第一篇：國家棉花公證檢驗專項經費管理暫行辦法

國家棉花公證檢驗專項經費管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強棉檢經費的使用管理，提高資金使用效益，保證棉花公證檢驗工作的順利進行，特制定本辦法。

第二條 國家棉花公證檢驗經費（以下簡稱“棉檢經費”）是指專項用于專業纖維檢驗機構承擔國家儲備棉和經營棉公證檢驗任務所需經費。

第三條 國家棉花公證檢驗任務由國家計委、財政部、國家質量技術監督局共同下達。中央財政負擔的棉檢經費，根據各地承擔的棉檢任務，按季撥付地方財政，年終根據實際檢驗數量統一清算。

第四條 棉花公證檢驗工作由中國纖維檢驗局（以下簡稱“中纖局”）負責，統一組織實施、統一受理報驗、統一制作檢驗證書。棉檢經費由中央財政、地方財政、國家質量技術監督局（以下簡稱“國家質技監局”）共同管理與監督。

第二章 棉檢經費使用范圍、核定依據及使用原則

第五條 棉檢經費須按財政部核定的國家儲備棉和經營性棉花公證檢驗成本開支項目列支。包括：人工費、材料費、水電 費、勞保費、電信郵資費、檢驗用房及檢驗設備儀器維修及折舊費、檢驗儀器設備檢定費、差旅費、證書資料費、樣品運輸費、業務管理費以及其他直接用于公證檢驗方面的開支。

第六條 棉檢經費核定的主要依據是財政部核定儲備棉和經營棉的檢驗單位成本標準（以下簡稱“棉檢成本標準”）及專業纖維檢驗機構的棉花檢驗數量。

第七條 棉檢經費使用的原則是專款專用，厲行節約，超支不補，結余留用。

第三章 棉檢經費的核定和撥付

第八條 中纖局根據國務院確定的逐步建立棉花公證檢驗制度總體目標、國家計委確定的國家儲備棉出入庫計劃以及棉檢成本標準編制年度棉檢經費預算，在規定時間內經國家質技監局審核后報送財政部審批。

第九條 省級專業纖維檢驗機構應按照中纖局下達的任務范圍、檢驗程序、技術規范完成棉花公證檢驗任務，并按照規定要求及時向中纖局傳送檢驗數據。

第十條 中纖局根據棉檢成本標準、分配系數及棉檢數量按季度提出各省公證檢驗經費申請數額，經國家質技監局審核，于每季度結束后15日內報財政部審定。

分配系數是指在統一棉檢成本標準前提下，為兼顧棉檢實際工作中，不同專業纖維檢驗機構承擔不同棉花檢驗任務所需棉檢 經費的差異而制定的棉檢成本標準調整系數。調整的主要因素有：地區差異、機構所在地與任務所在地的距離、棉檢工作質量等。

分配系數的制定和調整應報經財政部批準后執行。

第十一條 財政部按照有關規定及分配標準對國家質技監局報送的棉檢經費申請數額進行審核，并向有關省級財政部門下達棉檢經費指標。省級財政部門在收到文件后，應在１５日內將經費撥付省級質量技術監督局（以下簡稱“省級質技監局”）；省級質技監局收到撥款后，應在１５日內將經費撥付省級專業纖維檢驗機構；省級專業纖維檢驗機構收到撥款后，應在１５日內將經費撥付棉花承檢單位。

第十二條 省級專業纖維檢驗機構收到棉檢經費后，按經費使用范圍列支已發生的棉檢經費。提取的折舊費應專項管理，用于房屋及儀器設備的更新改造。

第十三條 省級專業纖維檢驗機構應按季度向省級財政部門和中纖局報告棉檢經費到位、使用情況及棉花公證檢驗工作情況。年終，省級質技監局將審核后的棉檢經費決算報送省級財政部門審批，同時抄報國家質技監局。國家質技監局在規定的時間內將匯總后的棉檢經費決算和公證檢驗工作情況報送財政部。

第四章 監督檢查

第十四條 財政部和國家質技監局將根據需要適時對棉檢 經費使用情況進行監督檢查。

第十五條 省級財政部門和省級質技監局應按照本辦法第十一條規定及時、足額劃撥棉檢經費，并按有關規定實施監督檢查。

第十六條 中纖局要對各承檢機構公證檢驗工作質量和工作效果情況進行檢查，及時發現問題并按有關規定處理，確保公證檢驗數據真實、準確、科學，保證公證檢驗工作順利進行。

第十七條 各級專業纖維檢驗機構必須自覺維護財經紀律，嚴格遵守財政部規定的棉檢經費開支范圍，確保棉檢經費全部用于棉花公證檢驗工作。要認真按照上級下達的公證檢驗工作范圍、任務計劃，保質保量地完成工作，確保檢驗數據真實、準確。自覺接受財政部門和業務主管單位的監督檢查及審計部門的審計。

第十八條 有下列行為之一的將視情節輕重，依法追究有關單位及其直接責任人員的法律責任：

（一）挪用、截留或沒有及時撥付棉檢經費的；

（二）弄虛作假、虛報檢驗數量的。

第五章 附則

第十九條 省級財政部門和省級質技監局可根據本辦法，結合本地區實際情況，制定具體實施細則，報經財政部和國家質技監局批準后執行。第二十條 本辦法由財政部、國家質技監局負責解釋。

第二十一條 本辦法自發布之日起實行。

第二篇：《國家科技計劃和專項經費管理暫行辦法》

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，進一步加強國家科技計劃和專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院辦公廳轉發財政部 科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》等，科技部制定了《國家科技計劃和專項經費管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。

《暫行辦法》是科技部第一個專門規范科技經費監督管理工作的制度規定，明確了科技經費監督工作的定位，規定了科技經費監督的主要內容，提出了科技經費監督工作中采用的六種監督方法，細化了科技經費監督的組織實施方式和程序，并針對監督工作中發現的各種違規違紀行為，詳細規定了處理處罰措施。

《暫行辦法》的頒布實施有助于強化國家科技計劃和專項經費使用單位和科研人員遵守財經紀律的意識，促進單位建立健全內部管理制度，加強和改進科技經費管理工作，規范使用科技經費，提高資金使用效益。

------------------國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，進一步加強國家科技計劃和專項經費（以下簡稱科技經費）的管理，建立和完善經費管理與監督制度體系，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《國務院辦公廳轉發財政部 科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務管理制度，制定本辦法。

第二條 科技經費監督是指科技部對管理的各類科技計劃、科技專項經費使用情況組織開展監督檢查，并對違規違紀行為追究責任的工作。目的是規范科技經費管理和使用行為，幫助單位建立健全內部制度，實現關口前移、預防為主，更好地為科技計劃和專項的順利實施服務。

第三條 科技經費監督的主要服務對象是承擔科技部管理的各類科技計劃、科技專項的單位及其合作單位（以下簡稱承擔單位）、項目（或課題，以下統一簡稱項目）負責人和項目組成員等。

第四條 科技經費監督工作，在財政部、審計署等相關部門的指導下，根據有關計劃和專項經費管理辦法的規定，按照依法、客觀、公正、透明的原則組織開展，建立職責明確、措施有力、程序規范的監督管理機制。

第五條 承擔單位上級主管部門和地方科技行政管理部門在科技經費監督過程中要切實履行職責，按照分級管理的原則，對所屬單位（屬地單位）承擔項目的預算申報、預算執行和經費使用情況進行全面的監督、檢查和指導。

第六條 科技經費的使用遵循承擔單位法人負責制的原則。承擔單位應當建立健全內部監督制約機構，完善內部控制制度，負責科技經費的日常管理和使用。承擔單位財務部門要切實履行職責，加強對經費使用的財務審核和會計核算，保障專項經費規范、合理、有效使用，并自覺接受科技部或其委托的部門和單位組織的監督工作。

第二章 監督內容和方法

第七條 科技經費監督貫穿科技經費管理的全過程，必須突出重點、務求實效。監督的主要內容是：

（一）承擔單位內部財務管理制度建設及執行情況。包括對財經法規及各項科技經費管理制度、規定的貫徹落實情況，針對本單位財務工作特點制定內部財務管理制度情況，以及單位內部控制制度建設情況等。

（二）承擔單位對科技經費會計核算情況。包括單獨核算情況，會計科目設臵規范性，核算內容和財務報告信息的真實、準確和完整性，經費開支審批程序和手續的完備性，以及相關財務檔案資料保存管理情況等。

（三）承擔單位和項目負責人執行預算情況。包括按照規定的支出范圍和標準執行預算情況，預算調整的必要性和程序規范性，撥付合作單位預算資金規范性及監管情況，配套資金及時足額到位情況；有無超預算、超范圍、超標準支出，擠占、挪用、轉移項目經費，自行分解、擅自轉撥科技經費等問題。

（四）設備購臵和管理情況。包括批復購臵設備預算的執行情況，購臵設備的開放共享情況，購臵設備納入單位固定資產管理情況等。

（五）承擔單位對決算和財務驗收制度的執行情況。包括編報決算和結題財務報告情況，及時清理賬目、確定項目支出情況，結余經費的認定和上繳情況，以及有無拖延財務結賬、長期掛賬報銷費用等問題。

第八條 建立和完善科技經費監督管理運行機制。根據需要，綜合利用財務報告、巡視檢查、專項審計、財務驗收、績效評價、受理舉報等多種方法，通過日常監督與專項監督相結合的方式，對科技經費實施監督。

（一）財務報告。承擔單位按照相關制度的規定和具體要求，定期或不定期的向科技部報告項目預算執行情況和重大財務事項。科技部對財務報告進行合規性審查。

（二）巡視檢查。科技部定期派出巡視組，對使用科技經費數額較大的單位進行制度化的督促檢查。通過聽取匯報、召開座談會、資料查驗等多種方式，全面檢查承擔單位及其負責人在貫徹國家科技經費管理制度、建立內部管理機制、執行科技經費預算等方面的情況。

（三）專項審計。科技部或其委托的單位，不定期的對科技經費使用的合法性、合規性和合理性，以及財務收支信息的真實性和完整性等進行的專項檢查和評價。

（四）財務驗收。科技部或其委托的單位在項目驗收期間，對項目預算執行情況、經費使用情況和財務決算報告等進行專門審核與評價。財務驗收是項目驗收的重要組成部分，未通過財務驗收的項目不得通過項目驗收。

（五）績效評價。科技部運用一定的考核方法、量化指標及評價標準，對項目的實施過程及其完成結果進行綜合性考核與評價。具體組織實施按照財政部《中央級教科文部門項目績效考評管理辦法》（財教[2005]149號）和科技部的有關規定執行。績效評價的結果將作為單位和個人今后申請立項及預算的重要參考依據。

（六）受理舉報。科技部根據舉報，對相關單位或個人科技經費管理、使用中的問題組織開展專項調查處理工作。

第三章 組織實施

第九條 科技經費監督工作可以采用科技部直接組織檢查組，委托主管部門、地方科技行政管理部門或委托會計師事務所等社會中介機構等多種方式進行。委托主管部門和地方科技行政管理部門開展的監督工作，可以采用跨部門監督、屬地監督或異地交叉監督等形式進行。

第十條 委托開展的科技經費監督工作，需要履行規范的委托程序和手續。接受委托的部門和單位在具體的監督工作實施中，承擔委托人賦予的監督責任。

第十一條 科技經費監督工作按照以下程序組織實施：

（一）制定監督計劃。科技部根據管理工作需要，制定科技經費監督計劃，確定監督的重點和內容，部署開展監督工作。

（二）通知被檢查單位。科技部根據監督計劃，遴選確定開展監督檢查的單位和項目，并書面通知被檢查單位。

（三）被檢查單位準備資料。被檢查單位根據監督檢查工作的有關要求準備相關資料，主要包括自查報告、項目任務書、項目預算書、購臵資產清單、相關賬簿、會計憑證以及需要填報的財務報表等。

（四）現場檢查。檢查組或受委托單位根據需要對被檢查單位進行現場檢查，調查了解單位的規章制度建立情況和經費開支情況，收集有關資料和會計憑證，并就檢查結果與被檢查單位進行溝通和交流。

（五）出具監督檢查報告。檢查組或受委托單位對調查中取得的素材和資料進行歸類、匯總和分析確認，按要求出具監督檢查報告報送科技部。

（六）監督檢查結果處理。科技部針對監督檢查中發現的問題，按照相關制度規定，下達監督檢查意見書。被檢查單位應在監督檢查意見書的規定時限內整改執行完畢，并將執行結果書面報告科技部。對監督檢查意見書中認定問題有異議的，可以申請重新核查確認。

第十二條 充分發揮專家和中介機構對監督工作的咨詢作用，建立對專家和中介機構的遴選、考核和評價制度。專家和中介機構在現場檢查過程中，有責任就科技經費管理政策法規向被檢查單位進行解釋說明。在選擇專家和會計師事務所的過程中，應堅持以下原則和要求：

（一）對專家的選擇應堅持客觀、公正和回避的原則，緊密圍繞項目所屬領域和自身特點選擇專家，根據監督工作需要，檢查專家可包括財務、技術、經濟以及國際合作專家等。專家應了解被檢查項目的基本情況，在檢查過程中能夠客觀、公正的發表意見，并對通過檢查獲得的項目技術和財務情況保守秘密。

（二）對會計師事務所的選擇應堅持公開、競爭和擇優的原則。會計師事務所應當秉持第三方的獨立原則開展審計工作，審計人員應熟悉國家財經法規和科技經費管理各項規定，客觀、公正地發表審計意見。

第十三條 建立健全經費監督管理信息數據庫，納入全國統一的科研項目數據庫，全面記錄科技經費監督計劃、組織實施情況、監督檢查結果、以及整改落實情況等。積極推進信用記錄制度，根據監督檢查結果對承擔單位和相關人員在經費管理方面的信用進行評價和記錄，并作為今后申請科技經費的重要依據。

第四章 處罰措施

第十四條 對監督檢查中發現的違規違紀行為，根據情節輕重予以處理，并記錄相關單位和當事人的信用，通過適當的方式向社會公告。

第十五條 承擔單位在科技經費內部管理制度和會計核算方面有下述行為之一的，將視情節輕重限期整改、停撥經費、通報批評、不通過財務驗收直至一定時限內取消其項目申報資格。

（一）科技經費不按項目核算的；

（二）科技經費內部管理制度不健全，財務管理和會計基礎性工作薄弱的；

（三）固定資產管理不規范，購臵的固定資產不及時入賬，形成賬外資產的；

（四）不按要求及時編報決算，或脫離財務部門編報決算，造成報表數據不準確、賬表不一致的；

（五）其他違反財經制度的行為。

第十六條 承擔單位、項目負責人及項目組成員在監督檢查中被發現在預算申報過程中有下述行為之一的，將視情節輕重停撥經費、通報批評、不通過財務驗收、終止項目、追回已撥經費直至一定時限內取消其項目申報資格。

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金的；

（二）提供虛假財務會計資料的；

（三）提供虛假配套資金承諾的；

（四）采用不正當手段影響預算評審評估結果的；

（五）其他違反財經制度的行為。

第十七條 承擔單位、項目負責人及項目組成員在預算執行方面有下述行為之一的，將視情節輕重限期整改、停撥經費、通報批評、不通過財務驗收、終止項目、追回已撥經費直至一定時限內取消其項目申報資格。

（一）不嚴格執行預算，存在超預算、超范圍、超標準支出行為的；

（二）截留、擠占、挪用經費的；

（三）違反規定開支人員費，亂發津貼、補貼，超額提取管理費的；

（四）未按規定自行調整預算的；

（五）違反規定轉撥、轉移經費的；

（六）已承諾的配套資金不及時足額到位的；

（七）其他違反財經制度的行為。

第十八條 承擔單位、項目負責人及項目組成員在結題驗收方面有下述行為之一的，將視情節輕重限期整改、通報批評、不通過財務驗收、直至一定時限內取消其項目申報資格。

（一）少報、漏報、隱匿不報結余資金，以及結余資金不按規定及時上繳的；

（二）單位財務不及時結賬、長期掛賬報銷費用的；

（三）不配合監督檢查工作，以及采取不正當手段，影響監督檢查人員客觀發表意見的；

（四）其他違反財經制度的行為。

第十九條 承擔單位、項目負責人及項目組成員發生違反科技經費管理規定問題觸犯財經紀律的，移交行政監察機關處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十條 本辦法由科技部負責解釋。

第二十一條 本辦法自發布之日起執行。

第二十二條 地方科技行政管理部門可參照執行。

第三篇：2011的棉花公證檢驗工作總結

在國儲棉入儲的形式下2011的棉花公證檢驗工作與歷年相比是工作量最大、時間上最集中的一年，我們所全體同志克服實驗室面積小，樣品車周轉不開等種種困難，加班加點齊心協力圓滿地完成了2011棉花公證檢驗工作

本年為棉花儀器化檢驗 噸，做到了包包檢驗；為紡織企業提供經營性棉花公證檢驗 噸，做到了應檢盡檢；檢驗數量相比去年增長了 %。配合省纖檢局完成一季度棉花檢驗質量考核，抽檢批次，個批次相符率100%，有1個批次的1個指標略有偏差，抽驗相符率是全省最好的實驗室之一。

存在的問題：

1、部分企業樣品的大小不符合要求，每個樣品125克左右。

2、打印條碼出現問題，條碼中間斷開。

3、個別企業，一個樣品放兩個條碼，或者所取的留樣也送檢（整批）。

4、個別樣品中沒有條碼，最后統計時，與顯示的當天加工的樣品數量不符。

5、樣品分裝混淆：當天加工的樣品應該單獨存放，不能混裝。

6、個別廠取樣很不規范，取樣太碎，影響品級。

7、在樣品交接環節，有的無樣品交接記錄，缺少樣品核查程序，有的交接樣品時相關記錄不夠完整或不夠及時。

在下個棉花加工，我們希望各棉花加工企業積極配合我們工作，企業相關負責人應如實填寫樣品交接單，樣品卡，尤其是當天的加工數量，必須認真負責的核對，相關人員必須簽字確認。

為了加強我省棉花質量公證檢驗的監督管理，規范工作程序，保證工作質量，進一步提高公檢水平和公檢有效性，我們將組織全體工作人員認真學習業務知識，提高檢驗技術水平并對各實驗室發現的問題進行了督促整改。我局將繼續嚴格按照中纖局要求，加強管理和監督檢查力度，進一步提高我省儀器化公檢質量水平。

第四篇：公證檢驗棉花專業倉儲監管辦法(試行)

公證檢驗棉花專業倉儲監管辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為確保我國棉花質量檢驗體制改革的順利進行，規范公證檢驗棉花（以下簡稱“公檢棉花”）進入倉儲監管倉庫（以下簡稱“監管倉庫”）的管理行為，促進棉花規范有序流通，根據棉花質量檢驗體制改革方案要求，制定本辦法。

第二條 國家有關部門組成的棉花質量檢驗改革工作協調指導小組辦公室（以下簡稱“質檢改革協調辦”）授權全國棉花交易市場(以下簡稱“交易市場”)為公檢棉花進入監管倉庫的統一監管單位。交易市場在質檢改革協調辦的指導下，接受公檢棉花貨權人的全權委托，具體負責公檢棉花進入監管倉庫的統一監管任務。交易市場根據監管需要，按照規定條件，在全國范圍內招標、考察、設立若干監管倉庫，并由監管倉庫具體承擔公檢棉花的倉儲保管任務。

第三條 公檢棉花監管倉庫、貨權人及有關工作人員必須遵守本辦法。

第四條 交易市場根據質檢改革協調辦的部署，負責與全國棉花質量公證檢驗信息系統聯網及相關數據的處理與統計分析，為國家宏觀調控服務。交易市場須為公檢棉花監管倉庫和貨權人提供優質服務，切實保護其商業秘密。

第二章 監管倉庫

第五條 凡從事棉花倉儲業務，有一定的倉儲能力、管理水平、安全保障，愿意承擔相應義務的倉儲企業均可以向交易市場提出申請，成為公檢棉花監管倉庫。

第六條 監管倉庫應具備的條件：

（一）從事過棉花倉儲業務，有一定的管理水平、安全保障，愿意承擔相應義務，倉儲能力不低于1萬噸；

（二）具有獨立法人資格，能夠獨立承擔民事責任；

（三）具有一定的經濟責任承擔能力，注冊資本金不低于200萬元；

（四）地理位置優越、交通便利，有較好的儲運條件和完備的硬件設施；有較強的大型棉包中轉、進出庫裝卸能力；

（五）有完善的管理制度和合格的管理人員，倉庫配備有符合消防要求的設施及力量；

（六）有熟悉棉花質量的人員和相應的棉花檢驗設施；

（七）配有復包機；

（八）配備電腦和條形碼讀碼器，能與交易市場實現數據實時交換；

（九）同意接受交易市場的監督和管理；

（十）交易市場規定的其它條件。

第七條 監管倉庫的申請、審批程序。具備上述條件的棉花倉儲企業向交易市場提出申請后，交易市場安排人員對申請企業進行現場考察，經交易市場報質檢改革協調辦批準后，簽訂合作協議書，對外公布和掛牌。

第八條 申請成為監管倉庫的倉儲企業應向交易市場提交下列申報材料:

（一）申請書；

（二）企業章程；

（三）企業最近一年財務報表(資產負債表和損益表)；

（四）企業營業執照副本復印件；

（五）企業法人身份證復印件；

（六）倉儲概況說明；

（七）安全、業務管理規章制度；

（八）當地消防部門出具的消防安全達標驗收證明；

（九）倉庫入、出庫及保管費用標準；

（十）倉庫本身經濟實力較差，交易市場認為需要其它有實力的企業提供擔保的，提交擔保證明。

第九條 交易市場根據上述申報材料，按業務管理水平、安全保障措施、倉儲企業經濟實力、庫容庫貌、交通便捷程度、費用收取標準等指標進行審核，經雙方協商并報經質檢改革協調辦批準后，倉儲企業與交易市場簽訂書面合作協議書。交易市場通過媒體對外公布，同時交易市場向監管倉庫發放“公檢棉花監管倉庫”標志牌。

第十條 監管倉庫應根據業務量大小配備相應的業務人員和設備。

第十一條 監管倉庫有義務為公檢棉花貨權人提供優質服務，同時有義務對儲存在庫的公檢棉花資源信息保密。

第三章 公檢棉花入庫、出庫和在庫管理

第十二條 監管倉庫必須保證公檢棉花的優先入庫和出庫。

第十三條 棉花加工企業或經營企業（存貨人）通過加密卡向交易市場提交電子版的《公證檢驗棉花入庫申報單》（簡稱《申報單》）；交易市場依據《申報單》，通過加密卡向監管倉庫和存貨人發出《公檢棉花入庫通知書》（電子版，以下簡稱《入庫通知書》），辦理公檢棉花的入庫手續。

第十四條 監管倉庫必須將根據《入庫通知書》入庫的公檢棉花與倉庫自行開展倉儲和中轉業務的一般棉花嚴格分開，分別入庫、分別堆垛、分庫存放、分別記帳。

第十五條 公檢棉花入庫過程中，監管倉庫應按《入庫通知書》中載明的公檢棉花進行核對驗收。

第十六條 監管倉庫在公檢棉花入庫驗收過程中，如發現不符合國家包裝規定的棉花不能入庫。

第十七條 公檢棉花入庫時，監管倉庫要以主要質量指標相近為原則分別碼垛。

第十八條 監管倉庫對炸包和散包的棉花要及時復包，因復包形成件數變化的，要在《公檢棉花業務臺帳》(以下簡稱《臺帳》)和堆垛卡中特別說明。

第十九條 監管倉庫對入庫公檢棉花必須實行《垛頭卡》管理。《垛頭卡》的內容包括:

1、儲貨性質(公檢棉花)；

2、倉庫編號；

3、垛位號；

4、件數；

5、生產；

6、入庫時間；

7、產地；

8、層數和每層件數。

第二十條 公檢棉花驗收入庫后，監管倉庫及時按照要求生成《公檢棉花電子倉單》(以下簡稱《電子倉單》，由交易市場設計統一格式)，并通過加密卡向交易市場報送。每一份《電子倉單》只能代表一包公檢棉花，每一包公檢棉花只能有一份《電子倉單》。

第二十一條 交易市場收到《電子倉單》后，通過加密卡向存貨人和監管倉庫發出電子版的存貨證明和確認通知書。存貨人在兩個工作日內向交易市場確認收到存貨證明。

第二十二條 對生成《電子倉單》的公檢棉花，監管倉庫要根據驗收結果按出賣人建立明細臺帳。

第二十三條 公檢棉花在監管倉庫期間貨權人發生變更，交易市場通過加密卡向原貨權人發出《公檢棉花所有權變更通知書》（電子版），同時向新的貨權人發出《公檢棉花所有權確認通知書》（電子版）。

第二十四條 監管倉庫對公檢棉花的堆碼方法必須執行以下規定:

（一）室內堆垛要打好墊基，堆垛時棉包要平放；上下層要交叉壓縫；庫內垛與垛之間應留出必要的通道，通道上禁止存放其它物品；安全通道寬度不小于2米；其他通道不小于1.5米；垛與垛間距不小于1米；垛距墻不小于0.5米；距柱不小于0.5米；垛高距房梁不小于1米。

（二）在露天貨場存放的公檢棉花，每個棉垛的占地面積不應超過100平方米。貨垛墊基應不低于0.3米，垛高不超過8米，堆人字頂，并用專用苫布嚴密封蓋。堆垛必須分組，每組不得超過6個棉垛，垛與垛的防火間距不小于4米，組與組間的防火間距不小于10米，垛與圍墻的間距不小于6米。

第二十五條 公檢棉花在室內保管，室內濕度不得超過70％，溫度最高不得超過35℃。高溫高濕季節，應采取措施降溫降濕；露天垛要每日檢查，保證封蓋完好，確保儲存公檢棉花不受潮。

第二十六條 監管倉庫不得擅自移動公檢棉花垛位。如確需移動，必須征得交易市場同意，并辦理《電子倉單》垛位變更手續。

第二十七條 存放在監管倉庫的公檢棉花數量屬于存貨人的商業機密，監管倉庫有義務保守秘密。未經交易市場書面批準，監管倉庫不得允許其它人員入庫查看公檢棉花。

第二十八條 存放在監管倉庫的公檢棉花如需要出庫，由貨權人向交易市場提出申請，交易市場根據《電子倉單》、最新的《公檢棉花所有權確認通知書》生成書面的《公檢棉花倉單》（以下簡稱《倉單》）。公檢棉花出庫時必須有交易市場出具的書面的《公檢棉花提貨單》(以下簡稱《提貨單》)原件和《倉單》原件。監管倉庫將《倉單》與《電子倉單》對比并核實《提貨單》原件、提貨人身份后，方可辦理出庫手續。

《提貨單》必須證章齊全并加蓋交易市場提貨專用騎縫章。

第二十九條 公檢棉花貨權人要求公檢棉花出庫，交易市場在《倉單》上加蓋“出庫”印章。凡《倉單》上加蓋“出庫”印章的棉花不得再進入監管倉庫。

第三十條 公檢棉花出庫后，監管倉庫應及時調整倉庫保管明細臺帳，同時將公檢棉花已出庫的《倉單》妥善保存備查。

第三十一條 存放在監管倉庫的公檢棉花，統一由交易市場負責投保，保險費由存貨人承擔。由于不可抗力因素所造成的損失，屬于保險責任范圍內的，由保險公司負責賠償，但監管倉庫應在不可抗力事故發生后及時通知交易市場和存貨人，并及時采取補救措施防止風險或損失擴大。如因監管倉庫上報、通知不及時，未采取補救措施或采取補救措施延遲造成損失擴大，則監管倉庫應就擴大損失部分承擔相應的經濟和法律責任。

第三十二條 公檢棉花在庫期間因監管倉庫保管不善導致產生保險責任范圍以外的損失，由監管倉庫承擔全部責任。

第四章 數據管理

第三十三條 監管倉庫要按交易市場的規定程序和要求認真建立公檢棉花的《臺帳》。《臺帳》內容包括公檢棉花入庫、在庫和出庫等情況。

第三十四條 監管倉庫每月20日應按規定向交易市場及時編報《公檢棉花庫存月報表》(以下簡稱《月報表》)。《月報表》由《臺帳》生成，應準確載明公檢棉花分班次、分時入庫、出庫詳細情況。

第三十五條 監管倉庫要落實專人負責《臺帳》和《月報表》的登錄、統計和編報工作，并隨時接受交易市場的監督和檢查。

第五章 費用管理

第三十六條 監管倉庫向公檢棉花貨權人收取的費用主要包括：入庫費、保管費、出庫費和炸包、散包的復包費。

第三十七條 入庫費和炸包、散包的復包費由存貨人直接支付給監管倉庫；出庫費由提貨人直接支付給監管倉庫。

保管費由交易市場負責統一向存貨人代收并統一支付給監管倉庫，監管倉庫按要求給有關存貨人直接開具發票。保管時間在三個月以內的，在公檢棉花出庫后5個工作日內結清保管費，保管時間超過三個月的，每三個月支付一次保管費。每年十二月十五日應將全年的費用結算一次。

第三十八條 監管倉庫的收費必須嚴格按照交易市場與監管倉庫之間簽訂的合作協議的標準執行。公檢棉花在入庫、保管和出庫過程中發生的臨時性費用，如炸包、散包的復包費等，由存貨人與監管倉庫協商解決，并報交易市場備案。各監管倉庫收費應對所有公檢棉花貨權人一視同仁。

入庫費、保管費、出庫費等費用要嚴格按照交易市場已公布的標準執行（見中國棉花信息網有關指定倉庫專欄）。監管倉庫不得因節假日等原因另收加班費和加時費，不得因裝卸方式等原因變相提高收費標準。

應買方要求,需要對棉花進行重新組件的，倉庫可以收取重新組件搬倒費用，其費用標準由買方與倉庫自行商量確定。

第六章 監督管理

第三十九條 交易市場對監管倉庫實行嚴格的監督檢查制度。監管倉庫要設置檢查日記，對自查、被查和入、出庫情況進行記錄。

第四十條 交易市場對監管倉庫的抽查每季度不少于一次，重點庫可增加抽查次數。

第四十一條 交易市場對監管倉庫抽查的內容包括：倉儲設備、庫容庫貌、安全措施、消防設施、公檢棉花入庫、出庫管理、業務《臺帳》管理、出庫《倉單》的保管、堆垛掛卡情況、公檢棉花貨權人滿意程度以及交易市場認為必要的其他內容。

第四十二條 交易市場監管人員到監管倉庫核查時，除檢查上述內容外，重點應檢查公檢棉花出、入庫記錄、保管《臺帳》、堆垛垛頭卡，核實帳帳(交易市場《臺帳》和監管倉庫《臺帳》)、帳卡(監管倉庫《臺帳》與堆垛垛頭卡)、帳實(監管倉庫《臺帳》所載的庫存與實際庫存)是否一致，不一致的應查清原因，并由監管倉庫寫出書面說明。檢查后，監管人員應在交易市場配備的檢查日記中對檢查結果情況作出說明并履行簽字手續。

第七章 違規與處罰

第四十三條 交易市場對授權范圍內的統一監管工作承擔責任。對因組織協調工作不力，不按規程辦事，給公檢棉花貨權人、監管倉庫造成經濟損失或利益損害的，由交易市場承擔相應的經濟和法律責任。

第四十四條 監管倉庫對其開出的《電子倉單》、各種單據及報表數據的真實性承擔責任。因監管倉庫違反與交易市場簽訂的協議，違反交易市場規定，給交易市場或存貨人造成損失、損害的，要依法追究監管倉庫的經濟和法律責任。

第四十五條 監管倉庫的違規行為包括:

（一）未收到交易市場開具的《提貨單》和書面《倉單》即出庫公檢棉花；

（二）虛報公檢棉花入庫數量、虛填《電子倉單》；

（三）對炸包、散包棉花不能及時復包并報告交易市場和存貨人；

（四）私自串包或更換《電子倉單》所載棉花；

（五）偽造、涂改有關票證、文件和資料；

（六）不按規定保存《提貨單》和書面《倉單》等有關資料；

（七）不按規定標準和收費項目收費；

（八）弄虛作假；

（九）服務不規范，甚至欺詐公檢棉花貨權人；

（十）故意拖延公檢棉花出庫時間，影響提貨方提貨；

（十一）不按約定時間保管，要求貨權人提前出庫；

（十二）不配合交易市場進行的監督檢查；

（十三）其他違規行為。

第四十六條 監管倉庫如有上述違規行為之一者，可由交易市場視情節輕重分別給予警告、嚴重警告、在全國棉花行業內通報、暫停業務開展、取消監管倉庫資格等處罰。

第八章 附則

第四十七條 本辦法解釋權屬于交易市場。

第四十八條 本辦法經棉花質量檢驗體制改革工作協調指導小組辦公室批準后實施。

第五篇：科技惠民計劃專項經費管理暫行辦法

科技惠民計劃專項經費管理辦法

第一章

總 則

第一條 為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，規范和加強科技惠民計劃專項經費的管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部科技部關于改進和加強中央財政科技經費管理若干意見的通知》（國辦發[2006]56號）和國家有關財務規章制度，制定本辦法。

第二條 科技惠民計劃專項經費（以下簡稱專項經費），是中央財政安排的引導支持基層開展社會發展領域先進技術成果轉化應用、先進適用技術綜合集成示范的專項經費。

國家引導和鼓勵其他資金投入科技惠民計劃，包括地方財政投入的資金、單位自籌資金、社會資金以及從其他渠道獲得的資金。各渠道資金按照科技惠民計劃的部署統籌安排和使用，并執行各提供方對資金管理的有關規定。

第三條 專項經費的管理和使用原則：

（一）突出重點，擇優支持。科技惠民計劃重點資助人口健康、生態環境、公共安全等與社會管理和社會發展密切相關的科技領域，擇優支持基層開展具有導向作用的先進技術成果轉化應用，提升技術的實用性和產業化水平；擇優支持基層開展重點領域先進適用技術的綜合集成和示范應用，推動先進適用技術在基層公共服務領域轉化應用，促進可持續發展。

（二）政府引導，多元投入。科技惠民計劃堅持政府引導、需求驅動，推進“政、產、學、研、用”聯合的協同機制；堅持經費來源多元化原則，中央和地方財政共同投入，鼓勵和引導社會資金、單位自籌等多元化投入。

（三）分級管理，明晰責權。科技惠民計劃實行中央、省（自治區、直轄市）、基層（縣、市、區）三級管理，明晰項目經費管理各方的責任和權利。充分發揮各級人民政府科技主管部門、財政部門和相關業務主管部門的作用，省級科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門作為項目實施的省級組織單位，基層科技主管部門、財政部門會同相關業務主管部門（單位）作為項目實施的基層組織單位。

（四）專款專用，追蹤問效。專項經費應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用，提高資金使用效益。加強信用管理和監督考核，實行責任追究制度，建立面向結果的績效評價制度。

第四條 科技惠民計劃項目承擔單位應當是在中國境內注冊、具有獨立法人資格的企事業單位等，鼓勵用戶優先作為項目牽頭單位。

第五條 結合科技惠民計劃組織實施的要求和項目的特點，對于具有明確的可考核的產品目標和產業化目標的項目，應當實施后補助。對其他類型的項目，鼓勵采用后補助方式。

第二章 開支范圍

第六條 專項經費主要用于項目實施過程中發生的與技術成果轉化應用和集成示范直接相關費用的補助支出。

第七條 專項經費的開支范圍主要包括技術引進費、技術開發費、2 技術應用示范費、科技服務費、培訓費等。

（一）技術引進費：是指項目實施過程中為引進新技術、新流程、新工藝，或購買專利等發生的費用。

（二）技術開發費：是指項目實施過程中對有關技術進行消化吸收、生產工藝流程改進、技術的適用性改進和創新等發生的費用。

（三）技術應用示范費：是指項目實施過程中為開展技術轉化應用、綜合集成和示范等發生的費用。

（四）科技服務費：是指項目實施過程中聘請有關技術專家對項目進行技術指導、咨詢和服務所發生的費用。

（五）培訓費：是指項目實施過程中開展的實用技術培訓等工作發生的資料費、專家講課費、場地租用費、學員食宿補助等費用。

專項經費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津貼補貼和福利支出，不得開支罰款、捐贈、贊助、投資等，嚴禁以任何方式牟取私利。

第八條 項目實施過程中發生的除上述費用之外,需由專項經費安排的其他支出，應當在申請預算時單獨列示、單獨核定。

第三章 預算編制與審批

第九條 項目牽頭單位聯合合作單位（統稱項目承擔單位）按照有關部署和要求，提出項目實施方案，同時編制項目預算，報基層組織單位。

第十條 項目預算包括收入預算和支出預算。項目預算應當全面反映項目組織實施過程中的各項收入和支出，做到收支平衡。

第十一條 項目收入預算包括專項經費和其他來源資金。收入預算編制的要求：

（一）收入預算的編制應當根據項目目標和任務的實際需要，合理確定專項經費和其他來源資金的投入結構、投入規模、使用方向和重點。

（二）地方財政投入是項目其他來源資金的重要組成部分。在編制收入預算時，應當明確地方財政投入的總量、投入方向、預算安排方式和預算安排進度等。

（三）基層組織單位和項目承擔單位落實除財政投入以外的其他來源資金，并提供相關資金來源證明，明確到位時間與進度安排。

（四）作為項目組織實施保障條件的現有實物資產不得列入收入預算。

第十二條 項目支出預算包括項目實施過程中發生的各項必要費用。支出預算的編制要求：

（一）支出預算應當圍繞項目確定的目標，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則，有科學的測算依據并經過充分論證，以滿足項目的合理需要。

（二）項目牽頭單位應當在基層組織單位的協調指導下，聯合合作單位共同編制項目支出預算，在預算中分別列示各單位承擔的主要任務、經費預算等，并申明現有組織實施條件和資源。

（三）專項經費的支出預算應當單獨列示。

第十三條 基層組織單位在對項目實施方案進行可行性論證時，對項目預算進行審核。經可行性論證的項目實施方案和經審核的項目 4 預算由基層組織單位按程序報送省級組織單位。

第十四條 省級組織單位對基層組織單位上報的項目實施方案進行評審論證的同時，應當對項目預算進行評議，按有關要求向科技部、財政部報送項目實施方案和項目預算，并抄送科技惠民計劃相關的中央級業務主管部門。

第十五條 科技部商相關中央級業務主管部門委托相關機構對項目預算進行評估或評審，提出預算安排建議。

第十六條 科技部按照預算管理有關規定，將項目預算安排建議報財政部審核批復。財政部審核并向科技部批復項目總預算，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門，同時分下達項目預算。

項目牽頭單位是中央單位的，將項目預算下達至科技部，并分別抄送省級財政部門、當地專員辦和相關中央級業務主管部門。由科技部向項目牽頭單位下達預算。

項目牽頭單位是地方單位的，將項目預算下達至省級財政部門，并分別抄送科技部、相關中央級業務主管部門和當地專員辦。省級財政部門根據中央財政下達的專項資金，結合地方財政投入，統一下達到項目牽頭單位同級財政部門。

第十七條 省級組織單位根據預算批復，組織基層組織單位和項目承擔單位對本省（自治區、直轄市）申報的項目實施方案進行修改，完善項目預算，協調落實其他來源資金，并將修改后的項目實施方案上報科技部備案。項目實施方案和項目預算修改完善時，實施方案不 5 得隨意調整，地方財政投入等其他來源資金收入預算一般不得調減。有關預算安排是預算執行和監督檢查的重要依據。

第十八條 后補助項目預算的申報和審核按上述規定程序進行，待項目通過驗收后一次性支付經費，由項目承擔單位統籌安排使用。對于風險程度高、經費投入多的項目，根據情況可先行支付一定比例的啟動經費，其余經費待項目驗收后予以支付，啟動經費應當按照本辦法規定的專項經費開支范圍使用。國家對經費用途另有規定的按照有關規定執行。

第四章 預算執行

第十九條 專項經費實行項目承擔單位法人管理責任制。項目承擔單位應當嚴格按照本辦法的規定,制定內部管理辦法,建立健全內部控制制度,加強貨幣資金和實物資產管理，明確專項經費支出的審批權限和流程。

第二十條 項目牽頭單位應當按照預算批復，結合修改后的項目實施方案和項目預算，在基層組織單位的協調下及時與合作單位簽訂任務協議，落實任務分工和預算分解方案。

第二十一條 項目牽頭單位應當及時足額向合作單位轉撥專項經費，并加強對合作單位的監督和管理。項目承擔單位不得層層轉撥、變相轉撥經費。

第二十二條 項目承擔單位應當嚴格按照國家有關財經制度的規定加強項目經費的財務管理，對不同來源的項目經費分別單獨核算。

第二十三條 項目承擔單位應當嚴格按照預算批復和項目實施方 6 案執行預算。專項經費預算一般不予調整,確有必要調整時應當按程序報批:

（一）專項經費總預算調整，項目牽頭單位應當按預算申報程序報財政部批準。

（二）專項經費總預算不變，項目承擔單位之間以及增加或減少項目承擔單位的預算調整，應當由項目牽頭單位按預算申報程序報省級組織單位批準。省級組織單位將調整情況匯總報科技部備案。

（三）專項經費總預算不變，專項經費支出結構進行的調整，由項目牽頭單位提出申請，報基層組織單位審核備案后執行，省級組織單位在財務檢查或財務驗收時予以確認。

第二十四條 省級組織單位、基層組織單位和項目承擔單位及時協調并按進度落實承諾的其他來源資金和實施保障條件，確保項目順利實施。

第二十五條 基層組織單位每年組織項目牽頭單位按時編制項目預算執行情況報告，并及時報送省級組織單位。預算執行情況報告應當包括項目總體實施情況、預算來源及到位情況、預算支出情況、預算執行效果、影響預算執行的重大事項變更、存在的問題和建議等。

專項經費下達之日起至終了不滿三個月的,當年可不編報預算執行情況報告,其經費使用情況在下一的預算執行情況報告中編制反映。

省級組織單位每年向財政部、科技部報送項目預算執行情況匯總報告，并抄送相關中央級業務主管部門。

第二十六條 未完項目結存經費，按規定結轉下一繼續使用。項目因故終止,項目承擔單位應當及時清理賬目與資產,編制財務報告及資產清單,逐級審核后報送省級組織單位。省級組織單位組織進行清查，結余經費（含處理已購物資、材料及儀器設備的變價收入）收回原渠道,按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行，并將有關情況報財政部備案。

第二十七條 專項經費的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。專項經費使用中涉及政府采購的，應當按照政府采購有關規定執行。

第二十八條 事業單位使用專項經費形成的固定資產屬于國有資產，一般由項目承擔單位進行使用和管理，國家有權進行調配。企業使用專項經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等相關規章制度執行。

第五章 財務驗收與考核評價

第二十九條 省級組織單位和基層組織單位應當建立監督檢查制度，加強項目經費的管理和監督，保證項目經費使用的規范性、安全性和有效性。對于發現的重大問題應當及時上報財政部、科技部。

第三十條 科技部、財政部會同相關中央級業務主管部門對項目預算執行情況進行監督檢查，重點檢查專項經費支出的合法性、合規性和合理性，以及地方財政投入等其他來源資金的落實情況等。第三十一條 項目完成后，基層組織單位應當組織項目牽頭單位在項目結束后一個月內向省級組織單位提出財務驗收申請。財務驗收 8 是項目驗收的前提。省級組織單位負責組織對項目進行財務審計與財務驗收，財務審計是財務驗收的重要依據。

第三十二條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

(一)編報虛假預算，套取國家財政資金；(二)未對項目經費分別進行單獨核算；(三)截留、擠占、挪用專項經費；(四)違反規定轉撥、轉移專項經費；(五)提供虛假財務會計資料；(六)未按規定執行和調整預算；(七)虛假承諾、其他來源資金不到位；(八)其他違反國家財經紀律的行為。

第三十三條 項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續。專項經費如有結余，應當按原渠道收回科技部或省級財政部門，并按照財政撥款結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第三十四條 省級組織單位完成項目財務驗收后，應當將驗收結果報科技部、財政部、相關中央級業務主管部門備案。科技部、財政部會同中央級業務主管部門對財務驗收結論進行抽查，重點檢查財務驗收工作的規范性和工作質量等。

省級組織單位完成項目驗收后，應當組織編制成果推廣方案，并落實成果推廣所需經費。

第三十五條 科技部、財政部根據財政預算管理要求，逐步建立項目經費的績效評價制度，并組織實施績效評價。對于項目績效評價 9 結果良好、成果推廣方案執行效果顯著、管理經驗先進的，采取以獎代補等方式，支持項目所在省（自治區、直轄市）開展社會管理和社會發展領域相關科技成果轉化應用。

第三十六條 科技部、財政部逐步建立信用管理機制和信息公開公示制度。對省級組織單位和基層組織單位以及項目承擔單位在經費使用管理方面的信譽度進行評價和記錄；對于非保密項目信息及時予以公開，接受社會監督；逐步探索建立項目績效情況公示制度；積極推進違規使用專項經費行為的公開。

第三十七條 有下列行為之一的，視情節輕重予以停撥經費，通報批評，終止項目，取消基層組織單位、項目承擔單位未來三年的項目申報資格，調減或取消所在省（自治區、直轄市）未來三年的申報項目數量或資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：

（一）不按規定管理和使用項目經費；

（二）不按承諾落實地方財政投入等其他來源資金；

（三）不及時編報預算執行情況報告；

（四）不按規定進行會計核算；

（五）項目組織實施和經費監督檢查不力；

（六）弄虛作假，截留、挪用、擠占項目財政經費；

（七）其他違反有關規定和相關財經紀律的行為。

第六章 附則

第三十八條 本辦法由財政部、科技部負責解釋。

第三十九條 本辦法自印發之日起施行。