第一篇：水環境容量 錯誤問題

地表水環境容量計算過程中一些錯誤問題

從成都地表水環境容量驗收會議后，我們對部分省市在具體的水環境容量模型計算過程和中間結果進行了校核和驗算，發現了一些具體的技術處理問題，現將對廣西、江西、湖南的主要問題匯總如下，以便全國各省市參考：

1．廣西

（1）正向計算全部采用了規劃院第三版模型，此模型沒有二維計算的結果，二維計算在模型中只是起對一維計算結果的校核作用，實際輸出的仍然是一維結果。故對二維計算的大江大河應選用可輸出二維結果的規劃院第五版模型。

（2）模型參數輸入時在基本參數表中的全段長度應為計算單元的長度而不是功能區的長度；

（3）排污口及監測點、支流的參數表中流速應全為河流流速而不是排污口及監測點、支流附近的流速。

（4）COD及氨氮濃度均應為水質目標值而非實測值，一些流量等參數與附表中給出的不一致；請核查并對錯的進行修改。

（4）采用一維反向計算時，用了如下公式：

W?86.4[CsQh?CoQhe?K1Xu]

不對，應改為（見全國水環境容量核定技術指南）：

W?31.54[CseK1X86.4u?Co]Qh

且在帶入節點間距離時應用60％達標控制，即取計算單元長度的40％，而不是帶入整長度，請對反向計算作修改。

（4）由廣西提供的環境容量計算過程來看，計算工作細分到了各個市去完成，最后進行了匯總，各市計算的原則不一致，出現的問題各有特點，現將不同的問題補充說明：百色市一些一維正向模型計算時輸入的一些功能區名稱不對，如：左江2－8的剝隘橋下游3KM－公簍應為七塘－江鳳等；柳州全用一維反向計算不對（反向計算的公式也錯了），對河寬小于200m有排污口的請用規劃院模型進行一維正向計算，河寬大于200m的進行二維計算；玉林市一些容量 1

計算結果與附表上給出的不一致。請核查并修改。

2．江西

江西共539個反向計算單元，采用計算公式為：

W＝?Q上?C上?Q下?C下??25.92（1）式（1）中，Q上為計算單元上斷面設計流量；C上為計算單元上斷面初始濃度；Q下為計算單元下斷面設計流量；C下為計算單元下斷面目標濃度； 25.92為全年換算系數，以300天計。

江西反向計算問題：

（1）計算單元上斷面采用實測值，下斷面采用功能區劃水質目標上限值，上下游交接斷面水質濃度不銜接；需統一采用功能區水質目標值計算。

（2）未采用一維模型，式中并未出現衰減系數k；

（3）計算結果全河段超標，應控制達標河長比例不低于60％。

應改為：W?31.54[Cse

3.湖南

湖南省地表水環境容量報告在編寫過程中是應用年三月發布的第三版河流水環境容量分析系統進行容量計算的，在對其具體計算過程進行較核中發現一下問題：

（1）計算軟件中排污口數據中修改前和修改后的COD和氨氮濃度一樣。

（2）計算軟件中主界面中COD入河量和COD環境容量一樣，氨氮入河量和氨氮環境容量也一樣。

（3）計算軟件中排污口數據和報告附表中主要排污口數據不對應，具體表現在排污口位置不相符合。

解決辦法：

針對第一個和第二個問題，用今年三月發布的第三版河流水環境容量分析系統進行容量計算時，計算軟件中要注意在輸入排污口數據后備份初始數據，即點擊軟件界面中“備份初始數據”按鈕，否則在容量計算后，會出現排污口數據中修改前和修改后的COD和氨氮濃度一樣的情況，并在軟件主界面中出現COD入河量和COD環境容量一樣，氨氮入河量和氨氮環境容量一樣的情況。2 K1X86.4u?Co]Qh

針對第三個問題，嚴禁更改排污口數據，如果是因為排污口概化或者數據前后對應問題，請統一理順有關數據以做到相互對應。

第二篇：水環境容量核定要求

全國地表水環境容量核定有關技術問題的說明

中國環境規劃院

2004年9月

一、關于設計流量和水資源分析

1、須按照規定要求選擇設計流量，即全國統一選取近10年最枯月平均流量或多年平均（長系列）90%保證率的月平均流量。如近10年來，每年最枯月流量分別為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10m3/s，則設計流量為1 m3/s，而不是（1+2+3+4+5+6+7+8+9+10）/10，也不是10個最枯月流量中選擇90%保證率的流量數據。

2、對于北方河流，按規定環境容量測算之后，建議分析近10年最枯季或者75%保證率下的參考環境容量數據的計算，或選擇50%保證率等條件進行對比計算。另外，應強化目標總量控制內容，可以考慮基于嚴格的污染防治要求下環境需水量的測算。

3、各地在技術報告水資源部分編寫中，需分析本地水資源與外來水資源的關系，分析年內降雨分布情況以及年內水資源分布情況；對重要的江河要補充多年平均徑流量和最枯月流量數據。

二、關于水質評價

4、水質評價的對象是控制單元，須針對具體的水域而不是地市；水質評價指標主要考慮的是與本次水環境容量測算相關的因子。對于不同水期水質變化明顯的水域，水質評價要分水期進行，并分析面源的水環境影響。

5、水質一般按CODmn指標進行評價。技術報告要明確采用的CODcr、CODmn的換算關系，并附典型單元CODcr、CODmn的實測數據對比表。有

條件的，還需附CODcr、CODmn、BOD5實測數據對比分析。

三、關于污染源調查

6、工業和生活污染源調查分析，重點是對比調查數據與現有用水、排水、排污等統計數據，并分析數據不匹配原因，確定最反映實際的排污量數據。

7、面源估算不宜過低，各地根據入河系數確定面源入河量的同時，可利用面污染源入河量與污染物入河總量的比例關系進行校核。

面源排放調查的重點是污染物量。

8、技術報告應附本次調查的重點污染源清單及其有關數據，對于大江大河（河寬大于200m）的排污口須圖示。

四、關于河流一維模型應用

9、對于設計流量下河寬小于200m的河流按照一維方法計算，嚴禁采用湖庫盒式模型（KVC）進行河流水環境容量的測算。對于污水溝或者污徑比過大的水體，不進行水環境容量的測算，對于法規嚴禁排污的高功能水體，不進行水環境容量的測算。

10、對有排污口的計算單元，在現狀排污口位置和數量的基礎上對排污口進行必要的概化。對沒有排污口的單元，應闡述虛擬排放口設置原則，明確設置的位置。

11、應用一維模型時應分析河長達標達標率，以河長達標超過60%為容量確定的設計條件。對排污口廢水量和廢水濃度的調整要適當，不可脫離實際和相關要求。

12、取水點、縣界、常規監測斷面以及其他的水質敏感點均需作為水質控制點要求達標。嚴禁計算單元過長。

13、采用一維模型時如流速低于0.1m/s時，應將流速調整到0.1m/s。

14、考慮到降解系數實測影響因素較多，本次工作中降解系數測原則上按照規定值計算，實測值供參考。

15、對于所有采用反向計算的，必須考慮河長、河寬等因素，進行不均勻系數的修正。

五、關于湖泊水環境容量計算方法

16、嚴禁對湖（庫）進行整體（湖體）水環境容量計算，湖（庫）水環境容量按照入湖支流環境功能達標或者現狀重點排污口混合區控制等方法進行計算，排污口混合區面積一般不超過2平方公里。

環境規劃院將規范上述條件，在網站上發布新的計算方法。

第三篇：水環境容量計算方法總結

1、中國地表水水環境容量研究過程中產生的五大類計算方法: 公式法、模型試錯法、系統最優化法(線性規劃法和隨機規劃法)、概率稀釋模型法和未確知數學法

2、水環境容量軟件：WASP、Delft 3D 等大型綜合模型軟件

3、王華東和夏青［5］將環境容量定義為: 相對于某種環境標準，某環境單元所容許承納的污染物的最大數量，同時認為環境容量是一個變量，且由基本環境容量(差值容量)和變動環境容量(同化容量)兩部分組成，基本環境容量指擬定的環境標準與環境本底值之差，變動環境容量指該環境單元的自凈能力。

4、水環境容量=稀釋容量+自凈容量+遷移容量表

5、公式法

6、模型試錯法 在河流的第一個區段的上斷面投入大量的污染物，使該處水質達到水質標準的上限，則投入的污染物的量即為這一河段的環境容量;由于河水的流動和降解作用，當污染物流到下一控制斷面時，污染物濃度已有所降低，在低于水質標準的某一水平(視降解程度而定)時又可以向水中投入一定的污染物，而不超出水質標準，這部分污染物的量可認為是第二個河段的環境容量;依此類推，最后將各河段容量求和即為總的環境容量

7、環境科學中所采用的系統最優化方法有線性規劃、非線性規劃、動態規劃及隨機規劃等

8、概率稀釋模型法方法的基本思路如下: ① 基于特定的基本假定，建立污染物與水體混合均勻后下游濃度的概率稀釋模型;② 利用矩量近似解法求解控制斷面在一定控制濃度下的達標率;③利用數值積分求解水體在控制斷面不同控制濃度、不同達標率下的水環境容量。9、10、粒子群算法眾多變種中的RPSM［21］方法11、12、三角模糊數/盲數理論

13、

第四篇：水環境問題

進入“九五”以來，我國大規模水污染防治在“三河三湖”"淮河、太湖、巢湖、滇池、海河、遼河等重點流域全面展開。經過幾年的努力，已經取得了階段性成果，部分河段水質有所改善。但是，由于歷史的原因，我國水環境問題比較復雜，在現有經濟技術條件下，解決水環境問題需要經過一個緩慢的過程。因此，在今后相當長的時期內，重點流域的水污染問題仍將十分嚴重。

1.我國水環境問題及其影響因素

我國水環境面臨著水體污染、水資源短缺和洪澇災害等多方面壓力。水體污染加劇了水資源短缺，水生態環境破壞促使洪澇災害頻發。據1999年《中國環境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區的地下水受到不同程度的污染。河流以有機污染為主，主要污染物是氨氮、生化需氧量、高錳酸鹽指數和揮發酚等；湖泊以富營養化為特征，主要污染指標為總磷、總氮、化學需氧量和高猛酸鹽指數等；近岸海域主要污染指標為無機氮、活性磷酸鹽和重金屬。這些因素構成了水環境問題影響范圍廣，危害嚴重，治理難度大等特征。我國水環境問題產生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。長期以來，我國經濟增長方式粗放，企業單純追求經濟效益，忽視環境效益和生態效益。工業發展中，水消耗量大、利用率低。不僅單位產值污水排放量大，而且萬元產值用水量各省區間差距懸殊。1998年全國平均萬元GDP用水683m3以上。其中，北京161m3，天津201m3，上海300m3。但是，黑龍江、內蒙古、江西、廣西、貴州、青海、甘肅等省區大多在1000m3以上。寧夏、新疆為4000m3左右。北京1m3灌溉用水可以生產2kg糧食，而寧夏才生產不到1kg。同時，在傳統的計劃經濟體制下，粗放型的經濟增長方式，使企業生產經營缺乏節能降耗的動力。企業技術改造往往以擴大再生產為目的，生產工藝落后，更新換代速度慢。隨著經濟體制改革的不斷深入，經濟增長方式的日趨轉變，以及科技水平的快速提高，水資源的合理開發和利用將逐步走上科學化管理軌道。但是，這種轉變需要一個較長的歷史過程。水環境問題嚴重的另一個重要原因，是國家政策導向的偏差。長期以來，國民經濟和社會發展注重經濟增長速度、主要產品產量、城鎮居民收入增長等指標，沒有把資源消耗和環境代價納入經濟核算體系。迄今為止，城市環境基礎設施建設仍作為“非生產性福利事業”。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負，以至于拿不出錢搞環境基礎設施建設，甚至建成污染處理設施也因經費來源問題沒解決而難以正常運轉。在計劃經濟體制下，一些經濟發展政策有悖于環境保護。我國一度“遍地開花”的“十五”小企業，布局分散，規模不經濟，生產工藝落后，造成了嚴重的環境污染和生態破壞。

區域經濟發展和區域環境容量不相適應，也是造成水環境污染的重要原因。以往在確定地區產業發展方向、地區生產力布局時，往往忽視區域環境容量。我國主要江河出現的嚴重流域性水污染，在很大程度上與流域產業結構和布局不合理有直接關系。淮河流域四省自80.年代初開始，利用當地資源，大力發展高耗水的化工、造紙、制革、火電、食品等小型工業，污染物排放量超過了淮河的承載能力，使淮河流域水質急劇惡化；由于缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，不發展與之相配套的加工業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。

自然因素的影響在一定程度上加重了水環境問題的惡化，增加了水污染防治的難度。近年來，由于氣候變化引起全球溫度、濕度、降水量的分布變化，使一些國家和地區的災害頻發。我國北方地區氣候也明顯變暖，華北地區冬季平均氣溫90年代比50年代上升2.1℃。氣溫上升，地表徑流減少，蒸發量增大，發生旱災的機會增多。1997年我國北方地區受厄爾尼諾現象的影響，降水量異常偏少，溫度偏高，海河水資源量只有多年平均量的40%；黃河水資源量為多年平均量的61%。由于河道徑流減少，水體自凈能力下降，加劇了水環境惡化。1998年受厄爾尼諾現象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導致特大洪水災害的發生。

我國水資源地區分布不均，南多北少，相差懸殊，水資源分布與人口、經濟和社會發展布局極不協調。北方黃河、淮河、海河、松遼河，以及內陸河5個流域，總人口占全國的47%左右，耕地面積占65%以上，GDP占全國的45%以上，而水資源卻只占全國水資源總量的19%，人均占有量僅為南方地區的1/3。這些因素也是導致水環境問題突出的重要方面。

2.重點流域水污染防治面臨的主要問題

“九五”以來，我國重點流域水污染防治以淮河治理為先導，太湖、巢湖、滇池，以及海河、遼河相繼開始。通過采取工業污染源的末端治理，以及在產業結構調整和壓縮過剩生產力中，取締、關閉、和淘汰生產工藝落后、設備陳舊、污染嚴重的企業等一系列措施，治理工作取得一定成效。部分水域已經接近實現第一階段的污染防治目標。“九五”水污染防治作為我國歷史上第一次大規模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經驗，對于開拓我國的環境與發展道路具有長遠的戰略意義。但是，從總體上看，重點流域的水污染防治工作進展還比較緩慢，取得的成果十分脆弱。在實踐中暴露出來的一些問題充分說明，我國當前和今后一個時期流域水污染防治仍面臨嚴重挑戰。

2.1 黃河、長江流域水環境問題亟待解決

“九五”期間“三河三湖”的治理僅僅是拉開了我國水污染防治的序幕。在大規模治理“三河三湖”的同時，必須看到，黃河、長江的污染問題也到了非治理不可的程度了。黃河這個中華民族的搖籃，他養育了人類，也無數次地給人類帶來災難。如今，由于人類活動的作用力，使黃河的環境問題日趨嚴重。1999年，在黃河流域的114個重點監測斷面上，V類和劣V類水體分別為70%和56.2%，黃河主要支流的污染更為嚴重，而且黃河的污染主要來自支流。目前，黃河水量少，自凈能力弱，水環境處于危機之中。在西部大開發中，黃河流域的經濟發展將進入較快增長時期。黃河的水污染必然使沿岸的水資源短缺“雪上加霜”。

長江上游沿岸地區經濟社會的快速發展和城市化進程的加快，使這一地區的污染物排放量迅速增加，污染問題隨之加重，特別是三峽庫區及其上游的水質不斷惡化。如果不采取有效措施，預計到2010年，長江上游重點地區廢水排放量將以年均4.1%的速度增長；沿江城鎮生活垃圾入江量，將由1995年的約200萬t增加到2010年的467萬t；三峽庫區的水體自凈能力將大幅度下降。2009年

三峽庫區建成蓄水后，庫區將由一個流速快、流量大的河流變成一個流速緩、滯留時間長，回水面積大的人工湖。水體稀釋自凈能力下降，水污染必然加重。根據預測，三峽工程建成后，湖區上游岸邊污染帶主要污染物濃度將比建壩前增加2-10倍，將成為重污染區。

2.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設施建設嚴重滯后

城市基礎設施是工業建設的載體，制約著工業建設規模和發展速度。長期以來，我國城市建設不恰當地把基礎設施建設的載體地位降低為工業的一般附屬物地位，基礎設施的發展與人口、資源、環境和工業建設不協調，導致基礎設施長期超負荷承載。特別是城市環境保護基礎設施，僅僅在近幾年才開始興建。全國絕大多數城市的污水處理能力遠遠滿足不了實際需要。

隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。近年來，城市生活污水和工業廢水排放量的比例已接近持平。但是，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。一般情況下，城市污水處理廠的建設周期為3年。從目前的建設進度看，實現“九五”期間國家提出的全國50萬人口的城市都要建設集中式污水處理裝置的要求，還需要相當長的時間。以淮河為例，按規劃，到2000年，淮河流域四省需要建設城市污水處理廠52座，總投資60.8億元，形成污水處理能力352萬l/d。到1999年6月建成的污水處理廠只有3座，污水處理能力僅為44萬l/d。集中式污水處理設施建設緩慢的原因，除了資金短缺外，現行管理和運行機制的掣肘也使城市污水處理廠的建設和運營陷于困境。由于沒有真正落實“污染者負擔”的政策，地方財政因無力支付污水處理費用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運行，環境保護投資不能有效發揮環境效益。

2.3 大量的面源污染問題尚未找到解決途徑

目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制。到2000年底，全國所有工業污染源都將實現達標排放。城市污水處理正在逐步加快步伐。但是，農村經濟發展帶來的農藥、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定治理難度。從50年代到90年代，我國農藥施用量增加近100倍，成為世界上農藥用量最大的國家。我國每年因農藥中毒的人數占世界同類事故中毒人數的50%。而且由于農藥的大量流失，造成嚴重的水體污染。全國化肥使用量也在成倍增加。1995年是1978年的4倍。目前，偏施化學氮肥，使氮、磷、鉀比例失調現象比較嚴重。而且化肥的利用率只有30%左右，大量化肥流失，進入河流、海洋、湖泊，成為水體面源污染的主要來源。同時，由于大量化肥的使用，農村畜禽糞便的農業利用減少，畜禽業的集約化程度提高，加重了養殖業與種植業的脫節。畜禽糞便的還田率只有30%多，大部分未被利用。1998年全國畜禽糞便產生量是當年全國工業固體廢物產生量的3.4倍。這些畜禽糞便大部分未經處理直接排入江河湖海。同時，作為農村經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展也一直是困擾農村環境的一大難題。據1991年和1997年兩次全國鄉鎮工業污染源調查，鄉鎮工業二氧化硫、煙塵、化學耗氧量和固體廢物排放量分別增長了22.6%、56.5%、246.6%

和552%；在全國主要工業污染物排放總量有所控制的情況下，鄉鎮企業排污量卻在增長，這將對水環境構成嚴重威脅。

2.4 經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺

在計劃經濟體制下，我國污染防治資金以國家預算內資金為主。隨著市場經濟體制的建立，完全依靠行政手段管理環境已經不能奏效。但是，由于市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。主要問題是，排污收費標準過低，不能發揮刺激污染防治的作用。超標排放污水收費作為排污收費的主體，其收費額不足污染處理設施運行成本的一半；污水排放收費最高不超過0.5元/l；排污收費項目不全，主要對象是大中型企業和部分事業單位，城市污水處理費僅在少數城市開征，而且收費標準較低，“污染者付費”的原則沒有充分體現；排污費的轉移支付機制尚未建立，流域內上下游之間缺乏利益補償政策，水資源的開發利用與保護不協調，造成水資源的浪費。

“九五”期間我國環境保護投資有了大幅度提高，特別是國家采取積極的財政政策，在擴大內需中把環境保護作為重點投資領域，一些水污染防治重點項目得到國債資金的支持。但是，由于環境保護資金渠道狹窄，投資量小，污染治理資金短缺的問題仍然非常突出。按計劃，“三河三湖”水污染防治約需資金1260億元，但是目前已經落實的資金與需求相差甚遠。1998年國家增發財政債券和銀行貸款資金用于基礎設施建設，分配給淮河流域10億元財政債券資金用于城市污水處理廠建設。但是，這些資金僅為淮河城市污水處理廠總投資的16.5%，而且投資項目達34個之多。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設進度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。

3.關于水污染防治的政策建議

我國是在經濟技術相對落后的情況下實現經濟快速發展的。人口基數大，人均資源少，環境污染和生態破壞的防治將是一項長期的戰略任務。特別是水環境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經過一個艱苦的治理過程。因此，我們必須在認真總結“九五”期間水污染防治經驗教訓的基礎上，借鑒世界一切成功的經驗，結合我國的具體情況，不斷加強政策創新、制度創新和技術創新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。

3.1 在決策中控制新的水環境問題產生

國家和地方各級政府，在確定經濟發展速度、制定國民經濟和社會發展計劃、資源開發計劃、區域開發計劃，以及制定經濟技術政策，進行重大經濟決策時，應當對實施這些決策可能產生的環境影響做出科學評價，評價的結論作為各級決策的依據。在決策中綜合考慮環境、經濟和社會因素，統籌兼顧，使發展對環境的影響降低到最小。建立科學的評價指標體系，設置專門的評價審議機構，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運行機制。

區域經濟的發展要充分考慮水資源保護。限制缺水地區發展耗水型產業，調整缺水地區的產業結構，嚴格控制高耗水、高耗能和重污染的建設項目。近期應重點調整北方缺水地區的產業結構，防止水資源短缺問題進一步加劇。生態環境脆弱地區的經濟發展應考慮為生態用水留有余地，防止因過度開發導致下游地區河湖萎縮、土地沙化、生態退化。在水源地區，引導和組織水源地生態經濟體系建設，避免水源地區經濟發展導致下游城市水源污染。

3.2 資源的開發和利用要堅持開源節流并舉的方針

大力開展節水活動，采取有效措施，減少水消耗。有組織地推行節水、高效的農灌技術；完善科學的農業用水管理措施，盡快改變農業生產大量耗水的局面。制定單位產品用水定額和水重復利用率考核指標，建立工業用水考核制度；明確規定冷卻水及工藝用水等工業廢水必須循環利用和再生利用；大力發展水的閉路循環使用，最大限度地減少廢水排放量。

在開展節約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強水污染防治，特別是重點流域的水污染防治。流域治理的重點在城市，城市工業廢水和生活污水的治理，要走集中與分散治理相結合和廢水資源化路子。因地制宜地建設污水處理設施，處理后的污水要用于工業冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。

3.3 建立和完善資源有償使用制度和價格體系

國家有關部門應抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導的價格政策，盡快改變“資源無價”，資源產品低價的不合理狀況，使水資源價格體現資源價值、資源利用和污染防治費用。同時，積極推進水資源資產化管理進程，加強資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經濟核算體系創造條件。

3.4 完善環境經濟政策

抓緊制定有利于環境保護的環境經濟政策，進一步強化市場經濟體制下的環境經濟手段。盡快提高排污費標準，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關政策，建立資源更新的補償機制；全面實現“污染者付費”的原則，在用水收費中，普遍增加污水處理費，作為城市污水處理廠運行費用；環境保護作為“市場失效”的領域，特別是環境科技研究與開發、環境保護基礎設施建設等，國家應加強產業政策支持。同時，鼓勵和推動環境保護基礎設施建設和管理的企業化。

積極建立環境稅收制度。擴大資源稅的征收范圍，對地下水等稀缺資源征收資源稅；對新建污染項目征收固定資產投資方向調節稅，控制結構型污染；對現行排污費與費改稅進行利弊分析，探索征收污染附加稅；對從事城市污水處理的企業實行零稅率；對生產再生資源和利用再生資源生產的產品，應給予稅收減免的優惠。

3.5 大力推行清潔生產

工業部門要加快產業結構調整，合理調整工業布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術產業發展。結合技術改造推行以清潔原料、清潔生產過程和清潔產品為主要內容的清潔生產。要把清潔生產當作在可持續發展戰略指導下的一次工業企業的全面改造，在全國所有工業企業推行清潔生產。通過加強環境管理審計，建立科學的管理體制，促進我國工業向新的技術基礎轉移，以集約方式提高質量，降低消耗，增加經濟效益。并在此基礎上逐步建立我國資源節約型生態工業生產體系。

3.6 加強農村面源污染的防治

農村要推行以改善農業生態環境，加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的“大農業”生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農藥的使用。開發生物農藥技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農藥。目前，我國已有2000多個生態農業試點，應當在總結經驗的基礎上，把推行生態農業作為農村經濟發展中的一場革命，在全國廣大農村普遍展開。逐步把農村富余勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。縣、鄉兩級政府要制定生態農業建設規劃，國家有關部門要加強技術推廣，有計劃地在全國鄉、村培養一批技術骨干，指導農民發展生態農業。

3.7 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業

改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。

環保產業的發展應當成為國民經濟新的增長點。國家應制定扶持環保產業發展的經濟政策，在投資、信貸、稅收等方面給予優惠；鼓勵一部分產品過剩的企業轉向環保產品生產和服務；組建環保產業集團，盡快形成產業規模；抓緊培育環保市場，把原來政府管理的環保服務事業推向市場。同時，要加強環境科學研究，組織開展高濃度有機廢水處理等急需的重點水處理技術攻關；加速污染防治和生態工程成套設備的國產化，改變我國環保產業落后的現狀，以適應我國污染防治的需要。

參考文獻：

[1] 錢 勇.現代廢水處理新技術.北京:中國科學出版社,1993.[2] 井文涌.采取有力措施,推進中國水環境保護:水工業與可持續發展.北京:清華大學出版社,1998.[3] 解振華.完成跨世紀的環保任務.科技日報,1999 09 28(1).[4] 周春暉主編.過程控制工程手冊[M].北京:化工出版社,1992.[2] 李永和主編.工業酸度計[M].北京:化工出版社,1988.

第五篇：關于蘇州市水環境排污容量問題研究及相關建議

關于蘇州市水環境排污容量問題研究及相關建議

隨著蘇州經濟的快速發展和社會的日益繁榮，蘇州的城市規模迅速擴大，根據新一輪的城市規劃，蘇州市的人口規模將達到1200萬人，即將成為一個國際化的超大型城市。但城市的快速發展也對區域的環境承載力提出了極大的挑戰，其中區域的水環境容量與城市排污需求之間的矛盾日益突出和激化。鑒于此，農工黨蘇州市委組織專家對我市水環境容量與城市污水排放和處理問題進行了調研，希望提供相關建議供領導決策時參考。

1.根據城市發展規模，對我市排污量進行預測

根據國內外城市發展的經驗，城市規模與城市污水產量之間是有一定比例關系的。以蘇州工業園區為例，規劃總人口為120萬人，相應的自來水供給需求為120萬噸，污水處理需求為90萬噸，園區十三年來發展實踐也基本驗證了這一關系。以此類推，則蘇州市達到1200萬人口后，污水處理需求也將達到900萬噸/天，即使以全部收集處理，并達以最嚴格的國家一級A標準排放，蘇州市的COD排放總量將達到16.43萬噸/年，總磷和總氮的年排放量分別達到1.64萬噸和0.16萬噸。經對比，以上測算數據與《蘇州市城市環境保護專項規劃》及《蘇州市給排水專業規劃》用其它分類測算的結果基本一致。

實際上，從全市范圍來看，由于居民住所不可能完全集中，蘇州市又處于河網地區，污水管網全覆蓋難度較大，污水處理率很難達到理論上的100%，同時農業、漁業等面源性排污的量也不容忽視，因此實際的城市排污總量還將大于上述預測數據。

2.對我市水環境容量現狀的分析

蘇州市目前的現狀水環境已不容樂觀，按全指標考核，市內的水體（除太湖外）基本都在IV-V類水之間，京杭運河等主要河流和陽澄湖、金雞湖等湖泊已超過了V類水標準，主要超標因子為氨氮、總磷，富營養化現象已十分普遍，最近的太湖藍藻事件已為我們敲響了警鐘。

根據查證，蘇州市多年平均水資源總量為32.28億m3，入境水量進入蘇州水系17.85億m3，蘇州本地地表徑流量25.11億m3。綜合以上數據蘇州市的最大水環境容量約為75億m3，樂觀地把上述水質均看做IV類，并把V類水質做為最終水質底線，則蘇州市水環境的容量中COD僅為7.5萬噸，總磷、總氮分別為0.075萬噸和0.375萬噸（實際氮、磷已基本沒有容量）。

3.水環境容量與污水排放總量的迭加分析

把預計的最小排放總量與環境的最大承載量相迭加，可以發現，以這種方式發展，則蘇州市的水環境質量將全線劣于V類水標準，并呈現極高的富營養狀態，極易引起廣泛的黑臭現象。

這種簡單的迭加方式可能過于粗略，其中COD的測算還存在著污水與地表水測定方式上的差異，同時也尚未考慮水體本身的自凈作用，但從總體上出入不大，可以作為半定量的分析依據。（以2005年蘇州市環保局發布的數據為例，當年COD的實際排放量為14.01萬噸，超過生態環境警戒排放量

6.64萬噸。2005年氨氮的實際排放量為1.28萬噸，超過生態環境警戒排放量0.33萬噸）。

城市規模的擴張是難以遏制的大勢所趨，如何解決這一問題是急需擺上議事日程的大事，因此提請市政府盡快組織有關部門對這一事關發展前景的問題進行專題研究，為此，農工黨蘇州市委根據對發展趨勢和方向的分析，提出“控、引、治、疏”四方面的建議：

1.“控”--對城市發展規模和節奏的有序控制

適度控制城市發展的速度和規模，減小環境和資源的壓力，其中外來人口的有序控制是較為關鍵的因素。通過區域產業結構的合理調整，發展技術和服務密集型的新型產業，將勞動力密集型的傳統產業向外轉移和延伸，減小城市發展對人口的過度依賴。

2.“引”—對發展節水型城市的大力引導

通過政策驅動和經濟扛桿，大力開展節水型城市的倡導，從源頭上減少排放，在此方面特別要注重采取經濟手段調控水資源的價格體系，通過市場因素來實質性地推動各行業的節水活動。這方面蘇州市已開展了部分階梯水價的試點，但尚未覆蓋整個經濟領域，還需要進一步研究和發展。同時還應大力提倡中水處理和中水回用，充分利用水資源，通過技術手段減少排放。

3.“治”—對治理硬件與軟件加大投入力度

在減少排放的同時，必須對已經排放的污水加大治理力度。加快污水治理硬件建設的速度，在城市污水管網鋪設覆蓋面加大的同時，增加污水處理廠的數量，合理布置，提高效率，擴容城市處理污水能力。加大污水治理軟件技術的投入，引入先進環保綠色的治污方法，利用政策導向和政府推動，推廣治污技術的普及。

4.“疏”—確定排污通道對城市污水合理疏導

城市污水的大量增加難以完全避免，因此必須從全局的角度尋找合理的排污方式和去向，結合水功能區劃，對于相對不敏感水域、地域可慎重加以利用，設定統一的排污渠道，以實現區域尾水的調度，大幅度削減排入敏感水域的污染負荷，改善水系水質，實現既定的環境目標。這是設置排污通道的意義所在。

以前環保和水務部門也曾提出過類似的初步設想，但都未進入實質性的研究。從目前的形勢來看，排污通道的建設勢在必行，蘇州市城市污水的現有排放去向主要是通過下轄的張家港、太倉、常熟排入長江，通過昆山進入上海，通過吳江進入浙江，其中下游的上海和浙江地區均十分敏感，而且水環境容量也極為有限，而長江有著較為豐沛的水量和水質資源，水環境的稀釋容量較大，自凈能力也較強，可做為近、中期的排污出路。通過線路的合理分析，確定一條從蘇州市匯入長江的河流做為統一的排污通道，并加以必要的改造和處理。通過犧牲局部的水域功能，來換取更大范圍的水環境質量提升。

但近年來長江所接納的各類水污染物呈迅猛遞增的狀態，而且沿江岸地區取用江水的需求也十分迫切，長江的環境壓力越來越大，從長遠來看還需要尋找更好的污水出路—排海。在此方面可建議學習借鑒上海在上世紀九十年代初合流污水治理的經驗，并需要開展地區性合作，徹底解決大區域內的污水出路問題。

農工黨蘇州市委：

你委在市政協十二屆一次會議上提出的《關于蘇州市水環境排污容量問題研究及相關建議》的提案收悉。現答復如下：

蘇州是一個因水而富庶、因水而秀美、因水而聞名的城市。多年來，圍繞全面提升我市環境質

量工作目標，全市上下積極開展水污染防治工作，努力減少水污染物排放總量，積極擴大水環境容量，不斷改善水環境質量。

一、近年來所做的工作

（一）加強組織領導，強化責任落實

一是健全組織。市政府及各市（區）均專門成立了水污染防治工作領導小組，加強對流域水污染防治工作的領導。二是落實責任。市政府每年制定市太湖水污染防治工作計劃，組織制定《關于切實加強水污染防治改善水環境質量確保“兩個率先”環境目標實現的意見》和《關于推進環境保護工作若干政策措施》等，將相關工作任務分解到各地各部門。三是強化目標考核。將水污染防治工作納入地方政府環境保護責任目標考核。強化督促檢查，市委、人大、政府和政協分別組織市監察、發改、經貿、水務、農林、環保等部門組成聯合督查組，對各地實施情況進行督促檢查，從2001年至今，累計督查達15次。

（二）加大資金投入，加快水環境防治工程建設進度

“十五”期間，全市環境保護的總投入達358.78億元。其中我市列入國家、省太湖水污染防治計劃的工程項目有71項，完成70項，完成率98.6％，實際完成投資額62.6億元。僅2002到2006年市區水環境綜合整治投入的資金就達20億元。

（三）加大產業結構調整力度，不斷優化工業布局

一是大力推進節能減排。近年來，我市大力實施《蘇州市推進經濟結構調整和轉變增長方式行動計劃》，堅持走信息化帶動新型工業化之路。2006年、2007年全市化學需氧量凈削減量分別達到0.64萬噸、0.88萬噸，全面完成了省里下達的減排任務。二是淘汰落后產業、工藝和設備。“十五”至今，共關停、并轉污染嚴重的企業1055家。深入開展化工生產企業專項整治，到2007年底，全市已關閉560家化工企業。三是優化產業布局。按照生態功能區劃劃定的禁止開發、限制開發、優先開發和重點開發區域，積極引導工業企業向開發區和工業區集中。市區完成蘇化農藥、精細化工、合成化工等30家企業搬遷。四是進一步提高環境保護準入門檻。在全市范圍內禁止新建鋼鐵、煉焦、水泥、印染、電鍍企業，限制發展化工企業。全面開展電鍍、造紙、印染行業中水回用工作。“十五”以來，全市共拒批、勸阻2000余個項目，投資額超過350億元。

（四）加快環境基礎設施建設，增強水污染防治能力

截至2007年底，全市共建成城鎮污水處理廠107座，處理能力達到215.3萬噸/日，實際處理污水量為175.1萬噸/日，累計建成污水管道3147公里，城鎮生活污水處理率達到70 %，市區生活污水處理率達到80.2%，污水處理能力和生活污水處理率逐年提高。

（五）加強農業面源污染防治，改善農村水環境質量

一是積極推廣使用生物農藥、有機肥等技術。2001年至2007年期間，化肥施用強度由597.4公斤/公頃下降到225公斤/公頃，化學農藥施用強度由25.4公斤/公頃下降到2.43公斤/公頃，秸稈綜合利用率提高到95%。二是堅持達標排放，對無法達到治理標準的養殖場所依法進行關停并轉。“十五”至今，對170多個規模化養殖場實施了污染治理。三是結合新農村建設，全面開展“六清六建”活動，垃圾處理推行“戶集、村收、鎮運、縣處理”的集中處理模式。四是壓縮網圍養殖面積。今年3月上旬，西太湖網圍養殖全面拆除。

（六）利用經濟杠桿及政策驅動，大力建設節水型城市

一是政策驅動。2005年，市政府通過了《蘇州市創建節水型城市實施意見》，成立了以閻立市長為組長的蘇州市節水型城市建設工作領導小組，并與29個責任區、局簽訂了創建節水型城市責任書。市、區兩級財政共投入3000余萬元，更換水嘴31.1萬個、排水閥6萬只，涉及居民14.3萬戶，建成區內30余萬戶居民全部都使用了節水器具。目前我市創建節水型城市工作已經達到省級考核標準。二是利用經濟杠桿。2007年，我市出臺了《關于在我市逐步實施居民生活用水階梯式計量水價的通知》，在確保居民正常生活用水的前提下，對浪費水的行為進行經濟上的懲戒，促進居民節水意識的提高。同時，對月用水量大于500立方米的企業、單位實行用水計劃制度，對超計劃用水單位征收1~5倍加價水費。對自備水源取水戶，超計劃的按照有關法律、法規的規定，征收1~5倍超計劃水資源費。

（七）加大執法力度，鐵腕打擊違法排污企業

一是嚴格實施《江蘇省太湖水污染防治條例》及《蘇州市陽澄湖水源水質保護條例》，嚴厲打擊環境違法行為，杜絕直接向水體排放污染物，全面禁止使用含磷洗滌劑。二是加快環保在線監測設施建設進度。2007年底前完成集中飲用水源地水質自動監控站建設；同時，加快污染源在線監控建設進度，目前全市已有382家企業完成在線監測設施安裝，75%的城鎮污水處理廠安裝了在線監測裝置，其中58%的污水處理廠在線監測儀器已與環保部門實現聯網。三是積極開展專項整治活動。開展了連續6年的“整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動”和連續4年的“集中式飲用水源地專項整治行動”，加大對飲用水源地、太湖和陽澄湖周邊地區船餐等整治力度，截至2007年底，共出動13.26萬人次，檢查4.94萬廠次，立案查處1347件，257家掛牌督辦企業的辦結率達到97.3％，解決了一些突出的環境問題。

（八）科學調查，探索、研究水環境容量

根據國家發改委編制《太湖流域水環境綜合治理方案》，到“十一五”期末，蘇州市水環境容量：COD為12.4891萬噸/年、氨氮為0.9742萬噸/年、總磷為0.0952萬噸/年、總氮為1.3647萬噸/年，其限排量應控制在：COD為11.9554萬噸/年、氨氮為0.9603萬噸/年、總磷為0.0923萬噸/年、總氮為1.3619萬噸/年。2005年，市水利局編制《蘇州市水資源綜合規劃》，對我市98個主要水功能區進行了測算，到“十一五”期末，水環境容量：COD為19.36萬噸/年、氨氮為0.91萬噸/年（因《蘇州市水資源綜合規劃》尚未通過專家審查，以上數據僅供參考）。

二、存在主要問題

從總體上看，我市的水污染防治工作取得了一定成效。同時，我們也清醒地意識到，我市水環境形勢依然十分嚴峻。蘇州地處長江、太湖流域下游，受到污染的過境客水使我們的水環境不堪重負。人口、產業和城市高度密集，環境資源先天不足，環境負荷過大，生態形勢也變得越來越嚴峻。究其原因正如提案中所提到的:一是外來人口急劇增加是我市環境不堪重負的關鍵原因。根據《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》中提供的參數測算，每增加一萬人口新增COD排放量328噸/年。2007年我市戶籍人口624萬人，公安局登記在冊的暫住人口已達585.8萬人，還不包括公安局未登記的暫住人口。僅2007年新增登記暫住人口就達88.1萬人，其結果是必然產生較大的COD新增量。二是污水處理設施的建設步伐還跟不上外來人口的增長速度，導致污水量劇

增，造成了我市每年花很大資金建設的水污染防治項目，其削減的水污染物排放量被外來人口新增的水污染物排放量所淹沒。以中心城區為例，目前4家城鎮污水處理廠均滿負荷甚至超負荷運行。三是我市整個排水系統不夠完善,“大引大排”系統中尚未啟動蘇州市尾水排污通道。四是農業面源污染仍未得到有效控制，太湖的網圍養殖面積過大，陽澄湖2007年網圍養殖面積8.10萬畝沒有控制到2001年市政府確定的到2005年的整治目標—4.8萬畝。因此，水污染防治和治理任務仍然十分艱巨。

三、下一步工作打算

針對上述存在的問題，下階段，我們將認真學習中共“十七大”精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進生態文明建設，以鞏固生態市建設為抓手，以太湖流域城鎮污水處理廠及重點工業行業穩定達到《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》為中心，繼續深入開展水環境綜合整治，全面落實“控源、截污、清淤、暢流、修復、預警”各項措施，確保飲用水源地安全，改善水環境質量。

（一）繼續開展水環境容量的研究

《市政府關于印發蘇州市太湖流域水污染防治工作目標任務的通知》（蘇府〔2007〕155號）中明確：由市水務局牽頭，市環保局作為相關責任部門，進一步細化太湖、陽澄湖等重要入湖河道水功能區劃，核定陽澄湖等重要水體納污總量，實行河湖納污總量控制。

（二）從源頭上控制污染物排放量

一是加快產業結構、產業布局調整步伐。到2010年，全市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高到40%。二是淘汰落后生產能力。開展化工、醫藥、冶金、印染、造紙、電鍍等重污染行業專項工作，2008年底之前，完成省政府下達的關閉780家落后化工企業的任務。三是實施更加嚴格的環境準入制度。對排污總量超過控制指標、地表水達不到功能區要求的地區以及劃定的“清水廊道”地區，暫停審批新增水污染物排放的建設項目。四是執行更為嚴格的水污染物地方排放標準。自2008年起，城鎮污水處理廠及重點工業行業必須穩定達到《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》。五是發展循環經濟和實施清潔生產。“十一五”期間，全市建立500個循環經濟試點與示范企業。

（三）全面提高污水處理率和接管率

一是至2010年底，全市完成新建、擴建城鎮污水處理項目64個，新增污水處理能力160萬噸/日，確保市區、市（縣）城區生活污水處理率達到95%，省級以上開發區建成區生活污水處理率達到100%，鎮生活污水處理率達到85%。二是已建成的城鎮污水處理廠要完成脫氮除磷工藝改造。三是實現城鎮生活污水處理設施全覆蓋。全市所有城鎮生活污水處理廠完成污水處理設施和污水收集管網建設任務。四是大力實施城鎮污水處理廠污水再生回用。近期將回用重點放在市政雜用水（公園綠化及河湖用水、城市綠化用水、道路路面噴灑用水等）和工業用水（回用至熱電、火電廠和化工廠等的冷卻用水、混凝土攪拌用水以及城市污水處理廠內部的污泥脫水沖洗濾布、沖洗路面及洗車用水等雜用水）。為有利于污水再生利用，在提高水價和排污收費基礎上，進一步拓寬回用對象。五是根據《全國水利發展“十一五”規劃編制工作意見》，我市將實施《蘇州市城市排水管網現狀與維護研究》和《排水戶分類管理辦法》。六是在對市區污水管網支管到戶工程實施片區進行拾遺補缺的同時，逐步對管網不完善的地區進行改造和貫通。七是加強污水處理設施運行監管。2008年5月底前，所有污水處理廠都要安裝自動在線監測裝置，并與環保部門聯網。對城鎮污水處理廠運行情況實行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。

（四）加大壓縮圍網養殖、農業面源污染防治力度

一是進一步壓縮圍網養殖面積。2008年東太湖圍網養殖壓縮到4.5萬畝,到2010年東太湖圍網養殖面積達到國家有關部門的控制要求。到2008年5月，陽澄湖圍網面積壓縮到3.2萬畝，其中陽澄湖西湖全部拆除，到2010年陽澄湖圍網養殖面積壓縮到1萬畝。二是取締沿太湖1公里、陽澄湖水源水質二級保護區范圍內的所有畜禽養殖場。禁止在太湖一級保護區和陽澄湖水源水質準保護區范圍內發展畜禽養殖，現有養殖場到2008年底實現污染物零排放，無法達到零排放的養殖場必須搬遷或者關閉。主要污染物總氮、總磷排放量削減50%以上。三是“十一五”期間，化肥、農藥使用強度分別削減20%和30%，測土配方施肥覆蓋率達80%以上，生物農藥施用比例提高到30%以上。全市畜禽養殖糞便綜合利用率達到90%。四是加快實施農村集中居住區生活污水處理工程，努力改善農村水環境質量。到2010年底前，全市50%的農民集中居住區建成生活污水集中處理設施，農村生活污水處理率達到40%，太湖一級保護區及陽澄湖水源水質準保護區農村生活污水處理率達到70%。

（五）切實推進生態重建修復工程

“十一五”期間，在環太湖、環陽澄湖1公里、主要水源保護區周邊2公里、入湖河道上溯10公里兩側各500米等重點區域先行試點，建設生態隔離帶。切實推進太湖、陽澄湖、長江生態重建修復工程、村莊綠化示范工程、綠色水廊創建工程、濕地林帶營造工程、道路綠化延伸工程、生態示范區建設工程等建設。到2010年，全市每年新增綠地面積11萬畝以上，陸地森林覆蓋率達到23%，村莊綠化覆蓋率提高到25%以上。

（六）增強區域水資源調水引流能力

一是規劃建設調水引流工程。實施以陽澄湖為調節中心的“通江達湖”調水引流工程和河網暢流工程，整治七浦塘等通江河道，建設永昌涇整治工程。二是推動蘇州市尾水排污通道工程方案的研究、論證，加快區域尾水排污通道的建設，減少區域內的尾水排放,提升區域水環境質量。三是全面推進疏浚清淤。對貢湖水源地、東太湖實施生態清淤，對陽澄西湖進行綜合生態治理。沿江沙土地區河道5年輪浚一次，太湖圩區河道8年輪浚一次，城區河道5年輪浚一次。

感謝你委對我市環境保護事業的關心和支持。

二○○八年四月十一日

抄送：市政協提案委，市水利局、農林局、環保局。

聯系人：涂海燕；電話：68612217。