第一篇：《作風(fēng)建設(shè)法規(guī)政策文件》

干部作風(fēng)建設(shè)管理制度匯編

一、機(jī)關(guān)工作制度

1、機(jī)關(guān)工作人員必須服從單位黨組的集體領(lǐng)導(dǎo)。

2、機(jī)關(guān)工作人員必須不折不扣地完成單位黨組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、機(jī)關(guān)工作人員要認(rèn)真履職，做好本職分管和業(yè)務(wù)工作。

4、機(jī)關(guān)工作人員必須深入基層或村組，了解存在的問題和困難并幫助解決。

5、機(jī)關(guān)工作人員在工作時(shí)間不得進(jìn)行任何娛樂活動(dòng)，包括上網(wǎng)打游戲。

二、干部學(xué)習(xí)制度

1、單位每月必須安排一次中心組集中學(xué)習(xí)，科級(jí)干部全年學(xué)習(xí)不少于12天，深入到鎮(zhèn)村、街居和企事業(yè)單位調(diào)研不少于6次，完成1篇有質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，解決1-2個(gè)群眾反響強(qiáng)烈的突出問題；

2、機(jī)關(guān)一般工作人員必須按時(shí)參加政治和理論學(xué)習(xí)。

3、機(jī)關(guān)工作人員要積極參加學(xué)習(xí)討論，踴躍發(fā)言，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

4、機(jī)關(guān)工作人員要加強(qiáng)自學(xué)，提高政治理論水平和綜合素質(zhì)。

5、機(jī)關(guān)工作人員參加學(xué)習(xí)時(shí)不得遲到早退，無特殊情況不得請(qǐng)假和缺席。

三、機(jī)關(guān)值班制度

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣直單位必須保持24小時(shí)有人值班。

2、節(jié)假日實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，值班人員必須到崗到位。

3、縣直機(jī)關(guān)晚間實(shí)行值班電話轉(zhuǎn)移值班，確保24小時(shí)值班電話暢通。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)晚間必須保證有人住值班室，并確保有半數(shù)以上機(jī)關(guān)干部住機(jī)關(guān)。

5、做好上情下達(dá)，下情上傳工作。

6、做好來客來訪接待工作。

7、處置、平息各類突發(fā)事件。

四、首問責(zé)任制度

1、基層干部或群眾到機(jī)關(guān)辦事、咨詢問到的第一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員為首問責(zé)任人。

2、首問責(zé)任人必須耐心細(xì)致地做好接待工作。

3、基層干部或群眾所辦或咨詢的事，不屬自己職責(zé)范圍的，能辦的應(yīng)及時(shí)辦理，不能辦理的，做好解釋工作。

4、基層干部或群眾所辦或咨詢的事，屬自己職責(zé)范圍的，由首問責(zé)任人幫助找到具體經(jīng)辦人員。具體經(jīng)辦人員不在家的，做好解釋工作。

五、干部出差制度

1、機(jī)關(guān)工作人員因工作需要出差的，必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意，方能出差，否則按無故缺席處理。

2、單位主職領(lǐng)導(dǎo)因工作需要出差的，必須經(jīng)書記、縣長(zhǎng)同意，方能出差。

3、單位副職以下負(fù)責(zé)干部因工作需要出差，必須經(jīng)單位一把手同意，方能出差，4、單位負(fù)責(zé)干部因開會(huì)需要出差的，必須持開會(huì)通知到主要領(lǐng)導(dǎo)開具派差單后，方能出差。

5、一般工作人員因工作或開會(huì)需要出差的，必須主管機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同

意，方能出差

6、所有因工作或開會(huì)需要出差的，必須持派差單或會(huì)議通知到單位值班室辦理登記。

六、機(jī)關(guān)作息制度

1、除國(guó)家法定假日外，國(guó)家公職人員必須按時(shí)到崗，不得隨意離崗。

2、上班時(shí)間不準(zhǔn)進(jìn)行任何形式的娛樂性活動(dòng)和上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等與工作無關(guān)的活動(dòng)，確保機(jī)關(guān)文明規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

3、機(jī)關(guān)工作人員必須遵守規(guī)定的作息時(shí)間，按照規(guī)定的時(shí)間簽到上、下班，不得無故遲到、早退、中途溜號(hào)和缺席。

4、機(jī)關(guān)工作人員工作需要出外協(xié)調(diào)工作或下基層村組的，必須向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告去向。

5、晚上娛樂春、秋、冬季不得晚于11點(diǎn)，夏季不得晚于12點(diǎn)，不得進(jìn)行任何形式的賭博活動(dòng)。

七、干部請(qǐng)假、休假制度

1、機(jī)關(guān)工作人員因事須請(qǐng)假的，必須持書面假條經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字交值班領(lǐng)導(dǎo)后，方能有效；否則，按無故缺席處理。

2、單位主職領(lǐng)導(dǎo)因事請(qǐng)假，必須經(jīng)書記、縣長(zhǎng)同意，方能有效。

3、單位黨政負(fù)責(zé)干部因事請(qǐng)假，必須經(jīng)單位一把手同意，方能有效，4、一般工作人員因事請(qǐng)假，3天以內(nèi)必須主管機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)同意，3天以上必須經(jīng)單位一把手同意，方能有效

5、所有單位工作人員，休假年休假，由單位統(tǒng)一做好休假計(jì)劃，按工作年限要求，由單位一把手批準(zhǔn)，方能休假。

6、非工作需要不休假的單位不能發(fā)放補(bǔ)助，單位不能擅自延長(zhǎng)干部年休時(shí)間，多休天數(shù)在次休假天數(shù)中扣除。

八、來信來訪接待制度

1、群眾來信來訪，工作人員接待時(shí)態(tài)度必須和藹、熱情。

2、對(duì)來信來訪提出來的問題，按照政策規(guī)定能當(dāng)面答復(fù)的，當(dāng)面答復(fù)；不能當(dāng)面答復(fù)須請(qǐng)示的，必須限定時(shí)間回復(fù)請(qǐng)示結(jié)果；違背政策規(guī)定的，做好宣傳解釋工作。

3、接待時(shí)，機(jī)關(guān)工作人員不得上推下卸。

4、機(jī)關(guān)工作人員在接待時(shí)必須作好登記工作。

九、干部參加會(huì)議制度

1、必須按通知要求參加會(huì)議。

2、不得隨意派員頂工開會(huì)。

3、確有特殊原因不有到會(huì)的，必須履行請(qǐng)假手續(xù)。

4、凡無故不按通知要求參加會(huì)議，發(fā)生一次，點(diǎn)名批評(píng);發(fā)生兩次通報(bào)批評(píng);發(fā)生三次必須作出書面檢查并采取組織措施。

十、作風(fēng)建設(shè)抽查制度

1、不定時(shí)抽查到崗情況。每周周一上午8：00和周五下午5：40，作風(fēng)建設(shè)督查組，不定時(shí)到到各單位進(jìn)行巡回督查，查機(jī)關(guān)工作人員在崗情況和上班秩序情況、離崗干部的去向情況。

2、不定期檢查娛樂場(chǎng)所。查看是否有公職人員上班時(shí)進(jìn)出娛樂場(chǎng)所和打牌賭博情況。

3、值班情況抽查檢查。不定時(shí)抽查檢查各單位值班情況。對(duì)連續(xù)三次擅離職守的值班人員，采取紀(jì)律和組織措施處理，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際責(zé)任情況，給予一定的連帶處理。因值班人中離崗或玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

4、突擊抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部住機(jī)關(guān)情況。采取派人下鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，干部固定電話報(bào)告抽查。

干部作風(fēng)建設(shè)辦公室制度

一、例會(huì)制度

1、提請(qǐng)每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì),研究部署能力作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的總體安排和重要事項(xiàng)。

2、提請(qǐng)每個(gè)月作風(fēng)建設(shè)辦、問責(zé)辦、環(huán)境優(yōu)化辦、行政效能辦聯(lián)席會(huì)議,研究貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的重要事項(xiàng)，交流各辦牽頭活動(dòng)開展情況。

3、組織每周一上午,召開作風(fēng)建設(shè)辦公室工作例會(huì)，總結(jié)匯報(bào)上周工作,提出后段本周工作安排意見。布置本周工作任務(wù)。

二、學(xué)習(xí)制度

1、定期召開辦公室工作人員會(huì)議，集中學(xué)習(xí)有關(guān)文件規(guī)定。

2、鼓勵(lì)工作人員，自覺開展個(gè)性化學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

3、集中組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通報(bào)工作情況,原則上每周不得少于半天。

4、加強(qiáng)督促檢查，定期抽查工作人員學(xué)習(xí)筆記,交流學(xué)習(xí)體會(huì)。

三、作息制度

1、辦公室工作人員和原單位做好業(yè)務(wù)交接工作，實(shí)行脫產(chǎn)辦公。

2、嚴(yán)格遵守上下班作息時(shí)間，不得遲到、早退。

3、上班實(shí)行簽到制度。上班不得無故脫離工作崗位。

4、工作期間，不得在辦公場(chǎng)所會(huì)友。

5、嚴(yán)禁在辦公場(chǎng)所打牌、看電視、玩電子游戲或從事與工作無關(guān)的其他活動(dòng)。

四、辦公室值班制度

1、辦公室每天必須安排一名同志值班。

2、值班人員值班時(shí)，當(dāng)天上午提前半個(gè)小時(shí)到崗，下午遲走半個(gè)小時(shí)下班。

3、徹底搞好內(nèi)部清潔衛(wèi)生，認(rèn)真接聽電話，做好電話記錄。

4、安排緊急任務(wù)，接待來客來訪。

5、防火防盜，確保辦公室安全。

五、請(qǐng)假制度

1、工作人員因特殊情況需要請(qǐng)假，應(yīng)履行請(qǐng)假手續(xù)。

2、各工作組組長(zhǎng)請(qǐng)假，由辦公室主任批準(zhǔn)。

3、其他工作人員請(qǐng)假半天的由綜合協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)批準(zhǔn),請(qǐng)假一天以上的由辦公室副主任批準(zhǔn)。請(qǐng)假3天以上的，由辦公室主任批準(zhǔn)。

4、請(qǐng)假結(jié)束返回工作崗位時(shí)，應(yīng)及時(shí)銷假。

六、文件管理制度

1、以縣委干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名義發(fā)文的，經(jīng)辦公室主任審簽后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志簽發(fā)

2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文由辦公室主任簽發(fā)，統(tǒng)一由綜合協(xié)調(diào)組登記編號(hào)。

3、文件、材料一律在統(tǒng)一指定地點(diǎn)印制。

4、按有關(guān)保密規(guī)定妥善保管文件資料。

5、不得議論和透露“干部作風(fēng)建設(shè)中不對(duì)外公布的情況

6、上級(jí)有關(guān)文件、簡(jiǎn)報(bào)和電話通知，由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一登記后,送主任審閱后，按照領(lǐng)導(dǎo)要求和職責(zé)分工，及時(shí)轉(zhuǎn)交副主任和工作組承辦落實(shí)。

7、綜合協(xié)調(diào)組做好辦公室文件、資料的歸檔查閱等工作。

七、事務(wù)制度

1、辦公室設(shè)置和分工。辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、宣傳報(bào)道組、督查檢查組。綜合協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)情況綜合，事務(wù)協(xié)調(diào)，匯報(bào)總結(jié)，文件收發(fā)。宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)簡(jiǎn)報(bào)編輯，新聞報(bào)道，典型宣傳等，督查檢查組負(fù)責(zé)作風(fēng)抽查檢查，收集作風(fēng)建設(shè)情況。

2、會(huì)務(wù)保障。以領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開的會(huì)議,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任明確承辦辦公室和協(xié)辦辦公室，作風(fēng)建設(shè)辦綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)與相關(guān)辦公室協(xié)調(diào)；以作風(fēng)建設(shè)辦名義召開的會(huì)議，由綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)材料；宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)通知會(huì)議的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和要求，布置會(huì)場(chǎng)。督查檢查組負(fù)責(zé)簽到，材料印刷發(fā)放，會(huì)風(fēng)督查。

3、后勤保障。辦公用品購(gòu)置需經(jīng)辦公室主任同意后，由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一安排。因工作需要安排就餐或住宿的，經(jīng)辦公室副主任同意后，由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一安排。

4、重大事項(xiàng)報(bào)告。在工作過程中遇到的問題以及把握不準(zhǔn)、難以解答或解決的問題，應(yīng)及時(shí)先向辦公室副主任報(bào)告。特別緊急的問題可直接向辦公室主任報(bào)告。

八、首問責(zé)任制度

1、所有人員對(duì)前來辦事、咨詢、聯(lián)系工作（包括來電）的同志，均負(fù)有首問責(zé)任。

2、首問責(zé)任人要熱情接待，細(xì)心詢問，聽明來意，做好記錄。

3、對(duì)方提出的事項(xiàng)屬職責(zé)范圍內(nèi)的、能立即解決或答復(fù)的，應(yīng)按工作程序辦理和答復(fù)；

4、遇到重要事項(xiàng)或自己把握不準(zhǔn)、難以解答或解決的問題，應(yīng)及時(shí)向副主任和主任匯報(bào)請(qǐng)示。

5、對(duì)不屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)說明情況，并及時(shí)移交相關(guān)組或人員，幫助解決和答復(fù)。

6、節(jié)假日值班頂崗人員要認(rèn)真履行替代崗位職責(zé)，及時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

干部管理制度匯編

1、結(jié)對(duì)幫扶、掛鉤聯(lián)系制度。科級(jí)以上干部每人定向幫扶一戶困難群眾，每人掛鉤一個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)點(diǎn)年終綜合考評(píng)結(jié)果將與科級(jí)干部實(shí)績(jī)考核掛鉤。

2、重大事項(xiàng)報(bào)告審批制度。科級(jí)以上干部個(gè)人將買賣住房、辦理婚喪喜慶事宜、因公因私出國(guó)（境）及配偶、子女在縣內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位安排工作和工作調(diào)動(dòng)情況在事前15日向縣廉政辦報(bào)告，事后及時(shí)反饋情況。

3、干部監(jiān)督進(jìn)社區(qū)制度。實(shí)行科級(jí)干部立功受獎(jiǎng)、提拔晉升征詢?nèi)罕娨庖娭贫龋瑥?qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭和睦、鄰里相處、婚喪嫁娶等生活作風(fēng)情況的監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的生活作風(fēng)納入廉政監(jiān)督范圍。

4、勤政廉政巡查制度。組織對(duì)全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行縣委、縣政府各項(xiàng)政策措施和規(guī)定、年度目標(biāo)承諾完成情況、執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定情況等進(jìn)行巡查。對(duì)行政不作為、亂作為、“吃、拿、卡、要、報(bào)”等行為，采取效能告誡、批評(píng)、調(diào)整工作崗位、辭職、免職、辭退、解聘、紀(jì)律處分等問責(zé)方式處置，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決作風(fēng)方面存在的不良傾向。

5、干部作風(fēng)評(píng)議制度。每半年開展一次“千人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)，對(duì)機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)、為民辦實(shí)事、干部形象等內(nèi)容進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)議。凡連續(xù)兩次評(píng)議結(jié)果列后兩

位，且滿意率都低于70%的，調(diào)整主要負(fù)責(zé)人工作崗位。

6、單位“一把手”抓作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制。各單位“一把手”是本地、本部門干部作風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，凡是對(duì)本地、本部門作風(fēng)建設(shè)抓得不力、管得不嚴(yán)，導(dǎo)致不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到治理、經(jīng)常出現(xiàn)重大問題的地區(qū)和單位，一律追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7、“季度述職、實(shí)績(jī)聽證”制度。每季度抽選部分單位“一把手”進(jìn)行一次公開述職，縣四大班子等縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和群眾代表參加聽證，了解“一把手”工作實(shí)績(jī)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

8、“一次布置，二次問責(zé)”制度。中心工作和重大項(xiàng)目，一次性布置，任務(wù)完成期滿，嚴(yán)格檢查工作績(jī)效，對(duì)完成任務(wù)質(zhì)量差的，追究其責(zé)任，以此推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

9、“跟蹤問效、明查暗訪”制度。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門走訪干部群眾，對(duì)“不和諧班子”，進(jìn)行批評(píng)教育或調(diào)整，對(duì)個(gè)別不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行誡勉談話。

10、領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度。對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)，造成不良后果，嚴(yán)格責(zé)任追究。

11、重大事項(xiàng)公示制度。重大決策前后、干部人事管理、專項(xiàng)資金使用等事項(xiàng)，采取以電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等形式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

12、重大項(xiàng)目督查督辦制度。建立重大項(xiàng)目工作督辦臺(tái)帳，采取協(xié)調(diào)督查、專項(xiàng)督查、催辦督查、通報(bào)督查、輿論督查、跟蹤督查等方式，每周以《重大項(xiàng)目落實(shí)動(dòng)態(tài)》進(jìn)行通報(bào)督查，定期召開督辦會(huì)，確保重大項(xiàng)目工作推進(jìn)落實(shí)。

13、目標(biāo)管理制度。對(duì)全年目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行抽查、督查和年終考核，對(duì)考核中居全縣倒數(shù)一、二名的，年度考核確定為不合格。綜合目標(biāo)考核未評(píng)為先進(jìn)單位的，取消領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)選資格。綜合目標(biāo)評(píng)為不合格的，取消“一把手”評(píng)優(yōu)資格。

干部作風(fēng)建設(shè)八條

講忠誠(chéng)。忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于事業(yè)。

樹正氣。胸懷全局，圍繞中心，統(tǒng)籌兼顧，牢固樹立全縣“一盤棋”思想。優(yōu)環(huán)境。致力發(fā)展，全力以赴抓項(xiàng)目，一心一意助企業(yè)，心無旁騖創(chuàng)環(huán)境。促發(fā)展。盡職守，勤奮敬業(yè)真抓實(shí)干，緊盯目標(biāo)用真勁，強(qiáng)化措施出實(shí)招，一抓到底求實(shí)效。

勤學(xué)習(xí)。掌握新知識(shí)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)，工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。

勇創(chuàng)新。搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，奮勇爭(zhēng)先。

比貢獻(xiàn)。

心系民。察民情，解民憂，幫民富，常懷敬畏之心，多辦利民之事。

廉從政。秉公用權(quán)，依法行政，厲行節(jié)約，勤儉辦事，任人唯賢，客觀公正。

第二篇：寧波團(tuán)市委作風(fēng)建設(shè)文件

關(guān)于開展團(tuán)干部作風(fēng)提升“千、百、十”行動(dòng)的實(shí)施方案

按照?qǐng)F(tuán)市委《關(guān)于開展全市共青團(tuán)“思進(jìn)思變思發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)一流”主題教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見》要求，決定在全市共青團(tuán)開展團(tuán)干部作風(fēng)提升“千、百、十”行動(dòng)。具體方案如下：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和開展“提速、正風(fēng)、治奢”專項(xiàng)行動(dòng)的總體要求，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為著力點(diǎn)，以提升青年滿意度為落腳點(diǎn)，以推進(jìn)“活力共青團(tuán)”建設(shè)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展作風(fēng)提升“千、百、十”行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化團(tuán)干部忠誠(chéng)敏銳意識(shí)、創(chuàng)新突破意識(shí)、嚴(yán)于律己意識(shí)、服務(wù)青年意識(shí)，大興勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、深入基層之風(fēng)，使全市各級(jí)團(tuán)干部在作風(fēng)上有大的提升。

二、主要任務(wù)

（一）開展千名團(tuán)干下基層集中行動(dòng)

全市團(tuán)干部要以“下基層、聽心聲、辦實(shí)事”為主要內(nèi)容，認(rèn)真推行“基層一線工作法”，深入基層聽心聲，轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。

1、深入扎實(shí)地“下”，開展大調(diào)研，做到“四必到”。抓住年初理思路、年中抓督查、年底考核總結(jié)等三個(gè)時(shí)間段，集中精 力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）、學(xué)校以及兩新組織、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外來人口集聚地、行業(yè)協(xié)會(huì)和青年自組織等四個(gè)領(lǐng)域開展大調(diào)研。通過調(diào)研，完成四項(xiàng)任務(wù)：了解情況，掌握基層第一手資料；宣講政策，提高基層的思想認(rèn)識(shí)；發(fā)現(xiàn)典型，大力宣傳基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法；推動(dòng)工作，切實(shí)把各項(xiàng)重點(diǎn)工作在基層得到落實(shí)。

2、認(rèn)真仔細(xì)地“聽”，開展大走訪，做到“四個(gè)一”。開展一次與普通青年、尤其是困難青年的面對(duì)面交流談心活動(dòng)；舉辦一次由各層面代表參加的民主懇談會(huì)；參加一次基層團(tuán)支部的組織生活；拜訪一次黨政領(lǐng)導(dǎo)和老團(tuán)干。在聽的過程中做到四個(gè)注重：注重了解普通青年群眾，尤其是困難青年群體的成長(zhǎng)、發(fā)展需求和對(duì)團(tuán)組織的具體要求；注重傾聽下級(jí)團(tuán)組織對(duì)上級(jí)團(tuán)組織的意見、建議及工作中存在的問題和困難；注重總結(jié)提煉基層的鮮活工作經(jīng)驗(yàn)；注重聽取和領(lǐng)會(huì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、老團(tuán)干對(duì)共青團(tuán)工作的期望、要求和意見、建議。

3、真情實(shí)意地“辦”，開展大解困，做好“四個(gè)幫”。一是幫助基層抓好組織建設(shè)，理順關(guān)系；二是幫助基層理清工作思路，抓好項(xiàng)目；三是幫助基層培養(yǎng)干部，抓好培訓(xùn)；四是幫助基層解決實(shí)際困難，傾斜資源。在幫的過程中大力開展解難助困活動(dòng)，力爭(zhēng)做到“四個(gè)促進(jìn)”：促進(jìn)全市各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部對(duì)團(tuán)市委重大決策部署、重點(diǎn)工作項(xiàng)目有新的認(rèn)識(shí)和理解；促進(jìn)全市各級(jí)團(tuán)組織對(duì)推進(jìn)2011團(tuán)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作有新的舉措和成 效；促進(jìn)資源向基層大傾斜，全力幫助基層解難創(chuàng)優(yōu)；促進(jìn)全市團(tuán)干部形成注重基層、關(guān)心青年、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)。

（二）實(shí)施團(tuán)干部素質(zhì)提升“三百計(jì)劃”

全市團(tuán)干部要以“三百計(jì)劃”為要求，端正學(xué)風(fēng)，做到自學(xué)與專題學(xué)相結(jié)合，讀好“有字之書”，做到理論與實(shí)際相結(jié)合，讀好“無字之書”，切實(shí)提高素質(zhì)，開闊眼界，提升解決實(shí)際問題的能力。

1、組織百場(chǎng)活力思想大討論活動(dòng)。全市各級(jí)團(tuán)組織要以主題報(bào)告會(huì)、團(tuán)干論壇、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、青春微博等各種形式，開展“新時(shí)期團(tuán)干標(biāo)準(zhǔn)大討論”、“大家談活力思想”、“樹標(biāo)桿、趕先進(jìn)、找差距”、“我為共青團(tuán)發(fā)展建言獻(xiàn)策”等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)團(tuán)干部、團(tuán)員青年緊密結(jié)合“五找八問”和共青團(tuán)活力思想建設(shè)深入開展大討論，通過討論進(jìn)一步解放思想、拓展思維，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題、明確方向，進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，使全市各級(jí)團(tuán)組織和廣大團(tuán)干部在思想新解放中爭(zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

2、實(shí)施百個(gè)學(xué)分團(tuán)干部繼續(xù)教育制度。在完善團(tuán)務(wù)干部資格證書制度的基礎(chǔ)上，推行百個(gè)學(xué)分團(tuán)干部繼續(xù)教育制度，以學(xué)分制將團(tuán)干部繼續(xù)教育工作制度化。規(guī)定全市團(tuán)干部通過自學(xué)進(jìn)行網(wǎng)上考試和參加培訓(xùn)班進(jìn)行書面考試兩種方式獲取團(tuán)務(wù)干部資格證書之后，每年必須參加繼續(xù)教育獲得百個(gè)學(xué)分。獲得學(xué)分的途徑可以是觀看創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)學(xué)習(xí)網(wǎng)視頻、參加培訓(xùn)班、撰寫調(diào)研文章等。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)學(xué)習(xí)網(wǎng)建設(shè)，通過開辟團(tuán)干 加油站專欄，增加視頻內(nèi)容，建立團(tuán)干部理論學(xué)習(xí)書庫(kù)，開展百本經(jīng)典書籍薦讀活動(dòng)等，不斷拓寬學(xué)習(xí)途徑，切實(shí)通過實(shí)施團(tuán)務(wù)干部資格證書制度和繼續(xù)教育制度對(duì)全市團(tuán)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不斷完善團(tuán)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)。

3、開展百堂團(tuán)課下基層活動(dòng)。全市團(tuán)干部要結(jié)合基層實(shí)際，深入到各個(gè)層面的基層團(tuán)支部上團(tuán)課。豐富團(tuán)課內(nèi)容，圍繞黨的基本理論、黨委政府和上級(jí)團(tuán)組織的重大決策部署、工作推進(jìn)的方法和要求等，認(rèn)真?zhèn)湔n，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀理論、市委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐內(nèi)容和“六個(gè)加快”戰(zhàn)略部署、社會(huì)管理創(chuàng)新、活力共青團(tuán)建設(shè)以及工作項(xiàng)目化、基層一線工作法等當(dāng)前最重要的理論、工作和方法傳達(dá)貫徹到基層。創(chuàng)新團(tuán)課形式，采取現(xiàn)場(chǎng)授課、召開座談會(huì)、開通微博、錄制視頻、專題培訓(xùn)、過組織生活等多種行之有效的方式，讓團(tuán)員青年樂于接受、便于學(xué)習(xí)、增強(qiáng)實(shí)效。通過團(tuán)課宣講，推動(dòng)團(tuán)干部和團(tuán)員青年學(xué)習(xí)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)；推動(dòng)自身和基層團(tuán)員青年的素質(zhì)得到進(jìn)一步提升；推動(dòng)團(tuán)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作在基層得到進(jìn)一步落實(shí)。

（三）實(shí)行團(tuán)干部正風(fēng)氣十條規(guī)定

全市團(tuán)干部要嚴(yán)格遵守正風(fēng)氣十條規(guī)定，做到嚴(yán)于律己，提升修養(yǎng)，艱苦奮斗，作好表率，切實(shí)把心思用在謀事干事上，把精力花在抓落實(shí)上。

1、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則、講紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針 政策；堅(jiān)持民主集中制，健全集體議事制度，在涉及人事等重大問題上不得泄露有關(guān)醞釀、討論情況。

2、嚴(yán)格學(xué)習(xí)制度。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要建立定期學(xué)習(xí)制度，每個(gè)月集中學(xué)習(xí)時(shí)間不得少于2個(gè)半天，團(tuán)的專職干部圍繞《團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)大綱》每個(gè)月自學(xué)時(shí)間不得少于30個(gè)小時(shí)。

3、不搞迎來送往。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研或工作時(shí)，除工作引導(dǎo)車外，下級(jí)團(tuán)組織不得安排班子成員到機(jī)場(chǎng)、車站、高速路口接送，不懸掛和張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)，不搞層層陪同。

4、從簡(jiǎn)接待。接待用餐、住宿要求嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得提高接待標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方提倡自助餐，以當(dāng)?shù)厥程煤图页２藶橹鳌Ｗ∷抟才旁诋?dāng)?shù)卣付ń哟e館，不添加豪華設(shè)施，不增配高檔生活用品。考察調(diào)研活動(dòng)不安排團(tuán)內(nèi)宴請(qǐng)，不準(zhǔn)以任何名義贈(zèng)送貴重禮品、紀(jì)念品。

5、團(tuán)的專職干部之間禁止工作日飲酒、禁止安排消費(fèi)性?shī)蕵坊顒?dòng)、禁止以工作名義用公款相互宴請(qǐng)。

6、春節(jié)等重要節(jié)日，各級(jí)團(tuán)組織不得到團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)拜年、走訪，集中精力抓好工作。

7、嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。凡是通過下發(fā)文件、在新聞媒體公開發(fā)布可以解決問題的，不召開會(huì)議。精簡(jiǎn)會(huì)議規(guī)模，凡在小范圍內(nèi)傳達(dá)布置工作的，不召開全體會(huì)議，內(nèi)容相近的會(huì)議要合并召開，推廣使用網(wǎng)絡(luò)會(huì)議視頻系統(tǒng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

8、減少文件數(shù)量。能用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)仁侄谓鉀Q 問題的，不再印發(fā)文件；已全文公開發(fā)布的不再印發(fā)文件。對(duì)上級(jí)團(tuán)委已公開的文件，如無結(jié)合實(shí)際提出新的補(bǔ)充規(guī)定和具體貫徹落實(shí)意見，一般不再轉(zhuǎn)發(fā)文件。

9、減少和規(guī)范事務(wù)性活動(dòng)。除重大節(jié)日、重要紀(jì)念日和有特殊意義的重大活動(dòng)外，團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不參加各地、各單位舉辦的各類活動(dòng)，把精力和時(shí)間集中到走訪基層和思考工作之中。

10、嚴(yán)格控制各類考核評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自增加。

三、實(shí)施步驟

按照大局著眼、小處入手、抓住重點(diǎn)、注重結(jié)合、講求實(shí)效的原則，從2011年2月份開始，分三個(gè)階段實(shí)施。

第一階段：制定方案。結(jié)合全市共青團(tuán)“三思三創(chuàng)”主題教育意見制定專項(xiàng)行動(dòng)詳細(xì)方案，三項(xiàng)工作總體上由組織部負(fù)責(zé)。各地各單位也要結(jié)合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確分工，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，切實(shí)為開展作風(fēng)提升行動(dòng)營(yíng)造良好氛圍。

第二階段：查找問題、落實(shí)舉措、邊整邊改。要深入基層，廣泛征求群眾意見，針對(duì)作風(fēng)方面存在的突出問題，進(jìn)行認(rèn)真的查找和整改。要結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)議活動(dòng)，確保各項(xiàng)整改措施和三項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)開展活動(dòng)不認(rèn)真、查處問題不糾正、制度建設(shè)不完善，弄虛作假的，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)工作不負(fù)責(zé)、搞形 式主義、走過場(chǎng)的，要通報(bào)批評(píng)。

第三階段：建章立制、總結(jié)提高。把解決問題與建章立制結(jié)合起來，注重從制度上鞏固整改成果和活動(dòng)成果，使作風(fēng)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

四、保障措施

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。團(tuán)市委將把開展團(tuán)干部作風(fēng)提升“千、百、十”行動(dòng)納入全市共青團(tuán)“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理，以加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由組織部牽頭實(shí)施。各地、各單位也要高度重視，把作風(fēng)提升行動(dòng)納入重要工作日程。團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要起好示范帶頭作用，認(rèn)真查找分析存在的問題，采取各種扎實(shí)有效的措施，以作風(fēng)建設(shè)的顯著成果為全市廣大團(tuán)干部作出榜樣。

2、加強(qiáng)督促檢查。切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)管工作，把團(tuán)干部作風(fēng)方面的日常表現(xiàn)和推進(jìn)作風(fēng)提升行動(dòng)的實(shí)績(jī)作為干部考察的重要內(nèi)容。建立健全團(tuán)干部作風(fēng)建設(shè)督查制度，通過制定切實(shí)可行的自查和督查辦法，把檢查結(jié)果作為“兩優(yōu)一先”等先進(jìn)評(píng)比表彰的重要依據(jù)。通過簽訂責(zé)任書、列入全委目標(biāo)考核等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制，團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)、本單位的作風(fēng)建設(shè)負(fù)總責(zé)。

3、強(qiáng)化氛圍營(yíng)造。充分利用新聞媒體，大力宣傳作風(fēng)提升行動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事例、先進(jìn)人物和工作成效，樹立典型，鞭笞落后，努力營(yíng)造良好環(huán)境。要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極報(bào)送信息。

第三篇：國(guó)家新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策及文件_文檔

國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策

錄入時(shí)間：2007-03-20 14:02:01

3月8日，參加全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”的農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，就代表和媒體關(guān)注的，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題做了回答。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)尹成杰說：

根本任務(wù)放在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力上。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，最重要的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，核心是要增加農(nóng)民收入。

尹成杰介紹說，目前中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)還是初步的，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在艱難的爬坡階段,糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來。今后幾年，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，采取綜合性措施，扎實(shí)地加以推進(jìn)。這些措施包括不斷加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，廣開農(nóng)民增收渠道，提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)等。

國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹說：

改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門研究確定了三個(gè)方面的投資建設(shè)重點(diǎn)。

第一、在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力方面，圍繞促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，今年擬安排120億元人民幣，繼續(xù)加強(qiáng)多項(xiàng)工程建設(shè)，包括種子工程、大型商品糧基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型灌區(qū)的節(jié)水改造、中部四省大型泵站改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、動(dòng)物防疫體系建設(shè)等。

第二，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面，將集中力量辦好“水、氣、路、電”四件事。在農(nóng)村安全飲水方面，今年將安排40億元，計(jì)劃再解決2000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問題。在農(nóng)村能源方面，將安排25億元投資，再建250萬(wàn)口戶用沼氣池。在農(nóng)村公路建設(shè)方面，將安排國(guó)債和車購(gòu)稅資金170多億元．改建新建鄉(xiāng)村公路18萬(wàn)公里。在農(nóng)村電力建設(shè)方面，將安排12億元國(guó)債，對(duì)中西部部分地區(qū)農(nóng)網(wǎng)進(jìn)行完善，啟動(dòng)無電鄉(xiāng)的建設(shè)工程。

第三、在加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面。將安排60多億元投資，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展。主要項(xiàng)目包括：圍繞西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)搞好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，加強(qiáng)職業(yè)教育能力建設(shè)。配合農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，繼續(xù)推進(jìn)廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村電影放映工程。希望通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)奠定越來越厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛說：

公共財(cái)政增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。財(cái)政部門將按照多予、少取、放活的方針，讓農(nóng)民更多地享受發(fā)展和改革所取得的成果。財(cái)政部將建立一個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。通過調(diào)整財(cái)政支出的存量，同時(shí)把增量重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，不斷地加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入。使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有一個(gè)穩(wěn)定的資金來源。今年預(yù)算安排支持農(nóng)業(yè)的資金達(dá)到3397億元,比上年增長(zhǎng)14．2％，占總支出增量的21．4％。也就是說，將把今年總支出增量的1／5以上都用到農(nóng)村。

全國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，8億農(nóng)民可以因此受益1250億元，人均受益140元。為此，中央財(cái)政為地方增加了轉(zhuǎn)移支付782億元。此外，對(duì)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼這三個(gè)補(bǔ)貼，將繼續(xù)完善和強(qiáng)化。據(jù)介紹，今年糧食直補(bǔ)資金在13個(gè)主產(chǎn)區(qū)達(dá)到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％，比上年增長(zhǎng)10個(gè)億。同時(shí)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼也比上年有了很大幅度的增長(zhǎng)。另外，財(cái)政部還將加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)制度，由去年的55億元調(diào)整到今年的85億元。

朱志剛說，為了解決農(nóng)村上學(xué)難和看病難等問題，財(cái)政部也安排了相關(guān)投入。在“十一五”期間，中央財(cái)政將與地方財(cái)政一道，增加2182億元投入，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。今年率先在西部中小學(xué)免收學(xué)雜費(fèi)，明年在全國(guó)農(nóng)村全面實(shí)行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。今年合作醫(yī)療試點(diǎn)將擴(kuò)大到農(nóng)村40％的縣，明年?duì)幦∵_(dá)到60％，在2008年全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為此。今年中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助達(dá)到了47億元，是去年的7倍多。關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

新華網(wǎng)北京２月２１日電 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了今后5年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。

近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（1）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（2）圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

（3）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國(guó)家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

（4）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐

（5）大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實(shí)行新的運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，國(guó)家在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國(guó)家科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國(guó)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。加強(qiáng)種質(zhì)資源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。2006年要完善全國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省際互通。

（7）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。確保國(guó)家糧食安全是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，持續(xù)增加種糧收益，不斷提高生產(chǎn)能力，適度利用國(guó)際市場(chǎng)，積極保持供求平衡。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，加快建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地和糧食產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)定糧食播種面積，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。堅(jiān)持和完善重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策，保持合理的糧價(jià)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格調(diào)控，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。繼續(xù)執(zhí)行對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，增加中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

（8）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施種子工程。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。要加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊(duì)伍。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)資源，繼續(xù)做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。

（9）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)和“訂單農(nóng)業(yè)”。通過創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品資金不足的問題。開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工增值稅改革試點(diǎn)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。

（10）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。要大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)推廣廢棄物綜合利用技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)。制定相應(yīng)的財(cái)稅鼓勵(lì)政策，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù)，開發(fā)生物質(zhì)能源和生物基材料，培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，努力提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加大力度防治農(nóng)業(yè)面源污染。

三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

（l1）拓寬農(nóng)民增收渠道。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。要加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，外來人口較多的城鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，完善社會(huì)管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（12）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)務(wù)工農(nóng)民流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民免費(fèi)提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點(diǎn)的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（13）穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護(hù)體系。對(duì)農(nóng)民實(shí)行的“三減免、三補(bǔ)貼”和退耕還林補(bǔ)貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化。2006年，糧食主產(chǎn)區(qū)要將種糧直接補(bǔ)貼的資金規(guī)模提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實(shí)際情況加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)變化的需要，建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民的支持保護(hù)制度。

（14）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。要因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，加大力度改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧。繼續(xù)增加扶貧投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。繼續(xù)動(dòng)員中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)。切實(shí)做好貧困缺糧地區(qū)的糧食供應(yīng)工作。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

（15）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。加大大型排澇泵站技術(shù)改造力度，配套建設(shè)田間工程。大力推廣節(jié)水技術(shù)。實(shí)行中央和地方共同負(fù)責(zé)，逐步擴(kuò)大中央和省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。切實(shí)抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流治理。要大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)改造中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草、山區(qū)綜合開發(fā)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。做好重大病蟲害防治工作，采取有效措施防止外來有害生物入侵。加強(qiáng)荒漠化治理，積極實(shí)施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。

（16）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要著力加強(qiáng)農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鞏固人畜飲水解困成果基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質(zhì)供水。要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)。從2006年起，大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。以沼氣池建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚。盡快完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。加強(qiáng)小水電開發(fā)規(guī)劃和管理，擴(kuò)大小水電代燃料試點(diǎn)規(guī)模。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，到“十一五”期末基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通公路。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強(qiáng)化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點(diǎn)抓好“金農(nóng)”工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的地方可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持。按照建管并重的原則，逐步把農(nóng)村公路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)納入國(guó)家支持范圍。

（17）加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作，安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)；可從各地實(shí)際出發(fā)制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項(xiàng)目，可給予資金、實(shí)物等方面的引導(dǎo)和扶持。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設(shè)用地，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。注重村莊安全建設(shè)，防止山洪、泥石流等災(zāi)害對(duì)村莊的危害，加強(qiáng)農(nóng)村消防工作。村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)有歷史文化價(jià)值的古村落和古民宅。要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊治理。

五、加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民

（18）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”工程和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（19）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進(jìn)科學(xué)種田。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（20）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，從2006年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2008年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。各級(jí)政府要不斷增加投入，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。有條件的地方，可對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行補(bǔ)助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員對(duì)口支持農(nóng)村，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。（21）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。

（22）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。落實(shí)軍烈屬優(yōu)撫政策。積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)和西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”扶貧工程實(shí)施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（23）倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保證。加強(qiáng)思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢(shì)和政策教育，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。

六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障

（24）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。2006年，在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅。通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會(huì)穩(wěn)定。要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，認(rèn)真解決機(jī)構(gòu)和人員臃腫的問題，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，中央和省級(jí)政府要更多地承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。各地要對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)，2006年選擇部分縣（市）開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益。深化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，將農(nóng)業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，農(nóng)場(chǎng)由此減少的收入由中央和省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要逐步剝離辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（25）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村。調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，拓寬業(yè)務(wù)范圍和資金來源。國(guó)家開發(fā)銀行要支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織，有關(guān)部門要抓緊制定管理辦法。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。規(guī)范民間借貸。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地可通過建立擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)等辦法，解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題，有條件的地方政府可給予適當(dāng)扶持。

（26）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。

七、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制

（27）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國(guó)農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，有針對(duì)性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)問題，務(wù)求取得實(shí)效。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（28）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。開展村務(wù)公開民主管理示范活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基層志愿服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

（29）培育農(nóng)村新型社會(huì)化服務(wù)組織。在繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能、發(fā)揮國(guó)家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用的同時(shí)，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員全黨全社會(huì)關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

（30）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各級(jí)黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，真正列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，每年為農(nóng)民辦幾件實(shí)事。各級(jí)黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，特別是宏觀管理、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，更多地向農(nóng)村傾斜。各地區(qū)各部門要建立推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，搞好配合協(xié)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。

（31）科學(xué)制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃工作。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要明確推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思路、目標(biāo)和工作措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。做好第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（32）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。充分發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。要形成全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

第四篇：公益廣告相關(guān)法規(guī)文件

2002年，中共中央宣傳部、中央文明辦、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家廣播電影電視總局、新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步做好公益廣告宣傳的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市黨委宣傳部、文明辦、工商行政管理局、廣播影視局（廳）、新聞出版局：

為貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，充分發(fā)揮公益廣告對(duì)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的促進(jìn)作用，各有關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步加大公益廣告的宣傳力度。現(xiàn)就進(jìn)一步做好公益廣告宣傳工作的有關(guān)問題通知如下：

一、各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)公益廣告宣傳的重要意義，把公益廣告宣傳作為促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)的一項(xiàng)重要工作來抓，統(tǒng)籌合理安排好公益廣告的制作和發(fā)布。

二、廣播、電視媒介每套節(jié)目用于發(fā)布公益廣告的時(shí)間應(yīng)不少于全年發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間的3％。平均每天在19:00—21:00時(shí)段每套節(jié)目發(fā)布公益廣告的時(shí)間應(yīng)不少于該時(shí)段發(fā)布商業(yè)廣告時(shí)間的3％。

三、報(bào)紙、期刊媒介每年刊出公益廣告的版面應(yīng)不少于發(fā)布商業(yè)廣告版面的3％。

四、發(fā)布商業(yè)廣告的互聯(lián)網(wǎng)站也要按照商業(yè)廣告3％的比例發(fā)布公益廣告。

五、發(fā)布公益廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核內(nèi)容，凡違反國(guó)家法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定和社會(huì)主義道德規(guī)范要求的，一律不得發(fā)布。

六、企業(yè)出資設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布的公益廣告，可以標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，但不得標(biāo)注商品（服務(wù)）名稱以及其他與企業(yè)商品（服務(wù)）有關(guān)的內(nèi)容。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)商品（服務(wù)）的廣告宣傳作出的禁止或者限制性規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格遵守。

七、電視公益廣告畫面上標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)，顯示時(shí)間不得超過5秒，使用標(biāo)版形式標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的時(shí)間不得超過3秒。報(bào)紙、期刊、戶外公益廣告標(biāo)注企業(yè)名稱和商標(biāo)標(biāo)識(shí)的面積不得超過報(bào)紙、期刊、戶外廣告面積的1／5。

八、實(shí)行公益廣告發(fā)布備案和檢查制度。各媒介單位每季度要將發(fā)布公益廣告的情況送當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭謧浒浮．?dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭忠獙?duì)各媒介公益廣告刊播情況進(jìn)行定期或不定期的檢查。

九、當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭謺?huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，指導(dǎo)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在戶外、店堂、地鐵車站、交通工具發(fā)布公益廣告。

十、對(duì)于發(fā)布公益廣告工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人應(yīng)予表彰鼓勵(lì)。

十一、請(qǐng)各地接到本通知后，迅速轉(zhuǎn)發(fā)各有關(guān)單位，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

十二、自本通知發(fā)布之日起，工商廣字[1997]第211號(hào)文同時(shí)廢止。

2003年，國(guó)家廣播電視總局《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（節(jié)選）

國(guó)家廣播電影電視總局令

第 17 號(hào)

《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》經(jīng)2003年8月18日局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2004年1月1日起施行。

局 長(zhǎng) 徐光春 2003年9月15日

第一條 為保證廣播電視廣告的正確導(dǎo)向，規(guī)范廣播電視廣告播放行為，加強(qiáng)廣播電視廣告管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《廣播電視管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)(含廣播電視臺(tái))從事廣告播放等活動(dòng)，適用本辦法。第三條 國(guó)家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)廣播電視廣告播放活動(dòng)的管理。縣級(jí)以上地方廣播電視行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的廣播電視廣告播放活動(dòng)的管理。第四條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者。第五條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德和職業(yè)道德，有利于人民群眾的身心健康。

第六條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和利益，尊重祖國(guó)傳統(tǒng)文化，不得含有危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的內(nèi)容。

商業(yè)廣告中不得出現(xiàn)國(guó)旗、國(guó)徽、國(guó)歌及國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的形象和聲音。不得利用或篡改領(lǐng)袖人物名言作為商業(yè)廣告用語(yǔ)。

第七條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，遵守國(guó)家民族、宗教政策，不得含有宣揚(yáng)民族分裂、褻瀆民族風(fēng)俗習(xí)慣的內(nèi)容。第八條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)維護(hù)社會(huì)公共秩序，樹立社會(huì)主義道德風(fēng)尚，不得含有亂扔廢棄物、踐踏綠地、毀壞花草樹木等破壞環(huán)境，以及不利于自然生態(tài)、珍稀野生動(dòng)物保護(hù)等內(nèi)容。

第九條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)有利于青少年兒童的身心健康，不得含有可能引發(fā)青少年兒童不文明舉止、不良行為或不利于父母、長(zhǎng)輩對(duì)青少年兒童進(jìn)行正確教育的內(nèi)容。

第十條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)尊重婦女、殘疾人，不得歧視、侮辱婦女、殘疾人，不得出現(xiàn)不文明的人物形象。

第十一條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)健康文明，不得播放含有色情或性暗示等內(nèi)容的廣告，不得播放治療性病的廣告。

廣播電視廣告不得播放含有宣揚(yáng)賭博、暴力或者教唆犯罪內(nèi)容的廣告。

第十二條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)，不得含有宣揚(yáng)迷信、邪教、偽科學(xué)的內(nèi)容。第十三條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的語(yǔ)言文字，不得故意使用錯(cuò)別字或用諧音亂改成語(yǔ)。除注冊(cè)商標(biāo)及企業(yè)名稱外，不得使用繁體字。

第十四條 禁止廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放煙草制品廣告及麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品等特殊藥品廣告。

第十五條 廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)與其他廣播電視節(jié)目有明顯區(qū)分，不得以新聞報(bào)道形式播放或變相播放廣告。時(shí)政新聞節(jié)目及時(shí)政新聞?lì)悪谀坎坏靡云髽I(yè)或產(chǎn)品名稱冠名。

有關(guān)人物專訪、企業(yè)專題報(bào)道等節(jié)目中不得含有地址、電話、聯(lián)系辦法等廣告宣傳內(nèi)容。第十六條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目中每天播放公益廣告的數(shù)量不得少于廣告總播出量的3%。

第十七條 廣播電臺(tái)、電視臺(tái)每套節(jié)目每天播放廣播電視廣告的比例，不得超過該套節(jié)目每天播出總量的20%。其中，廣播電臺(tái)在11∶00至13∶00之間、電視臺(tái)在19∶00至21∶00之間，其每套節(jié)目中每小時(shí)的廣告播出總量不得超過節(jié)目播出總量的15%，即 9分鐘。

第十八條 播放廣播電視廣告應(yīng)當(dāng)保持廣播電視節(jié)目的完整性，除在節(jié)目自然段的間歇處，不得隨意插播廣告。

除19∶00至21∶00以外，電視臺(tái)播放一集影視劇(一般為45分鐘左右)中，可以插播一次廣告，插播時(shí)間不得超過2.5分鐘。

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第二十八條 違反本辦法的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》和《廣播電視管理?xiàng)l例》予以處罰。第二十九條 違反本辦法第十七、十八、十九、二十、二十一條規(guī)定，情節(jié)輕微的，由縣級(jí)以上廣播電視行政部門予以警告、責(zé)令限期改正，并可處以2萬(wàn)元以下罰款。拒不改正或60日內(nèi)3次出現(xiàn)違規(guī)行為的，由省級(jí)以上廣播電視行政部門做出暫停播放廣告、暫停相關(guān)頻道(頻率)播出的處理決定。情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)吊銷許可證，同時(shí)對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起施行。

2004年，國(guó)家廣播電視總局《關(guān)于加強(qiáng)制作和播放廣播電視公益廣告工作的通知》

為促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，樹立廣播電視良好形象，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神和《廣播電視廣告播放管理暫行規(guī)定》(總局17號(hào)令)的規(guī)定，2004年5月9日，國(guó)家廣電總局就進(jìn)一步加強(qiáng)制作和播放廣播電視公益廣告事宜通知如下：

一、各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)每年應(yīng)制作和播放一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性俱佳的公益廣告。各級(jí)播出機(jī)構(gòu)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，根據(jù)中央思想宣傳工作的方針、部署和要求，用公益廣告等形式大力宣傳物質(zhì)文明、精神文明和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的成就，大力宣傳中華民族的優(yōu)秀文化和道德觀念，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要堅(jiān)持“三貼近”原則，努力豐富公益廣告的題材、品種和樣式，不斷提高公益廣告的制作質(zhì)量和觀賞力。要將中央的聲音和人民群眾的希望通過公益廣告的形式，生動(dòng)形象地展現(xiàn)出來，讓群眾喜聞樂見，入心入腦。

二、各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)每天均應(yīng)在每個(gè)自辦頻率、頻道中播放不少于其廣告播出總量3％的公益廣告。其中，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)必須在各自黃金時(shí)段的每小時(shí)內(nèi)播放不少于三條的公益廣告。在特殊時(shí)期或特定情況下，國(guó)家廣電總局可要求全國(guó)各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)在指定的時(shí)段(間)播放特定的公益廣告。公益廣告不計(jì)入播出機(jī)構(gòu)廣告播出總量。

三、建立全國(guó)優(yōu)秀廣播電視公益廣告?zhèn)洳ス?jié)目庫(kù)。為滿足各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)公益廣告的播放需要，國(guó)家廣電總局每年將從各制作單位推薦的公益廣告中選擇一批思想性強(qiáng)、制作精良的公益廣告列入《全國(guó)優(yōu)秀公益廣告推薦播放目錄》(具體推薦辦法另行通知)，并以適當(dāng)方式向系統(tǒng)內(nèi)通告，以供各播出機(jī)構(gòu)選擇播放。同時(shí)，建立“廣播電視公益廣告?zhèn)洳ス?jié)目庫(kù)”，有需要的播出機(jī)構(gòu)可直接向備播節(jié)目庫(kù)索取有關(guān)公益廣告。

四、建立優(yōu)秀公益廣告創(chuàng)作引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。為鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)秀公益廣告的制作和播放，國(guó)家廣電總局每年將向各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)和社會(huì)廣告制作機(jī)構(gòu)通告《公益廣告創(chuàng)作題材指導(dǎo)目錄》，根據(jù)《指導(dǎo)目錄》制作的公益廣告可申請(qǐng)列入《全國(guó)優(yōu)秀公益廣告推薦播放目錄》。所有由企事業(yè)單位資助制作的公益廣告，出資機(jī)構(gòu)的名稱可以在廣播公益廣告的導(dǎo)語(yǔ)中提示或在電視公益廣告畫面的右下角標(biāo)明，但不得出現(xiàn)商品形象，喧賓奪主，或破壞公益廣告的完整性。

五、做好優(yōu)秀公益廣告評(píng)獎(jiǎng)工作。國(guó)家廣電總局每年將會(huì)同有關(guān)部門組織優(yōu)秀公益廣告評(píng)選活動(dòng)，對(duì)制作出優(yōu)秀公益廣告的機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、2004年要配合鄧小平誕辰100周年、建黨83周年、國(guó)慶55周年、長(zhǎng)征70周年等幾個(gè)重大紀(jì)念日的宣傳，抓緊制作和適時(shí)安排播放有關(guān)公益廣告。同時(shí)，要結(jié)合三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、公民道德教育(講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)等)、青少年思想道德教育、艾滋病防治、無償獻(xiàn)血、禁毒、尊重生命、救死扶傷、扶貧助困、尊老愛幼、支持貧困地區(qū)文化教育事業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)制作和播放一批公益性廣告。

已經(jīng)制作了上述內(nèi)容的公益廣告，并希望列入《全國(guó)優(yōu)秀公益廣告推薦播放目錄》的，請(qǐng)?jiān)?月15日前將完成片上報(bào)廣電總局社會(huì)管理司，其中配合重大紀(jì)念日的應(yīng)在紀(jì)念日之前20日內(nèi)報(bào)送。

七、各級(jí)管理部門應(yīng)將公益廣告播放情況作為廣告監(jiān)播的重要內(nèi)容之一；對(duì)達(dá)不到公益廣告播放比例，或在黃金時(shí)段不按本通知要求播放公益廣告的，應(yīng)對(duì)有關(guān)播出機(jī)構(gòu)進(jìn)行批評(píng)、警告等處理。

國(guó)家廣播電影電視總局《關(guān)于做好有線數(shù)字付費(fèi)頻道公益廣告片播放工作的通知》

2006年1月4日

各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，中央電視臺(tái)：

近年來，有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)批示精神，為加快培養(yǎng)廣大用戶的消費(fèi)意識(shí)和收視習(xí)慣，促進(jìn)有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)的發(fā)展，國(guó)家廣電總局將制作有線數(shù)字付費(fèi)頻道業(yè)務(wù)系列公益廣告宣傳片。現(xiàn)就有關(guān)系列公益廣告宣傳片的播放工作通知如下：

一、各級(jí)廣播電視行政管理部門要高度重視，積極組織所屬電視臺(tái)認(rèn)真做好有線付費(fèi)頻道公益廣告宣傳片的播放工作。

二、中央電視臺(tái)和各省、市電視臺(tái)要在收視率較高的頻道中安排播出該系列公益廣告宣傳片。

三、各數(shù)字電視試點(diǎn)地區(qū)電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)在黃金時(shí)間安排播出該系列公益廣告宣傳片。發(fā)布部門：國(guó)家廣播電影電視總局發(fā)布日期：2006年01月04日實(shí)施日期：2006年01月04日

2011年，廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告播出管理的通

知

【發(fā)布時(shí)間】：2011-10-12 09:22 【信息來源】：辦公廳

2011年10月11日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，中央三臺(tái)、中國(guó)教育電視臺(tái)，電影頻道節(jié)目中心發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告播出管理的通知》，通知說，《廣播電視廣告播出管理辦法》（廣電總局令第61號(hào)）實(shí)施一年多來，執(zhí)行情況總體良好，社會(huì)各界普遍認(rèn)可。但近來一些違規(guī)問題出現(xiàn)反彈，主要表現(xiàn)在：一是影視劇片頭、片尾插播廣告；二是超時(shí)插播廣告；三是一些傳輸轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)在傳送轉(zhuǎn)播節(jié)目時(shí)插播游動(dòng)字幕廣告；四是一些廣告夸張宣傳；五是一些時(shí)政新聞?lì)惞?jié)目商業(yè)冠名等。為堅(jiān)決糾正這些問題，切實(shí)規(guī)范廣告播出秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告播出管理工作，通知如下：

一、必須始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位。廣播電視廣告是廣播電視節(jié)目的組成部分。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，牢牢把握廣告內(nèi)容的正確導(dǎo)向，認(rèn)真履行對(duì)廣告的依法審查職責(zé)，堅(jiān)決抵制虛假違法廣告，堅(jiān)決抵制內(nèi)容低俗的不良廣告，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)和播出廣告。

二、規(guī)范影視劇中間插播廣告行為。電視臺(tái)在影視劇中間插播廣告時(shí)，必須嚴(yán)格遵守總局61號(hào)令規(guī)定：非黃金時(shí)間每集（以45分鐘計(jì)）中可以插播2次商業(yè)廣告，每次時(shí)長(zhǎng)不得超過1分30秒；黃金時(shí)間（19:00至21:00）每集中可以插播1次商業(yè)廣告，時(shí)長(zhǎng)不得超過1分鐘；插播廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行提示。同時(shí)要做到：（1）禁止在片頭之后、劇情開始之前，以及劇情結(jié)束之后、片尾之前插播任何廣告；（2）在非黃金時(shí)間影視劇持續(xù)播出時(shí)間不少于15分鐘、黃金時(shí)間影視劇持續(xù)播出時(shí)間不少于25分鐘后，方可依據(jù)61號(hào)令規(guī)定插播商業(yè)廣告；（3）播出片尾畫面以及演職人員表等內(nèi)容時(shí)，禁止播出任何形式的廣告。

三、規(guī)范新聞節(jié)目中插播廣告行為。新聞節(jié)目中插播廣告時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排在不同版塊之間的自然間歇段內(nèi)，不得在整點(diǎn)新聞的整點(diǎn)之后，以及新聞內(nèi)容結(jié)束之后、工作人員字幕前插播廣告。時(shí)政新聞?lì)惞?jié)目不得以企業(yè)或者產(chǎn)品名稱等冠名。不得使用新聞報(bào)道及其素材，或以新聞采訪形式作商業(yè)廣告。新聞節(jié)目主持人不得為商業(yè)廣告作形象代言。

四、清理違規(guī)電視購(gòu)物短片廣告。根據(jù)《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)電視購(gòu)物短片廣告和居家購(gòu)物節(jié)目管理的通知》（廣發(fā)〔2009〕71號(hào)）和《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視廣告審查和監(jiān)管工作的通知》（廣發(fā)〔2010〕21號(hào)），廣播電視播出機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格審驗(yàn)電視購(gòu)物短片廣告投放企業(yè)資質(zhì)，必須嚴(yán)格審查電視購(gòu)物短片廣告內(nèi)容。對(duì)不符合條件的企業(yè)投放的短片廣告，或者內(nèi)容違反規(guī)定的短片廣告，一律不得播出。對(duì)違規(guī)播出電視購(gòu)物短片廣告的播出機(jī)構(gòu)，廣播影視行政部門要依法依規(guī)查處。對(duì)在廣播電視播出機(jī)構(gòu)投放虛假違法電視購(gòu)物短片廣告的企業(yè)，總局將通報(bào)全系統(tǒng)禁止接受其投放的任何廣告。

五、整頓虛假違法健康資訊廣告。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審驗(yàn)醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等健康資訊廣告的資質(zhì)、證明等法定材料。要嚴(yán)格把握健康資訊廣告的內(nèi)容導(dǎo)向和格調(diào)，堅(jiān)決禁止播出涉性廣告。要規(guī)范健康資訊廣告形式，不得以健康資訊專題節(jié)目形式變相發(fā)布廣告。健康資訊專題節(jié)目應(yīng)當(dāng)側(cè)重介紹疾病預(yù)防、控制和治療等科學(xué)知識(shí)，不得含有宣傳醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等廣告內(nèi)容，不得以患者和醫(yī)生、藥師、專家等名義作證明。

六、堅(jiān)決禁止在轉(zhuǎn)播節(jié)目時(shí)插播各類廣告。廣播電視播出機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)播臺(tái)（站）、發(fā)射臺(tái)（站）和有線電視網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，在轉(zhuǎn)播傳送節(jié)目時(shí)，必須保證被轉(zhuǎn)播節(jié)目的完整性，不得以游動(dòng)字幕、疊加字幕、掛角廣告、貼片廣告等任何形式插播廣告；不得以自行組織的商業(yè)廣告替換被轉(zhuǎn)播節(jié)目中的正常廣告。

七、嚴(yán)格按規(guī)定要求播出公益廣告。廣播電視播出機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行媒體的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真執(zhí)行每套節(jié)目每日黃金時(shí)段公益廣告播出數(shù)量不得少于4條（次）、全天公益廣告播出時(shí)長(zhǎng)不得少于商業(yè)廣告總量3%的規(guī)定。因公共利益需要等特殊情況，廣播影視行政部門可要求廣播電視播出機(jī)構(gòu)在指定時(shí)段播出特定內(nèi)容的公益廣告，各播出機(jī)構(gòu)必須按要求播出。

八、從嚴(yán)查處各類廣告違規(guī)行為。廣播電視播出機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)要對(duì)照本《通知》要求，立即開展全面自查自糾，主動(dòng)清理違規(guī)問題。省級(jí)以上廣播影視行政部門要對(duì)自查不力、仍存在違規(guī)問題的，給予其警告、通報(bào)批評(píng)、暫停商業(yè)廣告播出等處理，并追究違規(guī)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)被給予通報(bào)批評(píng)、暫停商業(yè)廣告播出等處理的機(jī)構(gòu)，取消其參加當(dāng)年廣播影視系統(tǒng)任何“評(píng)優(yōu)評(píng)先”資格。省級(jí)廣播影視行政部門在對(duì)違規(guī)行為作出處理決定后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理情況報(bào)總局傳媒機(jī)構(gòu)管理司備案。近期，總局將組織檢查小組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)播出機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。

請(qǐng)接到本通知后，立即轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)機(jī)構(gòu)，并督促切實(shí)貫徹落實(shí)，確保廣播電視廣告播出秩序繼續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。

第五篇：軍訓(xùn)有關(guān)法規(guī)文件

軍訓(xùn)有關(guān)法規(guī)文件匯編

一、中華人民共和國(guó)兵役法（摘錄）

第四十二條 高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練。根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要，對(duì)適合擔(dān)任軍官職務(wù)的學(xué)生，再進(jìn)行短期集中訓(xùn)練，考核合格的，經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，服軍官預(yù)備役。

第四十三條 高等院校設(shè)軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，配備軍事教員，組織實(shí)施學(xué)生的軍事訓(xùn)練。

第四十四條 第二款規(guī)定的培養(yǎng)預(yù)備役軍官的短期集中訓(xùn)練，由軍事部門派出現(xiàn)役軍官與高等院校軍事訓(xùn)練機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施。

第四十五條 高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校，配備軍事教員，對(duì)學(xué)生實(shí)施軍事訓(xùn)練。

第四十六條 高等院校和高級(jí)中學(xué)學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由教育部、國(guó)防部負(fù)責(zé)。教育部門和軍事部門設(shè)學(xué)生軍事訓(xùn)練的工作機(jī)構(gòu)或者配備專人，承辦學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。

二、中華人民共和國(guó)國(guó)防法(摘錄)第四十條 國(guó)家通過開展國(guó)防教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、掌握國(guó)防知識(shí)、發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，自覺履行國(guó)防義務(wù)。

普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。

第四十一條 國(guó)防教育貫徹全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講求實(shí)效的方針，實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則。

第四十二條 國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及有關(guān)軍事機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)國(guó)防教育工作。

一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)各事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國(guó)防教育。

學(xué)校的國(guó)防教育是全民教育的基礎(chǔ)。各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程 , 或者在有關(guān)課程中增加國(guó)防教育的內(nèi)容。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校開展國(guó)防教育。教育、文化、新聞、出版、廣播、電影、電視等部門和單位應(yīng)當(dāng)密切配合，采取多種形式開展國(guó)防教育。

第四十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障國(guó)防教育所需的經(jīng)費(fèi)。

三、中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法（摘錄）

第一章 總則

第一條 為了普及和加強(qiáng)國(guó)防教育，發(fā)揚(yáng)愛國(guó)主義精神，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)防法和教育法，制定本法。

第二條 國(guó)防教育是建設(shè)和鞏固國(guó)防的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)民族凝聚力、提高全民素質(zhì)的重要途徑。

第三條 國(guó)家通過開展國(guó)防教育，使公民增強(qiáng)國(guó)防觀念，掌握基本的國(guó)防知識(shí)，學(xué)習(xí)必要的軍事技能，激發(fā)愛國(guó)熱情，自覺履行國(guó)防義務(wù)。

第四條 國(guó)防教育貫徹全民參與、長(zhǎng)期堅(jiān)持、講求實(shí)效的方針，實(shí)行經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、理論教育與行為教育相結(jié)合的原則，針對(duì)不同對(duì)象確定相應(yīng)的教育內(nèi)容分類組織實(shí)施。

第五條 中華人民共和國(guó)公民都有接受國(guó)防教育的權(quán)利和義務(wù)。

普及和加強(qiáng)國(guó)防教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。

一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織以及基層群眾性自治組織，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實(shí)際情況組織本地區(qū)、本部門、本單位開展國(guó)防教育。

第六條 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防教育工作。中央軍事委員會(huì)協(xié)同國(guó)務(wù)院開展全民國(guó)防教育。

地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。駐地軍事機(jī)關(guān)協(xié)助和支持地方人民政府開展國(guó)防教育。

第七條 國(guó)家國(guó)防教育工作機(jī)構(gòu)規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防教育工作。

縣級(jí)以上地方負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作的機(jī)構(gòu)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防教育工作。第八條 教育、民政、文化宣傳等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作。

征兵、國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、國(guó)防交通、軍事設(shè)施保護(hù)等工作的主管部門，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)國(guó)防教育工作。

工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)以及其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，協(xié)助人民政府開展國(guó)防教育。

第九條 中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定開展國(guó)防教育。

第十條 國(guó)家支持、鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人開展有益于國(guó)防教育的活動(dòng)。第十一條 國(guó)家和社會(huì)對(duì)在國(guó)防教育工作中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，采取各種形式給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 國(guó)家設(shè)立全民國(guó)防教育日。

第二章 學(xué)校國(guó)防教育

第十三條 學(xué)校的國(guó)防教育是全民國(guó)防教育的基礎(chǔ)，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。

教育行政部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入工作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)學(xué)校國(guó)防教育工作定期進(jìn)行考核。

第十五條 高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)將課堂教學(xué)與軍事訓(xùn)練相結(jié)合，對(duì)學(xué)生進(jìn)行國(guó)防教育。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在有關(guān)課程中安排專門的國(guó)防教育內(nèi)容，并可以在學(xué)生中開展形式多樣的國(guó)防教育活動(dòng)。

高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)和相當(dāng)于高級(jí)中學(xué)的學(xué)校學(xué)生的軍事訓(xùn)練，由學(xué)校負(fù)責(zé)軍事訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)或者軍事教員按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校組織學(xué)生的軍事訓(xùn)練。

第十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育列入學(xué)校的工作和教學(xué)計(jì)劃，采取有效措施，保證國(guó)防教育的質(zhì)量和效果。

學(xué)校組織軍事訓(xùn)練活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)安全保障。第十七條 負(fù)責(zé)培訓(xùn)國(guó)家工作人員的各類教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將國(guó)防教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程。

國(guó)家根據(jù)需要選送地方和部門的負(fù)責(zé)人到有關(guān)軍事院校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和掌握履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)所必需的國(guó)防知識(shí)。

四、《學(xué)生軍事訓(xùn)練工作規(guī)定》（摘錄）

（2007年3月，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合頒布）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，保障軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)任務(wù)的完成，依據(jù)《中華人民共和國(guó)兵役法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防教育法》制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于各級(jí)教育行政部門、各級(jí)軍事機(jī)關(guān)和普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校（含普通高中、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中，下同）。

第三條 學(xué)生軍事訓(xùn)練是指普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校組織的學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)，以及與學(xué)生軍事訓(xùn)練有關(guān)的其他活動(dòng)。

第四條 學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，必須圍繞服務(wù)國(guó)家人才培養(yǎng)、服務(wù)國(guó)防后備力量建設(shè)開展，堅(jiān)持著眼時(shí)代特征、遵循教育規(guī)律、注重實(shí)際效果、實(shí)施分類指導(dǎo)的方針。通過軍事訓(xùn)練，使學(xué)生掌握基本軍事技能和軍事理論，增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)家安全意識(shí)，加強(qiáng)組織性、紀(jì)律性，弘揚(yáng)愛國(guó)主義、集體主義和革命英雄主義精神，磨練意志品質(zhì)，激發(fā)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣，培養(yǎng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的作風(fēng)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高綜合素質(zhì)。

第五條 開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作，是國(guó)家人才培養(yǎng)和國(guó)防后備力量建設(shè)的重要措施，是學(xué)校教育和教學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

第六條 普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校具有中國(guó)大陸戶籍的學(xué)生應(yīng)當(dāng)依法接受學(xué)校統(tǒng)一安排的軍事訓(xùn)練；具有香港、澳門、臺(tái)灣戶籍的學(xué)生，本人自愿參加軍事訓(xùn)練的，經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后可以參加。

有嚴(yán)重生理缺陷、殘疾或者疾病的學(xué)生，經(jīng)本人申請(qǐng)和學(xué)校批準(zhǔn)，可以減免不適宜參加的軍事技能訓(xùn)練科目。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)與實(shí)施

第七條 學(xué)生軍事訓(xùn)練工作在國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由教育部、總參謀部、總政治部共同負(fù)責(zé)。

軍區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域的學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。省（自治區(qū)、直轄市，下同）、市（地區(qū)，下同）、縣（市、區(qū)，下同）教育行政部門、軍事機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的學(xué)生軍事訓(xùn)練工作。

學(xué)生軍事訓(xùn)練工作實(shí)行屬地化管理。

第八條 各級(jí)教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第九條 教育行政部門負(fù)責(zé)組織普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校具體實(shí)施學(xué)生軍事訓(xùn)練。軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)向普通高等學(xué)校派出派遣軍官，安排承訓(xùn)部隊(duì)和幫訓(xùn)官兵，提供學(xué)生軍事訓(xùn)練所需武器彈藥的保障。

第十條 教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度或聯(lián)合辦公制度，定期分析情況，研究問題，提出做好學(xué)生軍事訓(xùn)練工作的指導(dǎo)性意見。

第十一條 普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)把學(xué)生軍事訓(xùn)練工作納入學(xué)校教育、教學(xué)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排。

第十二條 普通高等學(xué)校軍事教學(xué)機(jī)構(gòu)與人民武裝部共同負(fù)責(zé)軍事技能訓(xùn)練、軍事理論課教學(xué)的計(jì)劃安排和具體組織實(shí)施。

第十四條 根據(jù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的需要，對(duì)適合擔(dān)任預(yù)備役軍官職務(wù)的普通高等學(xué)校學(xué)生，經(jīng)軍事訓(xùn)練考核和政治審查合格的，按照有關(guān)規(guī)定，辦理預(yù)備役軍官登記，服軍官預(yù)備役。

第三章 軍事技能訓(xùn)練和軍事理論教學(xué)

第十五條 教育部、總參謀部、總政治部共同負(fù)責(zé)制定普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校的學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱。

學(xué)生軍事訓(xùn)練大綱是學(xué)校組織實(shí)施軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)、進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和督導(dǎo)的依據(jù)。

第十六條 普通高等學(xué)校軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)是在校學(xué)生的必修課程，學(xué)校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施和管理。第十七條 普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練主要在學(xué)生軍事訓(xùn)練基地或者在學(xué)校內(nèi)組織實(shí)施，也可到軍隊(duì)院校和民兵、預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練基地駐訓(xùn)。

第十八條 普通高等學(xué)校組織實(shí)施學(xué)生軍事技能訓(xùn)練所需的幫訓(xùn)官兵，由省教育行政部門提出計(jì)劃，由省軍區(qū)協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、軍隊(duì)院校和武警部隊(duì)、院校派出，或者報(bào)軍區(qū)統(tǒng)一安排。高中階段學(xué)校組織實(shí)施學(xué)生軍事技能訓(xùn)練所需的幫訓(xùn)人員，由軍分區(qū)或者縣人民武裝部協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)、武警部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)幫助解決。

第十九條 普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軍事理論課程建設(shè)，提高軍事理論課教師的教學(xué)水平和科研能力，實(shí)施規(guī)范化課程管理。

第二十條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)將普通高等學(xué)校軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課教學(xué)作為學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要內(nèi)容。

第二十一條 普通高等學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課考試成績(jī)、高中階段學(xué)校學(xué)生軍事技能訓(xùn)練和軍事知識(shí)講座考核成績(jī)載入本人學(xué)籍檔案。

第四章 軍事教師和派遣軍官

第二十二條 普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)由學(xué)校配備的專職軍事教師、聘任的兼職軍事教師和軍隊(duì)派遣軍官共同承擔(dān)。

第二十三條 普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)軍事理論課教學(xué)任務(wù)的需要，配備和聘任相應(yīng)數(shù)量的專職軍事教師。

普通高等學(xué)校專職軍事教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘納入學(xué)校教師正常的管理渠道。

第二十四條 普通高等學(xué)校專職軍事教師配發(fā)基層人民武裝干部工作證和制式服裝，佩戴基層人民武裝干部領(lǐng)章、帽徽和肩章。普通高等學(xué)校專職軍事教師在組織實(shí)施軍事理論課教學(xué)時(shí)應(yīng)當(dāng)著制式服裝。

第二十五條 普通高等學(xué)校專職軍事教師和軍隊(duì)派遣軍官應(yīng)當(dāng)具備普通高等學(xué)校教師的基本條件，具有良好的軍事素質(zhì)，掌握軍事教育理論，熟悉軍事理論課教學(xué)方法。

第二十六條 軍隊(duì)派遣軍官，按照有關(guān)規(guī)定由派出單位進(jìn)行管理，享受在職軍官的同等待遇。軍隊(duì)派遣軍官在普通高等學(xué)校任教期間，其課時(shí)補(bǔ)助費(fèi)參照學(xué)校相同專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由所在學(xué)校發(fā)給。所在普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)為軍隊(duì)派遣軍官提供必要的工作、生活和交通保障。

第二十八條 具備條件的普通高等學(xué)校、軍隊(duì)院校，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校軍事教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)任務(wù)。

第五章 學(xué)生軍事訓(xùn)練保障

第三十條 普通高等學(xué)校和高中階段學(xué)校組織實(shí)施學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，納入學(xué)校主管部門預(yù)算管理，合理確定人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行綜合定額撥款。

第三十一條 各級(jí)教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)開展學(xué)生軍事訓(xùn)練工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，商請(qǐng)本級(jí)財(cái)政列入經(jīng)費(fèi)預(yù)算，予以保障。

承擔(dān)普通高等學(xué)校軍事理論課教學(xué)任務(wù)的軍隊(duì)院校，所需的教學(xué)和工作經(jīng)費(fèi)，由省軍區(qū)協(xié)調(diào)省財(cái)政解決。

第三十二條 全國(guó)每五年舉辦一次學(xué)生軍事訓(xùn)練大型活動(dòng)，所需的經(jīng)費(fèi)由教育部、總參謀部、總政治部向中央財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

各省每三至五年舉辦一次學(xué)生軍事訓(xùn)練大型活動(dòng)，所需的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)向省財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。

第三十三條 各省可根據(jù)學(xué)生軍事訓(xùn)練任務(wù)，在普通高等學(xué)校集中的大、中城市建立學(xué)生軍事訓(xùn)練基地，為學(xué)校實(shí)施規(guī)范化的軍事技能訓(xùn)練提供條件。

民兵、預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練基地應(yīng)當(dāng)為普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校實(shí)施軍事技能訓(xùn)練提供保障。

第三十四條 教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同物價(jià)、衛(wèi)生等部門對(duì)學(xué)生軍事訓(xùn)練基地的基礎(chǔ)設(shè)施、保障條件、日常管理等進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)管理。嚴(yán)禁不具備條件的學(xué)生軍事訓(xùn)練基地承擔(dān)學(xué)生軍事訓(xùn)練任務(wù)。

第三十五條 學(xué)生軍事訓(xùn)練基地和民兵、預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練基地承擔(dān)學(xué)生軍事訓(xùn)練任務(wù)，不得以贏利為目的。向普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校收取經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省教育行政部門會(huì)同省物價(jià)部門制定；收取的經(jīng)費(fèi)主要用于學(xué)生軍事訓(xùn)練及基地的維護(hù)和管理。第三十六條 學(xué)生軍事訓(xùn)練槍支屬民兵武器裝備，由軍分區(qū)或者縣人民武裝部根據(jù)總參謀部的統(tǒng)一規(guī)劃，予以保障。訓(xùn)練槍支在配發(fā)普通高等學(xué)校前，必須經(jīng)過技術(shù)處理，使其不能用于實(shí)彈射擊。

第三十七條 經(jīng)軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，學(xué)生軍事訓(xùn)練槍支可由普通高等學(xué)校負(fù)責(zé)保管。暫不具備保管條件的學(xué)校，訓(xùn)練槍支由軍分區(qū)或者縣人民武裝部代管。

第三十八條 保管學(xué)生軍事訓(xùn)練槍支的普通高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)建設(shè)合格的訓(xùn)練槍支存放庫(kù)室，配備專門的看管人員，實(shí)行晝夜值班制度。普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定對(duì)訓(xùn)練槍支看管人員進(jìn)行政審。

第三十九條 軍分區(qū)或者縣人民武裝部應(yīng)當(dāng)按照民兵武器裝備管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)普通高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練槍支存放庫(kù)室的建設(shè)質(zhì)量、安全管理、看管人員編配和設(shè)施配備情況進(jìn)行驗(yàn)收和定期檢查。

第四十條 普通高等學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練所需的實(shí)彈射擊槍支、彈藥，由軍分區(qū)或者縣人民武裝部負(fù)責(zé)保障和管理。

第四十一條 普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校在學(xué)生軍事訓(xùn)練期間必須進(jìn)行安全教育，完善各項(xiàng)安全制度，制定安全計(jì)劃和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)防在軍事技能訓(xùn)練、實(shí)彈射擊、交通運(yùn)輸、飲食衛(wèi)生等方面發(fā)生事故。

各級(jí)教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)生軍事訓(xùn)練期間的各類事故預(yù)防工作，定期分析安全形勢(shì)，適時(shí)進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理不安全隱患。

第四十二條 普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生軍事訓(xùn)練意外事故報(bào)告制度。學(xué)校和承訓(xùn)部隊(duì)在軍訓(xùn)中發(fā)生各類安全事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地教育行政部門、軍事機(jī)關(guān)及相關(guān)部門報(bào)告，并按照《學(xué)生傷害事故處理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定妥善處理。事故處理完畢，要將處理結(jié)果及改進(jìn)措施報(bào)告上級(jí)教育行政部門、軍事機(jī)關(guān)。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲處

第四十三條 對(duì)在學(xué)生軍事訓(xùn)練中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)教育行政部門、軍事機(jī)關(guān)和普通高等學(xué)校、高中階段學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條 對(duì)違反本規(guī)定，有下列行為之一的單位或者個(gè)人，由教育行政部門和軍事機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正，并視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人員給以批評(píng)教育或者行政處分：

(一)隨意取消和壓縮學(xué)生軍事訓(xùn)練時(shí)間的；

(二)未按《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》和《高中階段學(xué)校學(xué)生軍事訓(xùn)練教學(xué)大綱》規(guī)定完成軍事技能訓(xùn)練科目和軍事理論課教學(xué)內(nèi)容的；

(三)在軍事技能訓(xùn)練和軍事理論課考試中違反紀(jì)律、弄虛作假的；(四)擠占、挪用和不按財(cái)務(wù)規(guī)定使用學(xué)生軍事訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的；(五)違反規(guī)定向?qū)W校收取承訓(xùn)費(fèi)或者向?qū)W生收取軍事訓(xùn)練費(fèi)用的；(六)發(fā)生槍支丟失、人身傷害或者其他重大安全責(zé)任事故的；(七)打罵或者體罰學(xué)生的。

有第(六)、(七)項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 對(duì)沒有正當(dāng)理由拒不接受軍事訓(xùn)練的學(xué)生，按國(guó)家發(fā)布的學(xué)籍管理辦法和學(xué)校有關(guān)規(guī)定處理。

第四十六條 對(duì)違反本規(guī)定，侵占、破壞學(xué)校軍事訓(xùn)練場(chǎng)所、設(shè)施的單位或者個(gè)人，由教育行政部門、軍事機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正、依法賠償損失。