第一篇：新修訂《財政專項扶貧資金績效評價辦法》解讀及政策原文

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新修訂《財政專項扶貧資金績效評價辦法》解讀及政策原文

政策解讀

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，進一步發揮績效評價對財政專項扶貧資金使用管理的導向和激勵作用，近日，財政部、國務院扶貧辦修訂印發《財政專項扶貧資金績效評價辦法》(以下簡稱《辦法》)，對脫貧攻堅期內財政專項扶貧資金分配、使用、管理等工作績效的評價作出全面規定?！掇k法》將于2017年9月30日起施行。

1、修訂《辦法》的背景是什么?

答：2008年，財政部和國務院扶貧辦印發了《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》，在推動評價制度建立、規范扶貧資金管理方面，發揮了積極作用。

黨的十八大以來，黨中央、國務院對新時期脫貧攻堅工作作出一系列重要部署，對財政專項扶貧資金績效評價工作提出了更高要求。總書記強調，脫貧攻堅“資金保障要實，做到投入實、資金實、到位實、精打細算，用活用好，用在關鍵，用出效益”。在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上，總書記再次強調，“要加強扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴肅處理”。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確要求，“要嚴格扶貧考核督查問責”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》，明確將財政專項扶貧資金績效評價結果納入省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核。人大代表和政協委員們也對扶貧資金使用效益問題高度關注，從財政部承辦的人大建議和政協提案來看，大家不僅關心“投入多少錢”，而且更加關注“花得好不好”，這也反映了社會各界對于管好用好扶貧資金的期待和要求。

為適應脫貧攻堅新形勢和財政資金績效管理新要求，回應各方關切，充分發揮績效評價對資金使用管理的導向和激勵作用，有必要對原辦法和評價指標進行修訂和完善，用更加準確、公正的“標尺”來衡量財政專項扶貧資金績效。

2、《辦法》修訂的總體思路及主要變化是什么?

答：財政專項扶貧資金績效評價的目標是突出脫貧成效，強化監督管理，保證財政專項扶貧資金管理使用的安全性、規范性和有效性?！掇k法》修訂主要圍繞上述目標，貫徹落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，體現“放管服”改革要求，突出問題和結果導向，對脫貧攻堅期內財政專項扶貧資金分配、使用、管理等工作績效的評價作出了全面規定。

修訂后的《辦法》有以下主要變化：一是突出使用精準。將聚焦精準作為績效評價的基本原則，新增“扶貧人口減少”、“精準使用情況”指標，重點考核脫貧成效，督促各地資金安排瞄準建檔立卡貧困戶、項目實施與脫貧成效緊密掛鉤。中小企業申領政策紅利的移動神器!

二是堅持問題導向。針對一些地方財政專項扶貧資金支出進度較慢問題，提高“資金撥付進度”和“資金結轉結余率”指標的權重;加強對信息公開和監督檢查執行的考核，強化各地資金監管責任的落實。

三是完善獎懲機制。資金績效評價結果納入省級黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財政專項扶貧資金分配的因素之一，加大對評價結果較好省份的獎勵力度。同時，明確將違紀違法使用資金情況作為扣分指標。

四是考核資金整合成效。按照國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的政策要求，將整合資金使用成效納入評價體系，并細化相關評價要求。

五是探索績效目標管理。在東部省份率先探索財政專項扶貧資金績效目標管理，將績效目標作為績效執行監控和績效評價的依據。

3、請問財政專項扶貧資金績效評價結果將如何運用?

答：評價結果運用是發揮績效評價“指揮棒”作用的重要手段。中央財政專項扶貧資金績效評價結果的運用，目前主要有以下幾種形式：

一是根據《省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法》的規定，將財政專項扶貧資金績效評價結果納入省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核，并通過中央財政專項扶貧資金，對工作成效考核綜合評價好的省份進行獎勵。2017年，中央財政共安排撥付獎勵資金32億元。

二是將績效評價結果作為財政專項扶貧資金分配的因素之一，對績效評價結果為優秀和良好的省份，分東、中、西部給予差別化獎勵。2017年，中央財政共安排撥付獎勵資金20億元。

三是根據《財政部國務院扶貧辦關于進一步做好貧困縣涉農資金整合工作有關事項的通知》(財農〔2016〕151號)關于“中央財政通過財政專項扶貧資金對整合成效好的省予以獎勵”的要求，依據財政專項扶貧資金績效評價結果(貧困縣涉農資金整合成效得分)，對貧困縣涉農資金整合成效好的省份進行獎勵。2017年，中央財政共安排撥付獎勵資金6.4億元。

《辦法》要求，省以下財政專項扶貧資金績效，由各省財政、扶貧部門根據本辦法并結合本省實際情況，確定具體評價方式及評價內容，制定本省的財政專項扶貧資金績效評價辦法或年度實施方案。各省可根據績效評價結果，通過本級安排的財政專項扶貧資金予以適當獎勵。

4、請問如何推進財政專項扶貧資金績效目標管理? 中小企業申領政策紅利的移動神器!

答：為保障扶貧資金的精準使用，不斷提高資金使用效益，根據預算資金績效目標管理的統一要求，《辦法》明確要求加強財政專項扶貧資金績效目標管理，將資金績效目標作為績效執行監控和績效評價的依據?？h級財政部門和資金使用管理相關部門要合理確定績效目標及指標，按程序報省級財政部門和相關部門備案，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處。

考慮到脫貧攻堅期還有三年多時間，中西部省份資金規模大、項目數量多等情況，本著循序漸進的原則，《辦法》要求從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東東部6省按上述要求開展財政專項扶貧資金績效目標管理工作，率先探索積累經驗，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農資金整合試點的若干縣開展試點，結合實際逐步推進。

政策原文

關于印發《財政專項扶貧資金績效評價辦法》的通知

財農〔2017〕115號

有關省、自治區、直轄市財政廳（局）、扶貧辦（局）：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，進一步發揮績效評價對財政專項扶貧資金使用管理的導向和激勵作用，我們對2008年印發的《財政專項扶貧資金績效考評試行辦法》（財農〔2008〕91號）進行修訂，制定了《財政專項扶貧資金績效評價辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

2017年度財政專項扶貧資金績效評價工作，依據本辦法執行。從2018年起，遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省要按本辦法有關要求開展財政專項扶貧資金績效目標管理工作，率先探索積累經驗，中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農資金整合試點的若干縣開展試點，并結合實際逐步推進。

財政部

國務院扶貧辦

2017年9月8日

財政專項扶貧資金績效評價辦法

第一條

為規范和加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和預算資金績效管理有關要求，制定本辦法。中小企業申領政策紅利的移動神器!

第二條

財政專項扶貧資金績效評價是指對財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合性考核與評價。

第三條

財政專項扶貧資金績效評價的目標是突出脫貧成效，強化監督管理，保證財政專項扶貧資金管理使用的安全性、規范性和有效性。

第四條

財政專項扶貧資金績效評價遵循以下原則：

（一）聚焦精準、突出成效；

（二）科學規范、公正公開；

（三）分類分級、權責統一；

（四）強化監督、適當獎勵。

第五條

財政專項扶貧資金績效評價的依據：

（一）黨中央、國務院關于脫貧攻堅和扶貧開發的方針政策；

（二）中央和省級財政、扶貧部門制定印發的財政專項扶貧資金和扶貧項目管理的有關規章和規范性文件；

（三）統計部門公布的有關扶貧統計數據，財政、扶貧部門反映資金管理的有關資料，全國扶貧開發信息系統有關信息；

（四）各省、自治區、直轄市（以下簡稱省）上年度扶貧開發計劃執行情況總結；

（五）資金撥付文件及相關資料；

（六）審計部門出具的有關財政專項扶貧資金審計報告；

（七）財政監督檢查機構出具的有關財政專項扶貧資金檢查結果；

（八）其他相關資料。

第六條

財政專項扶貧資金績效評價的主要內容包括資金投入、資金撥付、資金監管、資金使用成效等方面的情況。財政專項扶貧資金績效評價指標依據評價內容設定。

（一）資金投入。主要評價省本級預算安排的財政專項扶貧資金的投入總量、增幅及分配的合理性、規范性等。

（二）資金撥付。主要評價中央補助地方財政專項扶貧資金撥付的時間效率。

（三）資金監管。主要評價省級財政專項扶貧資金監管責任落實情況。包括信息公開和公告公示制度建設和執行、監督檢查制度建設和執行等。中小企業申領政策紅利的移動神器!

（四）資金使用成效。主要評價財政專項扶貧資金使用的效果。包括年度資金結轉結余率、資金統籌整合使用成效（只適用于832個國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣所在的中西部省）、貧困人口減少、精準使用情況等。

（五）加減分指標。包括加分指標（機制創新）和減分指標（違規違紀）。

財政專項扶貧資金績效評價的指標內容和計分方法保持總體穩定。財政部、國務院扶貧辦可根據扶貧工作形勢和要求變化對指標內容和計分方法在年度間進行適當調整。第七條

財政專項扶貧資金績效評價分級實施。財政部、國務院扶貧辦負責對省級管理財政專項扶貧資金的情況進行績效評價。各省財政、扶貧部門負責對省以下管理財政專項扶貧資金的情況進行績效評價。

第八條

財政部、國務院扶貧辦根據工作需要，可邀請有關部門或專家共同對財政專項扶貧資金進行績效評價。

第九條

各省財政、扶貧部門應于每年1月15日前，將上一年度本省財政專項扶貧資金的績效評價材料，連同扶貧開發計劃執行情況的總結材料，報至財政部、國務院扶貧辦。財政部、國務院扶貧辦擇機選擇部分省進行實地抽查。各省對上報材料的真實性、及時性和完整性負責，對材料上報不及時或內容不全、不實、不規范的將視情況扣分。第十條

對各省財政專項扶貧資金的績效評價依據所設定的指標逐項計分后確定總得分（東部省總得分按比例折算）。根據得分將評價結果劃分為四個等級，分別為：優秀（≥90分）、良好（≥80分，＜90分）、及格（≥60分，＜80分）、不及格（＜60分）。第十一條

資金績效評價結果納入省級黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財政專項扶貧資金分配的因素之一。

第十二條

各省應根據績效評價結果，及時總結經驗，認真改進不足，提高管理水平和資金使用效益。

第十三條

省以下財政專項扶貧資金績效，由各省財政、扶貧部門根據本辦法并結合本省實際情況，確定具體評價方式及評價內容，制定本省的財政專項扶貧資金績效評價辦法或年度實施方案，報財政部、國務院扶貧辦備案。

縣級財政部門和資金使用管理相關部門要組織做好財政專項扶貧資金績效目標管理工作，合理確定績效目標及指標，按程序報省級財政部門和相關部門備案，并抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處，作為績效執行監控和績效評價的依據。

第十四條

本辦法自2017年9月30日起施行，原《財政扶貧資金績效評價試行辦法》（財農〔2008〕91號）同時廢止。

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第二篇：財政專項扶貧資金有關政策解讀提綱（定稿）

財政專項扶貧資金有關政策解讀提綱

一、我國扶貧專項資金政策 我國的扶貧專項資金主要包括：

1、易地扶貧搬遷（含后續產業發展），首先主要解決住人問題，2013年開始的，3.88萬元/人，資金來源主要是：一是中央預算內，二是地方財政債券，三是專項建設基金。

2、財政專項扶貧資金（扶貧發展資金），主要用于建檔立卡貧困戶，3、資產投資收益及“五位一體”小額貸款，7：2:1，撬動銀行資金，財政10%風險補償金，銀行70%，保險公司20%，貧困戶無利息，無抵押，無擔保。不低于當年貸款基準利率進行分紅，4、扶貧資金整合（財政涉農資金整合）

全省規定有9類83項，其中：扶貧專項資金3項，農林水資金56項，節能環保資金6項，教育資金7項，環保和醫療衛生資金5項，住房保障資金2項，國土資金2項，交通運輸資金12項，金融扶貧資金1項，涉及單位有財政、扶貧、農業、林業、水利、農機、環保、教育、衛計、發改、交通、國土、住建局等。

5、政策兜底，五保標準，低保標準等高于貧困戶

二、我縣涉及的扶貧資金

我縣是山西省插花貧困縣之一，財政專項扶貧資金主要包括：扶貧發展資金、易地扶貧搬遷及后續產業發展資金、少數民族發展資金、國有林場扶貧資金、新一輪退耕還林資金、貧困戶勞動力免費職業培資金。

長子縣新一輪退耕還林面積為500畝，2017年底下達資金7.5萬元，主要用于退耕還林戶補助，標準為150元/戶。

貧困戶勞動力免費職業培資金81萬元，培訓270人，3000元/人。

三、重點政策介紹(一)專項扶貧資金

財政專項扶貧資金主要是指中央、省、市、縣財政納入一般公共預算管理的用于全縣精準扶貧、精準脫貧的資金。

財政專項扶貧資金支出方向包括：扶貧發展、以工代賑、少數民族發展、國有貧困林場扶貧。

財政專項扶貧資金支出對象，主要是指全縣建檔立卡精準識別出的貧困戶和貧困人口，已建立貧困戶利益聯結機制、能夠帶動貧困戶脫貧的龍頭企業和專業合作社等新型經營主體，以及能夠提升貧困人口自身發展能力的培訓主體等。

財政專項扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出；

（二）交通工具及通訊設備；

（三）各種獎金、津貼和福利補助；

（四）彌補企業虧損；

（五）修建樓堂館所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補預算支出缺口和償還債務；

（七）大中型基本建設項目；

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅無關的支出。

財政扶貧資金實行國庫集中支付制度。資金使用中屬于政府采購、招投標管理范圍的，執行相關法律、法規及制度規定。

要切實履行扶貧資金管理、使用、監督、績效主體責任，按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，加強對資金和項目的管理，并落實績效管理各項要求

（二）易地扶貧搬遷資金

易地扶貧搬遷資金主要是指將生活在自然資源匱乏，生態環境惡劣，地質災害區和生態保護危機區及缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷安置到其他地區，并通過改善安置區的生產生活條件、調整經濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富的資金。

具體三個條件：

1、納入建檔立卡信息系統中的貧困戶；

2、居住在一方水土養不活一方人的地方；

3、群眾自愿搬遷。

搬遷方式：主要有，統規統建、統規自建、分散安置等。搬遷安置方式：落實交鑰匙工程。三條紅線：建房不舉債，面積不超標，建新必折舊。面積控制標準：25㎡/人，125㎡/戶，5人及5人以上每戶不超過125㎡。

搬遷戶建房每人自籌2500元，每戶最高自籌不超過1萬元，孤寡獨殘、特殊困難群體不自籌。

資金監管實行“獨立核算、分賬管理、?？顚Ｓ?、運行”原則。

（三）資產投資收益

這里的資產投資收益主要是指農村集體經濟組織和農民專業合作社的資產投資收益，財政扶貧資金通過鄉鎮投資到資產收益實施主體，使貧困戶獲得收益，給貧困戶的收益可以由實施主體直接支付，也可以通過農村集體經濟組織支付。

1、為什么開展

為了貫徹落實中央和省委、省政府、市委市政府關于資產收益扶貧的決策部署，充分利用當地資產資源優勢，定向施策，依托農村集體組織、農民合作社，承接財政扶持資金，引領貧困戶發展特色優勢產業，增加貧困戶經營收入和資產收益，讓貧困戶有實實在在的獲得感，實現穩定脫貧致富。

2、資產收益扶貧措施

財政專項扶貧資金投入到農村集體經濟組織、農民合作社形成的營利性資產，以優先股的形式全部量化給貧困戶，并確保貧困戶分紅底線（不低于商業銀行一年期定期存款利率）；財政涉農資金投入到村集體經濟組織形成的營利性資產，經村集體經濟組織成員同意，可劃出一部分資產，設立貧困戶優先股。剩余部分再按一定比例量化給村集體經濟組織其他成員和村集體經濟組織。

3、風險防范，?明晰資產權屬。財政扶持資金及形成的資產折股量化給貧困戶的股份，所有權原則上歸農村集體經濟組織，貧困戶只享有收益權，不得出售、轉讓。農村集體經濟組織、農民合作社或其他經營主體要明晰資產產權關系，保障其合法權益。要建立健全管護機制，確保財政扶持資金形成的資產安全完整，并不斷提高使用效益。

?完善收益分配機制。農村集體經濟組織和農民合作社要按照法律法規和財務會計制度規范，公平合理地分配盈余，在保障貧困戶利益的前提下，兼顧村集體經濟組織和農民合作社利益。

?建立退出機制。制定嚴格、規范、透明的貧困戶脫貧退出辦法，發揮財政資金扶貧屬性，實行動態管理，實現脫貧的農戶給予3年鞏固期，期滿后不再享受收益權，將鞏固脫貧貧困戶的收益權轉交新的貧困戶，在全部貧困戶脫貧后，收益歸村集體經濟組織用于投入村集體公益事業。

④規范財務管理。參與脫貧攻堅的合作社，必須建立健全財務管理制度，設置會計賬簿，配備財會人員；也可委托鄉鎮會計委托服務代理中心或代理記賬機構代理記賬、核算。參與脫貧攻堅的合作社，要按照長治市資產收益扶貧工作領導組辦公室《關于規范村集體經濟組織和農民專業合作社資產收益扶貧會計核算有關事項的通知》（長資扶貧辦[2017]3號），規范合作社成員賬戶，準確記錄扶貧戶的出資額，財政資金量化的份額和實際分配金額，確保向貧困戶及時、足額分配盈余。

第三篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮委、鎮政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據縣、鎮關于扶貧資金管理要求，結合我社區實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮財政預算安排用于支持我社區加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區貧困現象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的社區貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區的建檔立卡貧困人口；用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮劃撥到社區的財政專項扶貧資金，結合社區扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ茫瑢嵭袑Ｙ~管理，單獨核算，不得與社區基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現金形式發放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產業開發。圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持貧困戶發展種植業、養殖業、農副產品加工業、民族手工業、鄉村旅游業，支持電商等新興扶貧產業等。

（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預算支出缺口和償還債務；

（四）大中型基本建設項目；

（五）交通工具及通訊設備；

（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監督舉報電話等。

九、由社區監督委員會主要負責監管，鼓勵群眾參與監管，采用階段性重點監管與日常監管相結合的方式進行監管；監管內容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規模等執行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監管的事項。

十、責任追究。

社區干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。

第四篇：財政專項扶貧資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總

則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據《中華人民共和國預算法》和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。

“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。

第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。

第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各省（自治區、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將財政專項扶貧資金使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各省（自治區、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的《財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）和〈財政扶貧項目管理費管理辦法〉（試行）的通知》（財農字〔2000〕18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

第五篇：獨山縣財政扶貧資金項目績效評價報告

下司財政扶貧資金項目績效評價報告

在縣委、縣政府、縣農開辦業務部門的具體指導下，下司鎮、甲里鎮的農業綜合扶貧工作緊緊圍繞推進新農村建設的總體目標，全面貫徹落實縣農業綜合開發會議精神，取得了一定的成效，我們根據貴州省《財政支出效益評價實施辦法》依據項目資金執行情況及有關資料，本著客觀、公正、公平的原則，對該項目的執行情況及效果進行了評價，形成本評價報告。

一、項目情況：

1、下司鎮新同村新場組和鐵山村板栗樹組財政獎補一事一議項目：該項目區涉及新場村、鐵山村27個村民小組，計劃改造道路2500米。項目總投資25萬元，財政投資25萬元，群眾投工投勞。這條道路的修建極大的改進了群眾出行難問題，有力的帶動了農業生產的發展進步，有效的促進了新農村事業的各項建設。

2、甲里鎮整鄉推進項目：該項目涉及全鎮5個行政村、102個村民小組13000人，其中貧困戶1045戶，貧困人口4331人。產業發展項目主要以板藍根產業化種植基地建設和本地青腳麻雞養殖項目為主導。項目總投資4950萬元，其中財政扶貧資金1000萬元；地方財政配套資金50萬元；整合資金3000萬元；群眾自籌資金900萬元。項目建設期限為3年。通過該項目的實施，板藍栽培在顯著增加農民經濟

收入的同時，對于提高森林覆蓋率、保持水土等方面將發揮巨大作用；尤其是在美化、綠化都珠江源頭，防止水土流失，調解氣候。凈化空氣等方面具有極好作用。從而實現產業發展與環境治理協調，區域經濟發展與生態建設相互促進的良性循環。通過農業高新技術的導入，無害化生產技術的應用等，可保護各改善農業生態環境，合理有效的利用資源，促進生態農業發展，增加產業發展后勁。

通過項目的實施，使項目區貧困農民經濟收入穩步增長，項目區人純收入增長1700多元，使項目區群眾收入快速增長，貧困農戶徹底擺脫貧困；基礎設施建設使項目區生產生活、環境衛生條件得到極大改善，生活質量顯著提高；項目區農民掌握1-2門農業實用技術，商品生產和市場競爭意識增強、科技文化等綜合素質得到提高。

二、存在問題及建議：

1、部分財政資金扶持項目選項、可行性論證等基礎工作不夠扎實，工程項目設計方案不夠準確，預算編制取費標準不合理。一些項目鄉鎮只重視爭取資金，忽視項目管理，有些隨意調整計劃搞平衡照顧，搞“政績”工程，造成一些項目達不到設計要求。

2、項目后續管理工作薄弱。有些項目鄉鎮對資金使用缺乏有效監督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使施工單位單位鉆空子項目單位挪用專項資金，項目完工后不作固

定資產登記，產權、責任、利益不明晰，形成國有資產流失的漏洞。

3、由于機構改革不到位，各種關系沒有理順，使農業綜合開發工作受到了很大的影響。建議加快改革步伐，徹底的解決機構棚架問題。農村現在多為老幼人員留守，自籌資金籌集較難，建議降低自籌資金比例。

4、項目實施中占地、毀青、毀樹、取土協調難建議盡快出臺政策，破解這一難題。項目實施原輔材料暴漲，對項目進度產生巨大影響。建議根據政策和有關法規破解這一難題。

三、項目實施保障措施

（一）建立工作機構，協調組織編制項目規劃及實施方案負責項目實施的各項具體工作；督促檢查項目實施進度；組織驗收和總結工作；指導好主導產業、輔助產業、基礎設施和社會事業同步發展。

（二）強化宣傳發動，向群眾認真細致的廣泛宣傳項目的范圍、任務、管理方式、政策、制度等。調動群眾積極性，充分發揮群眾的主體作用。

（三）健全工作機制，建立目標考核和激勵機制，確保項目按期完成實施；發現問題及時通報，限期整改。

（四）建立技術、社會服務體系，為確保項目建設質量，提高管理水平，加強對項目區群眾的技術、技能培訓，提高農民綜合素質和生產管理水平。

（五）建立市場服務體系，市場需求是推動產業發展的源動力，只有充分研究和了解市場，根據市場需求調整產品結構，提高產品質量，才能保障產業的良性發展。通過市場調研和網絡平臺搜集市場信息、發布產品信息，建立農戶與市場的聯系，形成利益鏈條，提高基地、農戶應對市場變化的能力。

四、針對上述問題，提出以下幾點建議：

1、加強農開項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領導和部門管理目標責任、考核及責任追究制度，明確相互應盡的職責、義務和應承擔的責任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。要積極探索和完善財政扶持項目配套資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、把科技扶貧放在突出位置，加大科技扶貧力度。推廣及培訓投入，要進一步調整項目投資結構，適當壓縮項目數量，增加財政扶貧項目的科技含量，吸引部分外出打工人員回鄉發展，增強項目的生命力。

獨山縣下司鎮財政分局

二〇一一年十月二十五日