第一篇：新形勢下我國財政支農問題研究

新形勢下我國財政支農問題研究

摘要：財政支農是農業發展的必要手段。新形勢下，我國農業發展面臨土地流轉加劇、農村新業態發展、農業政策轉型及外部環境變化等機遇和挑戰，對財政支農提出了更多要求。文章通過梳理新形勢下我國財政支農發展現狀和特點，認為我國財政支農政策存在支農規模總量及比例偏小、財政支農結構欠優化、支農補貼方式滯后、財政支農管理制度不完善等主要問題。文章建議應健全支農資金增長機制、優化財政支農結構、積極推進農業補貼政策轉型、創新財政支農管理制度等。

關鍵詞：財政支農;農業補貼;新形勢;農業發展

農業是國民經濟的基礎，關系國家社會經濟的穩定發展，同時農業又是弱質性產業。世界各國，尤其是歐美等發達國家都采取了積極的措施保障和發展農業，其中財政投入是主要手段。[1]我國是農業大國，在推動農業發展中，中央和地方進行了一系列有益實踐并充分發揮資金投入的作用，2004―2015年連續十二年發布的中央一號文件都明確提出了加大農業財政支農投入力度，健全惠農政策體系等措施，這表明了中央加強對農業財政支農的決心。但應該看到，當前我國農業正處于新的變革時期，面臨土地流轉加劇、農村新業態發展、農業政策轉型及外部環境變化等機遇和挑戰，處理不當將會制約農村與農業發展，對財政支農提出了新要求。同時，財政支農政策在實施過程中產生了許多問題，造成財政支農效率低下，農業發展面臨新的瓶頸。因此，如何實現新形勢下財政支農政策轉型，提高財政支農效率將成為新時期研究重點且意義深遠。

本文通過梳理我國當前財政支農政策發展現狀、特點，歸納新形勢下我國財政支農政策面臨的主要問題，最后結合問題提出建設性的政策建議。

一、財政支農政策的現狀

(1)農業投入持續增長

財政支農是有效解決“三農”問題的重要手段，近年來我國財政支農規模不斷增加，且增幅較大。從總量上看，國家財政“三農”支出從2003年的1754、45億元增加到2014年的14002億元，增加了近7倍，2003―2014年“三農”支出規模累計達到8萬億元。從速度上看，國家財政“三農”投入2003―2014年平均增長速度20%多，明顯高于同期國家財政支出年均增長速度，2014年在財政收入增長放緩的情況下，農業投入仍然增長4、9%。從比重上看，國家財政“三農”投入占國家財政支出的比重從2003年的7、12%增加到9、23%，也有了一定的增加。

(2)財政支農投入結構不斷優化

近年來國家在增加財政支農投入規模的同時，不斷優化支農結構，對農業農村發展重點領域、重點項目支出結構進行了調整。支農資金投向逐漸由生產性領域向農業農村建設轉變，2008年之前，農業生產支出和各項農業事業費、農業其他投入占比較大，而基本建設支出和科技三項費用比例偏小;2008年以后，包括基本建設支出在內的農業生產支出比重及農村教育、衛生等社會事業發展支出比重逐年增加;2013年比重分別為41、2%和45、9%，同比增長1%和0、6%。農業基礎設施建設投資中，“三農”和重大水利建設投資占比達64%，增幅快，2014年開展了以水利為重點的農業基礎設施建設，中央水利建設共投資1627億元，帶動全社會水利投資4881億元，分別較2013年增長15、6%和11%。另外，2014年農村新建道路23萬公里，達到390萬公里，占全國公路總里程的近90%。(見表1)

(3)財政支農效果較明顯

財政支農政策在促進農村和農業發展、增加農民收入方面起到了積極作用。2014年我國糧食產量60709、09萬噸，較去年增加0、9%，實現十一年連增，全年豬牛羊禽肉等都實現了增長。2014年農民人均純收入9892元，比上年增加996元。城鎮化方面成績突出，農村人口減少1095萬人，城鎮化率達到54、77%。農業保險作用凸顯，2014年共向3500萬受災農戶支付賠款214、6億元，承保主要農作物超過15億畝。同時農業新業態、新型主體不斷增加，根據農業部的數據，目前，全國共有200畝以上的家庭農場87、7萬個。截至2015年2月底，依法注冊的農民專業合作社達到133、74萬家，實有成員數9482萬戶。這些都和財政支農政策密切相關。

(4)支農補貼體系逐步構建

中央及地方農業補貼范圍不斷擴大，逐步構建了較完整的補貼體系。農業補貼從單一的種糧直補，逐步建立了適應范圍更廣的“四大補貼”政策，完善了農業保險運行機制，進一步建立了目標價格、農機報廢更新補貼、糧油畜牧生產大縣獎勵補貼、新型主體補貼、生態補償等制度，較全面地保障了農業生產。農業補貼不斷增加，以四大補貼為例，2013年四項補貼大約1800億元，同比增加了132億元，是2004年補貼支出的13倍，2014年持續增加補貼，安排糧食直補和農資綜合補貼資金1222億元。

二、財政支農政策面臨的問題

(1)支農規模總量及比例偏小

盡管改革開放以來，我國財政支農規模增長較快，但是規模總量及財政農業投入占財政支出比例仍然偏小，2014年國家財政支農14002億元，占總財政支出的9、23%，這遠低于發達國家15%～30%的農業投入比例，也低于我國1978年14%的支農比例。財政支農支出占財政支出比重也遠低于農業GDP占總GDP的比重，2003年財政支農支出占財政支出比重為7、12%，農業GDP占總GDP比重為13%;2014年分別為9、2%和9、45%，盡管差距逐漸縮小，但可以看出農業投入規模仍然較少。從農業支出占GDP比重來看，2008―2014年比例基本不足1%，可見政府對財政支農的總量是低水平的。

(2)地方農業投入積極性不高，財政支農不穩定

1994分稅制改革和2002年全面實行的農業稅費改革減少了地方財政收入，弱化了地方政府財政支農的能力，當前財政支農補貼地方更多地依賴中央補貼，地方投入明顯不足，投入額及增長速度都低于中央財政支農投入。2003―2005年，中西部地區財政支農增長速度為負，2006年以后，增長速度仍低于全國平均水平，1996―2006年，我國東中西部地區僅分別有3年、5年和4年的財政農業支出總額增長速度超過當年財政收入的增長速度。[2]另一方面，由于農業發展成效慢，部分地方負責人單純追究工作業績，將主要精力放在城建、商業等見效快的行業，阻礙了農業發展。農業投入缺乏長效機制，導致財政支農投入不穩定，2012年財政農業投入占財政支出總額比重達到10、2，為近十年最高值，但是2013―2014年又出現了下滑。從財政支農投入增長速度來看，2004年財政支農投入同比增長速度為33、24%，而2014年則為1、47%，年際間波動大。

(3)農業基礎建設和農業科技投入比重仍然偏小

當前發達國家財政支農結構為農業科技教育投入>基礎設施建設投入>支農建設投入，但我國財政支農結構表現為支農建設投入>基礎設施建設投入>農業科技教育投入。主要體現在：第一，農業財政投入仍多集中于支農建設。支農建設比例平均占比近80%，近年來財政雖然開始向農業基礎建設轉變，但是比例仍然較小，平均占比不足20%。第二，農業科技投入較少。本應受重視的農業科技教育建設，投入比例不足1%，且多集中于常規技術研究，缺少高新技術研究，由表1可以看出，2008年之前科技三項投入比重明顯偏低，2008年以后盡管農村教育、衛生等社會事業發展支出比重逐年增加，但是科技投入占比仍然較低，導致了我國獲獎農業成果轉化率不足60%，推廣度不足30%，農業發展可持續性差。

(4)財政支農效益較低

本文重點討論我國財政支農規模效益和財政支農效率兩方面。[3]

1、財政支農規模效益分析

為方便分析，首先假設本期財政支農資金對本期農業生產起主要作用(2)，財政支農效益系數公式為：

財政支農支出收益系數=

該指標表示每單位財政支出所產生的每單位農業總產值，財政支農支出效益系數越大表示財政支農支出效益越好，反之，財政支農支出效益低。以2003―2014年國家財政支農和農業總產值相關數據為例，計算財政支農支出收益系數，如表2所示。

由表2可以看出，我國財政支農支出效益系數在2007之前普遍較高，2008以后明顯降低，2007年收益系數高達34、88，而2009年僅為1、08，我國農業投入效益呈遞減趨勢，增加財政投入的同時要重視結構調整，充分發揮資本效用。2003―2013年財政支農支出效益波動浮度大，可以在保障農業生產的同時，穩定財政支農投入。

2、財政支農支出彈性系數

財政支農支出彈性系數公式表示為：

財政支農支出彈性系數=

該指標表示每增長1%的財政支農投入將產生的農業總產值增長率，財政支農支出彈性系數越大，說明財政支農投入增長會帶來更高的農業總產值增長率，財政支農效率也就越高，反之，財政支農支出彈性低，支出效率越低。以2003―2014年國家財政支農和農業總產值相關數據為例，計算財政支農支出彈性系數，如表3所示。

從表3中可以看出，除2005年和2007年財政支農支出彈性系數大于1外，其余年份彈性系數都小于1，即缺乏彈性，表明國家財政支農資金不能充分拉動農業總產值的增長。

(5)補貼方式滯后

1、新形勢下支農補貼主體不明確。涉及土地的農業補貼政策補貼承包者還是經營者?以四大補貼為例，四大補貼中糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼與承包土地直接相關，以往支農補貼主要是通過“一卡通”直接發放給原有的土地承包者，而新形勢下我國土地流轉加劇，土地“三權分置”，傳統補貼方式勢必影響土地流轉大戶、家庭農場及農業合作社的積極性，也不符合農業補貼主旨。盡管部分省份進行了“補貼補經營者”的改革，但是由于缺乏相應政策支持引導，工作進展比較緩慢。

2、新形勢下支農補貼方式及政策不合理。第一，表現為近年來我國農產品最低收購價及臨時收儲制度實施不合理，推高農產品價格，農業面臨天花板。2008年以來，我國農產品價格調控陷入了一個兩難境地――工業化推進，農產品成本上升，為保障農民利益，必須提高農產品價格，加大農業補貼投入，而農產品價格越高，糧食價格倒掛越嚴重，農產品進口量越上升，而最低收購價和臨時倉儲制度導致的倉儲費用和四大補貼逐年增加，也帶動了農業成本。當前我國棉花和食糖已經陷入兩難，國內價格遠高于國外進口完稅價格，隨著中國入世規定的逐漸實行，棉花和食糖關稅及配額將逐步減小，如何保障其不成為又一個“大豆”，這必須引起重視。第二，傳統的四大補貼面臨天花板。四大補貼影響成本和價格，屬于黃箱政策范疇，根據WTO規定，中國黃箱補貼不超過8、5%，2013年糧食產量16000億斤，黃箱補貼只能是1400億元，我國共補貼1700億元(包括棉花、大豆、糖料等)，谷物補貼即將到承諾底線[4]。

(六)財政支農相關法規體制不健全，管理制度有待優化

關于財政支農資金具體管理辦法，財政部于2001年頒布了《財政農業專項資金管理規則》，2003年財政部和農業部針對農業資金擠占挪用現象聯合下發了《財政部關于切實加強農業財政資金管理監督的意見》，對支農資金管理和監督進行了規范。在政策實施中，由于規范具體操作性較差，懲處力度小，支農資金管理面臨一系列問題。[5]

1、支農資金實行分塊管理，投入分散，效率低下。當前我國財政農業投入渠道較多，支農板塊共有24個，不僅涉及農、林、牧、副、漁部門，還涉及財務部、商務部、工信部、民政部、教育部、交通部等相關部門，農業財政支出分部門管理，部門分割嚴重，相互之間缺乏協調，導致了農業資金在使用上存在相當程度的重復和交叉，造成資源浪費，而各部門分散管理，支農資金投入缺規劃、無重點，呈現“撒胡椒面”狀態。另外由于多部門掌握財政資金，各個部門職責權限模糊，財政支農資金使用監督與效益評價沒有具體可行的制度與規范，往往存在“重過程，輕結果”現象，財政支農效果不高。

2、支農資金立項不規范，分配權責不清。當前我國實施自下而上的項目審批制度，資金項目僅憑主管部門意見來確定最終結果，容易出現“面子項目”、“跑項目”、“要項目”等現象[6]，項目的可行性和科學性缺乏專家論證，支農資金投入的隨意性，批復透明度低。同時，農業和農村經濟發展既是中央政府的事權，也是地方政府的事權，在財政支農問題上，究竟哪些應該歸中央管理，哪些歸地方管理，當前并沒有明確的界定，這就導致了中央和地方在支農問題上推諉扯皮，資金發放不及時。

3、支農資金監管乏力，擠占挪用現象嚴重，財政支農效果不明顯。財政資金在層層下撥過程中，經常會發生資金截留、拖延現象，資金最終到位往往已經錯過季節，影響了財政支農效果。在財政資金使用中，由于缺乏監管，資金擠占挪用作為其他經費現象嚴重，2003―2004年，審計署對全國50個縣2001―2002財政支農資金進行了審核，發現這種現象非常普遍，50個縣共擠占挪用支農資金4、95億元，占財政支農資金投入總額的10%，支農資金專項專用將直接影響農業健康發展。[7]

第二篇：新形勢下我國財政支農問題研究

新形勢下我國財政支農問題研究

【摘 要】財政支農政策是政府為改善農村環境、促進農業發展、提高農民收入而采取的有效手段。隨著公共財政框架模式的初步建立及財稅體制改革的不斷深入，調整優化財政支農政策，建立支農資金持續、穩定的增長機制，擴大公共財政對“三農”的覆蓋范圍，是新形勢下財政支農的關鍵所在。本文對新形勢下我國財政支農問題進行研究與探討，分析政策實行過程中面臨的問題，并提出財政支農發展模式新思路。

【關鍵詞】財政支農；“三農”問題；政策補貼；措施

一、引言

農業是國民經濟的基礎，發展農業和農村經濟既關系到我國幾億農村人口的生存和發展，也關系到整個國民經濟的發展，更關系到整個社會穩定和構建社會主義和諧社會。近些年來，我國把“三農”的發展作為全黨各項工作的重點，圍繞財政支農施行了一系列重大強農惠農改革措施。中央財政按照黨中央、國務院要求，不斷增加“三農”在國民經濟中的投入比例，積極調整財政投入支出結構，確保財政支農資金持續、穩定增長。十八屆三中全會提出了健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的改革措施。

2014年在財政“三農”支出比例繼續增加的基礎上，中央一號文件提出，要按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求，積極開展改進農業補貼辦法的試點試驗。同時，繼續實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經濟經營主體、主產區傾斜。2009年至2013年，中央財政對“三農”發展的投入比例逐年增加，年均增長13.8%。

二、財政支農政策實施過程中存在的問題

財政支農政策在一定程度上對我國經濟發展產生了推動作用，在促進農業發展、提高農民收入和改善農村環境方面做出了巨大貢獻，但由于我國財政支農資金在結構、投入支出總量規模以及管理方面存在的諸多問題，限制了財政支農政策的有效發揮。主要問題體現在以下幾方面：

1.財政支農資金比例不均衡，分配不合理

我國財政支農資金在支援農業生產、農業科技三項費及農村救濟費分配比重由2001年的35.88%下降到2009年的28.80%，農業財政支出占國家財政支出的比例僅為農業在國民生產總值的1/3至1/2。最近幾年，雖然財政支農支出投入占農業總產值有較大幅度提升，但由于結構矛盾突出、使用效率低下等原因，相對于我國農業的發展而言，資金投入仍嚴重不足。目前我國支農資金在分配上還存在著嚴重的不合理性。對于救濟費投入用而言，只能暫緩農民生活困難處境而不能從根本上解決問題，科技三項費用的使用則可以提高農民生活水平，促進整個農業的發展。然而，財政支農資金在兩者分配上的不合理性體現在，自2006年至2012年，財政用于農村救濟費用平均為95.21億元，科技三項費用平均為21.18億元。

2.財政農業稅費改革隱患諸多

合理科學的農業稅費制度是財政支農的重要手段之一。近幾年，我國農業稅費改革雖取得了巨大成效，得到了廣大農民群眾的支持，但稅費改革也存在著不容忽視的諸多問題。鄉村負債數額大，債務化解困難、基層收入甚微，機構正常運轉困難、歷史欠賬較多，遺留問題難解決和稅費改革政策滯后等問題。這些問題的存在極大地制約了財政農業稅費的改革。

3.財政支農資金管理體制不完善

現階段的財政支農資金管理體制基本上還是延續投資、建設、管理、使用四位一體高度集中的管理模式，這種管理模式的弊端是缺乏行之有效的監督。而且，涉農管理部門繁多，勢必將造成統籌協調困難、資金使用分散、辦事效率低等現象，以至于財政支農資金的管理實施效果不理想。同時，還存在著支農資金監督力度弱等問題。資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現象較多。

三、深化財政支農政策改革，探討發展模式新思路

新時期新形勢下發展“三農”、深化財政支農政策，既要堅守底線意識，更要融入時代精神。發揮財政職能，支持“三農”發展，就是要堅定不移的將強農惠農富農政策，實現城鄉發展一體化作為主線，將探索創新財政措施和工具，解放發展農村生產力作為財政支農的主旨。

1.建立健全資金管理各項規章制度，規范支出行為，保證資金及時、合理、有效使用是推進支農資金整合工作的保證。建立健全農業財政資金管理各項規章制度，改革和完善項目立項管理，推行項目招投標制、公告制、專家評審制等制度，建立項目庫制度，規范資金分配辦法，完善轉移支付制度，加強資金的監督和檢查，提高資金使用效率。

2.擴大財政支農范圍，強化農業社會化服務體系建設，增加農民補貼性收入，發展現代農業。提升科技對農業的支撐，加大農業技術創新，側重新品種、新技術的試驗，完善農業技術服務體系建設，推動農村經濟產業升級。重點培育一批起點高、規模大、帶動能力強的制造加工企業，大力推進農業產業化經營，擴大農民就業和農民增收空間，提高農民收入。加強農村環境治理，支持耕地質量建設，強化增殖放流等水生生物資源養護，推進林業生態建設。

3.支持推進綜合扶貧和收入倍增，擴展農民共享發展成果的廣度。首先，健全扶貧開發體系。由輸血保障型扶貧向造血發展型扶貧轉變，由點上推進型扶貧向面上綜合型扶貧轉變，由分散扶持型扶貧向整合立體型扶貧轉變，由投入帶動型扶貧向績效考核型扶貧轉變。其次，拓寬農民增收渠道。提高農民家庭經營性收入、勞務性收入和財產性收入，提高惠農補貼政策的落實質量，增加農民補貼性收入。

參考文獻：

[1]陳共.財政學[M].中國人民大學出版社，2010.12

[2]年丹丹.我國財政支農政策的研究[J].湖北經濟學院學報（人文社科學版），2013，（6）

作者簡介：

王雄飛（1990―），男，漢，河南大學工商管理學院，碩士研究生，2012級財政學研究生，研究方向：財政理論與政策。

第三篇：我國財政支農存在問題及對策研究

我國財政支農存在問題及對策研究

摘要：財政支農是政府促進農業發展、提高農民收入的有效手段之一。現階段的財政支農資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發揮。本文針對中國財政支農方面存在的問題提出若干對策建議。

一、我國現階段財政支農的發展現狀

近年來，我國把“三農”工作作為全黨各項工作的重中之重，出臺了一系列重大強農惠農政策。中央財政按照黨中央、國務院的要求，不斷增加“三農”投入，積極調整財政支出結構，確保財政支農資金穩定增長。2003-2009年，中央財政“三農”投入逐年增加，年均增長17.8％。特別在2009年，中央財政用于“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2％。

(一)財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點 加大農民補貼力度。2009年安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4％。補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業縣：增加農作物良種補貼資金規模，在已實現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等補貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價，增加農民收入。

大力支持發展農業生產。對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策。2009年安排用于農業生產方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。推動農業結構調整，支持現代農業發展。加快中低產田改造，增強農業綜合生產能力。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種。加強農業基礎設施建設。大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發展農村公共事業。擴大公共財政覆蓋農村的范圍。支持繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村環境建設，實施農村保障性安居工程，加強農村防災減災能力建設。

(二)新局面下，我國為發展新農村建設出臺了一系列財政支農的新政策

中共中央關于財政支農工作的會議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。之后于2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，確定了2009年農業農村工作的首要任務是保持農業農村經濟平穩較快發展。圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生四大重點，會議明確了旨在促進農業穩定發展、農民持續增收的一系列政策措施。

切實落實關于農民自身利益的財政支農新政策

(1)“家電下鄉”政策。“家電下鄉”政策是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，是財政政策工具及運作機制的一項創新。通過對農民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利于提高農民消費能力，擴大農村消費，改善農民生產生活條件，有利于帶動家電企業生產，促進產業結構優化與升級，完善農村流通體系。2009年中央財政安排“家電下鄉”補貼資金預算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉”在全國全面實施，并將電腦、熱水器、空調、微波爐及電磁爐納入了補貼范圍。據測算，“家電下鄉”在全國推廣和增加補貼品種后，4年拉動國內消費約21000億元。

(2)促進農民工就業政策。2009年中央財政安排就業資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長6.7％。探索建立就業支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規范社會保險補貼先繳后補辦法，完善職業培訓、職業介紹補貼與促進就業效果掛鉤機制，引導各類職業培訓和介紹機構針對市場需求積極開展就業服務。以做好促進農民工就業和穩定困難企業就業局勢為重點，加大各項就業政策的執行力度，切實將政策落到實處。同時，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度。

二、我國財政支農在新時代下出現的新問題

(一)財政直接投入比例失調，投入結構不合理

近年來，盡管財政對農業的投入也有大幅增長，但由于財力有限、使用效率不高、結構矛盾突出等原因，相對于當前我國農業基礎薄弱，效益低下的發展現實而言，投入仍嚴重不足。同時，財政支農資金結構失調、管理混亂，導致生產性支農資金到位率很低，而用于各項農業事業費的比重上升。用于農業科研和推廣應用的比重更低，這就無法為土地規模經營提供良好的農業投資環境，也就很難提高農業投資者集中土地現代化、集約化生產經營的積極性，阻礙了新型農地經營方式的推廣。農業科技三項費用占財政支農資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發達國家的農業科技投入水平。另外，在財政支農投入中，直接用于流通環節的補貼過高，而直接用于生產的補貼資金很少，基本上是流通企業和消費者受益，而農民受益少。目前，財政用于農村的支出約1／3是農產品政策補貼，農產品政策補貼多數還是直接用于流通環節的補貼，最終落到農民頭上的不足50％。

(二)財政農業稅費改革滯后，不利于推動農業現代化經營

合理科學的農業稅費制度也是財政支農的一個重要手段。近些年，國家為減輕農民負擔所進行的農業稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發而進行的統籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業現代化經營及農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農業現代化經營方式的推廣。

(三)財政支農管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現行財政支農資金管理體制基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監督，保證不了工程的質量，造成極大的浪費。涉農部門多，條塊分割較為嚴重，導致資金使用分散，難以形成合力，實施效益不理想。而且，支農資金擠占、挪用現象并存；財政支農資金預算執行緩慢，資金到位率低，且內支農資金支出不平衡：財政支農資金使用監督機制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農民人均收入的年增長按可比口徑計算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國財政支農政策的若干對策

(一)深化農村稅費改革，促進農村經濟發展

近幾年農村稅費改革的效果初步顯現，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，加之各地區農村稅費改革的執行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發一系列嚴重后果。農村稅費改革的實質是對農村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩定農村公共物品的資金來源，同時從根本上解決農民負擔過重、負擔反彈等影響農民收入、農村社會穩定的問題。因此，必須堅持“多予、少取、放活”的方針，繼續深化農村稅費改革，同時加大農村財政的轉移支付力度，填補稅費改革中發生的財政收支缺口，減少改革的阻力，切實減輕農民負擔，規范國家和農民的收入分配關系。

(二)重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度

從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60％左右，有的高達80％，而我國現階段僅為39％，農業科技水平與國際先進水平總體差距很大。因此，我國要重點支持那些在世界上保持領先地位的農業科技繼續保持領先地位，包括提高科學種植和養殖技術的研究、雜交優勢的利用等；要建立一批高新技術產業化基地和工程研究中心，積極發展農業生物工程、基因工程、光輻射技術等研究；加強重大的農業基礎理論研究，有計劃地使一批農業科技項目趕上世界先進水平：通過建立比較發達的農業科研和科技推廣體系，發展農業適度規模經營，使利益驅動成為農民吸納科技的動力。

(三)擴大公共財政覆蓋農村范圍，逐步建立財政支農資金穩定增長機制

按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立健全財政支農資金穩定增長機制。逐步實現財政支農投入“三個高于”的要求：即確保每一年財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設比重高于上年，保證國家財政對農業資金投入的法定增長，并切實加強預算執行。各級財政都要增加對“三農”的投入，同時在完善省以下財政體制的基礎上，市縣財政也要逐步增加財政支農資金投入。積極探索利用補助、貼息、保險、擔保等方面手段。建立農業投入的激勵機制，積極鼓勵和引導社會各方面資金增加農業投入。扎扎實實推進支農資金整合工作。要鼓勵以縣為主，制定規劃，加強組織領導和協調配合，通過打造項目或產業平臺，整合支農資金；積極推進管理體制和管理機構改革，通過合理配置機構和職能，從根本上解決支農資金使用分散的問題。創新財政支農體制性措施，進一步推進支農資金整合。

總之，各級財政部門要根據我國農業和農村經濟發展面臨的新情況、新問題，堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，切實貫徹落實黨中央、國務院各項方針政策，扎實做好財政支持“三農”的各項工作。

第四篇：我國財政支農存在的問題及對策研究

本科畢業論文

題

目：我國財政支農存在的問題

及對策研究

院（部）： 商學院 專

業： 工商管理 班

級： 工商061 姓

名： 何開生 學

號： 2006091188 指導教師： 孫學輝

完成日期： 2010年6月11日

山東建筑大學畢業論文

目 錄

摘 要..................................................................III ABSTRACT...........................................................IV 1前 言................................................................1.1研究的背景..........................................................1.2本文研究的意義......................................................2財政支農以及農業發展的相關理論分析..............................2.1西方學者對財政支農理論分析..........................................2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農思想..........................................2.1.2西方學者羅斯托提出的公共財政支出增長的經濟發展理論...............2.1.3亞當?斯密（Adam Smith）的自由經濟理論分析........................2.2“三農”政策理論.....................................................2.2.1“三農”問題的提出...............................................2.2.2“三農”問題的重要性.............................................3我國財政支農的必然性分析.........................................4我國財政支農存在的問題............................................4.1中央財政對農業投資的歷史回顧........................................4.2我國財政支農問題分析...............................................4.2.1我國財政對農業投入整體上呈現弱化的傾向..........................4.2.2財政支農資金投入結構不盡合理....................................4.2.3財政支農資金管理使用中存在的問題................................5調整財政支農政策的總體思路......................................5.1擴大農業財政支出總量...............................................5.2優化財政支農資金結構...............................................5.2.1逐步壓縮農業事業費支出的比重....................................5.2.2重點支持農業基礎設施建設........................................I

山東建筑大學畢業論文

5.2.3大力支持農業基礎科學研究........................................5.2.4支持適應市場要求的農業社會化服務體系............................5.2.5有選擇地支持農業產業化經營項目建設..............................6結 論...............................................................謝 辭................................................................參考文獻.............................................................II

山東建筑大學畢業論文

摘 要

農業是國民經濟的基礎，發展農業和農村經濟既關系到我國9億農村人口的生存和發展，關系到整個國民經濟發展，更關系到整個社會穩定和構建社會主義和諧社會，具有重要的戰略意義。目前，我國在總體上已經進入以工促農、以城帶鄉、工業反哺農業的歷史階段，“三農”問題的解決，農業和農村經濟的快速發展，對保持國民經濟平穩快速增長和社會穩定，發揮了重要的支撐作用，但我國農業基礎設施脆弱、農村社會事業發展滯后、城鄉居民收入差距擴大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實推進社會主義新農村建設。財政投入是城鄉經濟建設和各項社會事業發展的重要基礎，財政支農政策是國家實施對農業支持和保護的主要財政政策，財政支農支出行為直接影響和決定財政政策效果。

本文綜合運用多種方法對我國財政支農支出狀況進行了系統研究，并針對目前存在的問題提出了相應的政策建議。

關鍵詞：財政；農業；農村；農民

III

山東建筑大學畢業論文

Study on China's financial support for agriculture and Countermeasures

ABSTRACT

Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture.To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy.This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations.Key Words：finance;agriculture;countryside;farmer

IV

山東建筑大學畢業論文

1前 言

1.1研究的背景

近年來，我國財政用于農業的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財政支持已經開始向“三農”調整，并且逐年向農業、農村、農民傾斜，支持農業和農村經濟社會發展被確定為重點支出項目的首位。近6年來中央財政對“三農”的支出：

***00200002005年2007年2009年

圖1.1 2005-2010年中央財政三農支出圖

12005年，中央財政用于“三農”的投入2975億元，比上年增加349億元。2006年，中央財政用于“三農”的投入3517億元，比上年增加542億元。

2007年，中央財政用于“三農”的投入4318億元，比上年增加801億元。

2008年，中央財政用于“三農”的投入5672億元，比上年增加1354億元。

2009年，中央財政用于“三農”的投入7253億元，比上年增加1581億元。

2010年，中央財政用于“三農”的投入8183億元，比上年增加930億元。然而，由于我國長期以來在財政上只重視收入分配，忽略財政活動的最終效應，對資金分配效果、資金使用效率以及產出效果缺乏監督和考核，致使財政支農資金使用效率不高，這促使人們越來越關心財政支農資金使用，重視其實際使用的效果與效率。

“農業興，基礎牢；農村穩，天下安。”中國是世界上農民最多的國家，農業、農民、農村是經濟繁榮、社會安定的基礎和保證，是現代化建設的根本問題。農業作為我國國民經濟的基礎和社會發展的穩定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國由傳統農業社會向現代化工業社會的轉變，也為了服從我國經濟發展的大局，為了發展工業，農村作為工業產 ①《經濟參考報》2005年7月30日(A3)。

山東建筑大學畢業論文

第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡述了解論文的基本框架。從農業是國民經濟的基礎；農業的弱質性特征，給農業生產經營帶來很大的風險，結合了相關理論和我國國情分析了我國財政支農的理論依據和我國財政支農的必然性，為本文后續研究提供基礎性的準備工作。

第二部分是財政支農以及農業發展的相關理論分析。通過以西方學者提出的財政支持對農業增長的相關理論，以及研究我國“三農”問題狀況及形成“三農”問題形勢嚴峻。因此，本章反映了財政支農是對社會經濟發展，構建和諧社會的需要性，為本文介紹了財政支農的目的以及意義。

第三部分是我國財政支農的必然性分析。通過分析來說明我國農業需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。

第四部分是我國財政支農分析及存在問題的探討。在這部分中通過對我國財政支農歷史的回顧，提出我國財政支農存在的問題。

第五部分是對我國財政支農提出建議，調整我國財政支農政策的總體思路和具體對策。針對我國財政支農的實際情況，從轉變觀念調整思路入手，在建立規范財政支農支出行為的政策制度，規范財政支農支出行為；加大農業投入力度，保證財政支農資金總量的穩定增長；優化財政支農支出結構；改革財政支農資金管理體制；財政支農資金積極支持農業社會化服務體系建設；規范財政內部支農支出管理，健全財政支農資金管理監督機制等方面提出解決我國財政支農問題的政策和對策建議。

2財政支農以及農業發展的相關理論分析

2.1西方學者對財政支農理論分析

農業在任何社會中都是一個十分重要的行業，具有不可替代的作用。國外學者對財政支農的研究起步比較早，較深入地認識到了農業在國民經濟中的地位，并從理論和實證中研究了財政支農的必要性和支持的方向。比較有代表性的有以下幾個理論： 2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農思想

十八世紀后期，最早在法國出現了重農學派，其中思想指出：靠犧牲農業而發展的工商業是難以持久的，農業的凋零必然會阻礙工商業和整體經濟的發展，提出了發展農業經濟，反對重商主義的思想。其創始人弗朗斯瓦?魁奈認為，只有投在農業上的資本才是生產的資本，而工業資本則不是生產的資本。這種觀點雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農業的作用，肯定了財政支農的投資。

山東建筑大學畢業論文 的邂逅、貧窮與工業的高生產率、高收入水平之間的反差，將農業經濟作為經濟體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發展中國家。

20世紀60年代，他將人力資本理論與農業經濟增長和農村發展問題結合起來，提出了以科學技術、人力資本為核心內容的農業教育經濟思想，其人力資本理論對發展中國家農業經濟增長和農村教育的發展，極具現實意義。舒爾茨通過比較日本和印度農村的情況，說明了財政支農對農村發展有著巨大的作用。他說：“日本和印度的農業生產的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對灌溉設施的投資。在考慮到所有因素之后，事實是，日本耕作者在把有用的知識運用于生產方面的技能比印度的耕作者高得多。”這一發現使舒爾茨堅信，經濟增長的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質資本存量的作用，同樣不取決于大多數勞動者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結合在一起的力量。它主要決定于知識的進步和把這些知識運用于生產比從前質量更好的物質資本形式，決定于人們在他們經濟努力中有用能力的巨大增進。而知識的進步以及把知識運用于生產的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓。這也是舒爾茨理論的獨到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。一些地區的經濟之所以衰落，就是因為這些地區的人們很少有現代經濟所需的知識和技能。這些人知識和技能低下的原因是很差的教育，就是對人力資本投資太少，也就是政府對與農村的支持力度不夠。

目前，我國農業正由傳統增長向現代化增長方式改變，提高農業勞動生產率、增強農業競爭力是實現這種轉變的關鍵。舒爾茨主張的政府加大對農村教育的投入，實現農業經濟增長的理論對于我國財政支農有著重大的指導意義。2.2“三農”政策理論 2.2.1“三農”問題的提出

“三農”問題是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農”問題關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。

農業問題，主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。常常農民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一著好棋，黨和政府在創設“產―供―銷”鏈條的活動中起

山東建筑大學畢業論文

給“三農”問題以如此高的認識，在中國理論界是空前的，“三農”問題從來都是全局性的問題。8億農民的問題，廣大農村的問題，正是中國社會主義現代化事業今后必須要解決的經濟社會問題，必須把解決農民問題放在第一位。這些問題都已經影響到了農村社會的安定，阻礙社會主義市場經濟體制的形成，影響到整個國民經濟和社會的穩定與發展。因此，財政支農對于”三農“問題的解決是必不可少的策略。

3我國財政支農的必然性分析

我國的特殊國情也決定了農業需要政府的扶持。

首先，我國人口基數大，耕地面積少，糧食問題嚴峻，一旦發生危機，即使把所有的世界貿易都用來支援我國也解決不了問題。因此，我國的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進口，這就需要政府的支持和鼓勵糧食的生產。

第二，農民增收緩慢，城鄉距離擴大。農業發展進入新階段后，由于農產品供大于求，價格連年下滑，農民收入增長緩慢，出現了所謂的“豐收悖論”：它是經濟學中最著名的一個悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農作物供給導致價格下跌，卻并不會使需求增加很多，農民整體收益反而低于收成不好時，出現了增長不增收的現象。1997-2003年間，農民人均收入平均年增長速度才4%，只相當于城鎮居民收入增速的一半左右。所以如何提高農民收入是政府調整農業政策要解決的首要問題。

農民增收問題的嚴重性在于，農民窮困既是農村經濟面臨的突出矛盾，也是事關全局的重大問題。農業長期不增收，農民生產積極性受影響，農產品供求形勢就可能發生逆轉；農民收入和農村購買力上不去，不僅工業品的市場需求將受到制約，也會影響農民對農產品的消費支出，加劇農產品的賣難，令擴大內需方針難以真正落實；農民生活得不到持續改善，農村不穩定因素就會增加，從而產生大量“流民”，危及社會安定；農民不能富裕起來，全面建設小康社會，加快現代化的目標就不可能最終實現。

農民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會原因。在社會現階段，還存在著各種各樣的利益集團，各自能夠從社會利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會地位和貢獻，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團性的利益角逐中，哪個集團的組織程度高，自己的勞動爭取社會給予較高評價的能力強，哪個集團就有可能爭取到更大的利益。由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數眾多的優勢被組織程度的松散所抵消，因而表現出的群體力量十分微弱。他們只能充當社會利益

山東建筑大學畢業論文

等競爭的、對農業政策和農業的支持政策和農業經濟發展產生直接而深遠影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國財政支農要研究制定適應新形勢的財政支農措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構筑適應WTO規則的財政支農投入新格局，為提高農業國際競爭力奠定堅實的基礎。

4我國財政支農存在的問題

農業生存是農業發展的基點,農業發展是個歷史概念。農業的現狀，既是農業過去發展的結果，又構成了農業未來發展的基點。就農業的整個歷史而言，發展是無止境的，但是，就一個具體的歷史時期而言，農業的發展總是通過兩級表現出來的：一是農業的生存，這是農業發展基點和下限，也是整個國民經濟發展的基點和下限，其意義在于農業乃是整個國民經濟的發展準備必要的前提和基礎。4.1中央財政對農業投資的歷史回顧

建國以來，中央及地方財政一直重視對農業的投資問題，通過積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財政對農業投資的增長。但是在不同時期，受國民經濟發展戰略變動和國民經濟結構調整等方面因素的影響，政府財政對農業投資也呈現了明顯的階段性。

第一階段(1950-1957年)是政府財政對農業投資的迅速上升期。該階段包括國民經濟恢復時期以及“一五”建設時期。這一階段，政府財政對農業投資呈現穩步上升的趨勢，而且上升速度是建國至今以來最快的階段，農業獲得了有效的發展，為中國工業化的起步提供了寶貴的原始積累。

第二階段(1958-1979年)是政府財政對農業投資的劇烈波動期。隨著國民經濟的發展和工業化的推進，農業占國民經濟的份額開始下降，加之國家對農業實行輕稅和穩定稅收負擔，同時國家財政有了一定的增長。這一時期，國家財政對農業的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢是增長的。總體看來，支出增長緩慢、波動幅度大是這一階段政府財政對農業投資呈現的最主要特征。

第三階段(1980-1993年)是政府財政對農業投資支出水平下降期。1980年開始，中國農村拉開了體制改革的序幕，財政體制也由統收統支改為財政包干。這一體制極大地調動了各級政府發展經濟，增加財政收入的積極性，但由于農業在財政收入增長中貢獻份額小，以及農民微觀主體地位的確立，因此，政府的農業主體地位觀念弱化。導致的后果是1980—1985年國家財政對農業的投資出現了下降的趨勢。

山東建筑大學畢業論文

影響的程度。我國政府是龐大的國有經濟的所有者，其財產和預算收入集中在非農產業。因此，出于擴大自身收入的需要，新增投資集中于非農產業是一種自然趨勢。

（3）政府對農業投資動力不足。從某種程度上說，農業投資是社會效益和經濟效益的有機結合。政府作為農業基礎性投入的主體，其行為動機應該是謀求客觀及長遠的經濟效益與社會效益，保障滿足人民生產需要及國民經濟的協調發展。然而我國政府財政對農業投資往往過分注重經濟效益和社會目標，由于農業的比較利益低，忽視農業投資的公共性與長期性，政府對農業投資必定減少。農業對地方財政收入的直接貢獻相對較小，地方政府受利益最大化驅動，對農業這種長線、低效益產業的投資缺乏動力，甚至常常把農業投資轉移出去。財政大幅度減少農業支出是造成政府財政對農業投資投入比重同益弱化的主要原因。

（4）產業投資體制的影響。政府現行的產業投資體制是計劃經濟的產物，政府既承擔著國民經濟的管理職責，又代表國家承擔各行業性投資的職責，只要政府對各個產業的經營性投資職責不變，其增加農業投資的行為就會弱化。政府可增加農業投資的財力主要受國民經濟發展水平和政府產業投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國政府對國民經濟的各個產業都承擔著經營性投資職責，財力分散，另一方面，在非農產業產權還不明確的情況下，各個產業為了自身發展，無不以各理由競相爭奪最優惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農業投資。4.2.2財政支農資金投入結構不盡合理

財政支農資金是農業基礎地位政策的體現和農業投入的具體實現形式，它為促進和加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起到了至關重要的作用，并奠定了堅實的基礎。但同時，財政支農資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環節上已制約了財政支農資金作用的正常發揮，影響了國家農業政策的切實貫徹落實。

（1）財政支農較多地利用間接支持，造成財政支持結構的偏離

我國目前還沒有建立起對農業生產的財政補貼機制，政府財政資金對農產品的補貼和貼息主要在流通領域和金融系統，真正到農民手中的還很少。財政支持結構的偏離，國家對農業產業化投入的減少，且作為農業投入主體的農戶和農業企業投入能力又不足，這嚴重制約了農業產業化發展。而在財政農業建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。而大中型帶有社會性的水利建設比重較大，水利、林業生態等社會效益顯著、受益對象不僅僅局限于農業，1

山東建筑大學畢業論文

或財政先下達到行業主管部門，然后由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰，缺乏溝通，管理層次和撥付環節煩瑣，導致支農投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現象屢屢發生。

（3）地方配套難。中央下達許多支農投資項目，規定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農投資項目，也大部分規定市、縣、鄉鎮要資金配套。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性、多方籌集資金增加農業投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉鎮財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現象時有發生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（4）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農投資安排時往往發生撒“胡椒面”現象，顧及方方面面。此外，少數領導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關系項目”。造成支農資金使用分散，農業項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農業資金的整體效益得不到應有的發揮。

（5）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現象，致使同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。給政府支農投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（6）監督力度弱。重項目輕管理的現象還不同程度存在，支農資金監督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現象較多。國家審計署在 2004年6月發布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行審計調查后，發現部分地區財政支農資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，占財政支農資金投入總額的10%。

山東建筑大學畢業論文

5.2優化財政支農資金結構

5.2.1逐步壓縮農業事業費支出的比重

農業財政投入結構合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農業事業費占農業財政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個，一個辦法是存量的壓縮，即把原來農業事業費的絕對數量進行壓縮，新增的農業財政投入中不再增加該項目的投入。這個辦法目前還不現實，而農林水利氣象部門的事業費的壓縮依賴于事業單位本身改革的成果，即職能的轉化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個過程。另一個辦法是在增量的農業財政投入中壓縮，即保持其原有的絕對投入數量不變，以保證農林水利氣象等部門的在改革期間的正常運轉。在增量投入中盡量減少對這些部門事業費投入乃至于不增加對其投入，從而實現農業事業費支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。5.2.2重點支持農業基礎設施建設

農業因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質產業。改革以來，農業生產由統一的集體經營轉為家庭承包經營，農戶成為農業投入的主體，而國家在農業投入中的比重由原來的主導地位降為次要地位。結果近年來，本應由國家提供的以水利設施為主的農業基礎設施陳舊老化，抵御自然災害的能力很差，成災率明顯上升，農業生產和農民收入因此受到較大的影響。進入20世紀90年代后期以來，農業進入一個新的發展階段。主要農產品供求基本平衡，豐年有余以及農業業已置于WTO框架的事實昭示著一個根本性的改變，即必須適時調整結構，轉變生產經營方式，以市場為導向，發展質量農業、效益農業和外向型農業，提高農民的收入和生活質量。這就要求國家財政加大資本項目的投入，加大農業基礎設施及生態環境保護的投入力度，保護和提高農業綜合生產能力，使我國農業基礎設施建設盡快適應農業可持續發展的要求，提高抵御自然災害的能力。農業基本設施建設的重點是，支持大型防洪抗旱設施、大中型河道及水庫的維修和加固、農村電力和能源設施、農產品市場基礎設施、農村土地整治和道路鋪建、基本農田建設和保護，以及以重點小流域水土保護與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農業生態環境建設。

5.2.3大力支持農業基礎科學研究

國家科技部公布的農林牧漁水各業科研單位的科研經費收入統計數據表明，國家對農業科研經費的投入呈現負增長，與《農業法》中規定的科技投資增長率要高于經常性財政收入增長的要求相去甚遠。以農業科研投資強度指標進行國際比較，我國農業科研投資強度比世界上最低收入國家平均數還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國家(0.65％)

山東建筑大學畢業論文

農業產化。

山東建筑大學畢業論文

謝 辭

值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導師孫學輝老師。

從選題到課題的研究都凝聚了導師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對我的嚴格要求和鼓勵給予了我極大的幫助，她嚴謹務實的治學態度、諄諄教導，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關心和幫助。向所有在我專業學習過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來對我的關心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學業。

第五篇：新形勢下財政支農工作淺析

新形勢下財政支農工作淺析

——臺前縣農業局

近年來,隨著國家政策對“三農”的傾斜，財政支農投入力度不斷加大，通過調整優化農業結構，深化農村配套改革，充分調動了廣大農民生產的積極性，有利促進了農村經濟的健康、快速發展。但財政支農工作依然存在新情況、新問題，財政支農的深度和廣度仍需進一步拓展。因此，客觀全面地分析支農現狀，采取切實有效的措施，不斷開創財政支農工作新局面，對促進農業全面協調發展有著重要的意義。

一、當前財政支農工作出現的新情況新問題

1、財政支農投資渠道分散。各涉農部門根據自身職責，積極爭取各項支農惠農資金，但各項資金額度較小，且有重合。這樣就造成各自為戰、項目重復建設、質量不高等現象。比如：農業、扶貧、婦聯、科技等部門都有農民培訓項目；農業、水利、國土都有農田水利建設和土地治理項目。都存在資金額度小、項目重復建設等現象，造成資金浪費。

2、財政支農結構不合理。在資金投入中，直接用于流

通環節的補貼過高。注重惠農直補,而一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大 1

病害控制、食品安全保障、執法體系建設、社會化服務體系建設、農民科技培訓、農村經濟組織建設等缺乏足夠的投入保障，無法滿足現代農業發展的需求。

3、用于農業科研開發及推廣的資金較少，制約著現代

農業科技進步。

4、支農資金績效較低。中央財政支農資金撥入遲緩，影響財政支農建設資金的及時使用；地方財政對支農資金投入增長緩慢，越來越不適應建設資源節約型、環境友好型農業的發展。

二、解決目前財政支農工作的幾點建議

1、協調配合，齊抓共管。涉農部門要相互協調配合，齊抓共管，杜絕片面追求部門利益行為。對于涉及多部門的、建設項目內容相同而又相互交叉的，應共同研究調整，減少重復建設，明確界定各自的職責范圍結合進行，以提高資金效率，優化財政支出。

2、優化財政支農結構。突出重點，向“三農”重點領

域和薄弱環節傾斜。以打造現代特色農業基地為著力點，重點支持構建設施完善、科技服務網絡健全、產業化經營水平高、農民組織化程度高、產品質量安全的現代特色農業生產體系。一是圍繞現代特色農業基地建設，優化支出結構、重點支持農業基礎設施建設，改善農業生產條件。通過實施農田水利基本建設以及農業綜合開發土地治理項目，解決好農

業基礎設施落后等制約現代特色農業生產基地發展的“瓶頸”問題，不斷提高特色農業抵御自然災害的能力和農業綜合生產能力。二是支持農民專業合作組織建設，推動現代特色農業生產組織方式的轉變。通過大力扶持專業技術協會、農民專業作社等組織，逐步改變一家一戶的小農經營模式，提高農民與市場對接的組織化程度和應對市場風險的能力。三是支持農業產業化經營，放大規模效應。縣財政應設立專項資金，重點支持現代特色農業基地和農業龍頭企業的發展，切實解決農產品加工龍頭企業規模小、布局分散、起點低、帶動能力弱的問題，提高農業及其相關產業布局的聚集效應。依托現有的主導產業發展農產品加工業，把促進特色農業基地的建設和保證農產品加工原料供應有機結合起來，建立多元化、多層次的農產品加工體系。本著扶優、扶強、扶大的原則，重點扶持具有較強帶動能力、能與農民利益共享、風險共擔的農業產業化龍頭企業，在促進農業產業和龍頭企業發展的同時，增加農民收入。大力支持發展“訂單”農業。推進農業和農村經濟結構調整，支持高效高產、優質特色農產品產業帶建設，提高農產品的國內國際競爭力，變資源優勢為經濟優勢。四是支持農業防災減災機制建設，建立完善農產品質量安全體系和動植物疫病監測、預警、防控、救助體系，增強現代特色農業防范生產風險的能力；加大農

業科技創新和推廣的投入力度，提高農產品科技含量。農業發展的根本出路在科技進步。

3、加大農業科技創新和推廣的財政支持力度，對農村

經濟發展和有效促進農民增收具有重要作用。一要進一步加大對農業科研和技術推廣工作的投入力度，圍繞現代特色農業和設施農業建設，加快技術引進、推廣和成果轉化，支持農業適用新技術、高效新品種、種養新模式的科技攻關，加速科研成果向現實生產力的轉化，提高農業生產和農產品的科技含量，提升特色農業基地的建設水平，增強農業核心競爭力，培育農業經濟和農民收入新的增長點。二要支持科技培訓。大力開展農民職業技能培訓和青年農民實用技術培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民運用先進實用技術的能力，為傾力打造現代特色農業基地提供技術支撐。三要進一步深化農業科技推廣體制改革，強化公益性職能、放活經營性服務。對關鍵性農業技術的引進、試驗、示范和農作物病蟲害、動物疫病及農業災害的監測、預報、防治和處置以及農產品生產過程中的質量安全檢測、監測和強制性檢驗等，由農業職能機構承擔，縣財政要給予一定工作經費，逐步建立適應市場經濟和農業多元化投入體系的科技推廣模式。

4、整合支農資源。一是圍繞統一、高效、便民、科學、協調的目標，大力拓展財政投入，社會捐助等籌措渠道，形

成多元籌資合力。二是整合各系統、各部門的設施、資金、政策、信息、人力、物力等資源，提高支農資金運行效率，減少支農資金運行成本，形成統籌工作合力。三是協調政府部門、企事業單位和群眾個人的力量，整體籌劃，整體實施，形成上下聯動合力。四是整合財政支農資金，科學規范支農項目，力避財政資金“撒胡椒面”，使支農項目由“滿天繁星”向“一輪明月”轉變。

5、壯大地方財政實力，提高資金使用效果。加強地方

經濟建設，開源節流，培植新的經濟增長點，加大對地方品牌農產品企業的扶持力度，千方百計增加地方財政收入，調整和優化財政收入結構，有效增長可用財力，緩解財政收支矛盾，積極落實地方配套資金來源，增加對支農生產、發展農業科技、改善農村基礎設施和生態環境的資金投入比重。同時，通過改進支農資金投放形式，減少資金撥付的中間環節，提高資金使用效果。如果配套資金和銀行貸款確實無法到位，可以采取按中央和省財政撥出的資金額度計劃立項建設的辦法，避免影響主要資金的使用效果。

二Ｏ一一年五月十日