第一篇：2017全國兩會熱議水環境治理問題

2017全國兩會熱議水環境治理問題

【格林資訊】

3月的北京，春意漸濃，全國乃至世界再次聚焦于此。一年一度的全國兩會拉開帷幕。民有所呼，“會”有所應。不出所料，生態文明建設和環境保護再次成為代表委員關注的熱點問題。今年是“水十條”實施的第三個年頭，如何讓河更清、水更碧成為全國政協委員熱議的話題。

大家圍繞水質良好水體保護建言獻策，聚焦黑臭水體治理出謀劃策，其中有很多真知灼見。

●關注一 民盟中央建議：

加強城市黑臭水體整治工作監督

2015年4月，國務院發布《水污染防治行動計劃》，其中重點工作之一就是城市黑臭水體治理。之后，住房和城鄉建設部與環境保護部印發了《城市黑臭水體整治工作指南》（以下簡稱“指南”），并聯合建立了全國城市黑臭水體整治監管平臺，每季度通報全國城市黑臭水體整治情況，監管工作初見成效。

武漢格林環保有完善的服務體系和配套的專業環境工程團隊，秉著崇高的環保責任和義務長期維護提供免費的污水處理解決方案，是湖北省工業廢水運營管理行業中的品牌。18年來公司設計并施工了上百個交鑰匙式的污水處理工程。

但是，中國民主同盟中央委員會在調研中發現，地方自查的積極性不高，公眾監督的效率較低，黑臭水體數量多、治理工程周期長、難以全面監管，黑臭河段大多位于城鄉接合部、行政區劃分界處等監管薄弱區域等問題仍然存在。

為此，民盟中央建議：

進一步加大管理力度，優化管理模式。一是形成部門規章制度。將黑臭水體整治工作形成部門的規章制度，制定普通事件和重大事件的處理辦法。二是分地區指導。對地區進行分類，以“指南”中的目標為基礎，對各類地區的工作目標進行細化分解，對監督管理工作有所側重。三是優化管理模式。建議在管理模式上充分吸收科技發展成果，借鑒或利用網格化社會治理的經驗，促進各部門黑臭水體監督信息資源整合與共享，加強部門協同，提高監管效率。選取有網格化管理經驗的城市開展試點工作。

建立國家級遙感監測管理機制。一是提高監測頻度。依托衛星遙感的大量數據，針對36個重點城市每季度開展一次監測，其他地級以上城市每年一次監測。二是提高監測精度。投入力量開展技術攻關，充分考慮城市黑臭水體的形態特征、季節特征、空間特征、溫度特征、黑臭來源和周邊環境等，科學合理地采集黑臭水體樣本，結合已上報信息，著力提高城市黑臭水體遙感監測精度，減少城市相關管理部門核查的工作量。三是提高監測內涵。根據監測成果，輔助判斷黑臭水體的成因。

加大財政支持力度。一是加大財政投入規模。聚焦重點，增加投入，為在關鍵核心技術領域取得重大突破提供財力支撐，保障城市黑臭水體整治目標順利實現。二是支持國家級監管平臺建設。進一步完善全國城市黑臭水體整治監管平臺。三是支持省級和市級管理工作。充分利用相關科技成果和管理經驗，實現黑臭水體監管信息高效采集、有效共享，接受社會公眾監督，各省級和市級財政應根據監管工作量大小，給予相應的財政支持。

●關注二

農工黨中央建議：

進一步加強長江入河排污口監管

“目前，長江入河排污口監督管理和規范化建設工作取得了積極成效，但仍存在一些問題亟待解決?！鞭r工黨中央在今年全國兩會上提交的一份“關于進一步加強長江入河排污口監督管理的建議”中這樣寫道。

針對入河排污口監管法律制度、長江流域綜合管理體制機制不完善，以及入河排污口布局不合理、登記核查制度不完善和監測監控能力薄弱、監管手段缺乏等問題，農工黨中央建議制定出臺《長江保護法》或《長江保護條例》，從法律層面明確長江入河排污口監督管理職能職責。并利用流域機構的法定職能和獨特優勢，完善長江入河排污口分級監督管理體系和機制。

在優化長江入河排污口空間布局方面，農工黨中央建議，推進《長江經濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》盡快落實。在切實加強入河排污口監管制度方面，加快健全長江入河排污口登記和核查制度。按照國家行業標準《入河排污口管理技術導則》和《入河排污量統計技術規程》，對長江入河排污口設置、審批及排污情況建檔上圖，及時錄入國家監控系統。在提高長江入河排污口監測監控能力方面，建議建立健全國家督查、流域核查、省級巡查、地市檢查的長江入河排污口監管體系。加強監測機構能力建設，做好日常監測和監督性監測，定期統計入江排污量，監測和統計結果應及時錄入國家監控系統。

●關注三

全國政協委員姚克建議： 國家、省、市、縣監督四級聯動

4年前，浙江省委提出了“五水共治”的政策和號召，將“排澇水、治污水、保供水、防洪水、抓節水”作為重點工作任務。

浙江省政協開展了三級政協聯動、萬名委員助推“五水共治”的民主監督活動。委員們不當旁觀者，而是沖到了治水的最前線，分成不同小組對工作情況進行民主監督。

建議全國政協也開展類似的活動，四級聯動，國家、省、市、縣四級政協委員能夠就一個具體問題進行具有實效的民主監督。

轉自：中國環境報

第二篇：中國水環境問題及治理對策

中國水環境問題及治理對策

由于過去人類水資源利用的不合理，目前我國水環境已經惡化到極其嚴重的地步。目前中國水環境面臨的主要問題是水體污染、水資源短缺和旱澇災害。我國水環境問題的對策惟有實施水資源管理和污染控制的可持續發展戰略．

水，作為人類所需的不可替代的一種資源，是社會持續發展的重要支持之一。但由于過去人類對水資源認識和利用上的誤區，使許多地區進入水環境的污染物質超過其環境容量和自凈能力，導致水體污染、水環境惡化。隨著社會經濟的高速發展和人類活動影響的加劇，我國當前正面臨著嚴峻的水環境問題，包括遼河、淮河、黃河，甚至珠江等大江大河的水污染問題日趨嚴重，不僅影響國民經濟和社會的可持續發展，威脅人民群眾的身體健康，如今水污染已成為制約和困擾我國持續發展的一大障礙。

我國傳統的社會經濟發展模式以“高投入、高消耗、高污染”為特點，導致環境質量整體惡化，其中水環境惡化更為堪憂。中國的水體污染主要是由工業廢水、農藥、生活污水以及各種固、氣體等廢棄物排放所造成的．工業污染排故指數比國際先進水平常高出幾倍到幾十倍，城市生活污水排放量日益上升，其處理率不到20％。我國水污染的一般特點是北方比南方嚴重．地表水比地下水嚴重，城市及近郊比遠處嚴重。眾所周知，環境污染和破壞對社會經濟發展所造成的直接和間接危害是十分驚人的，據1992～1996年的國家環境質量通報報道，目前全國江河水域普遍受到不同程度的污染，除部分內陸河流及大型水庫外，污染呈加重趨勢；大江大河的干流水質尚屬良好，但流經城鎮的河段污染嚴重，尤其是大中城市下游河段。我可見，水體污染對人體與社會的危害及其所造成的各種損失是十分巨大的。

目前，中國的河流、湖泊和水庫都遭到了不同程度的污染。因為有限的水體自凈能力，北方的污染負荷重于南方；86％的城市河段水質普遍超標，全國七八億人飲用污染超標水。根據我國主要水系及湖泊的污染斷面監測結果，僅36．9％的河段達到或優于地面水環境質量Ⅲ類標準，而63．1％的河段水質為IV類、V類或劣V類，失去了飲用水功能。七大水系的污染程度依次為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江；大的淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染，巢湖、滇池和太湖的污染嚴重。

我國是一個多湖泊的國家，湖泊的水質對我國的水產養殖、工農業供水、生活飲用水、觀光旅游的開發利用具有十分重要的意義。目前我國許多大型湖泊普遍受到不同程度的污染。根據對我國130多個湖泊近期調查資料結果分析表明，我國平原湖泊80％受到污染，其中有26％的湖泊富營養化。目前處于富營養狀態下的湖泊有51個，占調查總數的39%，占總面積的33.8%，其中藻型湖泊富營養化問題突出，危害也大。另外，湖泊污染的又一趨勢是鹽堿化和超營養化不斷加劇，主要表現在一些富營養化的城市湖泊，如長春南湖、武漢東湖和無錫元里湖等，營養鹽濃度不斷上升，迅速向超營養型湖泊轉化。

中國水資源的時空分布不均勻性導致了每年的北方干旱和南方的洪澇災害．而且，投資不足和過度開采也使得干旱、水澇更為頻繁和嚴重。

據統計，從公元前206年到1949年的2 155年間，黃河下游決口1 500多次，重大改道26次；長江發生較大洪災200多次。1991年僅5～8月的江淮水災就使5 113人死亡，498萬間房屋倒塌，直接經濟損失779億元；1994年全國受水災面積為1．93X 10s km2，成災面積1．2b×10s km2，直接經濟損失l 752億元；1996年的洪水造成了南方2 200億元的損失。1998年夏，長江、松花江和嫩江流域發生了特大洪水，直接經濟損失2 000多億元。我國有一半人口，40％的耕地受著洪水的成脅，近3／4的GDP是人們在洪水的威脅下創造出來的。90年代以來，每年因洪水造成的經濟損失達2 000億元。

結合中國水環境所面臨的水體污染、水資源短缺和旱澇災害的嚴峻現實，我們必須從戰略的高度認識水的有限性和不可替代性，確定我國可持續利用水資源的戰略方針，即：全面節流，適度開發，依法保護，科學管理，建立節水型的社會(節水型的國民生產體系和城鄉生活方式)。具體可采取建立基于流域管理的政策框架以及隨季節或氣候的動態管理，尤其是在缺水的省份；統一協調水資源管理和污染控制的各個部門以及國家和地方管理機構；提高水價和水費，減少人為浪費。所以必須加強中央統一管理，并明確劃分地方權利的 流域管理系統，強化水資源利用和污染控制法律規章的執法力度；推行清潔生產，提高污水處理率，鼓勵節水技術方法的應用和創新。

我國水資源匱乏，人均水資源占有量不到世界人均水資源占有量的1/3。雖然水環境質量有所改善，但是未來經濟社會發展帶來的壓力還會增大，水環境保護工作任重道遠。我國已進入水環境調控的敏感時期，亟待實現傳統模式的全方位轉型，包括外延式發展向內涵式發展轉變，水量管理向水量水質聯合管理轉變，陸域管理向陸海一體化管理轉變，常規管理向常規與應急綜合管理轉變，借助現代監測分析技術，實現多維、臨界、動態的深層次、精細化的智能調控，從而確保水環境安全，逐步形成具有中國特色的流域水污染防治體系與策略。

流域水循環是水資源形成演化的客觀基礎，水資源問題不論其表現形式如何，都可歸結為流域水循環分項或伴生過程導致的失衡問題。自人類開始開發利用水資源，天然的一元循環結構就被打破，形成了“自然—社會”二元水循環結構。水循環的管理目標是公平、高效、可持續，實現健康的水循環。上游地區的用水循環不影響下游水域的水體功能;水的社會循環不損害水自然循環的客觀規律，至少要減少沖擊。

制定基于流域水循環的總量控制體系，實現環境倒逼，是解決我國水環境問題的策略之一?；诹饔蛩h的污染物總量控制，核心技術支撐是基于流域水循環及伴生過程的模擬調控平臺，包括“自然—社會”二元水循環模擬模型、集總式水資源合理配置模型、流域水化學模擬模型以及流域水生態過程的模擬模型。

《中國城市建設統計年鑒》顯示，2009年我國654個設市城市已有污水處理廠1214座，處理能力達到9052萬立方米/日，污水處理率達到75.25%?？梢哉f，中國的污水處理行業得到了高速發展。但是，這些數字并不能掩蓋污水處理廠在建設和運營方面的問題。

污水處理廠的建設與運營監管相當薄弱。建設了污水處理廠，但是配套的污水收集管網建設不到位，無法收集污水。這種問題的出現，反映了我國現行的考核指標并不科學。他表示，處理能力和實際處理量是兩個完全不同的概念，所以在建設污水處理廠配套方案時，管網的建設一定要先行，而在指標考核方面，污水的收集率則一定要列入考核范圍。

近年來，隨著社會發展和環境保護意識的增強，我國水環境保護在末端治理上下的功夫比較大，采取了一系列有效措施并取得了明顯成效。但是在源頭減排和全過程的阻斷污染源入河方面，還有很多工作要做。特別是源頭減排，要實現經濟結構轉型，最大化減少城市群對流域水循環的干擾和沖擊，最好的辦法是在源頭減排上下更大的力度。另外在過程阻斷方面，建議要實行水和營養物質的循環利用，構筑循環結構，阻斷污染物進入水體，層層設防。

據了解，針對這一特點，中國水利水電科學研究院在海河流域開展了非常規污染監測與分析評估，對流域中的特征有機物、無機物和新型污染物進行識別，并提出了流域水環境變化過程的積累式、開放式和混合式情景模型，為我國流域非常規污染物監測與風險評估的研究工作提供了科技支撐。

第三篇：2017全國兩會熱詞解（范文模版）

2017全國兩會熱詞解讀

2017全國兩會熱詞解讀（1）

節用裕民

2017全國兩會熱詞解讀（2）

為群眾辦事

2017全國兩會熱詞解讀（3）

雙創

2017全國兩會熱詞解讀（4）

供給側改革

2017全國兩會熱詞解讀（5）

房子居人

2017全國兩會熱詞解讀（6）

數字經濟

2017全國兩會熱詞解讀

2017全國兩會熱詞解讀（7）

網絡提速降費

2017全國兩會熱詞解讀（8）

科研激勵

2017全國兩會熱詞解讀（9）

調整產業結構

2017全國兩會熱詞解讀（10）

人工智能

2017全國兩會熱詞解讀（11）

城市建設

2017全國兩會熱詞解讀（12）

藍天保衛戰

第四篇：水環境問題

進入“九五”以來，我國大規模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經過幾年的努力，已經取得了階段性成果，部分河段水質有所改善。但是，由于歷史的原因，我國水環境問題比較復雜，在現有經濟技術條件下，解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程。因此，在今后相當長的時期內，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1.我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特征。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落后，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為“非生產性福利事業”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至于拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖于環境保護。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落后，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系?；春恿饔蛩氖∽?0.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由于缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口占全國的47%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國的45%以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19%，人均占有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2.重點流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落后、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標?！熬盼濉彼廴痉乐巫鳛槲覈鴼v史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對于開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處于危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不采取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年

三峽庫區建成蓄水后，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成后，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷于困境。由于沒有真正落實“污染者負擔”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農藥、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農藥施用量增加近100倍，成為世界上農藥用量最大的國家。我國每年因農藥中毒的人數占世界同類事故中毒人數的50%。而且由于農藥的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%

和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由于市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標準過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標準較低，“污染者付費”的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

“九五”期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由于環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用于基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3.關于水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落后的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結“九五”期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有余地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流并舉的方針

大力開展節水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理后的污水要用于工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利于環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為“市場失效”的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。并在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的“大農業”生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農藥的使用。開發生物農藥技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農藥。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富余勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來?？h、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨干，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落后的現狀，以適應我國污染防治的需要。

參考文獻：

[1] 錢 勇.現代廢水處理新技術.北京:中國科學出版社,1993.[2] 井文涌.采取有力措施,推進中國水環境保護:水工業與可持續發展.北京:清華大學出版社,1998.[3] 解振華.完成跨世紀的環保任務.科技日報,1999 09 28(1).[4] 周春暉主編.過程控制工程手冊[M].北京:化工出版社,1992.[2] 李永和主編.工業酸度計[M].北京:化工出版社,1988.

第五篇：水環境治理匯報材料（模版）

改善區鎮水環境 提升群眾幸福感

區鎮黨工委堅持把水環境治理作為新農村建設的有效載體，以治臟、治亂、治污為重點，以發動有序化、整改示范化、管理制度化為抓手，高點定位、提升標桿，凝心聚力、合力攻堅，區鎮水環境得到明顯改善。

一、部署推進求“嚴”，堅持做到“三個到位”

區鎮黨工委因地制宜，周密部署，高標準、嚴要求謀劃水環境治理工作，全力形成水環境綜合治理合力。

一是方案制定到位。根據水環境綜合治理要求，系統制定出臺畜禽整治、溝河貫通、水清魚躍工程實施方案，制定標準、分期分段、逐次推進、標本兼治，確保水環境治理有效開展。

二是組織領導到位。組建水環境治理領導小組，黨工委書記總攬統籌、分管副書記掛帥推進、黨工委成員分片抓、插村干部定點抓、村黨總支部書記具體抓、相關部門配合抓，目標層層明確、任務層層分解、責任層層落實，形成各負其責、齊抓共管、互動有力、運轉高效的組織推進網絡。

三是宣傳引導到位。區鎮黨工委專題召開動員會議，安排班子成員、插村干部深入村居宣傳整治工作意義、積極聽取群眾意見，營造人人參與、人人支持整治的良好氛圍。共計走村入戶XXX多次，發放宣傳資近XXX份，收集各類建議

XXX條。

二、整改治理求“實”，堅持做到“三個確?！? 區鎮黨工委積極順應群眾期盼，精心研究、科學制定水環境治理工作目標、措施、期限和責任，扎實推進鎮域水環境整治。

一是實施水系貫通工程，確保水系“暢”。針對XXX地處沿海、地勢偏低、易成洪澇的特點，區鎮黨工委全力實施溝河輪竣、溝河貫通工程，深化河道水系連通、清淤疏浚、岸坡整治等建設，不斷提升村莊河道引排能力。2014年，投入資金XXX多萬元，埋設DN40涵XXX座，疏浚橫河XX條、泯溝XXX條、土方XXX萬方。

二是實施畜禽整治工程，確保水面“清”。按照“三年任務一年完成”工作目標，2013年全鎮投入XXX萬元，建設化糞池XXX座，沼氣池X座，對XXX條受污泯溝進行綜合治理。為鞏固成效，2014年對整改區域進行“回頭看”，查問題、找差距，定措施、促整改，全力夯實整治成效。

三是實施水清魚躍工程，確保水體“活”。根據政府主導、村干部和沿河村民共同監督管理原則，區鎮黨工委投入XX萬多元，推進實施生態放養魚苗計劃，在通海大道、南海公路沿線XXX多條泯溝放養魚蟹苗，全面改善水質、凈化水面環境。通過群眾監督、有獎舉報、派出所聯動等方式，嚴厲打擊非法電瓶捕魚行為，查獲非法捕魚行為XXX起，有效鞏固水環境整治成效。

三、規范管理求“效”，堅持做到“三個強化”

區鎮黨工委緊緊圍繞“抓鞏固、重提升、出精品”要求，建立健全工作機制，努力實現水環境綜合管理精細化、規范化、長效化。

一是建立目標責任機制，強化工作職責。健全環境衛生、畜禽管理、溝河整治等規章制度，做到管理有章可循、有據可依。鎮、村及相關部門層層簽訂工作責任狀，確保區鎮水環境治理目標明確、職責清晰、執行有力。

二是建立監督通報機制，強化工作推進。領導小組定期召開部門聯席會議，研究部署工作；定期通報衛生、環保、水利等部門工作進展情況，確保水環境治理不留“盲點”、不漏“死角”。充分發揮黨員、老干部、人大代表等群體作用，通過現場督查、明查暗訪等方式進行，全方位巡查、全過程監督，確保各項工作有效落實、有力推進。

三是建立考核獎懲機制，強化工作績效。采取隨機抽查、專項檢查、集中檢查等方式進行考核評比，對達標的村居、單位實施獎勵，對不達標單位限期督促整改，考核結果與綜合考核掛鉤，推動水環境整治管理持續、深入、有效開展。