2020年水環(huán)境治理情況調(diào)研報告

主任、各位副主任、各位委員：

為更好地推動區(qū)政府深入貫徹市委、區(qū)委決策部署，全力以赴打好城鄉(xiāng)中小河道綜合整治攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊水環(huán)境這一社會治理“短板”，區(qū)人大常委會將聽取和審議本區(qū)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治情況列為年度重點(diǎn)工作之一。為做好會議審議準(zhǔn)備工作，區(qū)人大常委會成立由分管副主任王其明擔(dān)任組長，城建環(huán)保工委負(fù)責(zé)人和部分委員擔(dān)任組員的專題調(diào)研組。今年5月至9月，調(diào)研組圍繞消除水體黑臭、拆除河岸違章、加強(qiáng)源頭治污、推進(jìn)河道長效管理等方面開展深入調(diào)研。調(diào)研組先后召開相關(guān)街鎮(zhèn)、職能部門座談會，了解全區(qū)中小河道綜合整治工作整體情況;召開部分人大代表座談會，廣泛收集市民群眾意見和建議;組織代表對XX鎮(zhèn)XX河、XX河，XX鎮(zhèn)XX河，XX鎮(zhèn)XX河等河道進(jìn)行明察暗訪，準(zhǔn)確掌握整治工作推進(jìn)情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況及主要成效

**年全區(qū)共確定計劃整治城鄉(xiāng)中小河道x條x公里，其中列入市級專項整治計劃x條x公里，靶點(diǎn)整治x條x公里。截至10月底，已完成整治x公里，完成率x%。剩余x公里已全部開工整治，開工率100%。累計拆除沿河違章x萬平方米，整治沿河周邊工業(yè)企業(yè)x家，關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場x家，建設(shè)污水管網(wǎng)x公里，完成農(nóng)村生活污水治理x戶，全面啟動x個住宅小區(qū)雨污分流改造建設(shè)。經(jīng)過近一年的努力，全區(qū)大部分中小河道基本消除黑臭。根據(jù)10月水質(zhì)監(jiān)測，246條整治河道中

x條評價結(jié)果為不黑臭，水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例為x%。群眾普遍對中小河道綜合整治工作表示滿意。

整治過程中，區(qū)政府圍繞“消除水體黑臭、改善河道面貌、鞏固整治成效、提高公眾滿意度”的整體目標(biāo)，理清思路、統(tǒng)一思想、自我加壓、攻堅克難，確保工作有序推進(jìn)，工作成效主要體現(xiàn)在：

(一)基礎(chǔ)工作扎實(shí)有效。

區(qū)政府超前謀劃，在**年底就開展了對全區(qū)中小河道的第一輪排摸登記，基本摸清階段性黑臭和常年黑臭水體分布狀況。在全市全面鋪開中小河道綜合整治后，對標(biāo)市委、市政府新要求，秉承“不怕露底、不怕出丑”的工作態(tài)度，及時開展兩輪排摸，不斷梳理整治河道范圍，確保整治不留盲點(diǎn)。在詳細(xì)做好點(diǎn)源、面源、內(nèi)源和其他污染源調(diào)查基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析河道黑臭原因，在全市率先建立了全區(qū)河道基本情況數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)“一河一檔案”，做到了整治心中有數(shù)，有的放矢。

(二)綜合施策科學(xué)合理。

緊扣中小河道綜合整治工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合嘉定區(qū)域位置實(shí)際和水文歷史，制訂了系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的工作方案。堅持“治水、治岸、治污”同步發(fā)力，以河道清淤為基礎(chǔ)，結(jié)合“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治加強(qiáng)河岸環(huán)境整治，同步推進(jìn)截污納管工作，標(biāo)本兼治開展“一河一策”的生態(tài)治理，水質(zhì)改善初見成效。

(三)工作推進(jìn)有力有序。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在區(qū)委的支持下，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的嘉定區(qū)水污染防治及中小河道整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制;強(qiáng)化系統(tǒng)治理，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村居三級河長制，層層傳導(dǎo)壓力，舉全區(qū)之力系統(tǒng)推進(jìn)整治各項工作;強(qiáng)化考核問責(zé)，把河道整治考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿于河道整治全過程;強(qiáng)化常效管護(hù)，積極引入市場化力量落實(shí)專業(yè)化河道養(yǎng)護(hù)，切實(shí)保障整治成效。

二、存在的不足

(一)規(guī)劃引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

全區(qū)性的水系專項規(guī)劃方案目前仍未編制，在河道建設(shè)、水系貫通、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、城鄉(xiāng)河道水生態(tài)環(huán)境改善等方面缺乏系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的指導(dǎo)意見。

(二)河道整治實(shí)效有待進(jìn)一步提升。

調(diào)研反映出，本區(qū)中小河道綜合整治工作對照既定目標(biāo)任務(wù)，對照人民群眾的期盼，還有一定的差距。一是從水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，尚有少部分河道整治工程完工后水質(zhì)還未完全達(dá)標(biāo);二是入河污染負(fù)荷仍然較高。控源截污還不夠徹底，雨污分流改造尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，仍存在少量企業(yè)污水偷排現(xiàn)象。

(三)河道管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

存在管理政出多頭的現(xiàn)象，齊抓共管的工作合力有待進(jìn)一步強(qiáng)化。比如河道清淤、截污由水務(wù)管理，企業(yè)排污監(jiān)管由環(huán)保部門管理，河道內(nèi)捕魚設(shè)施的設(shè)置歸漁政管理，河道兩岸違章搭建則是城管部門管理，部門間“條塊分割”現(xiàn)象仍然存在。在鎮(zhèn)級層面，河道多頭管理現(xiàn)象尤為突出，客觀上存在管理邊界模糊的情況。

(四)河道整治成果有待進(jìn)一步鞏固。

一是部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制仍需完善;二是基層河長的常態(tài)化履職水平仍需提高;三是全社會共同參與河道整治的氛圍仍需加強(qiáng)，民間河長、河道監(jiān)督員的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、幾點(diǎn)建議

(一)加快編制全區(qū)性水系專項規(guī)劃。

進(jìn)一步強(qiáng)化綠色生態(tài)發(fā)展理念，綜合考慮我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、水系布局、城市功能分區(qū)等因素，科學(xué)編制專項規(guī)劃，為協(xié)調(diào)推進(jìn)水環(huán)境治理常態(tài)長效提供系統(tǒng)性指導(dǎo)。以規(guī)劃推動水務(wù)工作由傳統(tǒng)的河道整治保護(hù)向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，由僅注重水安全向水生態(tài)、水景觀、水文化、水務(wù)服務(wù)和管理等多方面并重轉(zhuǎn)變，為構(gòu)筑現(xiàn)代化新型城市水務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

(二)突出控源截污，全力改善水質(zhì)。

全方位采取措施，有效解決“岸上問題”，減少入河污染源負(fù)荷量。一是加快配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)加大截污納管力度，擴(kuò)大污水收集范圍，做到應(yīng)納盡納。在完成污水處理廠提標(biāo)改造的同時，充分考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，合理規(guī)劃污水處理廠布局，平衡南北片污水處理能力。二是加快實(shí)施雨污分流改造。深入開展對現(xiàn)有小區(qū)的排摸，按照條件成熟一個改造一個的原則，加快完成改造工作。對新建小區(qū)要嚴(yán)格審查，嚴(yán)把事中監(jiān)督和竣工驗收關(guān)，確保雨污分流徹底。三是加大河道排污口整治力度。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，嚴(yán)格管理沿河企業(yè)，嚴(yán)厲打擊直排偷排水行為。結(jié)合中央環(huán)保督查“回頭看”加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)生活廢水排放的常態(tài)化監(jiān)測和巡查，杜絕涉水違法違規(guī)行為。

(三)注重長效管理，鞏固整治成效。

既要打贏河道整治攻堅戰(zhàn)，更要擅打持久戰(zhàn)。一是完善工作機(jī)制，凝聚多方合力。進(jìn)一步厘清職能，整合資源，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合和信息共享，實(shí)現(xiàn)水務(wù)、環(huán)保、綠化市容、公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。二是進(jìn)一步推進(jìn)“河長制”，實(shí)現(xiàn)“河長治”。暢通三級河長之間的溝通協(xié)調(diào);充分調(diào)動基層河長積極性，提高履職效率;以社會公眾監(jiān)督作為對河長制監(jiān)督考核的補(bǔ)充，促進(jìn)河長制體系化。三是對照《上海市中小河道綜合整治與長效管理導(dǎo)則》的新要求，盡快研究出臺我區(qū)河道長效管理辦法，結(jié)合區(qū)情實(shí)際，構(gòu)建最佳管理模式，確保“整治一條，管好一條”。

(四)加強(qiáng)公眾參與，營造良好氛圍。

持續(xù)加大對群眾的宣傳力度，做好政策宣講和整治情況通報，提高廣大市民的環(huán)保意識和對河道綜合整治工作的關(guān)心程度，增強(qiáng)愛護(hù)河道的自覺性;進(jìn)一步發(fā)揮民間河長、青年志愿者等群體的作用。鼓勵廣大市民投訴舉報各種污染行為，建立全社會監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系，營造全社會共同參與和齊抓共管的良好氛圍。