第一篇：2011-2015法治邳州綱要1[推薦]

2011-2015年法治邳州建設規劃

為深入貫徹落實《法治江蘇建設綱要》，加快推進依法治市，全面建設法治邳州，促進法治建設與經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會，制定2011-2015年法治邳州建設規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實《法治江蘇建設綱要》，推進依法執政、依法行政、公正司法，大力加強法治宣傳，健全法律監督、拓展法律服務，全面推進我市政治、經濟、文化和社會領域的法治化，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展，為全面實現全市國民經濟和社會發展第十二個五年計劃，構建社會主義和諧社會提供堅實有力的法治保障。

二、基本目標

力爭通過五年努力，公民的法律素質顯著提高，崇尚法律自覺學法守法用法的社會氛圍逐步形成；行政管理體制、決策機制、執法體制、監督機制進一步規范，法治政府基本建立；司法改革進展明顯，維護公平正義的職能作用充分發揮；社會誠信度和法律服務水平進一步提升，安定有序的社會秩序進一步形成，努力實現文明法治城市的目標。

三、主要任務

（一）強化法制宣傳教育，提高市民法律素質

1、深化以憲法為核心的法治理念教育。大力開展《憲法》、行政法律法規和社會主義市場經濟法律法規的學習宣傳活動，牢固確立“依法治國、執政為民、公平正義、服務大局”為主要內容的社會主義法治理念，努力形成崇尚法治、依法辦事的社會氛圍。

2、突出重點開展法制宣傳教育。進一步完善領導干部和公職人員的學法制度，落實法律知識任職資格制度，強化領導干部和公職人員的法治理念。進一步健全學校、家庭、社會“三結合”青少年法制教育網絡，完善法制副校長、法制輔導員制度，形成全社會齊抓共管的青少年法制教育格局。落實企業經營管理人員學法的各項措施，進一步提高企業經營管理者的法律素質。依托各級管理部門、用工單位和社區，進一步強化對外來務工人員的法制宣傳教育，增強其知法守法意識。

3、加強法制宣傳工作目標管理。深入貫徹落實《江蘇省法制宣傳教育條例》，進一步明確各部門法制宣傳教育的職責和任務，建立健全分工負責、協調配合的法制宣傳教育工作機制。認真研究制定法制宣傳教育的考核評估體系，加大法制宣傳教育的獎懲力度，完善法制宣傳教育監督激勵機制。

4、注重法制宣傳教育效果。充分發揮大眾傳媒法制宣傳主陣地的作用，認真辦好各檔法制新聞綜合報道和品牌欄目，構筑

貼近實際、貼近生活、貼近群眾的媒體法制宣傳教育體系。鞏固和深化群眾性法制宣傳教育活動，適時舉辦法制文藝匯演，推動法制文藝的繁榮和創新。發揮圖書館、博物館等公益文化設施作用，定期舉辦法制宣傳展覽和公益性法制講座。進一步加強和完善社區居委會、村民委員會法制宣傳陣地建設，深入推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”創建活動。

（二）規范政府行為，建設法治政府

1、切實轉變政府職能。深化行政管理體制改革，依法實施行政許可。加快政企分開、政事分開，充分發揮行業協會、中介機構的作用，充分調動和發揮市場、社會和個人的能動性，把政府工作的著力點放到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。依法確定行政機關的職權，進一步規范部門職能及收費行為，合理設置機構，實現編制和機構的法定化。積極推進政府信息公開、政務公開，做到信息互通和資源共享，以提高辦事效率和降低管理成本。

2、依法規范政府行為。完善、規范行政決策機制和決策程序，建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證制度。健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，定期對決策的執行情況以及對社會經濟造成的影響進行跟蹤和反饋，真正實行科學決策、民主決策、依法決策。對不依照法定權限、違反法定程序造成損失的決策，必須嚴肅追究責任，實現決策權和決策責任相統一。

3、強化行政執法責任制。積極探索建立行政執法績效評估和獎懲制度，激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格依法定程序執法，完善和拓寬行政執法中的公開、事先告知、聽證、調查取證、告誡等執法程序制度，依法保障行政管理相對人的權利。實施行政機關負責人出庭應訴制度，實行行政問責制，嚴格執行《黨政領導干部辭職暫行規定》，建立行政首長罷免、引咎辭職、責令辭職制度。進一步深化首問負責制、服務承諾制和限時辦結制，不斷提高行政效率。

4、健全行政執法體制。繼續深化和完善相對集中行政處罰權工作，不斷完善科學、合理、高效的執法網絡。健全行政執法主體資格公告和行政執法人員資格制度，根據法律實施情況和適應社會主義市場經濟體制的需要，適時清理、確認并向社會公告行政執法主體。建立行政執法案卷評查制度，定期對本級行政執法案卷進行評查，并通過建立相應的考核獎勵辦法，促進行政執法水平的提高。

（三）積極穩妥推進司法改革，全面促進公正司法

1、加強黨對司法工作的領導。研究和改進加強黨對司法工作領導的新方法、新途徑，依法支持和保障審判機關和檢察機關獨立行使審判權和檢察權，堅決排除地方和部門保護主義對司法活動的干擾，不斷健全抵制行政干預司法活動的有效機制，為司法機關履行職能、公正司法提供必要的物質保障。

2、推進法院改革。全面落實和完善司法為民宗旨，進一步

健全審判公開等各項親民、便民、利民訴訟舉措。健全和完善有利于司法公正的審判方式、訴訟制度和管理制度，推進法官職業化建設，進一步提高審判工作質量和效率，增強司法公信力。加大對生效裁判的執行力度，切實解決“執行難”問題，維護法律尊嚴和司法權威。

3、深化檢察改革。進一步完善法律監督機制，規范監督程序，加大對立案、偵查、審判、刑罰執行各個環節以及民事審判和行政訴訟監督力度。加大查辦職務犯罪力度，堅決依法查處有影響、有震動的職務犯罪大案要案。加強職務犯罪偵查工作機制、審查逮捕、公訴方式的改革。建立健全外部監督制約機制，完善檢務公開制度，深入實行檢察機關與人民代表聯系制度，積極推行人民監督員制度。

4、推動社區矯正改革。積極探索社區矯正工作，建立和健全社區矯正的組織機構和各項規章制度，建立和完善社區矯正工作運行機制，規范運作程序，落實經費保障，加強社區矯正工作基礎建設和隊伍建設，切實抓好社區矯正對象的管理，確保社區矯正對象的教育和改造質量。

5、加強政法隊伍建設。牢固樹立執法為民、公正執法理念，提高執法素質。進一步健全和完善政法隊伍管理制度，落實隊伍建設長效管理機制，推進隊伍管理的制度化、規范化、法制化。完善政法保障機制，加強公安派出所、司法所、人民法庭等基層基礎建設，改革和加強社區警務工作，打造服務群眾、維護穩定

的第一線平臺。嚴肅查處政法干警濫用職權、徇私舞弊等違法違紀行為，確保政法隊伍嚴格、公正、文明執法。

（四）深入推進“平安邳州”建設，全力維護社會穩定

1、依法嚴厲打擊刑事犯罪。建立健全嚴打經常性工作機制，提高打擊的針對性、主動性和時效性。深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪以及盜竊、搶奪、搶劫等多發性侵財型犯罪。深入開展突出治安問題和治安混亂地區的整治活動，鞏固整治成效，增強人民群眾的安全感，全力維護良好的投資環境和城市綜合競爭力。

2、扎實推進防控體系建設。不斷完善群防群治網絡，加強各鎮區、行政村、重點地區和主要交通要道、重點路段以及居民住宅小區的社會治安技防建設，全面提高科技防范整體水平。發揮專職巡防力量作用，加強街道路面治安防控。落實對重點要害單位、部位的安全防范措施，落實預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學校及周邊治安綜治工作措施。全面推行外來人員信息社會化采集，大力推進外來人員集宿管理，不斷提高外來人員管理水平。

3、積極預防和妥善處理社會矛盾。積極構建社會矛盾糾紛“大調解”機制，拓寬社情民意表達渠道。認真排查和妥善處理涉及人民群眾切身利益的各類社會矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件，切實維護人民群眾的合法權益。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，實現人民調解、行政調解、司法調解的有機結合，— 6 —

綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等方法，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。

4、完善社會應急管理機制。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。建立統一高效的應急信息平臺，建設精干實用的專業應急救援隊伍，健全應急預案體系，提高公眾參與和自救能力，實現社會預警、社會動員、快速反映、應急處置的整體聯動。完善安全生產體制機制、法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督，堅決遏制重特大安全事故。

（五）規范市場經濟秩序，全力打造“誠信邳州”

1、建立完善社會誠信體系。利用電子政務網絡，從金融、工商、稅務、質監、建設、勞動保障、公安等部門的聯合征信入手，建立聯合征信服務機構，形成全市統一的企業信用信息系統和個人信用服務管理系統，爭取到2012年，建成符合國際慣例、適應我國國情、體現我市特色、滿足市場需求的統一完整的社會誠信體系。建立以信用征集、評估、擔保和管理咨詢為主要內容的社會信用服務系統，促進信用服務行業發展。開展企業信用等級評估、綜合信用報告及專項信用報告服務。深入開展各類社會誠信活動，健全各行業誠信標準，營造規范、良好的社會信用環境。采取多種手段，對企業的失信行為給予必要的懲戒，形成一

處失信、處處制約的氛圍。

2、整頓和規范市場經濟秩序。完善市場監管體系，提高市場監管水平。深入整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣產品、擾亂金融和市場秩序、妨害公司企業管理秩序、侵犯知識產權、走私、金融詐騙等嚴重經濟犯罪活動，嚴肅查處價格欺詐、行業壟斷、地方保護等不正當競爭和限制競爭違法行為，加強產品質量的監督管理。深入開展以食品安全為主的專項整治活動，把我市建成消費者放心城市。

（六）加強法律服務管理，提高法律服務質量

1、拓展法律服務領域。積極引導律師事務所規模化、專業化發展。積極穩妥地推進律師法律服務市場的對外開放，努力拓展涉外法律服務領域，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外律師業的合作與競爭，積極引導和支持法律服務人員為我市經濟建設和社會發展提供優質高效的法律服務。

2、規范法律服務管理。發揮律師協會作用，強化和規范行業協會管理。加強對律師和律師事務所的資質管理和自律性管理。以加快律師隊伍誠信體系建設為重點，加強對法律服務市場的日常監督和檢查，規范法律服務行為。積極推進公職、公司律師以及公證、仲裁等法律服務規范化建設，提高法律服務質量和水平。

3、加強法律援助工作。深入貫徹《法律援助條例》，推進法律援助規范化建設，保障法律援助的發展。逐步建立一支具有較

高素質的法律援助專職律師隊伍。積極組織和引導全市法律援助人員面向低收入家庭、下崗失業人員、困難群眾等弱勢群體提供法律援助，保障和維護社會公平和正義。

（七）強化監督體系建設，增強監督實效

1、健全監督機制。構建和完善以權力機關監督為重點的權力監督體系，依法制約權力運作，研究和探索新形勢下權力監督的主要方式。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督和黨內監督等綜合監督手段，確保各項權力的行使得到全方位、全過程的嚴密監督，努力做到監督體系嚴密，監督舉措到位，監督實效明顯。

2、加大監督力度。加強人大監督，適時開展執法檢查。加強行政監督，建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加大對公共財政資金、政府公共工程、領導干部任期經濟責任、國有資產經營管理部門的審計力度，加強對政府重大決策部署落實情況的監察，健全效能投訴制度，加大對行政不作為和亂作為的查處力度。加強司法監督，積極查辦司法人員和行政執法人員貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等犯罪案件，積極探索和創新職務犯罪防范機制、預警機制和控制機制。

3、完善社會監督。加強民主監督，積極支持民主黨派、無黨派人士的民主監督工作，拓寬和暢通各種渠道，全力支持政協參與對政府有關部門和司法機關工作進行民主評議、視察、檢查。加強信訪監督，建立健全信訪舉報獎勵制度、信訪預警機制，拓

寬信訪渠道，切實保障群眾的批評建議權、檢舉控告權、置疑申訴權。加強群眾團體監督，充分發揮工會、共青團、婦聯等社會團體橋梁作用，暢通群眾監督的渠道，認真吸納群眾的意見和建議。加強輿論監督，充分發揮各新聞媒體作用，熱情接受市民對社會熱點、難點、重點問題的意見、建議和投訴。

四、組織保障

（一）加強組織領導

加強黨對法治邳州建設的領導。市委統一領導法治邳州建設，充分發揮依法治市領導小組及其辦公室的職能作用，研究和決定法治邳州建設進程中的重大問題，把握法治邳州建設的總體方向和進程。各級黨委（黨組）對本地區、本行業、本單位的法治建設負責，把法治建設放在全局工作的重要位置，把握方向，統籌規劃，突出重點，整體推進，切實擔負起領導責任。各級黨委主要負責人為加強法治建設的第一責任人。法治邳州建設的進展與質量，納入各級黨委政府年度工作目標管理，與領導干部的任期目標及獎懲、任免緊密掛鉤。

（二）強化工作指導

強化對法治邳州建設的工作指導。市依法治市領導小組辦公室在市依法治市領導小組的領導下，負責法治邳州建設的日常工作，研究制定法治邳州建設階段性工作規劃和年度工作計劃，切實履行法治邳州建設的協調、指導、督促、檢查、考核職能。加強調查研究，及時掌握法治邳州建設的進展情況和存在問題，總

結推廣法治邳州建設的典型經驗，加強法治邳州建設理論研究和工作研究，探索和創新法治邳州建設的工作思路和工作方法，保證法治邳州建設的各項工作順利進行。各鎮、單位依法治市領導小組辦公室負責本鎮、本單位法治邳州建設的協調、指導、推進工作，依據《建設“法治江蘇合格縣（市、區）”考核實施暫行辦法》，全面開展創建法治江蘇合格市活動。

（三）健全工作機制

實行黨委領導下的全社會整體協調、合力推進法治邳州建設的工作機制。充分發揮各級人大、政府、政協和法院、檢察院及民主黨派、社會團體、群眾組織的職能和社會角色作用，完善黨委統一領導、全社會齊抓共管、市民廣泛參與的法治邳州建設推進格局。各機關、部門、團體、行業切實增強職能意識和社會責任感，積極承擔相應的法治建設工作職責，在全市形成科學合理、有機協調的法治建設組織網絡。切實抓好區域、行業和基層依法治理工作，堅持條塊結合、以塊為主，實行分區域、分行業法治建設責任制。建立法治邳州建設工作考核制度，加大對“法治江蘇合格市”創建工作考核力度，全面推動法治邳州建設順利健康進行。逐步完善法治邳州工作經費保障機制，法治邳州工作經費列入政府年度財政預算，并足額劃撥。

第二篇：法治澤州綱要

2011年—2015年

“法治澤州”建設實施綱要

為了深入貫徹依法治國方略，推進“法治澤州”建設進程，根據全國普法辦《關于開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》，省委依法治省領導組《“法治山西”建設實施綱要》和市委、市政府《關于開展“法治晉城”建議的實施意見》精神，結合我縣實際，制定本綱要

一、指導思想和總體目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立社會主義法治理念，把“法治澤州”建設納入全縣經濟、政治、文化和社會建設總體布局，不斷推動嚴格執法、公正司法、全民守法進程，為實現“建設城鄉一體化先行縣、打造中部地區經濟強縣”的奮斗目標營造良好法治環境。

2、總體目標。通過開展“法治澤州”創建活動，全面推進鄉（鎮）、村、單位、企業等法治建設進程，經過五年左右的努力，力爭使我縣法制宣傳教育效果更加適應法治精神要求，公職人員依法行政的意識和能力明顯提高,公正司法效果得到社會認可，社會管理手段更加適應依法治理的要求。有法必依、執法必嚴、違法必究的原則進一步落實，教育、預防、監督、獎懲并重的執法工作機制進一步完善，人民群眾對法治建設的滿意度進一步提高。

二、深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質

1、深入開展憲法、社會主義法治理念和國家基本法律制度的宣傳教育。進一步開展憲法的宣傳教育，引導全社會樹立憲法意識，增強國家意識、公民意識、民主意識，自覺維護憲法和法律的權威；突出抓好社會主義法治理念的宣傳教育，引導廣大公民牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的社會主義法治核心理念，自覺參與法治實踐；突出抓好特色社會主義法律體系和法律法規的宣傳教育，引導人民群眾依法參與國家和社會管理各項事務，自覺維護社會主義法制的統一和尊嚴。

2、加強對重點對象的法制宣傳教育。重點加強領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民的法制宣傳教育，把領導干部和青少年作為重中之重。積極開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“六進”活動，將普法教育納入國民教育體系，納入黨校教學內容，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃，做到與本職工作相結合。有針對性地開展以改善民生、誠實守信、維護穩定為重點的法律法規宣傳，教育引導廣大人民群眾依法表達利益訴求，增強依法辦事、依法維權的意識。

3、創新法制宣傳教育的載體和形式。充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的作用，創新法制宣傳教育載體，采取群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度、多層次開展全民普法教育，推廣先進典型，弘揚法治精神，繁榮法治文化，切實增強法制宣傳教育的實效。要將法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，充分發揮村民委員會等基層組織的作用，組織開展形式多樣、生動活潑的法治文化活動，營造濃厚的法治文化氛圍。

三、全面推進依法行政，加快建設法治政府

1、加快政府職能轉變。深化行政管理體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，加快非政府職能向社會和市場的轉移，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。努力建設與市場經濟相適應的高效精干、公開透明的服務型政府。切實加強行政執法隊伍建設，按照“為民、務實、清廉”的要求，堅持廉潔從政，從嚴治政，自覺接受監督。嚴格依法行政，提高行政效率。

2、完善科學決策機制。完善行政決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制，建立健全各種預警和應急機制，健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。發揮政府法律顧問組織作用，為建設法治政府提供良好的法律服務。

3、嚴格規范行政行為。深化行政執法責任制，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。科學規范執法職能，改變多頭執法和執法缺位、越位、錯位的狀況。完善行政執法程序，依法對行政執法環節、步驟進行具體規范。細化、量化執法標準，規范行政執法自由裁量行為。加強行政復議，嚴格執行行政賠償和補償制度。建立行政執法狀況考核、績效評估、獎懲和案件質量評查制度。進一步加大各級政府政務公開力度，加強電子政務建設，嚴格按照政府信息公開條例規定的內容、程序和方式，及時準確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監督權。

四、堅持公正司法，依法維護社會公平正義

1、完善司法程序，規范司法行為。以基層司法部門和熱點崗位為重點，深入開展司法規范化建設，建立和完善符合審判、檢察工作規律的各項管理機制和工作機制，加強辦案流程管理、案件質量評查管理和法官、檢察官業績考評管理，嚴肅查處違法違規辦案等行為，依法及時糾正司法過錯行為。

2、建立健全司法便民利民舉措。進一步完善人民陪審員和人民監督員制度，不斷深化審判、檢務、警務公開，增加司法透明度。建立健全法律援助、司法救助、社會求助制度及其互相對接的運行機制。建立法律服務質量監督機制，確保各類社會群體特別是社會弱勢群體平等獲得司法保護。

3、規范和拓寬法律服務市場。圍繞全縣經濟社會發展的戰略部署，拓展法律服務領域。積極介入國有企業改制和加強管理工作、整頓和規范市場經濟秩序工作、農業農村經濟結構戰略性調整工作、投融資體制改革工作。轉變服務方式，由單一的訴訟服務向訴訟、非訴訟綜合服務轉變，為全市的經濟發展和社會穩定提供優質高效的法律服務。

五、全面實施依法治理，提升社會法治化管理水平

1、要以“法治澤州”創建活動為載體，積極推進區域法治建設。各鄉（鎮）經濟社會發展實際，制定法治創建實施意見，并認真組織實施。要進一步健全法治區域建設各項制度，完善考核評價體系，不斷提高地方依法治理水平，夯實“法治澤州”建設基礎。

2、深入推進行業依法治理。圍繞科學發展，加大對生產安全、交通安全、環境保護等重點領域的專項治理力度，加強執法監督，健全安全監管體系和重大事故責任追究制度。工商、質監、食品藥品監督、衛生、教育、國土資源、住房和城鄉建設等重點部門和行業要規范執法行為，抓住影響經濟社會發展和民生的熱點、難點問題，嚴肅查處違法違紀案件。

3、廣泛開展基層依法治理。抓好農村、企業、學校等基層單位的民主管理和依法管理，健全政務、村務、企務、校務公開和基層民主選舉制度，落實群眾的知情權、參與權、決策權、表達權和監督權。堅持和完善村民自治機制及企事業民主管理制度，實現政府行政管理和基層群眾自治組織有效銜接和良性互動。推進“民主法治村”創建活動，完善村務公開和民主議事制度，切實保障基層群眾的民主權利，提高村民依法自治水平。

六、加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩定

1、建立社會治安防控體系。建立和完善動態環境下有效預防和控制犯罪的巡防機制，形成網絡化布警、全天候監控、整體聯動、攻防兼備的社會巡防網絡。

2、依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪。堅持嚴打方針，始終保持對嚴重刑事犯罪、黑惡勢力犯罪、暴力恐怖犯罪、邪教組織犯罪的嚴打態勢，依法打擊各類新型犯罪，認真執行寬嚴相濟的刑事政策。

3、完善矛盾糾紛調處機制。強化鄉(鎮)社會矛盾糾紛調處中心以及基層調解組織建設，建立健全矛盾糾紛排查工作例會、信息研判、情況報告、領導接訪、專人包案、協調會辦、督查回訪、考核獎懲等工作制度，完善人民調解、行政調解和司法調解的“三調聯動”銜接制度，積極探索公調對接、檢調對接、訴調對接、信調對接、紀調對接、援調對接等長效機制，形成整體聯動、全社會共同參與的“六級六步”大調解格局。

4、進一步強化綜治基層基礎工作。各鄉鎮要按規定配備政法綜治工作人員，建立集綜治、法治、司法、信訪、穩定、調解、流動人口管理為一體的政法綜治中心，在村建立集綜治、警務、治保、調解、社區矯正等功能多位一體的綜治（警務）站，完善工作機制，并充分發揮作用。深入開展“平安澤州”系列創建活動。

5、著力解決社會治安綜合治理中的突出問題。加強和改善流動人口服務管理，保護流動人口合法權益。加強勞動教養和強制隔離戒毒工作，提高勞教人員、強戒人員教育挽救質量。加強社區矯正工作，促進社區矯正工作的制度化、規范化。加強刑釋解教人員安置幫教工作，最大限度的預防和減少重新違法犯罪。推進綜治工作向新經濟組織和新社會組織延伸，建立完善具有“兩新組織”特點的的綜治工作機制。加強對流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、因災孤殘兒童等特殊青少年群體的教育、管理、服務和救助，預防青少年違法犯罪。

七、加強經濟領域法治建設，創優經濟發展環境

1、建立健全規范有序的市場機制。引導企業加快建立現代企業制度，完善法人治理結構。依法規范各類中介機構及其服務市場。強化政府對各類市場的有效監督，完善安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工等監管體制，深入開展關系人民群眾健康和國計民生重要產品、食品藥品的專項整治活動，營造公平競爭、規范有序的市場環境。

2、推進重點領域依法治理。加大對安全生產、交通安全、環境保護、醫療衛生等重點領域的專項依法治理。尤其要把安全生產提升到社會管理的重要層面，強化政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，推動聯合執法、隱患排查治理、危險源監管等工作走上法治化軌道。

3、推進社會各項事業健康有序發展。完善社會保障和就業再就業制度，依法規范用工制度，協調勞動關系，堅持依法治教，規范辦學行為，培育繁榮、健康、有序的文化市場。完善醫療服務、預防保健、衛生監督執法體制，建立健全與經濟發展相適應的社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助相結合的社會保障體系。

八、健全行政監督機制，強化行政監督和問責

1、加強法治監督體系建設。全面推行“陽光工程”，建立健全公共權力在陽光下運行的體制機制；構建以權力機關監督為重點的全方位監督網絡，充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，形成監督合力。

2、強化法律監督職能。人大及其常委會依法加強對政府規范性文件的備案審查，確保規范性文件與有關法律、法規不相抵觸，加強“一府兩院”依法行政、公正司法的監督，堅決糾正和查處各種執法不嚴和嚴重違法的行為。各級檢察機關要加強對偵查、審判和刑罰執行活動的監督，懲治司法腐敗，增強司法的權威性和社會公信力。

3、強化行政監督職能。建立健全依法行政報告制度，自覺接受人大、政協和司法機關的監督和社會監督。加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，維護行政法紀，確保依法行政。

4、強化民主監督和社會監督。加強人民政協以及民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，推進民主監督的規范化和制度化。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和各類群眾團體的監督作用，健全舉報制度和舉報網絡，保障信訪、舉報人的合法權益，暢通社會監督渠道。健全輿論監督工作制度，積極穩妥地開展輿論監督。

九、組織領導和保障措施

1、切實加強組織領導。縣委對“法治澤州”建設實行集中統一領導，由縣依法治縣領導組及其辦公室全面負責“法治澤州”建設的組織推進工作。要建立健全創建活動目標責任制，根據創建工作的要求，把創建活動的主要目標任務分解到各職能部門，明確職責，抓好落實。各鄉（鎮）黨委、政府要充分認識“法治澤州”建設以及創建“法治縣”的重要意義，切實把此項工作作為區域法治建設的重要抓手，擺上重要議事日程，統一規劃部署，明確目標要求，確保工作落實。

2、建立健全工作機制。“法治澤州”建設是一項宏大的長期的系統工程，需要全社會的共同參與和積極配合。要充分發揮各依法治理領導組成員單位的作用，建立健全整體協調、分工合作、信息互通、共謀發展的組織網絡和工作機制，充分調動一切積極因素，形成齊抓共管、整體聯動、強力推進的工作合力。各鄉鎮各部門主要領導作為第一責任人負總責，分管領導具體抓落實，定期召開會議，研究解決重大問題，確保“法治澤州”建設扎實有效開展。

3、突出工作重點。圍繞創建“法治晉中”的重點任務，著力推進依法行政、公正司法和法制宣傳教育三項重點工作，深入開展“法治縣、法治鄉（鎮）、民主法治村、法治建設示范單位、誠信守法企業、法治文化建設示范點” 為載體的“法治澤州”建設系列創建活動，把法治建設拓寬到各領域、延伸到基層各單位圍繞社會關注、群眾關心的熱點、難點問題，在全縣各個層面深入推進法治惠民實事工程，通過辦實事顯實效，讓人民群眾實時共享創建活動取得的成果。

4、營造良好創建氛圍。廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的主導作用，大力宣傳依法治國方略和“法治澤州”建設的意義、任務和工作成效，創新法制類專題欄目，擴大和提高宣傳效果，使廣大干部群眾明確“法治澤州”建設的目標任務，形成有利于推進“法治澤州”建設的社會輿論氛圍。

5、認真落實保障措施。重視加強“法治澤州”建設的組織機構建設，進一步落實依法治理領導組辦公室人員編制、技術裝備和經費保障。健全組織網絡，完善工作制度，加強對法治建設工作隊伍的培訓，充分發揮好“法治澤州”建設聯絡員的作用。縣依法治縣領導組辦公室要加強組織、協調、指導，以創新務實精神推動工作落實，促進法治建設工作規范化、制度化，確保“法治澤州”建設的各項目標順利實現。

第三篇：邳州民俗

邳州民俗

邳州古稱邳國、下邳，民國元年始稱邳縣，1992年10月撤縣設邳州市。

邳州位于江蘇省北部，地處蘇魯兩省交界，隸屬徐州市，全市總面積2088平方公里，總人口163萬。近年來，我們堅定不移地實施“外向帶動戰略”和“全民創業”工程，在推進工業化、城市化的道路上開辟了新途徑，邁出了加快發展、科學發展、和諧發展的新步伐。

邳州悠久的文明史孕育了燦爛的文化。清代及其以前，邳州共有42人79部著作載于《二十四史》急《四庫全書》。近現代特別是新中國成立以后，地方文化獲得較快發展。以農民畫、民間剪紙為代表的民間美術，用獨特的材料和手法反映農民生產生活，有很高的思想性和藝術性，1992年邳州市被國家文化部命名為“現代民間繪畫之鄉”和“民間藝術（剪紙）之鄉”。2008年被國家文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”，邳州跑竹馬和邳州紙塑獅子頭被列入第二批國家級非物質文化遺產名錄。地方戲曲柳琴戲，舊稱拉魂腔，已有200多年演唱歷史，新中國成立后，以主伴奏樂器柳葉琴定名并開始走上舞臺，其腔調纏綿，優美動聽，在蘇魯豫皖接壤地區頗受歡迎。邳州方言屬于北方官話，語音系統與普通話比較接近，調值有所不同。

邳州市民間春節有舞獅拜年、跑旱船、踩高蹺傳統節目。臘月初八“臘八粥”、二月二龍抬頭“爆米花”、清明“戴柳”、“插柳”、女兒出嫁要流下幾滴眼淚，謂之“金豆豆”，以報你母養育之恩等民俗，端午節、春節、中秋節是民間的最為盛大的三大節日。

生活習俗

飲食主食煎餅是傳統主食，間或食面條、饃饃。富有人家以小麥煎餅為主，一般人家吃雜糧煎餅。貧窮人家遇荒年，吃糧菜拌豆面窩窩，喝糊粥，俗“喝薄飯”。1975年以埡，農村大多吃小麥煎餅，農忙一日三餐，農閑一日二餐。做煎餅先將糧食磨成糊，再用鏊子煎熟。農忙天天做，冬季做一次可食數日。菜肴平進以豆制品和時鮮蔬菜為主，冬季以蘿卜豆、黑咸菜為主，節日調劑葷菜。來客講究幾碟幾碗，少則四碟二碗，多則八碟八碗。做蘿卜豆，將黃豆煮熟、密封發酵后拌和，開春曬成干蘿卜豆。做黑咸菜，先將雪里葓、大頭菜鹽漬一冬天，開春取出晾干，放大鍋里文火煮二、三日，裝入瓷罐備食。食魚無魚不成宴席，縣而姓宴請賓客，最后一道菜為魚，取其“富足有余”之意。魚上桌后，魚頭要朝向客人或年齡最長、輩份最高者。食用進，要由魚頭朝向者點破，同席者才能食用。家宴上食魚頭是長輩的特權，小輩們非經長輩特許決不可食用；出門做客，決不能吃魚頭，否則，就意味對東道主不恭敬。與船家同席食魚，忌說把魚翻過來。婚宴中，魚頭要朝向護送新娘的客人，魚眼上貼紅紙封，意即廚師向新娘娘家討謝禮。護送新娘的客人要向廚師送錢、香煙、糧果，揭去紅紙封、點破，示意陪客者食用。中秋節和春節兩大傳統節日，已定婚或新娘女婿要給岳父母送紅鯉魚，以免災避難，闖過人生大關。縣有“七十三、八十四，閻五不請自己去”的說法。新中國成立前后，縣百姓不捕食甲魚和黑魚，認為甲魚為靈性之物，黑魚有孝悌之心。有些人不食所有無鱗魚。飲酒家宴或宴請賓客，飲前舉杯向地上灑些酒或用筷子蘸酒在桌子點3下，以敬祖宗天地。朋友聚飲，每人先飲3杯或6杯，然后推舉一人為酒司食。酒司令先飲兩杯令酒再行令，或兩人同飲兩杯或3杯或4人同飲4杯，或劃拳、猜寶、行酒令以活躍席中氣氛多飲酒。席中有老師或上非，學生或晚非要敬酒，敬酒者執壺斟酒雙手舉至被敬者手中。婚宴上，菜上齊后，伴娘陪新郎新娘上桌敬酒，每人飲4杯取“事事如意”之意。魚上桌后，魚頭朝向者要飲兩杯魚頭酒或者邀對座（魚尾朝向者）同飲。斟酒由青年晚輩承擔，斟酒時雙手執壺，斟畢酒壺放置自己面前，壺嘴始終朝向自己。

服飾舊時多為家制土布衣衫。夏冬上衣，男為對襟短褂、短襖，女為大襟短褂、短襖。富有人家男為絲綢長衫、長袍，有的外罩馬褂，女人穿旗袍，成人單、棉褲皆為大腰。男戴青色6塊瓦硬殼帽或氈帽，女罩青紗（或棉）巾，稱“包頭”，幼童戴“亮帽”、“狗頭帽”、“虎頭帽”，上綴飾品。成人穿做布鞋、棉鞋或棉線編鞋（俗稱“遇鞋”），雨雪天穿茼麻編鞋，冬天穿羊毛或蘆花編鞋。30—40年代，龍頭細布、士林布、斜紋布、畢嘰呢逐步代替土布。50—70年代，服裝形式變化較大：男著中山裝，女著列寧服，內衣多為衛生衫、毛線衫；男戴干部帽、蘇式列寧帽，亦有工人帽，女罩方巾；力士鞋、球鞋、膠鞋、皮鞋、涼鞋逐漸代替家做鞋。80年代，男女衣著日趨華麗，化纖、毛呢、羽絨服流行，城鄉居民普遍穿著西裝、花裙、茄克衫、牛仔褲、健美褲和各式童裝鞋帽等，商品衣物取代家制衣物。

儀容清代男性蓄發梳辮，少女扎紅頭繩，婦女挽發髻（俗稱饅頭），青年媽女喜佩手鐲。幼女扎耳眼、佩耳環，七、八歲開始纏足。20年代，男人剪辮留短發或剃光頭，女學生留短發，放天足。50年代后，男人多理西發、平頭，農村男性老年多剃光頭，婦女剪短發，少女梳雙辮。80年代，男青年留長發，婦女多燙發。本文來源于邳州信息港http://www.tmdps.cn

居室民國期間，磚木結構房屋較少，泥草結構房居多。貧窮人家建籬笆柵屋，殷實人家居四合院，多則羊后兩進院，少數財主建雙跨院。主屋設書條、八仙桌，兩邊有椅，臥室有耙光床或架子床、站柜、三連抽屜桌等家具。60年代，磚木結構平房增多。80年代，建有磚混結構樓房，家具有新式大衣櫥、五斗櫥、菜櫥、寫字臺、沙發、高低床、席夢思、電視機、洗衣機等。

飲酒習俗

家宴或者宴請賓客的時候，飲酒前舉杯向地上或者用筷子蘸酒在桌上點三下，以示敬祖宗天地。朋友聚會先飲酒3杯或者6杯，然后各找對象。席上有老師或者長輩，晚輩要敬酒或者端酒，敬酒酒杯要略低，端酒要把就送至長輩手中，而且重者要給遞送筷子。

婚宴上，菜齊后，伴娘要陪新郎新娘到親朋餐桌上敬酒。魚上桌后，魚頭要長者或者主位。魚頭和魚尾朝向的要同喝，所謂：頭三尾四。斟酒任務一般為年輕者或者晚輩承擔，斟酒時候要雙手執壺，斟酒完畢要把酒壺放置自己面前，并且壺嘴朝向自己。重陽節忌

九月重陽節有的地方忌諱出嫁不到三年的女兒回娘家，民間俗話有“回家過重陽，死她婆婆娘”的說法。還有重陽節忌同床的說法，即夫妻不能同床，要分床睡。邳州人禮儀風俗之：打春

就是立春，打春后就意味長大一歲，長輩給小孩子縫制小布公雞在帽子上。一般立春過后農忙開始了。

邳州人禮儀風俗之：祭祀

清明、七月十五、十月初

一、冬至、除夕等節日。百姓上墳祭祖，燒紙。路途遙遠者在路口焚化紙鉑，遙祭祖宗。邳州人禮儀風俗之：刷攏

70年代以來，農村建造新房，親朋好友送煙酒表示祝賀，稱：刷攏。邳州人禮儀風俗之：送祝彌（吃喜面）

婦女生育第一胎嬰兒，丈夫于嬰兒出生的第6天帶紅雞蛋到岳父家報喜。12天為小滿月，一般由妻子娘家人帶饋贈的米面等，送給嬰兒。滿月接回嬰兒外祖母家。

邳州民俗1

送轎

古人婚嫁，用花轎迎娶新娘，邳州人也不例外。

當發嫁的鞭炮響起，新娘坐進花轎被抬往婆家，娘家一些至親摯友會隨轎相送，邳州人稱之為“送轎”。在送轎的人群中，姑娘居多，而且和新娘年齡相仿，但都待字閨中，未曾出嫁。已婚婦女，特別孕婦，是忌諱送轎的。在邳州還有一種人是絕不允許送轎的，她們是新娘的姑姑，所謂“姑不送，姨不迎”，不知是出于什么考慮？

邳州人實在，重感情。一人出嫁，往往跟了很多送轎的。以前交通不發達，轎子在前邊走，送轎人就擠在一輛或幾輛牛車或馬車上，顛顛簸簸地跟。遇上陰雨天，道路泥濘，車子行不了，送轎的姑娘則一人騎一頭小毛驢，深一腳，淺一腳地往新娘的婆家趕。

在送轎的人群當中，人們往往還會看到兩位騎高頭大馬的男性，一位年長，一位年輕。年長的是新娘的長輩，可能是舅、伯或叔。年輕的是新娘的同輩，但年齡比新娘略長，是胞兄或表兄。這兩位送轎人，在邳州方言中，成為“大客”（音：da kei）。大客的目的不僅是送轎，而且是作為新娘娘家的代表，前去新娘婆家互相致敬，其實是督促將喜事辦的隆重體面的。送轎人來到新郎家，稍事休息，便被作為貴賓安排入席。一般情況下，送轎的姑娘單獨開席，一桌或兩桌。酒菜是上好的酒菜，服務是一流的服務。當新人來敬酒時，一些喜開玩笑的姑娘，會故意為難新郎，任憑新郎怎么敬，姑娘就是不接酒，或接了也不喝。遇到這種情況，新郎面對新娘娘家來的人，是萬萬不能動怒的。少不得幾句大姐長、大姐短甜甜地叫，再加上眾人的規勸，在歡聲笑語中，姑娘將酒一飲而盡了。

在另一間屋子里，同時開了“大客席“。新郎家經濟即使再拮據，這時候也要盡最大努力，置辦最豐盛的宴席。雖然有些奢侈浪費，但新郎家對新娘娘家人的那份熱誠與尊重，卻是無可厚非的。

招待送轎的“大客”，新郎家要著專門的人來陪。找什么人？“陪客人”與“大客”要輩分相當；要經多識廣；要德高望重；要非常健談。“大客”中的長輩，此時多表現大度、謙遜、有長者風范。晚輩多表現知書達禮、文質彬彬。在吃宴時或吃宴后，“大客”要封紅包，行“謝廚禮”。表示對廚子，其實是對新娘婆家盛情款待，和精心操辦喜事表示誠摯的感謝。吃罷宴席，送轎人在新娘、新郎及其家人的陪送下出莊回家。送轎的姑娘臨走時，還會得到新郎家贈送的一份小禮物。以前是內裝糖果的一個果盒，現在是一個手絹，或小紅尼龍包，里面除了一些糖果不能少外，大多還會有兩盒香煙。東西雖然不多，但代表新郎一家人，對送轎人的那份感激，卻是真誠的。

邳州民俗2 紅雞蛋

邳州人崇尚紅色。紅色象征喜慶、吉祥。原本普普通通的雞蛋，一旦著上紅妝，便立馬鮮活、美麗，格外討人喜歡起來。

孩提時代吃紅雞蛋，可以算是最高興的事情之一了。每次接過紅紅的、熱熱的雞蛋，我總不舍得立刻吃掉，少不得要在手里把玩一番，還要在小伙伴面前諞嘍（pian lou炫耀之意）幾回，這才小心翼翼地將蛋殼剝掉，然后慢慢地、虔誠地將雞蛋吃掉。

雞蛋雖然被吃掉了，但已經被蛋殼染成紅色的小手指，卻不舍得用水洗去。因為手指上的紅色，在孩子的心中，那是幸福的標志。

很早就知道，之所以有紅雞蛋吃，那是因為有人生了小孩（我們叫“拾了小把把”），所以很自然地將生孩子與吃紅雞蛋聯系在一起。一旦聽說有人生了孩子，我便會歡呼雀躍起來，仿佛鮮紅滾燙的雞蛋，很快便會有人給送到手上。

如今，我早已過了對紅雞蛋激動興奮的年齡。酷愛研究鄉土民風民俗的我，對紅雞蛋又格外關注起來。原來紅雞蛋在家鄉人的傳統生活中，占著那么重要的位置哦！

家鄉人生了孩子后的第三天，孩子的父親要去岳父家報喜。報喜時有一樣東西不能忘了帶，那就是紅雞蛋。紅雞蛋的數量很有講究的，都要帶個“九”字，取“喜樂長久”之意

通常在生了男孩的第12天，生了女孩的第9天之后，孩子姥娘（lang ning 外婆之意）家的親朋摯友要來送粥米（這一民俗，單獨成文介紹）。送粥米送來最多的東西是雞蛋，回去時孩子家回贈的禮品最多的，還是雞蛋，不過它們都被染成紅色的紅雞蛋了。

孩提時代我愛吃的，大多就是這種送粥米回贈的紅雞蛋，或吃喜面時孩子家散的紅雞蛋。

其實，邳州人不光生孩子用紅雞蛋。

紅雞蛋還有很多用途。如閨女出嫁，紅雞蛋為“填箱”之物。新人入洞房，要給新娘“鉸臉”，有的地方叫“開臉”或“滾臉”，也要用紅雞蛋。

鉸臉時還要唱《鉸臉歌》，唱詞通常是：

紅雞蛋，滿臉轉。今年喝喜酒，明年吃喜面。

或者是：

拿下墜，取下環，再當閨女難上難。紅雞蛋，鉸臉線，今晚就把相公見。

非常有意思。

現在生活富裕了，雞蛋好似失去了往日的誘惑力。其實雞蛋一旦被染成了紅色，它同樣光彩依舊。只不過像我一樣，家鄉人感興趣的不是“吃”字，而是“品”字了。

在我們心中，一枚枚紅雞蛋，恰似一盞盞明艷的紅燈籠，照亮了家鄉返璞歸真、古色古香的民風民俗。

邳州民俗3 羊尾巴

有些邳州人在自家男孩的腦后，蓄有一縷頭發長時間不剪，名喚“羊尾巴”。羊代表富足，尾巴便于把握。蓄了羊尾巴，家人可以把孩子的幸福留住，誰也別想輕易奪走。一條“羊尾巴”，寄托了人們多少甜蜜美麗的心愿啊！正因為這樣，邳州人對留“羊尾巴”特別重視。

第一次留“羊尾巴”，邳州人要請有著豐富經驗的剃頭師傅，特意上門剪發。同時要放鞭炮，大擺宴席，款待親朋，熱鬧得就像娶媳婦、嫁閨女的喜事一樣。一旦留了“羊尾巴”，要待到孩子12歲時，才可以剪掉，平時絕對不可以亂剪。據說有位老漢領孫子來理發，剃頭師傅一時不慎，將孩子的“羊尾巴”剪掉。以致最后賠禮道歉，孩子爺爺依然不依不饒，整日哭鬧尋釁滋事，使得剃頭師傅不能正常做生意，不得不逃往外地才算了解。雖說這位不善罷甘休的老漢做事過分，但也反應了有些人對“羊尾巴”的重視程度，絕非一般。

孩子長到12歲，家人要舉行隆重的剪“羊尾巴”的儀式。屆時，孩子的叔、姑、伯，尤其孩子的姥娘、姥爺、舅和姨都要封禮以示祝賀，慶賀孩子平安長成健康少年。這時，一只尾巴上纏了紅線的羊（真羊，非假羊），會出現在人們的面前。見到真正的羊尾巴，全家自然歡聲笑語不斷，親情愛意融融。

現在，生活水平提高了，醫療有了保障，邳州留“羊尾巴”的孩子越來越少了。但是我相信，邳州兒童每人依然有一條“羊尾巴”在悄悄留著，不過不是留在腦后，而是留在父母的心里。那“羊尾巴”，是邳州人對孩子亙古不變的無限關愛和美好祝愿！

舞獅

每年春節，農村人都會用各種具有濃郁地方特色的方式，慶祝自己的傳統節日：有踩高蹺的；有跑旱船的；有唱地方戲的；也有舞獅子的。

舞獅，是一種表演難度很大的民間藝術，操作者不僅要有強壯持久的體力，同時更要有精湛的技藝。要想把“獅子”舞得“活”；舞得逼真；舞得生動，獅子的跌、打、滾、爬、翻、躲、跳、走等動作，必須反復模擬練習。沒有“冬練三九，夏練三伏”的毅力，僅僅來幾下花拳繡腿，桀驁不馴的“獅子”是很難駕馭的。

有時，藝人們不僅要表演“武獅”的兇猛矯捷，更要表演“文獅”的溫順可愛。“文獅”的諸多詼諧幽默動作，如舔毛、抖身、打滾、撓癢等，不僅使高度疲勞的舞獅藝人得到短暫的休息，從而使更加精彩的表演得以繼續進行下去，同時更能讓觀眾心理得到放松，而且能夠感受到幽默藝術的無窮魅力。

我有一遠房大伯，年紀已經六十開外，但身板卻相當硬朗結實。對此，他總以自豪的口吻，說這主要受益于青年時期的舞獅生活。并且，他總愛不厭其煩、津津有味地敘述那本已遠逝，但又一直令他難以忘懷的舞獅生涯。于是，自幼對民間藝術就懷有濃厚興趣的我，總喜歡依偎在他身邊，做他忠實的聽眾。漸漸地，我不僅熟悉了很多關于舞獅子的知識，同時也深深懂得了舞獅藝人的酸甜苦辣。

舞獅，主要有兩種方式：一種由單人操作，難度不大，曰“少獅”。另一種雙人操作，難度特別大，曰“太獅”。兩人操作“太獅”時，一人為獅頭，起帶的作用。另一人為獅身，起“隨”（即配合）的作用。無論表演獅頭，還是表演獅身，都要付出相當大的體力。尤其表演獅身之人，屈背弓腰，且眼睛被獅頭遮擋，無法目視前方，完全是“盲舞”，其艱難程度，可想而知。

我清楚記得，每年大年初一，我追隨震天響的鑼鼓，擠進人群觀看藝人舞獅。當舞獅藝人剛從住處出來，便被熱情的觀眾包圍簇擁。“獅子”便一路撒歡，用一個個新鮮有趣的動作回報觀眾。

當來到一戶人家的庭院前，藝人們便舞獅向戶主拜年。不用任何人指點，憨厚樸實的戶主便會挑出一掛鞭炮，點燃了，頓時喜煙彌漫。同時主人還會拿出幾包糖果，或幾盒香煙，作為禮物送給舞獅藝人。禮物雖然不多，但藝人們很知足，很感動。他們把獅子舞得更賣力了，而且從一家舞到另一家，從一村舞到另一村，直到日落西山，才拖著疲憊的身子回家。舞獅藝人的汗水，不知流了多少，身上粘粘的塵土不知有多少，但他們是快樂的。從他們表演時的那份投入，我知道；從我小時候喝彩時喊破喉嚨，鼓掌時拍紅小手，我知道；從大伯回憶當年情景時，那份陶醉，那份癡迷，我知道。

炸丸子

每年過春節，父母除了做豆腐，生豆芽，購置一些年貨，總要炸一些丸子。

父母炸的丸子，個小，面少，黃橙橙，油光光的，咬起來風脆，咽下去唇齒留香，吃了還想吃。

為了炸丸子，父親在很早以前，便注意收集木材。或刨樹根；或折樹枝；或劈舊木柴，通過各種渠道收集的木材，曬干了，堆起來，高得像小山一樣。

木材備齊了，父親便將高道鍋的余灰扒得干干凈凈。又找塊磚頭蘸上水，將八印大鐵鍋磨得锃亮照人影。之后還不忘把風箱里陳舊的雞毛全換成新的，這樣拉起來，風大，省力。這時，母親也閑不著。她撿自家里才收不久的個大、皮薄、穿心紅的蘿卜打水洗凈了，再將它們一一鎪成絲。之后放在面板上，用打磨鋒利無比的石刀剁成丁，最后倒進桶中。這樣炸丸子最主要的材料蘿卜丁便準備好了。有時丸子炸得多，蘿卜丁要好幾大桶呢！炸丸子的日期，一般選在年三十。每次炸丸子前，父親總要向鍋屋里貼著的灶神磕頭，虔誠地禱告在新的一年里，五谷豐登，人畜興旺，全家平安，來年還能吃上熱丸子。之后才將晶瑩黃燦的豆油倒進鍋中，點起火，拉起風箱，炸起丸子來。

父母炸丸子，一般不讓我們嘴狂、做事像半掛車的小孩子靠近，怕言差語錯驚擾了灶神，而貽誤來年一年的收成。所以他們一再催促我們出去玩，等丸子炸好后，再回來吃。但鍋屋內不斷飄出氤氳的香氣，豈是我們小孩子能抗拒得了的？我們平時玩心再大，這時也沒有跑出去的，不是在門口磨蹭，就是趴在窗戶上貪婪地往里面瞅。其實那玻璃通常都被油煙熏得烏黑，什么也看不見，但我們不問，照瞅不誤。

父母知道我們這些小饞貓的心思，所以等炸出一定數量的丸子，便喊我們進屋吃。不過有個條件，是不允許說話。我們便風馳電掣涌進屋，捏起熱丸子便狼吞虎咽，但是真得不敢出聲。幾個熱丸子吃下，肚里有了底，便賴著不走，而看父母炸起丸子來了。

只見母親從桶內捧起適量的蘿卜丁，放進一個盆內。然后往蘿卜丁上撒一些精粉、蔥花、姜絲、細鹽、五香大料面之類的東西，攪拌勻了。接著一次次捏起呈糊糊狀的丸子雛形，放進滾燙的油鍋中，油鍋便一次次升起一團團熱氣。待到鍋內幾乎沒有可升騰的熱氣了，父親便用一把漏勺，將黃燦燦的熱丸子盛起來，放進旁邊的一個篩子內。看到父母炸丸子，這么專業，這么嫻熟，我佩服極了。

只是光陰荏苒。我們再吃不到當年那么香酥可口的丸子，而是到集市上買一些來吃。這些丸子當然遜色得沒法比，它沒有濃濃的親情在里面，味道自然淡了許多許多！

新年掛門簽

家鄉人過春節，家家戶戶掛門簽。門簽，俗稱“掛門簽子”或“門吊子”，“掛”在門框上吊下來，五光十色，異彩紛呈，猶如一面面可愛的小旗子，獵獵飄在家鄉人的門前。那時大概還穿著開襠褲吧，大年三十，父親讓我幫著貼對聯，貼門神，掛門簽。對聯和門畫，我不感興趣，偏偏對花花綠綠的“掛門簽子”情有獨鐘。總覺得她們實在是美啊！美得就像奶奶所講故事中的仙女姐姐，微風吹過，紛紛下凡，隨風飄動的長裙，像白云；似彩虹。少年時，我尋求美麗的眼光，不再僅僅局限在家中，而更多地轉向了外面的世界。家家戶戶的掛門簽，色彩斑斕，圖文并茂，是集書法、繪畫、剪紙于一身的綜合藝術品，可觀、可品的東西實在太多了。

轉眼已過而立，年齡瘋長，對掛門簽的癡愛也與日俱增。欣賞完了今年的，又盼望欣賞下一年的，總想把每一年出現的新品種欣賞個夠。每年欣賞門簽有兩個最佳時間，一是趕年集時，一是大年初一家家貼上掛門簽之后。大過年的傻站在人家門口憨看，有點不太適合，所以我更喜歡趕年集欣賞掛門簽。

每當這時，滿集擺在都是掛門簽，隨你看，任你買，我當然要買很多的。買到家的，隨風俗一些被貼在門上，一些被我夾在書中，留待以后慢慢欣賞。但集上所擺的門簽實在太多了，看看這個美，瞅瞅那個也不賴。可全買下又不現實，最后我只能忍痛割愛將它們比了又比，選了又選，把我認為最美的買下，懷揣著回家。家鄉人貼掛門簽有講究，有口訣為證：“大紅二綠黃當央，老藍站在門西旁”。家鄉人貼掛門簽也有忌諱，就是家里親人去世，三年之內不能貼。懷念和父親一起貼掛門簽的幸福日子！

第四篇：法治湖北建設綱要

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鄂發〔2009〕16號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

現將《法治湖北建設綱要》印發給你們，請認真貫徹實施。

建設法治湖北，是貫徹黨的十七大精神、落實依法治國基本方略和學習實踐科學發展觀的重大實踐活動，也是實現全面建設小康社會奮斗目標，加快構建社會主義和諧社會的重大戰略舉措，對實現建立資源節約型和環境友好型社會，構建促進中部地區崛起的重要戰略支點，促進全省經濟社會事業又好又快發展具有重大意義。

法治湖北建設工作既是一項長期而艱巨的戰略任務，也是一場宏大的社會創新實踐。各級黨委、政府要切實加強組織領導，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各地各部門要結合自身實際，制定階段性工作方案，統籌規劃、整體推進、分步實施，不斷提高法治湖北建設水平。

中共湖北省委

湖北省人民政府

2009年7月17日

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法治湖北建設綱要

為全面貫徹依法治國基本方略，穩步扎實地推進法治湖北建設，根據憲法和法律的規定,結合湖北實際,制定本綱要。

一、法治湖北建設的指導思想和基本原則

1、指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，以憲法和法律為依據，以黨的領導為根本保證，以構建社會主義和諧社會為目標，以經濟建設為中心，按照依法治國基本方略的總體要求，通過加強立法、執法、司法、法律服務、普法和監督等途徑，全面推進經濟、政治、文化和社會建設的法治化，促進湖北社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設和黨的建設協調發展。

2、基本原則：

——堅持黨的領導。在黨的領導下發展社會主義民主，建設社會主義法治社會，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

——堅持以人為本。堅持一切權力屬于人民，牢固樹立以人為本的理念，始終把人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，尊重和保障人權，做到執政為民、執法為民。

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——堅持法制統一。以憲法和法律為根本依據，在依法治國、建設社會主義法治國家總體進程中，推進法治湖北建設，落實依法治理的各項措施。

——堅持科學發展。把學習實踐科學發展觀貫穿于法治湖北建設工作的全過程和各個方面，為建設資源節約型和環境友好型社會，推進湖北經濟社會全面協調可持續發展營造良好的法治環境。

二、法治湖北建設的總體目標和行動進程

3、總體目標：到2020年，基本實現我省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化。人民管理國家、社會事務和經濟文化事業的權利得到全面實現和保障。公共權力的配置和行使受到有效規范和約束。社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。

——各級領導班子科學執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實，領導體制和工作機制進一步健全和完善，各級黨組織的活動和行為符合黨章和憲法、法律的規定，黨的領導方式得到有效改進，執政能力明顯增強。

——人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主自治制度進一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設全面進步。

——形成較為完善的與國家法律、行政法規同步配套，與經濟、政治、文化、社會發展相適應，充分體現以人為本精神，體現湖北特----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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色的地方性法規和規章。

——行政決策、執法、監督體制機制健全規范，嚴格執法、公正執法、文明執法效果得到社會公認，各級政府依法行政水平明顯提高。法治政府、服務政府、責任政府、高效政府和廉潔政府建設取得新進展。

——基本形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。司法機關堅持依法獨立、公正地行使職權，公正司法效果得到社會廣泛認同，公平正義的司法權威充分彰顯，法律尊嚴得到切實維護。

——推進依法治理、創建法治社會形成共識。國家機關工作人員牢固樹立社會主義法治理念，法律素質普遍提高，依法決策、依法管理、依法辦事的能力明顯增強。廣大公民自覺學法、守法、用法，法律意識進一步增強，依法維護自身合法權益的能力進一步提高。人權得到切實尊重和保障，公民的合法權益得到有效維護。

——市場經濟秩序規范，各類市場主體合法權益得到有效維護。全社會的信用意識廣泛增強，信用體系比較健全。自主創業、公平競爭、對外開放、科技創新的環境不斷優化，投資環境明顯改善。武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈和湖北長江經濟帶建設取得明顯成效，資源節約型、環境友好型社會建設初見成效。

——初步形成比較完善的文化法治體系，建立健全公共文化服務體系法規規章。文化市場管理、文化遺產保護不斷加強，知識產權保----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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護力度不斷加大，有利于文化科學發展的體制機制不斷確立，人民群眾在文化建設中的主體地位進一步鞏固，廣大文化工作者的積極性充分調動。

——與民生息息相關的教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品藥品安全、安全生產、住房、飲水、交通、通信、電力、生態環境等方面條件大為改善，人民群眾的滿意度大為提高。社會主義新農村建設的總體目標基本實現,社會主義制度的優越性充分顯現，人民安居樂業，社會和諧穩定。

4、行動進程：第一階段，在2010年前完成規劃、動員、部署工作。將本綱要提出的主要任務和相關要求，納入各地各部門目標責任制考核范圍，層層進行目標責任分解，提出和落實具體措施和辦法。第二階段，2011-2015年，全面貫徹落實本綱要的各項任務，基本實現以中心城市為核心區域的法治化目標。第三階段，2016-2020年鞏固全省法治建設成果，全面提高湖北經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的法治化水平。

三、全面推進經濟建設法治化

5、完善與基本經濟制度和經濟社會發展相適應的法規規章。圍繞我省經濟社會建設目標任務，充分發揮法律的規范、調節、服務和保障作用。進一步深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系。清理妨礙非公有制經濟發展的政策規定，消除體制性障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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礙。放手發展民營經濟，放寬市場準入，營造自主創業、公平競爭的寬松環境。完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的法規規章，創新科技投入方式，建立增長機制。重點圍繞產業轉移、自主創新、科技創新、區域協調發展、產業結構調整、發展現代服務業、節能減排、深化農村改革等經濟社會發展的重點目標任務，及時提供全方位的法律服務和強有力的法律保障。

6、依法監管市場，建立規范的市場經濟秩序。加強經濟調節和市場監管的法規建設，依法維護各類市場主體合法權益。依法規范各類市場主體行為，加強對公營壟斷性部門和行業的監管，嚴厲打擊各種破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動，嚴肅查處不正當競爭和限制競爭等違法行為。依法規范各類中介機構及其服務市場，促進社會中介組織依法運作。健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類市場主體依法經營。加強知識產權保護，提高物權保護水平，完善投資保護措施。

7、建立健全社會信用體系。進一步完善與現代信用體系相關的法規規章。加快建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。加強市場誠信體系建設，按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設企業和個人信用服務體系，大力培育信用市場和信用中介機構，建立信用監督和失信懲戒機制。政府要率先加強誠信建設，努力提高社會公信力，促進信用服務市場加快開放,促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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努力增強全社會的信用意識，全面提高全社會信用道德水平，逐步形成誠實守信的社會環境。

8、加強生態文明法制建設。充分發揮法律在節約資源和保護環境方面的保障作用，把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置，重視節約資源和保護環境工作，建設生態文明，切實推動經濟社會全面協調可持續發展。深入持久地開展資源節約和環境保護法制宣傳，廣泛動員全社會的力量共同參與，切實提高全民的資源環境保護意識，充分發揮廣大人民群眾節約資源、保護環境的積極性、主動性、創造性。加大資源環境執法力度，嚴厲查處破壞資源環境的違法行為，完善和落實突發環境事件的應急預案，引導企業自覺遵守有關節約資源、保護環境的法規。依法限制高耗能、高污染工業的發展。實行嚴格的環保績效考核、環境執法責任制和責任追究制。堅持預防為主、綜合治理，實現生態保護和建設的重點從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。依法建立健全促進節約能源資源和保護生態環境的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。加大節能降耗方面法律法規的宣傳，加大節能執法力度，實現結構節能、技術節能、管理節能。實施以生態建設為主的林業發展戰略,依法加強對森林資源、野生動植物資源、濕地資源等生態資源的有效保護，維護生態平衡。

9、為“兩圈一帶”戰略的實施提供法治保障。重點加強對武漢----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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城市圈“兩型社會”建設、鄂西生態文化旅游圈建設和湖北長江經濟帶建設的產業布局、重大項目、基礎設施、市場體系、生態保護和資源開發等進行科學規劃的法律服務。積極加強市場法規建設，規范市場秩序，在依法運作的前提下，統一規劃，分工合作，形成共同市場體系。充分發揮政府依法行政效能作用，依法決策，依法辦事，實現決策的科學化、程序化，形成擴大公眾參與的長效機制，確保“兩圈一帶”建設在法治軌道上健康發展。

四、全面推進政治建設法治化

10、堅持和改善黨的領導，發展社會主義民主政治。充分發揮黨的領導核心作用。把堅持黨的領導貫穿于法治湖北建設全過程，按照總攬全局、協調各方的原則，進一步理順和規范地方黨委與國家機關的關系，督促、支持和保證國家機關依法行使職權，推動各項工作在法治化軌道上健康發展。健全黨的領導制度和工作機制，改革和完善決策機制，提高依法決策水平。堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，支持和保證各級人大及其常委會履行地方國家權力機關職能，依法行使好地方立法權、監督權、重大事項決定權和選舉任免權等法定職權。改進人大代表選舉工作，優化代表構成，提高代表的綜合素質和履行職責的能力，發揮人大代表在聯系人民群眾、協助政府推進工作中的積極作用。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,依法保障----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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政協委員的各項民主權利。把政治協商納入決策程序，推進人民政協政治協商的程序化、制度化和規范化建設，充分發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。鞏固和完善基層民主自治制度，進一步發展基層民主。堅持把發展基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。進一步完善保障公民權益的體制機制，健全完善全面合理的利益表達和利益協調機制。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，增強社會自治功能。豐富民主形式，保障人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，依法維護基層群眾合法權益。

11、加強地方立法，提高立法質量。堅持法制統一，嚴格依法立法。根據湖北實際，以促進經濟社會協調發展和保障公民法人的合法權益為出發點，加強立法調研，健全和完善地方立法評估制度，實現立法項目和決策的最優化。堅持民主立法、科學立法，彰顯以人為本的立法精神，進一步完善立法程序，努力使立法工作充分發揚民主，體現人民意愿。完善省委領導地方立法的工作制度，發揮省人大常委會在地方立法中的主導作用，完善法規聽證、審議和表決程序。加快立法工作機構法律人才的吸納和培養，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三結合，建設高素質的立法專業骨干隊伍。適應法治湖北建設的需要，制定和實施省人大常委會立法規劃，建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套，與社會主義市場經濟相適應的地方性法規規章，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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循。

12、推進依法行政，建設法治政府。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和相關法律法規。著力轉變政府職能，理順關系，優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，促進法治政府建設。加強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面法治化建設，高度重視人民群眾關注的熱點、難點問題。完善科學民主行政決策機制，嚴格行政決策程序，規范行政決策行為。按照法律規定的職責行使行政決策權，建立重大決策的公眾參與、專家咨詢論證、合法性評估和集體討論等制度。建立健全決策公開、決策跟蹤評估和決策責任追究制度，實現決策權限和決策責任對等統一。按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策反饋糾偏機制，確保行政決策的科學性、嚴肅性和權威性。深入推進行政執法體制改革，建立健全科學合理的行政執法體制機制。科學規范執法職能，合理設置執法機構，加強行政執法隊伍建設，優化執法人員結構，規范行政執法行為，嚴格行政執法程序，強化行政行為監督，落實行政執法責任制和執法責任追究制。開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點，形成條塊結合、以塊為主的行政執法新架構。完善行政執法經費保障機制，增強行政執法效能，降低行政執法成本，提高行政執法質量。依法加強行政復議工作，提高行政復議績效。增強行政管理服務意識、責任意識、----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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效能意識，大力提高行政機關工作人員依法行政意識和能力，進一步提高政府辦事效率和服務水平。以制度建設為重點，圍繞規范公共資源配置權，優化公共資源配置，完善公共服務體系，完善公共權力有效制約機制。建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的公共權力運行機制。

13、促進公正司法，維護司法權威。健全完善維穩工作長效機制和適應社會主義市場經濟要求的政法工作運行機制。推進平安湖北建設，維護經濟社會穩定。加強社會管理體系建設，妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道，完善社會利益協調機制；增強防微杜漸意識，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制。堅持以預防為主的工作方針，建立健全以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的工作體系，全面構建“大調解”工作機制，妥善處理人民內部矛盾，科學化解社會不安定因素。健全和完善相關法規規章，實現調處群體性事件及突發性事件有法可依，確保調處工作及時有效。加強流動人口管理，完善社會救助制度，推行社區矯正工作，提高罪犯教育和改造質量。積極預防青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，大力整治影響社會穩定的突出問題，強化治安防范，扎實推進防控體系建設。積極穩妥地推進司法體制和工作機制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。健全維護司法公正的監督制約機制，完----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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善司法保障制度，從體制上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權；科學運用寬嚴相濟的刑事政策，進一步強化司法機關懲治犯罪，調節經濟和社會關系，保護國家和集體利益，維護公民、法人和其他社會組織合法權益的職能作用，為改革發展創造長期和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。完善包括律師、公證、基層法律服務、人民調解、法制宣傳教育、仲裁、法律援助、司法鑒定在內的法律服務體系，加強法律服務隊伍建設；注重法律服務體系在基層的有效延伸，把基層作為法律服務主戰場，加大法律服務人力和財力投入，增強法律服務的主動性和機動能力，把在人口比例中占大多數的農民作為法律服務主要對象，重視基層法律服務網絡體系建設，努力使法律服務網絡覆蓋城鄉每個角落。不斷完善法律援助和司法救濟體制機制，加強法律援助質量監督和經費保障，切實保障法定援助對象的合法權益得到有效維護。

14、完善監督機制，強化監督實效。加強對權力監督的法制化建設。使監督成為法律規定的權利和義務，增強監督實施的可操作性。切實加強監督體系建設，以強化地方國家權力機關監督為重點，構建全方位的監督網絡，健全制度、完善機制、規范程序、創新形式、保障效果。充分運用法律監督、行政監督、群眾監督、輿論監督、民主監督及黨內監督等各種監督手段，增強監督實效和合力，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。注重黨內監督，加強廉政法制建設，完善監督制約機制，建立健全教育、制度、監督----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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并重的懲治和預防腐敗體系。各級人大及其常委會要認真貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》和《湖北省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》，依法履行監督職能。要圍繞全省工作大局，對關系改革發展穩定和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，通過開展執法檢查、聽取和審議計劃財政審計報告和其他專項工作報告，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監督力度，堅決糾正各種執法不嚴和嚴重違法的行為，切實增強監督工作的針對性和實效性。加強對其他國家機關制定的規范性文件的審查監督，維護國家法制的統一。積極推進人民政協的民主監督。進一步明確民主監督的內容，完善民主監督的形式，健全民主監督的機制，暢通民主監督的渠道，切實發揮人民政協民主監督的作用,提高民主監督的質量和成效。各級政府要進一步加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重大事項和重要崗位的監督，實行嚴格的決策責任追究和績效評估制度，確保各級行政部門依法嚴格履行職責。強化司法監督，著力健全司法救濟功能，發揮檢察機關法律監督職能，依法保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題。充分發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體的監督作用。進一步完善社會監督，充分發揮社會監督職能，規范程序、確保實效。健全舉報制度和舉報網絡，加強信訪工作，進一步暢通群眾監督渠道，加強輿論監督，切實發揮社會監督的作用。

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五、全面推進文化建設法治化

15、建設社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。鞏固馬克思主義指導地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎。充分發揮湖北人文資源優勢，弘揚湖北人文精神，提升湖北形象。

16、深化法制宣傳，弘揚法治精神。深入持久地開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，進一步增強廣大公民民主法治觀念。加強重點對象的法制宣傳教育，完善領導干部學法用法制度，把領導干部任職前法律知識考查和測試結果作為任職重要依據；加大公務員錄用考試和教育培訓法律知識測查力度，把公務員法律培訓情況作為公務員考核及任職晉升的重要依據；積極開展“源頭普法工程”建設，真正做到法制教育從娃娃抓起，探索將法律知識納入中小學教學考試內容。以青少年學習教育、就業創業、戀愛婚姻、身心健康、困難救助和犯罪預防為重點，做好普法教育和權益維護，促進廣大青少年健康成長，積極營造有利于未成年人健康成長的良好環境。積極推進法制宣傳教育工作理念、制度、方式、載體的創新，不斷增強法制宣傳教育的針對性、實效性。積極探索建立法制宣傳教育公益基金、法制宣傳工作者協會、法制宣傳社會志愿者協會組織。充分發揮我省法學----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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研究資源優勢，利用法學專家巡回報告會、法學論壇等多種形式，加大法治建設宣傳力度。豐富和發展以宣傳法治為主要內容的各種文化創作，豐富和擴大法治宣傳的載體，繁榮和發展法制文藝。文化、新聞、出版等部門要充分發揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，普及法治知識，形成濃厚的法治輿論氛圍。進一步提高報刊、廣播、電視、網絡法制節目、法制欄目的質量，增強吸引力、感染力。充分發揮社區居民委員會、村民委員會等基層組織的作用，加強社會文化與法律知識宣傳的有機融合，把基層法制宣傳教育工作落到實處。努力增強全體公民知法守法的自覺性，提高其防范意識、維權意識和與違法犯罪行為作斗爭的能力。把法制教育與思想道德建設相結合。大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、個人品德、家庭美德建設，發揮道德模范榜樣作用，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。貫徹男女平等基本國策，構建先進的社會性別文化，加強維護婦女兒童合法權益法律法規的宣傳教育，嚴厲打擊危害婦女、兒童犯罪活動，加強婦女維權機制建設，加強婦女特殊勞動保護，依法促進兩性平等和諧發展，營造全社會尊重婦女、關愛女性的良好社會氛圍，進一步增強婦女學法守法用法和依法維護自身合法權益的能力。

17、建立完善文化法治體系。認真落實國家在文化方面的法律法規，制定和完善文化強省建設規劃，加快我省文化大發展大繁榮的----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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法規制度建設。建立公共文化服務體系建設的剛性約束制度，依法促進公益性文化事業長遠發展，保障人民群眾基本文化權益。加強我省文物和非物質性文化遺產的法律保護。制定促進我省優勢文化產業加快發展的法規制度，促進我省文化市場主體做大做強。依法保護文化產業基地和區域特色文化產業群建設，依法保護文化產業骨干企業和戰略投資者，健全文化產業發展統計制度。加強知識產權保護力度，健全文化市場管理法規，培育和完善現代文化市場體系。依法管理文化事業，推動文化事業管理逐步走上法制化、規范化、科學化軌道。

18、加強網絡信息傳播法制建設。制定和完善網絡文化建設和管理的法規規章，為互聯網管理提供法律依據和保障。適應信息傳播技術快速變革、傳播方式快速發展的趨勢，不斷加強網絡信息安全管理。堅持依法辦網、文明辦網，進一步推進行業自律，引導和督促各類網絡自覺遵守國家法律法規，履行社會責任。健全和完善互聯網管理長效機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，依法加強對網絡傳播行為的監管，建立制度化的網絡監控體系，建立完善的網絡安全技術保障體系，提高對網絡安全事件應對和防范能力。堅決打擊互聯網不法行為，凈化網絡環境，保障網絡傳播健康發展。針對網絡傳播特點和網絡時代新聞傳播違法行為的特殊性，不斷推進網絡傳播法制的研究和建設。

六、全面推進社會建設法治化

19、依法促進科教事業發展。依法實施科教興國戰略和人才強----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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國戰略，構建全民學習、終身學習的學習型社會，努力提高全民素質。堅持教育公益性質，合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉之間、區域之間、學校之間義務教育師資和辦學條件差距。依法保障人人都有受教育的權利。通過法治的手段，依法促進教育公平，確保教育行政救濟渠道暢通，教師和受教育者的合法權益得到有效保障。按照科學、民主、合法的要求，規范決策、管理和服務行為，提高依法管理學校的水平和依法治教的能力。加大對教育的財政投入和政策支持。通過重點部署“促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量”以及“重視學前教育，關心特殊教育”等各項任務，優化教育結構，不斷擴大教育機會，提高學生綜合素質。進一步完善我省科技法規規章體系，規范科技執法制度和監督制度。加強科技體制改革，促進科技行業協會和中介機構的依法管理，規范科技中介機構的行為，加強防治科研領域不法行為，依法防治學術腐敗，維護科研誠信。

20、依法維護勞動者權益。逐步健全我省勞動保障法規規章，完善社會保險體系。進一步健全市場就業機制，實施積極的就業政策，建立統一的人力資源市場和平等就業制度，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系。堅持以發展促就業，以創業促就業，以培訓促就業，以政策促就業。通過完善法律法規、深化改革和宏觀調節，規范初次分配秩序，使勞動報酬增長與經濟增長和企業效益增長相適應。加大維護勞動者合法權益執法力度，加強勞動爭議仲裁機構實體化建設，高效----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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快捷調處勞動爭議。扎實推進工會維權及勞動仲裁機制建設，依法規范集體合同及工資協商行為，推動企業依法建立完善職工工資共同決定機制、正常增長機制和支付保障機制，建立職工工資保障金制度，擴大保障范圍，不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重，為維護職工的收入分配權益提供強有力的法律保護。

21、依法推進社會主義新農村建設。在統籌城鄉經濟社會發展，貫徹落實“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”總體要求的過程中，注重發揮法律的服務和保障作用，完善為社會主義新農村建設服務的法律保障體系。依法推進現代農業建設，構建農民增收的長效機制，拓寬農民增收渠道。積極探索建立農村公共設施建設與管護的長效機制，加大對發展農村社會事業、全面深化農村改革的法律服務力度。依法加強農村環境建設，加快改善農村人居環境。加強農村民主政治建設，健全村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾在積極參與社會主義新農村建設過程中充分享有知情權、參與權、表達權、監督權，充分調動農民群眾參加社會主義新農村建設的積極性。有針對性地深入開展農村普法教育，激發農民在參與社會主義新農村建設各項事務中依法行使權利和履行義務的主動性和自覺性，努力為加快社會主義新農村建設營造良好的法治環境。

22、依法建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。推進城鄉救助體系建設，營造扶貧濟困、平等友愛的良好社會氛圍。加快形成以社會----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的社會保障體系。注重對農村貧困人口、城鎮失業人員、殘疾人、老年人、兒童、重大疾病患者、受災群眾等社會弱勢群體的人文關懷和社會保障，充分體現社會主義制度的優越性。加大社會保障方面執法力度，保障人民基本生活。依法促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，建立完善農村養老保險制度。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全和完善衛生法規規章，為建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保障體系及藥品供應保障體系提供法律保障。深化醫療衛生體制改革，建立完善基本醫療衛生制度，形成完善的服務保障體系。依法推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。加強醫德醫風建設，保證醫療服務質量，提高醫療衛生工作法治化程度。依法完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處理能力。加強藥品食品安全及計劃生育等工作的執法力度，切實維護好、實現好人民群眾的健康權益，提高人民群眾的健康水平。

七、加強法治湖北建設的組織領導

23、加強組織領導，健全工作機制。堅持條塊結合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，形成黨委統一領導、人大依法監督、政府組織實施、全社會齊抓共管、人民群眾廣泛參與的工作格局。各級黨委、政府要結合本地實際，按照建設法治湖北的目標要求，統籌規劃、整----------專業最好文檔，專業為你服務，急你所急，供你所需-------------

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體推進、分步實施。要建立健全工作協調機制、部門聯動機制、情況通報機制、檢查督辦機制、責任追究機制。要把法治建設工作作為共性目標納入目標責任制考核范圍,列入重要議事日程，定期聽取匯報，促進各項工作落實。要建立科學合理的法治建設工作考評體系，將法治建設工作考評情況與其他相關工作評先創優有機結合，加強責任獎懲措施，形成協調互動、合力推進的工作機制。

24、明確職責分工，推動工作落實。建立健全覆蓋全省的分級部署、分工實施的法治湖北建設責任體制。各依法治理工作領導小組及其成員單位要充分發揮職能作用，切實履行工作職責，加強協調、指導、管理、督促、檢查，推動工作落實。各依法治理辦事機構根據綱要的要求，認真開展調查研究，制定操作性強的實施辦法和具體工作方案，提出區域性、階段性及工作目標任務。在實施過程中，找準工作切入點，加強統籌協調、分步推進、分類指導。不斷加強法治建設的理論研究工作，用理論指導法治建設工作實踐，不斷推進法治建設工作向前發展。各地各部門要按照綱要的部署和要求，制定實施意見，并報省依法治省工作領導小組辦公室備案。

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第五篇：邳州電大簡史

徐州市廣播電視大學邳州市分校簡史

撰稿人：徐耀 2006年12月

（一）沿革

1982年1月，邳縣（1992年撤縣建市，改稱邳州市）人民政府批準籌建邳縣電大管理站，邳州的廣播電視教育應運而生，同年9月1日，57名經全國成人高校統一招生考試錄取的電大首批學員在邳縣總工會禮堂舉行開學典禮，臨時校址暫定縣總工會職工業余學校，當時管理人員兼專職教師1名，外聘教師7名。1984年2月，邳縣人民政府批準成立邳縣電大管理站，行政編制4人。1985年，管理站由縣總工會遷至鎮北二路校址（邳州市珠江東路9號），占地12.6畝，校舍2000平方米。1989年9月，徐州市人民政府批準成立徐州市廣播電視大學邳縣分校，編制增至19人，經縣編委核實同意成立大專部、中專部、培訓部三個教學實體和總務處、辦公室兩個管理部門。1993年9月，新建4000平方米的教學綜合樓落成使用，并推行“一主二從三放開”（以大專學歷教育為主，中專、職高為輔，各類培訓放開）的辦學模式，這一年還創辦了村支部書記大專培訓班，開創了邳州農村干部在電大進行專業培訓的先河。1995年學校又擴征五畝地，建教職工宿舍樓3000平方米；當年，學校在“一抓五促”（抓評估、促達標、促發展、促提高、促特色、促創優）辦學思想指導下，在校生突破2000人，教職工總數達130人；這一年，學校還購置電腦40臺，語音學習系統40座，電視機20臺，并開通了45口教室的閉路電視教學系統。1996年又擴建實驗樓1800平方米，并開始注冊視聽生試點招生。

1998年，經邳州市人事局和教育局同意，開始普通大專師資班招生；1999年，邳州電大參與“中央電大人才培養模式改革和開放教育試點項目”，并開始開放教育試點招生；同年，新建教職工宿舍樓2000平方米；是年，還參與了“邳州市教育體制綜合改革”，教職工人數縮減至78人，內設機構調整為辦公室、— — 教務處、總務處、招生辦、培訓處、工會、團委、教研室。2000年，進行了校園大改造，拆除了辦學初期時的舊樓，硬化道路800平方米，新辟操場1500平方米，新建四季花園1800平方米。2001年在“大力發展專科教育，創建示范性縣級電大”的辦學思想指導下，當年實現開放教育招生378人，開放教育在校生達到821人。2002年至2004年學校還先后開辦了法律、財務管理、漢語言文學、工商管理、工程管理等多個專業的轉復軍人專項學歷教育班，招生學員達688人。

2005年，“奧鵬遠程教育邳州學習中心”在邳州電大掛牌成立，學校同時大規模對教學設施進行升級改造，新建計算機中控室一座,新增計算機60臺，并將56口教室全部改造成網考標準化教室；同年，邳州電大被中央廣播電視大學批準為“網考”考點。2006年在“一主兩翼三提升”（以開放教育為主，以奧鵬遠程教育和中等職業教育為雙翼，以提升管理水平、提升教育質量、提升辦學理念為保障）的辦學思想指導下，各類在校生超1500人；同年，還開創了與南方中等職業學校聯合辦學的新局面。2006年底，學校又動工新建3000平方米師生宿舍綜合樓，同時對教職工進行了定員定崗，在崗教職工人數縮減為64人，并將內設機構調整為辦公室、財務處、工會、團委、教務處、招生辦、培訓處、后勤處、奧鵬服務中心、文法經濟教研室和理工基礎教研室。

(二)辦學類型

邳州電大自1982年辦學以來，先后開設了漢語言文學、工業企業管理、行政管理、工業與民用建筑、無機化工、機械工程、法律、財會、勞動經濟管理、金融、文秘等十余個專業的成人業余大專班，僅85級漢語言文學大專班36名學員中，就有21名學員走上了副科級以上崗位。

學校還先后開設了財務會計、機電、工業企業管理、對外經濟貿易、工業與民用建筑、現代文秘、師范英語、師范中文等多個專業的普通專科班，其中98級師范英語專業和99級師范中文專業100名學員，全部被邳州市人事局、教育局分配到各鄉鎮中學，多名學員已成為學校教學骨干。— — 學校自1999年以來，又先后開設了教育管理、群眾文化、經濟管理、法律、財會、計算機科學與技術、小學教育、工商管理、現代文秘、工業與民用建筑、英語、漢語言文學等十余個專業的開放教育專科班和小學教育、會計學、漢語言文學、法學等多個專業的開放教育本科班，開放教育已成為學校的辦學主體。

學校自2002年以來，還先后開辦了行政管理、法律、財務管理、漢語言文學、工商管理、工程管理等多個專業的轉復軍人專項教育班，為邳州轉業軍人專業知識的提高、學歷的提升做出了突出貢獻。

2005年3月，邳州電大開始實施教育部委托中央電大開展的“一村一名大學生”計劃，開創了邳州農村干部專業化教育之路。

2005年9月，“奧鵬遠程教育邳州學習中心”在電大掛牌成立，自此，北京師范大學、西南大學、東北財經大學、福建師范大學、大連理工大學、西安交通大學等眾多高校在邳州以“奧鵬遠程教育邳州學習中心”為依托，開展師范類、理工類、文法類等門類齊全、專業全面的遠程教育，牢固樹立了電大在邳州的遠程教育中心地位。

多年來，邳州電大還學歷教育與非學歷教育并舉，大力開展各種類型的短期培訓，至2006年底，參訓學員已達兩萬余人次，特別是學校舉辦的自學考試輔導培訓、會計職稱考試培訓、普通話培訓已成為電大的特色培訓項目。

電大學生就讀專業涵蓋文經理工四大類共二十余個專業。至2006年底，累計學歷教育畢業生達12300余人，電大已成為邳州市民接受繼續教育層次需求面最寬、專業選擇性最大、課程實用性最強、學習方式最為靈活的首選學校。

(三)資源建設

至2006年底，電大擁有教學辦公綜合樓一座，面積4000平方米，實驗樓一座，面積1800平方米，師生宿舍樓三座，面積8000平方米，操場2600平方米，教室56口。學校配套的基礎設施為廣大師生提供了良好的工作和學習環境。

至2006年底，電大配有計算機管理中控室一座，計算機房四口，多媒體教室三座，語音室一座,共有計算機120臺；學校藏書50000余冊，音像資料1200— — 余套。學校現代化教學設施為廣大師生提供了較為完善的教學支持服務。

至2006年底，學校在職教師55人（研究生2人，本科學歷53人），其中高級職稱4人，雙師型教師9人，中級以上職稱占比90% ；在職教工9人，全部為專科以上學歷。所有教職工全部熟練掌握現代遠程開放教育技能。優良的師資，成為我校可持續發展的有力保障。

(四)教學管理

電大教師緊密結合教學實踐，探索出了更加適合學校教學特點的“輔、導、助、學”教學模式，并取得了積極的教學效果；學校教學特征已突出表現為針對性“輔”、啟發性“導”、互動性“助”、自覺性“學”。

為了電大的長遠發展，學校特別重視加強教學管理創新，學校“以人為本、科學管理、質量至上”的教學管理模式已經形成；學生首備遠教學習技能，自覺利用教學資源，多元尋求教學幫助，注重自主學習效果的良好學習方式已成為學校的亮點。

邳州電大“以學生的需求為根本、規范管理、崇尚質量”的穩健發展思想已牢固樹立。教學管理制度化，學生管理人性化，職工管理規范化，已成為學校提升辦學內涵的保障。

邳州電大多年來以“內強素質，外樹形象，以人為本，持續發展”為辦學思想，以“誠信第一，從嚴治校，精心育人，科學管理”為永恒的主題，始終以培養“德才兼備，智能雙全的創業型、實用型人才”為辦學目標；立足實際，扎根本地，放眼發展，邳州電大已成為邳州遠程教育發展的一面旗幟。— —