第一篇：包頭市地下水環(huán)境問題研究

包頭市地下水環(huán)境問題研究

摘要：論述了包頭市地下水出現(xiàn)的區(qū)域地下水污染，地下水質(zhì)惡化，地下水資源枯竭和地下水位下降等水環(huán)境問題，并提出建議與對(duì)策。讓保護(hù)環(huán)境成為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分。

關(guān)鍵詞：地下水

水環(huán)境問題

人類活動(dòng)

環(huán)境保護(hù)對(duì)策

水是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)的必備物質(zhì)條件，而且是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素。如果利用不合理，就會(huì)破壞資源，惡化生態(tài)環(huán)境，給社會(huì)帶來災(zāi)難。我國(guó)是一個(gè)缺水國(guó)家，人均占有量只有世界人均占有量的1/4，排在世界第121位，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。到20世紀(jì)末，全國(guó)600多座城市中，已有400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人口不斷增加，工業(yè)迅速發(fā)展，用水量不斷增大，水資源的短缺已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。

地下水是中國(guó)北方城市重要的供水來源,地下水環(huán)境的好壞關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們身體健康。然而近年來地下水環(huán)境問題越來越嚴(yán)重,地下水污染,地下水超采等問題十分嚴(yán)重,嚴(yán)重制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,威脅著人類生命的健康,同時(shí)也給環(huán)境帶來了很大的壓力。本文總結(jié)了包頭市地下水環(huán)境惡化帶來的問題,同時(shí)提出相應(yīng)的解決措施,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)。

引言的內(nèi)容可包括研究的目的、意義、主要方法、范圍和背景等。應(yīng)開門見山，言簡(jiǎn)意賅，不要與摘要雷同。

包頭市概況 1.1自然概況

包頭市地處內(nèi)蒙古高原的南端，陰山山脈橫貫市區(qū)中部，形成北部高原、中部山地、南部平原三個(gè)地形區(qū)域。包頭，源于蒙古語“包克圖”，蒙古語意為“有鹿的地方”，所以又叫鹿城。居住著蒙、漢、回、滿、達(dá)斡爾、鄂倫春等31個(gè)民族。它的地域遼闊，總面積為27691平方公里，其中市區(qū)面積為146平方公里，轄9個(gè)旗縣區(qū)，總?cè)丝?30萬，其中城市人口160多萬，是全國(guó)23個(gè)市區(qū)人口超百萬的大城市之一。這部分應(yīng)與地下水的賦存有關(guān)，如地形、氣候、水文及地下水的賦存狀況、地質(zhì)等

1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

包頭的大規(guī)模建設(shè)是伴隨著新中國(guó)的誕生、國(guó)家“一五”計(jì)劃的實(shí)施開始的，是國(guó)務(wù)院首批確定的全國(guó)十三個(gè)較大城市之一。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)與發(fā)展，包頭已成為一座新興的現(xiàn)代化工業(yè)城市，形成了冶金、稀土、重型汽車、機(jī)械、能源、化工、輕紡、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)。

“十二五”和“十五”期間是我市全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我市將進(jìn)一步加大投資力度，組建一批具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施一批大規(guī)模、高水平的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，不斷提高人民生活水平，爭(zhēng)取率先在自治區(qū)和我國(guó)中西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把包頭建成我國(guó)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，進(jìn)而建成全國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

這部分應(yīng)與地下水的利用有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如人口，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市的綠化等概況。包頭市地下水利用現(xiàn)狀

包頭市屬于半干旱大陸性季風(fēng)氣候區(qū),冬季寒而長(zhǎng),夏季短而熱,多風(fēng)少雨,溫差大。多年平均降水量200-350毫米,多年平均蒸發(fā)量2000mm~2200mm,降雨時(shí)空分布不均,水資源貧乏。根據(jù)2002年全國(guó)水資源普查結(jié)果,本市多年平均水資源總量為10.14億m3,其中:地下水資源量8.00億m3,地表水資源量2.14億m3,人均水資源量422m3,僅為全國(guó)人均水資源量2427m3的17(,特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)人均水資源量不足100m3,是嚴(yán)重缺水城市。

包頭市水資源區(qū)域分布不均,大青山及南部平原包括市區(qū)、土右旗、石拐區(qū)水資源量為7.15億m3,占全市水資源總量的70%;后山地區(qū)包括固陽縣、達(dá)茂旗、白云區(qū),水資源量?jī)H有2.99億m3,為全市水資源總量的30%。2005年以來,包頭市境內(nèi)連續(xù)干旱少雨,地表水資源趨近干涸,地下水資源量下降,本市水資源量明顯低于常年,尤其是后山地區(qū)缺水更為嚴(yán)重。

包頭市地下水分布按空間分為山前沖積平原區(qū)和黃河沖積平原區(qū),包頭市的飲用水源井全部分布于山前沖積平原區(qū)。主要有昆都侖河扇、東達(dá)本壩溝扇、劉寶窯子扇、八拜扇和阿善溝扇。地下水源地分布較為分散,且許多井位已嵌入居住區(qū)和工業(yè)區(qū),問題非常突出。存在的問題

3.1地下水污染

地下水污染主要指人類活動(dòng)引起地下水化學(xué)成分、物理性質(zhì)和生物學(xué)特性發(fā)生改變而使質(zhì)量下降的現(xiàn)象。地表以下地層復(fù)雜，地下水流動(dòng)極其緩慢，因此,地下水污染具有過程緩慢、不易發(fā)現(xiàn)和難以治理的特點(diǎn)。地下水一旦受到污染，即使徹底消除其污染源，也得十幾年，甚至幾十年才能使水質(zhì)復(fù)原。至于要進(jìn)行人工的地下含水層的更新，問題就更復(fù)雜了。

3.1.1生活污水

生活污水是指城市機(jī)關(guān)、學(xué)校和居民在日常生活中產(chǎn)生的廢水，包括廁所糞尿、洗衣洗澡水、廚房等家庭排水以及商業(yè)、醫(yī)院和游樂場(chǎng)所的排水等。

隨著包頭人口的增加，人們的生命活動(dòng)要消耗大量的糧食，蔬菜和能源，同時(shí)也產(chǎn)生大量的生活垃圾。這些垃圾一般以填埋法處理，而這些被填埋于市區(qū)周圍的垃圾，隨著日曬雨淋及地表徑流的沖洗，其溶出物會(huì)慢慢深入地下，污染地下儲(chǔ)水層。因而，生活垃圾還有居民區(qū)的化糞池都是造成有機(jī)污染物的主要渠道。

有的生活污水沒有經(jīng)過處理直接排放，只是靠地表水體的自凈能力來消除其中的污染物，但水體的自凈能力是有限的。據(jù)統(tǒng)計(jì)包頭有80%以上的河流遭到污染，有的污染相當(dāng)嚴(yán)重，甚至不能用于灌溉農(nóng)田，同時(shí)也污染了地下水源。3.1.2農(nóng)業(yè)退水

農(nóng)業(yè)退水指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物栽培、牲畜飼養(yǎng)、食品加工等過程排出的污水和液態(tài)廢物。其中主要含有各種微生物、懸浮物、化肥、農(nóng)藥、不溶解固體和鹽分等生物和化學(xué)污染物質(zhì)。農(nóng)業(yè)退水是造成水體污染的面源，它覆蓋面廣、分散，并通過各種渠道影響地面水體。

農(nóng)業(yè)施用的化肥和糞肥,會(huì)造成大范圍的地下水硝酸鹽含量增高。農(nóng)藥對(duì)地下水的污染較輕,且僅限于淺層。農(nóng)業(yè)耕作活動(dòng)可促進(jìn)土壤有機(jī)物的氧化,如有機(jī)氮氧化為無機(jī)氮(主要是硝態(tài)氮),隨滲水進(jìn)入地下水。天然的咸水會(huì)使地下天然淡水受咸水污染等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，農(nóng)業(yè)用水約為總用水量的80％，占據(jù)了包頭市地下水使用量的大頭，但真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1/3左右，多半損失在送水過程之中。這就是導(dǎo)致包頭地下水減少不可忽視的原因。

3.1.3工業(yè)廢水

工業(yè)廢水包括生產(chǎn)廢水和生產(chǎn)污水，是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，生產(chǎn)過程中排出的水。

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，工業(yè)生產(chǎn)過程中排出大量的各種各樣有毒有害的廢水，工廠通過化學(xué)，物理，生物等各種方法處理而排入城市的下水道，河流或直接排入水溝中，讓其自行消失，這些都是導(dǎo)致地下水化學(xué)污染的主要原因。

雖然農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)量更大，但是，由于工業(yè)企業(yè)的自備水源井都在城市市區(qū)，過量開采城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地下水對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后患無窮。由于地下水嚴(yán)重超采，而且開采不均，部分地區(qū)補(bǔ)采失調(diào)，現(xiàn)已導(dǎo)致包頭市城市規(guī)劃區(qū)和土右旗山前地區(qū)地下水水位持續(xù)下降，區(qū)域性地下降落漏斗已經(jīng)形成。潛水水位累積下降幅度最大達(dá)25.57米，承壓水水位累計(jì)下降幅度最大達(dá)43.67米，一些地段的承壓水已成為層間自由水，這應(yīng)該引起有關(guān)高度人士的重視。

3.2地下水質(zhì)惡化

地下水水質(zhì)惡化是地下水體在自然因素或人為因素影響下，導(dǎo)致地下水質(zhì)量下降的現(xiàn)象。

由于排污水質(zhì)不達(dá)標(biāo)污染了包括地下水在內(nèi)的其它水源，使全市水資源從單一的資源性缺水轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源性、水質(zhì)性缺水并存。目前，由于受污水和污染物隨排亂放的影響，包頭市部分地區(qū)地下水資源已受到不同程度的污染，水質(zhì)超標(biāo)問題嚴(yán)重。城市規(guī)劃區(qū)潛水超標(biāo)污染面積達(dá)577平方公里，承壓水超標(biāo)污染面積為61平方公里。

目前，包頭市城市工業(yè)和生活污水總排放量約1.0億立方米，而污水處理能力雖已達(dá)到25萬立方米/日，但污水利用量很小。因此，有關(guān)人士指出，加強(qiáng)污水資源的研究和轉(zhuǎn)化，充分利用污水資源，也是緩解水資源緊張局面、減少對(duì)其它水資源污染的重要途徑。

近幾年來，包頭市供水矛盾越來越突出。隨著新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目的增多，截止到現(xiàn)在，全市工業(yè)項(xiàng)目中書面提出申請(qǐng)用水的總量已達(dá)到87.97萬立方米/日。目前包頭市的供水能力僅為51萬立方米/日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。而黃河水的流量在逐年減少，以后包頭市生產(chǎn)生活用水對(duì)地下水的依存度會(huì)越來越高。

包頭市封殺違法超采地下水的當(dāng)務(wù)之急是，讓大量還未發(fā)現(xiàn)的偷采行為浮出水面，并對(duì)違規(guī)者予以重罰。但有識(shí)之士指出，這一任務(wù)任重而道遠(yuǎn).3.3地下水資源枯竭

地下水資源枯竭是過量開采地下水或地下水補(bǔ)給來源被阻截而導(dǎo)致含水層疏干的現(xiàn)象。

包頭市是全國(guó)嚴(yán)重缺水城市之一，每年可供開發(fā)利用的水資源僅為6.6億立方米，人均占有水資源量為443立方米，為全國(guó)人均水資源量的17.8％，其中，城市規(guī)劃區(qū)人均占有水資源量不足200立方米。然而，這個(gè)嚴(yán)重缺水的城市卻在過量超采地下水。目前，該市共有地下水開采井約1.2萬眼，每年開采地下水3.83億立方米。其中，在地下水資源量?jī)H為1.02億立方米的城市規(guī)劃區(qū)，各類地下水開采井占到2900眼，年開采量達(dá)1.38億立方米，超采3600萬立方米，開發(fā)利用率達(dá)到了135％。

大規(guī)模違規(guī)超采地下水，不僅導(dǎo)致城市地下水補(bǔ)水量不足、地下水位下降，還形成了“水源倒掛”的惡性循環(huán)。

從20世紀(jì)70年代中期開始到現(xiàn)在，包頭市青山、昆都倫兩城區(qū)居民的生活用水主要來源于黃河水，約占總用水量的70％。而大量的優(yōu)質(zhì)地下承壓水卻用于工業(yè)、農(nóng)灌和綠化，僅有少量的承壓水用于生活飲用水，而且多數(shù)地下水浪費(fèi)驚人。而作為包頭市主要飲用水源的黃河水含沙量大，水溫高，污染嚴(yán)重，水處理成本相對(duì)較高，居民生活用水的水質(zhì)難以保證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在包頭市水務(wù)局限期封停的首批35眼自備水源井中，洗浴業(yè)就占了24家，而大部分是未經(jīng)審批違規(guī)開采。而且，目前全市洗浴行業(yè)只批準(zhǔn)了18家開采使用地下水，但現(xiàn)在有許多洗浴中心都在偷采地下水，有關(guān)部門近幾年每年都能查處十幾家，而且許多洗浴中心往往是自來水和違規(guī)自備水源井并用，查處難度很大。

3.4地下水位下降

地下水位下降后，由于破壞了原地層的受力平衡，在地面載荷（壓力）作用下被疏干的含水層就會(huì)被壓縮，因此可造成地面下沉，建筑物傾斜、開裂，橋梁、道路變形等嚴(yán)重的后果。另外，地下水位下降還可引起海水倒灌、咸水入侵等污染淡水資源的現(xiàn)象。包頭市地處干旱地區(qū)，水資源嚴(yán)重短缺。近年來由于連續(xù)干旱缺雨，城市規(guī)劃區(qū)地下水補(bǔ)給量明顯不足。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地下水位以每年一米左右的速度下降，每年都有大批的水源井和水源銳減或干枯。特別是城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)、綠化、賓館等取用地下水，造成地下水資源的過度開采，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民飲水安全受到嚴(yán)重威脅。為此，包頭市將依法開展為期兩年的城市規(guī)劃區(qū)地下水資源專項(xiàng)治理。通過這次專項(xiàng)治理工作，今年年底這個(gè)市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法地下水源井將被完全封閉，城市規(guī)劃區(qū)地下水開采量減少500萬立方米以上，完成水源置換工作任務(wù)的40%。預(yù)計(jì)在2011年底，基本實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)地下水資源采補(bǔ)平衡

對(duì)策與建議

4.1加強(qiáng)法制宣傳，改變固有觀念

在加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一宣傳規(guī)劃與管理工作中，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及其它有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格管理，獎(jiǎng)懲分明，使有限的水資源合理利用。另外要加強(qiáng)宣傳，說明水資源的寶貴和發(fā)生危機(jī)的后果，讓人人都了解水不是“取之不盡，用之不竭”的道理，強(qiáng)化人人愛惜水、節(jié)約水的觀念。同時(shí)要加強(qiáng)水資源的經(jīng)濟(jì)保護(hù)，比如適當(dāng)提高用水價(jià)格；限額用水，超額罰款。

4.2合理、有效的開采

合理開采地下水資源，是地下水環(huán)境趨于平衡的保證。破壞性開采，會(huì)造成不可補(bǔ)救的后果，權(quán)衡水資源情況，建議：農(nóng)牧業(yè)用水要充分利用地表水和淺層地下水，禁止用深層地下水灌溉，灌溉要采取噴灌和滴灌新技術(shù)，降低用水定額。減少自備水源，自備水源不利于管理、浪費(fèi)較大，雖然采取收費(fèi)措施，但收費(fèi)低，漏洞較大，應(yīng)盡量減少自備井，采取集中供水。

4.3開源節(jié)流

為了滿足不斷增長(zhǎng)的用水需求，應(yīng)該積極地進(jìn)一步開發(fā)水資源，擴(kuò)大供水量。興建水利工程設(shè)施，引地表水灌溉，以減少農(nóng)業(yè)開采地下水量。在開源的同時(shí)，還應(yīng)十分重視節(jié)流工作，這是目前解決水資源供需矛盾的有效措施。農(nóng)業(yè)灌溉方面，要減少滲漏損失，采取噴灌、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，制定合理的灌溉水量和選定最佳的灌水時(shí)間，降低單位產(chǎn)品耗水量，這不但能緩解供水矛盾，而且也有一定的經(jīng)濟(jì)效益。生活用水方面，應(yīng)大力提倡節(jié)約用水、科學(xué)用水，如在洗滌衣物時(shí)采用“少量多次洗滌法”，根據(jù)不同的需要重復(fù)使用，用洗菜水澆花、拖地板等。總之要節(jié)約每一滴水。

4.4保護(hù)水資源，防止水污染 水資源是人類生活的源泉，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的保證。保護(hù)水資源，防止水污染至關(guān)重要。水源污染問題應(yīng)引起有關(guān)部門的足夠重視，環(huán)保執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格廢除滲井、滲坑排放廢水，教育人們養(yǎng)成講衛(wèi)生、不亂倒污水、廢物的好習(xí)慣。加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的處理率和重復(fù)利用率，封閉廢井，杜絕混采井，防止深層水污染。

4.5加強(qiáng)有關(guān)的科學(xué)研究工作

政府應(yīng)組織有關(guān)單位和科研人員，積極開展節(jié)水研究工作。如工業(yè)生產(chǎn)中如何能提高水的重復(fù)利用率，清潔生產(chǎn)新工藝，節(jié)水型的新工藝、新方法；污水處理的新工藝、新方法等。農(nóng)業(yè)上要研究節(jié)水灌溉的新模式，即既要節(jié)水又能增產(chǎn)。同時(shí)還應(yīng)開展科學(xué)開采地下水、保持水循環(huán)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等科學(xué)研究工作。

對(duì)策與建議部分要針對(duì)存在問題，不要泛泛而談 結(jié)論

水是生命之源，也是極其寶貴的自然資源。如何合理利用和保護(hù)水資源，滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人民生活用水的需求，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，在加強(qiáng)法制宣傳、改變固有觀念的同時(shí)，加強(qiáng)地下水資源的經(jīng)濟(jì)保護(hù)，合理開發(fā)利用，開源節(jié)流；加強(qiáng)地下水資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，使地下水資源利用與保護(hù)相結(jié)合，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的需要。

結(jié)論是文章的主要結(jié)果、論點(diǎn)的提煉與概括，應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、完整、有條理。如果不能導(dǎo)出結(jié)論，也可以沒有結(jié)論，而進(jìn)行必要的討論，可以在結(jié)論或討論中提出建議或待解決的問題。

[參考文獻(xiàn)] [1] 林年豐.醫(yī)學(xué)環(huán)境地球化學(xué)[J].世界華人消化雜志,2000,8(5).[2] 沈照理.水文地球化學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:地質(zhì)出版社,1993.[3]包頭市環(huán)保局.《包頭市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》.2007.10: 29-34.[4]包頭市環(huán)保局.《包頭市集中式飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》.2006, 11: 5-6.[5]《關(guān)于水資源及利用情況的報(bào)告》市人民政府

資環(huán)系

09級(jí)城規(guī)

楊燕燕

0912420005

第二篇：水環(huán)境問題

進(jìn)入“九五”以來，我國(guó)大規(guī)模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點(diǎn)流域全面展開。經(jīng)過幾年的努力，已經(jīng)取得了階段性成果，部分河段水質(zhì)有所改善。但是，由于歷史的原因，我國(guó)水環(huán)境問題比較復(fù)雜，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，解決水環(huán)境問題需要經(jīng)過一個(gè)緩慢的過程。因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，重點(diǎn)流域的水污染問題仍將十分嚴(yán)重。

1.我國(guó)水環(huán)境問題及其影響因素

我國(guó)水環(huán)境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災(zāi)害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境破壞促使洪澇災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)1999年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，目前我國(guó)七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。河流以有機(jī)污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和揮發(fā)酚等；湖泊以富營(yíng)養(yǎng)化為特征，主要污染指標(biāo)為總磷、總氮、化學(xué)需氧量和高猛酸鹽指數(shù)等；近岸海域主要污染指標(biāo)為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構(gòu)成了水環(huán)境問題影響范圍廣，危害嚴(yán)重，治理難度大等特征。我國(guó)水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益和生態(tài)效益。工業(yè)發(fā)展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產(chǎn)值污水排放量大，而且萬元產(chǎn)值用水量各省區(qū)間差距懸殊。1998年全國(guó)平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區(qū)大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產(chǎn)2kg糧食，而寧夏才生產(chǎn)不到1kg。同時(shí)，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏節(jié)能降耗的動(dòng)力。企業(yè)技術(shù)改造往往以擴(kuò)大再生產(chǎn)為目的，生產(chǎn)工藝落后，更新?lián)Q代速度慢。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的日趨轉(zhuǎn)變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發(fā)和利用將逐步走上科學(xué)化管理軌道。但是，這種轉(zhuǎn)變需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程。水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個(gè)重要原因，是國(guó)家政策導(dǎo)向的偏差。長(zhǎng)期以來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)等指標(biāo)，沒有把資源消耗和環(huán)境代價(jià)納入經(jīng)濟(jì)核算體系。迄今為止，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍作為“非生產(chǎn)性福利事業(yè)”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來源問題沒解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策有悖于環(huán)境保護(hù)。我國(guó)一度“遍地開花”的“十五”小企業(yè)，布局分散，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境容量不相適應(yīng)，也是造成水環(huán)境污染的重要原因。以往在確定地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、地區(qū)生產(chǎn)力布局時(shí)，往往忽視區(qū)域環(huán)境容量。我國(guó)主要江河出現(xiàn)的嚴(yán)重流域性水污染，在很大程度上與流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理有直接關(guān)系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業(yè)，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質(zhì)急劇惡化；由于缺乏科學(xué)認(rèn)證和科學(xué)管理，一些缺水地區(qū)盲目發(fā)展高耗水型工業(yè)，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區(qū)發(fā)展單一的資源型產(chǎn)業(yè)，不發(fā)展與之相配套的加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，形成嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環(huán)境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國(guó)家和地區(qū)的災(zāi)害頻發(fā)。我國(guó)北方地區(qū)氣候也明顯變暖，華北地區(qū)冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發(fā)量增大，發(fā)生旱災(zāi)的機(jī)會(huì)增多。1997年我國(guó)北方地區(qū)受厄爾尼諾現(xiàn)象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環(huán)境惡化。1998年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長(zhǎng)江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大洪水災(zāi)害的發(fā)生。

我國(guó)水資源地區(qū)分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局極不協(xié)調(diào)。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內(nèi)陸河5個(gè)流域，總?cè)丝谡既珖?guó)的47%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國(guó)的45%以上，而水資源卻只占全國(guó)水資源總量的19%，人均占有量?jī)H為南方地區(qū)的1/3。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。

2.重點(diǎn)流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治以淮河治理為先導(dǎo)，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業(yè)污染源的末端治理，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和壓縮過剩生產(chǎn)力中，取締、關(guān)閉、和淘汰生產(chǎn)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經(jīng)接近實(shí)現(xiàn)第一階段的污染防治目標(biāo)。“九五”水污染防治作為我國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于開拓我國(guó)的環(huán)境與發(fā)展道路具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。但是，從總體上看，重點(diǎn)流域的水污染防治工作進(jìn)展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實(shí)踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流域水污染防治仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2.1 黃河、長(zhǎng)江流域水環(huán)境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國(guó)水污染防治的序幕。在大規(guī)模治理“三河三湖”的同時(shí)，必須看到，黃河、長(zhǎng)江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個(gè)中華民族的搖籃，他養(yǎng)育了人類，也無數(shù)次地給人類帶來災(zāi)難。如今，由于人類活動(dòng)的作用力，使黃河的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。1999年，在黃河流域的114個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴(yán)重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環(huán)境處于危機(jī)之中。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入較快增長(zhǎng)時(shí)期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

長(zhǎng)江上游沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，使這一地區(qū)的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫(kù)區(qū)及其上游的水質(zhì)不斷惡化。如果不采取有效措施，預(yù)計(jì)到2010年，長(zhǎng)江上游重點(diǎn)地區(qū)廢水排放量將以年均4.1%的速度增長(zhǎng)；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫(kù)區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。2009年

三峽庫(kù)區(qū)建成蓄水后，庫(kù)區(qū)將由一個(gè)流速快、流量大的河流變成一個(gè)流速緩、滯留時(shí)間長(zhǎng)，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據(jù)預(yù)測(cè)，三峽工程建成后，湖區(qū)上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區(qū)。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城市建設(shè)不恰當(dāng)?shù)匕鸦A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的載體地位降低為工業(yè)的一般附屬物地位，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期超負(fù)荷承載。特別是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，僅僅在近幾年才開始興建。全國(guó)絕大多數(shù)城市的污水處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產(chǎn)生量大幅度增長(zhǎng)。近年來，城市生活污水和工業(yè)廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設(shè)周期為3年。從目前的建設(shè)進(jìn)度看，實(shí)現(xiàn)“九五”期間國(guó)家提出的全國(guó)50萬人口的城市都要建設(shè)集中式污水處理裝置的要求，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。以淮河為例，按規(guī)劃，到2000年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢的原因，除了資金短缺外，現(xiàn)行管理和運(yùn)行機(jī)制的掣肘也使城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)陷于困境。由于沒有真正落實(shí)“污染者負(fù)擔(dān)”的政策，地方財(cái)政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國(guó)的工業(yè)污染已經(jīng)開始得到有效控制。到2000年底，全國(guó)所有工業(yè)污染源都將實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國(guó)農(nóng)藥施用量增加近100倍，成為世界上農(nóng)藥用量最大的國(guó)家。我國(guó)每年因農(nóng)藥中毒的人數(shù)占世界同類事故中毒人數(shù)的50%。而且由于農(nóng)藥的大量流失，造成嚴(yán)重的水體污染。全國(guó)化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學(xué)氮肥，使氮、磷、鉀比例失調(diào)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進(jìn)入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時(shí)，由于大量化肥的使用，農(nóng)村畜禽糞便的農(nóng)業(yè)利用減少，畜禽業(yè)的集約化程度提高，加重了養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的脫節(jié)。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量是當(dāng)年全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經(jīng)處理直接排入江河湖海。同時(shí)，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。據(jù)1991年和1997年兩次全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)二氧化硫、煙塵、化學(xué)耗氧量和固體廢物排放量分別增長(zhǎng)了22.6%、56.5%、246.6%

和552%；在全國(guó)主要工業(yè)污染物排放總量有所控制的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量卻在增長(zhǎng)，這將對(duì)水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.4 經(jīng)濟(jì)政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)污染防治資金以國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為主。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手段管理環(huán)境已經(jīng)不能奏效。但是，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，不能發(fā)揮刺激污染防治的作用。超標(biāo)排放污水收費(fèi)作為排污收費(fèi)的主體，其收費(fèi)額不足污染處理設(shè)施運(yùn)行成本的一半；污水排放收費(fèi)最高不超過0.5元/l；排污收費(fèi)項(xiàng)目不全，主要對(duì)象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，“污染者付費(fèi)”的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補(bǔ)償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費(fèi)。

“九五”期間我國(guó)環(huán)境保護(hù)投資有了大幅度提高，特別是國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需中把環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，一些水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目得到國(guó)債資金的支持。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計(jì)劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經(jīng)落實(shí)的資金與需求相差甚遠(yuǎn)。1998年國(guó)家增發(fā)財(cái)政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域10億元財(cái)政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項(xiàng)目達(dá)34個(gè)之多。由于地方配套資金不足，開工的項(xiàng)目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3.關(guān)于水污染防治的政策建議

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對(duì)落后的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個(gè)艱苦的治理過程。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié)“九五”期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國(guó)特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環(huán)境問題產(chǎn)生

國(guó)家和地方各級(jí)政府，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、資源開發(fā)計(jì)劃、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃，以及制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施這些決策可能產(chǎn)生的環(huán)境影響做出科學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的結(jié)論作為各級(jí)決策的依據(jù)。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響降低到最小。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)置專門的評(píng)價(jià)審議機(jī)構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運(yùn)行機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。限制缺水地區(qū)發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水、高耗能和重污染的建設(shè)項(xiàng)目。近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)考慮為生態(tài)用水留有余地，防止因過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河湖萎縮、土地沙化、生態(tài)退化。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發(fā)和利用要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉的方針

大力開展節(jié)水活動(dòng)，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。制定單位產(chǎn)品用水定額和水重復(fù)利用率考核指標(biāo)，建立工業(yè)用水考核制度；明確規(guī)定冷卻水及工藝用水等工業(yè)廢水必須循環(huán)利用和再生利用；大力發(fā)展水的閉路循環(huán)使用，最大限度地減少?gòu)U水排放量。

在開展節(jié)約用水，解決我國(guó)水資源短缺的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。流域治理的重點(diǎn)在城市，城市工業(yè)廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結(jié)合和廢水資源化路子。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價(jià)格體系

國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價(jià)研究，有計(jì)劃地對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要資源和國(guó)家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價(jià)格政策，盡快改變“資源無價(jià)”，資源產(chǎn)品低價(jià)的不合理狀況，使水資源價(jià)格體現(xiàn)資源價(jià)值、資源利用和污染防治費(fèi)用。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。

3.4 完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

抓緊制定有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn)“污染者付費(fèi)”的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作為“市場(chǎng)失效”的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。同時(shí)，鼓勵(lì)和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。

積極建立環(huán)境稅收制度。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，對(duì)地下水等稀缺資源征收資源稅；對(duì)新建污染項(xiàng)目征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，控制結(jié)構(gòu)型污染；對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)與費(fèi)改稅進(jìn)行利弊分析，探索征收污染附加稅；對(duì)從事城市污水處理的企業(yè)實(shí)行零稅率；對(duì)生產(chǎn)再生資源和利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)給予稅收減免的優(yōu)惠。

3.5 大力推行清潔生產(chǎn)

工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動(dòng)資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合技術(shù)改造推行以清潔原料、清潔生產(chǎn)過程和清潔產(chǎn)品為主要內(nèi)容的清潔生產(chǎn)。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國(guó)所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。通過加強(qiáng)環(huán)境管理審計(jì)，建立科學(xué)的管理體制，促進(jìn)我國(guó)工業(yè)向新的技術(shù)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)移，以集約方式提高質(zhì)量，降低消耗，增加經(jīng)濟(jì)效益。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國(guó)資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)村面源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)。把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥料的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。目前，我國(guó)已有2000多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場(chǎng)革命，在全國(guó)廣大農(nóng)村普遍展開。逐步把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)推廣，有計(jì)劃地在全國(guó)鄉(xiāng)、村培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.7 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場(chǎng)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家應(yīng)制定扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優(yōu)惠；鼓勵(lì)一部分產(chǎn)品過剩的企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)；組建環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；抓緊培育環(huán)保市場(chǎng)，把原來政府管理的環(huán)保服務(wù)事業(yè)推向市場(chǎng)。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，改變我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國(guó)污染防治的需要。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：嚴(yán)格地下水管理 修復(fù)地下水環(huán)境

嚴(yán)格地下水管理 修復(fù)地下水環(huán)境

保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

為了強(qiáng)化地下水保護(hù)，確保企業(yè)、居民用水安全，依據(jù)河北省水利廳下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)停工作的通知》（冀水資【2015】58號(hào)）文件精神，各個(gè)縣（市）制定了至2017年底，分期分批全部關(guān)停供水主管網(wǎng)覆

蓋范圍內(nèi)的自備井的方案。

6.2.2.1地下水開采井封填工程

優(yōu)先實(shí)施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案，南水北調(diào)通水后，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)公共供水水源井及企事業(yè)單位自備井，要停止地下水開采，在考慮地下水保護(hù)、應(yīng)急與戰(zhàn)略備用、特殊需求等情況，本著分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、妥善處理的原則，制定封填措施。確因特殊用途需要保留使用的井，要對(duì)其取水量進(jìn)行慎重復(fù)核并加強(qiáng)監(jiān)管。其中年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致越流污染的井應(yīng)永久填埋；成井條件好、出水量大、配套設(shè)施完好的井應(yīng)封存?zhèn)溆茫⒔⒎獯鎮(zhèn)溆镁牡怯洝⒔n、管理、維護(hù)和監(jiān)督制度，確保在特殊干旱或應(yīng)急情況下，按照規(guī)定程序啟用并發(fā)揮應(yīng)急供水作用。6.2.2.2地下水位、計(jì)量監(jiān)測(cè)

（1）地下水水位監(jiān)測(cè)站網(wǎng)

河北省地下水水位監(jiān)測(cè)始于大規(guī)模打井的70年代初期，主要分布在平原和盆地區(qū)，近年來，增加了城市、水源地、漏斗區(qū)等區(qū)域的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。全省現(xiàn)有水位監(jiān)測(cè)井634眼，其中淺層地下水監(jiān)測(cè)

井475眼，深層地下水監(jiān)測(cè)井159眼。目前地下水監(jiān)測(cè)主要存在如下幾方面的問題：①地下水監(jiān)測(cè)基本采用委托方式，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍薄弱，能力不足；②站網(wǎng)密度不滿足規(guī)范要求，且城市、水源地及深層超采區(qū)監(jiān)測(cè)力度不足；③現(xiàn)有監(jiān)測(cè)井大多借用生產(chǎn)井，專業(yè)井網(wǎng)缺乏，影響資料精度；④信息采集手段原始，傳輸手段落后，處理效率不高，不能適應(yīng)地下水位、水量雙控的需要。

根據(jù)國(guó)家地下水站網(wǎng)規(guī)劃，在河北省建設(shè)954處地下水監(jiān)測(cè)站（含一處泉流量監(jiān)測(cè)站），總投資888.89萬元，并設(shè)置省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心一處，地市級(jí)信息站10處。其中954處監(jiān)測(cè)站網(wǎng)中新建418處，改建536處；潛水監(jiān)測(cè)站675處，承壓水259處，混合水20處。全部采用自動(dòng)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)傳輸系統(tǒng)，信息接受由地市級(jí)信息站負(fù)責(zé)，并上傳至省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)中心。按照河北省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，擬建設(shè)地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站996處，統(tǒng)測(cè)站1056處（每年監(jiān)測(cè)三次）。地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站996處中新建站735處，改建站261處。站網(wǎng)布置與國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃站網(wǎng)不重復(fù)。到2020年建設(shè)2045個(gè)地下水動(dòng)態(tài)水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立健全地下水開采量和水位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，逐步建立起覆蓋全省的地下水綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水水位、水質(zhì)、開發(fā)利用情況、超采狀況等的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（2）地下水取水計(jì)量監(jiān)測(cè)

農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量設(shè)施。全省現(xiàn)有規(guī)模以上機(jī)電井90.2萬眼，其中深井11.6萬眼，城市工業(yè)有一定的計(jì)量，農(nóng)業(yè)灌溉水量基本無計(jì)量。農(nóng)業(yè)灌溉水量，多根據(jù)灌溉面積、灌水次數(shù)、灌水定額進(jìn)行估算。由于農(nóng)業(yè)灌溉水量取水計(jì)量所需建設(shè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)多，信息量大，在河北省水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)中，并未考慮農(nóng)業(yè)取水量計(jì)量監(jiān)控，需新建省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)灌溉取水計(jì)量信息管理平臺(tái)。

到2017年，對(duì)年取用地下水10萬m3以上1870個(gè)非農(nóng)重點(diǎn)用水戶實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，工程投資2.9億元；對(duì)年取水5～10萬m3非農(nóng)重點(diǎn)用水戶實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，投資3.8億元。對(duì)全省90.2萬眼農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井全部安裝計(jì)量設(shè)施，優(yōu)先在49個(gè)試點(diǎn)縣在安裝26.4萬眼取水計(jì)量裝置，灌溉機(jī)井計(jì)量設(shè)施建設(shè)初步設(shè)想采用PPP方式（計(jì)量設(shè)施每套4000元，政府出資2000元，企業(yè)出資2000元），測(cè)算總投資18.0億元。實(shí)現(xiàn)對(duì)全省機(jī)電井的計(jì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)地下水資源及其采補(bǔ)平衡情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，實(shí)行區(qū)域地下水開采總量和地下水位雙控制，規(guī)范地下水開采監(jiān)督管理工作，形成有效的監(jiān)督管理機(jī)制。6.2.2.3嚴(yán)格地下水管理

嚴(yán)格地下水開采管理，核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍。建立覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的地下水開采總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域地下水開采總量控制。各市要按照地下水開采總量控制指標(biāo)，制定地下水開采計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水開采實(shí)行總量管理。

嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理，嚴(yán)格規(guī)范地下水取水許可審批管理，對(duì)取用地下水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增地下水開采量；對(duì)地下水取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增地下水開采量。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備井取用

地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。對(duì)未依法開展水資源論證的取用地下水建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理。按照實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，重新修訂并落實(shí)河北省《用水定額》，將用水定額落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批、用水計(jì)劃下達(dá)、節(jié)水水平評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)中。制定并下達(dá)用水計(jì)劃，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

6.3強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度

建立引江、引黃、引衛(wèi)多水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌上下游用水需求，最大限度利用好外調(diào)水、本地水和再生水等各類水資源。按照地下水超采治理的總體目標(biāo)要求，遵循“上下一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、建管結(jié)合、責(zé)權(quán)明確”的原則，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。6.3.1建立多水源聯(lián)合調(diào)度機(jī)制

加快推進(jìn)引江、引黃、引衛(wèi)等地下水壓采替代水源工程建設(shè)，對(duì)地表水與地下水、本地水與調(diào)入水、常規(guī)水與非常規(guī)水實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。建立正常年份的調(diào)度預(yù)案，根據(jù)外調(diào)水與當(dāng)?shù)厮畞硭A(yù)報(bào)及供水目標(biāo)的用水需求，制定不同水平年各用水戶引黃與引衛(wèi)、當(dāng)?shù)氐乇硭⑽⑾趟⒃偕墓┧辍⒃抡{(diào)度計(jì)劃，同時(shí)適時(shí)進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)度、精細(xì)調(diào)度。及時(shí)掌握湖庫(kù)、坑塘、河渠等各種調(diào)度工程的供水能力、運(yùn)行與管理狀況，考慮時(shí)間、空間、水質(zhì)等因素，制定效益最大、時(shí)間最短、成本最小的調(diào)度方案。同時(shí)，制定特殊干旱

年份的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，當(dāng)試點(diǎn)區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱年份，供水優(yōu)先順序可以適當(dāng)調(diào)整，在增大外調(diào)水的基礎(chǔ)上，啟用配置留用的余量水源。考慮適量啟用關(guān)停的灌溉機(jī)井，增加咸水開采量和再生水回用灌溉量，使得灌溉用水保證率和糧食安全得到保障。6.3.2建立水資源綜合配置機(jī)制

在完善工程措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理配置，將現(xiàn)狀單一依靠行政配置轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓渲谩⑹袌?chǎng)配置與自主配置相結(jié)合的綜合配置。宏觀上由政府利用行政命令對(duì)用水秩序、供水秩序、供水價(jià)格等進(jìn)行強(qiáng)制性管制，掌控調(diào)配方向；微觀上利用市場(chǎng)配置手段引導(dǎo)用水戶用水取向，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化及統(tǒng)一配置。同時(shí)，注重用水戶的參與作用，在行政配置和市場(chǎng)配置的框架內(nèi)，充分考慮用水戶從水質(zhì)到水量的用水意愿，增加用水戶對(duì)配置結(jié)果的認(rèn)可程度，保證配置指標(biāo)確實(shí)能落實(shí)到位。最終實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)“用足地表水，限采地下水，用好再生水，控制高耗水”的水資源優(yōu)化配置目標(biāo)。6.3.3推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革

按照地下水超采治理的總體目標(biāo)要求，遵循“上下一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、建管結(jié)合、責(zé)權(quán)明確”的原則，借鑒北京、上海、四川等地以及省內(nèi)石家莊、承德和衡水經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革，2015年以前各試點(diǎn)縣要完成改革任務(wù)，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能事權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的水資源管理體制和全社會(huì)節(jié)約用水、合理用水的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

6.4創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)節(jié)水壓采治理目標(biāo)，試點(diǎn)區(qū)新建小型水利工程堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”的原則，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的要求，工程建設(shè)與管理體制建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。工程交付使用時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，落實(shí)管護(hù)主體、管理制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益。

6.4.1改革項(xiàng)目實(shí)施方式

探索“建管一體化”模式。改革立項(xiàng)要求，完善相關(guān)制度，鼓勵(lì)種植大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和村集體組織自主申報(bào)項(xiàng)目，允許其充當(dāng)“項(xiàng)目法人”。根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)一定標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)田水利項(xiàng)目，交給農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織“自選、自建、自管、自用”，逐步實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理一體化。推行項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，及時(shí)公示項(xiàng)目招標(biāo)、施工進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)支出、監(jiān)督電話等情況，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督。推行農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度。進(jìn)一步建立完善相關(guān)制度規(guī)定，積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)、支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，建立與多元化項(xiàng)目建設(shè)主體相適應(yīng)的項(xiàng)目管理方式，重點(diǎn)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)、信息發(fā)布、評(píng)審驗(yàn)收、監(jiān)督管理等方面下工夫，避免在項(xiàng)目建設(shè)管理中“大包大攬”。

6.4.2明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)

明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和自產(chǎn)收益歸屬權(quán)。研究探索將財(cái)政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶股份的有效方法。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確將財(cái)政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的程序等相關(guān)要求。探索產(chǎn)權(quán)所有人以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押，取得金融貸款支持的有效途徑。在建立和完善合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制的基礎(chǔ)上，研究金融機(jī)構(gòu)加

大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)管理信貸投入的辦法。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，采取多種形式，搞活動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高管護(hù)效率。

一是產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交。明晰已建農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)收益歸屬權(quán)。研究探索將財(cái)政投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶股份的有效方法。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，明確將財(cái)政資金支持建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給產(chǎn)權(quán)主體的相關(guān)要求，完善產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理的有關(guān)程序、辦法。二是搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，采取多種形式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高管護(hù)效率。

6.4.3創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式

建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的管護(hù)；建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，設(shè)定有限目標(biāo)，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，研究通過精準(zhǔn)補(bǔ)貼等辦法，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其在運(yùn)行維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。

在開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)的同時(shí)，積極采取有效措施，同步推進(jìn)組織發(fā)動(dòng)機(jī)制、資金投入機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制等體制機(jī)制創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，更多運(yùn)用“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民投工、投勞、投資，把“要我干”變成“我要干”，有效調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民群眾

兩方面的積極性。努力拓寬農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)資金渠道，創(chuàng)新農(nóng)田水利資金統(tǒng)籌使用辦法，盤活沉淀資金，集中力量，解決突出問題。

國(guó)有和集體所有的小型水利工程，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，可以采取委托管理、承包管理等多種方式，明確管護(hù)主體和責(zé)任，積極推廣財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性、準(zhǔn)公益性工程的運(yùn)行維護(hù)，推進(jìn)工程管護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)和支持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)受益范圍內(nèi)的小型水利工程自主管理，對(duì)管護(hù)效果好的給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織管好用好農(nóng)田水利工程設(shè)施，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣探索農(nóng)田水利設(shè)施良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。一是建立“工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔”落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是探索財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)的做法，制定工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程的管護(hù)。三是建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法。

探索建立合同節(jié)水管理模式。借鑒合同能源管理節(jié)能模式，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)與節(jié)水服務(wù)公司鑒定合同，節(jié)水服務(wù)公司向企業(yè)提供節(jié)水工程建設(shè)和管理服務(wù)，分項(xiàng)節(jié)水效益。與農(nóng)業(yè)節(jié)水企業(yè)建立“設(shè)計(jì)+產(chǎn)品+工程+服務(wù)”的全方位一體化節(jié)水灌溉工程建設(shè)模式，采取先管后建，選擇后期維修服務(wù)有保障的節(jié)水企業(yè)參與節(jié)水灌溉工程建設(shè)，通過鑒定合同，實(shí)行維修、更換和節(jié)水服務(wù)的物業(yè)化管理。政府建立市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化節(jié)水服務(wù)公司，提供財(cái)政補(bǔ)貼和政策支持。

6.5構(gòu)建基層水利服務(wù)體系

按照2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議提出的“建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系”要求，大力推動(dòng)基層水利管理體制改革，結(jié)合農(nóng)村水利工作實(shí)際，努力構(gòu)建基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織、灌溉排水公司和農(nóng)村供水設(shè)施設(shè)備維修等專業(yè)化組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。

6.5.1加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)

按照水利部、中央編辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2012〕254號(hào)）要求，2013年我省已出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》（冀水農(nóng)〔2013〕2號(hào)），對(duì)全省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、人事管理和工作條件等提出了明確要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，整合水利服務(wù)機(jī)構(gòu)編制，按照“縣辦縣管”原則，主要推行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站模式；在性質(zhì)職能方面，明確了承擔(dān)的公益性職能，并對(duì)基層水利工作職能進(jìn)行了全面整合；在人員編制方面，要求每站核定人員編制3-8名，專業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%；在經(jīng)費(fèi)來源方面，強(qiáng)調(diào)人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；截至2013年底，全省有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)任務(wù)的163個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成建設(shè)任務(wù)，共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站921個(gè)，落實(shí)人員3961名。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站均為縣水利局派出機(jī)構(gòu)，屬于財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，人員經(jīng)費(fèi)和公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)需全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)需設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金用于水利站能力建設(shè)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)人員培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村水利員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高服務(wù)水平。

在基層水利站的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、灌溉排水公司和農(nóng)村供水設(shè)施設(shè)備維修等專業(yè)化服務(wù)組織，提高基層水利服務(wù)保障能力，使之切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)中收集基礎(chǔ)資料、調(diào)查民意，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村配合施工、監(jiān)督工程建設(shè)，組織對(duì)農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)田水利工程管理人員培訓(xùn)，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者制定管護(hù)制度、落實(shí)管護(hù)責(zé)任等任務(wù)，切實(shí)履行水資源管理與保護(hù)、防汛抗旱、農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理、水利科技推廣、水事糾紛調(diào)解、水法規(guī)宣傳等職責(zé)。

6.5.2扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織

各級(jí)人民政府要結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，積極引導(dǎo)、扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民用水合作組織在小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用，新建農(nóng)民用水合作組織地表水灌區(qū)以渠系為單元組建，受益村可組建分會(huì)或用水組；地下水灌區(qū)以行政村或自然村為單元組建，以“一方地”或單井控制范圍組建用水組。

農(nóng)民用水合作組織的主要職責(zé)是制定用水合作組織章程、財(cái)務(wù)管理、工程運(yùn)行維護(hù)、用水管理等制度，組織用水戶建設(shè)、改造和維護(hù)其管理的灌排工程，協(xié)調(diào)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與水管單位之間的用水關(guān)系，與水管單位簽訂供水合同并負(fù)責(zé)收繳水費(fèi)等。

農(nóng)民用水合作組織在價(jià)格主管部門制定的供水價(jià)格基礎(chǔ)上，按照略有盈余的原則核算終端水價(jià)，并及時(shí)將用水量、水價(jià)及水費(fèi)收支情況向用水戶公開，接受用水戶及社會(huì)的監(jiān)督。收取的水費(fèi)除上交供水部門外，剩余費(fèi)用用于田間工程的維修與養(yǎng)護(hù)以及維持農(nóng)民用水合作組織的可持續(xù)發(fā)展。

6.5.3大力發(fā)展水利專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍

各地政府積極整合縣域內(nèi)現(xiàn)有的防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建完善的基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。按照“隊(duì)伍專業(yè)、設(shè)備齊全、技術(shù)過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”原則，通過建設(shè)灌溉排水公司、抗旱服務(wù)隊(duì)、灌排設(shè)施設(shè)備維修隊(duì)、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)等，為節(jié)水灌溉設(shè)施使用管理、設(shè)備維修、應(yīng)急抗旱等提供專業(yè)化服務(wù)。

縣級(jí)水行政主管部門要要通過培育典型、宣傳典型，引導(dǎo)農(nóng)民群眾逐步接受水利專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍的技能培訓(xùn)，以滿足不同服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象需求。試行以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)公益性工程的維修養(yǎng)護(hù)。培育和規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，推行水利工程物業(yè)化管理，促進(jìn)水利工程運(yùn)行管理向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。

6.6完善法規(guī)政策

6.6.1嚴(yán)格執(zhí)行地下水管理?xiàng)l例

《河北省地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)河北省第十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議，將于2015年3月1日起正式實(shí)施。該《條例》重點(diǎn)規(guī)范了五個(gè)方面的內(nèi)容。一是確立了地下水水量水位雙控制制度，對(duì)地下水取用水總量或者地下水水位接近控制指標(biāo)的行政區(qū)域，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水；對(duì)地下水取用水總量或者地下水水位已經(jīng)達(dá)到或者超過控制指標(biāo)的行政區(qū)域，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取用地下水。二是進(jìn)一步完善規(guī)劃水資源論證制度，縣級(jí)以上人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相適應(yīng)。政府及其有關(guān)部門編制城市總體規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)

當(dāng)組織開展規(guī)劃水資源論證，聽取有關(guān)部門和專家的意見。三是開采礦泉水、地?zé)崴徒ㄔO(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，并憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門辦理采礦許可證。四是規(guī)范鑿井施工單位管理。經(jīng)批準(zhǔn)取用地下水的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的鑿井施工單位按照取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件確定的井位、取水層位開鑿取水井，對(duì)鑿井施工單位承攬未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件的取水井工程的，將進(jìn)行處罰。五是強(qiáng)化政府對(duì)飲用水水源地的管理職責(zé)，設(shè)區(qū)的市、省直管縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后劃定，并在地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。強(qiáng)化地下水飲用水水源地應(yīng)急管理，完善地下水飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。嚴(yán)格執(zhí)行《條例》是地下水超采綜合治理的法律保障。

6.6.2完善地下水壓采相關(guān)法規(guī)政策

研究制定《河北省南水北調(diào)工程供水管理規(guī)定》和引黃工程供水管理辦法，鼓勵(lì)受水區(qū)用足用好外來水，促進(jìn)地下水超采綜合治理。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，建立有序、規(guī)范、便捷、高效的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在確保不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展高效節(jié)水和水肥一體化提供基礎(chǔ)條件。積極探索深層水超采區(qū)調(diào)整耕地用途的辦法，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息，提出退耕還林、退耕還濕、休耕的生態(tài)補(bǔ)償政策。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和服務(wù)水平，對(duì)偷采、濫采、無序開采地下水的行為，加大執(zhí)法和處罰力度。

國(guó)家應(yīng)制定引江水兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè)的水量調(diào)度、優(yōu)惠水價(jià)等相關(guān)政策。建立南水北調(diào)中線受水區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)補(bǔ)水的長(zhǎng)效機(jī)制，在漢江豐水年時(shí)，利用中線總干渠的加大流量將漢江或丹江口水庫(kù)棄水用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)補(bǔ)水，其補(bǔ)水量參照引黃農(nóng)業(yè)供水水價(jià)確定。南水北調(diào)工程通水初期，在城市供水量有富余情況下，直接利用外調(diào)水進(jìn)行地下水入滲和向農(nóng)業(yè)應(yīng)急供水，該部分水量應(yīng)按照公益性原則確定優(yōu)惠水價(jià)。

第四篇：地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

一、熟悉描述地下水水文地質(zhì)條件的基本內(nèi)容和常用參數(shù)

描述地下水水文地質(zhì)條件的基本內(nèi)容是：

地下水的分布、埋藏、補(bǔ)給、徑流和排泄條件，水質(zhì)和水量及其形成地質(zhì)條件等的總稱。常用參數(shù)：

表征地層水文地質(zhì)特征的數(shù)量指標(biāo)，主要包括滲透系數(shù)、釋（儲(chǔ)）水系數(shù)（分給水度和彈性釋水系數(shù)），其他參數(shù)包括導(dǎo)水系數(shù)，導(dǎo)壓系數(shù)（滲透系數(shù)和釋水系數(shù)之比）。

二、掌握地下水水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的方法

1．評(píng)價(jià)因子的選擇

大氣、地面水、土壤中的污染物都有可能進(jìn)入地下水，因此，地下水中的污染物種類繁多，無機(jī)化合物有幾十種，有機(jī)化合物有上百種。污染源不同，不同地區(qū)的土壤成分、結(jié)構(gòu)不同，地質(zhì)構(gòu)造不同，地下水污染物種類也不同。但是，在一般情況下，可以把地下水的污染物分為如下幾類：

第一類是地下水的一般理化指標(biāo)：有K+、Na+、Ca+、Mg+、SO42-、CL-、HCO3-、NH4+、NO2-、NO3-、NH4+、pH、礦化度、總硬度、溶解氧、耗氧量等。

第二類是重金屬和非金屬物質(zhì)：Hg、Cr、Cd、Pb、As、F、CN等。

第三類為有機(jī)有害物：酚、有機(jī)氯、有機(jī)磷等。

第四類為衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)：細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、病蟲卵、病毒等。

在進(jìn)行地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)擬建工程排放污水中的主要污染物，地面水中的主要污染物和土壤中的主要有害組分，參照上述四類污染指標(biāo)選擇評(píng)價(jià)因子。

2．評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是地下水評(píng)價(jià)的標(biāo)尺，標(biāo)尺選得如何，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)論。

地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)選擇GB/T14848—93《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的某一類標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)叵滤苯佑糜谀骋荒康臅r(shí)，也可用這一目的對(duì)應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或水質(zhì)要求作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)把地下水用作生活飲用水時(shí)，應(yīng)該選擇《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)把地下水用作鍋爐用水時(shí)，應(yīng)選擇鍋爐用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)把地下水用作冷卻水時(shí)，應(yīng)選擇冷卻水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)把地下水用作工業(yè)生產(chǎn)用水時(shí)，應(yīng)把國(guó)家各工業(yè)行業(yè)的現(xiàn)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3．地下水監(jiān)測(cè)

地下水污染和大氣、地面水、土壤污染密切相關(guān)。因此，地下水監(jiān)測(cè)不僅是其自身，還應(yīng)包括大氣降水監(jiān)測(cè)，地面水的監(jiān)測(cè)，污水的監(jiān)測(cè)，土壤的監(jiān)測(cè)。這四種監(jiān)測(cè)資料可向有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)站索取。在沒有監(jiān)測(cè)站的地區(qū)，或監(jiān)測(cè)資料不全情況下，應(yīng)在地下水的主要補(bǔ)給區(qū)設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)，取得這四種資料。

地下水監(jiān)測(cè)必須通過地下水監(jiān)測(cè)井（孔）或生產(chǎn)井進(jìn)行。在有生產(chǎn)井的地區(qū)優(yōu)先采用生產(chǎn)井，它能代表實(shí)用的地下水水質(zhì)情況。在沒有生產(chǎn)井（或農(nóng)村水井）的地區(qū)應(yīng)打監(jiān)測(cè)井（孔）。由于打井價(jià)格昂貴，在滿足監(jiān)測(cè)精度要求的前提下，采樣網(wǎng)的密度應(yīng)盡量小，監(jiān)測(cè)井應(yīng)具有代表性。監(jiān)測(cè)網(wǎng)的設(shè)置應(yīng)采取點(diǎn)面結(jié)合的方法，抓住重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)區(qū)的情況作適當(dāng)?shù)目刂啤１O(jiān)測(cè)的對(duì)象主要是有害物質(zhì)排放量大，危害性大的污染源，重污染區(qū)，重要的供水水源地。監(jiān)測(cè)井的布點(diǎn)方法，主要根據(jù)污染物在地下水中的擴(kuò)散形式來確定。污染物在地下水中的擴(kuò)散形式按污染途徑和水動(dòng)力條件可分為五類，具體情況如下：

a)滲坑、滲井形成的帶狀污染，是污染物質(zhì)在含水層滲透系數(shù)大的地區(qū)的一種擴(kuò)散形式。在這類地區(qū)，地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)沿地下水流向采用平行和垂直地下水流向的兩種監(jiān)測(cè)斷面布點(diǎn)，兩監(jiān)測(cè)斷面之間距，視污染范圍、污染程度而定，監(jiān)測(cè)范圍（控制范圍）應(yīng)包括評(píng)價(jià)的全部地區(qū)，即重污染區(qū)、輕污染區(qū)、污染邊緣地區(qū)及未污染區(qū)，未污染區(qū)采樣點(diǎn)可布置得

稀些。

b)點(diǎn)狀污染擴(kuò)散，是滲坑、滲井在含水層滲透系數(shù)弱的地區(qū)擴(kuò)散形式。由于含水層徑流條件差，污染物的遷移以離子擴(kuò)散為主。污染擴(kuò)散緩慢，污染范圍小，監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)以滲井為圓心呈放射狀布置，在地下水流向上，適當(dāng)多加監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)范圍適當(dāng)加大。

c)受污染的河、渠水，在沿河床、渠道徑流過程中，水污染物通過河（渠）底和河床兩側(cè)滲透污染地下水，形成帶狀污染擴(kuò)散。在這類地區(qū)，應(yīng)根據(jù)河渠的形狀，當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)、河段的水文地質(zhì)條件，設(shè)置垂直河渠的監(jiān)測(cè)斷面。

d)塊狀污染擴(kuò)散，是不合理的污灌區(qū)或缺乏衛(wèi)生設(shè)備的居民區(qū)大面積垂直污染的一種擴(kuò)散形式。污染范圍或污染程度隨污染面積的大小，居民區(qū)的大小，污染物遷移擴(kuò)散能力、包氣帶土壤性質(zhì)和厚度而定。污灌面積或居住區(qū)面積大，地下水污染面積就大。反之亦然。污染物遷移擴(kuò)散能力強(qiáng)，土壤滲透性大，就容易造成污染。相反，就不容易造成污染。這類地區(qū)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)采取平行和垂直地下水流向布置。

e)側(cè)向污染擴(kuò)散，是地下水開采漏斗附近污染的一種擴(kuò)散形式。在這類地區(qū)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)采取平行環(huán)境條件變化最大方向和平行地下水流向布置。

三、了解飽氣帶防護(hù)性能評(píng)價(jià)的基本方法

地下水防護(hù)條件決定于飽氣帶地層的厚度、巖性、滲透性能及其對(duì)污染物的阻滯，吸附、分解等自然降解能力。

第五篇：關(guān)于蘇州市水環(huán)境排污容量問題研究及相關(guān)建議

關(guān)于蘇州市水環(huán)境排污容量問題研究及相關(guān)建議

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的日益繁榮，蘇州的城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，根據(jù)新一輪的城市規(guī)劃，蘇州市的人口規(guī)模將達(dá)到1200萬人，即將成為一個(gè)國(guó)際化的超大型城市。但城市的快速發(fā)展也對(duì)區(qū)域的環(huán)境承載力提出了極大的挑戰(zhàn)，其中區(qū)域的水環(huán)境容量與城市排污需求之間的矛盾日益突出和激化。鑒于此，農(nóng)工黨蘇州市委組織專家對(duì)我市水環(huán)境容量與城市污水排放和處理問題進(jìn)行了調(diào)研，希望提供相關(guān)建議供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

1.根據(jù)城市發(fā)展規(guī)模，對(duì)我市排污量進(jìn)行預(yù)測(cè)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，城市規(guī)模與城市污水產(chǎn)量之間是有一定比例關(guān)系的。以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，規(guī)劃總?cè)丝跒?20萬人，相應(yīng)的自來水供給需求為120萬噸，污水處理需求為90萬噸，園區(qū)十三年來發(fā)展實(shí)踐也基本驗(yàn)證了這一關(guān)系。以此類推，則蘇州市達(dá)到1200萬人口后，污水處理需求也將達(dá)到900萬噸/天，即使以全部收集處理，并達(dá)以最嚴(yán)格的國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)排放，蘇州市的COD排放總量將達(dá)到16.43萬噸/年，總磷和總氮的年排放量分別達(dá)到1.64萬噸和0.16萬噸。經(jīng)對(duì)比，以上測(cè)算數(shù)據(jù)與《蘇州市城市環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃》及《蘇州市給排水專業(yè)規(guī)劃》用其它分類測(cè)算的結(jié)果基本一致。

實(shí)際上，從全市范圍來看，由于居民住所不可能完全集中，蘇州市又處于河網(wǎng)地區(qū)，污水管網(wǎng)全覆蓋難度較大，污水處理率很難達(dá)到理論上的100%，同時(shí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等面源性排污的量也不容忽視，因此實(shí)際的城市排污總量還將大于上述預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。

2.對(duì)我市水環(huán)境容量現(xiàn)狀的分析

蘇州市目前的現(xiàn)狀水環(huán)境已不容樂觀，按全指標(biāo)考核，市內(nèi)的水體（除太湖外）基本都在IV-V類水之間，京杭運(yùn)河等主要河流和陽澄湖、金雞湖等湖泊已超過了V類水標(biāo)準(zhǔn)，主要超標(biāo)因子為氨氮、總磷，富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象已十分普遍，最近的太湖藍(lán)藻事件已為我們敲響了警鐘。

根據(jù)查證，蘇州市多年平均水資源總量為32.28億m3，入境水量進(jìn)入蘇州水系17.85億m3，蘇州本地地表徑流量25.11億m3。綜合以上數(shù)據(jù)蘇州市的最大水環(huán)境容量約為75億m3，樂觀地把上述水質(zhì)均看做IV類，并把V類水質(zhì)做為最終水質(zhì)底線，則蘇州市水環(huán)境的容量中COD僅為7.5萬噸，總磷、總氮分別為0.075萬噸和0.375萬噸（實(shí)際氮、磷已基本沒有容量）。

3.水環(huán)境容量與污水排放總量的迭加分析

把預(yù)計(jì)的最小排放總量與環(huán)境的最大承載量相迭加，可以發(fā)現(xiàn)，以這種方式發(fā)展，則蘇州市的水環(huán)境質(zhì)量將全線劣于V類水標(biāo)準(zhǔn)，并呈現(xiàn)極高的富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)，極易引起廣泛的黑臭現(xiàn)象。

這種簡(jiǎn)單的迭加方式可能過于粗略，其中COD的測(cè)算還存在著污水與地表水測(cè)定方式上的差異，同時(shí)也尚未考慮水體本身的自凈作用，但從總體上出入不大，可以作為半定量的分析依據(jù)。（以2005年蘇州市環(huán)保局發(fā)布的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年COD的實(shí)際排放量為14.01萬噸，超過生態(tài)環(huán)境警戒排放量

6.64萬噸。2005年氨氮的實(shí)際排放量為1.28萬噸，超過生態(tài)環(huán)境警戒排放量0.33萬噸）。

城市規(guī)模的擴(kuò)張是難以遏制的大勢(shì)所趨，如何解決這一問題是急需擺上議事日程的大事，因此提請(qǐng)市政府盡快組織有關(guān)部門對(duì)這一事關(guān)發(fā)展前景的問題進(jìn)行專題研究，為此，農(nóng)工黨蘇州市委根據(jù)對(duì)發(fā)展趨勢(shì)和方向的分析，提出“控、引、治、疏”四方面的建議：

1.“控”--對(duì)城市發(fā)展規(guī)模和節(jié)奏的有序控制

適度控制城市發(fā)展的速度和規(guī)模，減小環(huán)境和資源的壓力，其中外來人口的有序控制是較為關(guān)鍵的因素。通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展技術(shù)和服務(wù)密集型的新型產(chǎn)業(yè)，將勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移和延伸，減小城市發(fā)展對(duì)人口的過度依賴。

2.“引”—對(duì)發(fā)展節(jié)水型城市的大力引導(dǎo)

通過政策驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)扛桿，大力開展節(jié)水型城市的倡導(dǎo)，從源頭上減少排放，在此方面特別要注重采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控水資源的價(jià)格體系，通過市場(chǎng)因素來實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)各行業(yè)的節(jié)水活動(dòng)。這方面蘇州市已開展了部分階梯水價(jià)的試點(diǎn)，但尚未覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還需要進(jìn)一步研究和發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)大力提倡中水處理和中水回用，充分利用水資源，通過技術(shù)手段減少排放。

3.“治”—對(duì)治理硬件與軟件加大投入力度

在減少排放的同時(shí)，必須對(duì)已經(jīng)排放的污水加大治理力度。加快污水治理硬件建設(shè)的速度，在城市污水管網(wǎng)鋪設(shè)覆蓋面加大的同時(shí)，增加污水處理廠的數(shù)量，合理布置，提高效率，擴(kuò)容城市處理污水能力。加大污水治理軟件技術(shù)的投入，引入先進(jìn)環(huán)保綠色的治污方法，利用政策導(dǎo)向和政府推動(dòng)，推廣治污技術(shù)的普及。

4.“疏”—確定排污通道對(duì)城市污水合理疏導(dǎo)

城市污水的大量增加難以完全避免，因此必須從全局的角度尋找合理的排污方式和去向，結(jié)合水功能區(qū)劃，對(duì)于相對(duì)不敏感水域、地域可慎重加以利用，設(shè)定統(tǒng)一的排污渠道，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域尾水的調(diào)度，大幅度削減排入敏感水域的污染負(fù)荷，改善水系水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境目標(biāo)。這是設(shè)置排污通道的意義所在。

以前環(huán)保和水務(wù)部門也曾提出過類似的初步設(shè)想，但都未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的研究。從目前的形勢(shì)來看，排污通道的建設(shè)勢(shì)在必行，蘇州市城市污水的現(xiàn)有排放去向主要是通過下轄的張家港、太倉(cāng)、常熟排入長(zhǎng)江，通過昆山進(jìn)入上海，通過吳江進(jìn)入浙江，其中下游的上海和浙江地區(qū)均十分敏感，而且水環(huán)境容量也極為有限，而長(zhǎng)江有著較為豐沛的水量和水質(zhì)資源，水環(huán)境的稀釋容量較大，自凈能力也較強(qiáng)，可做為近、中期的排污出路。通過線路的合理分析，確定一條從蘇州市匯入長(zhǎng)江的河流做為統(tǒng)一的排污通道，并加以必要的改造和處理。通過犧牲局部的水域功能，來?yè)Q取更大范圍的水環(huán)境質(zhì)量提升。

但近年來長(zhǎng)江所接納的各類水污染物呈迅猛遞增的狀態(tài)，而且沿江岸地區(qū)取用江水的需求也十分迫切，長(zhǎng)江的環(huán)境壓力越來越大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還需要尋找更好的污水出路—排海。在此方面可建議學(xué)習(xí)借鑒上海在上世紀(jì)九十年代初合流污水治理的經(jīng)驗(yàn)，并需要開展地區(qū)性合作，徹底解決大區(qū)域內(nèi)的污水出路問題。

農(nóng)工黨蘇州市委：

你委在市政協(xié)十二屆一次會(huì)議上提出的《關(guān)于蘇州市水環(huán)境排污容量問題研究及相關(guān)建議》的提案收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

蘇州是一個(gè)因水而富庶、因水而秀美、因水而聞名的城市。多年來，圍繞全面提升我市環(huán)境質(zhì)

量工作目標(biāo)，全市上下積極開展水污染防治工作，努力減少水污染物排放總量，積極擴(kuò)大水環(huán)境容量，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量。

一、近年來所做的工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是健全組織。市政府及各市（區(qū)）均專門成立了水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)流域水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是落實(shí)責(zé)任。市政府每年制定市太湖水污染防治工作計(jì)劃，組織制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水污染防治改善水環(huán)境質(zhì)量確保“兩個(gè)率先”環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的意見》和《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施》等，將相關(guān)工作任務(wù)分解到各地各部門。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。將水污染防治工作納入地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。強(qiáng)化督促檢查，市委、人大、政府和政協(xié)分別組織市監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、農(nóng)林、環(huán)保等部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)各地實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，從2001年至今，累計(jì)督查達(dá)15次。

（二）加大資金投入，加快水環(huán)境防治工程建設(shè)進(jìn)度

“十五”期間，全市環(huán)境保護(hù)的總投入達(dá)358.78億元。其中我市列入國(guó)家、省太湖水污染防治計(jì)劃的工程項(xiàng)目有71項(xiàng)，完成70項(xiàng)，完成率98.6％，實(shí)際完成投資額62.6億元。僅2002到2006年市區(qū)水環(huán)境綜合整治投入的資金就達(dá)20億元。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷優(yōu)化工業(yè)布局

一是大力推進(jìn)節(jié)能減排。近年來，我市大力實(shí)施《蘇州市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持走信息化帶動(dòng)新型工業(yè)化之路。2006年、2007年全市化學(xué)需氧量?jī)粝鳒p量分別達(dá)到0.64萬噸、0.88萬噸，全面完成了省里下達(dá)的減排任務(wù)。二是淘汰落后產(chǎn)業(yè)、工藝和設(shè)備。“十五”至今，共關(guān)停、并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重的企業(yè)1055家。深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，到2007年底，全市已關(guān)閉560家化工企業(yè)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照生態(tài)功能區(qū)劃劃定的禁止開發(fā)、限制開發(fā)、優(yōu)先開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)集中。市區(qū)完成蘇化農(nóng)藥、精細(xì)化工、合成化工等30家企業(yè)搬遷。四是進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入門檻。在全市范圍內(nèi)禁止新建鋼鐵、煉焦、水泥、印染、電鍍企業(yè)，限制發(fā)展化工企業(yè)。全面開展電鍍、造紙、印染行業(yè)中水回用工作。“十五”以來，全市共拒批、勸阻2000余個(gè)項(xiàng)目，投資額超過350億元。

（四）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)水污染防治能力

截至2007年底，全市共建成城鎮(zhèn)污水處理廠107座，處理能力達(dá)到215.3萬噸/日，實(shí)際處理污水量為175.1萬噸/日，累計(jì)建成污水管道3147公里，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70 %，市區(qū)生活污水處理率達(dá)到80.2%，污水處理能力和生活污水處理率逐年提高。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量

一是積極推廣使用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥等技術(shù)。2001年至2007年期間，化肥施用強(qiáng)度由597.4公斤/公頃下降到225公斤/公頃，化學(xué)農(nóng)藥施用強(qiáng)度由25.4公斤/公頃下降到2.43公斤/公頃，秸稈綜合利用率提高到95%。二是堅(jiān)持達(dá)標(biāo)排放，對(duì)無法達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場(chǎng)所依法進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。“十五”至今，對(duì)170多個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施了污染治理。三是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，全面開展“六清六建”活動(dòng)，垃圾處理推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的集中處理模式。四是壓縮網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積。今年3月上旬，西太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖全面拆除。

（六）利用經(jīng)濟(jì)杠桿及政策驅(qū)動(dòng)，大力建設(shè)節(jié)水型城市

一是政策驅(qū)動(dòng)。2005年，市政府通過了《蘇州市創(chuàng)建節(jié)水型城市實(shí)施意見》，成立了以閻立市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的蘇州市節(jié)水型城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并與29個(gè)責(zé)任區(qū)、局簽訂了創(chuàng)建節(jié)水型城市責(zé)任書。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入3000余萬元，更換水嘴31.1萬個(gè)、排水閥6萬只，涉及居民14.3萬戶，建成區(qū)內(nèi)30余萬戶居民全部都使用了節(jié)水器具。目前我市創(chuàng)建節(jié)水型城市工作已經(jīng)達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。二是利用經(jīng)濟(jì)杠桿。2007年，我市出臺(tái)了《關(guān)于在我市逐步實(shí)施居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)的通知》，在確保居民正常生活用水的前提下，對(duì)浪費(fèi)水的行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的懲戒，促進(jìn)居民節(jié)水意識(shí)的提高。同時(shí)，對(duì)月用水量大于500立方米的企業(yè)、單位實(shí)行用水計(jì)劃制度，對(duì)超計(jì)劃用水單位征收1~5倍加價(jià)水費(fèi)。對(duì)自備水源取水戶，超計(jì)劃的按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，征收1~5倍超計(jì)劃水資源費(fèi)。

（七）加大執(zhí)法力度，鐵腕打擊違法排污企業(yè)

一是嚴(yán)格實(shí)施《江蘇省太湖水污染防治條例》及《蘇州市陽澄湖水源水質(zhì)保護(hù)條例》，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，杜絕直接向水體排放污染物，全面禁止使用含磷洗滌劑。二是加快環(huán)保在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。2007年底前完成集中飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控站建設(shè)；同時(shí)，加快污染源在線監(jiān)控建設(shè)進(jìn)度，目前全市已有382家企業(yè)完成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝，75%的城鎮(zhèn)污水處理廠安裝了在線監(jiān)測(cè)裝置，其中58%的污水處理廠在線監(jiān)測(cè)儀器已與環(huán)保部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。三是積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。開展了連續(xù)6年的“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和連續(xù)4年的“集中式飲用水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)”，加大對(duì)飲用水源地、太湖和陽澄湖周邊地區(qū)船餐等整治力度，截至2007年底，共出動(dòng)13.26萬人次，檢查4.94萬廠次，立案查處1347件，257家掛牌督辦企業(yè)的辦結(jié)率達(dá)到97.3％，解決了一些突出的環(huán)境問題。

（八）科學(xué)調(diào)查，探索、研究水環(huán)境容量

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委編制《太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》，到“十一五”期末，蘇州市水環(huán)境容量：COD為12.4891萬噸/年、氨氮為0.9742萬噸/年、總磷為0.0952萬噸/年、總氮為1.3647萬噸/年，其限排量應(yīng)控制在：COD為11.9554萬噸/年、氨氮為0.9603萬噸/年、總磷為0.0923萬噸/年、總氮為1.3619萬噸/年。2005年，市水利局編制《蘇州市水資源綜合規(guī)劃》，對(duì)我市98個(gè)主要水功能區(qū)進(jìn)行了測(cè)算，到“十一五”期末，水環(huán)境容量：COD為19.36萬噸/年、氨氮為0.91萬噸/年（因《蘇州市水資源綜合規(guī)劃》尚未通過專家審查，以上數(shù)據(jù)僅供參考）。

二、存在主要問題

從總體上看，我市的水污染防治工作取得了一定成效。同時(shí)，我們也清醒地意識(shí)到，我市水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。蘇州地處長(zhǎng)江、太湖流域下游，受到污染的過境客水使我們的水環(huán)境不堪重負(fù)。人口、產(chǎn)業(yè)和城市高度密集，環(huán)境資源先天不足，環(huán)境負(fù)荷過大，生態(tài)形勢(shì)也變得越來越嚴(yán)峻。究其原因正如提案中所提到的:一是外來人口急劇增加是我市環(huán)境不堪重負(fù)的關(guān)鍵原因。根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法的通知》中提供的參數(shù)測(cè)算，每增加一萬人口新增COD排放量328噸/年。2007年我市戶籍人口624萬人，公安局登記在冊(cè)的暫住人口已達(dá)585.8萬人，還不包括公安局未登記的暫住人口。僅2007年新增登記暫住人口就達(dá)88.1萬人，其結(jié)果是必然產(chǎn)生較大的COD新增量。二是污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐還跟不上外來人口的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致污水量劇

增，造成了我市每年花很大資金建設(shè)的水污染防治項(xiàng)目，其削減的水污染物排放量被外來人口新增的水污染物排放量所淹沒。以中心城區(qū)為例，目前4家城鎮(zhèn)污水處理廠均滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行。三是我市整個(gè)排水系統(tǒng)不夠完善,“大引大排”系統(tǒng)中尚未啟動(dòng)蘇州市尾水排污通道。四是農(nóng)業(yè)面源污染仍未得到有效控制，太湖的網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積過大，陽澄湖2007年網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積8.10萬畝沒有控制到2001年市政府確定的到2005年的整治目標(biāo)—4.8萬畝。因此，水污染防治和治理任務(wù)仍然十分艱巨。

三、下一步工作打算

針對(duì)上述存在的問題，下階段，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)中共“十七大”精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以鞏固生態(tài)市建設(shè)為抓手，以太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)穩(wěn)定達(dá)到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》為中心，繼續(xù)深入開展水環(huán)境綜合整治，全面落實(shí)“控源、截污、清淤、暢流、修復(fù)、預(yù)警”各項(xiàng)措施，確保飲用水源地安全，改善水環(huán)境質(zhì)量。

（一）繼續(xù)開展水環(huán)境容量的研究

《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市太湖流域水污染防治工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（蘇府〔2007〕155號(hào)）中明確：由市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局作為相關(guān)責(zé)任部門，進(jìn)一步細(xì)化太湖、陽澄湖等重要入湖河道水功能區(qū)劃，核定陽澄湖等重要水體納污總量，實(shí)行河湖納污總量控制。

（二）從源頭上控制污染物排放量

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整步伐。到2010年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到40%。二是淘汰落后生產(chǎn)能力。開展化工、醫(yī)藥、冶金、印染、造紙、電鍍等重污染行業(yè)專項(xiàng)工作，2008年底之前，完成省政府下達(dá)的關(guān)閉780家落后化工企業(yè)的任務(wù)。三是實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)排污總量超過控制指標(biāo)、地表水達(dá)不到功能區(qū)要求的地區(qū)以及劃定的“清水廊道”地區(qū)，暫停審批新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。四是執(zhí)行更為嚴(yán)格的水污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。自2008年起，城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)必須穩(wěn)定達(dá)到《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和實(shí)施清潔生產(chǎn)。“十一五”期間，全市建立500個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)與示范企業(yè)。

（三）全面提高污水處理率和接管率

一是至2010年底，全市完成新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目64個(gè)，新增污水處理能力160萬噸/日，確保市區(qū)、市（縣）城區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%，省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建成區(qū)生活污水處理率達(dá)到100%，鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%。二是已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠要完成脫氮除磷工藝改造。三是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。全市所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成污水處理設(shè)施和污水收集管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。四是大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠污水再生回用。近期將回用重點(diǎn)放在市政雜用水（公園綠化及河湖用水、城市綠化用水、道路路面噴灑用水等）和工業(yè)用水（回用至熱電、火電廠和化工廠等的冷卻用水、混凝土攪拌用水以及城市污水處理廠內(nèi)部的污泥脫水沖洗濾布、沖洗路面及洗車用水等雜用水）。為有利于污水再生利用，在提高水價(jià)和排污收費(fèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬回用對(duì)象。五是根據(jù)《全國(guó)水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作意見》，我市將實(shí)施《蘇州市城市排水管網(wǎng)現(xiàn)狀與維護(hù)研究》和《排水戶分類管理辦法》。六是在對(duì)市區(qū)污水管網(wǎng)支管到戶工程實(shí)施片區(qū)進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺的同時(shí)，逐步對(duì)管網(wǎng)不完善的地區(qū)進(jìn)行改造和貫通。七是加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。2008年5月底前，所有污水處理廠都要安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行情況實(shí)行評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。

（四）加大壓縮圍網(wǎng)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度

一是進(jìn)一步壓縮圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。2008年東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖壓縮到4.5萬畝,到2010年東太湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積達(dá)到國(guó)家有關(guān)部門的控制要求。到2008年5月，陽澄湖圍網(wǎng)面積壓縮到3.2萬畝，其中陽澄湖西湖全部拆除，到2010年陽澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積壓縮到1萬畝。二是取締沿太湖1公里、陽澄湖水源水質(zhì)二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。禁止在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)和陽澄湖水源水質(zhì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)到2008年底實(shí)現(xiàn)污染物零排放，無法達(dá)到零排放的養(yǎng)殖場(chǎng)必須搬遷或者關(guān)閉。主要污染物總氮、總磷排放量削減50%以上。三是“十一五”期間，化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度分別削減20%和30%，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)80%以上，生物農(nóng)藥施用比例提高到30%以上。全市畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到90%。四是加快實(shí)施農(nóng)村集中居住區(qū)生活污水處理工程，努力改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。到2010年底前，全市50%的農(nóng)民集中居住區(qū)建成生活污水集中處理設(shè)施，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40%，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)及陽澄湖水源水質(zhì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%。

（五）切實(shí)推進(jìn)生態(tài)重建修復(fù)工程

“十一五”期間，在環(huán)太湖、環(huán)陽澄湖1公里、主要水源保護(hù)區(qū)周邊2公里、入湖河道上溯10公里兩側(cè)各500米等重點(diǎn)區(qū)域先行試點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)隔離帶。切實(shí)推進(jìn)太湖、陽澄湖、長(zhǎng)江生態(tài)重建修復(fù)工程、村莊綠化示范工程、綠色水廊創(chuàng)建工程、濕地林帶營(yíng)造工程、道路綠化延伸工程、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工程等建設(shè)。到2010年，全市每年新增綠地面積11萬畝以上，陸地森林覆蓋率達(dá)到23%，村莊綠化覆蓋率提高到25%以上。

（六）增強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)水引流能力

一是規(guī)劃建設(shè)調(diào)水引流工程。實(shí)施以陽澄湖為調(diào)節(jié)中心的“通江達(dá)湖”調(diào)水引流工程和河網(wǎng)暢流工程，整治七浦塘等通江河道，建設(shè)永昌涇整治工程。二是推動(dòng)蘇州市尾水排污通道工程方案的研究、論證，加快區(qū)域尾水排污通道的建設(shè)，減少區(qū)域內(nèi)的尾水排放,提升區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。三是全面推進(jìn)疏浚清淤。對(duì)貢湖水源地、東太湖實(shí)施生態(tài)清淤，對(duì)陽澄西湖進(jìn)行綜合生態(tài)治理。沿江沙土地區(qū)河道5年輪浚一次，太湖圩區(qū)河道8年輪浚一次，城區(qū)河道5年輪浚一次。

感謝你委對(duì)我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的關(guān)心和支持。

二○○八年四月十一日

抄送：市政協(xié)提案委，市水利局、農(nóng)林局、環(huán)保局。

聯(lián)系人：涂海燕；電話：68612217。