第一篇：專項經費管理情況匯報

新街回族鄉中學校

關于教育專項經費管理使用的情況匯報

縣檢查組：

隨著教育改革的進一步深入，國家逐步加大了對教育的投入。農村義務教育實現了免費入學，實施了貧困家庭寄宿學生生活補助政策及學生營養改善計劃。目前，我校用于補助學生的專項經費主要有貧困家庭寄宿學生生活補助和農村義務教育學生營養改善計劃資金。現將經費的管理使用情況報告如下：

一、貧困家庭寄宿學生生活補助管理使用情況

國家自2006年開始實施了貧困家庭寄宿學生生活補助政策。補助范圍是農村義務教育學校貧困家庭寄宿學生。現補助標準為1000元/生/年。資金管理使用情況如下：

1.貧困寄宿生生活補助資金發放按照申報、審批、撥款、資金發放、報審的程序操作。

申報由學校按照財政局、教育局下達的指標數，結合貧困寄宿生的確定標準遴選出補助對象，將遴選出的補助對象進行公示一周無異議后上報教育局（每學期申報一次）；

審批由教育局對學校上報的補助名冊進行審核，審核批準后返回學校；

撥款由教育局根據學校申報審批情況核撥補助資金； 發放由學校按批準的補助名單發放補助資金，資金發放時也必須進行公示；

報審由班主任帶領學生統一在學校總務處簽字領取資金后，領款簽名冊及時上報教育局核算中心審核。

2.貧困寄宿生生活補助資金及時足額發放，不改變貧困寄宿生生活補助標準；

3.補助資金直接由財務室發放到學生或家長手中； 4.為確保補助資金真正用于補充學生生活費，自本學期安裝售飯系統后，實行貧困寄宿生生活補助打入學生飯卡的方式發放。

5.貧困寄宿生生活補助資金打入學生飯卡并辦理補助資金簽領手續；

6.因資金到位較晚，經審批后出現極少數個別學生輟學的，重新確定補助對象，向教育局申報審批，經批準后發給其他貧困學生。

7.健全貧困寄宿生生活補助遴選制度，明確享受補助的條件，嚴格按貧困和寄宿兩個條件控制補助的范圍，我校根據本地實際，對家庭特別困難的學生優先給予補助，確保貧困寄宿生生活補助資金落到實處。

二、學生營養改善計劃資金管理使用情況

為進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，國務院決定實施“農村義務教育學生營養改善計劃”。實施要求如下：

1.實施范圍：按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，這次國務院先行啟動的試點縣是主要在集中連片特殊困難地區，共680個縣（市、區）約2600萬在校學生，云南省129個縣中有85個縣列入實施范圍，我縣被列為實施范圍。其余44個縣納入省級財政承擔，全省同步實施。

2.實施內容：中央財政為試點縣農村義務教育段的學生提供營養膳食補助，標準為每天每生3元（全年按照學生在校200天計算）。同時進一步完善已經實施的農村義務教育經費保障機制，從2011年秋季學期起，將補助家庭經濟困難寄宿生生活補助提高1元（小學達4元/天，初中5元/天）。

3.供餐的內容：各縣成立營養專家組，按照衛生、營養、熱乎、可口的標準，因地制宜制定搭配合理、營養均衡的供餐食譜，指導學校按要求供餐（省里要求所有學校必須要為學生提供安全衛生的飲用水）。我校供餐的內容主要有：米線、牛奶、雞蛋、面包、蘋果、香蕉、包子等。

4.供餐的形式：早餐。

5.供餐的模式：學校食堂供餐。6.資金管理要求：

（1）資金使用實行分戶分帳核算、專款專用，不擠占、挪用、冒領。建立學生實名制管理信息系統，防止套取冒領資金。

（2）補助資金用于為學生提供等值優質營養的食品，不直接發放給學生個人和家長，不用于補助教職工伙食、支付食堂從業人員工資和其他學校公用經費支出；

（3）我校嚴格按照《會澤縣中小學校食堂財務管理暫行辦法》管理好食堂經費，嚴格成本核算及盈余率控制，最大限度降低學生的伙食成本；

（4）實行學校值日領導和教師陪餐制度（餐費自理），并做陪餐記錄。

（5）學校食堂結余款項，用于改善學生伙食，不用于發放學校教職工福利獎金或其它非食堂經營服務方面的支出。

（6）學校設有學生營養改善計劃專用公示欄，用于公示每周食譜及價格，公示補助資金的收支情況、受益學生情況和其他需公示的內容。

特此匯報

會澤縣新街回族鄉中學校 二○一二年四月九日

第二篇：中國科學院信息化專項經費管理細則

中國科學院信息化專項經費管理細則

（試行）

第一章 總

則

第一條 為保障中國科學院信息化專項項目（以下簡稱“信息化專項”）的順利實施，加強項目經費管理，提高資金使用效率，根據國家及我院有關規章制度，結合信息化專項特點，制定本細則。

第二條 信息化專項經費主要包括中國科學院統籌安排的財政經費、承擔單位專項配套經費和其它渠道經費。專項資金應合理配置，加強監管，提高使用效益。

本細則主要規范中國科學院統籌安排的財政經費的使用與管理，其它渠道經費應按經費提供方的要求，統籌安排和使用。

第三條 信息化專項經費的管理和使用原則：

（一）集中財力、突出重點。信息化專項經費應當集中用于確定的目標和任務，保障其經費需求，避免分散使用；

（二）科學安排、合理配置。嚴格按照信息化專項確定的目標和任務，科學合理編制預算，杜絕隨意性；

（三）單獨核算、專款專用。信息化專項經費應當納入承擔單位財務統一管理單獨核算，嚴格按照規定的范圍、標準進行使用，不得與其它項目經費混收混支，確保專款專用。

第四條 信息化專項經費實行層級管理。具體管理職責如下：

（一）院條件保障與財務局（以下簡稱“條財局”）負責：制定信息化專項經費管理細則；指導和組織項目經費預算的編制、評審和批復；根據立項決定，集中財力配置經費及時下撥；指導和組織對項目經費使用、預算執行情況的監督檢查；指導和組織專項項目財務驗收和財政支出績效評價等。

（三）項目負責人：根據項目的任務、節點目標，指導和組織具體承擔單位編制預算；組織編寫項目編制預算執行計劃；按規定履行預算調整程序；組織課題、子課題財務驗收等。

（三）承擔單位負責：編報財務預算；落實專項配套資金；按預算使用經費；按規定履行預算調整程序；編制任務經費使用報告及總決算；建立健全內部經費監督管理制度；嚴格執行財務規章制度并接受上級部門組織的監督檢查和財務驗收。

第二章 課題經費開支范圍

第五條 課題經費開支是指在專項組織實施過程中與研究開發活動直接相關的、需由專項經費支付的各項費用。課題經費由直接費用和間接費用組成。

第六條 直接費用，是指信息化專項實施過程中發生的與之直接相關的費用。主要包括：

（一）設備費：是指在信息化專項實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現有儀器設備進行升級改造，以及租賃使用外單位儀器設備、租用特殊用途車輛和物品而發生的費用。

（二）材料費：是指在信息化專項實施過程中由于消耗各種必需的原材料、輔助材料、低值易耗品等而發生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。

（三）測試化驗加工及計算分析費：是指在信息化專項實施過程中由于承擔單位自身的技術、工藝和設備等條件的限制，必須支付給外單位的檢驗、測試、設計、化驗及加工等費用。

對于承擔單位內部非法人的高性能計算、數據云存儲與分析、虛擬服務器等計算分析、測試化驗平臺內部獨立經濟核算部門，在實行了收入及成本費用核算、并制定了技術分析和測試化驗等收費辦法及 合理的收費標準，且能夠出具每次技術分析、測試化驗結算清單的，也可列入課題成本的測試化驗加工費。

（四）燃料動力費：是指在信息化專項實施過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

對信息化專項課題使用的大型儀器設備、專用科學裝置等，能夠按照每臺的額定功率、使用時間等進行分攤，且有詳細的費用分攤管理辦法和計算依據，也可列入課題成本的燃料動力費。

（五）差旅費：是指在信息化專項實施過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。差旅費的開支標準應當按照我院有關規定執行。

（六）會議費：是指在信息化專項實施過程中為組織開展相關的學術研討、咨詢以及協調任務等活動而發生的會議費用。應當按照國家有關規定執行，嚴格控制會議數量、規模、開支標準和會期。

（七）國際合作與交流費：是指在信息化專項實施過程中相關人員出國及外國專家來華工作而發生的費用。應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定。

（八）出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：是指在信息化專項實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、軟硬件設備續保服務、信息和數據處理服務、文獻檢索費、專業通信費、網絡信道費、專利申請及其它知識產權事務等費用。

（九）勞務費：是指在信息化專項實施過程中支付給信息化專項組成人員中沒有工資性收入的相關研發人員（如博士后、在校研究生等）和臨時聘用人員等的勞務性費用。優秀高校畢業生、由信息化專項課題聘用的研發人員和其它臨時聘用人員在聘用期內所需的勞務性費用、勞務派遣管理費和有關社會保險費，可以在勞務費中列支（聘用的人員需簽訂勞動合同并明確其在信息化專項課題中的崗位）。

（十）專家咨詢費：是指在信息化專項實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給本單位管理人員和參與本課題研究的人員。專家咨詢費開支標準按照國家有關規定執行。

（十二）其它費用，是指在信息化專項實施過程中除上述支出外的其它直接相關的支出。其它費用應當在申請預算時專項說明特殊性，單獨列示，單獨核定。

第七條 承擔單位應加強設備和大宗材料的采購管理，采購內容須與預算相符，并做到設備選型、合同簽訂、審批等不相容職務分離，完善設備和材料驗收入庫、出庫、退庫等手續，涉及政府采購的，按有關規定執行。

第八條 間接費用，是指課題承擔單位在組織實施信息化專項過程中發生的無法在直接費用列支的相關費用，主要包括承擔單位為課題提供的現有儀器設備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗，各類硬件設備的維修、維護和保養，有關管理費用的補助支出等。間接費用不超過直接費用扣除設備購置費后的13%。

間接費用預算由院直接下達到項目課題承擔單位，納入單位財務統一管理，統籌安排使用。各承擔單位在院下達的間接費用預算以外，不得再以任何名義在信息化專項課題經費中重復提取或列支相關費用。

第三章 預算編制與審批

第九條 信息化專項經費實行預算管理制度。預算編制應根據信息化專項的目標、任務和實施階段，合理確定專項經費、配套經費和其它渠道經費的使用內容和重點，支出應堅持“目標相關性、政策相符性和經濟合理性”原則，測算應有科學真實依據，并經過充分論證滿足專項任務的合理需要，確保任務的有效完成。第十條 由項目負責人具體負責組織各承擔單位根據任務書共同編制預算，并于每年2月底前將編制的項目計劃及預算報條財局。

第十一條 條財局負責組織預算評審，預算評審將采取聘請中介機構評審或組織評審的方式進行。各專項應根據評審意見，對預算進行調整后報條財局批復。

第十二條 承擔單位應根據批復后的經費預算調整相應的課題（子課題）預算。

第十三條 項目經費預算書由條財局與項目負責人、承擔單位法人代表簽署。經費預算書是信息化專項承擔單位預算執行的依據。

第十四條 條財局按照項目或課題任務書和預算書情況，將經費直接下達至承擔單位。子任務尚未分解的項目或課題，經費下達至項目或課題承擔單位，待后續細化經費分解和確定承擔單位后，將有關情況報條財局備案。

第四章 預算執行與調整

第十五條 承擔單位應根據批復的預算和任務，細化階段目標、節點目標及預算執行計劃，并認真執行，確保當年預算當年執行。

第十六條 信息化專項課題承擔單位應當嚴格按照規定的經費開支范圍和標準執行。嚴禁用課題經費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。

第十七條 預算一經批復，原則上不做調整。由于客觀因素導致無法執行確需調整的，應履行相應的預算調整程序。

（一）預算總額需要調整的 在信息化專項執行期間出現任務、目標、承擔單位等重大事項變更以及課題因故中止，致使項目、課題、子課題預算總額發生變化的，由項目負責人提出調整建議，報條財局審批。

（二）經費支出科目需要調整的

項目在預算總額不變的前提下，直接費用中的設備研制費、設備改造與租賃費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費預算如需調整，由項目負責人根據目標相關性原則和完成信息化專項任務的合理需要提出申請，并寫明詳細理由和調整明細表，經項目負責人簽字和承擔單位審批后執行。

設備購置費、專項外協費、差旅費、勞務費、會議費、專家咨詢費、國際合作交流費和其它費用一般不得調增，調減可按上述程序調劑用于課題其它方面支出。

（三）預算科目支出內容需要調整的

項目在預算總額不變的前提下，直接費用中各預算科目（除設備購置費以外）支出內容如需調整，由項目負責人根據專項實施過程中科研活動的合理需要提出申請，經項目負責人簽字和承擔單位審批后執行。

第十八條 信息化專項實行經費使用報告制度。各承擔單位應根據經費使用情況編制財務經費使用報告。經費使用報告由承擔單位財務部門牽頭編制。經費使用報告應于次年1月底前報條財局。

第五章

監督與檢查

第十九條 信息化專項經費監督檢查工作，按照層級管理的原則，由條財局、項目負責人和課題承擔單位分別實施。

（一）條財局負責建立信息化專項的監督檢查機制。根據信息化專項的實施情況，制定監督檢查計劃，組織監督檢查的機構或人員對各項目實施檢查，對檢查出的問題及時提出整改意見；

（二）項目負責人負責組織對各課題的預算執行和經費使用情況進行監督、檢查。必要時，可組織專家或委托中介機構進行不定期抽查，抽查和整改結果報送條財局備案；

（三）課題承擔單位應建立健全內部控制機制，加強對經費使用的財務管理和會計核算，并接受條財局、監察審計局以及國家有關部門的監督和檢查。

第二十條 信息化專項經費監督檢查范圍主要包括承擔單位內部財務管理制度建設和執行、資金到位、會計核算、預算執行和支出內容合規有效、資產管理等。

第二十一條 對于存在弄虛作假，截留、挪用、擠占項目經費等違反財經紀律的行為，依照國家有關規定追究有關單位和人員的責任外，視情況予以通報批評、暫停撥款、追回已撥項目資金，情節嚴重的按程序報批后終止項目，并取消相關單位或個人承擔信息化專項資格三年；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第六章 財務驗收

第二十二條 項目因故中止，承擔單位相關部門應當及時清理賬目與資產，編制財務報告及資產清單，由項目負責人、承擔單位提出清查處理意見并報條財局審批后實施。

第二十三條 已完成的項目、課題和子課題應及時編制經費總決算報告，提出財務驗收申請，并提供財務決算報告、資產清單等必要材料。

第二十四條 財務驗收實行逐級驗收制度。課題、子課題由項目負責人負責組織財務驗收；項目由條財局組織財務驗收。財務驗收采取專家組驗收或委托審計中介機構驗收兩種方式。

驗收專家的選擇實行回避制度。與被驗收項目有直接利害關系者，不得成為驗收專家組成員。驗收專家應嚴格遵守國家法律、法規和政策，科學、公正、獨立地行使評估專家的職責和權利。第二十五條 信息化專項通過財務驗收后，各承擔單位應當在驗收通過之日起3個月內辦理財務結賬手續。項目經費如有結余，應按照財政部及我院關于結轉和結余資金管理的有關規定執行。

第二十六條 存在下列行為之一的，不得通過財務驗收：

（一）編報虛假預算，套取國家財政資金；

（二）未對項目經費進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用項目經費；

（四）違反規定轉撥、轉移項目經費；

（五）提供虛假財務會計資料；

（六）未按規定執行和調整預算；

（七）其它違反國家財經紀律、損害國家利益、危害國家安全的行為。

第二十七條 未通過驗收或整改后通過驗收的項目，結余資金按原渠道收回。

第七章

附則

第二十八條 各承擔單位應根據本細則制定相應的經費管理辦法或細則。

第二十九條 本細則由條財局負責解釋。第三十條 本細則自發布之日起施行。

第三篇：宣傳工作專項經費使用管理細則

宣傳工作專項經費使用管理細則（討論稿）

為加強宣傳專項經費管理，確保資金合理、有效地使用，促進各項宣傳工作高效、協調、健康的發展，根據學院《專項經費管理辦法》等財務制度，結合宣傳工作實際情況，特制定《宣傳工作專項經費使用管理細則（暫行）》。

一、經費管理原則 宣傳專項經費使用應遵循“統籌兼顧、突出重點、專款專用、扎口管理”的原則，做到支出規范、合理、高效。時間界限原則上不跨年，做到當年經費，當年使用。

二、專項經費范圍 宣傳專項經費主要包括以下幾個方面：

1、社會媒體宣傳費。主要用于在省級以上高端媒體、省市主流媒體進行辦學成果、辦學特色和重大活動的宣傳，新聞媒體記者的約請和交流。其中，在高端媒體上進行專項宣傳的費用根據發表媒體的級別、版面的位置篇幅等雙方商定數額，經學院分管領導審批后支付；約請新聞媒體服務費用根據媒體的影響力、覆蓋面、美譽度及參與度等實際情況，報分管領導同意后，酌情給付。

2、政治學習資料費。主要用于全院層面黨員干部、教職工政治學習所需的圖書報刊、音像制品等資料的訂購，以及邀請上級領導、專家和先進模范來學院作專題講座等。其中，學習資料費按照實際產生的費用開支，講課費則參照科產處規定的報酬標準執行。

3、宣傳物品制作費。主要用于學院宣傳畫冊印制、櫥窗、校史館展板更新、學院綜合性大型活動宣傳物品制作（含噴繪、幕布、橫幅、印刷品、音像制品等）、大學生記者團《蘇農青年》印制及學院其他宣傳用品制作。原則上每年年初公開詢價1次，確定承接制作方，并按照詢價后的實際發生費用支出。其他需要詢價的大宗印刷品按照學院有關規定執行。

4、宣傳隊伍建設費。主要用于學院信息宣傳隊伍的學習培訓及信息宣傳工作的考核獎勵。其中，信息員培訓基本費用標準為每人每年350元（含場地費、交通費、文具費等），培訓專家講課費用參照科產處規定的報酬標準執行，信息員外出考察學習的費用按照實際發生費用和學院差旅費規定的標準支出，每位信息員按照年終考核結果分為每人1000元、600元、200元三類標準進行獎勵，考核合格的部門根據考核情況按照2000元、1000元、500元三類標準發放部門獎勵。

5、上級有關部門和學院安排的其他專項宣傳活動費用。參照以上標準執行或按照實際產生的費用支出

各部門、各院（系）日常工作及主題活動中涉及的宣傳經費,不屬于宣傳工作專項經費支出范圍,由各部門、各院（系）在包干經費或專項經費中自行解決,不在宣傳工作專項經費中開支。

三、經費預算編制 根據學院黨委對宣傳工作的總要求和部門工作目標，每年由宣傳部主要負責人牽頭，本著實事求是的原則，對宣傳專項經費進行初步預算，合理編制預算編制表，不得隨意虛列開支。經批準的項目支出預算必須嚴格執行，一般不作調整。

四、經費批報權限 宣傳工作專項經費的所有支出項目必須事先請購，按照請購人、宣傳部主要負責人、分管院領導、院長、院長辦公會、黨委會等分級管理的權限、范圍報批。報賬過程中涉及的相關票據須由經辦人及主要負責人簽字，宣傳部主要負責人審核后，嚴格按照學院《關于進一步加強財務報銷管理的意見》（蘇農院[2012]19號）規定，履行報銷程序和手續。

五、其他 本專項經費涉及到固定資產添置、場地建設改造等分項目，則按照《蘇州農業職業技術學院物資采購管理辦法》、《招議標工作的規定（試行）》執行。

中共蘇州農業職業技術學院委員會宣傳部

二○一二年五月二十九日

第四篇：計劃生育專項經費管理使用情況自查報告

**鄉計劃生育專項項目資金管理使用

情況自查報告

**市衛生和計劃生育局：

為切實規范我鄉計劃生育專項經費管理使用，維護計劃生育基本國策，掌握計劃生育專項經費到位、兌現及管理情況，根據 《**市衛生和計劃生育局關于開展計生惠民資金、項目資金專項整治行動檢查的通知》（簡衛計[2015]27號）文件精神，我鄉深入開展自查整改活動，認真查找問題，分析問題，尋找解決辦法，現將我鄉管理使用計劃生育專項經費情況匯報如下：

一、基本情況

**鄉地處**市沱江河東沿岸東郊。全鄉設10個行政村、94個社，至今年 9月底，全鄉總人口14529人。通過對我鄉計劃生育惠民專項資金使用情況開展自查，沒有出現截留、挪用、貪污和私分惠民專項資金的情況。

二、計劃生育專項經費運行情況

我鄉計劃生育專項經費都能夠及時到位，能及時足額撥付用于獎勵扶助、特別扶助、免費技術服務等專項經費。對于扶助或服務對象都嚴格按規定程序給予確認，按規定上報審批，并歸類存檔。對符合扶助服務對象都嚴格按時足額兌現獎勵，并由專人專管確保專款專用及時兌現。

（一）兩獎一扶經費

1.截止至2015年底我鄉共上報確認了獎勵扶助對象331人，其中國獎301人，省獎30人，享受計劃生育家庭特別扶助人數為7人，由市財政上卡直接發放獎勵扶助金額，無發現差錯人數。

2.截止至2014年底我鄉獎勵獨生子女父母 301人，共發放獎勵金額 18060元。

（二）“雙特”項目

至2015年，我鄉共有“雙特”對象13人，上級共下拔各種補助金25645元，及時發放對象，無截留、挪用、貪污和私分的情況。

三、主要做法

（一）領導重視，責任明確。我鄉黨委、政府高度重視，成立了鄉黨委書記任組長，鄉長、紀委書記、分管計生工作的副鄉長任副組長，計生辦及相關成員單位負責人為成員的領導機構，加強工作的領導與指導；同時將計劃生育專項經費管理使用列入重要議事日程，專題研究分析工作進展情況及存在問題；并積極改善計生工作環境，嚴格保障計生工作經費，足額兌現各類法定獎勵。

（二）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。一是根據“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一” 的依法行政基本要求，通過全面推進政務公開，群眾的知情權、參與權和監督權得到有效保障；并在各村委會設置宣傳公示欄、粘貼標語和發放宣

傳冊等形式多樣的宣傳方式，向廣大群眾宣傳政策，使各種惠民政策做到家喻戶曉，人人皆知。

（三）強化管理，切實加強計生隊伍建設。目前，我鄉計劃生育工作人員共有3名，針對計生工作量大財力困難等情況，我鄉黨委、政府著力在提高工作業務能力、加強工作紀律和依法行政水平上下功夫。一是加大對宣傳員的業務培訓，組織開展相關業務培訓，不斷提高業務人員業務素質和工作水平； 二是嚴格遵循以法律、法規為準繩，以宣傳教育為重點，三是嚴肅紀律、熱情服務，堅持實事求是，客觀公正的原則。

四、存在問題及措施

（一）在資金的使用上，票據還不是很完整規范。

（二）個別“雙特”補助資金因對象外出兌現不夠及時。

（三）在宣傳過程中存在有宣傳不到位現象，造成個別群眾不知道政策沒有進行申報，造成當年應該享受的對象未能及時享受政策。針對存在的問題，我鄉及時整改，規范專項資金的使用和票據的完整。加強宣傳力度，定期不定期對各村的宣傳工作做督導檢查，并將此項工作納入計生工作目標考核。

**市**鄉人民政府 2015年11月19日

第五篇：基層專項經費規范化管理探討論文（范文模版）

摘要：基層對于一個黨和國家而言是重要的基礎，對于基層人民的工作和生活都具有保障和推動作用，同時也是國家相關工作能夠在基層人民中開展的重點。隨著國家經濟實力的不斷發展，國家對于基層的重視程度越來越高，同時劃撥的專項經費也逐年增多。但是由于專項經費在使用和管理上存在不合理的地方，導致花費了相關經費但沒有取得良好的效果，因此對基層中的專項經濟如何進行規范化管理進行相關探究。

關鍵詞：基層；專項經費；規范化管理

一、引言

基層是國家下設至街道、社區等基礎的相關組織，需要對基層民眾的生活與工作等方面積極為群眾服務，與基層民眾聯系緊密同時發揮著重要的作用。隨著國家的發展全國人民的生活發生了巨大的變化，基層組織發揮作用的方面也越來越廣泛同時起到的作用也越來越明顯，國家為此專門劃撥了專項經費來推進基層組織不斷發展來更好地服務廣大基層人民。但是在實際的專項經費管理及相關的使用中還存在不足，導致經費無法有效地使用在推進基層組織發展和積極服務基層人民群眾等方面，造成了資金的浪費和基層組織聲譽的影響。因此必須對基層的專項經費進行有效的管理，使其能夠有效地應用在基層組織的發展和服務基層人民群眾的工作當中。

二、實際工作中存在的問題

（一）管理意識不足

基層的專項經費的國家劃撥給基層組織來完成相關基層活動的專門經費，具有特殊性和強烈的目標性，但是由于基層的領導人員和財務管理人員的工作意識和財務意識相對欠缺，沒有能夠意識這部分經費的使用專項性，以及專項經費在基層服務事業當中專款專用的嚴格性，僅僅把這部分經費作為普通經費使用，在其他經費使用完出現經費不足的時候經常出現挪用的現象，多被使用在基層組織的日常開支當中，沒有體現專項性的特點，導致在實際需要使用時經費不足，阻礙了基層的相關工作開展。

（二）管理制度不完善

基層的專項經費包含財政扶貧經費、財政基本建設經費以及社會保障金等多種類型，在實際的管理中需要根據不同的需求和特點來進行分別管理。但是在基層單位的實際管理中，缺乏統一而詳細的管理標準，對于專項經費的管理主要由單位領導和單位財務管理人員共同協商進行管理，存在人為管理不夠科學嚴謹的不足。同時由于相應制度的缺失，對專項資金內的各個類別沒有進行分別管理，經常出現專項資金內部挪用導致部門項目無法正常開展的局面。其次由于單位的管理制度存在缺陷，對于劃撥的專項經費沒有專門的資金流向記錄、使用項目申報及項目效益評估等管理，只是簡單地劃撥資金但沒有確保資金發揮應有的效果。

（三）資金使用不規范

基層的專項資金自然是使用在與基層工作有關的地方，但是由于缺乏相應的管理制度和使用審批制度，所以對專項經費的使用范圍以及具體用途不夠明確。對于申報的資金使用項目沒有進行嚴格的審核，對于其中資金使用不規范的地方沒有能夠發現并改正，造成了專項資金的隨意浪費。同時在項目申報之后獲得相應的資金，很多時候沒有嚴格按照項目預案中規定的資金使用方案進行，使用資金沒有按照原來的范圍和用途進行，甚至在資金使用完之后可以再次申領造成更大的浪費。在項目使用中沒有明確的記錄，造成資金使用不明的管理漏洞。

（四）缺乏監督和處罰機制在實際的基層專項經費管理當中缺乏統一的監督標準，導致經費的使用流程不規范，需要使用時只要征求單位領導的認可便可以申請經費，但是經費的具體使用情況和使用的效果不明確，由于缺乏相應的監督機制更容易出現經費濫用的現象。同時對經費的濫用甚至是盜用現象也十分嚴重，由于缺乏相應的監督機制特別是處罰機制，對相關的資金使用和管理缺乏約束力，資金使用者缺乏敬畏意識加上違反相關規定需要付出的代價較小，導致違反紀律的現象經常發生。基層群眾可以通過平時的工作看到相應的違規現象，但是沒有看到相應的監督和處罰舉措，容易損傷群眾對基層單位的信任和配合工作的積極性。

三、提高經費使用的規范性

（一）提高管理意識

由于基層單位的領導人員和相關財務人員的相關資金的意識與實際工作不匹配，很多與基層專項經費有關的決策都是通過領導人員自身決定，導致決策的不夠科學甚至是資金使用的隨意性的問題，所以解決這一問題需要從提高領導人員和財務人員的管理意識來入手。提高相關人員的管理意識，應該通過相關的培訓來集中講述與基層專項經費有關的知識以及相關問題，為其樹立一個基本的概念以及相應的工作范例，引導正常有效管理及使用相關經費。其次對于相關專業財務人員的不足可以通過招聘高素質的人才來解決，成立相應的專項資金管理部門，提高資金管理意識及管理能力，充分發揮專項資金的作用。

（二）完善管理制度

現在國家沒有統一對基層專項經費設立專門的管理制度，對于基層單位中對基層專項經費的管理主要是通過單位中簡單管理，在實際經費管理工作中存在很多漏洞導致經費使用不規范的浪費或者是盜用的違法現象，因此必須完善專項經費的管理制度。首先需要制定完整的管理來對相關資金的來源、數額及使用領域進行管理，并需要劃分成不同的部分來進行管理，避免其中混亂使用而造成的資金浪費。其次對于專項費用的使用也需要進行合理地管理，對于資金的使用流程包括使用的申請、資金使用的明細以及使用效果等有明確的記錄，并設立管理和使用責任人來明確資金使用的規范性。對于專項資金的管理制度不能僅僅依靠以前的領導人員和財務人員決策，更需要通過整個單位商討以及基層群眾意見和建議來制定，保證管理制度的合理性和有效性。

（三）規范資金使用

由于實際工作中對于專項資金使用的范圍和用途不明確，以及基層單位對相關管理審批的不嚴格，容易產生資金申請后濫用資金在不合理的地方既造成了資金的浪費也沒有取得應有的效果，因此必須規范專項資金的使用。首先在資金申請申報時，對于其中具體的工作進行嚴格的考察，并將申報的工作在基層群眾中進行公示，廣泛聽取基層群眾的建議和意見，當群眾能夠認可相關工作時通過相應申請，確保專項資金使用在群眾身上達到造福群眾的目的。其次對于已經申領的項目，定期將工作的進展以及相應的情況進行檢查清算，保證專項資金使用在合理的地方并能夠確保使用的效果，并在相關工作完成后統計資金的使用情況以及考察工作的效果，確保專項資金實實在在發揮作用。

（四）加強監管和處罰力度在實際的基層專項經費使用當中存在很多不合理與不規范的現象，由于缺乏相應的監督機制和處罰機制，導致這些現象沒有及時解決同時一直造成資源浪費和工作效果不佳的問題，因此需要對專項經費的管理和使用加強監督以及違規現象的處罰。首先需要制定具體的資金管理和使用細則，成立專門的監管和處罰部門，對以前存在的不合理現象進行規范，同時設立監管機制來對管理和使用的過程進行監督，如果發展不合理的現象及時提出整改意見。其次對于資金使用違規的行為進行相應的處罰，通過嚴肅的處罰來驚醒違規人員以及加強其他工作人員遵守相關規定的意識，避免因為隨意的工作態度而表現出不好的工作行為。僅僅依靠單位自身來監督有時候不夠完善，因此可以通過將相關工作公開透明化加上基層群眾的共同監督，使基層工作更好地完成更好地服務人民。福建省泉州市惠安縣有一社區委員會長期存在對基層專項經費使用混亂的問題，在2015年8月的上級部門檢查當中發現相關問題并提要求整改。該單位在此次檢查后對以往的經費使用混亂問題進行了反思，成立了經費管理小組并制定了相對完善的管理制度，在此之后將專項經費有關的工作進行公示，加強了群眾監督與自我監督并受到群眾好評，實現了專項經費的合理使用。

四、結語

基層單位是直接服務基層群眾的重要部門，因此國家加強對基層工作的重視，劃撥基層專項經費支撐相關工作開展來更好地服務群眾。基層單位需要不斷修正實際工作中對基層專項資金的使用不合理，規范對資金的管理方式，確保專項資金在基層工作中能夠發揮更為有效的作用，推動基層單位更好服務人民群眾。

參考文獻：

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