員會公告第17號 江蘇省安全生產條例

江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改《江蘇省安全生產條例》的決定 來源：作者：發布部門: 江蘇省人民代表大會常務委員會

發布文號:

(2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過 2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第17號公布 自2009年6月1日起施行)

江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議決定對《江蘇省安全生產條例》作如下修改：

一、第二十條增加一款，作為第三款：“安全生產監督管理等部門應當按照規定職責，對生產經營單位作業場所職業衛生進行監督檢查，依法查處職業危害事故和違反職業病防治法律、法規的行為。”

二、將第四十四條第二款、第三款合并，作為第三十一條第三款：“有關部門應當定期分析傷亡事故發生的情況，按月通報同級安全生產監督管理部門。安全生產監督管理部門應當定期統計分析本行政區域內發生的傷亡事故情況，及時向本級人民政府和上級安全生產監督管理部門報告。”

三、刪除第四章“事故調查處理”第三十七條、第三十八條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條、第四十四條第一款。

四、增加一條作為第四十六條：“生產安全事故的報告和調查處理，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。”

本決定自2009年6月1日起施行。

《江蘇省安全生產條例》根據本決定作相應修改并對條款順序作相應調整，重新公布。

江蘇省安全生產條例(2009年修正本)

(2005年3月31日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過 根據2009年5月20日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關于修改〈江蘇省安全生產條例〉的決定》修正)

第一章 總則

第一條 為了加強安全生產監督管理，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾的生命和財產安全，促進經濟和社會發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產及其相關監督管理，適用本條例;有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定。

第三條 地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，將安全生產納入國民經濟和社會發展規劃，實行安全生產目標管理，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

第四條 縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門(以下簡稱安全生產監督管理部門)依法對本行政區域內的安全生產工作實施綜合監督管理，監督、指導、協調本行政區域內的安全生產管理工作。

縣級以上地方人民政府其他有關部門依照本條例和其他有關法律、法規的規定，對各自職責范圍內的安全生產工作實施監督管理。

第五條 各級工會組織應當依法加強對安全生產的民主管理和民主監督，參與安全生產事故調查，提出保障安全生產的建議，督促糾正違法行為、整改事故隱患，維護從業人員的合法權益。

第六條 地方各級人民政府和有關部門、生產經營單位應當采取多種形式，加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳教育，增強從業人員和全社會的安全生產意識，提高生產經營單位和從業人員防范事故的能力。

新聞、出版、廣播、電視、報刊等單位應當開展安全生產公益性宣傳教育，報道安全生產情況，加強對安全生產工作的輿論監督。

第七條 縣級以上地方人民政府及其有關部門對在改善安全生產條件、防止安全生產事故、參加搶險救護、報告重大事故隱患、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科學技術和先進管理經驗等方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章 安全生產措施

第八條 生產經營單位應當具備下列安全生產條件：

(一)生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規的規定和有關國家標準或者行業標準的要求;

(二)礦山、建筑施工單位和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產單位依法取得安全生產許可證;

(三)建立健全安全生產責任制，制定安全生產規章制度和相關操作規程;

(四)依法設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員;

(五)為從業人員配備符合國家標準、行業標準或者地方標準的勞動防護用品;

(六)主要負責人和安全生產管理人員具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員，依法經安全生產知識和管理能力考核合格;

(七)從業人員經安全生產教育和培訓合格。特種作業人員依法經安全作業培訓，取得特種作業操作資格證書;

(八)法律、法規和國家標準或者行業標準規定的其他安全生產條件。

生產經營單位不具備前款規定的安全生產條件的，不得從事生產經營活動。

第九條 生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產負全面責任，分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產管理職責，其他負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。

生產經營單位的主要負責人應當履行《中華人民共和國安全生產法》規定的職責，并向職工大會或者職工代表大會報告安全生產情況，接受負有安全生產監督管理職責的部門依法進行的監督檢查，接受工會、從業人員對安全生產工作的民主監督。

第十條 生產經營單位的安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成包括全體人員和全部生產經營活動的責任體系。

第十一條 生產經營單位制定的安全生產規章制度包括以下內容：

(一)安全生產教育和培訓制度;

(二)安全生產檢查制度;

(三)具有較大危險因素的生產經營場所、設備和設施的安全管理制度;

(四)危險作業管理制度;

(五)勞動防護用品配備和管理制度;(六)安全生產獎勵和懲罰制度;

(七)安全生產事故報告和處理制度;

(八)其他保障安全生產的規章制度。

第十二條 礦山、建筑施工和危險物品的生產、經營、運輸、儲存等危險性較大的行業的生產經營單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。其中從業人員在三百人以下的，至少配備一名專職安全生產管理人員;從業人員超過三百人的，至少配備三名專職安全生產管理人員;從業人員超過一千人的，至少配備八名專職安全生產管理人員;從業人員超過五千人的，至少配備十五名專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務;從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備與其生產經營規模相適應的專職安全生產管理人員。

第十三條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員履行下列職責：

(一)執行安全生產法律、法規和國家標準、行業標準;

(二)協助制定安全生產規章制度和安全技術操作規程;

(三)開展安全生產檢查，及時查處事故隱患和違章行為，并督促有關業務部門及時整改;

(四)開展安全生產宣傳、教育、培訓，總結推廣安全生產經驗;

(五)參與新建、改建、擴建的建設項目安全設施的審查，管理和發放勞動防護用品;

(六)協助調查和處理安全生產事故，進行傷亡事故的統計、分析，提出報告;

(七)定期向單位主要負責人報告安全生產情況;

(八)生產經營單位賦予的其他安全生產職責。

第十四條 生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人應當保證安全生產條件所必需的資金投入，并對因資金投入不足而導致的后果承擔責任。

礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材、建筑施工等危險性較大的生產經營單位，應當建立安全生產費用提取制度，以保障安全生產資金投入。具體辦法由省人民政府另行規定。

安全生產費用應當專戶存儲、專項用于安全生產，并接受安全生產監督管理等部門的監督檢查。

第十五條 生產經營單位應當制定安全生產教育培訓計劃，建立培訓檔案，如實記錄培訓情況。

安全生產的教育和培訓應當包括以下內容：

(一)安全生產法律、法規、規章和有關國家標準、行業標準;

(二)安全生產規章制度和操作規程;

(三)崗位安全操作技能;

(四)安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維修和保管知識;

(五)新工藝、新技術、新設備的安全生產知識;

(六)安全生產事故的防范意識和應急措施、自救互救知識;

(七)安全生產事故典型案例。

第十六條 生產經營單位的負責人、安全生產管理人員和從事危險作業的人員，每年接受在崗安全生產教育和培訓的時間不得少于八學時;其他從業人員每年接受在崗安全生產教育和培訓的時間不得少于四學時。

未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。新招用的從事危險作業的人員上崗前接受安全生產教育和培訓的時間，不得少于二十四學時;換崗、離崗六個月以上復工或者采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備的從業人員，接受安全生產教育和培訓的時間，均不得少于四學時。

法律、行政法規對安全生產教育和培訓的時間另有規定的，從其規定。

第十七條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規定報經安全生產監督管理部門和有關部門審查。審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產或者使用前，安全生產監督管理部門和有關部門應當依照有關法律、行政法規的規定對安全設施進行驗收;驗收合格后，方可投入生產和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責。

工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。

第十八條 生產經營單位應當加強在役安全生產設施、設備的檢測、評估，對不符合安全生產要求的，應當及時維修或者更新。

生產經營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。生產經營單位發現現有工藝、在役設備存在危及生產安全因素的，應當及時改進或者更新。

第十九條 生產經營單位應當對重大危險源采取下列監控措施：

(一)建立運行管理檔案;

(二)定期對設施、設備進行檢測、檢驗;

(三)定期進行安全評價;

(四)定期檢查重大危險源的安全狀態;

(五)制定應急預案，定期組織應急演練。

生產經營單位可以委托具有相應資質的中介服務機構，對重大危險源進行檢測和安全評價，并提出完善監控的措施。負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員不得為生產經營單位推薦或者指定檢測、安全評價的中介服務機構。

生產經營單位應當至少每半年向負有安全生產監督管理職責的部門報告一次重大危險源的監控措施的實施情況。

第二十條 生產經營單位應當建立健全職業安全衛生制度，為從業人員提供符合國家規定的職業安全衛生條件，推行事故隱患和職業危害監控方法，將安全生產條件納入集體合同，實行職業安全衛生責任制，對從事有職業危害作業的從業人員定期進行健康檢查，防止和減少職業危害。

生產經營單位應當向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

安全生產監督管理等部門應當按照規定職責，對生產經營單位作業場所職業衛生進行監督檢查，依法查處職業危害事故和違反職業病防治法律、法規的行為。

第二十一條 特種勞動防護用品、礦山使用的特種設備以及直接關系人民生命財產安全的產品的設計、生產、檢驗、經營、安裝、維修、改造、使用和報廢，應當符合國家標準、行業標準、地方標準和技術規范。

負有安全生產監督管理職責的部門應當對生產經營單位為從業人員提供勞動防護用品的情況進行監督、檢查。

第二十二條 生產經營單位的生產區域、生活區域、儲存區域之間的安全距離以及周邊防護安全距離，應當符合國家標準或者行業標準。

居民區(樓)、學校、醫院、集貿市場及其他人員密集場所的安全距離內，城市規劃、安全生產監督管理等部門不得批準設置危險化學品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險物品的生產、經營和儲存場所;違法批準設置的，原批準機關或者其上一級機關應當依法撤銷批準，限期遷出。

危險化學品、放射性物品、煙花爆竹、民用爆破器材等危險物品的生產區域、儲存區域的安全距離內和礦山、尾礦庫危及區域內，不得建設居民區(樓)、學校、醫院、集貿市場及其他人員密集場所;確需建設的，應當依法先行拆遷原有危險區域或者將危險物品撤出;已經建成的，縣級以上地方人民政府應當采取措施，消除危害。

高壓輸電線、輸油管道、輸氣管道、重大危險源的安全距離內，不得新建、改建、擴建建筑物和構筑物。對不符合規定安全距離要求的建筑物、構筑物，應當依法予以拆除或者采取保障安全的措施。

第二十三條 生產經營單位進行爆破、大型設備(構件)吊裝、設備大修、建筑物和構筑物拆除等危險作業，臨近高壓輸電線路作業，以及在密閉空間內作業，應當執行本單位的危險作業管理制度，安排專門人員負責現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。作業前，負責現場安全管理的專門人員應當就作業安全要求向作業人員作出詳細說明。

第二十四條 生產經營場所的安全設施、安全通道、安全標志等必須符合國家有關標準和規定，生產經營單位應當進行經常性維護、檢修，定期檢測安全防護效果。

公眾聚集的經營場所實際容納的人員超過核定人數或者設施的承載負荷時，經營管理者應當及時采取控制進入和疏散措施。

第二十五條 禁止生產經營單位接受中小學生進行接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者參觀有較大危險因素的生產經營場所。

禁止生產經營單位租用學校、幼兒園房屋、場地從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產、經營、儲存活動或者作為機動車停車場。

第二十六條 生產經營單位的安全生產管理機構或者安全生產管理人員應當根據本單位的生產經營特點，進行經常性、專業性和綜合性的安全生產檢查，對檢查中發現的事故隱患及時提出處理意見，跟蹤事故隱患整改情況并記錄在案。

生產經營單位應當對檢查中發現的事故隱患制定整改計劃，明確專人負責，并落實整改措施。

第二十七條 礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造和拆解、電力、城市軌道交通和危險物品的生產、經營、運輸、儲存行業的生產經營單位，應當根據國家有關規定制定應急救援預案。

前款所列單位制定的應急救援預案應當包括應急救援組織及其職責、應急救援啟動程序、緊急處置措施方案、應急救援組織的訓練及定期演練、應急救援設備器材的儲備和經費保障，并與當地人民政府的應急救援預案相銜接。

規模較小的生產經營單位，可以不建立應急救援組織，但應當明確應急救援人員。

第三章 安全生產保障

第二十八條 地方各級人民政府的主要領導人和有關部門的主要負責人對本地區、本部門的安全生產工作負全面領導責任，地方各級人民政府的其他領導人和有關部門的其他負責人對各自職責范圍內的安全生產工作負領導責任。

第二十九條 縣級以上地方人民政府應當對所屬有關部門和下級人民政府安全生產管理工作的落實情況進行監督檢查。

安全生產監督管理部門和有關部門應當依法對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查，依法查處安全生產違法行為。對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出人員，責令暫時停產停業或者停止使用;重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

鄉鎮人民政府和街道辦事處受縣(市、區)安全生產監督管理部門的委托，協助檢查本行政區域內生產經營單位的安全生產狀況，制止安全生產違法行為，報告和協助處理安全生產事故，并指導本行政區域內村民委員會、居民委員會開展安全生產活動、落實安全生產措施。其承擔安全生產工作職責的機構或者人員具體實施相關工作。

第三十條 縣級以上地方人民政府應當制定本行政區域內重、特大安全生產事故應急救援預案，并報上級人民政府備案;組織有關部門和重點生產經營單位建立單位自救、區域互救、政府救援的應急救援體系，增強應急救援處置能力。

縣級以上地方人民政府制定的重、特大安全生產事故應急救援預案應當包括下列內容：

(一)應急救援的指揮和協調機構;

(二)有關部門和組織在應急救援中的職責和分工;

(三)危險目標的確定和潛在危險性評估;

(四)應急救援組織及其人員、裝備;

(五)緊急處置、人員疏散、工程搶險、醫療急救等措施方案;

(六)社會支持救助方案;

(七)應急救援組織的訓練和演習;

(八)應急救援物資儲備;

(九)經費保障。

第三十一條 縣級以上地方人民政府應當建立、健全安全生產指標控制體系、安全生產保障體系;實行安全生產目標責任制、責任考核制和事故行政責任追究制;定期召開安全生產例會，專題研究、部署安全生產工作，協調、解決本行政區域內安全生產工作中的重大問題;組織有關部門和重點生產經營單位，加強對重大危險源和重大事故隱患的監控整改工作，每年制定危及公共安全的重大危險源和重大事故隱患的整改計劃并組織實施。

下級人民政府每年應當向上級人民政府書面報告轄區內的安全生產工作。

有關部門應當定期分析傷亡事故發生的情況，按月通報同級安全生產監督管理部門。安全生產監督管理部門應當定期統計分析本行政區域內發生的傷亡事故情況，及時向本級人民政府和上級安全生產監督管理部門報告。

第三十二條 縣級以上地方人民政府應當增加安全生產投入，設立安全生產專項資金，用于安全生產宣傳教育、應急救援、事故調查處理、危及公共安全的重大危險源和重大事故隱患整改以及配備必要的安全生產監督管理裝備設施等。安全生產專項資金列入同級財政預算。

第三十三條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當將安全生產科技發展納入科技發展規劃，引導生產經營單位開展安全生產技術進步，逐步淘汰落后的工藝、設備，推行安全生產質量標準化活動，促進安全生產科學管理。

第三十四條 生產經營單位應當依法參加工傷保險，為從業人員繳納工傷保險費。

建設工程施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員、煤礦企業應當為井下作業人員依法辦理人身意外傷害保險，支付保險費。機動車應當依法參加第三者責任強制保險。

鼓勵道路和水上運輸、海洋捕撈和養殖、高處懸掛作業、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等行業的生產經營單位，參加雇主責任保險和為從事危險作業的人員辦理人身意外傷害保險;鼓勵公眾聚集的經營場所的生產經營單位參加火災保險和公眾責任保險。

第三十五條 對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民用爆破器材等危險性較大領域的生產經營單位，按照國家規定實行安全生產風險抵押金制度。生產經營單位發生安全生產事故時，安全生產風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。

第三十六條 承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的安全生產中介服務機構，應當依照法律、行政法規的規定取得相應的資質證書，按照資質證書規定的業務范圍從事安全生產中介服務活動。

安全生產監督管理部門和其他有關部門應當依法加強對安全生產中介服務的監督管理。

第四章 法律責任

第三十七條 生產經營單位及其主要負責人、個人經營的投資人違反安全生產法律、法規和本條例規定的，依法責令限期改正;逾期未改正的，依法責令生產經營單位停產停業整頓。造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰、行政處分。

生產經營單位的主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致發生安全生產事故，依法受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受撤職處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人。

第三十八條 違反本條例第十二條第一款規定，未按照規定人數配備專職安全生產管理人員的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并可以按照應配人數，每少配一人處以五千元罰款，罰款總額不超過二萬元。

第三十九條 違反本條例第十六條第一款、第二款規定，未按照規定進行安全生產教育和培訓的，責令限期改正;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并可以按照應培訓人數，每少培訓一人處以二百元罰款，罰款總額不超過二萬元。

第四十條 違反本條例第十九條第三款規定，未按照規定報告重大危險源的監控措施的實施情況的，責令限期改正;逾期未改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第二十五條第一款規定，接受中小學生從事接觸易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的勞動或者參觀有較大危險因素的生產經營場所的，責令停止違法行為，處以五千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例第二十五條第二款規定，租用學校、幼兒園房屋、場地從事易燃、易爆、放射性、有毒、有害等危險物品的生產、經營、儲存活動或者作為機動車停車場的，責令停止違法行為，限期遷出，處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條 違反本條例第二十七條第一款規定，未制定應急救援預案的，責令限期改正;逾期未改正的，可以處以五千元以上二萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十五條規定，未按照國家規定繳納安全生產風險抵押金的，由負有安全生產監督管理職責的部門責令限期改正。

第四十四條 本條例規定的行政處罰由安全生產監督管理部門決定。有關法律、行政法規對行政處罰的決定機關另有規定的，依照其規定。

安全生產監督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件的安全生產監察執法機構實施行政處罰。

第四十五條 縣級以上地方人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，在安全生產監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第四十六條 生產安全事故的報告和調查處理，按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定執行。

第四十七條 本條例自2005年7月1日起施行。2001年8月14日江蘇省人民政府公布的《江蘇省安全生產監督管理規定》與本條例規定不一致的，按照本條例執行。

第二篇：江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

——2011年2月12日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上

江蘇省人大常委會副主任 李全林

各位代表：

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2010年是全面完成“十一五”目標任務，奪取應對國際金融危機新勝利，又好又快推進江蘇“兩個率先”的關鍵一年。省人大常委會在中共江蘇省委領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，齊心協力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務。

一、做好地方立法工作，保障和促進經濟社會發展

地方性法規是社會主義法律體系的重要組成部分，認真行使地方立法權是省人大常委會的一項重要職責。一年來，我們堅持把社會主義法治理念貫穿于立法工作始終，把提高質量放在立法工作突出位置，按照“不抵觸、有特色、可操作、少而精”工作思路，認真制定與國家法律法規相配套、與經濟社會發展相適應、具有江蘇特色的地方性法規。全年共審議和制定地方性法規10件，修訂2件，修改24件，廢止6件，批準南京、無錫、徐州、蘇州市制定的地方性法規28件。

以科學發展為導向，突出經濟立法。推動經濟發展方式轉變，規范市場經濟秩序，加強資源節約和環境保護，是地方立法的重要任務。為了促進政府調控手段科學化、規范化和法制化，在全國率先制定發展規劃條例，確立以人為本、注重實際、統籌兼顧、民主決策編制原則，明確政府權限、編制程序、實施主體和監督評估要求，保證各級各類規劃統一協調和有效實施，更好地發揮引領經濟社會發展的作用；制定城鄉規劃條例，對加強統籌協調、擴大公眾參與以及修改變更等方面提出明確要求，對公共綠地等重要地塊規劃監督、地下空間開發利用規劃管理、加強群眾合法權益保護等事項作出具體規定，使城鄉規劃成為促進經濟社會協調發展的重要依據。圍繞節約資源和保護環境，修訂節約能源條例，拓展節能工作領域，強化政府節能管理責任，加強節能引導鼓勵，促進節能技術開發、推廣和應用，增強全社會節能意識；制定散裝水泥促進條例，加強部門協同、制度規范和政策引導，推動散裝水泥發展。制定漁業港口和漁業船舶管理條例，明確相關規劃、建設、管理制度，強化政府管理、調節和服務職能，促進漁業經濟健康發展。制定審計條例，維護財政經濟秩序和社會公共利益，保障經濟社會健康發展。

以保障和改善民生為重點，加強社會立法。適應建設社會主義和諧社會需要，切實加強社會領域立法，完善推進社會事業、健全社會保障、加強社會管理等方面的法律制度。審議農產品質量安全條例，強化農產品生產、貯運、銷售環節質量安全管理，保證人民群眾吃得放心。審議新型農村合作醫療條例，促進新型農村合作醫療制度建設，推動解決農民因病致貧問題，提高農民健康水平。重新制定實施義務教育法辦法，進一步明確政府及相關部門責任，落實促進義務教育資源均衡配置、加強教師隊伍建設、完善經費保障機制等措施，推動義務教育事業健康發展。制定城鄉供水管理條例，著重就供水規劃與建設、飲用水源地保護、水質監測、計劃和節約用水等作出明確規定，推進城鄉供水“同水源、同管網、同水質”，實現城鄉供水一體化。制定老年人權益保障條例，建立和完善特殊困難老年人救助制度，構建養老保險、醫療保障和社會養老服務體系，倡導和營造敬老養老社會氛圍。修訂消防條例，對消防宣傳教育、消防監管、技術服務、應急救援、執法監督和法律責任等條款作了修改充實，推動火災預防和消防組織建設，進一步減少火災危害。對關系群眾切身利益的征地補償和被征地農民社會保障等立法項目進行調研。

以提高立法質量為出發點，推進科學立法、民主立法。堅持科學立法、民主立法，是立法工作的重要原則，也是提高立法質量的根本途徑。適應人民群眾日益增長的物質文化需要、政治參與和利益訴求需要，通過立法保障全體社會成員平等參與、平等發展權利。堅持立法工作為經濟社會發展服務，與江蘇“兩個率先”進程相適應。統籌兼顧立法工作中的各種關系，合理規定權利與義務、權力與責任。加強立法計劃科學論證，健全立法立項制度。把立法為民貫穿立法工作全過程，在體現立法內容民主的同時，努力體現立法程序民主。堅持立項公開、過程公開、結果公開，所有法規草案都在江蘇人大網站公布，與人民群眾生產生活關系密切的實施義務教育法辦法、老年人權益保障條例、農產品質量安全條例等法規草案在媒體公布，廣泛聽取各方面意見和建議。及時向立法咨詢專家通報情況、組織論證，充分發揮專家在立法工作中的重要作用。組織常委會委員、省人大代表進行立法調研，便于他們有針對性地發表審議意見，不斷提高法規審議質量。

以維護國家法制統一為目標，完成地方性法規集中清理任務。按照全國人大常委會統一部署，組織專門力量對169件現行地方性法規進行集中清理。在深入調查研究、廣泛征求意見、反復研究論證的基礎上，對省實施職業教育法辦法等24件法規進行集中修改，對海岸帶管理條例等6件法規予以廢止。指導南京等4個有立法權的市開展法規清理。通過集中清理，保證我省地方性法規適應經濟社會發展需要，維護國家法制統一。

二、依法履行監督職能，服務改革發展穩定大局

圍繞推動經濟平穩較快發展、保障和改善民生、促進社會和諧穩定，改進監督方式，增強監督實效。一年來，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執法檢查，推動中央和省委重大決策部署貫徹落實，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

加強計劃預算執行情況監督，推動經濟調控政策措施落實。督促和支持政府全面落實經濟調控政策措施，推進穩增長、調結構、抓創新、惠民生緊密結合，科學合理地管好用好財政資金，全力以赴保持經濟回升向好勢頭。聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、預算執行情況報告以及審計報告，審查批準2010年政府債券收支安排及省級預算調整方案。結合經濟運行情況調研，組織開展衛生專項資金和農業專項資金使用情況視察，聽取全省高校債務化解情況匯報，加強對計劃預算執行情況跟蹤監督。科學制定“十二五”發展規劃，關系江蘇未來五年經濟社會發展全局，關系“兩個率先”目標順利實現。根據省委部署，常委會黨組兩次專題討論制定“十二五”規劃有關問題，組織常委會組成人員、人大代表進行專題學習和專題調研，有關委員會多次聽取政府相關部門工作匯報，并就“十二五”發展中前瞻性、普遍性和戰略性問題，提出意見建議供省委決策參考，為省政府編制規劃綱要提供支持，為本次會議審查批準“十二五”規劃綱要做好準備。

加強結構調整和自主創新工作監督，推動經濟轉型升級。加快發展新興產業，是轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級、增創發展新優勢的重大戰略舉措。聽取和審議省政府關于加強科技成果轉化、推動戰略性新興產業發展情況報告，督促政府及相關部門把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式中心環節，完善鼓勵技術創新政策體系、激勵機制和市場環境，著力培育自主知識產權、打造自主品牌、壯大創新型企業，加快發展戰略性新興產業。構建以服務業為主的現代產業體系，是實現我省經濟轉型升級的重要目標。在聽取和審議省政府關于旅游業發展情況報告時，提出強化規劃引導、完善旅游產業體系、提高行業管理水平、推進旅游法治建設，促進江蘇盡快由旅游大省向旅游強省轉變等意見和建議。

加強節能減排工作監督，推動資源節約和環境保護。加強節能工作，是轉變經濟發展方式的緊迫任務。檢查節約能源法和省節約能源條例實施情況，督促政府增強做好節能工作的自覺性和主動性，推進源頭治理、技術進步、政策體系建設和節能宣傳教育，全面落實節約能源法規和政策措施，堅決淘汰高消耗、高排放、高污染產能，確保“十一五”節能目標全面實現。機動車尾氣超標排放嚴重影響環境，損害居民健康，是廣大群眾關注的熱點問題。通過檢查省機動車排氣污染防治條例實施情況，督促政府采取更加堅決有力措施，最大限度地減少機動車尾氣危害，切實改善區域大氣質量。聽取和審議省政府關于重點水利工程建設情況報告，督促有關方面進一步加強重點水利工程建設和管理，發揮水利事業在經濟社會發展中的重要作用。受全國人大常委會委托，檢查我省實施清潔生產促進法情況，落實促進清潔生產、提高資源利用效率、減少和避免污染物產生的措施，促進經濟與社會可持續發展。

加強社會保障制度建設監督，推動改善民生。保障和改善民生是經濟社會發展的根本目標，也是人大監督工作的重要內容。聽取和審議省政府關于城鄉社會養老保險制度建設和發展情況報告，促進政府進一步做好養老保障制度鞏固和完善工作，提高養老保障能力、養老保險管理和服務水平，推進城鄉養老保險一體化，實現城鄉居民老有所養。認真督辦加強城鎮低收入群體住房保障等議案，對城鎮低保和特困職工家庭住房情況進行調查，督促政府加快保障性住房建設，完善基本住房保障制度，努力解決城鎮低收入家庭住房困難。聽取和審議省政府關于婦女權益保障工作情況報告，受全國人大常委會委托，對貫徹實施婦女權益保障法進行執法檢查，督促政府全面發展婦女事業，落實保障婦女權益各項措施。

加強司法工作監督和規范性文件備案審查，推動法治江蘇建設。刑事審判工作和刑事審判法律監督工作事關國家長治久安、社會公平正義和公民權利保障。聽取和審議省法院關于全省法院刑事審判工作情況報告、省檢察院關于全省檢察機關加強刑事審判法律監督工作情況報告，督促審判、檢察機關牢固樹立社會主義法治理念，認真研究解決司法工作中的新情況新問題，不斷加強基層基礎建設，進一步提高工作質量和效率，維護司法公正，促進社會和諧穩定。開展規范性文件備案審查，加強對抽象行政行為監督，是促進政府依法行政的重要內容。召開規范性文件備案審查工作會議，明確備案審查工作任務和要求。全年共審查省政府、各市人大常委會和較大市政府報送的規范性文件25件，處理公民提出的審查建議3件。

三、不斷改進代表工作，充分發揮代表主體作用

代表工作是人大工作的基礎。為了更好地保障代表依法行使職權，發揮代表參與管理國家和社會事務的作用，積極推進代表工作機制創新、載體創新、方式創新，努力提高服務保障水平。

進一步完善代表聯系機制。暢通人大常委會與代表之間、“一府兩院”與代表之間、代表與選民之間聯系渠道，是保證代表知情知政、履行職責的必要條件。做好通報情況工作，通過寄送資料、召開情況通報會等方式，幫助代表了解全省經濟社會發展形勢和審判、檢察工作情況。搞好主任接待代表日活動，常委會負責同志逢雙月輪流接待省人大代表，認真處理代表提出的建議和意見。做好代表列席常委會會議工作，全年共邀請90名省人大代表、18名全國人大代表列席常委會會議。開展走訪聯系省人大代表活動，常委會和各專門委員會、工作機構負責同志到各地調研時，堅持走訪聯系在基層工作的省人大代表，聽取他們的意見和建議。組織開展執法檢查、立法調研、專題視察時，結合活動內容邀請相關代表參加，努力擴大代表參與面。

進一步完善代表活動機制。豐富代表活動內容，創新代表活動形式，有利于增強代表工作活力。為了加強和改進省人大代表小組活動，常委會主任會議討論通過《關于進一步加強省人大代表小組活動的意見》，對開展省人大代表小組活動的內容、形式、組織和服務保障等提出明確要求，通過提高代表活動參與率、深入實際開展調研、抓好活動成果轉化、為代表小組活動提供良好服務保障等，著力提高代表小組活動質量。改進省人大代表專題調研活動。圍繞常委會會議重要議題，組織各市省人大代表小組進行會前調研，邀請參與調研的省人大代表列席常委會會議發表意見，這樣做既有利于代表小組調研內容與常委會會議審議議題緊密結合，又有利于增強代表活動的實際成效。組織省人大代表會前集中視察活動。圍繞全省經濟社會發展重大問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題，組織省人大代表進行集中視察。為加深省人大代表對全省經濟社會發展情況的了解，促進南北掛鉤合作，組織蘇北五市省人大代表到對口合作的蘇南五市進行視察。通過集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案和建議創造條件。組織代表進行履職學習。圍繞形成并完善中國特色社會主義法律體系、貫徹實施監督法、制定省“十二五”規劃等，舉辦省人大代表專題學習培訓班，召開履職學習視頻會議，豐富閉會期間代表活動，增強代表履職意識和能力。受全國人大常委會委托，認真組織香港特別行政區全國人大代表團在江蘇的視察活動，取得良好效果。

進一步完善代表議案建議辦理機制。提出議案建議，是代表的神圣權利。認真辦理代表議案建議，是常委會的重要職責。圍繞提高建議辦成率，改進工作方式，加大督辦力度，增強辦理效果。省十一屆人大三次會議上代表提出的608件建議、批評和意見均已按時辦結，交由政府系統承辦的代表建議辦成率達53.5%，代表對建議辦理工作反饋的滿意率達98.4%。在代表所提建議中，選擇“加強通榆河水源保護工作”、“加大對蘇北農村中小學校舍安全工程扶持”、“制定出臺海外人才居住證政策”、“關于進一步完善定向培養農村衛生人才政策”、“加強在政府工程中優先采購自主知識產權的高新技術產品”、“加大蘇北地區區域供水規劃實施力度”等10件事關經濟社會發展大局、事關人民群眾切身利益的建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭督辦，有關方面重視程度高，解決問題措施實在，督辦工作收到明顯效果。組織省人大代表視察承辦單位辦理建議情況，督促承辦單位認真落實建議辦理制度，加強與代表的聯系和溝通，進一步提高代表滿意率和建議辦成率。

進一步完善基層人大代表工作機制。推動各地抓好“一個載體、兩項制度”建設，著重在鞏固提高、取得實效上下功夫。建設好“人大代表之家”，積極開展代表接待選民日活動，完善縣鄉人大代表向選民述職制度，促進基層人大代表活動正常化、制度化、規范化，密切人大代表與選民的聯系。中央新聞單位對此進行了集中報道。

四、加大自身建設力度，提高履職能力和水平

適應新形勢新任務對人大工作提出的新要求，把加強常委會及其機關建設放在突出位置，努力提高常委會履職能力和水平，推進人大工作制度化、規范化、程序化。

深入貫徹全省人大工作會議精神。省委召開的全省人大工作會議和關于進一步加強和改進人大工作的意見，為新形勢下做好我省地方人大工作指明了方向。圍繞深入貫徹落實省委會議和文件精神，常委會負責同志分別帶隊到市縣開展專題調研，了解貫徹落實情況，總結推廣好的做法和經驗，認真研究市縣人大反映的問題，積極探索發展社會主義民主政治、充分發揮地方人大在全局工作中重要作用的新思路、新方法、新舉措，并在進一步加強和改進黨對人大工作領導、優化人大代表結構和常委會組成人員結構、加強基層人大工作、重視人大機關干部培養使用、大力推進工作創新等方面提出建議。

切實加強調查研究。圍繞立法、監督議題，組織常委會組成人員和工作機構深入實際、深入基層開展調查研究，了解情況、分析問題、研究辦法，為審議有關法規、開展專項監督提供參考、做好準備，使常委會決策建立在堅實的調查研究基礎之上，更好地反映人民群眾的意愿。對新型農業社會化服務體系建設、義務教育和學前教育、文物和非物質文化遺產保護、少數民族地區發展等問題進行專題調研，形成了一批有份量的調研成果。適應推進人大工作創新的需要，進一步改進調研方法，建立特約研究員和省市聯動調研機制，提高調研工作的科學性、開放性和實效性。

改進人大宣傳工作。始終把握正確輿論導向，突出地方立法、監督工作、代表工作和常委會重大活動報道，充分利用廣播電視、報紙期刊和網絡傳媒，不斷拓展人大宣傳工作的廣度與深度。健全新聞發布制度，地方性法規通過后，常委會有關委員會聯合政府相關部門，召開新聞發布會，宣傳法規內容，推動法規實施。首次舉辦全省人大知識電視競賽活動，在全社會宣傳憲法法律知識、人民代表大會制度和我省人大工作，取得良好效果。

加強人大機關建設。持之以恒地加強機關制度建設、作風建設、干部隊伍建設和廉政建設。圍繞“服務科學發展大局，創建學習型和諧機關”，在機關黨組織和黨員中開展創先爭優活動，推動學習實踐科學發展觀向縱深發展，進一步加強機關基層黨組織建設，激發機關黨組織和黨員的生機活力。深化人事制度改革，樹立正確的用人導向，調動干部職工積極性，更好地發揮參謀助手作用。加強培訓工作，增強機關干部政治素質和業務素質。

各位代表，人事任免權是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要職權。一年來，我們依法任免國家機關工作人員72人次。堅持擬任人員法律知識考試、任職表態發言、頒發任命書制度，增強被任命干部的法制意識、公仆意識和責任意識。

地方人大對外交往是國家總體外交有機組成部分。我們堅持服從和服務于國家外交大局，從人大對外交往特點出發，鞏固和完善與外國地方議會定期交流機制，推動各層次友好往來。一年來，美國、英國、法國、日本、印度、澳大利亞等17個國家和地區議會代表團共48批587人次應邀來訪，特別是俄羅斯國家杜馬主席、歐洲議會議長、美國國會前臨時參議長訪問江蘇取得圓滿成功。常委會及其工作機構組團出訪部分國家和地區，與外國地方議會和相關部門就節能環保、社會保障、文化遺產保護等問題進行交流。與外國友好省州和友好城市議會交流取得實質性進展。這些活動，發揮了推動務實合作、增進人民友誼、擴大江蘇國際影響的作用。

回顧過去一年的工作，我們更加深刻地體會到，黨的領導是做好人大工作的根本保證。必須始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，使人大工作保持正確的政治方向；必須始終堅持圍繞中心、服務大局，依法履行憲法和法律賦予的各項職責，積極推動全省經濟社會又好又快發展；必須始終堅持以人為本，密切人大代表同人民群眾聯系，充分發揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優勢和作用；必須始終堅持民主集中制，充分發揚民主，依法集體行使職權、集體決定問題，不斷加強人大常委會制度建設。

各位代表，過去一年省人大常委會取得的成績，是在中共江蘇省委領導下，全體省人大代表、常委會組成人員和省人大機關工作人員團結協作、辛勤工作的結果，也是與省政府、省法院、省檢察院的密切配合，與市縣人大常委會和全省人民的大力支持分不開的。在此，我代表省人大常委會表示衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，監督機制還不夠完善，地方立法質量需要繼續提高，常委會自身建設有待進一步加強。我們將更加自覺地接受人民監督，虛心聽取代表意見，不斷改進工作，推動常委會工作再上新臺階。

2011年的主要任務

各位代表，黨的十七屆五中全會確定了“十二五”時期我國經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務、重大舉措，描繪了未來五年全面建設小康社會的宏偉藍圖。“十二五”時期是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。做好2011年工作，對于“十二五”發展開好局、起好步，對于加快“兩個率先”、促進社會和諧，意義十分重大。

省人大常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省委十一屆九次全會部署和省十一屆人大四次會議要求，緊緊圍繞推動科學發展、建設美好江蘇這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，依法行使職權，更加注重提高立法質量，更加注重增強監督實效，更加注重發揮代表作用，更加注重提升自身素質，在開創科學發展新局面，推進社會主義民主法治建設中發揮更大的作用。

一、加強立法工作，著力在提高質量上下功夫

按照完善社會主義法律體系新要求，堅持從實際出發，堅持以人為本，堅持法制統一，進一步提高地方立法質量，保障和促進我省經濟社會又好又快發展。

今年擬制定和修訂11件法規。圍繞經濟建設，制定信息化條例，加強信息化管理，推進信息化建設；制定行業協會條例，規范行業協會組織和行為，促進行業協會健康發展；修訂科技進步條例，促進科技創新體系建設，提升自主創新能力，推動科教與人才強省戰略、創新驅動戰略實施；制定水庫管理條例，加強水庫安全管理，充分發揮水庫綜合效益。圍繞社會建設，制定學前教育條例，堅持公益性原則，完善準入制度，加強規范化管理，促進學前教育健康發展；制定工會勞動法律監督條例，規范工會勞動法律監督工作，維護勞動者合法權益；修訂公證條例，健全公證制度，維護國家利益和公民、法人及其他組織的合法權益；修訂防震減災條例，防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產安全。圍繞生態文明建設，制定耕地質量管理條例，保護和提高耕地質量，促進農業可持續發展；制定通榆河水污染防治條例，加強跨地區水污染防治，保護和改善通榆河水質。圍繞民主政治建設，修改《江蘇省各級人民代表大會選舉實施細則》，貫徹落實新修改的選舉法，做好代表選舉工作。同時，對我省實施勞動合同法辦法、非稅收入管理條例等14件法規進行立法調研。

完成今年立法任務，必須堅持科學立法、民主立法，在提高地方性法規質量上下功夫。完善法規審議制度，進一步提高審議質量。充分發揚立法民主，通過多種形式擴大公民有序參與，堅持和完善法規草案公布機制，增強立法座談會、論證會、聽證會實效。選擇事關群眾切身利益、社會關注程度較高的法規，啟動立法后評估工作。

二、加強監督工作，著力在增強實效上下功夫

繼續把貫徹落實中央和省委重大決策部署、推動經濟平穩較快發展和改善民生作為重點，進一步加大監督力度，提高監督水平，增強監督實效。

一是加強對宏觀經濟政策貫徹落實情況的監督。聽取和審議省政府關于江蘇省2011年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告、關于江蘇省2010年省級財政決算草案及2011年上半年預算執行情況報告、關于2010年省級預算執行和其他財政收支情況審計工作報告，審查和批準2010年省級財政決算，加大對政府投入項目監督力度，進一步強化財政績效監督。聽取和審議省政府關于地方儲備糧體系建設情況報告，進一步增強政府對糧食安全的調控能力，有效保障和促進區域糧食安全。檢查農民專業合作社法和省農民專業合作社條例實施情況，推動健全農業社會化服務體系，提高農民組織化程度，促進農村專業合作經濟發展。二是加強對保障和改善民生的監督。聽取和審議省政府關于當前物價形勢及監控措施報告，督促政府采取綜合性政策措施，加強價格調控，改善市場供求狀況，控制物價過快上漲，保證經濟健康發展和人民生活水平不斷提高。檢查勞動合同法實施情況，落實保護勞動者合法權益的各項規定，發展和諧穩定的勞動關系。選擇一些人民群眾關注程度高的民生問題，組織人大代表和常委會組成人員進行視察和專題調研，促進問題解決。三是加強對社會建設和管理的監督。聽取和審議省政府關于全省未成年人保護工作情況報告，督促政府更好地保護未成年人身心健康，保障未成年人合法權益，促進未成年人全面發展。聽取和審議省政府關于物業管理情況報告，推動解決突出問題，依法保障業主權利。聽取和審議省法院關于知識產權案件審理情況報告，推動審判機關進一步加大知識產權司法保護力度，為激發全社會創新活力、提高自主創新能力、實施創新驅動戰略提供司法保障。繼續依法做好規范性文件備案審查工作。

綜合運用各種監督方式，進一步增強監督實效。把聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查結合起來，把推動改進工作與修改完善法規結合起來，把開展日常監督與加強跟蹤監督結合起來，實現監督的政治效果、法律效果和社會效果有機統一。根據監督法規定，在審議有關專項工作報告時進行專題詢問，請省政府有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。對重點難點問題一抓到底，著力推動全局性、普遍性、傾向性問題的解決，促進建立和完善解決問題的長效機制。完善常委會信息公開機制，依法公開重要監督事項、過程、結果，進一步提高監督工作透明度。

三、加強代表工作，著力在發揮作用上下功夫

尊重人大代表主體地位，進一步完善工作制度，提高服務水平，支持和保障代表依法履行職務，充分發揮人大代表在推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用。

組織好代表的履職學習。組織代表開展形式多樣的履職學習活動，提高法律素養，增強履職能力。擴大代表對常委會工作的參與度。堅持和完善人大常委會組成人員聯系代表、主任接待代表日等制度，多層次、多渠道聯系代表。邀請更多代表參加常委會組織的專題視察、執法檢查、調查研究等活動，不斷拓展代表參與的廣度和深度。組織代表開展專題調研和會前集中視察活動。繼續組織各市省人大代表圍繞常委會會議重要議題開展專題調研，并邀請參加調研的部分代表列席常委會會議，增強代表活動實際成效。組織蘇南五市部分代表到對口掛鉤的蘇北五市進行視察。提高代表議案建議辦理質量。及時交辦本次會議上代表提出的議案和建議、批評、意見，進一步完善辦理程序，落實辦理責任，提高代表滿意率，提高議案建議辦成率。繼續選擇事關發展全局、社會普遍關注的10件建議，由常委會負責同志和相關委員會牽頭進行重點督辦。進一步增強服務代表意識，努力為代表履職提供便利條件和物質保障。加強對基層人大代表工作的指導。堅持不懈地推進“一個載體、兩項制度”建設，完善基層人大代表工作長效機制。

四、加強自身建設，著力在提升素質上下功夫

緊緊圍繞服務大局、服務人民、服務代表，不斷加強常委會及其機關建設，不斷提高依法履職能力和水平，更加充分地發揮地方國家權力機關的作用。

進一步加強學習。緊密聯系我省改革開放和現代化建設實際，結合人大常委會工作特點和要求，深入學習、深刻領會黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，把思想和行動統一到中央和省委決策部署上來。進一步加強調查研究。發揚求真務實精神，深入基層開展調查研究，提高審議質量和工作效率。密切同人民群眾的聯系，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，自覺接受人民群眾監督。進一步加強制度建設。積極探索做好新形勢下地方人大工作的有效途徑，加大制度建設和工作創新力度，重點抓好貫徹黨委主張、切合省情民意、民主科學的權力機關決策機制，以人大為主導、專家與群眾相結合、全社會廣泛參與的地方立法機制，以法律監督和工作監督為主要內容、規范高效的監督機制，支持和保障人大代表依法履職、密切代表同人民群眾聯系的代表工作機制，以及適合地方國家權力機關特點、充滿活力的人大機關運行管理機制等五大機制建設，不斷提高人大工作制度化、規范化水平。進一步加強省人大機關建設。通過深入開展創先爭優活動，引導黨員把政治熱情轉化為做好本職工作的強大動力。全面加強機關建設，落實各項工作制度，充分調動干部職工的主動性、創造性，為省人大及其常委會依法行使職權提供優質高效服務。密切與市縣人大常委會聯系，加強工作交流，總結推廣市縣人大依法履職的好做法、好經驗，共同推動全省人大工作不斷向前發展。

堅持黨管干部和依法任免有機統一，做好國家機關工作人員任免工作。按照我國外交工作基本方針和總體部署，繼續加強地方人大對外交往工作，進一步擴大與外國地方議會特別是友好省州、友好城市議會的交流，更好地發揮地方人大對外交往的作用。

各位代表，今年是“十二五”發展的開局之年，我們要實現的目標催人奮進，要完成的任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在中共江蘇省委領導下，進一步解放思想、開拓創新，團結一致、扎實工作，為加快“兩個率先”、建設美好江蘇作出新的更大的貢獻！

第三篇：江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會公告《江蘇省公證條例

【發布單位】81001 【發布文號】

【發布日期】1994-12-30 【生效日期】1994-12-30 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會公告

《江蘇省公證條例

（試行）》已由江蘇省第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于1994年12月30日通

過，現予公布施行。

1994年12月30日

江蘇省公證條例（試行）

（1994年12月30日江蘇省第八屆人民代表大會

常務委員會第十二次會議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了發揮公證的證明、服務、溝通、監督作用，保護國家利益和公民、法人以及其他組織的合法權益，預防和減少糾紛，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 第二條 公證機構依法統一行使國家公證權。

公證機構根據事實，依據法律、法規，證明法律行為和有法律意義的事實、文書的真實性、合法性，并辦理與公證相關的其他法律事務。

公證實行自愿公證與法定公證相結合的原則。

第三條 第三條 公證員是經國家授予資格并在公證機構專門從事公證業務的法律專業人員。

公證員資格必須經過考試或者考核合格后取得。

第四條 第四條 公證員應當依法公證，遵守職業道德，保守國家秘密和當事人的秘密。

第五條 第五條 各級人民政府的司法行政部門是公證工作的主管機關，公證員協會是公證員的自律性組織。

第二章 公證管轄

第六條 第六條 公證事項由當事人住所地公證機構管轄，住所地與經常居住地不一致的，由經常居住地公證機構管轄。法律行為地與當事人住所地不一致的，由法律行為地公證機構管轄。

涉及不動產的公證事項，由不動產所在地公證機構管轄。但遺囑、贈與、聲明中涉及不動產的除外。

第七條 第七條 同一公證事項，應當由同一公證機構辦理。兩個以上公證機構都有管轄權的公證事項，當事人可以選擇其中一個公證機構辦理。

第八條 第八條 公證機構之間因管轄發生爭議的，應當協商解決；協商不成的，由其共同上一級主管部門指定管轄。特殊的公證事項，由省司法行政部門指定管轄。

第三章 公證業務

第九條 第九條 公證機構證明下列法律行為：

（一）合同、協議的設立、變更和終止；

（二）委托書、贈與書、遺囑的設立、變更和撤銷；

（三）財產的分割、轉讓和放棄財產權的聲明；

（四）有價證券的發行、上市和票據的背書、拒絕承兌；

（五）債務的履行；

（六）拍賣、招標投標、評獎等競爭行為；

（七）收養關系的成立和解除，親子的認領；

（八）其他民事法律行為的設立、變更和終止。

第十條 第十條 公證機構證明下列有法律意義的事實和文書：

（一）公民、法人享有的民事權利；

（二）公民的出生、生存、學歷、經歷、婚姻、親屬、居住、死亡、是否受過刑事處罰等；

（三）法人以及其他組織的資格、章程、資信情況和財產的清點、評估和清算；

（四）不可抗力事件；

（五）保險財產的估價；

（六）繼承權的確認；

（七）文書上的簽名、印鑒、作成日期；

（八）文件的副本、節本、譯本、影印本與原本相符；

（九）其他有法律意義的事件和文書。

第十一條 第十一條 公證機構辦理下列與公證相關的法律事務：

（一）證據保全；

（二）清點、保管遺產，保管遺囑或者其他文書；

（三）代寫法律文書；

（四）解答法律咨詢；

（五）根據當事人的申請，監督公證事項的履行和調解在履行過程中發生的糾紛；

（六）承擔公證顧問事務。

第十二條 第十二條 下列法律行為、有法律意義的事實和文書，當事人應當辦理公證：

（一）土地使用權的轉讓，但集體所有土地的承包除外；

（二）以不動產、機器設備為抵押物的抵押貸款合同；

（三）房產的繼承、贈與，有關房產所有權轉移的涉外和涉港澳臺的法律行為；

（四）大中型工程設計、建設項目的招標投標行為；

（五）國有企業和集體所有制企業產權的轉讓；

（六）法律、法規規定的其他應當公證的事項。

第十三條 第十三條 公證機構辦理貨幣、物品、有價證券的提存業務，有下列情形之一的適用提存：

（一）債權人無正當理由拒絕或者延遲受領標的物，使債務人無法按時給付的；

（二）由于債權人下落不明，致使債務人無法履行義務的；

（三）債權人與債務人約定，用提存方式先行給付的。

債務人將應當給付的貨幣、物品、有價證券在公證機構辦理提存后，視為債務人履行了義務。

因提存所支出的費用由債權人承擔。

第十四條 第十四條 對于符合下列條件的債權文書，公證機構可以根據債權人的申請，賦予債權文書強制執行效力：

（一）以給付物品、債款、有價證券為內容的；

（二）給付的標的物數額以及給付的時間、地點、方式具體明確的；

（三）債務人明示不履行義務時自愿接受強制執行的；

（四）內容真實、合法的。

第十五條 第十五條 符合前條規定條件的債權文書的范圍是：

（一）借款、貸款合同，還款協議；

（二）借用人到期未歸還借用物的借用合同或者還物協議；

（三）省司法行政部門與省高級人民法院共同確定的其他債權文書。

第十六條 第十六條 公證機構可以根據法律、法規、規章以及國際慣例，辦理其他公證事務。

第十七條 第十七條 公證機構辦理公證，按照國家有關規定收取公證費用。

第四章 公證程序

第十八條 第十八條 當事人辦理公證，應當以自己的名義向公證機構提出申請。除申辦遺囑、贈與、收養、解除收養，認領親子、委托、聲明、生存以及其他與當事人人身有密切關系的公證事項外，當事人可以委托他人代理申請。

不能委托他人代理申請的事項，當事人確有困難不能到公證機構辦理的，公證機構可以派人到當事人所在地辦理。

第十九條 第十九條 對符合下列條件的申請，公證機構應當受理：

（一）申請人與申請公證的事項有利害關系；

（二）當事人、利害關系人之間對申請公證事項無爭議；

（三）申請公證的事項屬于公證機構的業務范圍和本公證機構管轄。

對不符合前款規定條件的申請，公證機構應當作出不予受理的決定，并通知申請人。

第二十條 第二十條 公證員有下列情形之一的，應當回避，當事人也有權提出回避申請：

（一）是本公證事項的當事人或者當事人的近親屬；

（二）與本公證事項有利害關系的；

（三）與本公證事項的當事人有其他關系，可能影響公正辦理的。

前款規定，適于公證員助理、翻譯、鑒定等人員。

第二十一條 第二十一條 公證機構受理公證申請后，應當查證當事人的身份和民事行為能力，審查當事人申請公證的事項以及所提供的證件、材料是否真實、合法；證件、材料不完備或者有疑義的，可以要求當事人補充或者澄清。

當事人應當向公證機構如實陳述與公證事項有關的事實，并按要求提供有關證明材料，舉證有困難的，可以委托公證機構調查。

第二十二條 第二十二條 公證機構就公證事項進行調查時，有權查詢有關檔案、材料、資產情況，勘驗物證或者現場，有關單位、個人應當給予協助，不得拒絕。

對專業性的公證事項，公證機構可以委托專業人員鑒定。

第二十三條 第二十三條 對于真實、合法的公證事項，公證機構應當在受理后10日內作成公證文書，并送達當事人；遇有特殊情況，可以延長辦理期限，但最長不得超過6個月。

第二十四條 第二十四條 公證機構在作成公證文書之前，遇有下列情形之一的，應當終止辦理：

（一）申請人撤回申請的；

（二）因公民死亡、法人或者其他組織終止不能繼續辦理或者繼續辦理已無意義的。

第二十五條 第二十五條 對于不真實、不合法的事項，公證機構應當作出拒絕公證的決定，并通知當事人。

公證機構發現作成的公證文書不真實、不合法，應當作出撤銷該公證文書的決定。

司法行政機關有權決定撤銷所屬公證機構作成的不真實、不合法的公證文書。

第二十六條 第二十六條 申請人或者利害關系人對公證機構作出的不予受理、拒絕公證、撤銷公證文書的決定有異議的，可以在接到決定之日起15日內，向主管該公證機構的司法行政部門申訴。

申請人或者利害關系人對司法行政部門作出的申訴處理決定不服或者對司法行政部門撤銷公證文書決定有異議的，可以依法向其上一級司法行政部門申請復議，或者向人民法院提起訴訟。

第五章 公證效力

第二十七條 第二十七條 公證文書具有法律上的證明力，應當作為人民法院、仲裁機構、行政管理機關認定事實的根據，非經法定程序不得變更和撤銷。對于同一事項，其他證明與公證證明不一致的，以公證證明為準。有相反證據足以推翻公證證明的，由原公證機構或者其主管部門撤銷，或者由人民法院依法裁定其效力。

第二十八條 第二十八條 對公證機構依法賦予強制執行效力的債權文書，債務人逾期不履行義務時，債權人可以向有管轄權的人民法院申請強制執行。

公證債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定文書送達雙方當事人和公證機構。

第六章 法律責任

第二十九條 第二十九條 公證機構在辦理公證過程中，損害公民、法人以及其他組織的合法權益造成直接經濟損失的，應當依法承擔賠償責任。

公證機構賠償后，可以向有過錯的公證員追索全部或者部分賠償費用。

第三十條 第三十條 公證員因玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權造成錯證的，公證機構或者司法行政部門應當視情節輕重給予批評教育或者紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 第三十一條 當事人提供虛假證明欺騙公證機構的，應當承擔相應的法律責任。

當事人以外的公民、法人或者其他組織提供虛假證明的，公證機構可以出具給予直接責任人員行政處分的建議書，有關單位應當查處。

第三十二條 第三十二條 拒絕、阻礙公證員依法執行職務，未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照 治安管理處罰條例的規定處罰；使用暴力、威脅方法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十三條 第三十三條 本條例自公布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：2014年江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

——2014年1月21日在江蘇省第十二屆人民代表大會第二次會議上

省人大常委會副主任 張衛國

各位代表：

我受省第十二屆人民代表大會常務委員會和羅志軍主任委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2013年是新一屆省人大工作的開局之年。在中共江蘇省委的正確領導下，省人大常委會深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞全省改革發展穩定大局，認真履行各項法定職權，著力增強人大工作科學性、人民性、規范性和創造性。一年來，共制定和修改7件地方性法規，對2件法規草案進行初次審議，批準有立法權的市通過的13件地方性法規;聽取和審議“一府兩院”12個專項工作報告并結合有關議題開展專題詢問，檢查4部法律法規實施情況，對33件規范性文件進行備案審查;依法任免地方國家機關工作人員112人次。省十二屆人大一次會議交付省人大常委會審議的8件代表議案已辦理完畢，583件建議、批評和意見全部辦結并答復代表。這些工作，有力推動了中央和省委重大方針政策貫徹落實，促進了法律法規有效實施，維護了人民群眾的根本利益，較好地完成省人代會提出的各項任務，實現了新一屆人大工作良好開局。

一、編制五年立法規劃，努力開創地方立法工作新局面

地方立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。科學編制本屆五年立法規劃，統籌做好立法工作，對于深入貫徹落實黨的十八大精神，加快建設法治江蘇，又好又快推進“兩個率先”、全面實施八項工程，具有十分重要的意義。省委書記、省人大常委會主任羅志軍同志親自擔任規劃編制工作領導小組組長，并就做好立法規劃編制工作提出明確要求。省人大常委會深刻領會、準確把握中央關于立法工作的指導思想和目標要求，結合江蘇實際，對未來五年立法工作作出總體設計，使地方立法更好地服務于全省改革開放和社會主義現代化建設。

在規劃編制過程中，先后兩次在新聞媒體發布公告，請社會公眾提出建議，召開多種類型座談會，并書面征求省人大代表意見，對各方面提出的557件立法建議項目逐一進行研究、論證和反復協商，使立法選項更加貼近發展大局、更加符合省情實際、更加順應群眾期盼。規劃圍繞五個方面的內容共安排立法項目112件，其中正式項目59件、調研項目53件，在繼續完善經濟立法的同時，統籌兼顧政治、文化、社會、生態文明建設領域的立法;在完善實施性立法的同時，加大創制性立法的力度;在制定新法規的同時，把對現行法規的修改完善作為立法的重要形式。省委及時批轉《江蘇省人大常委會2013-2017年立法規劃》，并召開全省立法工作會議，省委、省政府主要領導作了重要講話。會議深入分析我省立法工作面臨的新形勢，明確做好新一屆人大立法工作的原則要求，對今后五年立法工作作出全面部署，拉開了江蘇新一輪法制建設的序幕。

一年來，常委會認真貫徹中央和省委對立法工作的部署要求，不斷加強和改進立法工作。首次召開立法表決前評估論證會，反復權衡法規制度的可行性、可操作性，對增強立法科學性起到很好作用;堅持開門立法，“走出去”與“請進來”相結合，擴大社會公眾參與立法途徑，使制定的法規更好地統籌兼顧各方面的利益訴求;建立新一屆省人大代表法制專業組和立法專家咨詢組，充分發揮人大代表和專家學者作用，在提高地方立法質量上下功夫，使我省五年立法規劃的實施有了良好開端。

二、突出轉型升級重點，積極促進我省經濟持續健康發展

江蘇正處在加快轉變經濟發展方式的關鍵階段。一年來，省人大常委會加強對經濟領域重點工作的立法和監督，著力推動在轉型升級中實現經濟持續健康發展。

促進“十二五”規劃實施和經濟平穩運行。對國民經濟和社會發展五年規劃實施情況進行監督檢查，是法律賦予人大的重要職責。常委會通過聽取和審議“十二五”規劃綱要實施中期情況的報告，促進政府堅持穩中求進總基調，處理好速度、質量、效益的關系，更加注重結構調整和體制創新，更加注重保障和改善民生，更加注重綠色發展，確保我省“十二五”規劃目標任務全面完成。聽取和審議上半年計劃和預算執行及審計等報告，審查批準省級財政決算和預算調整，強調根據形勢科學統籌施政，把握經濟工作主動權，加強財政收支管理，統籌安排財力，為穩增長、調結構、促改革、惠民生提供有力支撐。統計數據是宏觀調控和決策的重要依據。制定統計條例，補充細化統計法相關規定，規范政府和民間統計調查活動，加強統計保障和監督，充分發揮統計服務經濟社會發展的作用。

促進創新發展和結構調整。創新驅動是江蘇發展的核心戰略。常委會聽取和審議促進企業技術進步情況的報告，推動政府及有關部門深化科技體制改革，積極構建并不斷完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，進一步優化創新環境，提升企業自主創新能力。認真辦理“關于提升發展科技型中小企業、助推江蘇創新型省份建設”代表議案，抓緊完善促進企業自主創新的相關法規，為科技型中小企業技術創新提供法制保障。根據網購、快遞市場迅猛發展的新情況，修訂郵政條例，著力解決郵政管理中的突出問題，規范郵政服務和快遞業務，維護郵政安全保障，促進郵政事業和快遞行業健康有序發展。

促進“三農”工作健康發展。發展壯大村級集體經濟是促進農民增收、農村發展的有效途徑。通過聽取和審議全省村級集體經濟扶持發展情況的報告，推動有關部門創新體制機制，加大扶持力度，使省級財政資金扶持范圍逐步覆蓋所有經濟薄弱村，化解債務范圍逐步擴大到蘇北、蘇中所有經濟薄弱村，保障村級集體經濟快速持續健康發展。制定農業機械安全監督管理條例，從農機生產、銷售、使用、維修等各個環節全面加強農機安全監管，促進農業機械化健康發展。重點督辦扶貧開發、農村道路改造等代表建議，常委會負責同志先后3次到西南崗地區、成子湖地區現場調研，組織召開推進會，督促政府以增加農民收入為核心、以改善農民生產生活條件為重點，更有力度地抓好扶貧項目統籌推進，加快蘇北貧困地區扶貧開發步伐。

三、堅持以人為本理念，著力推動民生改善和社會治理創新

維護和發展廣大人民群眾的根本利益，是人大各項工作的出發點和落腳點。省人大常委會堅持把人民對美好生活的向往作為目標追求，積極推動社會事業發展和社會治理創新，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度。

聚焦民生熱點問題。江蘇是全國最早進入老齡化社會的省份之一，老有所養、老有所醫、老有所樂是全省人民的熱切期盼。常委會把全省社會養老服務體系建設作為監督重點，通過聽取和審議專項工作報告、辦理代表議案建議、開展專題詢問等方式，切實增強監督實效。在常委會會議上，12位委員、代表就如何引導和鼓勵社會資本投資養老事業、完善居家養老服務、破解養醫結合難題等提出問題，省民政廳、財政廳、衛生廳等7個部門主要負責人現場作答，主流媒體對此作了充分報道，引起社會積極反響。省政府認真落實常委會審議意見，進一步完善政策措施，大力推進養老事業發展。順應人民群眾對提高生活質量、改善衛生環境的要求，制定愛國衛生條例，就煙草煙霧危害控制專門召開立法表決前評估論證會，邀請人大代表、立法專家、普通市民和有關部門代表對相關規定進行評估、論證。條例的及時出臺，對于推動城鄉環境衛生治理一體化、控制煙草煙霧危害、促進公共衛生體系建設起到了積極作用。對代表提出有關加強食品安全監管工作的5件建議進行重點督辦，促進政府及有關部門強化專項整治，建立健全監管體系，保障人民群眾舌尖上的安全。受全國人大常委會委托，檢查義務教育法實施情況，督促政府及有關部門加大義務教育發展統籌力度，推動基礎教育優質均衡發展。

關注社會治理創新。城市管理與人民群眾生產生活息息相關。常委會聽取和審議全省城市管理工作情況的報告，推動各級政府更新治理理念，堅持建設、管理與服務并重，完善城管工作體制機制，充分發揮街道、社區重要作用，加強執法隊伍建設，推進公正文明執法，提升管理效率和服務水平，努力使城市成為人民群眾安居樂業的美好家園。針對我省對外開放面臨的新形勢，聽取和審議全省出入境管理情況的報告，督促有關部門加大聯動執法力度，建立出入境管理信息共享平臺，在強化管理中提升公共服務水平，更好地滿足人民群眾的需求。

促進社會和諧穩定。適應公民法制觀念不斷增強和民事案件大幅上升的新形勢，常委會聽取和審議省檢察院關于全省檢察機關開展民事訴訟法律監督工作情況的報告，要求檢察機關貫徹司法為民理念，加大對民事案件法律監督的力度，著力解決裁判不公、違法執行、濫用職權等問題，努力讓老百姓在司法案件中感受到公平正義。總結我省社區矯正試點十年實踐經驗，在全國率先出臺社區矯正工作條例，構建社區矯正工作體制機制，鼓勵社會力量積極參與社區矯正工作，預防和減少重新犯罪，維護社會和諧穩定。聽取和審議全省宗教事務管理情況的報告，推動各級政府全面貫徹相關政策法規，健全基層宗教管理工作機構，解決宗教團體辦公場所、活動經費等問題，更好地發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。受全國人大常委會委托，對行政復議法實施情況進行檢查，推動政府提高行政復議質量，進一步發揮行政復議化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

四、推進生態文明建設，更好地落實資源環境保護基本國策

建設生態文明關系民生福祉，關系江蘇長遠發展大計。省人大常委會把保護資源環境、改善生態質量作為工作重點，加強立法和監督，同心協力譜寫美麗中國的江蘇畫卷。

推動資源集約利用。水土資源是經濟社會發展的基礎性自然資源和生態環境的重要載體。常委會依據修改后的水土保持法，重新制定水土保持條例，明確水土流失重點預防區和治理區，規范林木采伐和取土、挖砂、采石活動，實施水土保持“三同時”制度，有效保護和合理利用水土資源。我省湖泊資源比較豐富，在維護生態平衡中具有不可替代的重要作用。開展湖泊保護條例執法檢查，督促政府及有關部門進一步增強責任意識，科學利用湖泊資源，嚴格湖泊管理與保護，嚴厲打擊侵占、損害湖泊的違法違規行為，積極推動湖泊綜合治理和長效管理。執法檢查后，各地有效查處侵湖案件100多起，僅洪澤湖沿岸就清除違法圈圩4.7萬畝，維護和改善了湖泊生態功能。

推動水污染防治。我省80%以上的飲用水取自長江，長江水環境直接關系民生福祉和可持續發展。常委會會同沿江各市，采取重點檢查與委托檢查、法律監督與輿論監督、明查與暗訪相結合的方式，開展長江水污染防治條例執法檢查，推動各級政府充分認識長江江蘇段水環境的嚴峻形勢，增強責任感緊迫感，落實最嚴格的水源保護制度，優化沿江地區產業布局，加快轉型升級步伐;加大長江水污染防治執法力度，推進沿江地區聯防聯治，保障人民群眾生命線安全。重點督辦“全面實施農村河道整治”代表建議，督促有關部門科學規劃，健全長效管理機制，促進農村水環境好轉。

推動大氣污染防治。機動車排氣污染已經成為城市大氣主要污染源之一，受到社會廣泛關注。常委會在深入調研的基礎上，對機動車排氣污染防治條例進行修訂，修訂后的條例，在機動車準入標準、清潔能源和新能源車推廣應用、合理控制機動車保有量、引導公眾綠色出行等方面作出規范，從源頭上預防和控制排氣污染。重點督辦“建立重污染天氣條件下環境空氣質量預警、控制、應急機制”代表建議，推動有關部門建立健全重污染天氣預警預報制度，做好應急和防控工作。認真辦理“加快出臺省大氣污染防治條例”議案，加快立法調研等前期工作，為今年出臺相關法規做好準備。

五、密切聯系人大代表，充分發揮代表主體作用

人大代表是人大常委會聯系人民群眾的橋梁和紐帶。省人大常委會把密切與人大代表的聯系作為貫徹黨的群眾路線的重要舉措，積極推進代表工作機制、載體和服務創新，為人大代表依法履職、發揮作用提供有力支持和保障。

加強常委會與代表的聯系。有計劃地對人大代表開展初任培訓和履職培訓，按選舉單位和地域分布把省人大代表編成78個代表小組，各委員會牽頭成立8個專業代表小組，同時根據代表職業和專長建立代表資料庫，為組織閉會期間代表活動奠定良好基礎。邀請代表列席常委會會議，注重聽取和吸收列席代表提出的意見，全年共有來自基層一線的15名全國人大代表、88名省人大代表列席常委會會議。堅持和完善主任接待代表日制度，常委會負責同志定期到各地接待基層省人大代表，面對面聽取意見和建議。每位常委會組成人員與3名以上基層省人大代表保持經常聯系。通過召開情況通報會、寄送刊物資料等方式，幫助代表深入了解全省經濟社會發展情況，以及人大常委會和“一府兩院”重要工作。

創新代表聯系群眾工作。根據黨的十八大提出的完善代表聯系群眾制度的新要求，認真總結各地做法和經驗，專門制定出臺相關制度，使代表聯系群眾工作規范化、長效化。圍繞中央和省委決策部署，結合常委會會議議題，組織在蘇的全國人大代表和省人大代表開展專題調研。本次人代會前，圍繞全省經濟社會發展重大問題和民生熱點難點問題，組織各代表小組到原選舉單位行政區域開展集中視察，為代表審議人代會各項工作報告、提出高質量的議案建議創造條件。根據市、縣(區)人大常委會的安排，省人大代表積極參加當地走訪、接待群眾的活動，自覺接受人民群眾和原選舉單位的監督。

認真辦理代表議案建議。以解決問題為核心，以代表滿意為標準，不斷提高辦理工作質量。制定省人大代表建議、批評和意見重點處理工作程序，選擇6個方面18件事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會副主任牽頭重點督辦，邀請提建議的代表全程參加，既聽取承辦單位辦理情況的匯報，又實地進行調研考察，加大協調力度，強化跟蹤問效，推動相關問題解決，代表滿意率、建議辦成率均有明顯提高。

六、開展教育實踐活動，切實加強常委會及機關建設

在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的重要決策。省人大常委會按照中央和省委統一部署，緊密結合人大工作實際，扎實開展教育實踐活動，進一步增強宗旨意識，改進工作作風，樹立常委會及機關為民務實清廉的良好形象。

強化理論武裝。深入學習黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，深化對黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的認識，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定常委會學習計劃，堅持每次常委會會議期間有針對性地舉辦專題講座，圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”開展深入討論，堅定道路自信、理論自信、制度自信，進一步樹立進取意識、機遇意識、創新意識、責任意識，提高以中國特色社會主義理論體系指導實踐、推動工作的能力和水平。

改進工作作風。通過多種形式，廣泛征求意見，先后召開120多場座談會，走訪195個基層單位、478名基層人大代表，征集到各類意見建議1200多條。深入查找“四風”方面存在的突出問題并剖析根源，召開專題民主生活會，以整風精神開展批評與自我批評。在此基礎上，研究提出6個方面34條整改措施，制定整改任務書和時間表，逐條進行落實整改。認真貫徹執行中央八項規定和省委十項規定，緊緊圍繞全省工作大局和人大工作重點，深入基層、深入實際開展調查研究，切實精簡會議活動和文件簡報，把更多精力放到重點工作的調查研究和推動落實上。

創新制度規范。主動適應新形勢、新任務要求，圍繞更好體現人大工作人民性和人大代表主體性，出臺關于貫徹黨的群眾路線進一步密切與人民群眾聯系的意見，成為常委會密切聯系群眾的“路線圖”。就完善常委會會議制度，加強常委會和機關集體學習、推進人大機關干部交流、改進公務接待工作等出臺一系列制度，努力形成規范有序的工作機制。

通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，省人大常委會及機關群眾觀點、宗旨意識進一步增強，保障群眾合法權益、維護社會公平正義的價值取向在人大工作中進一步體現，人大代表了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用進一步發揮，人民群眾有序參與人大工作的渠道進一步拓寬，人大機關聯系服務群眾的長效機制進一步形成，為做好新一屆人大工作奠定了堅實基礎。

一年來，我們發揮地方人大對外交往優勢，積極推進與外國地方議會友好交流和務實合作。先后接待來自美國、俄羅斯、澳大利亞等國代表團30余批280多人次，組團出訪了一些國家和地區，積極宣傳我國人民代表大會制度，宣傳江蘇改革開放和經濟社會發展成就，擴大了江蘇的國際影響。

一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯系群眾、了解社情民意的重要渠道，切實加強人大信訪工作。完善重點疑難案件督辦機制和機關干部參加接訪制度，共受理群眾來信來訪12700多件次，在化解社會矛盾、促進社會和諧中發揮了積極作用。

一年來，我們注重與市、縣(區)人大常委會的聯系，加強工作交流和指導。舉辦全省地方人大常委會負責同志學習班，加深對人民代表大會制度的理解和認識，更好地把握新形勢下人大工作的特點和規律，提高依法履職的能力和水平;常委會負責同志經常深入基層，就各地人大工作開展調查研究，分片召開座談會，加強分類指導;召開省市人大常委會主任、秘書長、各委員會負責同志等各層次工作座談會，加強上下溝通和工作協調。通過多種形式，總結宣傳淮安市“萬名代表回選區見選民”、睢寧縣“百名代表問項目”等典型經驗，推動全省人大工作創新發展。

各位代表，省人大常委會過去一年取得的成績，是中共江蘇省委正確領導的結果，是常委會全體組成人員和各位代表共同努力的結果。我們的各項工作，得到了“一府兩院”及有關部門和各市、縣(區)人大常委會積極配合，得到了全省人民大力支持。在此，我謹代表省人大常委會表示衷心感謝!

我們也清醒地看到，與形勢發展的要求相比，與人民群眾的期望相比，常委會工作還有不少差距。法規起草過程中對群眾意見的回應還不夠及時充分，立法的部門利益傾向在一定程度上仍然存在;監督工作中跟蹤督查還不夠有力，對一些難點問題缺少有效解決辦法;人大代表對常委會工作的參與面還不廣，加強對基層人大代表的聯系服務仍做得不夠。我們將認真聽取人大代表和各方面的意見，切實加以改進，把人大各項工作做得更好。

今年工作的主要任務

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是“十二五”規劃實施的關鍵一年。做好今年省人大常委會工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞中央和省委關于經濟社會發展、全面深化改革的重大決策部署，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，努力在立法質量上有新提高，在監督工作上有新突破，在決定重大事項上有新拓展，在代表工作上有新成效，在自身建設上有新進步，不斷推動人民代表大會制度與時俱進，大力推進法治江蘇建設，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章提供有力保障。

一、圍繞提高立法質量，推進科學民主立法。進一步加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，是新時期人大工作的重要任務。在全面深化改革的新形勢下，常委會要堅持立法決策與改革決策有機結合，及時將改革實踐中的成功經驗上升為法規制度，充分發揮立法的引領和推動作用，為改革提供法律依據，以立法鞏固改革成果。今年擬制定和修改農村扶貧開發條例、保護和促進香港澳門同胞投資條例、大氣污染防治條例、建筑節能條例、企業技術進步條例、人口與計劃生育條例、關于地方人民政府規章設定罰款限額的決定等14件法規。同時，對養老服務條例、循環經濟促進條例等14個立法項目開展調研。

在立法工作中，將著力健全和完善工作機制，不斷提高立法質量。一是切實增強法規針對性和可操作性。把握客觀規律，貼近改革發展的實踐，用立法及時回應人民群眾的關切，實行精細化立法，立法條文做到具體、明確，可操作性強。二是充分發揮人大在立法中的主導作用。站在全局長遠的角度和人民群眾根本利益的立場考慮問題、正確決策，把握立法主導權，防止地方保護和部門利益法制化。三是大力推進科學立法、民主立法。采取措施鼓勵和引導公眾積極參與立法討論，扎實做好立法座談、聽證、論證、評估等工作，使法規經得住實踐檢驗和群眾評判。

二、圍繞增強監督實效，改進監督方式方法。人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。常委會將突出全省經濟社會發展的重大問題和人民群眾關注的熱點問題，加大監督力度，推動中央和省委全面深化改革重大決策部署的貫徹落實。全年擬聽取和審議10個專項工作報告：省政府關于推進創新型省份建設、“走出去”戰略實施、現代服務業發展、推進新型城鎮化工作、新型農業經營主體發展等方面情況的報告，省法院關于全省行政審判工作情況的報告，省檢察院關于全省反瀆職侵權工作情況的報告;開展2項執法檢查：檢查老年人權益保障法和省條例實施情況，檢查行政處罰法實施情況。同時，結合聽取和審議專項工作報告，組織開展2次專題詢問活動，推動有關方面切實改進工作。

在監督工作中，將著力創新監督方式方法，不斷提高監督實效。一是把開展監督工作與行使重大事項決定權結合起來。在突出監督重點的同時，健全人大討論決定重大事項制度，督促政府重大決策出臺前依法向人大報告，及時把黨委的決策主張轉變為國家權力機關的決議決定。二是強化預算決算審查監督。建立健全全口徑預算決算審查監督制度，積極推動政府及相關部門改進預算編制工作，進一步完善細化各類預算決算內容，逐步把人大對政府全口徑預算決算審查監督落到實處。三是在執法檢查中加強上下聯動。選擇與群眾利益關系密切、社會關注度高、經過努力能夠有所推進的共性問題，上下聯動加強監督。今年擬就老年人權益保障法和省條例實施情況，與各市人大常委會聯動開展執法檢查，增強監督效果和社會影響。

三、圍繞發揮代表作用，完善代表工作機制。人大代表是人民代表大會的主體。進一步完善常委會聯系代表、代表聯系群眾的機制，提高代表履職實效，發揮代表在深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智方面的重要作用。完善常委會聯系代表機制。堅持常委會組成人員走訪聯系基層省人大代表，完善主任接待代表日制度，提高代表列席常委會會議工作質量。組織更多代表參與常委會執法檢查、調研、視察等活動，結合各委員會工作組織開展專業代表小組活動。圍繞經濟社會發展重大問題和常委會重點議題，組織代表開展專題調研。在代表大會前組織各代表小組到原選舉單位行政區域開展集中視察，組織不同行業、專業的代表開展定向視察。完善代表聯系群眾機制。通過代表定點聯系、接待和走訪群眾，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位和人民群眾意見。建立和完善代表履職信息系統，開展省人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作，自覺接受人民群眾監督。對代表履職情況登記匯總，并以適當方式公布，促進代表依法履職。完善代表議案建議辦理機制。代表在本次會議上提出的議案建議及時交有關機關和組織辦理，確定部分事關經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的建議，由常委會負責同志牽頭、各委員會組織督辦，進一步提高辦成率和滿意率。加強對基層人大代表工作指導，總結推廣各地經驗，發揮“人大代表之家”的作用，促進基層人大代表活動正常化、制度化、規范化。

四、圍繞推動制度創新，深化人大理論研究。今年是人民代表大會成立60周年。實踐充分證明，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度，符合我國國情，具有巨大優越性和強大生命力，在中國特色社會主義事業中發揮著越來越重要的作用。結合紀念人民代表大會成立60周年，省委將召開全省人大工作會議，對做好新形勢下地方人大工作作出全面部署。圍繞會議有關籌備工作，常委會將組織力量深入開展調查研究，積極提出新思路新舉措，推動解決人大工作中的困難和問題，為我省人大工作發展注入新動力。加強人大理論研究，充分調動各方面力量，總結歷史經驗，把握發展規律，推進人民代表大會制度理論和實踐創新。加強人大宣傳工作，組織開展系列紀念活動，進一步宣傳人民代表大會制度的優越性和人大工作取得的積極成效，為開創我省人大工作新局面營造良好氛圍。

五、圍繞提高履職水平，加強常委會自身建設。鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，加強常委會及機關自身建設，進一步提高工作水平。堅持不懈地抓好理論學習，增強人民代表大會制度自信，始終堅持人大工作正確政治方向，不斷提高組成人員思想政治素質和依法履職能力。堅持民主集中制原則，努力提高常委會審議質量。堅持為民務實清廉作風，深入開展調查研究，認真做好人大信訪工作，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護民權。加強制度建設，繼續完善已有工作機制，根據需要研究制定新的制度和規則，不斷推進人大工作制度化、規范化。積極推進學習型、服務型、創新型、和諧型人大機關建設，加大干部培養交流力度，努力鍛造高素質人大干部隊伍。

各位代表，我們正站在全面深化改革新的歷史起點上，面臨的任務繁重而艱巨，承擔的使命重大而光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領導下，進一步解放思想，堅定信心，開拓進取，努力推動我省人大工作再上新臺階，為推進“兩個率先”、譜寫好中國夢的江蘇篇章作出新的更大貢獻!

第五篇：江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

江蘇省人民代表大會常務委員會工作報告

我受江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會委托，向大會作工作報告，請予審議。

過去一年的主要工作

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是應對國際國內環境變化重大挑戰、推動我省經濟平穩較快發展十分關鍵的一年。省人大常委會在中共江蘇省委的領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞全省工作大局，認真履行憲法法律賦予的各項職權，凝心聚力，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務。

一年來，為適應經濟社會發展的客觀需要，共制定地方性法規11件，修改9件，廢止3件，批準南京、無錫、徐州、蘇州四個較大市制定的地方性法規22件，地方立法質量有了新提高；聽取和審議“一府兩院”6項專項工作報告，對3部法律和2部地方性法規的實施情況進行檢查，對有關國家機關報送的33件規范性文件進行備案審查，監督工作進一步增強了實效；堅持黨管干部和依法任免的有機統一，任免國家機關工作人員91人次；加強和改進代表工作，保障代表依法行使職權，高度重視代表議案建議的辦理工作，省十一屆人大二次會議期間代表提出的11件議案和655件建議、批評和意見，已按規定全部辦結。這些工作，對推動保增長、保民生、保穩定重大決策部署的貫徹落實，推動社會主義民主法制建設，推動我省經濟社會又好又快發展起到了重要作用。

一、緊緊圍繞推動經濟平穩較快發展依法履行職權

一年來，省人大常委會緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個首要任務，督促并支持政府砥礪奮進、攻堅克難，變壓力為動力，化挑戰為機遇，促進經濟回升向好，全面實現全年發展目標。

(一)督促保增長促發展重大決策部署的貫徹落實。面對國際金融危機持續蔓延帶來的嚴峻挑戰，中央和省委科學判斷，總攬全局，統籌兼顧，正確決策，并采取了一系列保增長促發展的政策措施。為推動中央和省委重大決策部署的貫徹落實，省人大常委會作出了不懈努力。一是聽取和審議省政府關于上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、預算執行情況的報告以及審計報告，審查批準了江蘇省2009年政府債券收支安排及省級預算調整方案。要求政府進一步加強對國際國內經濟形勢的分析判斷，充分利用江蘇的有利條件和優勢，全力以赴保增長促發展，加大對經濟運行的調節力度，加大對企業的引導支持力度，加大對國內外市場的開拓力度，加大對新的經濟增長點的培育力度，促進經濟穩定回升。同時利用國際金融危機形成的倒逼壓力，大力推進經濟結構調整和發展方式轉變，加快發展創新型經濟，切實增強我省經濟的國際競爭力、抗風險能力和可持續發展能力，使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展的過程。二是組織委員和代表對我省擴內需財政資金使用情況和全省15項重點建設工程進行視察。建議政府立足當前、著眼長遠，突出投資重點，優化投資結構，落實配套資金，加強資金使用情況監督檢查，提高項目運作效率，以政府投資帶動社會投資，為保增長促發展提供有力支撐。三是對農村土地承包法、省農村土地承包經營權保護條例的實施情況進行檢查。要求政府及有關部門采取有力措施，進一步完善農村土地二輪承包工作，建立健全土地流轉機制，嚴格承包土地的征占用，加強執法體系建設，切實維護農民土地承包權益，促進農業和農村經濟發展。四是聽取和審議省法院關于全省法院應對宏觀經濟形勢變化、依法服務“三保”工作情況的報告，聽取和審議省檢察院關于全省檢察機關積極履行檢察職能、全力服務經濟平穩較快發展工作情況的報告。要求全省法院、檢察院適應發展環境的變化，加強司法能力建設，幫助企業化解困難，維護群眾合法權益，著力構建依法服務發展的長效機制，實現司法工作法律效果與社會效果的統一，為保增長促發展提供公正高效權威的司法保障。五是督辦關于支持開辦村鎮銀行的建議。推動政府及有關方面采取措施，解決村鎮銀行發展中配套扶持政策不夠完善的問題，加快村鎮銀行發展步伐，為農民創業、農村中小企業發展提供金融支持。六是聽取和審議省政府關于僑務工作情況的報告。要求政府及有關部門依法維護歸僑僑眷的合法權益，支持僑港資企業發展，吸引海外人才歸國創業，推動開放型經濟發展。

(二)為經濟平穩較快發展提供法制保障。地方立法對于保持經濟平穩較快發展具有重要作用。省人大常委會繼續加強經濟立法，先后審議通過了專利促進條例、廣告條例、收費公路管理條例、農民專業合作社條例，修改了中小企業促進條例、貿易計量監督管理條例，審議了城鄉規劃條例(草案)。制定的專利促進條例，在鼓勵發明創造、規范知識產權管理、加大專利保護力度等方面作了許多具有地方特色的新規定，對于推動自主創新、發展創新型經濟具有重要意義。制定的廣告條例，從內容、經營、發布等方面規范廣告活動，保護消費者的合法權益，維護市場經濟秩序。制定的農民專業合作社條例，規范了合作社的設立、組織和運行，加大了政府服務和政策扶持的力度，有利于引導和推動農民專業合作組織的規范發展，提高農民生產經營的組織程度，推進農業適度規模經營。制定的收費公路管理條例，從維護收費公路使用者和經營管理者的合法權益出發，規范了收費公路的建設、管理、運營等行為，完善了公路基礎設施投融資和管理體制，有利于更好地發揮公路交通在經濟社會發展中的作用。修改的中小企業促進條例，強化了地方財政對中小企業的支持力度，完善了中小企業融資擔保機構、再擔保機構的建設和風險補償機制，促進中小企業在保增長促發展中發揮重要作用。以上地方性法規的制定和修改，既是解決當前經濟發展中矛盾和問題的重要措施，又為經濟長遠發展提供了有力保障。

(三)推動“十一五”規劃和沿海發展規劃的順利實施。“十一五”規劃是我省貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會關鍵時期制定的五年規劃，是全省人民共同努力的行動綱領。去年，省人大常委會聽取和審議了省政府關于國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要實施中期評估情況的報告。這是省人大常委會根據監督法的規定，首次對國民經濟和社會發展五年規劃實施中期情況進行監督。為做好這項工作，專門成立了審議工作小組，開展調查研究，了解“十一五”規劃的實施情況和各項政策的落實效果，總結經驗，分析問題，提出建議。常委會在審議中充分肯定了“十一五”規劃實施取得的成效，同時也指出了存在的問題和薄弱環節，如服務業比重偏低、自主創新能力不強、環境資源壓力持續加大、城鄉和區域發展差距較大等，要求省政府高度重視復雜多變的國際國內發展環境對“十一五”規劃實施帶來的影響，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“十一五”發展目標不動搖，全力以赴保持經濟平穩較快發展，堅定不移推進發展方式轉變，千方百計保障和改善民生，加快發展各項社會事業，確保“十一五”規劃目標任務圓滿實現。去年6月，國務院常務會議通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，江蘇沿海開發已上升為國家戰略。省人大常委會圍繞省委關于把江蘇沿海地區建成我國東部地區重要經濟增長極的目標定位，按照省委關于推進沿海開發開放的戰略部署，組織人大代表進行集中視察，實地了解沿海開發開放情況，促進江蘇沿海地區發展規劃和實施意見以及相關政策措施的落實，推進沿海地區的大開放、大開發、大發展。

二、充分發揮人大在保民生保穩定中的重要作用

一年來，省人大常委會緊緊抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，綜合運用立法、監督等各項職權，著力推進解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，在保障和改善民生、維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。

(一)促進保障和改善民生。越是經濟發展遇到困難，越是要高度關注民生。省人大常委會始終把維護和發展最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發點和歸宿，推動政府著力保障和改善民生。一是督辦代表提出的促進就業的議案建議。就業是民生之本，擴大就業是改善民生的重中之重。常委會把這方面的議案建議作為督辦的重點內容，組織力量對高校畢業生、返鄉農民工、城鎮就業困難人員這三大重點群體就業情況進行深入調查，督促政府及有關部門實施更加積極的就業政策，千方百計幫助支持企業穩定就業崗位，大力開展職業技能培訓，積極推進基層公共就業服務平臺建設，把穩定和促進就業這一關涉老百姓切身利益的大事辦好辦實。二是對食品安全法實施情況進行檢查。食品安全直接關系人民群眾的身體健康。在2008年對農產品質量安全工作情況進行監督的基礎上，去年又組織力量對食品安全法實施情況進行執法檢查。督促政府及有關部門進一步加強食品安全法律法規的宣傳，理順食品安全監管體制，推進食品質量安全信息共享，促進建立食品質量安全監管長效機制。三是制定學生體質健康促進條例。學生體質健康是關系國家和民族未來的大事，涉及千家萬戶。條例對學生體育活動的時間安排、體育設施建設和經費保障、學生衛生與營養干預機制的建立等方面作出具體規定，對減輕學生課業負擔、增強學生體能素質、促進青少年健康成長發揮了重要作用。四是對社會救助工作進行視察。督促政府進一步加強低保工作規范化建設，完善社會救助體系，加大財政資金保障力度，不斷改善救助對象的生存發展狀況。五是對殘疾人保障法和我省實施辦法的貫徹實施情況進行檢查。督促政府推進殘疾人康復、就學、就業創業，著力解決他們的實際困難，維護他們的合法權益，使殘疾人更好地參與社會生活，共享改革發展成果。六是制定慈善事業促進條例。對慈善活動的原則和范圍、慈善捐贈和募捐的程序、慈善救助和服務的條件、政府的扶持責任等作出規定，推動我省慈善事業健康發展。

(二)促進社會和諧穩定。社會的和諧穩定與人民的幸福安康息息相關，與國家的興旺發達緊密相連。省人大常委會從多方面采取措施，促進社會和諧穩定。一是加強公共安全和社會管理方面的立法。制定了特種行業治安管理條例，對特種行業的治安安全條件、經營者的治安責任、相關部門的監管職責作出規定，保證特種行業健康發展，維護社會治安秩序。修改了公共場所治安管理條例，增加了對大型集市貿易場所加強治安管理的規定。制定了水上搜尋救助條例，確立以人為本的救助原則，實行優先和無償救助人命制度。修改了安全生產條例，進一步強化了政府部門和生產企業的責任，保障人民群眾生命財產安全。修改了宗教事務條例，進一步規范宗教事務管理，促進我省宗教和睦與社會和諧。二是加強對防震減災工作的監督。聽取和審議了關于全省防震減災工作情況的報告，督促政府重點解決農民住房和中小學校舍抗震設防不到位等問題，不斷提高地震災害預防能力。三是加強對反腐倡廉工作的監督。聽取和審議了全省檢察機關預防職務犯罪情況匯報，推動檢察機關加快預防工作職能化、規范化和專業化建設，督促公職人員正確行使權力、提高拒腐防變能力。

(三)促進保護資源環境。近幾年來，環境問題已經成為人民群眾普遍關注的一個熱點。省人大常委會把保護資源環境作為一項重要工作來抓，促進人與自然和諧發展。一是聽取和審議了關于太湖水污染防治工作情況的匯報，推動各有關方面堅持依法治太、科學治水、鐵腕治污，完善應急機制，全面落實調水引流、控流截污、生態修復、結構調整等措施，確保居民飲用水安全，確保太湖流域生態環境明顯改善，確保太湖治理目標任務如期實現。二是作出了關于促進農作物秸稈綜合利用的決定，要求地方各級人民政府制定相關政策，加快推進秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作。決定作出后，常委會組織檢查組在夏收和秋收時節赴基層、到田頭檢查落實情況，使決定的貫徹實施有了良好開端。三是制定了固體廢物污染環境防治條例，規范固體廢物的處置和利用，對于維護環境安全，保護人民群眾身體健康具有重要意義。

三、努力提高代表工作的質量和水平

一年來，省人大常委會不斷創新代表工作的思路、方法和載體，更好地發揮人大代表在推動科學發展、構建和諧社會中的作用。

(一)密切與代表的聯系。把加強與人大代表的聯系作為常委會工作的重要基礎，緊緊依靠人大代表開展工作。一是堅持常委會主任接待代表日制度。常委會領導深入基層，與人大代表面對面交談，認真聽取代表的建議、批評和意見，匯總整理后及時交有關部門和單位辦理。二是建立走訪聯系代表制度。常委會領導和省人大機關各委、廳、室負責同志，采取到代表所在單位走訪、召開座談會等方式，進一步密切與基層代表的聯系。三是擴大代表對常委會工作的參與。組織代表參加執法檢查、立法調研、工作調研和專題視察等活動，讓代表更多地了解常委會工作和全省經濟社會發展情況。繼續邀請全國人大代表和省人大代表列席常委會會議，重視吸納代表在常委會會議上發表的意見。

(二)認真辦理和督辦代表議案建議。提出議案建議，是代表執行職務的重要形式。省人大常委會認真對待每一份議案建議，及時交辦，積極督辦。一是改進辦理方式。重新制定省人大代表建議、批評和意見處理辦法，進一步完善代表建議、批評和意見的提出、辦理和督辦工作等方面的具體規定，把代表建議工作納入法制化軌道。對需由政府部門辦理的代表建議實行“整體交辦”，充分發揮省政府在代表建議辦理工作中的指導協調作用，增強建議辦理的針對性和實效性。首次啟用代表建議網上提交辦理系統，加強承辦單位與代表的溝通交流，方便群眾監督。二是加大督辦力度。選擇“加大財政扶持，促進科技型企業自主創新”、“建立農業機械報廢更新制度”、“加強通榆河水污染防治”、“加快推進泰州高等教育發展”等10件事關全省經濟社會發展大局和群眾切身利益的代表建議，由常委會領導和相關委員會牽頭重點督辦。對關于泗洪西南崗地區實行整體幫扶的代表建議，常委會領導連續五年進行督辦，各承辦單位高度重視，多方面采取措施，認真落實幫扶項目，成效明顯，有力地促進了脫貧攻堅進程，當地干部群眾給予了高度評價。三是注重解決問題。把解決實際問題作為衡量代表議案建議辦理質量的重要標準，督促各承辦單位落實領導責任，改進工作作風，在提高“辦成率”上下功夫。代表對省十一屆人大二次會議期間所提建議辦理工作的滿意率達98.3%；交由省政府和各市政府承辦的代表建議，已經有一半以上得到圓滿解決。

(三)組織代表開展專題調研和集中視察活動。根據黨的中心工作和全省工作大局，組織代表圍繞“應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展”和“農村改革發展”兩大專題進行年中調研活動。為了提高專題調研的質量和效果，專門舉辦培訓班，邀請有關領導和專家為150多名代表進行集中輔導。代表們就我省產業結構調整升級、醫療衛生體制改革、農民合作經濟組織發展、農村人居環境建設等方面提出了許多好的意見和建議。本次人代會前，組織代表圍繞我省經濟社會發展中的重大問題進行集中視察，為代表審議大會各項報告，提出高質量的議案建議，做了較為充分的準備。在總結經驗的基礎上，制定了關于加強和規范閉會期間省人大代表活動的若干意見，對保障代表依法履行職責產生了積極作用。

(四)加強對基層人大代表工作的指導。召開全省人大代表工作座談會，圍繞增強代表工作實效，交流經驗，研究問題，推動代表工作深入開展。指導基層人大繼續推進“一個載體、兩項制度”建設。截至去年底，全省已建立5961個“人大代表之家”，街道和鄉鎮全部建立了代表接待選民日制度，本屆以來參加接待選民的人大代表達7.8萬人次，32%的縣鄉人大代表向選民述職，促進了基層人大代表活動的正常化、制度化和規范化，密切了人大代表與選民的聯系。

四、切實加強人大常委會及其機關自身建設

根據新形勢新任務的需要，扎實推進常委會及其機關自身建設，堅定人大工作正確的政治方向，努力提高常委會的履職能力和水平。

(一)努力提高思想理論素質。把學習作為常委會建設的重要內容，抓好學習制度的落實。一年來，常委會黨組理論學習中心組和常委會組成人員認真學習黨的十七大和十七屆四中全會精神，學習中央和省委的一系列重大決策部署和有關法律法規，學習中央領導同志關于人大工作的重要講話和人大工作知識。在常委會會議期間，有針對性地舉辦專題講座，請專家學者深入講解立法法、監督法等法律，請有關部門和基層同志作科技創新、經濟結構調整等專題報告。參加全國人大常委會舉辦的憲法和有關法律知識培訓班。通過學習，增強了走中國特色社會主義政治發展道路的自覺性和堅定性，增強了政治鑒別能力、把握大局能力和依法履職能力，增強了理論聯系實際、科學分析形勢和解決新情況新問題的能力。

(二)認真總結人大工作經驗。去年是我省地方人大設立常委會30周年。省人大常委會組織力量進行調查研究，回顧30年的光輝歷程，系統總結人大工作經驗，研究堅持和完善人民代表大會制度、在新的起點上開創人大工作新局面的新舉措，為省委召開全省人大工作會議暨江蘇地方人大設立常委會30周年紀念大會做好充分準備，也對全省地方人大進一步把握工作規律、提高履職水平起到了指導作用。此外，還通過新華日報、省電視臺、省電臺、人民與權力雜志、省人大網站開展專題宣傳，通過召開專家學者座談會、舉辦征文和書畫展等活動，在全社會廣泛深入地宣傳人民代表大會制度，宣傳我省地方人大常委會工作的成就和經驗，宣傳人大代表的風采，擴大人大工作影響，取得了良好效果。

(三)切實改進工作作風。加強調查研究，是做好人大工作的基礎。對提請常委會審議的每一項議題，都經過深入的調查研究。所有法規草案一審后，都通過省人大網站向社會公開征求意見。對人民群眾普遍關注的學生體質健康促進條例、宗教事務條例等法規，專門召開立法聽證會，直接聽取利害關系人的意見。對法規草案中的重點難點問題，注重發揮專家、專業組代表的作用，反復研究，充分論證。堅持民主集中制，是常委會工作的重要原則。無論是立法、決定重大事項，還是審議專項工作報告、進行人事任免，都充分發揚民主，尊重每一位常委會組成人員的權利和意見。對審議中意見分歧較大的法規草案，暫緩提交常委會會議表決。例如，關于促進農作物秸稈綜合利用的決定原定一次審議通過，由于審議意見不夠統一，常委會主任會議決定繼續調查論證，進一步修改完善后提交下次常委會會議審議。工作中的民主決策、科學決策，保障了常委會通過的決議決定和地方性法規更符合省情民意，更具有可行性。密切與市縣人大的聯系，是共同提高工作水平的有效途徑。先后召開了蘇南片和蘇北片市縣人大常委會主任座談會，交流情況，介紹經驗，相互啟發，相互促進。邀請各市人大負責同志列席省人大常委會會議，請市縣人大的同志參加省人大常委會組織的立法調研和執法檢查等活動。舉辦多種類型的培訓班，提高地方各級人大干部的政治素質和業務能力。

(四)努力抓好省人大機關建設。鞏固和發展學習實踐科學發展觀活動成果，深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，使機關干部始終保持正確的政治方向。建立健全工作責任制，對省十一屆人大二次會議確定的目標任務，逐項分解，明確分管領導和責任部門，明確工作要求和完成時間，提高了機關的工作效率和工作質量。以處室為重點，加強機關作風建設，提高人大機關服務大局、服務“三會”、服務代表、服務人民群眾的能力和水平。全面落實用制度管權、管人、管事的規定，促進機關工作制度化、規范化。堅持以民主公開、競爭擇優的辦法選人用人，調動了干部的積極性和創造性，增強了機關活力。有針對性地開展系列培訓，拓寬機關干部的眼界、思路和胸襟。加強機關內控機制建設，從源頭上預防腐敗行為的發生。

貫徹中央的外交路線和方針政策，積極開展與外國議會的友好交往與合作，共接待來自美國、英國、日本、泰國、土耳其、玻利維亞等國的代表團41批400余人次，組團出訪了一些國家和地區。通過開展高層互訪，舉辦投資推介會、主題論壇、友好交流圖片展等活動，推動友好省州關系的實質性進展。不斷拓展交流范圍和渠道，同7個國家的地方議會確定了開展友好交流的意向。與外國地方議會和有關部門在公眾參與立法、環境保護與城市規劃、文物和文化遺產保護、殘疾人保障等方面進行務實深入的交流，既學習借鑒了國外議會有益的做法和經驗，也很好地宣傳了我國的人民代表大會制度和我省改革開放的成就。

過去的一年，省人大常委會依法履職取得了新成績，工作中也積累了一些新經驗。同時，我們也清醒地看到：地方立法工作中公民有序參與還需進一步擴大，對常委會審議意見落實情況的跟蹤督辦有待進一步加強，為代表履職提供優質服務還有許多工作要做，常委會自身的履職能力和工作水平需要在實踐中不斷提高。我們要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，倍加努力，把各項工作做得更好。

2010年的主要任務

各位代表，2010年是全面完成“十一五”規劃目標任務的最后一年。做好今年的工作，對于加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。省人大常委會2010年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全省工作大局做好各項工作，著力提高立法質量，著力提高監督水平，著力增強代表工作的實際效果，推動中央和省委重大決策部署的有效實施，推動人大工作再上新臺階，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧穩定作出新的貢獻。

一、進一步加強地方立法工作

以推動發展方式轉變為重點，繼續加強經濟立法；以保障和改善民生為重點，大力推進社會立法。今年將制定、修改地方性法規12件。在促進經濟又好又快發展方面，制定發展規劃條例，促進我省發展規劃編制工作更加科學、合理、規范，提高發展規劃編制水平；制定漁港和漁業船舶管理條例，規范漁港和漁業船舶管理，為我省漁業發展提供法制保障；制定審計條例，進一步加強審計監督職能，促進財政資金的規范運行。在保護資源環境方面，修改節約能源條例，促進全社會進一步做好節能降耗工作，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟；制定促進散裝水泥發展與應用條例，推廣應用散裝水泥，節約資源，減少污染。在推動以改善民生為重點的社會建設方面，制定城鄉供水管理條例，加強供水設施建設，加快推進區域供水，提高供水質量，確保城鄉居民飲用水安全；修改實施《義務教育法》辦法，進一步明確學校、家長和社會的責任，強化義務教育的保障措施，促進義務教育均衡發展；制定農產品質量安全條例，加強對農業初級產品的質量安全監管，保障農產品質量安全，維護人民群眾的身體健康；制定農村合作醫療條例，建立與農村經濟社會發展水平和農民基本醫療需求相適應的、具有基本醫療保障性質的新型農村合作醫療制度，解決農村居民看病難、看病貴的問題，促進農村社會和諧；制定征地補償和被征地農民基本生活保障條例，切實維護被征地農民的合法權益；修改實施《老年人權益保障法》辦法，進一步強化對老年人權益的保護，促進老年事業的發展；修改消防條例，完善消防責任和措施，保護人民生命財產安全。同時，對信息化條例、水污染防治條例等14件法規進行立法調研。完成今年的立法任務，必須以科學發展觀為指導，把提高質量放在更加突出的位置。堅持科學立法，通過加強對法規起草工作的協調和指導，加強立法過程中的調查研究和科學論證，使制定的法規更加符合省情實際，更加適應經濟社會發展的需要。堅持民主立法，認真貫徹落實推進民主立法的規定，進一步擴大社會公眾參與立法的渠道，充分發揮人大代表、常委會組成人員在立法中的主體作用，使制定的法規更好地體現廣大人民的意志和利益。

二、進一步加強監督工作

繼續把推動經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作為監督工作的重要任務，將聽取和審議計劃、預算執行情況報告和審計報告，聽取和審議省政府、省法院、省檢察院7項專項工作報告，開展2項執法檢查。今年的監督工作突出五個重點：一是突出計劃、預算執行情況的監督，推動經濟調控政策措施的落實。聽取和審議省政府關于江蘇省2010年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于江蘇省2009年省級財政決算草案及2010年上半年預算執行情況的報告、關于2009年省級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告，審查和批準2009年省級財政決算，推動政府貫徹落實好中央和省委的決策部署和政策措施，努力實現經濟平穩較快發展。二是突出對結構調整和自主創新工作的監督，推動經濟轉型升級。聽取和審議省政府關于加強科技成果轉化、推動戰略性新興產業發展情況的報告，推動各有關方面把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的政策體系、激勵機制和市場環境，發展戰略性新興產業。聽取和審議省政府關于旅游業發展情況的報告，推動國家有關旅游業振興計劃的落實，促進第三產業發展。聽取和審議省政府關于重點水利工程建設情況的報告，督促有關方面加強重點水利工程建設和管理，發揮重點水利工程在經濟發展和防洪減災中的重要作用。三是突出對節能減排工作的監督，推動資源節約和環境保護。檢查節約能源法和省節約能源條例的實施情況，檢查省機動車排氣污染防治條例的實施情況，促進節約能源和環境保護。四是突出對社會保障制度建設的監督，推動改善民生。聽取和審議省政府關于城鄉社會養老保險制度建設和發展情況的報告，促進完善社會保障體系。聽取和審議省政府關于婦女權益保障工作情況的報告，促進男女平等基本國策的貫徹落實，充分發揮婦女在社會主義現代化建設中的作用。五是突出對公正司法的監督，推動法治江蘇建設。聽取和審議省法院關于全省法院刑事審判工作情況的報告和省檢察院關于全省檢察機關加強刑事審判法律監督工作情況的報告，督促司法機關依法打擊刑事犯罪，提高審判質量和效率，維護司法公正。召開規范性文件備案審查工作會議，明確任務和要求，依法做好規范性文件備案審查工作。

三、進一步加強代表工作

把代表工作放到更加突出的位置，總結經驗，不斷推動代表工作的機制創新、載體創新和服務創新，增強代表工作實際效果，更好地發揮人大代表的作用。一是繼續有計劃地開展代表履職培訓和專題培訓，進一步提高代表的履職能力。二是提高代表活動的組織程度，進一步提高代表活動質量和效果，努力形成一批具有較高質量的調研和視察報告。三是對本次會議期間代表提出的議案和建議、批評、意見及時交辦，完善代表建議網上提交辦理系統，為代表建議的提出和辦理提供良好服務。繼續選擇10件建議由省人大常委會領導和相關委員會牽頭督辦。通過組織視察、聽取匯報、承辦單位與代表面對面反饋辦理意見等措施，加大代表建議的督辦力度。四是堅持和完善代表列席常委會會議、主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表等制度，提高代表對常委會工作的參與程度。組織列席常委會會議的代表，結合會議審議內容，在會前進行專題調研，進一步提高代表審議發言的針對性。五是繼續推進“一個載體、兩項制度”建設，在“全覆蓋、重規范、求實效”上下功夫，建立有效開展基層人大代表工作的長效機制。

四、進一步加強常委會及其機關建設

把加強常委會及其機關自身建設作為一項重要任務，扎實推進思想建設、作風建設、組織建設和制度建設。一是認真學習貫徹全省人大工作會議精神。去年底省委召開的全省人大工作會議和出臺的《關于進一步加強和改進人大工作的意見》，進一步明確了新形勢下我省地方人大工作的目標、任務和要求，并對全面加強人大自身建設作出了新的規定，體現了省委對人大工作的高度重視，對開創我省人大工作新局面，推動社會主義民主法制建設，具有重大而深遠的意義。要把貫徹落實全省人大工作會議精神和省委文件擺上重要議事日程，組織人大代表、常委會組成人員、機關干部認真學習，深刻領會，采取切實措施把會議精神和省委文件落到實處。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐，以科學發展觀統攬人大工作全局，使人大工作始終保持正確的政治方向。二是認真貫徹民主集中制原則。充分發揚民主，嚴格依照法定程序，集體行使職權，集體決定重大問題。三是加強作風建設。深入基層、深入實際開展調查研究，密切與人大代表和人民群眾的聯系，進一步提高依法履職的能力。四是努力改進人大宣傳工作。把握宣傳工作主動權，加強對人民代表大會制度、人大常委會行使職權、人大代表履行職責的宣傳，增強宣傳效果。五是認真做好人大外事工作。積極開展與外國議會的友好交往，推動有關領域的相互合作。六是進一步推進人大機關建設。堅持以制度規范機關各項工作，以制度規范干部職工行為，堅持不懈地加強作風建設和反腐倡廉建設，使全體干部職工始終保持良好的精神狀態，為常委會依法行使職權提供有力保障。

各位代表，讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委的領導下，堅定信心，求真務實，開拓進取，為全面完成2010年的各項任務，把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！