第一篇：海安縣財政支農資金投入現狀、問題及建議

海安縣財政支農資金投入現狀、問題及建議農業科高陽近年來，我縣全面貫徹落實各項支農惠農政策，不斷加大財政支農力度，創新支農工作方式方法，城鄉統籌發展取得顯著成效。農業的發展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，不斷增加對農業的財政投入是農業持續穩定發展的前提，財政支農投入直接關系到農業的發展、農民的富裕及農村的穩定。因此，做好新時期的財政支農工作，具有劃時代的意義。

一、財政支農資金的投入現狀

（一）財政支農支出總量保持較快增長?？h委、縣政府高度重視對農業的投入，將農業的發展放在財政政策的重要地位。2009年我縣積極籌措資金加大農業投入力度，全年累計籌集預算內外財政資金49908.68萬元資金用于“三農”。預計2010年全年財政支農投入累計超6億元，資金投入總量保持較快增長。

（二）財政支農投入力度不斷加大。財政支農投入力度一般用財政支農投入占財政支出的比率來衡量，即政府對農業投入的重視程度。我縣財政支農投入占財政支出的比重都是穩步上升的，這說明縣委縣政府高度重視農業。

（三）財政支農支出結構發生顯著變化。支農資金的投向由過去注重生產環節的投入逐步轉向基礎公益設施、結構調整、農業產業化為投入重點，增強了農村的造血功能。

（四）取得的成效顯著。近年來，我縣以農業增效和農民增收為著力點，以新農村建設和現代農業發展為抓手，加快推進高效農業規模化，實現了農業經濟又好又快的發展。

二、存在的問題

（一）財政對農業投入的規模和額度較小，投入比較分

散，不能滿足現代農業發展的需求。隨著農業機械化、現代化發展步伐的加快，農業綜合生產能力不斷進步，對農村各種配套設施要求也不斷增加，地方財政在支持農業基礎設施建設和生態農業建設上會不斷加大投入，由于我縣是“吃飯財政”財政支付壓力明顯加大。

（二）財政支農資金使用分散，同類項目資金整合難度大，交叉重復并存。由于行政管理體制等原因，財政支農資金涉及農業、畜牧、水產、林業、水利等各部門，項目資金上存在交叉與重復的問題，財政支農資金管理上存在盲區和死角，各部門在實際工作中又有越位或缺位的問題，這給支農項目的實施和管理帶來較大難度。

（三）財政支農資金投入效益低下。正是由于財政支農資金分散，投入規模偏小，沒有集中財力扶持我縣優勢農業產業，致使財政支農資金投入效益低下，農業產業門類齊全，但缺乏在縣場上有競爭力、在全國有影響力的農業產業。

三、政策建議

（一）建立財政支農投入穩定增長機制，構建發展現代農業生產保障體系。資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎，這客觀上要求財政支農支出必須保持一個較高的增長幅度。隨著我縣經濟發展和財力的增強，保持較高的增長幅度，不僅必要，而且也有可能。關鍵是要切實調整財政支出結構，通過多種途徑，逐步建立多元化穩定增長的財政支農資金的投入機制。第一是保證財政對支農資金投入的法定增長。嚴格按照省縣“兩高于、一確?！币?，不斷增加財政支農投入規模。第二，發展農業是各級政府的共同責任，縣級財政在增加支農資金的投入，鎮級財政也要不斷增加對農業的資金投入。第三，開辟新的資金來源渠道。

當前主要是落實“土地出讓金一部分用于農業”的政策。第四，整合農業財政資金，提高支持效率。

（二）突出重點，向“三農”重點領域和薄弱環節傾斜。以傾力打造現代特色農業基地為著力點，重點支持構建設施完善、科技服務網絡健全、產業化經營水平高、農民組織化程度高、產品質量安全的現代特色農業生產體系。第一是圍繞現代特色農業基地建設，優化支出結構、重點支持農業基礎設施建設，改善農業生產條件。第二是支持農民專業合作組織建設，推動現代特色農業生產組織方式的轉變。第三是支持農業產業化經營，放大規模效應。重點支持現代特色農業基地和農業龍頭企業的發展，切實解決全縣農產品加工龍頭企業規模小、布局分散、起點低、帶動能力弱的問題，提高農業及其相關產業布局的聚集效應。第四是不斷創新，努力推進農業保險工作，提高農業抗災能力。

（三）加大農業科技創新和推廣的投入力度，提高農產品科技含量。農業發展的根本出路在科技進步，加大農業科技創新和推廣的財政支持力度。一要進一步加大對農業科研和技術推廣工作的投入力度，圍繞現代特色農業基地建設，加快技術引進、推廣和成果轉化，加快農業高新技術研究，支持農業適用新技術、高效新品種、種養新模式的科技攻關，加速科研成果向現實生產力的轉化，提高農業生產和農產品的科技含量，提升特色農業基地的建設水平，增強農業核心競爭力，培育農業經濟和農民收入新的增長點。二要支持科技培訓。大力開展農民職業技能培訓和青年農民實用技術培訓，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民運用先進實用技術的能力，為傾力打造現代特色農業基地提供技術支撐。

（四）著力建立財政支農政策的有效引導機制。發揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農業。通過對現有財政支持農業資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵農民和企業充分利用縣場機制進行融資擴張和發展，改變財政包攬過寬的局面。

（五）統籌整合支農資金。圍繞縣委、縣政府相關要求，根據大力發展“高產、高效、生態、安全”現代農業，形成一批具有較強縣場競爭力的優勢產業帶、產業區和縣場競爭主體，項目投入重點向我縣三大農業片區和四大農業園傾斜，按照資金渠道不亂、性質不變、用途不改的原則，打破部門、行業、預算內外資金等界限，對所有涉農資金進行清理歸類，確保在不違反專項資金使用規定的前提下整合一切資源，捆綁投入新農村建設，除涉農補貼、救災等有明確特定用途的資金外，其他涉農資金全部納入整合范圍，實行統籌安排，將整合范圍內資金劃分為農村基礎設施、環境綜合整治以獎代補、貼息、技術推廣服務等幾大類，實行分類統籌安排，集中投入使用，以發揮支農資金整合的“聚焦效應”，徹底摒棄“撒胡椒面”做法。

（六）積極爭取上級支持。目前，我縣經濟實力還不強，自我發展能力比較弱，僅僅靠自身的財力，將難以實現現代農業發展和新農村建設任務，需要我們最大程度地爭取國家和上級部門支持。一是要研究好政策。應加強分析研究國家宏觀經濟形勢，研究國家的政策支持導向和資金的投資方向與內容，重點圍繞現代農業發展、社會主義新農村建設、農村重大基礎設施建設等方面，力求通過在政策分析和形勢判斷中尋找國家和省上支持，找到爭取項目資金的切入點。二是要加強部門協調。財政、農委和相關業務主管部門應加強

溝通與協調，制定工作責任制，扎扎實實做好每一個項目的策劃、申報、跟蹤、落實等環節。三是要包裝項目。一個好的項目是爭取上級支持的前提。應超前謀劃一批對全縣農業發展帶動作用強的項目，做好申報項目的基礎工作，認真組織好項目的前期調研、報告編制和評估論證，把項目做深、做實、做細，確保項目的質量，切實提高項目的成熟度和認可率。

（七）努力創新資金管理制度，加強支農資金管理。隨著發展現代農業和社會主義新農村建設投入資金的增加，財政監督管理的任務越來越重。管好用好資金是建立支農資金穩定增長和多元化投入機制的重要保證，我們必須把財政監督管理工作提到新的高度來認識，堅持運用法律、法規手段規范和保障財政資金的管理與監督，抓好制度建設、立足以查促管，不斷提高支農資金分配與使用的規范性、安全性和有效性。我們將研究出臺我縣《關于加強財政支農資金管理的意見》，進一步加強財政支農資金的整合，通過建立財政支農資金預算管理制度、財政支農項目庫制度、財政支農項目評審制度、財政支農項目招投標制度、政府采購制度、財政支農項目監理制度、財政支農資金報帳制度、財政支農資金審計制度等進一步強化對財政支農資金的管理，不斷提高支農資金使用的規范性、安全性和有效性。

第二篇：財政支農資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農資金是農業基礎地位政策的體現和農業投入的具體實現形式，它為促進和加強財政支農資金管理，提高資金使用效益，改善農業發展環境，提高農業綜合實力，促進農業可持續發展起到了至關重要的作用，并奠定了堅實的基礎。但同時，財政支農資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環節上已制約了財政支農資金作用的正常發揮，影響了國家農業政策的切實貫徹落實。主要表現在以下七個方面：

一是財政支農資金的投入總量不足，投資結構不合理。近幾年，財政用于“三農”的投入數量不斷增加，但間不均衡，財政支農支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊（相對農村人口占全國總人口比重）。盡管，這幾年為了保證財政支農投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，如《中華人民共和國農業法》規定，財政用于農業的總投入增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度；新增教育、衛生、文化支出主要用于農村；開辟新的支農資金渠道，國有土地出讓金用于農業土地開發的比重不得少于15%；運用各種手段調動和鼓勵其他社會各方面資金投入農業農村等，但實際沒有得到很好地執行。特別是一些地方財政支農投入不足，城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。表現為縣級政府對農業資金投入絕對量呈現出不斷增長的趨勢，但相對規模卻下降；縣級政府缺乏投入增長機制，財政支農資金投入增長幅度低于財政經常性收入增長幅度。同時財政支農資金分配結構也存在一些問題，表現在對生產性投入低而對非生產性投入高，即用于農業主管部門的人員經費投入多，對農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系缺乏必要的資金投入。在農業基礎設施、農業科技、農村社會化服務體系中，農業基礎設施投資的份額較高，農林水等部門科技三項費用占農業支出的比重持續下降，有的縣甚至未能安排。

二是財政支農資金使用分散且交叉重復并存，影響資金使用效果。集中體現在用于農業方面的資金，包括農業基本建設投資、農業科技支出、支持農業生產支出、農業綜合開發資金等都存在使用上的分散和交叉重復并存的現象。分析原因，主要有兩個方面，第一，農業的多功能性和農業發展政策的多目標性。農業的多功能性決定農業發展既要考慮到實現食物供給、生產資料供給、資源的合理利用和環境效應，又要考慮到農民增收、農村穩定，因此，一段時間內或每年的農業發展政策必須同時確定多個目標，即使2004年中央1號文件以農民增收為主題，但政策目標仍呈多元化。具體到每個農口職能部門，當年的工作目標也是發散的。這必然導致國家財政支農資金要針對每項政策目標設立、分配。第二，體制轉軌的不完全性。我國現行的財政支農政策都是從傳統計劃經濟體制下延續下來，支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財政支農資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解、執行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協調，各個部門在貫徹中央“三農”政策時都會在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發展改革委、科技、財政和農口各部門之間以及各部門內部機構之間分配管理的財政支農資金在分配上還沒有形成一個有效的協調機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復現象比較嚴重。如在某縣（區）審計調查發現，財政和國債資金1182萬元，被投放到167個項目中，平均每個項目資金投入7萬元，并且項目還分散在這兩縣區所有的二十七個鄉鎮（街道）和十多個農口事業單位，致使數額可觀的資金投向過于分散且無重點，致使扶貧資金的整體規模效益不明顯。

三是財政管理體制不科學導致的財政支農財力支解，平均分配資金，影響到了財政支農資金的政策支持效果。由于財政分配撥付制度存在缺陷，制約了支農資金發揮最大的效益。表現為縣級財政雙軌運行，上解基數過高，留用財力減少；縣級政府預決算安排財政支農資金的比重均呈下滑趨勢，支農支出占一般預算支出的比例低；在一般預算支出中存在虛列支農資金的現象，年終結存資金不實或無資金結轉，滯留、占用支農資金問題；另外由于支農資金來源分散，不利于監督管理，尤其是上級農業等主管部門直接撥入資金，脫離財政部門的監管，造成資金使用失控。

四是受地方財力限制，農業項目配套資金難以落實，影響支農效果?，F行財政體制規定，中央、省級農業綜合開發項、國債項目、扶貧項目的資金安排，均需要地方財政及企業配套資金共同完成。為得到上級財政資金的支持，多數市、縣（區）政府在地方財力不堪重負的情況下，仍承諾對涉農項目進行資金配套，致使多數項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴重影響了中央、省級農業項目工程的進度和質量。調查表明近年來，除少數發達地區外，我國縣鄉本級財政的支農能力有名無實，甚至是極其虛弱，財政支農主要依賴中央和省級財政。特別是欠發達的中西部地區和糧食主產區，縣鄉財政困難的問題日益普遍和嚴重化，縣鄉政府支農的實際能力已經普遍弱化，這不僅妨礙了農業和農村經濟的發展，還嚴重制約著農業和農村的穩定運行。

五是支農資金項目管理模式落后，資金安排不科學。目前，支農項目投資的隨意性和被動性很強，投資也不科學、不合理。這種投資方式不能給農民以穩定的心態從事農業產業，造成很大投機心理，缺少長期和長遠的心理準備。目前，支農資金項目管理基本上是延續計劃經濟時期高度集中的模式，即投資、建設、管理、使用四位一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權力直接介入工程項目的實施，缺乏有效的監督，致使部分項目施工單位采用高套單價、多計工程量、偷工減料以及夾帶未實施工程等手段虛報冒領工程款；工程建設單位缺少相關專業技術人員和監管機構造成工程監管不到位；以及工程監理不作為或胡作為等，造成部分項目存在高估冒算，據對某市土地整理項目進行審計發現，項目工程高估冒算資金占工程概算達23%，使工程質量得不到保證，造成資源極大浪費，也易滋生腐敗現象。

六是支農項目資金監管水平低下。首先是監管職能缺位，我國支農資金接受財政、審計、紀檢等部門的監管，在實際工作中表現多頭監管，責權劃分不明確，部門配合不協調，責任落實不到位的現象。支農資金透明度低，缺乏完善的舉報系統，社會公眾輿論沒有發揮應有的監督作用。其次是事前監管嚴重缺乏，主要表現有對項目立項過程監管、工程開工前執行“招投標、監理、合同管理、項目法人制”情況的監管、項目開工前對法人代表及項目單位財務人員上崗資質及業務情況的管理等事前監督工作淡化、甚至缺位。有些支農項目沒有按照基本建設管理程序（如財政部門負責的支農項目）實行“四制”管理，即：項目法人制、工程招投標制、項目監理制、財務報帳制，以致出現擠占挪用項目資金、工程不能按計劃通過驗收等問題。

七是財政支農資金效益有待提高。主要表現為：一是財政部門滯留支農資金。有的單位將支農資金列支后，轉入“暫存款”科目，于次年陸續撥付。還有的單位將預算列支的支農資金轉入農財部門，未及時撥付。二是農口部門在管理和使用支農資金時，輕視效益。有的農口單位年底結余（包括往年結余）竟然占當財政撥款的50％。三是缺乏科學論證盲目立項，造成支農資金的浪費損失。四是資金投向失準，超出財政管理范圍，造成財政支農資金的流失。有的主管部門將農業專項資金投入下屬自負盈虧的獨立實體，導致支農資金流人私人囊中。五是財政支農資金投入分散，各農口主管部門缺少拉動地方農業大發展的重點工程和龍頭產業，影響支農資金整體效益的發揮，在一定程度上制約了政府對農業投向的指導作用，不利于加快農業發展政策的貫徹執行。隨著我國社會主義新農村建設的深入開展和一系列支農惠農政策的出臺，各級政府對“三農”的投入不斷增加，有力地促進了農業、農村經濟發展和農民增收。但在支農資金的管理和使用過程中，也暴露出一些問題，一定程度上影響了支農資金的整體使用效益和政策效應的發揮。在為新農村建設提供“真金白銀”的同時，如何加強支農資金管理，真正做到“管水到田”，切實提高財政支農效益，是值得各級財政部門進一步研究和加以改進的大課題。

一、財政支農資金管理使用中存在的問題

（一）預算投入少。從支農資金的結構和投入能力方面看，目前農業投入中央財政仍是領頭羊，地方財政特別是基層財政對農業投入顯得“有心無力”。近些年來，縣鄉（鎮）兩級財政可以說是我國五級財政體系中最困難的兩級財政。尤其是農村稅費改革后，許多縣鄉財政更是捉襟見肘，運作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財政的現狀一時難以改變，地方農業建設資金高度依賴上級政府，實際投入支農的預算資金比例小。

（二）管理部門多。以縣市為例，粗略統計下來，直接管理和分配支農資金的有發改委、財政、科技、水務、林業、國土、農業、交通、民政等十多個農口部門和涉農單位。管理部門多必然造成統籌協調難，主要表現為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達形式各異，既有發改委或財政直接下達的，也有發改委或財政先下達到行業主管部門，然后由行業主管部門下達到地方的，還有由發改委、財政與有關部門聯合下達的或由行業主管部門直接下達的。由于資金管理部門較多，各自為戰，缺乏溝通，管理層次和撥付環節煩瑣，導致支農投資盲目投放、重復支持、資金到位難、辦事效率低等現象屢屢發生。

（三）地方配套難。中央下達許多支農投資項目，規定省、市、縣都要資金配套；省下達的支農投資項目，也大部分規定市、縣、鄉鎮要資金配套。這種方法對調動各級政府投資農業的積極性、多方籌集資金增加農業投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當部分市、縣和鄉鎮財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現象時有發生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設項目成了“半拉子”工程。

（四）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農投資安排時往往發生撒“胡椒面”現象，顧及方方面面。此外，少數領導個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關系項目”。造成支農資金使用分散，農業項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設，也極易導致“豆腐渣”工程。農業資金的整體效益得不到應有的發揮。

（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現象，致使同一類型支農項目存在多個部門重復立項、交叉投入的情況，如農田水利建設項目在農業開發和水利兩個部門存在重復；水土保持項目在水利、林業兩個部門均有安排；扶貧開發中的基礎設施建設項目在農村小型基礎設施建設、以工代賑及公路建設項目有相同的建設內容等等。給政府支農投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（六）監督力度弱。重項目輕管理的現象還不同程度存在，支農資金監督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現象較多。國家審計署在 2004年6月發布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農資金的投入、管理、使用情況進行審計調查后，發現部分地區財政支農資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔憂。50個縣擠占挪用財政支農資金4.95億元，主要用于平衡財政預算、彌補經費、出借、經營、建房買車等，占財政支農資金投入總額的10%。

二、加強支農資金管理的對策建議

（一）加大資金投入，建立支農資金的穩定增長機制。

資金投入是黨和政府關于“三農”政策得以貫徹執行的基礎。在推進經濟發展，增強財政實力的同時，要進一步調整和優化財政收入結構，將財政資金的分配更多地向“三農”傾斜，提高支農支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。

1、保證財政對“三農”投入的法定增長。農村稅費改革在減輕農民負擔的同時，短期內不可避免地對縣鄉造成較大的沖擊，地方財政收入大幅下降，負債運轉較為普遍，基本保障能力下降。因此必須進一步明確中央、省級財政在欠發達地區財政支農的主體地位，要隨著經濟的發展和國家財力的增加，不斷加大財政支農力度，確保財政支農支出的增長速度超過財政支出的增長速度，同時，大力發展縣域經濟完善財稅體制，增強地方政府特別是縣級政府的財力。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉為輔的財政支農投入保障機制。

2、調整存量與調整增量并舉，以調整增量為主。在存量調整方面，重點是深化機構改革，壓縮行政事業經費和人員經費，增加現有財政資金中用于農業發展的比重；在增量調整方面，逐步提高新增支出中用于農業農村的比重，逐步提高國債資金用于農業農村的比重。

3、開辟新的資金來源渠道。主要是落實好中央關于新增耕地占用稅主要用于“三農”、部分土地出讓金收益用于農業土地開發等有關政策規定。除了直接投入外，要重視發揮財政支農資金的引導功能，靈活運用貼息、擔保、優惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農業，以進一步拓寬農業投資渠道。

（二）加大支農資金整合力度，提高資金使用效益。

在努力擴大資金供應的前提下，充分利用好現有的資金資源是當前財政支農工作的重要課題，重點是如何整合財政資源，提高支農資金的使用效益。

1、合理界定政府支農投資方向，奠定資金整合基礎。支農資金的使用要體現代表最廣大農民的根本利益。要按照完善社會主義市場經濟體制和建立公共財政的總體要求，適應全面建設小康社會和推進社會主義新農村建設的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴格把握政府支農投資使用方向，將支農資金集中用于廣大農民普遍受益的農林水利和農村水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設，生態環境建設以及農業科技推廣等。

2、強化地方政府責任，下放資金分配權。上級在確定農業建設項目時，應充分考慮項目的數量、規模以及地方財政承受能力，合理確定地方財政配套比例。針對農業和農村建設項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規模相對較小、監管難度較大等特點，可考慮減少上級主管部門資金分配權，明確規定轉移支付資金的使用范圍、比例，將農業建設項目的決定權、資金分配權下放給縣級人民政府，避免脫離實際、盲目立項的現象，有利于因地制宜、統籌安排，提高資金的使用效益。同時，地方政府要量財力辦實事，在規劃上報投資項目時，更應根據本級財力狀況選擇急需建設的項目，切忌為爭取得到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。

3、明確支農資金整合范圍，適當歸并資金分類。由于整合支農資金涉及到相關農口部門的利益，工作中必然出現一些難度和阻力，縣（市）區的財政部門在推進支農資金整合時，必須從明確支農資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農資金的政策宣傳、強化對支農資金整合工作的組織領導。根據財政部《關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》，當前支農資金整合的范圍是：除救災資金和特殊用途資金外，包括財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于農業項目的支出。同時，根據財政支農目標和重點，按照建立市場經濟體制和公共財政體制框架的要求，重新確定支農投資分類，逐步改變過去財政支農資金渠道多，分類不合理的狀況。從農業和農村發展的長遠考慮，可以逐步將現有各項支農資金按性質歸并為五大類：農業生產類、管理服務類、災害救助類、生態環境類、農村生活類和農民收入類。對現有的支農資金進行科學的分類后，屬于相同性質的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。不過，特大防汛抗旱資金、突發動植物疫病防控等救災資金不宜整合。但是災情事前防御和災后重建中適合項目管理的資金也可納入資金的整合范圍。

4、改革支農資金使用和管理機制，實現支農資金整合。在適當歸并資金分類的基礎上，對現有財政支農資金進行整合。整合不是簡單的調整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構管理，而是要形成分類科學、分工明確、管理規范、運轉有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農資金使用效益。近期可通過打造“項目”或“產業”平臺，構建整合載體，實現農業資金整合。在不調整原有管理體制、不改變資金原有性質的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構建資金整合的載體。比如，可將農村基礎設施建設作為一個整合載體，把農業基建投資、農業綜合開發、水利建設基金、農村小型公益設施、農村基礎教育、醫療衛生和文化等方面的資金，按照統一的規劃投入到重點區域，統籌安排使用；長遠打算應通過調整機構和職能實現農業資金整合。按照“減少交叉、權責一致、強化協調、增強服務”的原則，切實改變目前支農投資多頭管理的局面。重點是理順投資主管部門和財政主管部門在政府財政性建設資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協商、相互制衡和有效監督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。

（三）健全落實支農資金管理制度，規范資金使用行為。

1、進一步健全財政支農項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農業項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴格項目立項條件，提高財政支農項目選擇的科學性、預見性、準確性。

2、實行重點項目資金財政直撥，縣級報帳制度。對投資規模較大、建設期限要求較嚴的重點項目，資金按項目的隸屬級次，由本級財政部門按工程建設進度，直接撥至項目承建單位?？h級以下的重點項目，實行縣級報帳。即把各級財政投入項目的資金（包括鄉鎮應負擔的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責，根據工程進度及時將資金撥至承建單位，整個工程的會計帳務在縣財政核算，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產移交給有關單位使用和管理。

3、落實項目建設責任制。要實行項目從申報至竣工專人負責的制度，負責者可以是建設單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設項目的直接責任人，并明確責任人的權利和職責。有關主管部門要組織和監督工程的招投標工作，并行使相應管理職能，加強項目建設過程的跟蹤檢查。

4、嚴格執行財務會計制度。要認真執行新《會計法》，項目建設要配備財務核算機構和合格的財會人員。根據工程的建設特點，采取適用的會計核算方法，完整、準確、及時地反映工程支出，杜絕糊涂帳。要做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產帳務全、管理嚴。

5、建立實施支農項目績效評價制度。制定剛性的財政支農資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經常性的監督檢查，通過開展支農資金績效評價、支農資金使用情況分析，強化支農資金管理，提高財政支農項目建設質量和資金使用效益。

第三篇：財政支農現狀與問題分析

隨著我國公共財政政策框架的逐步建立，財政支農工作面臨著新的機遇與挑戰。我國財政支農工作存在總量投入不足、政策導向作用不強、科技投入占比低、支農方式不佳、管理體制不完善，資金使用效果不明顯等問題，因此要借鑒國際經驗，完善我國財政支農政策。這些政策包括：逐步加大國家財政支農力度，建立多元化支農體制，優化財政支農結構，調整財政支農方向以及完善財政支農管理體制。

財政支農現狀與問題分析財政支農的現狀與成效

2.1改善了農業生產條件，促進了農村各項事業發展

2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進農民增加收入、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業、加強農業基礎設施建設等方面，一系列強農惠農的財政政策陸續實施。這些財政政策總體上可分為兩類，即以“少取”為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現了全面取消農業稅、切實減輕農民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農民收入，促進了糧食生產，改善了農業生產條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農村合作醫療和農村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農政策，促進了農村基礎設施建設和農村社會事業發展[2]。2010年，財政增加了直接補貼額度，擴大了補貼范圍，加強了補貼力度，提高了糧食最低收購價，增加了防汛抗旱、動物防疫和農業基礎設施建設投入，支持了農村金融服務的發展，進一步調動和保護了農民種糧積極性，促進了農業生產發展。此外，還通過支持“家電下鄉”、“萬村千鄉市場工程”、加大農村財政減貧力度等方式，拉動了農村消費。

2.2促進了農業增產增效、農民增收致富

在促進農業生產方面，2008年財政預算安排了165億元用于對糧食生產大縣的獎勵，提高了農民生產的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農村基礎設施建設，增強了農村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農民增收方面，2009年對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到1274.5億元，直接增加了農民收入[3]。在2009年，我國糧食產量10616億斤，實現“七連增”，且從2008年以來連續四年產量超過1萬億斤。2004年至2009

年六年共增產糧食2002億斤，年均產量超過1萬億斤，達到10042億斤。高產創建萬畝示范片達到5000個，比去年增加了2400個，覆蓋了所有農業縣，部分主產區已開始展開整鄉整縣整建制試點，使大面積平衡增產成為了可能；農民人均純收入同樣保持5年連續增長，農民人均純收入首次突破5000元大關實際增幅6%以上，與1978年相比增加了近35倍，增速達8.0%高于近5年7.5%的平均水平，達到了改革開放以來的最高水平[4]。

2.3提升了農村公共服務水平，促進農村社會的和諧穩定

2009年財政預算安排農村社會事業發展資金2723.2億元，比2008年增長96.5%，其中，支持農村教育、文化、衛生事業發展方面的支出611.4億元，用于農村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元[5]。由于財政支農資金重點投向農村社會領域，農民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國約有1.4億農村中小學生享受了免除學雜費和免費教科書政策，1100萬名家庭經濟困難寄宿生享受了生活補貼，逾8.15億農民被新型農村合作醫療覆蓋，4284萬農村困難群眾享受到最低生活保障。

2.4啟動了農村潛在的巨大需求

據測算，農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元，而增加“三農”投入，轉化為消費的比例大約為40%。更為具體的測算數字尤其令人振奮：2009年國家計劃投入農機具購置補貼100億元，可增加農機工業銷售產值約635億元；從90億元增加到150億元的“家電下鄉”補貼，可以拉動內需1000多億元；在被稱為“超市下鄉”的“萬村千鄉市場工程”中，中央財政投入已帶動地方財政和社會投資約180億元，吸納農村人口就業約110萬人，增加農村市場消費近900億元；從2008年到2010年，中央和地方各級政府要在3年內向農村投放1100億元的償債資金，這筆資金直接增加農村需求1000多億元，考慮到產生的乘數效應，總共將拉動農村內需4000多億元[6]。

2.5財政支農資金增長機制不斷完善

目前，我國新增教育、衛生和文化支出主要用于農村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農”；土地出讓收入用于農業土地開發和新農村建設；新增建設用地土地有償使用費用于基本農田建設和保護、耕地開發、土地整理；從水電和礦產資源開發收益中安排資金扶持“三農”；利用以獎代補、貸款貼息等手段，優化農村金融資源配置和吸引農民資金投入。此外，隨著財政政策從“穩健”轉為“積極”，調整和優化財政支出結構的重要性愈發明顯，而加大對“三

農”的投入是優化支出結構的首要安排，是積極財政政策促進現代農業發展、推進農村綜合改革、促進農村社會全面進步的物質載體。由此可見，財政支農資金規模進一步擴大，有利于建立健全穩定的財政支農資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策[7]。

3財政支農支出存在的問題

3.1財政支農資金投入不足

盡管近年來政府財政支農資金投入的增長幅度較大，但與中國農業的重要地位和發展要求相比，政府對農業的支持總量仍是低水平的。

雖然中國的財政支農支出的絕對規模擴張了，但其相對規模卻沒有明顯改善，遠遠沒有達到我們財政支持三農的現實需求，規模與現實需要存在較大差距。20世紀90年代以來，雖然國家財政支農支出的絕對額從1990年的307.84億元增加到2009年的7620.41億元，但財政支農支出占財政支出比重整體上卻呈現下降趨勢，1990年為9.98%，2009年下降到了8.81% [8]。因此，財政農業投入的上升空間還很大。

3.2財政支農資金投入結構不合理

政府財政農業支出用于人員供養及行政開支部分大體維持在70%左右，而用于建設性的支出比重不高。在財政農業建設性資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設比重較大，而農民可以直接收益的中小型基礎設施建設的比重較小。在政府農業投入中，一些關系農業發展全局的基礎性、戰略性、公益性項目，如農業品質改良、重大病害控制、社會化服務體系建設等，或者沒有財政立項支持，或者缺乏足夠的投入保障。財政支農支出中用于農業科技的投入數量小、比重低，對農村社會發展方面的投入遠遠不夠，農村教育、衛生等社會事業發展嚴重滯后。

3.3政府財政支農資金管理體制不完善

從中央和地方財政承擔農業投入的結構看，大多以地方財政的投入為主。地方財政一直占據著財政支農支出的主體地位，說明中國財政支農支出主要由地方財政負擔。從世界各國中央財政支農支出的份額看，許多國家中央財政在財政支農中擔負著主要責任，比較而言，中國中央政府財政承擔的財政支農職責偏小。

財政農業支出實行分塊管理，部門分割嚴重，有限的資金不能形成合力這種體制造成了政府各部門之間職責不清，多頭管理，力量分散，不利于統一監督、管理和協調，不能形成合力[10]。

3.4財政支農方式不佳，政策工具缺乏靈活性

財政支農方式不佳突出表現在農業補貼過多地用于流通環節。2010年中央財政用于“三農”的支出合計8579.7億元，增長18.3%。其中，支持農業生產支出3427.3億元，對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼支出1225.9億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3350.3億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元，占“三農”支出的比重分別為39.95%、14.29%、39.05%和6.72%。

3.5財政農業稅費改革滯后，不利于推動農業現代化經營

合理科學的農業稅費制度也是財政支農的一個重要手段。近些年，國家為減輕農民負擔所進行的農業稅費改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農”問題的全局角度出發而進行的統籌安排與思考不足，沒有將減輕農民負擔同促進農業現代化經營及農村地方政府支農的財權、事權改革緊密結合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農業現代化經營方式的推廣。

4完善財政支農支出的政策建議

4.1加大財政支農力度，健全支農資金增長機制

增加財政對農業的投入，這是促進農業生產穩定發展，實現國家農業發展目標，從而實現農民收入增加的必要條件。增加財政對農業的投入，既要求財政不僅要在支農絕對數量上保持穩定增長，也要在相對增長率上保持穩定增長。

4.2優化財政支農資金結構，加大對農村公共品的供給

有關研究表明，農業科技投入的邊際回報率最高，農村教育投資和農村公共基礎設施投資的邊際回報率次之，農牧戶自身投資的邊際回報率最低。因此，我國財政支農資源極為有限的條件下，優化財政支農結構顯得尤為重要。普及農村義務教育，培養新型農民有助于提高農村勞動力科技文素質和技能水平、提高農業生產率，最終提高農村居民收入。

4.3要加強對財政支農資金監督的力度

首先，加強地方人大和上級財政部門對支農資金的投入及管理的監督與審查。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，財政部門應積極完善逐級撥款制度，加強對下級財政部門資金的審計和監督，確保資金及時足額到位。其次，改革和完善立項及資金分配辦法。立項時要引進競爭機制，公開招標，擇優扶持，同時建立健全項目執行及資金使用的激勵、獎懲及風險機制等[14]。另外，還要發揮廣大農民群眾對支農資金的監督作用，落實和完善村民的民主監督

機制，促進農村的民主管理。

4.4深化農村稅費改革，促進農村經濟發展

近幾年農村稅費改革的效果初步顯現，大幅度地減輕了農民的負擔，取得了階段性的成果。但短期內，由于我國長期扭曲的農村不合理分配關系，農村稅費改革不可避免地會對鄉鎮財政收入造成重大沖擊，加之各地區農村稅費改革的執行情況和取得的成效參差不齊，基層財政收入不足造成支出的缺口會引發一系列嚴重后果。

5結論

相對農業固定資產投資，財政支農支出對農業經濟增長的貢獻度較高。當前我國政府應繼續加大農業的財政資金投入力度，保持總量和相對規模穩定增長。一方面要“合理調整國家資源分配制度，加大財政對農業補貼，糾正國民收入‘重城市輕農村’的分配偏離”；另一方面，適時調整支農方式，創新支農機制。允許市場資金參與涉農服務體系建設，拓展農業發展的市場空間。相信非政府主體的投資行為在一定程度上將盤活農業經濟發展活力。還需注意提高財政支農資金的整體使用效率，從質的角度不斷探索財政支農支出管理的新機制。建議繼續加大財政支農力度，同時更多地進行直接性的投入，如農村的社會保障建設、農村金融體系建設等。

第四篇：財政支農的若干建議

一、逐步加大國家財政的支農力度，確保財政的支農支出穩定增長

我國的國情及農業的弱質性決定了政府始終是農業投入的重要渠道，而財政對農業的支出則是政府支農的主要手段，這不僅在古代，即使在現代也尚且如此。因此，強化政府支農職能作用，增加財政對農業的投入就成為促進農業生產穩定發展，從而實現國家的農業發展目標的必要條件。然而縱觀我國改革開放以來財政支農的發展變化，雖然支農支出的絕對量有所增長，但其所占財政支出比重卻呈現出了下降+回升+下降的態勢。這當然不能將責任全部歸結為政府不重視農業，如果我們拓寬視野，從國民經濟宏觀全局進行分析，則不難發現，其根結在于國家對農業資金分配政策所進行的調整（即農產品提價和減少支農支出）。國家對農產品收購價提高了，而糧油食品銷價曾經長期維持原來的低價水平，國家財政承擔了購銷價格倒掛產生的差價補貼；為了不影響居民的生活，隨著80年代末部分糧油食品銷價的放開，國家增加了對居民的價格補貼。如此一來，財政的農產品價格補貼數額逐年上升，成為財政的一個沉重包袱，加大了財政支出壓力，成為影響財政支農支出的一個重要原因。

為了保持農業持續豐收，實現農業發展目標，中央要求把農業放在經濟工作的首位不動搖。而這與中國歷代財政改革中的農業財政政策根本取向是不謀而合的。筆者認為，加大農業投入力度才是真正“視農為先”政策的重要體現。因此，根據經濟發展和國家、社會財力狀況，在適當調整農產品價格補貼的同時，要求各級財政用法律的手段來保證財政支農資金穩定增長?？紤]到目前國家財政赤字和負債情況，近期財政宏觀分配格局要有保有壓，騰出一部分資金優先安排農業?！捌呶濉焙汀鞍宋濉逼陂g安排的一些中短期支農?？?，如發展糧食生產專項基金、支持農業產業化專項基金等也應繼續保留，以突出農業的優先地位。從現行管理體制和社會財力分布的情況看，財政支農資金投入的存量一時難以變動，但投入的增量必須按照國家的產業政策和地區政策進行結構性調整，今后中央財政支農資金要逐步向糧棉油傾斜。

要積極探索增加農業投入的新形式。一要完善貼息制度、配套投人機制和以獎代補辦法，通過有效的貼息方式增加農業政策信貸資金投入，把國家繼續實行的積極財政政策和適度的貨幣政策用活用好；二要通過制定較優惠的農業投資政策，調動和引導各投資主體增加農業投入，加大農業利用外資、股份集資和行業內部融資的力度；三要探索農業資源開發和資本營運的有效形式，支持工商業投資農業項目，逐步建立多渠道的農業投入體系。力爭在2001年一2010年，使財政支農支出比重達到18%的水平。

二、明確投資重點，逐步加大以農田水利為主的農業基礎設施建設支出比重“

水利基礎設施居農業基礎產業地位，水利建設具有長期性、連續性和發展的超前性。水利事業的發展應與國民經濟發展保持一定的比例，對其投資的比重應當長期穩定地增加，并保持超前發展速度。然而就目前而言，我國水利設施和農田基礎設施嚴重老化、失修；加之農業基礎設施建設投入不足，直接削弱了農業抗災能力，投入不足同保護和開發農業要素資源之間的矛盾越來越突出，這些都已日漸成為影響農業發展的“瓶頸”。由于農業基礎設施建設規模往往超過單個農業生產經營者的范圍，而且所需資金量大，投資周期長，回報率低，即使由多個農業生產者聯合也很難有較大的進展。這就要求國家財政從戰略高度著眼，在政策上予以安排。當前至為關鍵的是要把農業基礎設施建設新增的投資有序地投入到一些重大或重點水利工程項目上，包括一些大型水源工程，重點河流的堤防建設和重點地區防洪排澇設施建設，大中型重點病險以及大型灌區的更新改造工程，為農業發展創造良好的基礎條件。同時，要繼續搞好水土保持和農田防護林體系等的建設，加強農業生態保護，為農業發展創造優質的環境條件。[!--empirenews.page--] 加強農業基礎設施建設還要搞好為農業基礎建設的科學規劃，使項目選擇具有科學性。使農業產前、產中、產后各類農業基本建設得到全面協調發展，并確保戰略重點項目優先集中投資，優先建設，同時保證規劃實施的持續性。因此，必須對中央、地方、集體及農戶按其職能對農業基本建設范圍、責任和權利作出明確規定，按時分期組織實施。在此基礎上，搞好中央與地方、各部門之間相互協調和相互制約機制，統籌兼顧、重點突破，從而保證落實國家和地方的農業基本建設規劃，提高農業基本建設的投資效益。

三、重視農業科技，加大農業科研投入和技術推廣力度

伴隨著知識經濟時代的到來，“科技是第一生產力”越來越被眾多的事實所證明。從世界范圍來看，發達國家科技在農業增長中的貢獻份額一般在60%左右，有的高達80%，而我國現階段僅有39%，農業科技水平與國際先進水平總體差距為15年一20年，這與我國過去長期以來政府低水平的農業科技投入密切相關。由于農業生產是利用光、熱、水、土等要素進行的生命、生物再生產，有其自身的復雜性，受外部環境影響大，因此，農業科技進步比工業等產業的科技進步更困難、更復雜，更需要有政府的政策支持和大量的資金投入。1995年，中共中央、國務院頒布了《關于加速科學技術進步的決定》，作為科技興國的綱領性文件，把農業科技進步擺在了十分重要和突出的位置。這個決定不僅要求切實加強農業科學研究與技術開發，依靠科技進步促進農業經濟全面發展，而且特別強調要“始終把科技進步擺在農業和農村經濟發展的優先地位，把農業科技擺在科技工作的突出位置”。這不僅是農業內涵擴大再生產的基本手段，也是農業增長方式轉變的客觀要求。為此，要大力強化政府財政農業支出中的科技投入，力爭使這一比重由目前的11%上升到2010年的20%.從政府角度來說，政府支持和資金投入也要注意突出重點，提高資金的使用效益。要重點支持那些已經在世界上保持領先地位的農業科技繼續保持領先地位，包括提高科學種植和養殖技術的研究、雜交優勢的利用、畜禽疫病診斷等；要建立一批高新技術產業化基地和工程研究中心，積極發展農業生物工程、基因工程、光輻射技術等的研究。要加強重大的農業基礎理論研究，對那些與世界水平有差距的農業科技項目要縮小差距，要有計劃地使一批農業科技項目趕上世界先進水平。通過建立比較發達的農業科研和科技推廣體系，發展農業適度規模經營，便利益驅動成為農民吸納科技的動力，使科技在農業增長中的貢獻到2010年達到60%.目前中國農業的市場化改革進程尚末結束，在農業國際化條件還不具備的情況下，中國加入WTO將使農業部門不可避免地受到較大的挑戰。根據WTO農業協定，中國農業必須在一定程度上開放國內市場，減少貿易保護，這將導致國外廉價農產品進口數量的急劇增加，對中國的糧食出口，小麥、食糖等農產品的生產以及農民收入等方面產生巨大的沖擊。在農業外延擴大再生產有限的情況下，政府只能通過加大農業基礎設施、科技投入，使農業新技術、新品種能迅速用于農業生產，加速農業產業化的進程，把“入世”對農業的沖擊減少到最低限度，最終實現農產品安全供給與農業的可持續發展。

第五篇：財政支農專項資金管理存在的問題及建議

財政支農專項資金管理存在的問題及建議

近年來，中央財政不斷加大對財政支農專項資金的投入，特別是2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》公布后，中央財政安排用于“三農”的資金大幅增長，如何分配、管理和使用好這些資金，確?？茖W分配、規范管理和安全合法有效使用，最大限度地發揮其經濟效益和社會效益，已成為當前黨和各級政府關注的重點工作，加之有關部門強化了管理、監督力度，從總體上看支農專項資金分配和管理使用情況是好的。但審計中也發現當前支農專項資金在管理方面也還存在一些問題。主要是項目點多面廣，資金嚴重分散，且受部門分割條條管理和專款專用制度的制約，地方在支農資金的使用中很難有效整合，致使地方政府難以集中財力解決“三農”事業發展方面面臨的突出問題，影響支農資金更大效益的發揮；項目執行和資金撥付滯后，影響中央支農惠農政策的貫徹落實；一些主管部門(單位)受部門利益驅動或缺乏責任心，在支農項目實施過程中，仍存在變相增加農民負擔、損害農民利益等問題。

一、財政支農專項資金管理中存在的問題

（一）支農專項資金范圍沒有明確界定。明確界定支農專項資金的管理范圍是加強支農專項資金管理基礎。新的預算支出科目,將財政扶貧資金列入支援不發達地區支出,作為專項資金管理已明確規定,而其它支農資金則分別列入農業、林業、水利和氣象支出科目中,一般將上級撥入特定用于農業專項工程支出的財政資金,納入財政支農

專項資金管理,如農業綜合開發資金、天然林保護、退耕還林資金等，并制定了相應的管理辦法：對于上級撥入或地方安排列入農村公益事業、推廣與培訓、造林、防汛抗旱等科目的支農資金，是否納入財政支農專項資金管理沒有明確規定。在目前實行部門預算中,有關農口單位取得的預算外收入中的專項收入,如防汛費、水資源費、育林基金、維簡費、森林植被恢復費等,雖按規定全額上繳財政專戶,但資金使用時,仍未作為財政支農專項資金管理,這類資金占支農資金總量的份額大,涉及項目多,若不納入專項資金管理顯然有失公允,也不利于資金使用效益的提高。

（二）支農專項資金預算編制不夠規范?！额A算法》的頒布實施,標志著財政資金的管理進入了一個有法可依的新時期。但是縣市財政普遍困難,預算編制一要吃飯,二要建設的原則,決定了人員經費支出的優先地位。即在預算安排中,對于基本支出部分的人員經費按標準計算,公用經費按定額計算,之后視財力可能編制專項支出。也就是說,專項資金分配既缺乏科學合理的標準和依據,又缺乏硬性約束。預算安排只能保人員工資,?；具\轉的前提下,再安排財政支農專項資金,既使安排也是杯水車薪。有些縣市為應付人大或上級單位的檢查,年初預算安排一定數額的資金,年終調減或空列支出,使財政支農專項資金的法定預算受到人為因素影響,不能按法定程序預算和增加。形成有錢養人,無錢辦事的吃飯財政。

（三）支農專項資金使用中存在違規違紀現象。近年來,從審計部門對財政支農專項資金的審計情況可以看出,支農專項資金使用中的違規違紀現象仍然存在,主要表現為;一是專項資金沒有實行獨立核算，人員經費、公用經費、項目經費混合使用,嚴重擠占、挪用支農資金；二是改變支農資金投向,用于“面子工程”、“可視工程”；三是虛列支出，虛列項目，套取支農專項資金；四是以會議費、差旅費、考察費等名目擠占專項資金項目管理費；五是財政遲撥、滯留、占用專項資金用于資金調度；六是支農專項資金使用效益低，損失浪費嚴重。

（四）支農專項資金管理弱化。財政支農專項資金管理部門多，加之部門之間難免存在不協調現象，重復申報項目，重爭取項目，重項目申報，輕資金管理；財務核算不規范，尤其是在鄉村一級，無會計帳薄，無專人核算，更無合法的原始憑證記載的“包包帳”較多；監督管理單位專項性的檢查多，日常監督少，事后檢查多，事前、事中檢查少；專項資金管理辦法規定的出臺往往滯后，難以起到強化專項資金管理的作用。

（五）財政支農資金投入結構不合理。財政支農資金長期以來在計劃經濟體制下形成的投入方式，已不能適應市場經濟條件下的農業、農村、農民發展要求，農業投入結構不合理的現象十分嚴重。從目前情況看，一是農產品流通領域和生產經營性項目占用支農資金數額較大，基礎性設施、公益性建設投入較少；二是從每年財政決算數字來看，隨著財政支農資金逐年上升，用于非生產性的農林水事業費支出比例也逐年上升，相反用于生產性的支出比例下降。非生產性的農林水事業費結構中人員機構費用飛速上升，業務費用增長緩慢，農

業事業的發展普遍存在著資金短缺的矛盾。三是在資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現象，大項目少，小項目多，項目分散，支農資金不能發揮應有的效益。

二、加強財政支農資金管理的建議

（一）科學合理界定支農專項資金范圍。明確界定支農專項資金范圍，不僅是核算問題，重要的是財政管理問題。只有統一口徑，才能達到有效監督的目的。建議在農業、林業、水利和氣象支出科目中，應根據資金性質，嚴格分清基本支出與支農專項支出的界限。財政基本支出是指按規定的定額確定的人員經費和日常公用經費，支農專項支出是除基本支出外的地方財政預算安排（包括預算內、預算外）、地方追加、上級撥入等都應作為支農專項資金管理。對支農專項資金進行科學合理的分類，既有利于用款單位的核算管理，也有利于財政、審計部門對支農專項資金的監督檢查。

（二）嚴格部門預算制度，細化支農專項資金編制。實行部門預算，就是為了更好的健全和強化預算管理職能，使預算編制做到“公開、公平、公正”，增強預算透明度，提高預算管理水平，將預算編制、執行、調整、決算等環節全部納入法制化和規范化管理軌道，有效防止預算分配中不規范行為。對支農資金的投入要嚴格按照《農業法》的要求，“財政每年對農業的總投入的增長幅度應當高于財政經常性收入的增長幅度”，逐步提高農業投入的總體水平，使支農資金在來源上得到保障。部門在申報支農項目時，要進行可行性論證，提出項目效益目標，技術指標，預算標準。財政部門將所有申報項目納

入項目庫管理，實行備選項目擇優排序制度，提高項目成功率。財政預算安排資金要注意細化到具體項目，防止擠占挪用。要嚴格部門預算考核機制和有效的激勵約束機制，形成定期或不定期的預算反饋制度，以明確責任。對部門預算工作富有成效的單位和個人要給予一定的獎勵，對支農專項資金使用中發生浪費嚴重或挪用等問題的違規單位或個人要按照有關規定嚴肅處理。

（三）建立支農專項資金項目責任追究制度。支農專項資金管理，不管是在資金撥付環節或是項目資金使用環節，都必須建立責任追究制度，理順財政部門管資金，主管部門管項目的雙約束機制，明確雙方權力與責任。財政部門要規范撥款程序，嚴格遵循“一支筆”簽批制度，完善監督稽核手續，權力到人，責任到人。項目主管部門對已審批的項目必須實行公示制，定期把項目建設情況和內容公布于眾，以便于接受群眾監督和自我監督；對完工項目實行驗收制度，嚴格實行項目管理責任制，做到項目未完不換人，不驗收不換崗，強化項目責任單位財經紀律觀，將每一項目?？盥鋵嵉骄唧w責任人。對于審計查出的違規行為，上級單位不能以減少項目資金，審計部門不能以單位罰款作為一種處罰手段，形成懲罰對象的偏差錯位，最好的解決辦法是直接追究當事人責任。

（四）明確財政支農投入范圍，支持“三農”重點。隨著以增加農民收入為主要內容的中央每年“一號文件”出臺，財政支農的重點將圍繞“農業增效，農民增收，農村發展”這個主題進行，在公共支出框架下，一是要加大對農業和農村基礎設施建設投入，包括農村交

通、水利、農業信息等基礎設施；二是農業生態環境建設的投入，提高農業生產的可持續發展能力；三是支持農業社會化服務體系建設，增加氣象、病蟲疫情監控投入，完善自然災害預測體系，四是支持農業科技成果轉化推廣、應用，結合產業結構調整，高新技術的引進，加強農民技能培訓。對于農業產業化龍頭企業財政可采取貼息貸款或獎勵等方式間接支持。

（五）完善支農專項資金報賬制。財政支農專項資金應嚴格執行財政支農資金專戶，實行專戶管理，封閉運行，報賬制管理，財政部門負責支農資金收支管理和監督檢查，農業項目主管單位負責項目實施管理，檢查驗收和項目工程支出審核，農業項目實施單位作為支農資金的報賬人，負責資金報賬的日常核算和管理工作，項目實施單位將原始憑證和原始憑證登記表及有關項目的附件報主管部門簽字，同級財政部門審核后，才能報賬辦理撥款。

（六）嚴格貫徹執行財政專項資金管理辦法。人大、政府對各部門財政支農專項資金管理應建立問責制，加強對財政支農專項資金使用真實性、效益性的考核，確保支農資金安全，努力提高支農資金使用效益。（湖北省鄖西縣審計局）