第一篇：獨山縣財政扶貧資金項目績效評價報告

下司財政扶貧資金項目績效評價報告

在縣委、縣政府、縣農開辦業務部門的具體指導下，下司鎮、甲里鎮的農業綜合扶貧工作緊緊圍繞推進新農村建設的總體目標，全面貫徹落實縣農業綜合開發會議精神，取得了一定的成效，我們根據貴州省《財政支出效益評價實施辦法》依據項目資金執行情況及有關資料，本著客觀、公正、公平的原則，對該項目的執行情況及效果進行了評價，形成本評價報告。

一、項目情況：

1、下司鎮新同村新場組和鐵山村板栗樹組財政獎補一事一議項目：該項目區涉及新場村、鐵山村27個村民小組，計劃改造道路2500米。項目總投資25萬元，財政投資25萬元，群眾投工投勞。這條道路的修建極大的改進了群眾出行難問題，有力的帶動了農業生產的發展進步，有效的促進了新農村事業的各項建設。

2、甲里鎮整鄉推進項目：該項目涉及全鎮5個行政村、102個村民小組13000人，其中貧困戶1045戶，貧困人口4331人。產業發展項目主要以板藍根產業化種植基地建設和本地青腳麻雞養殖項目為主導。項目總投資4950萬元，其中財政扶貧資金1000萬元；地方財政配套資金50萬元；整合資金3000萬元；群眾自籌資金900萬元。項目建設期限為3年。通過該項目的實施，板藍栽培在顯著增加農民經濟

收入的同時，對于提高森林覆蓋率、保持水土等方面將發揮

巨大作用；尤其是在美化、綠化都珠江源頭，防止水土流失，調解氣候。凈化空氣等方面具有極好作用。從而實現產業發

展與環境治理協調，區域經濟發展與生態建設相互促進的良

性循環。通過農業高新技術的導入，無害化生產技術的應用

等，可保護各改善農業生態環境，合理有效的利用資源，促

進生態農業發展，增加產業發展后勁。

通過項目的實施，使項目區貧困農民經濟收入穩步增

長，項目區人純收入增長1700多元，使項目區群眾收入快

速增長，貧困農戶徹底擺脫貧困；基礎設施建設使項目區生

產生活、環境衛生條件得到極大改善，生活質量顯著提高；

項目區農民掌握1-2門農業實用技術，商品生產和市場競爭

意識增強、科技文化等綜合素質得到提高。

二、存在問題及建議：

1、部分財政資金扶持項目選項、可行性論證等基礎工

作不夠扎實，工程項目設計方案不夠準確，預算編制取費標

準不合理。一些項目鄉鎮只重視爭取資金，忽視項目管理，有些隨意調整計劃搞平衡照顧，搞“政績”工程，造成一些項

目達不到設計要求。

2、項目后續管理工作薄弱。有些項目鄉鎮對資金使用

缺乏有效監督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使施工

單位單位鉆空子項目單位挪用專項資金，項目完工后不作固

定資產登記，產權、責任、利益不明晰，形成國有資產流失的漏洞。

3、由于機構改革不到位，各種關系沒有理順，使農業

綜合開發工作受到了很大的影響。建議加快改革步伐，徹底的解決機構棚架問題。農村現在多為老幼人員留守，自籌資

金籌集較難，建議降低自籌資金比例。

4、項目實施中占地、毀青、毀樹、取土協調難建議盡

快出臺政策，破解這一難題。項目實施原輔材料暴漲，對項

目進度產生巨大影響。建議根據政策和有關法規破解這一難

題。

三、項目實施保障措施

（一）建立工作機構，協調組織編制項目規劃及實施方

案負責項目實施的各項具體工作；督促檢查項目實施進度；

組織驗收和總結工作；指導好主導產業、輔助產業、基礎設

施和社會事業同步發展。

（二）強化宣傳發動，向群眾認真細致的廣泛宣傳項目的范圍、任務、管理方式、政策、制度等。調動群眾積極性，充分發揮群眾的主體作用。

（三）健全工作機制，建立目標考核和激勵機制，確保

項目按期完成實施；發現問題及時通報，限期整改。

（四）建立技術、社會服務體系，為確保項目建設質量，提高管理水平，加強對項目區群眾的技術、技能培訓，提高

農民綜合素質和生產管理水平。

（五）建立市場服務體系，市場需求是推動產業發展的源動力，只有充分研究和了解市場，根據市場需求調整產品

結構，提高產品質量，才能保障產業的良性發展。通過市場

調研和網絡平臺搜集市場信息、發布產品信息，建立農戶與

市場的聯系，形成利益鏈條，提高基地、農戶應對市場變化的能力。

四、針對上述問題，提出以下幾點建議：

1、加強農開項目資金管理，提高資金使用效益。要建

立健全一套行之有效的政府領導和部門管理目標責任、考核

及責任追究制度，明確相互應盡的職責、義務和應承擔的責

任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資

金使用效益的提高。要積極探索和完善財政扶持項目配套資

金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、把科技扶貧放在突出位置，加大科技扶貧力度。推廣

及培訓投入，要進一步調整項目投資結構，適當壓縮項目數

量，增加財政扶貧項目的科技含量，吸引部分外出打工人員

回鄉發展，增強項目的生命力。

獨山縣下司鎮財政分局

二〇一一年十月二十五日

第二篇：獨山縣財政扶貧資金項目績效評價報告

下司財政扶貧資金項目績效評價報告

在縣委、縣政府、縣農開辦業務部門的具體指導下，下司鎮、甲里鎮的農業綜合扶貧工作緊緊圍繞推進新農村建設的總體目標，全面貫徹落實縣農業綜合開發會議精神，取得了一定的成效，我們根據貴州省《財政支出效益評價實施辦法》依據項目資金執行情況及有關資料，本著客觀、公正、公平的原則，對該項目的執行情況及效果進行了評價，形成本評價報告。

一、項目情況：

1、下司鎮新同村新場組和鐵山村板栗樹組財政獎補一事一議項目：該項目區涉及新場村、鐵山村27個村民小組，計劃改造道路2500米。項目總投資25萬元，財政投資25萬元，群眾投工投勞。這條道路的修建極大的改進了群眾出行難問題，有力的帶動了農業生產的發展進步，有效的促進了新農村事業的各項建設。

2、甲里鎮整鄉推進項目：該項目涉及全鎮5個行政村、102個村民小組13000人，其中貧困戶1045戶，貧困人口4331人。產業發展項目主要以板藍根產業化種植基地建設和本地青腳麻雞養殖項目為主導。項目總投資4950萬元，其中財政扶貧資金1000萬元；地方財政配套資金50萬元；整合資金3000萬元；群眾自籌資金900萬元。項目建設期限為3年。通過該項目的實施，板藍栽培在顯著增加農民經濟

收入的同時，對于提高森林覆蓋率、保持水土等方面將發揮巨大作用；尤其是在美化、綠化都珠江源頭，防止水土流失，調解氣候。凈化空氣等方面具有極好作用。從而實現產業發展與環境治理協調，區域經濟發展與生態建設相互促進的良性循環。通過農業高新技術的導入，無害化生產技術的應用等，可保護各改善農業生態環境，合理有效的利用資源，促進生態農業發展，增加產業發展后勁。

通過項目的實施，使項目區貧困農民經濟收入穩步增長，項目區人純收入增長1700多元，使項目區群眾收入快速增長，貧困農戶徹底擺脫貧困；基礎設施建設使項目區生產生活、環境衛生條件得到極大改善，生活質量顯著提高；項目區農民掌握1-2門農業實用技術，商品生產和市場競爭意識增強、科技文化等綜合素質得到提高。

二、存在問題及建議：

1、部分財政資金扶持項目選項、可行性論證等基礎工作不夠扎實，工程項目設計方案不夠準確，預算編制取費標準不合理。一些項目鄉鎮只重視爭取資金，忽視項目管理，有些隨意調整計劃搞平衡照顧，搞“政績”工程，造成一些項目達不到設計要求。

2、項目后續管理工作薄弱。有些項目鄉鎮對資金使用缺乏有效監督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使施工單位單位鉆空子項目單位挪用專項資金，項目完工后不作固

定資產登記，產權、責任、利益不明晰，形成國有資產流失的漏洞。

3、由于機構改革不到位，各種關系沒有理順，使農業綜合開發工作受到了很大的影響。建議加快改革步伐，徹底的解決機構棚架問題。農村現在多為老幼人員留守，自籌資金籌集較難，建議降低自籌資金比例。

4、項目實施中占地、毀青、毀樹、取土協調難建議盡快出臺政策，破解這一難題。項目實施原輔材料暴漲，對項目進度產生巨大影響。建議根據政策和有關法規破解這一難題。

三、項目實施保障措施

（一）建立工作機構，協調組織編制項目規劃及實施方案負責項目實施的各項具體工作；督促檢查項目實施進度；組織驗收和總結工作；指導好主導產業、輔助產業、基礎設施和社會事業同步發展。

（二）強化宣傳發動，向群眾認真細致的廣泛宣傳項目的范圍、任務、管理方式、政策、制度等。調動群眾積極性，充分發揮群眾的主體作用。

（三）健全工作機制，建立目標考核和激勵機制，確保項目按期完成實施；發現問題及時通報，限期整改。

（四）建立技術、社會服務體系，為確保項目建設質量，提高管理水平，加強對項目區群眾的技術、技能培訓，提高農民綜合素質和生產管理水平。

（五）建立市場服務體系，市場需求是推動產業發展的源動力，只有充分研究和了解市場，根據市場需求調整產品結構，提高產品質量，才能保障產業的良性發展。通過市場調研和網絡平臺搜集市場信息、發布產品信息，建立農戶與市場的聯系，形成利益鏈條，提高基地、農戶應對市場變化的能力。

四、針對上述問題，提出以下幾點建議：

1、加強農開項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領導和部門管理目標責任、考核及責任追究制度，明確相互應盡的職責、義務和應承擔的責任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。要積極探索和完善財政扶持項目配套資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、把科技扶貧放在突出位置，加大科技扶貧力度。推廣及培訓投入，要進一步調整項目投資結構，適當壓縮項目數量，增加財政扶貧項目的科技含量，吸引部分外出打工人員回鄉發展，增強項目的生命力。

獨山縣下司鎮財政分局

二〇一一年十月二十五日

第三篇：財政扶貧資金項目績效評價報告

財政扶貧資金項目績效評價報告

在省、市農開辦業務部門的具體指導下，澠池的農業綜合扶貧工作緊緊圍繞推進新農村建設的總體目標，全面貫徹落實省、市農業綜合開發會議精神，取得了一定的成效，我股室根據河南省《財政支出效益評價實施辦法》依據項目資金執行情況及有關資料，本著客觀、公正、公平的原則，對該項目的執行情況及效果進行了評價，形成本評價報告。

一、項目情況：

1、南村鄉土地治理項目：該項目區涉及南村鄉仁村、南村兩個行政村。計劃改造中低產田5000畝，其中發展水澆地4000畝，經濟林1000畝。項目總投資484萬元，財政投資361萬元，群眾自籌123萬元。項目修建攔水壩1處，埋設PVC管道36.9公里，襯砌渠道0.5公里，建渠系管系建筑物305個。改良土壤4000畝，新開和整修田間道路4公里，道路邊及田間栽防護林10000株，發展經濟林1000畝(栽玫瑰)。引進新品種7個，推廣先進實用農業新技術3項，舉辦科技培訓2000人次。項目建成后，年可新增糧食生產能力60萬公斤，年新增產值240萬元，項目區年農民純收入總額新增15.91萬元。

2、果園鄉農業綜合開發土地治理項目：該項目位于果園鄉展莊村，總投資582萬元，其中財政投資434萬元（其中中央財政資金295萬元，省財政資金109萬元，市財政配套資金21萬元，縣財政配套資金9萬元）項目區群眾自籌148萬元。計劃改造中低產田5000畝，其中發展水澆地3500畝，發展經濟林1500畝。項目計劃新建小

型水庫1座，提水站1處，輸變電線路0.6公里，襯砌渠道1.5公里，埋設PVC管道13.9公里，建渠系建筑物238個等；通過深松土壤、增施有機肥等措施，改良土壤3500畝；新開和整修項目區道路4公里，栽防護林8000株，發展經濟林1500畝，其中核桃1000畝，花椒500畝；通過引進新品種10個，推廣先進適用新技術4項，舉辦科技培訓2000人次等措施，提高項目區農業生產科技含量。項目全面建成后，項目區年可新增糧食產量52.5萬公斤，新增干果17.5萬公斤，年新增農業產值302.5萬元，農民人均純收入年新增210元，農民人均純收入總額年新增35.7萬元，取得較好的經濟、社會、生態效益。

3、自然災害損毀工程修復項目：2010年7月23日，澠池縣遭受了百年不遇的特大暴雨侵襲，縣農開辦第一時間趕到災區了解災情，一方面指導項目區干群生產自救，另一方面積極向省、市、縣、局領導反映災情。各級領導高度重視，上級把三門峽唯一一個損毀項目批給澠池縣。該項目確定在段村鄉實施，涉及上澗、四龍廟、趙溝三個行政村。計劃總投資120萬元，其中財政投資90萬元（其中中央財政資金60萬元，省級財政配套24萬元，三門峽市級財政配套資金4.2萬元，澠池縣財政配套資金1.8萬元）項目區群眾自籌30萬元。計劃建截留壩2座，整修混凝土渠道4620米，埋設pvc管道9515米，整修道路2000米。項目建成后，可恢復灌溉面積3000余畝，項目區年新增糧食75萬公斤，年新增產值112.5萬元，農民純收入總額年新增70.44萬元。

二、存在問題及建議：

1、部分財政資金扶持項目選項、可行性論證等基礎工作不夠扎實，工程項目設計方案不夠準確，預算編制取費標準不合理。一些項目鄉鎮只重視爭取資金，忽視項目管理，有些隨意調整計劃搞平衡照顧，搞“政績”工程，造成一些項目達不到設計要求。

2、項目后續管理工作薄弱。有些項目鄉鎮對資金使用缺乏有效監督，對完工項目不及時進行檢查驗收，致使施工單位單位鉆空子項目單位挪用專項資金，項目完工后不作固定資產登記，產權、責任、利益不明晰，形成國有資產流失的漏洞。

3、由于機構改革不到位，各種關系沒有理順，使農業綜合開發工作受到了很大的影響。建議加快改革步伐，徹底的解決機構棚架問題。農村現在多為老幼人員留守，自籌資金籌集較難，建議降低自籌資金比例。

4、項目實施中占地、毀青、毀樹、取土協調難建議盡快出臺政策，破解這一難題。項目實施原輔材料暴漲，對項目進度產生巨大影響。建議根據政策和有關法規破解這一難題。

針對上述問題，提出以下幾點建議：

1、加強農開項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領導和部門管理目標責任、考核及責任追究制度，明確相互應盡的職責、義務和應承擔的責任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進資金使用效益的提高。要積極探索和完善財政扶持項目配套資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費。

2、把科技扶貧放在突出位置，加大科技扶貧力度。推廣及培訓投入，要進一步調整項目投資結構，適當壓縮項目數量，增加財政扶貧項目的科技含量，吸引部分外出打工人員回鄉發展，增強項目的生命力。

資產管理股

二〇一一年二月二十五日

第四篇：教育項目資金績效評價報告

項目名稱：項目單位：主管部門：評價機構：

**縣財政項目資金績效評價報告

縣2014年教育建設項目資金 縣教育局 縣教育局 2015年11月 ******

目錄 摘要

●概述

“十二五”期間，我縣教育事業發展既面臨機遇，更充滿挑戰。新的歷史時期，質量問題成為我縣教育要解決的核心問題，教育投入和公平問題成為我縣教育發展的熱點問題，體制機制問題成為我縣教育發展的關鍵問題。我縣中小學、幼兒園辦學水平還不高，校舍面臨很多問題：

1、教學用房進入“質量報復周期”，絕大部分教學用房為九十年代初“普九”期間集資建造，全是磚混結構，質量較差。近幾年來，我們拆除重建了部分教學用房，還有多數學校特別是農村小學教學用房需要維修加固，部分還需拆除重建。

2、小學食堂條件很差，房屋破舊，設備簡陋，基本沒有就餐桌椅。

3、學生宿舍條件較差，多數沒有衛生間，洗浴設施基本沒有。

4、學生如廁條件差，農村小學多為旱廁。

5、教學點整體條件落后，房屋急需維修改造，功能室、食堂等設施幾乎沒有。

6、部分鄉鎮還沒有建成中心幼兒園。

積極爭取各項資金，統籌使用，突出重點，最大限度發揮資金效益，按以下原則安排項目：

1、優先解決D級危房的拆除重建和C級危房的維修加固，確保校舍安全；

2、優先解決上一建設項目缺口資金，統籌工程進度，按合同要求付款，確保穩定；

3、優先解決因布局調整需要新建的項目，新建項目必須是布局調整中保留的永久性學校；在堅持以上原則順序的基礎上，適當傾斜邊遠山區、湖區及小規模鄉鎮的中小學。

●評價結論和績效分析

**縣2014年教育項目資金評價得分為98分，按照等級評定標準，該項目屬于“優秀”檔。

●經驗教訓和建議 主要成績有：

1、項目的設定符合縣政府義務教育、學前教育規劃，項目的申報、審批嚴謹健全，建立了項目管理的一系列制度并得到執行，項目的完成符合要求。

2、項目的實施對改善我縣農村義務教育、學前教育落后現狀，保障兒童就近接受高質量的教育，為農村孩子提供一個良好的教育起點和優越成長環境，促進了義務教育、幼兒教育的城鎮均衡發展和教育公平。

3、解決了歷史建設資金缺口4432萬元，確保教育項目進入良性循環軌道。

4、消除D級危房5000平方米，使用資金1167萬元。濯港鎮小、小池大橋小學、分路鎮二小等3所學校D級危房問題徹底得到解決。

5、完成13所學校校舍維加固任務。

6、啟動了新開鎮二小等項目建設，為提高我縣中小學辦學水平打下基礎。

7、完成四所幼兒園建設，啟動了1所幼兒園建設，學

前教育整體辦學水平得到提升。

存在的問題有：

1、項目手續辦理非常艱難且周期長，導致部分項目進度滯后；

2、項目的申報可行性有待改進。一是推進工程專項資金實施的項目規模同申報的項目規模不一致，并且未履行相關的報批程序，實事上造成了隱性的財政債務；二是個別項目存在浪費現象。

3、學前教育推進工程專項資金合理分擔還需要改進和調整。

4、項目管理還需改進和加強。

5、對幼兒教師的配備管理還需要加強。

一、項目基本情況

（一）項目概況

1．項目立項背景

我縣經過幾年努力，基本實現義務教育均衡發展，但依然存部分學校辦學條件差，部分項目還存在資金缺口。為穩妥推進項目建設，不形成債務，編制整體項目方案。

2．項目實施情況

項目積極穩妥推進，基本完成預定目標和任務。具體有：（1）完成縣一小教學樓建設，建設規模面積3787平方米；（2）完成杉木鄉煙鋪小學教學樓及食堂等工程建設，建設規模面積1300平方米；

（3）完成縣五小續建任務，學校如期開學，總建筑規模11000平方米；

（4）完成縣第二幼兒園建設任務，學校如期開園，總建筑規模9800平方米；

（5）啟動濯港鎮中心小學遷建項目，完成投資額980萬元，占總投入的50%；

（6）完成小池鎮大橋小學主體工程建設，完成投資額1300萬元，占總投入的70%；

（7）完成分路鎮第二小學教學樓主體工程建設，完成投資額150萬元，占總投入的70%；

（8）啟動新開鎮第二小學新建工程，完成投資額500萬元，占總投入30%；

（9）完成縣第六小學教學樓擴建和食堂樓新建工程，完成投資額600萬元；

（10）完成縣特校康復樓的主體工程建設，完成投資200萬元，占總投入70%；

（11）啟動小池教育城建設工程，完成設計和基礎施工，占總投入30%；

（12）完成下新鎮中心幼兒園、劉佐鄉中心幼兒園、濯港鎮中心幼兒園建設，完成投資565萬元；

（13）完成杉木鄉柘林小學教學樓、獨山鎮快嶺小學教學樓、下新鎮一小食堂、苦竹鄉油鋪小學教學樓、大河鎮一中教學樓、宿舍樓、孔壟鎮第一小學廁所、小池鎮板橋小學教學樓等維修改造項目。

3．經費來源和使用情況 2014年共到位資金9543萬元。

1、校舍維修長效機制資金1562萬元；

2、“兩費一金”2500萬元；

3、初中校舍改造工程資金1000萬元；

4、全面改薄中央資金資金3606萬元（共4657萬元，其中1051萬元用于裝備）；

5、學前教育專項875萬元。所有項目資金均按要求撥付到位。

（二）項目績效目標

主要考核項目過程是否規范，項目手續是否完善，資金是否按程序支付到位。

二、績效評價工作情況

（一）績效評價目的

為督促各項目學校切實履行主體責任，進一步規范和加強項目資金管理，確保資金投入到位、項目建設規范實施、促進學校基本辦學條件得到整體提升和根本改善。

（二）績效評價設計過程：縣財政局、縣教育局聯合出臺《**縣教育建設項目績效評價實施方案》，制訂具體評價細則。

1、學校自評：9月15—20日各鄉鎮、縣直學校組織專班進行自評。

2、集中評價：9月25—30日縣財政局、教育局組織專業人員對相關項目進行逐個評價。

（三）績效評價框架，包括績效評價原則、評價指標體系、績效標準和評價方法等見評估表。

三、績效分析及評價結論

（一）績效分析 1．項目決策

制定了縣級項目、資金管理辦法、績效評價辦法，包括項目管理、資金管理、績效評價、信息公開、風險防控、應急機制、責任追究等內容。

2．項目管理

項目實施程序和步驟是否明確，報批報備材料是否齊全、程序是否規范；校舍建設類項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等“四制”是否落實到位；施工質量、進度、安全、現場等是否規范管理；設施設備購置類項目采購、驗收、監管等是否規范。

3．項目績效

績效目標的執行情況、資金投入和使用情況、為實現績效目標制定的規章制度及采取的措施、績效目標的實現程度及效果。

（二）評價結論 1．評分結果：見附表 2．主要結論：優

四、主要經驗及做法、存在的問題和建議

（一）主要經驗及做法

1、項目的設定符合縣政府義務教育、學前教育規劃，項目的申報、審批嚴謹健全，建立了項目管理的一系列制度并得到執行，項目的完成符合要求。

2、項目的實施對改善我縣農村義務教育、學前教育落后現狀，保障兒童就近接受高質量的教育，為農村孩子提供

一個良好的教育起點和優越成長環境，促進了義務教育、幼兒教育的城鎮均衡發展和教育公平。

3、解決了歷史建設資金缺口4432萬元，確保教育項目進入良性循環軌道。

4、消除D級危房5000平方米，使用資金1167萬元。濯港鎮小、小池大橋小學、分路鎮二小等3所學校D級危房問題徹底得到解決。

5、完成13所學校校舍維加固任務。

6、啟動了新開鎮二小等項目建設，為提高我縣中小學辦學水平打下基礎。

5、完成四所幼兒園建設，啟動了1所幼兒園建設，學前教育整體辦學水平得到提升。

（二）存在的問題

1、項目手續辦理非常艱難且周期長，導致部分項目進度滯后；

2、項目的申報可行性有待改進。一是推進工程專項資金實施的項目規模同申報的項目規模不一致，并且未履行相關的報批程序，實事上造成了隱性的財政債務；二是個別項目存在浪費現象。

3、學前教育推進工程專項資金合理分擔還需要改進和調整。

4、項目管理還需改進和加強。

5、對幼兒教師的配備管理還需要加強。

（三）建議和改進舉措

1．政策建議：建議建立教育建設項目立項、審核、建設、驗收綠色通道。

2．改進舉措：加大校舍建設類項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等“四制”落實力度；加大對校舍建設類項目的檢查督辦力度；加大對項目管理人員的培訓力度；加大項目可行性的評估力度。

第五篇：財政扶貧資金項目管理經驗交流材料

強化管理 創新機制 切實做好財政扶貧資金、項目和檔案管理工作 ——全省財政扶貧資金管理·項目管理·檔案管理現場觀摩會交流發言材料

（2011年 月 日）

尊敬的各位領導：

大家好！根據會議安排，我就正安縣財政扶貧資金、項目和檔案管理工作向各位領導作匯報，跟兄弟縣（市）的同志進行學習交流，不當之處，敬請批評指正。

近年來，我縣扶貧開發工作圍繞縣委、縣政府“四化一強”發展戰略，按照“調結構、重增收；夯基礎、增活力；抓培訓、強技能；建機制、規運行；重管理、增效益”的思路和要求，整合資源、凝聚合力、攻堅克難、求真務實、開拓創新、探索模式，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、突出規范建設，嚴格財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理三項工作

自新階段扶貧開發以來，平均每年投入到我縣的財政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實到具體項目上，發揮其應有的效益，這與項目選得優劣，資金管得好壞，實施效果如何有直接的關系，因此，我們緊緊抓住項目管理、資金管理和檔案管理三個關鍵環節，突出規范化建設，著重從建立健全制度入手，促進項目實施管理規范化、制度化，促進項目效益與資金使用有機結合，確保資金用在刀刃上。

（一）建章立制，規范程序

為更好地實施好財政扶貧項目，確保扶貧資金安全，提

高資金的使用效益，根據新時期扶貧工作的要求，結合我縣的實際，在加強扶貧機構建設和出臺扶貧開發有關意見、決定的基礎上，重點從強化規范、強化責任入手，在項目管理、資金管理和檔案管理方面建立了相關制度。

在項目管理方面。我們先后制定并下發了《正安縣財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《正安縣財政扶貧資金驗收（試行）辦法》、《正安縣財政扶貧資金績效考評（試行）辦法》等一系列規定，從項目的前期申報工作、實施檢查到項目驗收以及項目的整個管理流程都做了詳細明確的規定，使項目管理工作更加規范，更加具有操作性和有效性。

在資金管理方面。我們制定了《財政扶貧資金縣級報帳制實施辦法》、《關于對財政扶貧項目資金實行責任追究制的規定》、《建立鄉鎮財政扶貧資金專帳》等相關規定和文件，對財政扶貧資金的報帳、用款、決算、審計等做了具體的規定，使財政扶貧資金使用要求更加明確，程序更加嚴格，資金管理更加規范。

在檔案管理方面，制定出臺了《關于正安縣財政扶貧資金檔案管理的規定》、《關于規范鄉鎮財政扶貧資金項目檔案管理工作的通知》等規定和文件，使財政扶貧項目檔案做到了資料完整、整理規范，歸檔及時。

（二）堅持標準，嚴格要求

為確保財政扶貧項目效益，在財政扶貧資金管理、項目管理和檔案管理上，我們堅持“嚴”字當頭，不放寬條件、不放松要求、不放過問題，反復強調并始終堅持“五嚴五不”。一是嚴格把好政策關，不亂開政策口子；二是嚴格項目實施

關，不隨意調項；三是嚴格實行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；四是嚴格項目實施質量，不搞半拉子工程；五是嚴格項目驗收，不走過場形式。堅持“五嚴五不”的要求，既規范了財政扶貧項目和資金管理的各項要求，又確保了財政扶貧資金項目實施的效益。

二、創新工作模式，健全新形勢下財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理新機制

（一）強化項目實施過程管理，用創新方式放大扶貧效益

在財政扶貧項目實施管理上，按照 “鄉鎮實施、部門指導、縣級監督、確保質量”的運作方式，重點做四個方面的工作：

一是強化申報審批管理。近幾年來，我們嚴格按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、服務跟著過程走”的要求，在項目的立項審批上，由縣、鄉、村分級組織編制中長期規劃，并在規劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見，組織專家或技術干部進行評估論證，按照“統籌規劃、擇優扶持，分級審批、公開立項”的原則，在項目選擇上“立足四個優先，即：“扶貧效益優先、示范性開發優先、產業化建設優先、群眾意愿優先”；在項目庫建設上，做到“規范化管理、動態化管理、微機化管理”；在審批立項上，堅持“三個不予”，即“未通過群眾討論的項目不予入庫；未入項目庫的項目不予評審；未經評審和縣扶貧領導小組審批的項目不予申報”。

二是強化組織實施。在項目的組織實施上，主要從兩個方面把握，一是強化組織領導，做到“兩個明確”。即：明

確法人責任和明確目標責任。項目批復下達后，立即成立項目建設管理工作領導小組，與法人簽訂責任狀，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協調配合”的推動機制。同時簽訂合同或協議，細化工作目標，分解工作任務，落實工作責任，明確獎懲措施等。二是精心組織實施，確保進度質量。項目啟動前做好宣傳發動，增強群眾參與項目建設的積極性、做到早安排、早實施，確保進度和質量。

三是強化過程監管。為保證項目管理、資金管理和檔案管理制度的落實，我們采取了“四定”制，即實行定人、定責、定任務、定獎懲的“四定”制，明確了扶貧、財政部門各自的責任和任務，真正做到財政扶貧項目有人管理、有人跟蹤和有人負責。同時，突出加強重要環節的督查工作，縣扶貧、財政、監察、兩辦督查室等組成常年項目督查組，定期不定期對全縣的扶貧項目實施情況采取聽匯報、看現場、查資料等方式，全面了解掌握扶貧項目的落實情況，每一次督查都形成專題報告，并將督查結果在全縣進行通報并提出整改要求。對于督查中發現的問題，責成實施單位迅速采取措施，及時整改，抓好落實，按時報告整改情況，使督查工作收到了較好效果。

四是嚴格驗收工作。為規范財政扶貧項目的驗收工作，根據《縣財政扶貧項目驗收管理實施細則》的要求，我們在項目驗收上采取階段驗收和綜合驗收相結合的方式，階段驗收主要針對工程類的項目，將實施過程劃分為幾個階段，分別要對每一個階段的進度、質量進行驗收，如學校建設項目，我們把其劃分為隱蔽工程、主體工程和飾面工程三個階段，即下完基礎后組織驗收一次，主體工程完工后抽樣檢測驗收一次，裝飾工程結束后驗收一次。項目綜合驗收采用三級驗收制，首先是實施單位自查驗收，其次是縣扶貧領導小組組織縣級驗收，第三是申請市級驗收。項目驗收分種植業項目、養殖業項目、工程類項目和培訓類項目幾大類，采取不同的組織管理方式。驗收過程中對項目管理、資金管理、檔案資料、實施效益等進行量化考評，實行項目綜合等級評定，等級評定分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，驗收結束后，驗收組要及時與實施單位交換意見，實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。項目未完成目標任務的或實施單位提供的驗收文件資料、數據不真實的均不予驗收。通過項目驗收的，由驗收組出具項目驗收報告。對未通過驗收的項目，由驗收組下整改通知，在接到通知規定的時限內，經整改完善后，可再次提出驗收申請。項目竣工驗收后，制定切實可行的管護措施，由主管單位明確項目權屬，將項目移交其進行管護。

（二）強化扶貧資金使用監管，用創新方式保證資金安全

在扶貧資金管理上，我們嚴格按照《正安縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《正安縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規定，采取“縣設專戶、鄉建專帳，封閉運行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運行上嚴格遵守“三專”的要求，即“專戶儲存、專人管理、專帳核算”，由縣財政局開設專戶統一存儲，縣財政局明確專人負責財政扶貧資金的管理工作，項目實施統一實行縣級

報帳制，鄉鎮建立完整的項目輔助臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環節，主要堅持“四制”。一是實行項目資金公示公告制，所有項目的實施均分三個階段進行公示公告，即實施前、中、后期項目實施、資金使用情況分別進行公示公告；二是資金實行縣級報帳制，資金按進度撥付，對已撥資金進行報帳后方可申請下一期撥款，資金采取“334”的撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，后期撥付40%，工程類項目按“3331”方式撥付資金，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，項目實施完成驗收撥付30%，一年后無嚴重質量問題再撥付10%的質量保證金。三是實行項目責任追究制，項目采取法人負責制，實施前與項目法人簽訂責任狀，明確法人和有關人員的責任，對資金使用有問題的項目將追究法人和有關人員的責任。四是專項資金審計制。項目實施結束后，實施單位作出竣工決算并報財政批準，并提請審計部門對項目資金使用情況進行審計，發現問題及時整改。通過嚴格的制度管理，確保了全縣扶貧資金的使用安全。

（三）強化痕跡管理工作，用創新方式促進項目檔案規范

為強化項目檔案資料的收集管理工作，幾年來，我們不斷完善財政扶貧項目檔案管理工作體系，建立健全檔案工作制度，在檔案管理工作上形成了“專人負責，全程收集，縣鄉一致、一事一檔、分類存放，長期備案”的管理模式，使檔案管理制度化、規范化。在建立項目及資金驗收檔案時，我們嚴格按“一事一檔、分類管理”的要求，一個項目一個

檔案專卷，認真編制目錄、序號和內容，并分類排列入柜存放。項目檔案專卷包括項目資金下達文件、項目建設責任書、實施方案、財務票據、勞務報酬或補助兌現花名冊、群眾投工投勞記錄、竣工決算、工程報賬和項目驗收申請、驗收意見表，同時要收集好項目實施每個階段的圖片、影像資料并刻盤保存，隨紙質統一歸檔，長期保存。通過科學嚴密的檔案管理，使財政扶貧項目監督機制更加科學完善，全縣財政扶貧資金項目實施情況一目了然。

通過加強管理，機制創新，我縣扶貧資金項目基本做到“申報審批公開、項目實施有序、資金管理嚴格、檔案管理規范”，有力地促進了全縣經濟社會的全面發展，取得了明顯成效。

盡管我們在這方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，但是，我們也清醒地看到，與省市的要求和兄弟縣市相比我們還存在不少問題和差距，尤其是在項目實施的效益評估方面還缺乏經驗，在資金管理的方面還有一些問題需要解決。我們將進一步總結經驗教訓，加大工作力度，強化工作措施，提高工作水平，促進全縣扶貧工作再上新臺階。

謝謝大家！