第一篇：公路建設管理法規文件

第一部分 相關法律法規——法律

1．中華人民共和國公路法（2004年8月28日中華人民共和國主席令第19號）2．中華人民共和國招標投標法（1999年8月30日中華人民共和國主席令第21號）3．中華人民共和國土地管理法（2004年8月28日中華人民共和國主席令第28號）4．中華人民共和國環境保護法（1989年12月26日中華人民共和國主席令第22號）5．中華人民共和國環境影響評價法（2002年10月28日中華人民共和國主席令第77號）6．中華人民共和國水土保持法（1991年6月29日中華人民共和國主席令第49號）7．中華人民共和國海洋環境保護法（1999年12月25日中華人民共和國主席令第26號）8．中華人民共和國海域使用管理法（2001年10月27日中華人民共和國主席令第61號）9．中華人民共和國安全生產法（2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號）10．中華人民共和國消防法（2008年10月28日中華人民共和國主席令第8號）11．中華人民共和國行政處罰法（1996年3月17日中華人民共和國主席令第63號）12．中華人民共和國行政許可法（2003年8月27日中華人民共和國主席令第7號）13．中華人民共和國合同法（1999年3月15日中華人民共和國主席令第15號）14．中華人民共和國公司法（2005年10月27日中華人民共和國主席令第42號）15．中華人民共和國政府采購法（2002年6月29日中華人民共和國主席令第68號）——法規

16．國務院關于修改《中華人民共和國公路管理條例》的決定（2008年12月27日國務院令第543號）

17．收費公路管理條例（2004年9月13日國務院令第417號）18．建設工程質量管理條例（2000年1月30日國務院令第279號）19．建設工程勘察設計管理條例（2000年9月25日國務院令第293號）20．建設工程安全生產管理條例（2003年11月24日國務院令第393號）

21．中華人民共和國土地管理法實施條例（1998年12月27日國務院令第256號）22．中華人民共和國水土保持法實施條例（1993年8月1日國務院令第120號）23．建設項目環境保護管理條例（1998年11月29日國務院令第253號）24．地震安全性評價管理條例（2001年11月15日國務院令第323號）25．生產安全事故報告和調查處理條例（2007年4月9日國務院令第493號）26．安全生產許可證條例（2004年1月13日國務院令第397號）

27．國務院關手投資體制改革的決定（2004年7月16日國務院國發〔2004〕20號）28．對外承包工程管理條例（2008年7月21日中華人民共和國國務院令第527號）

第二部分 市場管理

1．公路建設市場管理辦法（2004年12月21日交通部令2004年第14號）

2．關于印發建立公路建設市場信用體系的指導意見的通知（2006年12月5日交通部交公路發〔2006〕683號）

3．建筑業企業資質管理規定（2007年6月26日建設部令第159號）

4．關于對參與公路工程投標和施工的公路施工企業資質要求的通知（2002年11月25日交通部交公路發〔2002〕544號）

5．建設工程勘察設計資質管理規定（2007年6月26日建設部令第160號）

6．公路水運工程監理企業資質管理規定（2004年6月30日交通部令2004年第5號）7．公路水運工程監理企業資質管理規定實施意見（2004年11月20日交通部交質監發〔2004〕639號）

8．公路水運工程試驗檢測管理辦法（2005年10月19日交通部令2005年第12號）9．公路建設項目法人資格標準（試行）（2001年9月30日交通部交公路發〔2001〕583號）10．公路、水運工程監理工程師執業資格考試管理暫行辦法（2004年3月19日交通部交質監發〔2004〕125號）

11．建造師執業資格制度暫行規定（2002年12月5日人事部、建設部人發〔2002〕1111號）

12．收費公路權益轉讓辦法（2008年8月20日交通運輸部、國家發展和改革委員會、財政部令2008年第11號）

第三部分 招投標管理——綜合管理

1．國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（2004年7月12日國務院國辦發〔2004〕56號）

2．關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見的通知（2004年11月22日交通部交公路發〔2004〕688號）

3．工程建設項目招標范圍和規模標準規定（2000年5月1日國家發展計劃委員會令第3號）4．招標公告發布暫行辦法（2000年7月1日國家發展計劃委員會令第4號）

5．國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（2000年6月30日國家發展計劃委員會計政策〔2000〕868號）

6．評標委員會和評標方法暫行規定（2001年7月5日國家發展計劃委員會、國家經、濟貿易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部令第12號）

7．關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見（2000年5月3日國務院國辦發〔2000〕34號）

8．工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（2004年7月6日國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令第11號）

9．關于禁止串通招標投標行為的暫行規定(1998年1月16日國家工商行政管理局令第82號)10．招標投標違法行為記錄公告暫行辦法(2008年6月18日國家發展和改革委員會、工業和信息化部、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、法制辦發改法規[2008]1531號)11．公路建設項目評標專家庫管理辦法(2001年6月11日交通部交公路發[2001]300號)12．關于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設項目施工招標管理制度的通知(2008年2月29日交通部廳公路字[2008]40號)13．關于加強公路工程評標專家管理工作的通知(2003年11月7日交通部交公路發[2003]464號)——投資人招投標

14．經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定(2007年10月16日交通部令2007年第8號)——勘察設計招投標

15．公路工程勘察設計招標投標管理辦法(2001年8月21日交通部令2001年第6號)16．關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知(2002年7月11日交通部交公路發[2002]303號)17．工程建設項目勘察設計招標投標辦法(2003年6月12日國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、國家廣播電影電視總局令第2號)18．公路工程勘察設計招標評標辦法(2001年9月29日交通部交公路發[2001]582號)——施工招投標

19．公路工程施工招標資格預審辦法(2006年2月26日交通部交公路發[2006]57號)20．公路工程施工招標投標管理辦法(2006年6月23日交通部令2006年第7號)21．工程建設項目施工招標投標辦法(2003年3月8日國家發展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令第30號)22．交通運輸部關于進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知(2008年8月18日交通運輸部交公路發[2008]261號)23．關于進一步加強公路工程施工招標資格審查工作的通知(2009年3月17日交通運輸部交公路發[2009]123號)24．公路工程施工招標評標委員會評標工作細則(2003年3月11日交通部交公路發[2003]70號)25．《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定(2007年11月1日國家發展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、廣播電影、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令第11號)9．關于禁止串通招標投標行為的暫行規定(1998年1月16日國家工商行政管理局令第82號)10．招標投標違法行為記錄公告暫行辦法(2008年6月18日國家發展和改革委員會、工業和信息化部、監察部、財政部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、法制辦發改法規[2008]1531號)11．公路建設項目評標專家庫管理辦法(2001年6月11日交通部交公路發[2001]300號)12．關于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設項目施工招標管理制度的通知(2008年2月29日交通部廳公路字[2008]40號)13．關于加強公路工程評標專家管理工作的通知(2003年11月7日交通部交公路發[2003]464號)——投資人招投標

14．經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定(2007年10月16日交通部令2007年第8號)——勘察設計招投標

15．公路工程勘察設計招標投標管理辦法(2001年8月21日交通部令2001年第6號)16．關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招標投標管理辦法的通知(2002年7月11日交通部交公路發[2002]303號)17．工程建設項目勘察設計招標投標辦法(2003年6月12日國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、國家廣播電影電視總局令第2號)18．公路工程勘察設計招標評標辦法(2001年9月29日交通部交公路發[2001]582號)——施工招投標

19．公路工程施工招標資格預審辦法(2006年2月26日交通部交公路發[2006]57號)20．公路工程施工招標投標管理辦法(2006年6月23日交通部令2006年第7號)21．工程建設項目施工招標投標辦法(2003年3月8日國家發展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令第30號)22．交通運輸部關于進一步加強公路工程施工招標評標管理工作的通知(2008年8月18日交通運輸部交公路發[2008]261號)23．關于進一步加強公路工程施工招標資格審查工作的通知(2009年3月17日交通運輸部交公路發[2009]123號)24．公路工程施工招標評標委員會評標工作細則(2003年3月11日交通部交公路發[2003]70號)25．《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定(2007年11月1日國家發展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局令第56號)26．公路工程標準施工招標文件（2009上冊）

27．公路工程施工監理招標投標管理辦法(2006年5月25日交通部令2006年第5號)28．工程建設項目貨物招標投標辦法(2005年1月18日國家發展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、民用航空總局令第27號)29．機電產品國際招標投標實施辦法(2004年11月1日商務部令2004年第13號)30．關于公路建設項目貨物招標嚴禁指定材料產地的通知(2007年10月22日交通部廳公路字[2007]224號)31.公路工程施工監理招標文件范本（交質監發[2008]557號）32.公路工程標準施工資格預審文件（交公路發[2009]221號）

第四部分 項目管理——綜合管理

1．公路建設監督管理辦法(2006年6月8日交通部令2006年第6號)2．關于實行建設項目法人責任制的暫行規定(1996年1月20日國家發展計劃委員會計建設[1996]673號)3．關于實施公路建設項目施工許可工作的通知(2005年6月14日交通部交公路發[2005]258號)4．關于進一步加強公路工程施工許可管理工作的通知(2007年10月19日交通部交公路發[2007]565號)5．公路建設項目工程決算編制辦法(2004年9月16日交通部交公路發[2004]507號)6．建設項目(工程)檔案驗收辦法(1992年5月6日國家檔案局國檔發[1992]8號)7．公路工程竣(交)工驗收辦法(2004年3月31日交通部令2004年第3號)8．關于貫徹執行公路工程竣(交)工驗收辦法有關事宜的通知(2004年8月13日交通部交公路發[2004]446號)9．公路建設項目后評價工作管理辦法(1996年12月31日交通部交計發[1996]1130號)10．國家重大建設項目稽察辦法(2000年7月31日國務院國辦發[2000]54號)——設計管理 11．公路工程基本建設項目設計文件編制辦法(2007年7月3日交通部交公路發[2007]358號)12．關于公布《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG1306-2007)及《公路工程概算定額》(JTG／T1306．01-2007)、《公路工程預算定額》(JTG／TB06-02-2007)、《公路 工程機械臺班費用定額》(JTG／TB06-03-2007)13.建設項目經濟評價方法與參數（第三版）

14.建設工程項目管理規范實施手冊(第二版)

第二篇：公路建設文件人工調整

渝交委路〔2008〕31號

重慶市交通委員會關于

執行交通部《公路工程基本建設項目

概算預算編制辦法》（JTG B06-2007）的通知

各區縣（自治縣）交通局（委），有關單位：

根據交通部《關于公布<公路工程基本建設項目概算預算編制辦法>（JTG B06-2007）及<公路工程概算定額>（JTG/T B06-01-2007）、<公路工程預算定額>（JTG/T B06-02-2007）、<公路工程機械臺班費用定額>（JTG/T B06-03-2007）的公告》（交通部公告2007年第33號，以下簡稱“部頒2007辦法及定額”）和《關于<公路工程基本建設項目概算預算編制辦法>執行時間的通知》（交公便字〔2008〕42號）精神，結合我市公路基本建設工程實際，現將有關規定通知如下，請遵照執行。

一、人工費單價標準

根據有關規定和測算，我市人工費單價按一類和二類地區分別采用不同標準。

（一）一類地區人工費單價標準為50.39元/工日。一類地區包括：渝中區、大渡口區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、南岸區、北碚區、渝北區、巴南區、高新區（經開區）。

（二）二類地區人工費單價標準為43.15元/工日。二類地區包括：萬州區、涪陵區、萬盛區、雙橋區、長壽區、江津區、合川區、永川區、南川區、綦江縣、潼南縣、銅梁縣、大足縣、壁山縣、榮昌縣、黔江區、梁平縣、豐都縣、墊江縣、忠縣、開縣、武隆縣、巫山縣、云陽縣、城口縣、奉節縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣。

（三）人工費單價僅作為編制概、預算的依據，不作為施工企業實發工資的依據。

二、費率標準

（一）間接費中的規費費率標準為40.2％，其中：養老保險費20%，失業保險費2%，醫療保險費9.7%，住房公積金7%，工傷保險費1.5%。規費費率僅作為編制概、預算的依據，不作為施工企業實際交納費用的依據。

（二）其他費率標準，如其他工程費、間接費中的企業管理費、利潤和稅金等均按“部頒2007辦法及定額”費率執行。根據重慶實際情況，經測算確需調整的，另行公布。

三、執行時間

（一）凡在2008年1月1日以前已批準的公路工程基本建設項目，仍執行原部頒辦法及定額和相關補充規定。

（二）2008年1月1日至2008年6月30日為“部頒2007辦法及定額”過渡期，在該期間公路工程基本建設項目概算預算編制可采用原部頒辦法及定額和相關補充規定，也可采用“部頒2007辦法及定額”和本通知有關規定。

（三）從2008年7月1日起，我市所有公路工程基本建設項目概算預算編制均應執行“部頒2007辦法及定額”和本通知的有關規定，原重慶市交通局《關于印發執行交通部〈公路基本建設工程概算、預算定額編制辦法〉（部頒96）的補充規定的通知》（渝交局〔1996〕1025號）同時廢止。

請各有關單位在實踐中注意總結經驗，執行過程中若有建議或意見請及時函告市交通工程造價管理站（地址：南岸區南坪南興路58號；郵政編碼：400060）。

二○○八年三月二十五日

主題詞: 交通 公路 造價 管理 通知

抄送: 交通部公路司。

重慶市交通委員會辦公室 2008年3月25日印發

第三篇：公益廣告相關法規文件

2002年，中共中央宣傳部、中央文明辦、國家工商行政管理總局、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署《關于進一步做好公益廣告宣傳的通知》

各省、自治區、直轄市及計劃單列市黨委宣傳部、文明辦、工商行政管理局、廣播影視局（廳）、新聞出版局：

為貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，落實《公民道德建設實施綱要》，充分發揮公益廣告對社會主義物質文明和精神文明建設的促進作用，各有關單位應進一步加大公益廣告的宣傳力度?，F就進一步做好公益廣告宣傳工作的有關問題通知如下：

一、各有關單位要充分認識公益廣告宣傳的重要意義，把公益廣告宣傳作為促進社會主義物質文明和精神文明建設事業的一項重要工作來抓，統籌合理安排好公益廣告的制作和發布。

二、廣播、電視媒介每套節目用于發布公益廣告的時間應不少于全年發布商業廣告時間的3％。平均每天在19:00—21:00時段每套節目發布公益廣告的時間應不少于該時段發布商業廣告時間的3％。

三、報紙、期刊媒介每年刊出公益廣告的版面應不少于發布商業廣告版面的3％。

四、發布商業廣告的互聯網站也要按照商業廣告3％的比例發布公益廣告。

五、發布公益廣告時，應當認真審核內容，凡違反國家法律、法規等有關規定和社會主義道德規范要求的，一律不得發布。

六、企業出資設計、制作、發布的公益廣告，可以標注企業名稱和商標標識，但不得標注商品（服務）名稱以及其他與企業商品（服務）有關的內容。

法律、法規、規章對商品（服務）的廣告宣傳作出的禁止或者限制性規定，應嚴格遵守。

七、電視公益廣告畫面上標注企業名稱和商標標識，顯示時間不得超過5秒，使用標版形式標注企業名稱和商標標識的時間不得超過3秒。報紙、期刊、戶外公益廣告標注企業名稱和商標標識的面積不得超過報紙、期刊、戶外廣告面積的1／5。

八、實行公益廣告發布備案和檢查制度。各媒介單位每季度要將發布公益廣告的情況送當地工商行政管理局備案。當地工商行政管理局要對各媒介公益廣告刊播情況進行定期或不定期的檢查。

九、當地工商行政管理局會同有關部門統一規劃，指導廣告主、廣告經營者、廣告發布者在戶外、店堂、地鐵車站、交通工具發布公益廣告。

十、對于發布公益廣告工作成績突出的單位和個人應予表彰鼓勵。

十一、請各地接到本通知后，迅速轉發各有關單位，并認真貫徹執行。

十二、自本通知發布之日起，工商廣字[1997]第211號文同時廢止。

2003年，國家廣播電視總局《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（節選）

國家廣播電影電視總局令

第 17 號

《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》經2003年8月18日局務會議通過，現予發布，自2004年1月1日起施行。

局 長 徐光春 2003年9月15日

第一條 為保證廣播電視廣告的正確導向，規范廣播電視廣告播放行為，加強廣播電視廣告管理，根據《中華人民共和國廣告法》、《廣播電視管理條例》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 廣播電臺、電視臺(含廣播電視臺)從事廣告播放等活動，適用本辦法。第三條 國家廣播電影電視總局負責對全國廣播電視廣告播放活動的管理。縣級以上地方廣播電視行政部門負責對本轄區內的廣播電視廣告播放活動的管理。第四條 廣播電視廣告應當真實合法，不得含有虛假內容，不得誤導消費者。第五條 廣播電視廣告應當符合社會主義精神文明建設的要求，應當遵守社會公德和職業道德，有利于人民群眾的身心健康。

第六條 廣播電視廣告應當維護國家尊嚴和利益，尊重祖國傳統文化，不得含有危害國家統一、主權和領土完整的內容。

商業廣告中不得出現國旗、國徽、國歌及國家領導人的形象和聲音。不得利用或篡改領袖人物名言作為商業廣告用語。

第七條 廣播電視廣告應當維護民族團結，遵守國家民族、宗教政策，不得含有宣揚民族分裂、褻瀆民族風俗習慣的內容。第八條 廣播電視廣告應當維護社會公共秩序，樹立社會主義道德風尚，不得含有亂扔廢棄物、踐踏綠地、毀壞花草樹木等破壞環境，以及不利于自然生態、珍稀野生動物保護等內容。

第九條 廣播電視廣告應當有利于青少年兒童的身心健康，不得含有可能引發青少年兒童不文明舉止、不良行為或不利于父母、長輩對青少年兒童進行正確教育的內容。

第十條 廣播電視廣告應當尊重婦女、殘疾人，不得歧視、侮辱婦女、殘疾人，不得出現不文明的人物形象。

第十一條 廣播電視廣告應當健康文明，不得播放含有色情或性暗示等內容的廣告，不得播放治療性病的廣告。

廣播電視廣告不得播放含有宣揚賭博、暴力或者教唆犯罪內容的廣告。

第十二條 廣播電視廣告應當尊重科學，不得含有宣揚迷信、邪教、偽科學的內容。第十三條 廣播電視廣告應當使用規范的語言文字，不得故意使用錯別字或用諧音亂改成語。除注冊商標及企業名稱外，不得使用繁體字。

第十四條 禁止廣播電臺、電視臺播放煙草制品廣告及麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品廣告。

第十五條 廣播電視廣告應當與其他廣播電視節目有明顯區分，不得以新聞報道形式播放或變相播放廣告。時政新聞節目及時政新聞類欄目不得以企業或產品名稱冠名。

有關人物專訪、企業專題報道等節目中不得含有地址、電話、聯系辦法等廣告宣傳內容。第十六條 廣播電臺、電視臺每套節目中每天播放公益廣告的數量不得少于廣告總播出量的3%。

第十七條 廣播電臺、電視臺每套節目每天播放廣播電視廣告的比例，不得超過該套節目每天播出總量的20%。其中，廣播電臺在11∶00至13∶00之間、電視臺在19∶00至21∶00之間，其每套節目中每小時的廣告播出總量不得超過節目播出總量的15%，即 9分鐘。

第十八條 播放廣播電視廣告應當保持廣播電視節目的完整性，除在節目自然段的間歇處，不得隨意插播廣告。

除19∶00至21∶00以外，電視臺播放一集影視劇(一般為45分鐘左右)中，可以插播一次廣告，插播時間不得超過2.5分鐘。

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第二十八條 違反本辦法的，依據《中華人民共和國廣告法》和《廣播電視管理條例》予以處罰。第二十九條 違反本辦法第十七、十八、十九、二十、二十一條規定，情節輕微的，由縣級以上廣播電視行政部門予以警告、責令限期改正，并可處以2萬元以下罰款。拒不改正或60日內3次出現違規行為的，由省級以上廣播電視行政部門做出暫停播放廣告、暫停相關頻道(頻率)播出的處理決定。情節嚴重的，由原批準機關吊銷許可證，同時對直接責任人和主要負責人追究相關責任。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起施行。

2004年，國家廣播電視總局《關于加強制作和播放廣播電視公益廣告工作的通知》

為促進社會主義精神文明建設，大力弘揚中華民族的傳統美德，樹立廣播電視良好形象，根據中央領導同志的指示精神和《廣播電視廣告播放管理暫行規定》(總局17號令)的規定，2004年5月9日，國家廣電總局就進一步加強制作和播放廣播電視公益廣告事宜通知如下：

一、各級廣播電視播出機構每年應制作和播放一批思想性、藝術性和觀賞性俱佳的公益廣告。各級播出機構要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總體目標，根據中央思想宣傳工作的方針、部署和要求，用公益廣告等形式大力宣傳物質文明、精神文明和政治文明協調發展的成就，大力宣傳中華民族的優秀文化和道德觀念，大力弘揚社會正氣。要堅持“三貼近”原則，努力豐富公益廣告的題材、品種和樣式，不斷提高公益廣告的制作質量和觀賞力。要將中央的聲音和人民群眾的希望通過公益廣告的形式，生動形象地展現出來，讓群眾喜聞樂見，入心入腦。

二、各級廣播電視播出機構每天均應在每個自辦頻率、頻道中播放不少于其廣告播出總量3％的公益廣告。其中，廣播電臺、電視臺必須在各自黃金時段的每小時內播放不少于三條的公益廣告。在特殊時期或特定情況下，國家廣電總局可要求全國各級廣播電視播出機構在指定的時段(間)播放特定的公益廣告。公益廣告不計入播出機構廣告播出總量。

三、建立全國優秀廣播電視公益廣告備播節目庫。為滿足各級廣播電視播出機構公益廣告的播放需要，國家廣電總局每年將從各制作單位推薦的公益廣告中選擇一批思想性強、制作精良的公益廣告列入《全國優秀公益廣告推薦播放目錄》(具體推薦辦法另行通知)，并以適當方式向系統內通告，以供各播出機構選擇播放。同時，建立“廣播電視公益廣告備播節目庫”，有需要的播出機構可直接向備播節目庫索取有關公益廣告。

四、建立優秀公益廣告創作引導和激勵機制。為鼓勵和引導優秀公益廣告的制作和播放，國家廣電總局每年將向各級廣播電視播出機構和社會廣告制作機構通告《公益廣告創作題材指導目錄》，根據《指導目錄》制作的公益廣告可申請列入《全國優秀公益廣告推薦播放目錄》。所有由企事業單位資助制作的公益廣告，出資機構的名稱可以在廣播公益廣告的導語中提示或在電視公益廣告畫面的右下角標明，但不得出現商品形象，喧賓奪主，或破壞公益廣告的完整性。

五、做好優秀公益廣告評獎工作。國家廣電總局每年將會同有關部門組織優秀公益廣告評選活動，對制作出優秀公益廣告的機構和個人予以表彰和獎勵。

六、2004年要配合鄧小平誕辰100周年、建黨83周年、國慶55周年、長征70周年等幾個重大紀念日的宣傳，抓緊制作和適時安排播放有關公益廣告。同時，要結合三個文明協調發展、公民道德教育(講文明、講衛生、講科學、樹新風等)、青少年思想道德教育、艾滋病防治、無償獻血、禁毒、尊重生命、救死扶傷、扶貧助困、尊老愛幼、支持貧困地區文化教育事業、安全生產、環境保護等社會公共事業制作和播放一批公益性廣告。

已經制作了上述內容的公益廣告，并希望列入《全國優秀公益廣告推薦播放目錄》的，請在5月15日前將完成片上報廣電總局社會管理司，其中配合重大紀念日的應在紀念日之前20日內報送。

七、各級管理部門應將公益廣告播放情況作為廣告監播的重要內容之一；對達不到公益廣告播放比例，或在黃金時段不按本通知要求播放公益廣告的，應對有關播出機構進行批評、警告等處理。

國家廣播電影電視總局《關于做好有線數字付費頻道公益廣告片播放工作的通知》

2006年1月4日

各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生產建設兵團廣播電視局，中央電視臺：

近年來，有線數字付費頻道業務發展迅速。根據總局領導批示精神，為加快培養廣大用戶的消費意識和收視習慣，促進有線數字付費頻道業務的發展，國家廣電總局將制作有線數字付費頻道業務系列公益廣告宣傳片?，F就有關系列公益廣告宣傳片的播放工作通知如下：

一、各級廣播電視行政管理部門要高度重視，積極組織所屬電視臺認真做好有線付費頻道公益廣告宣傳片的播放工作。

二、中央電視臺和各省、市電視臺要在收視率較高的頻道中安排播出該系列公益廣告宣傳片。

三、各數字電視試點地區電視臺應當在黃金時間安排播出該系列公益廣告宣傳片。發布部門：國家廣播電影電視總局發布日期：2006年01月04日實施日期：2006年01月04日

2011年，廣電總局關于進一步加強廣播電視廣告播出管理的通

知

【發布時間】：2011-10-12 09:22 【信息來源】：辦公廳

2011年10月11日，廣電總局向各省、自治區、直轄市廣播影視局，新疆生產建設兵團廣播電視局，中央三臺、中國教育電視臺，電影頻道節目中心發出《關于進一步加強廣播電視廣告播出管理的通知》，通知說，《廣播電視廣告播出管理辦法》（廣電總局令第61號）實施一年多來，執行情況總體良好，社會各界普遍認可。但近來一些違規問題出現反彈，主要表現在：一是影視劇片頭、片尾插播廣告；二是超時插播廣告；三是一些傳輸轉播機構在傳送轉播節目時插播游動字幕廣告；四是一些廣告夸張宣傳；五是一些時政新聞類節目商業冠名等。為堅決糾正這些問題，切實規范廣告播出秩序，現就進一步加強廣播電視廣告播出管理工作，通知如下：

一、必須始終堅持把社會效益放在第一位。廣播電視廣告是廣播電視節目的組成部分。廣播電視播出機構要始終堅持把社會效益放在首位，牢牢把握廣告內容的正確導向，認真履行對廣告的依法審查職責，堅決抵制虛假違法廣告，堅決抵制內容低俗的不良廣告，嚴格依法經營和播出廣告。

二、規范影視劇中間插播廣告行為。電視臺在影視劇中間插播廣告時，必須嚴格遵守總局61號令規定：非黃金時間每集（以45分鐘計）中可以插播2次商業廣告，每次時長不得超過1分30秒；黃金時間（19:00至21:00）每集中可以插播1次商業廣告，時長不得超過1分鐘；插播廣告時，應當對廣告時長進行提示。同時要做到：（1）禁止在片頭之后、劇情開始之前，以及劇情結束之后、片尾之前插播任何廣告；（2）在非黃金時間影視劇持續播出時間不少于15分鐘、黃金時間影視劇持續播出時間不少于25分鐘后，方可依據61號令規定插播商業廣告；（3）播出片尾畫面以及演職人員表等內容時，禁止播出任何形式的廣告。

三、規范新聞節目中插播廣告行為。新聞節目中插播廣告時，應當安排在不同版塊之間的自然間歇段內，不得在整點新聞的整點之后，以及新聞內容結束之后、工作人員字幕前插播廣告。時政新聞類節目不得以企業或者產品名稱等冠名。不得使用新聞報道及其素材，或以新聞采訪形式作商業廣告。新聞節目主持人不得為商業廣告作形象代言。

四、清理違規電視購物短片廣告。根據《廣電總局關于加強電視購物短片廣告和居家購物節目管理的通知》（廣發〔2009〕71號）和《廣電總局關于進一步加強廣播電視廣告審查和監管工作的通知》（廣發〔2010〕21號），廣播電視播出機構必須嚴格審驗電視購物短片廣告投放企業資質，必須嚴格審查電視購物短片廣告內容。對不符合條件的企業投放的短片廣告，或者內容違反規定的短片廣告，一律不得播出。對違規播出電視購物短片廣告的播出機構，廣播影視行政部門要依法依規查處。對在廣播電視播出機構投放虛假違法電視購物短片廣告的企業，總局將通報全系統禁止接受其投放的任何廣告。

五、整頓虛假違法健康資訊廣告。廣播電視播出機構要嚴格審驗醫療、藥品、醫療器械、保健食品等健康資訊廣告的資質、證明等法定材料。要嚴格把握健康資訊廣告的內容導向和格調，堅決禁止播出涉性廣告。要規范健康資訊廣告形式，不得以健康資訊專題節目形式變相發布廣告。健康資訊專題節目應當側重介紹疾病預防、控制和治療等科學知識，不得含有宣傳醫療、藥品、醫療器械、保健食品等廣告內容，不得以患者和醫生、藥師、專家等名義作證明。

六、堅決禁止在轉播節目時插播各類廣告。廣播電視播出機構、轉播臺（站）、發射臺（站）和有線電視網絡機構，在轉播傳送節目時，必須保證被轉播節目的完整性，不得以游動字幕、疊加字幕、掛角廣告、貼片廣告等任何形式插播廣告；不得以自行組織的商業廣告替換被轉播節目中的正常廣告。

七、嚴格按規定要求播出公益廣告。廣播電視播出機構要切實履行媒體的社會責任，認真執行每套節目每日黃金時段公益廣告播出數量不得少于4條（次）、全天公益廣告播出時長不得少于商業廣告總量3%的規定。因公共利益需要等特殊情況，廣播影視行政部門可要求廣播電視播出機構在指定時段播出特定內容的公益廣告，各播出機構必須按要求播出。

八、從嚴查處各類廣告違規行為。廣播電視播出機構和轉播機構要對照本《通知》要求，立即開展全面自查自糾，主動清理違規問題。省級以上廣播影視行政部門要對自查不力、仍存在違規問題的，給予其警告、通報批評、暫停商業廣告播出等處理，并追究違規機構主要負責人和直接責任人的責任。對被給予通報批評、暫停商業廣告播出等處理的機構，取消其參加當年廣播影視系統任何“評優評先”資格。省級廣播影視行政部門在對違規行為作出處理決定后5個工作日內，應當將處理情況報總局傳媒機構管理司備案。近期，總局將組織檢查小組，對重點地區、重點播出機構進行抽查。

請接到本通知后，立即轉發轄區內各有關機構，并督促切實貫徹落實，確保廣播電視廣告播出秩序繼續明顯好轉。

第四篇：軍訓有關法規文件

軍訓有關法規文件匯編

一、中華人民共和國兵役法（摘錄）

第四十二條 高等院校的學生在就學期間，必須接受基本軍事訓練。根據國防建設的需要，對適合擔任軍官職務的學生，再進行短期集中訓練，考核合格的，經軍事機關批準，服軍官預備役。

第四十三條 高等院校設軍事訓練機構，配備軍事教員，組織實施學生的軍事訓練。

第四十四條 第二款規定的培養預備役軍官的短期集中訓練，由軍事部門派出現役軍官與高等院校軍事訓練機構共同組織實施。

第四十五條 高級中學和相當于高級中學的學校，配備軍事教員，對學生實施軍事訓練。

第四十六條 高等院校和高級中學學生的軍事訓練，由教育部、國防部負責。教育部門和軍事部門設學生軍事訓練的工作機構或者配備專人，承辦學生軍事訓練工作。

二、中華人民共和國國防法(摘錄)第四十條 國家通過開展國防教育，使公民增強國防觀念、掌握國防知識、發揚愛國主義精神，自覺履行國防義務。

普及和加強國防教育是全社會的共同責任。

第四十一條 國防教育貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的方針，實行經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合的原則。

第四十二條 國務院、中央軍事委員會和省、自治區、直轄市人民政府以及有關軍事機關，應當采取措施，加強國防教育工作。

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業各事業單位都應當組織本地區、本部門、本單位開展國防教育。

學校的國防教育是全民教育的基礎。各級各類學校應當設置適當的國防教育課程 , 或者在有關課程中增加國防教育的內容。軍事機關應當協助學校開展國防教育。教育、文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位應當密切配合，采取多種形式開展國防教育。

第四十三條 各級人民政府應當將國防教育納入國民經濟和社會發展計劃，保障國防教育所需的經費。

三、中華人民共和國國防教育法（摘錄）

第一章 總則

第一條 為了普及和加強國防教育，發揚愛國主義精神，促進國防建設和社會主義精神文明建設，根據國防法和教育法，制定本法。

第二條 國防教育是建設和鞏固國防的基礎，是增強民族凝聚力、提高全民素質的重要途徑。

第三條 國家通過開展國防教育，使公民增強國防觀念，掌握基本的國防知識，學習必要的軍事技能，激發愛國熱情，自覺履行國防義務。

第四條 國防教育貫徹全民參與、長期堅持、講求實效的方針，實行經常教育與集中教育相結合、普及教育與重點教育相結合、理論教育與行為教育相結合的原則，針對不同對象確定相應的教育內容分類組織實施。

第五條 中華人民共和國公民都有接受國防教育的權利和義務。

普及和加強國防教育是全社會的共同責任。

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織以及基層群眾性自治組織，都應當根據各自的實際情況組織本地區、本部門、本單位開展國防教育。

第六條 國務院領導全國的國防教育工作。中央軍事委員會協同國務院開展全民國防教育。

地方各級人民政府領導本行政區域內的國防教育工作。駐地軍事機關協助和支持地方人民政府開展國防教育。

第七條 國家國防教育工作機構規劃、組織、指導和協調全國的國防教育工作。

縣級以上地方負責國防教育工作的機構組織、指導、協調和檢查本行政區域內的國防教育工作。第八條 教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責范圍內負責國防教育工作。

征兵、國防科研生產、國民經濟動員、人民防空、國防交通、軍事設施保護等工作的主管部門，依照本法和有關法律、法規的規定，負責國防教育工作。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會以及其他有關社會團體，協助人民政府開展國防教育。

第九條 中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊按照中央軍事委員會的有關規定開展國防教育。

第十條 國家支持、鼓勵社會組織和個人開展有益于國防教育的活動。第十一條 國家和社會對在國防教育工作中作出突出貢獻的組織和個人，采取各種形式給予表彰和獎勵。

第十二條 國家設立全民國防教育日。

第二章 學校國防教育

第十三條 學校的國防教育是全民國防教育的基礎，是實施素質教育的重要內容。

教育行政部門應當將國防教育列入工作計劃，加強對學校國防教育的組織、指導和監督，并對學校國防教育工作定期進行考核。

第十五條 高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校應當將課堂教學與軍事訓練相結合，對學生進行國防教育。

高等學校應當設置適當的國防教育課程，高級中學和相當于高級中學的學校應當在有關課程中安排專門的國防教育內容，并可以在學生中開展形式多樣的國防教育活動。

高等學校、高級中學和相當于高級中學的學校學生的軍事訓練，由學校負責軍事訓練的機構或者軍事教員按照國家有關規定組織實施。軍事機關應當協助學校組織學生的軍事訓練。

第十六條 學校應當將國防教育列入學校的工作和教學計劃，采取有效措施，保證國防教育的質量和效果。

學校組織軍事訓練活動，應當采取措施，加強安全保障。第十七條 負責培訓國家工作人員的各類教育機構，應當將國防教育納入培訓計劃，設置適當的國防教育課程。

國家根據需要選送地方和部門的負責人到有關軍事院校接受培訓，學習和掌握履行領導職責所必需的國防知識。

四、《學生軍事訓練工作規定》（摘錄）

（2007年3月，教育部、總參謀部、總政治部聯合頒布）

第一章 總 則

第一條 為加強學生軍事訓練工作，保障軍事技能訓練和軍事理論課教學任務的完成，依據《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國國防教育法》制定本規定。

第二條 本規定適用于各級教育行政部門、各級軍事機關和普通高等學校、高中階段學校（含普通高中、中等專業學校、技工學校、職業高中，下同）。

第三條 學生軍事訓練是指普通高等學校、高中階段學校組織的學生軍事技能訓練和軍事理論課教學，以及與學生軍事訓練有關的其他活動。

第四條 學生軍事訓練工作，必須圍繞服務國家人才培養、服務國防后備力量建設開展，堅持著眼時代特征、遵循教育規律、注重實際效果、實施分類指導的方針。通過軍事訓練，使學生掌握基本軍事技能和軍事理論，增強國防觀念、國家安全意識，加強組織性、紀律性，弘揚愛國主義、集體主義和革命英雄主義精神，磨練意志品質，激發戰勝困難的信心和勇氣，培養艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高綜合素質。

第五條 開展學生軍事訓練工作，是國家人才培養和國防后備力量建設的重要措施，是學校教育和教學的一項重要內容。

第六條 普通高等學校、高中階段學校具有中國大陸戶籍的學生應當依法接受學校統一安排的軍事訓練；具有香港、澳門、臺灣戶籍的學生，本人自愿參加軍事訓練的，經學校批準后可以參加。

有嚴重生理缺陷、殘疾或者疾病的學生，經本人申請和學校批準，可以減免不適宜參加的軍事技能訓練科目。第二章 組織領導與實施

第七條 學生軍事訓練工作在國務院、中央軍委領導下，由教育部、總參謀部、總政治部共同負責。

軍區負責本區域的學生軍事訓練工作。?。ㄗ灾螀^、直轄市，下同）、市（地區，下同）、縣（市、區，下同）教育行政部門、軍事機關，負責本區域的學生軍事訓練工作。

學生軍事訓練工作實行屬地化管理。

第八條 各級教育行政部門和軍事機關要加強對學生軍事訓練工作的組織領導，明確分工，各負其責，密切協作，加強指導和監督。

第九條 教育行政部門負責組織普通高等學校和高中階段學校具體實施學生軍事訓練。軍事機關負責向普通高等學校派出派遣軍官，安排承訓部隊和幫訓官兵，提供學生軍事訓練所需武器彈藥的保障。

第十條 教育行政部門和軍事機關應當建立聯席會議制度或聯合辦公制度，定期分析情況，研究問題，提出做好學生軍事訓練工作的指導性意見。

第十一條 普通高等學校、高中階段學校應當把學生軍事訓練工作納入學校教育、教學計劃，統籌安排。

第十二條 普通高等學校軍事教學機構與人民武裝部共同負責軍事技能訓練、軍事理論課教學的計劃安排和具體組織實施。

第十四條 根據國防和軍隊建設的需要，對適合擔任預備役軍官職務的普通高等學校學生，經軍事訓練考核和政治審查合格的，按照有關規定，辦理預備役軍官登記，服軍官預備役。

第三章 軍事技能訓練和軍事理論教學

第十五條 教育部、總參謀部、總政治部共同負責制定普通高等學校、高中階段學校的學生軍事訓練大綱。

學生軍事訓練大綱是學校組織實施軍事技能訓練和軍事理論課教學、進行教學質量評估和督導的依據。

第十六條 普通高等學校軍事技能訓練和軍事理論課教學是在校學生的必修課程，學校應當統一規劃、實施和管理。第十七條 普通高等學校、高中階段學校學生軍事技能訓練主要在學生軍事訓練基地或者在學校內組織實施，也可到軍隊院校和民兵、預備役部隊軍事訓練基地駐訓。

第十八條 普通高等學校組織實施學生軍事技能訓練所需的幫訓官兵，由省教育行政部門提出計劃，由省軍區協調駐軍部隊、軍隊院校和武警部隊、院校派出，或者報軍區統一安排。高中階段學校組織實施學生軍事技能訓練所需的幫訓人員，由軍分區或者縣人民武裝部協調駐軍部隊、武警部隊和預備役部隊幫助解決。

第十九條 普通高等學校應當加強軍事理論課程建設，提高軍事理論課教師的教學水平和科研能力，實施規范化課程管理。

第二十條 教育行政部門應當將普通高等學校軍事技能訓練和軍事理論課教學作為學校辦學水平評估的重要內容。

第二十一條 普通高等學校學生軍事技能訓練和軍事理論課考試成績、高中階段學校學生軍事技能訓練和軍事知識講座考核成績載入本人學籍檔案。

第四章 軍事教師和派遣軍官

第二十二條 普通高等學校軍事理論課教學由學校配備的專職軍事教師、聘任的兼職軍事教師和軍隊派遣軍官共同承擔。

第二十三條 普通高等學校應當根據軍事理論課教學任務的需要，配備和聘任相應數量的專職軍事教師。

普通高等學校專職軍事教師的專業技術職務評聘納入學校教師正常的管理渠道。

第二十四條 普通高等學校專職軍事教師配發基層人民武裝干部工作證和制式服裝，佩戴基層人民武裝干部領章、帽徽和肩章。普通高等學校專職軍事教師在組織實施軍事理論課教學時應當著制式服裝。

第二十五條 普通高等學校專職軍事教師和軍隊派遣軍官應當具備普通高等學校教師的基本條件，具有良好的軍事素質，掌握軍事教育理論，熟悉軍事理論課教學方法。

第二十六條 軍隊派遣軍官，按照有關規定由派出單位進行管理，享受在職軍官的同等待遇。軍隊派遣軍官在普通高等學校任教期間，其課時補助費參照學校相同專業技術職務教師的補助標準執行，由所在學校發給。所在普通高等學校應當為軍隊派遣軍官提供必要的工作、生活和交通保障。

第二十八條 具備條件的普通高等學校、軍隊院校，應當承擔普通高等學校、高中階段學校軍事教師的繼續教育和培訓任務。

第五章 學生軍事訓練保障

第三十條 普通高等學校和高中階段學校組織實施學生軍事訓練所需的經費，按照現行財政管理體制，納入學校主管部門預算管理，合理確定人均經費標準，實行綜合定額撥款。

第三十一條 各級教育行政部門和軍事機關開展學生軍事訓練工作所需的業務經費，商請本級財政列入經費預算，予以保障。

承擔普通高等學校軍事理論課教學任務的軍隊院校，所需的教學和工作經費，由省軍區協調省財政解決。

第三十二條 全國每五年舉辦一次學生軍事訓練大型活動，所需的經費由教育部、總參謀部、總政治部向中央財政申請專項經費予以保障。

各省每三至五年舉辦一次學生軍事訓練大型活動，所需的經費由省級教育行政部門和軍事機關向省財政申請專項經費予以保障。

第三十三條 各省可根據學生軍事訓練任務，在普通高等學校集中的大、中城市建立學生軍事訓練基地，為學校實施規范化的軍事技能訓練提供條件。

民兵、預備役部隊軍事訓練基地應當為普通高等學校、高中階段學校實施軍事技能訓練提供保障。

第三十四條 教育行政部門和軍事機關應當會同物價、衛生等部門對學生軍事訓練基地的基礎設施、保障條件、日常管理等進行定期監督、檢查，加強管理。嚴禁不具備條件的學生軍事訓練基地承擔學生軍事訓練任務。

第三十五條 學生軍事訓練基地和民兵、預備役部隊軍事訓練基地承擔學生軍事訓練任務，不得以贏利為目的。向普通高等學校、高中階段學校收取經費的項目、標準應由省教育行政部門會同省物價部門制定；收取的經費主要用于學生軍事訓練及基地的維護和管理。第三十六條 學生軍事訓練槍支屬民兵武器裝備，由軍分區或者縣人民武裝部根據總參謀部的統一規劃，予以保障。訓練槍支在配發普通高等學校前，必須經過技術處理，使其不能用于實彈射擊。

第三十七條 經軍事機關批準，學生軍事訓練槍支可由普通高等學校負責保管。暫不具備保管條件的學校，訓練槍支由軍分區或者縣人民武裝部代管。

第三十八條 保管學生軍事訓練槍支的普通高等學校，應當建設合格的訓練槍支存放庫室，配備專門的看管人員，實行晝夜值班制度。普通高等學校應當按照國家和軍隊的有關規定對訓練槍支看管人員進行政審。

第三十九條 軍分區或者縣人民武裝部應當按照民兵武器裝備管理的有關規定，對普通高等學校學生軍事訓練槍支存放庫室的建設質量、安全管理、看管人員編配和設施配備情況進行驗收和定期檢查。

第四十條 普通高等學校學生軍事訓練所需的實彈射擊槍支、彈藥，由軍分區或者縣人民武裝部負責保障和管理。

第四十一條 普通高等學校、高中階段學校在學生軍事訓練期間必須進行安全教育，完善各項安全制度，制定安全計劃和突發事件應急處置預案，嚴防在軍事技能訓練、實彈射擊、交通運輸、飲食衛生等方面發生事故。

各級教育行政部門和軍事機關應當高度重視學生軍事訓練期間的各類事故預防工作，定期分析安全形勢，適時進行督促檢查，及時發現和處理不安全隱患。

第四十二條 普通高等學校、高中階段學校應當建立健全學生軍事訓練意外事故報告制度。學校和承訓部隊在軍訓中發生各類安全事故后，應當及時向所在地教育行政部門、軍事機關及相關部門報告，并按照《學生傷害事故處理辦法》及有關法律法規的規定妥善處理。事故處理完畢，要將處理結果及改進措施報告上級教育行政部門、軍事機關。

第六章 獎勵和懲處

第四十三條 對在學生軍事訓練中成績顯著的單位和個人，各級教育行政部門、軍事機關和普通高等學校、高中階段學校應當給予表彰、獎勵。

第四十四條 對違反本規定，有下列行為之一的單位或者個人，由教育行政部門和軍事機關責令其限期改正，并視情節輕重對直接責任人員給以批評教育或者行政處分：

(一)隨意取消和壓縮學生軍事訓練時間的；

(二)未按《普通高等學校軍事課教學大綱》和《高中階段學校學生軍事訓練教學大綱》規定完成軍事技能訓練科目和軍事理論課教學內容的；

(三)在軍事技能訓練和軍事理論課考試中違反紀律、弄虛作假的；(四)擠占、挪用和不按財務規定使用學生軍事訓練經費的；(五)違反規定向學校收取承訓費或者向學生收取軍事訓練費用的；(六)發生槍支丟失、人身傷害或者其他重大安全責任事故的；(七)打罵或者體罰學生的。

有第(六)、(七)項行為，情節嚴重、構成犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第四十五條 對沒有正當理由拒不接受軍事訓練的學生，按國家發布的學籍管理辦法和學校有關規定處理。

第四十六條 對違反本規定，侵占、破壞學校軍事訓練場所、設施的單位或者個人，由教育行政部門、軍事機關責令其限期改正、依法賠償損失。

第五篇：聯網公路建設管理情況

市第十二次黨代會統籌城鄉發展課題調研

材料

2007至2011年是我市農村公路基礎設施建設持續跨越式發展的五年，也是全市農村公路交通從通村公路建設轉向農村聯網公路建設快速推進的五年。五年來我市農村公路建設和農村公路養護體制改革取得了長足進步，對統籌城鄉發展、服務改善農村社會經濟發揮了積極作用?，F將有關情況匯報如下：

一、我市農村公路建設養護取得的主要成效及經驗 2007至2011年期間我市投入資金約19.98億元，共建設農村聯網公路項目1126個，總里程1504.9公里，改善了1342個村的交通出行條件；建成村道公路中型以上橋梁71座，共計3482延米。同時，初步建立了符合我市實際的農村公路管理養護體制和運行機制，基本實現管理養護的正常化和規范化，農村公路管理養護體制改革取得新進展。對此，我們組織了農村公路建設績效調查，從調查反饋的情況看老百姓普遍反映農村公路建設是真正的民心工程。主要有以下幾方面的成效：一是促進多層次路網結構的進一步發展和完善，路網綜合作用顯現。二是促進縣市區間和鄉鎮間區域間的交流和發展，對農村產業布局和小城鎮的發展起積極的推

動作用。三是促進農村交通條件的改善，有效解決農民出行難問題。四是改善農村經濟發展的環境，有效推進農村經濟發展。五是促進農民思想觀念的轉變，有效推進和諧社會發展。

（一）農村聯網公路建設主要經驗

2006年我市完成農村公路建設“三百”目標，2007年實施農村公路建設第二階段建設目標--農村聯網公路，新階段的農村聯網公路怎么建，如何突破農村發展中的瓶頸，如何發揮其“聯網”的真正功效，如何做到建成一條路，帶動一村經濟。為此，我市在總結農村公路建設管理經驗的基礎上，不斷創新思路，提出了新的舉措。主要體現在：

1．實行“四個放權”政策，體現村民自主。把建設的發展權交給基層、把項目決策權交給民意、把執行權交給村委、把監督權交給群眾。2007年我市出臺《關于我市農村聯網公路建設實施意見》，將原先“政府主導”轉變為“政府引導”。對所有擬列入市建設計劃的項目，建于不建均有村民委員會討論決定，在配套資金、政策處理落實的情況下，報送（鄉）鎮政府蓋章，最后將《農村聯網公路建設計劃申請表》報送市農村公路辦室進行備案，方可列入市建設計劃。

2．與時俱進，做到規劃與社會發展同步。聯網公路規劃對各縣市區農村聯網公路計劃的實施起到引導作用，隨著

社會的發展與農村經濟的騰飛，社會主義新農村建設步伐的加快，農村公路路網也隨之得到提升，去年8月份開始，我市要求各縣（市）區對原先農村聯網公路建設規劃按照近期與遠期相結合的原則進行調整。即：“近期細、中期粗、遠期有設想”的規劃思想，使農村公路網布局具有合理的時間層次，做好分期實施安排。調整好的農村聯網公路規劃必須通過縣級人民政府審批。

3．制度規范、嚴格管理。為規范建設、資金等管理，我市先后出臺了《寧波市農村公路建設最低技術標準指導意見》、《寧波市農村公路建設施工招投標實施指導意見》、《寧波市農村公路建設資金管理辦法》、《寧波市農村公路工程竣工驗收辦法》、《農村公路工程質量監督實施細則》等十多個政策性文件，從農村公路建設的組織機構、職責分工、監督考核、建設管理、技術規范、竣工驗收、質量監督、責任追究、廉政保障等幾個方面作了詳細規定。同時，各縣（市）區也制訂了相應的管理制度，規范了我市農村公路管理工作。

4.緊扣建設目標，提前落實早抓計劃。為確保計劃項目順利實施，工程進度井然有序推進，我市將農村公路的前期、計劃工作提前界介入，極早安排項目建設。一是項目前期，要求各縣（市、區）盡早開展下一年計劃項目的設計、政策處理、招投標等前期工作，為下年項目的順利

實施打下基礎。二是項目計劃，我市提前半年著手對下一年計劃項目進行實地核實、調查摸底，對一些問題項目實行“三不”政策，即：土地征用未落實不予列入；房屋拆遷、政策處理未落實不予列入；配套資金未落實不予列入。同時，市交通委與財政局聯合下文進行預計劃安排，為目標的順利實現打下了基礎；

5.實踐科學發展觀，打造 “五型公路”。2008年我市在全省率先出臺《關于生態節約型農村聯網公路建設的實施意見》，意見出臺后，各縣（市）、區積極響應，在鄞州區橫街鎮的“大岙至金峨”項目作為生態節約型農村聯網公路試點項目建設，努力通過“典型引路、以點帶面、逐步推廣”的方式，在工程建設過程中全面落實生態環保和資源節約理念，得到了上級部門的充分肯定，也得到沿線群眾的熱情支持。今后還將繼續探索如何將生態環保和資源節約真正落到實處，如何將農村聯網公路向“五型公路”轉變，真正做到“品質型、平安型、陽光型、服務型、生態型”的農村聯網公路。

（二）農村公路養護體制改革主要經驗

回顧前階段農村公路養護管理體制改革工作，主要取得了五個方面的成效：

1.明確了責任主體，凝聚了各方力量。各地認真落實省廳、市政府文件精神，分級落實責任，加大養護投入。全

市各縣（市、區）政府都切實承擔起了農村公路養護管理的主體責任，基本形成了“統一領導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的工作運行機制。

2.完善了管理辦法，加強了制度保障。市政府、市交通局高度重視農村公路養護管理工作，切實加快農村公路養護管理工作，先后出臺了《寧波市農村公路管理養護體制改革實施意見》、《寧波市農村公路管理養護目標考核辦法》、《寧波市農村公路管理養護目標考核實施細則》，同時各縣市區也出臺了相應的政策、文件、辦法，使我市農村公路養護管理工作有章可循，有法可依。

3.落實了資金投入，提高了補助標準。根據省廳《關于全省農村公路養護管理體制改革的實施意見》（浙交?2009?94號）的要求，市級財政按照縣、鄉、村道分別每年每公里15000元、8000元、1500元的標準落實了養護工程費，同時按照縣、鄉、村道分別每年每公里23000元、4500元、1500元的標準落實了日常養護費，高于省廳標準。此外，各縣市區也都落實了相應的配套資金。

4.健全了管養機構，落實了管養隊伍。各縣（市、區）努力克服人員少、編制緊的現實困難，按照精簡高效的原則，合理設臵或明確農村公路養護管理機構，積極落實專職管理技術人員，保證了農村公路養護管理工作的正常開展。各縣（市、區）基本建立了縣級農村公路管理養護機構，并將管理機構延伸到鄉鎮。目前，全市大部分鄉（鎮）都設立了相應的農村公路管理機構，負責對轄區內的鄉道、村道進行 5

管理養護。

5.加強了農村公路路政管理。大力開展路政管理宣傳教育活動，提高了群眾愛路護路意識。切實加強路巡路查，堅決制止違章建筑，對涉路違法行為做到及早發現，及時制止，配合相關部門扎實有序的開展以路為市占道經營治理整頓工作，較好的保護了路產路權。

二、目前存在主要問題

1．山區農村公路發展落后平原地區。寧波境內西南部屬浙東丘陵，山丘面積5021平方公里，占全市土地面積的53.6%。山區農村公路總里程3627公里，占農村公路43%。路網密度和好路率明顯低于平原地區。

2.養護經費不足，生態型恢復難。由于部分地區投入農村公路的養護資金不足，養護存在缺失，部分項目路況逐年下降。路塹邊坡和取土場地靠自然生態型恢復，達到“五型”公路的生態要求較難。

3.聯網公路建設推進越來越難。經過上階段農村公路建設，容易實施的農村公路項目已經基本建完，后期聯網公路建設的每公里造價越來越高，施工難度越來越大。平原地區征地拆遷的難度也越來越大。

4.省、部級對寧波的支持力度弱化。前階段省、部對我市農村公路建設支持力度較大，尤其在通村公路建設階段每年對寧波的村道計劃都單列。聯網公路建設階段部、省就開始逐步減少對寧波的資金支持。

5.農村公路養護體制改革工作在取得顯著成效的同 6

時，也還存在著差距和不足。主要表現在一是部分鄉鎮鄉村道養護機構尚未建立；二是養護資金相對薄弱；三是養護隊伍“缺人員、差設備、欠技術”等問題，都需要我們進一步強化措施，健全機制，既要在管養體制、機制上下功夫，更要在落實養管責任、籌措資金和監督檢查上下功夫。

三、下階段工作思路。

如何繼續加快農村公路建設，推進農村公路養護體制改革，主要做好以下幾方面工作：

1．適當調整聯網公路規劃，合理安排建設次序。根據寧波市“十二五”綜合交通規劃，我市十二五期間需建設農村聯網公路800公里，對“十二五”期間的農村聯網公路規劃項目再進行一次充分調查，在調查研究的基礎上有序安排實施項目?！笆濉逼陂g重點安排已統計到公路網總里程未達標的等外路和跨區域的聯網路及山區、海島困難項目、通過適當改造可以納入養護里程的建設項目，逐步消滅公路網中的等外路。有序安排建設次序，在農村聯網公路的建設管理方式要適應階段性發展的新要求，在計劃管理上要充分發揮農村辦的主導作用，堅決杜絕套用資金的老項目和等級不達標的項目列入計劃。

2．促進統籌城鄉和縣域公路均衡協調發展?！笆晃濉逼陂g中央和省、市在農村公路建設上投入了大量的資金，大大加快了我市農村公路建設速度，提升農村公路服務能力，隨著聯網公路建設的逐步推進，部分縣鄉道路與村道發展呈現不平衡現象，部分縣鄉道路路況不及村道公路，我們應抓

住中央對農村公路增加投資的機遇，積極探索縣鄉公路建設、養護的新思路：一是對路況較差地處山區的縣、鄉道進行路面改造工程；二是對部分縣鄉公路上下危險邊坡進行治理并利用公路邊坡、荒地實施生態復綠工程；三是推行以人為本的安全保障工程；四是降低后期養護成本的路肩硬化工程；五是實施邊溝硬化和減少水土流失的排水暢通工程。通過五大工程的實施逐步改變縣鄉道路與村道發展不平衡和縣鄉道服務水平與服務要求倒掛的現象，促進統籌城鄉和縣域公路建設均衡協調發展。

3.農村公路建設與鄉村旅游建設相結合。近年來，我市各地農村旅游發展生動活潑、形式多樣、特色鮮明。鄉村旅游已經成為旅游業新的成長點，成為帶動農村脫貧致富的一個亮點，我市農村分布著豐富的旅游資源，市場空間和需求潛力巨大。但我市各地農村旅游總體上還處于起步階段，各方面配套要素相對滯后，聯網公路建設隨著農村區位優勢的提升，農村經濟的發展及農業產業化步伐的加快，聯網公路建設內容也在發生變化，從單一的解決農村交通出行便利向促進農村產業的發展、經濟的繁榮方向轉變。我市在“十一五”期間已將部分農村旅游公路建設納入到農村聯網公路建設中，“十二五”期間農村通景公路、紅色旅游公路、鄉村旅游公路仍將是我們建設的重點之一。

4.加強養護管理，提高管理養護的質量和效率。主要是“兩加強，兩注重”。一是加強日常監督，注重考核。督

促各縣（市、區）健全完善農村公路養護工作考核體系，制訂“農村公路養護管理檢查考核標準”。同時，要及時掌握工作動態，及時發現并解決改革工作中存在的問題，定期通報工作情況。二是加強行業指導，注重培訓。一方面要結合實際盡快制定和完善相應的管理制度和技術規范，指導建立養護生產組織模式，同時探索制定轄區內內業資料編制辦法，建立市、縣、鄉三級農村公路養護管理數據庫，加快養護管理信息系統建設。另一方面要加強對基層養護人員和施工人員的技術培訓。

5.規范資金使用，確保農村公路養護資金有保障。當前，要把落實養護資金作為抓好農村公路養護重中之重。其一，是要形成專戶管理，確保?？顚Ｓ?，對本級籌集及上級撥入的農村公路養護資金，要全部納入專戶統一管理。其二，是要注重協調，加強監管。一方面要與財政、審計加強溝通，確保資金及時落實到位，加大資金管理力度，提高資金使用效益，確保養護資金有效投入養護生產，防止被截留、擠占、挪用，加大農村公路維護、改造力度；另一方面要配合財政制定相應資金管理辦法，制訂“農村公路養護資金使用管理制度”，強化對養護生產的約束，強化審計監管，建立健全養護資金申請、撥付、使用、管理和監督制度，加強資金使用的動態監管，確保資金的使用效率和安全。

6.建立健全機制，構建農村公路養護管理長效體系。目前，我市農村公路養護正處在各方面機制進一步健全、規范、完善的階段，要鼓勵各縣（市、區）公路交通主管部門 9

根據農村公路養護管理的特點，多出點子，拓展思路，通過加強制度建設，完善管理辦法，健全工作機制，促進工作規范化、制度化，推動農村公路養護管理的長效發展，主要是要根據省廳提出的“六個一”的總要求（即一個政策、一個制度、一個標準、一個職責、一個村規民約），建立鄉鎮管理機構，制訂“鄉村道養護管理職責”、“農村公路管理保護村規民約”，逐步加強農村公路養護管理規章制度建設和內業資料管理。