第一篇：山東省農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目實施情況調(diào)研報告

山東省農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目實施情況調(diào)研報告

監(jiān)督管理處

根據(jù)省農(nóng)機辦、省財政廳制定的《山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平提升計劃實施意見》，自2009年起，在全省啟動實施了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目。今年下半年，我們對項目實施情況進行了調(diào)查摸底，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、項目實施情況

2009年以來,全省啟動實施了農(nóng)機規(guī)?；鳂I(yè)推進項目, 采取以獎代補方式，對依法登記注冊、組織運行規(guī)范、作業(yè)面積大、安全生產(chǎn)程度高、與農(nóng)民利益聯(lián)系緊密、發(fā)展前景好的農(nóng)機專業(yè)合作社等進行獎勵。根據(jù)各市（含省直管縣）農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和農(nóng)機作業(yè)公司數(shù)量，以注冊農(nóng)機專業(yè)合作社為重點，綜合考慮各市（含省直管縣）農(nóng)機社會化服務發(fā)展水平，省農(nóng)機辦、省財政廳將申報名額分解到市和省直管縣，各市農(nóng)機、財政部門將省分配申報名額分解到縣，項目縣農(nóng)機、財政部門發(fā)布項目公告，組織項目申報，審核后擇優(yōu)上報市級農(nóng)機、財政部門。各市農(nóng)機、財政部門對項目進行審查，審查合格后，出具審查合格意見，省直管縣項目由縣級農(nóng)機、財政部門審核后出具意見。并形成統(tǒng)一材料上報省農(nóng)機、財政部門。經(jīng)省辦、省財政廳會商，成立項目評審小組,對申報的項目進行認真評審，形成評審意見，無異議后，省財政將獎勵資金逐級下?lián)苤量h財政。兩年來，共投入獎勵資金1200萬元，對208年農(nóng)機專業(yè)合作社等進行了獎勵扶持。其中，32個農(nóng)機專業(yè)合作社每個獎勵10萬元，176個農(nóng)機專業(yè)合作社每個獎勵5萬元。獎勵資金主要用于標準化機庫房建設、維修設備（工具）購置、信息服務計算機設備購置及網(wǎng)絡建設、新型農(nóng)機具購置，推動了全省農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

二、取得的成效

（一）帶動了被扶持合作社的快速發(fā)展。一是辦公條件進一步改善。208家被扶持的農(nóng)機專業(yè)合作社現(xiàn)有辦公場所面積51732平方米，比項目實施前增加18532平方米；計算機263臺，增加182臺。二是庫房面積進一步擴大，維修能力進一步提升?，F(xiàn)有庫房面積達95209平方米，增加27299平方米，能夠存放近4000臺大型農(nóng)業(yè)機械。維修車間18990平方米，增加5978平方米。三是機具配置進一步優(yōu)化?，F(xiàn)有大中型拖拉機3679臺，增加958臺；聯(lián)合收獲機4110臺，增加923臺；免耕播種機1485臺，增加608臺。四是積極開展土地適度規(guī)模經(jīng)營。項目申報指南明確規(guī)定：“對積極參與土地集約規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)機專業(yè)合作社，要優(yōu)先予以申報”，極大調(diào)動了合作社開展土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極性。目前，被扶持合作社土地規(guī)模經(jīng)營面積達24.1萬畝，增加13.4萬畝。五是機手收益進一步增加。被扶持合作社年作業(yè)面積565.5萬畝，增加173.5萬畝；合作社作業(yè)總收入2.86億元，增加1億元；社員人均純收入4.3萬元，增加1.2萬元。嘉祥縣仲山農(nóng)機作業(yè)服務專業(yè)合作社，在扶持資金的帶動下，目前已發(fā)展到入社成員460人，農(nóng)業(yè)機械881臺套，固定資產(chǎn)達4000多萬元，擁有機具寄存庫50間，1725平方米，農(nóng)機維修車間80平方米，學習培訓室60平方米。現(xiàn)配有信息網(wǎng)站、通信、交通工具等設備，年作業(yè)收入達2600萬元。蒼山縣蒼墾農(nóng)機合作社承包經(jīng)營土地8000畝，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和標準化生產(chǎn)，2010年蒼墾農(nóng)機合作社承包地糧食總產(chǎn)突破千萬斤，實現(xiàn)盈利260余萬元，社員人均年純收入3.8萬元，比普通有機戶收入翻了一番。

（二）帶動了地方配套資金投入。在農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目的帶動下，各地都加大了對農(nóng)機專業(yè)合作社的獎勵力度。據(jù)統(tǒng)計，各市縣專門用于對農(nóng)機專業(yè)合作社的獎勵資金近700萬元。臨沂市獎勵扶持蒼山縣民和、金禾、蒼墾三家農(nóng)機專業(yè)合作社共計20萬元，作為全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設示范點；獎勵農(nóng)機專業(yè)合作社建設成績突出的蒼山、沂南、臨沭三個縣區(qū)共計23萬元。同時，制定了《農(nóng)機專業(yè)合作社考核方案》，2011年將對農(nóng)機專業(yè)合作社建設進行考核評比，對前6名給予30萬元獎勵，并將評比結果通報縣區(qū)黨委政府一把手。菏澤市2009年對達到市級示范性合作社要求的14個農(nóng)機專業(yè)合作社給予了每個2萬元的資金獎勵，共計28萬元。2010年對達到市級示范性合作社要求的20個農(nóng)機專業(yè)合作社給予了每個1.5萬元的資金獎勵，對達到市級明星合作社要求的10農(nóng)機專業(yè)合作社給予了2.5萬元資金獎勵，兩項合計55萬元。萊州市積極爭取資金，每年拿出40萬元對該市農(nóng)機合作社進行獎勵。

（三）帶動了全省農(nóng)機專業(yè)合作社全面發(fā)展。一是農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量持續(xù)增長。全省工商部門注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社達2546個，比2008年底增長16倍。入社社員6.6萬戶，擁有大中型拖拉機2.49萬臺，聯(lián)合收割機3.2萬臺，配套農(nóng)具5.8萬臺，固定資產(chǎn)31.6億元，已成為機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有生力量。二是規(guī)范化建設成效顯著。208個被扶持的合作社全部達到省辦制定的農(nóng)機專業(yè)合作社“五有”規(guī)范化建設標準，推動了全省農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設工作順利開展。目前，全省達到“五有”規(guī)范化建設標準的農(nóng)機專業(yè)合作社676個，占總數(shù)的26.55%。三是作業(yè)能力進一步提升。農(nóng)機專業(yè)合作社承擔了全省主要農(nóng)作物機械收獲環(huán)節(jié)30%以上的作業(yè)量，已成為機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有生力量。今年三夏期間，全省農(nóng)機專業(yè)合作社完成全省小麥機收作業(yè)面積近1500萬畝，占小麥機收總面積近三分之一。三秋期間，共簽訂玉米機收作業(yè)合同近7000份，完成玉米機收面積1200余萬畝，占玉米機收總面積的30%。四是推動了先進農(nóng)機化技術的推廣應用。鄒平市東來農(nóng)機服務合作社，2008年靠購機補貼配置了大型深松機組，為農(nóng)民深松了了2萬多畝土地，改善了土壤條件，又獲得了農(nóng)業(yè)部門30元/畝的補貼，他們返還農(nóng)民20元/每畝，自己又用賺到的錢進一步優(yōu)化了機械裝備，引進了德國產(chǎn)深耕犁，第二年又為農(nóng)民深耕、深松了4萬多畝耕地。五是加快了土地流轉(zhuǎn)進程。鄄城惠農(nóng)合作社承包了2640畝土地，國家的各項糧食補貼就可積累成50多萬元，可應用于發(fā)展和擴大再生產(chǎn)領域。目前，全省簽訂長期訂單和“成片轉(zhuǎn)包”的情況，在一些條件好的合作社已經(jīng)紛紛出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，我省有近500個農(nóng)機專業(yè)合作社參與了土地規(guī)模經(jīng)營，土地規(guī)模經(jīng)營面積近100萬畝。六是增加了機手收益。農(nóng)機手通過農(nóng)機專業(yè)合作社聯(lián)合作業(yè)，比單機分散作業(yè)增加20%~30%的收入，純收入可增加30%至50%。同時，農(nóng)機專業(yè)合作社一般作業(yè)價格比單機分散作業(yè)低5-10元/畝，農(nóng)戶也減少了成本支出。2010年，全省農(nóng)機專業(yè)合作社的作業(yè)服務總收入達到25.5億元，其中農(nóng)田作業(yè)服務收入近20億元。

三、幾點建議

農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)推進項目實現(xiàn)兩年來，我省每年投入600萬元，采取以獎代補的形式，扶持合作社改善條件，完善設施，對促進農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展起到了積極作用。但與全省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的趨勢相比，與兄弟省市相比，仍有一定差距。據(jù)了解，黑龍江省于2003年開始組建農(nóng)機合作社，當年省財政投資1800萬元，在18個村開展了建設農(nóng)機作業(yè)合作社試點。2008年，該省啟動了以農(nóng)機化為牽動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，每個合作社投資1000萬元，建設11個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社。2009年，該省投資12.5億元，新建了123個大型現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，其中利用國家和省財政投資2.7億元資金，購買180馬力以上拖拉機138臺、配套農(nóng)具146臺，組建了25個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社；利用中行貸款6.8億元、北歐投資銀行貸款3億元，分別組建了68個、30個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社的機械由以國產(chǎn)為主，發(fā)展到大部分采用世界上先進的智能化、信息化的農(nóng)機具。河南省2008年投入專項資金1700萬元，重點用于農(nóng)機專業(yè)合作社基礎設施建設和信息技術服務手段強化，省農(nóng)機局與6家省級銀行簽訂了扶持合作社發(fā)展的戰(zhàn)略框架合作協(xié)議，授信額度達32億元。2009年該省安排專用資金1350萬元對100個先進農(nóng)機專業(yè)合作社和30個種糧大戶給予表彰獎勵，安排1100萬元財政資金扶持合作社建設和開展農(nóng)機作業(yè)補貼。山西省2009年省級投入1700萬元，新發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社200個。

為提高政策與財政資金的使用效率，縮小與兄弟省市的差距，推動全省農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展再上新水平，建議：

（一）強化資金扶持。一是在擴大獎勵范圍的基礎上，加大對示范社的獎勵扶持力度，在全省重點扶持一批省級示范合作社；二是加大對實施土地規(guī)模經(jīng)營合作社的扶持獎勵力度，設立專項資金鼓勵其發(fā)展，扶持其大型裝備設施的投資項目；三是設立合作社專項培訓資金，加強對合作社社長和會計人員的培訓。

（二）提供信貸支持。通過政府貼息、對部門授信、以共有、私有財產(chǎn)抵押等機制，建立起對農(nóng)機合作社優(yōu)惠的信貸政策，幫助解決農(nóng)機合作社貸款難的問題。同時，千方百計多渠道爭取國內(nèi)外、省內(nèi)外社會與金融資金的投入，支持農(nóng)機專業(yè)合作社快速發(fā)展。

（三）實行政策傾斜。確保國家農(nóng)機購置補貼資金全面向農(nóng)機合作社傾斜，尤其滿足已初具規(guī)模和具有潛力的合作社用機需求，最大程度地優(yōu)化資源配置，提高財政資金的投入效率。各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化建設項目，可以優(yōu)先安排有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社實施。

（四）規(guī)范運作機制。在制度建設上，建立健全合作社決策議事、崗位職責、作業(yè)標準、安全生產(chǎn)、財務會計、檔案管理等切實可行的制度。在組織機構上，規(guī)范合作社成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等日常運作，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在生產(chǎn)經(jīng)營上，規(guī)范農(nóng)機作業(yè)服務協(xié)議或合同簽訂，明確服務內(nèi)容、收費標準、兌付方式、作業(yè)質(zhì)量要求和違約責任等，同時建立健全相應的裝備技術檔案、檢測檔案、修理檔案等。

二○一○年十二月

第二篇：關于推進臨邑縣農(nóng)機依法行政的調(diào)研報告

關于推進臨邑縣農(nóng)機依法行政的調(diào)研報告

為進一步推進臨邑縣農(nóng)機依法行政工作扎實深入的開展，近日，臨邑縣農(nóng)機局成立了專門調(diào)研小組，在分管副局長的帶領下，分別與德平、臨南、興隆、孟寺、林子五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主管領導、農(nóng)機站長及50多名農(nóng)機手進行了座談。大家就全縣農(nóng)機依法行政工作給予了充分肯定，提出了目前存在的問題以及中肯的建議。經(jīng)認真梳理、深入研究，形成如下調(diào)研報告。

一、農(nóng)機依法行政工作取得的成效

近年來，在省、市農(nóng)機辦的領導下，臨邑縣農(nóng)機局堅持以普法教育為先導，以制度建設為保障，以強化執(zhí)法監(jiān)督為手段，認真履行《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)賦予的行政職能，較好地發(fā)揮了依法行政的作用。

（一）執(zhí)法程序嚴謹規(guī)范，農(nóng)機安全形勢良好

嚴格做到執(zhí)法行為規(guī)范公正，推行了執(zhí)法人員公示，公開辦事制度、辦事程序、收費項目及標準。無以權謀私、徇私舞弊、故意刁難、態(tài)度蠻橫、吃拿卡要等違法違規(guī)執(zhí)法行為；無以執(zhí)法為名亂收費、亂罰款情況，無以罰代法、變相收費的行為。一年來，共辦理拖拉機及聯(lián)合收割機掛牌325幅，駕駛證353本，年檢316臺，全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)秩序良好，未發(fā)生一起重特大農(nóng)機事故。

（二）服務水平顯著提高，受到人民群眾歡迎

在依法行政工作中，辦事效率和服務水平顯著提高，無推諉扯皮、政令不暢的現(xiàn)象；糾風整紀扎實有效，群眾反映的熱點、難點問題能認真解決。在農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務中，深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾家中辦理牌證業(yè)務，為其節(jié)約時間及往返費用。建立了農(nóng)機監(jiān)理部門和農(nóng)機手評議制度，定期組織行風建設情況檢查，受到社會各界的一致好評。

二、主要工作措施

（一）統(tǒng)一思想認識，增強責任感和使命感

為統(tǒng)一思想認識，臨邑縣農(nóng)機局組織全體干部職工認真學習省、市農(nóng)機辦的有關文件和會議精神，明確了農(nóng)機依法行政工作的重點和職責范圍，堅決落實和嚴格遵守縣政府批準的行政審批項目和收費項目及收費標準，先后派34人次參加市農(nóng)機辦和縣政府法制辦組織的農(nóng)機執(zhí)法人員培訓，組織1名行政處罰聽證主持人和2名行政復議應訴人員多次參加縣法制辦組織開展的培訓，制定了執(zhí)法人員守則、考勤制度和階段性考核制度，完善工作措施，使廣大干部職工更加牢固的樹立了執(zhí)政為民的意識。

（二）加強隊伍建設，提高服務能力

1、對《工作人員考核制度》進行補充、完善，進一步健全了崗位責任制、獎懲機制，充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性。

2、加強執(zhí)法人員法制教育及素質(zhì)教育。結合工作實際，組織全體干部職工學習了國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《山東省依法行政第四個五年規(guī)劃》、《臨邑縣依法行政千分制考核辦法》等文件和《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，提高了廣大干部職工思想素質(zhì)和依法行政意識。同時，加強對行政執(zhí)法人員的職業(yè)責任、職業(yè)道德、職業(yè)紀律和廉政勤政教育，進一步端正了行政執(zhí)法隊伍行業(yè)風氣。

3、加強管理。一是根據(jù)崗位特點和每名工作人員的特長，調(diào)整了部分工作崗位，更加合理的整合了人才資源，使每名工作人員都能在自己的崗位上發(fā)揮潛能。二是加強對全體干部職工的引導和管理，使大家心往一起想，勁往一處使，形成合力，齊心協(xié)力為全縣農(nóng)機依法行政工作做出應有的貢獻。

（三）加強宣傳教育，提高廣大農(nóng)機手的法律意識

為增強廣大農(nóng)民的法律意識，臨邑縣農(nóng)機局積極貫徹依法行政、執(zhí)法為民的指導思想，堅持宣教先行、以人為本的理念，全力做好《行政許可法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《山東省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)的宣傳工作。一是定期開展各類互動宣傳。利用在鄉(xiāng)村集市提供法律咨詢、設立咨詢電話和建議箱的方式，傾聽農(nóng)民群眾的意見和建議，共收集到群眾意見和建議308條，均及時給予答復，取得了較好的宣傳教育、溝通和互動效果。二是在局機關設立政務公開欄，定期刊登法律法規(guī)常識，對所有行政執(zhí)法事項的辦理依據(jù)、需申報材料、辦理程序、辦理時限、收費標準、收費依據(jù)等內(nèi)容進行公開，向來我局辦理業(yè)務的農(nóng)民及時進行宣傳。三是開展行政執(zhí)法宣傳月活動。把3月份定為我局依法行政宣傳月，在縣城主要街道、路口懸掛宣傳橫幅，派3輛宣傳車深入到鄉(xiāng)村農(nóng)戶巡回宣傳，向廣大農(nóng)民群眾散發(fā)宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳資料4000多份，接受咨詢800多人次。

三、存在的問題

（一）業(yè)務有待于進一步加強。雖然制定了學習制度和學習計劃，但由于平時業(yè)務性工作多，有的執(zhí)法人員產(chǎn)生了以干代學的思想，放松了學習，通過學習來指導業(yè)務不夠、解決問題的能力有待于加強。

（二）農(nóng)機掛牌率、持證率、年審率“三率”不高。近年來，由于國家對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的大力扶持，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量迅速增加，但是，拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、持證率和年審率卻沒有相應的增長，這給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了較大的隱患。

(三)配套政策、規(guī)章、措施不夠到位，亟待完善。目前在農(nóng)機執(zhí)法過程中還存在諸如農(nóng)機報廢標準及報廢制度不健全、執(zhí)法裝備、技術裝備不能滿足工作需要、工作經(jīng)費不足等不利因素和問題，給開展依法行政工作帶來一定困難。

四、今后的工作打算

（一）加強牌證業(yè)務管理，規(guī)范執(zhí)法行為

首先從改變業(yè)務指導思想入手，認真挖掘“重牌證、輕安全”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等不正確的思想、行為。要求各執(zhí)法中隊和內(nèi)勤辦公室定崗定責，建立安全管理責任制和監(jiān)督制約體系，制定牌證業(yè)務工作流程和質(zhì)量保證制度，按照“誰簽字，誰負責；誰主管，誰負責”的原則，出現(xiàn)問題嚴格實行責任追究制。并把業(yè)務流程圖張貼于公開顯眼處。其次是嚴把駕駛員考試關，堅決杜絕替考、人情證等不良現(xiàn)象，從根本上提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，規(guī)范業(yè)務管理和執(zhí)法行為。

（二）加強政務公開，接受群眾監(jiān)督

進一步宣傳農(nóng)機法規(guī)，增加透明度，將工作內(nèi)容、程序、收費項目和標準進行公開，并把舉報電話公布于眾，接受社會的監(jiān)督。采取向駕駛員發(fā)放意見征詢卡，聘請義務監(jiān)督員，通過征求群眾意見，改進工作方法，更好的為廣大人民群眾服務。

（三）開展自查自糾，切實改變工作作風

要求執(zhí)法人員對自身的工作定期進行自查自糾，牢記“文明執(zhí)法、一心為民”的宗旨。在加大農(nóng)機執(zhí)法力度，增強檢查密度，糾正各種違章行為的同時，嚴格對農(nóng)機執(zhí)法人員的管理，農(nóng)機執(zhí)法人員必須做到三人以上“著裝整齊、文明執(zhí)法”，體現(xiàn)“教育為主，處罰為輔”的原則，進一步改進工作作風，樹立良好的社會形象。

第三篇：茌平縣農(nóng)機局關于農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)研報告

茌平縣農(nóng)機局關于農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)研報告

近年來，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為我縣農(nóng)機化工作的品牌工程，其規(guī)模越來越大，作業(yè)范圍越來越廣。為做好今年三夏跨區(qū)作業(yè)，我們組織人員對全縣小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)情況進行了調(diào)研，情況如下：

一、我縣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)情況

我縣跨區(qū)作業(yè)活動的開展是從98年開始起步的，當時全縣小麥聯(lián)合收割機保有量不足130臺，參加跨區(qū)作業(yè)機械80臺左右，并且大部分為背負式聯(lián)合收割機，作業(yè)范圍為河南的商丘、周口兩地，但由于當時參與跨區(qū)作業(yè)機械較少，對機具需求量大，作業(yè)時間較長、作業(yè)價格較高，參與跨區(qū)作業(yè)的機手獲得了較好的收益，平均每臺機械收入近3萬元。因此，大大刺激了農(nóng)民購買聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)的熱情，全縣小麥聯(lián)合收割機的擁有量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。參與跨區(qū)作業(yè)的機械越來越多，跨區(qū)作業(yè)范圍也越來越廣，我縣近幾年外出跨區(qū)作業(yè)機械達到六百多臺，作業(yè)范圍也從河南的商丘、周口拓展到駐馬店、開封等地。為當?shù)匦←準斋@提供了機械保障，減少了農(nóng)民的勞動強度，提高了效率。近幾年的實踐證明，開展小麥機收跨區(qū)作業(yè)活動，不但獲得了較好的經(jīng)濟效益，也獲得了較好的社會效益。使其成為了農(nóng)機工作的一項品牌工程，受到了社會和農(nóng)民群眾普遍好評，并受到了縣委、縣政府的充分肯定。

隨著機械數(shù)量的不斷增加，單機收益有所減少，但逐步趨于穩(wěn)定。平均單機純利在3萬元左右，然而組織機械外出的難度越來越大，機多地少、競相降價越來越嚴重，作業(yè)糾紛、安全保障越來越突出，作業(yè)機手對服務的要求越來越高。

二、存在的主要問題和對策

在市場經(jīng)濟條件下，跨區(qū)作業(yè)作為政府賦予農(nóng)機部門的一項職能，事關農(nóng)機部門在政府中形象和農(nóng)民心目中威信。如何使其健康發(fā)展，不斷完善，更好地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民勞動程度，把跨區(qū)作業(yè)活動做大做強，使其形成一項產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)機化水平的提高，需要農(nóng)機部門要深入探討，并針對工作中存在的問題，采取相應的措施和對策加以解決。

1、跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)組織有待加強

現(xiàn)在跨區(qū)作業(yè)組織主要是由縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門、農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一組織、分隊作業(yè)，全程跟蹤服務或者是機手自發(fā)組織，自行聯(lián)系作業(yè)地點。今年，我縣跨區(qū)作業(yè)由縣局組織的聯(lián)合收割機600余臺，組織3個作業(yè)隊，采取的是全程服務的管理方式，共出動指揮車3輛，維修服務車6輛，管理和服務人員30余人。不但提前簽訂了作業(yè)合同，對作業(yè)現(xiàn)場進行了考察，而且全程提供維修、配件供應、保險代理、現(xiàn)金代存、作業(yè)調(diào)度和作業(yè)安全等服務，這種管理形式深受機手歡迎。但也有少部分機手由于經(jīng)常在一個作業(yè)區(qū)域作業(yè)自行組隊外出，雖然免繳了管理費，但是由于安全沒有保證，作業(yè)糾紛及發(fā)生事故處理困難，這部分機手在參加服務隊和自行組隊之間流動，每年平均在幾十臺左右。

2、跨區(qū)作業(yè)市場有待規(guī)范

近幾年機手普遍反映，農(nóng)機外出跨區(qū)作業(yè)秩序有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是跨區(qū)作業(yè)合同執(zhí)行不嚴格，當?shù)剞r(nóng)機部門擔心作業(yè)時到位車少，多方簽訂合同，造成機械嚴重過剩。二是有關部門沒有明確的麥收保護價，出現(xiàn)機械爭活，競相降低現(xiàn)象。三是當?shù)剞r(nóng)機部門，把跨區(qū)作業(yè)當作發(fā)財門路，亂收服務費、中介費，而對跨區(qū)作業(yè)中出現(xiàn)的糾紛和事故不積極配合。四是沒有明確的作業(yè)服務費提取規(guī)定，領機人自己說了算，少算作業(yè)面積不足額收取作業(yè)費普遍存在。五是社會閑散人員領機只向機手收中介費，不提供服務，攔截車輛、刁難機手現(xiàn)象有發(fā)生。

3、作業(yè)證的管理有待加強

在農(nóng)業(yè)部制訂的《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》中明確規(guī)定跨區(qū)作業(yè)機械必須具有《跨區(qū)作業(yè)證》?，F(xiàn)在存在的問題是部分機手為逃避費用，不領取《跨區(qū)作業(yè)證》，而私自聯(lián)系外出作業(yè)，并且當?shù)剞r(nóng)機部門控制不嚴，造成“散機”增多，沖擊機收市場。二是有些外地農(nóng)機部門根本不組織跨區(qū)作業(yè)而是把《跨區(qū)作業(yè)證》當作商品賺錢，更有甚者把《跨區(qū)作業(yè)證》放在當?shù)剞r(nóng)機供應和維修門市部以及集中賣給他人，造成機具無序流動，不但擾亂了麥收市場秩序，而且嚴重影響農(nóng)機部門的形象。

4、跨區(qū)作業(yè)中介服務有待改善

今年，從我縣情況看，跨區(qū)作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)在中介服務方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中介服務人員少，由于今年小麥成熟期集中，因此，出現(xiàn)了自發(fā)的中介人員根本不與農(nóng)機部門聯(lián)系，私自上路攔截車輛，私自收取中介服務費現(xiàn)象，從外地返回本地機械進不了村，造成公路沿線車多地少，而偏遠地塊缺機現(xiàn)象嚴重，影響了收獲期及麥收進度，這種私自攔截現(xiàn)象在其它地方也比較嚴重。

要解決這種現(xiàn)象，首先要建立中介服務組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選人員，由縣農(nóng)機部門進行考察培訓，進行資格認證，持證上崗，建立中介服務管理辦法，明確他們的職責和義務，規(guī)范他們的行為。同時制定中介費及服務收費標準。

5、強化政府參與行為

跨區(qū)作業(yè)作為減輕農(nóng)民負擔、增加機手收入、提高麥收進步，有利農(nóng)村穩(wěn)定車已成為各級領導的共識。但是，農(nóng)機部門如何把這項工作引起領導重視，納入政府行為還有很多工作，特別是跨區(qū)作業(yè)機械作為純農(nóng)用機械，制定有關政策予以補貼。二是麥收期間由政府出面，由農(nóng)機部門牽頭，組織公安、交通等部門參加，成立農(nóng)機巡回110，有權對上路攔截車輛，擾亂作業(yè)秩序人員進行處理，確保麥收市場秩序，為跨區(qū)作業(yè)活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展調(diào)研報告

是個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，縣域經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)占有舉足輕重的地位。隨著國家強農(nóng)惠農(nóng)政策實施力度的加大以及國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見的出臺實施，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景更為廣闊。因此，以市場為導向，以效益為中心，依靠龍頭帶動和科技進步，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是加快我縣經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)富民強縣的重要戰(zhàn)略。

一、我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)三大主導產(chǎn)業(yè)根基穩(wěn)固

目前，全縣已形成一批布局相對集中、區(qū)域特色明顯的刺葡萄、南酸棗、毛竹林等三大主導產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全縣已種植刺葡萄1500畝，南酸棗人工栽種5萬畝，年產(chǎn)南酸棗鮮果3000噸以上。全縣現(xiàn)有毛竹林面積67.6萬畝，活立竹9861萬根，年加工產(chǎn)品竹200萬根，竹筍產(chǎn)量20000噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元，實現(xiàn)稅收500萬元，林農(nóng)來自竹產(chǎn)業(yè)人均年收入達1200元。

(二)六大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化生產(chǎn)格局已成雛形

基本形成了茶葉、油茶、花卉苗木、有機水稻、畜禽養(yǎng)殖、臍橙等六大區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

(1)茶葉：以橫水、鉛廠、上堡、樂洞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主產(chǎn)區(qū)的茶葉生產(chǎn)初具規(guī)模，全縣茶葉面積25120畝，年產(chǎn)茶葉982噸。

(2)油茶：全縣現(xiàn)有油茶總面積達8.3萬畝，主要分布在金坑、杰壩、思順、上堡、過埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年全縣油茶籽產(chǎn)量750噸，茶油產(chǎn)量250噸，實現(xiàn)茶油產(chǎn)值2000萬元，有油茶專業(yè)合作社3家，油茶協(xié)會8家。

(3)花卉苗木產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上。等鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有花卉苗木基地200個(處)，總面積超過8000畝，主要品種有紅豆杉、香樟、桂花、羅漢松等，2013年全縣花卉苗木產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.2億元。

(4)畜禽養(yǎng)殖：有年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場30家，其中出欄4000－10000頭養(yǎng)殖場4家；有年出籠8000羽的家禽養(yǎng)殖場1家。2013年生豬出欄9.5萬頭，家禽出籠77萬羽。

(5)以新世野農(nóng)業(yè)開發(fā)公司為龍頭的有機水稻種植1500畝，年產(chǎn)有機大米40萬斤，市場前景看好。

(6)臍橙種植面積7.3萬畝，產(chǎn)量達9.2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值2.2億元，主要分布在龍勾、揚眉、鉛廠、橫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。臍橙果品分級、包裝銷售企業(yè)43家，其中規(guī)模以上臍橙加工企業(yè)12家。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)

縣有省級龍頭企業(yè)4家(貴竹發(fā)展有限公司、省華森竹業(yè)有限公司、齊云山食品有限公司、縣林業(yè)投資有限責任公司)，市級龍頭企業(yè)4家(縣寶龍果業(yè)有限公司、縣鑫豐人造板廠、縣赤水仙商貿(mào)有限責任公司、君子谷野生水果世界有限公司)，有各類農(nóng)民專業(yè)合作社159家(其中：種植業(yè)81家，林業(yè)25家，畜牧業(yè)23家，漁業(yè)1家，農(nóng)業(yè)服務業(yè)6家)，2013年在工商部門注冊登記的家庭農(nóng)場有7家(涵蓋種稻大戶、苗圃基地、特種養(yǎng)殖等行業(yè))。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化

近年來，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制定了一系列政策文件和優(yōu)惠措施，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。2013年，縣委、縣政府出臺了《關于進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》，明確了從2013年起每年縣財政拿出1000萬元、整合項目資金1000萬元，共計2000萬元用于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。尤其在刺葡萄、南酸棗、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)的種植、加工和銷售給予了大力支持，激發(fā)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

(五)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設初見成效

我縣目前有8個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證，認證產(chǎn)品涉及茶葉、臍橙、大米等21個產(chǎn)品，認證面積達到83591畝，其中無公害認證3萬畝，綠色認證5萬畝，有機認證3591畝。“高山茶”正式被國家工商總局受理，“野生刺葡萄原產(chǎn)地”正在申報國家地理標志。

二、存在的主要問題及原因分析

近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了一定成績，但無論是從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求來看，還是從滿足農(nóng)民持續(xù)增收的迫切要求來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體水平還比較低，與先進發(fā)達地區(qū)相比仍有較大的差距。主要表現(xiàn)在：

1、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力還不強。目前，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模較大的只有齊云山食品有限公司南酸棗加工企業(yè)，年產(chǎn)值突破億元，君子谷公司、新世野有機大米、崇峰罐頭食品等企業(yè)正處在發(fā)展壯大時期，還有很多拓展空間。從龍頭企業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)集群。

2、農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶藴驶亟ㄔO與農(nóng)戶分散經(jīng)營間的矛盾日益突出。主要表現(xiàn)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)民戀土情結與土地規(guī)模經(jīng)營的矛盾，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)與日趨激烈的市場競爭和社會化大生產(chǎn)要求的矛盾，如何通過現(xiàn)行土地制度的創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，是現(xiàn)階段農(nóng)村工作面臨的重要課題。

3、利益聯(lián)結機制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結程度不高。就農(nóng)業(yè)投入的風險評估而言，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨市場價格、自然災害、政策調(diào)整等方面風險，使產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營很難建立完善的價格體系，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品，市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，造成分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當突出。

4、農(nóng)業(yè)服務體系不健全，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力支撐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展對農(nóng)業(yè)技術服務提出了較高的要求，而當前的一些服務內(nèi)容、措施、辦法、手段已跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。對市場信息的調(diào)研、對科技含量較高的特種種養(yǎng)業(yè)技術支撐還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，特別是在農(nóng)民急需的銷售服務、信息服務、科技服務、資金服務、法律和文化等公益服務方面的作用非常有限，這些因素都不同程度的阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

三、進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新時期工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅可以增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，而且有利于加強農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。我們要把大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展貫穿整個新農(nóng)村建設的始終。按照“做強龍頭、做大基地、做精加工、做活營銷”的發(fā)展理念，通過市場引導，龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持、政府服務、著力提升農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化種養(yǎng)加工能力、市場營銷能力、對農(nóng)民增收帶動能力，推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的跨越發(fā)展。

1、培育壯大本地龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。我縣要圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快扶持，像“君子谷”、“齊云山”等一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場力爭強的行業(yè)“航母”。從而徹底改變我縣經(jīng)濟結構單一的“一鎢獨大”的經(jīng)濟格局。一是從政策、資金、土地等方面給予大力支持；二是引導企業(yè)強強聯(lián)合，用市場的方式，積極引導和督促全縣同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強橫向聯(lián)合，實行品牌、技術、產(chǎn)品、信息、資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)。例如我縣茶葉、臍橙、竹業(yè)都不同程度出現(xiàn)廠家多、品牌多、“小而全”、競爭力低下等現(xiàn)象，非常有必要進行整合經(jīng)營；三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強做大，要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與國家科研單位、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術攻關和產(chǎn)品開發(fā)。

2、強化農(nóng)業(yè)項目建設。實施項目帶動戰(zhàn)略。重點圍繞南酸棗、刺葡萄、茶葉、竹筍、有機大米、油茶等產(chǎn)業(yè)，切實利用國家各項惠農(nóng)政策，并制訂優(yōu)惠的政策，千方百計引進幾個國家級、省級龍頭企業(yè)來我縣落戶，建設規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、建設農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和加工營銷等，利用他們先進的生產(chǎn)技術和暢達的市場銷售網(wǎng)絡，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

3、加大特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化建設力度。圍繞刺葡萄、南酸棗、竹業(yè)、茶葉、油茶、有機大米等主導（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，制定發(fā)展規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局。采取訂單農(nóng)業(yè)等形式，加強龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系，引導龍頭企業(yè)，采取企業(yè)+基地、企業(yè)+合作社+基地、企業(yè)+合作社+種養(yǎng)大戶等形式，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設與企業(yè)加工能力不相適應的矛盾，使合作社、農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。

4、建立緊密的利益聯(lián)結機制。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間“利益共享、風險共擔”的運作機制。一是通過簽訂合約，合理確定農(nóng)產(chǎn)品收購價格，實行最低保護價；二是在再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)上建立統(tǒng)一的管理組織，調(diào)整各利益主體間的分配關系；三是積極引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶以資金、技術、土地、勞力入股，建立股份合作制企業(yè)，使龍頭企業(yè)和農(nóng)戶共享平均利潤或超額利潤；四是建立風險保障制度，從再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)經(jīng)營額中，提取一定比例作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的風險基金，以調(diào)節(jié)市場供求變化和自然災害給各方所帶來的損失；五是加強對合約的法律監(jiān)督和仲裁，維護合約的嚴肅性。

5、切實解決產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金。資金不足是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最大困難。一是要加大力度爭取外資。要利用蘇區(qū)振興的政策優(yōu)勢，爭取更多的國家扶持；要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，爭取更多的社會資金到我縣從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。二要穩(wěn)定政策、用活政策，圍繞龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設的需要，逐步建立健全政府補助、企業(yè)參與、農(nóng)戶自籌的涉農(nóng)政策性保險體系，減輕農(nóng)業(yè)投入風險，吸引縣內(nèi)外社會資金、民生資金從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。三要積極治理金融環(huán)境，促使涉農(nóng)貸款良性循環(huán)，提高金融部門的放貸積極性。四要加大現(xiàn)有政策性資金整合力度，加強資金的使用管理，提高資金使用效率。

6、進一步提高服務能力。一是各涉企部門應迅速轉(zhuǎn)變職能，要以企業(yè)、合作社和農(nóng)民為中心，企業(yè)和農(nóng)民的需要就是我們的服務內(nèi)容。二是堅決打擊對企業(yè)、合作社、農(nóng)民在服務過程中的“吃、拿、卡、要”、故意發(fā)難等行為，改善企業(yè)的投資環(huán)境，切實為企業(yè)搞好服務。三是轉(zhuǎn)變服務方式，允許有一技之能的工作人員，停薪留職承辦產(chǎn)業(yè)基地，開展技術承包、技物結合等多種形式的有償服務。

第五篇：夏津縣農(nóng)機購置補貼實施情況調(diào)研報告

夏津縣農(nóng)機購置補貼實施情況調(diào)研報告

近幾年，多項國家惠農(nóng)政策的實施，極大的推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策的實施，迅速拉動了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，加快了農(nóng)機新技術、新機具的推廣步伐，對促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有十分重要的意義。

一、實施農(nóng)機購置補貼政策的基本情況

在省、市農(nóng)機局的精心指導和相關部門的大力支持下，夏津農(nóng)機局認真貫徹、執(zhí)行財務部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的各項規(guī)章制度，以增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為重點，以提高機械化作業(yè)水平為目標，充分尊重農(nóng)民購機自主權，陽光操作、強化監(jiān)督，全面落實農(nóng)機補貼惠農(nóng)政策，有利的推動了農(nóng)機事業(yè)又好又快的發(fā)展。

2012年上半年，夏津縣農(nóng)機局共爭取資金660萬元，補貼資金已全部落實到戶，補貼機具631臺，其中大中型拖拉機202臺，小麥收割機115臺，播種機283臺，受益農(nóng)戶1156戶，直接帶動農(nóng)民用于購置各類農(nóng)業(yè)機械投資1320萬元，全縣農(nóng)業(yè)機械化水平有了新的提升。

夏津縣實施購機補貼幾年來，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，啟動了農(nóng)村更寬領域的農(nóng)機市場，對加快農(nóng)機新技術、新機具的推廣步伐，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重要的意義。

二、實施農(nóng)機購置補貼政策取得的實效

1、農(nóng)機購置補貼政策的實施，使全縣農(nóng)機化發(fā)展有一個良性循環(huán)。農(nóng)機購置補貼政策的實施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺，提高了農(nóng)田作業(yè)機械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了夏津縣農(nóng)機化裝備水平，新機具、新技術在我縣得到了大面積推廣和應用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進農(nóng)業(yè)機械逐步得到了普及，玉米機收秸稈還田保護性耕作技術將得到大面積推廣應用，輻射區(qū)在逐步擴大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結構又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認識科學，掌握科學，使用科學。

2、農(nóng)機購置補貼的實施，推動了農(nóng)機專業(yè)合作社的快速發(fā)展和壯大。目前全縣已有農(nóng)機合作社24家，入社社員300余人，合作社擁有大中型拖拉機260余臺，聯(lián)合收割機270余臺，其他各種配套農(nóng)具800余臺（套），資產(chǎn)總額達3000萬余元。農(nóng)機合作社以其農(nóng)機裝備優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢和組織化程度高優(yōu)勢，帶領農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益，促進了農(nóng)機化服務產(chǎn)業(yè)的形成。據(jù)統(tǒng)計，今年合作社占了我縣農(nóng)機作業(yè)總量的60%。

3、農(nóng)機購置補貼的實施，促進了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。新機具新技術在我縣大面積的推廣和應用，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強度，提高了生產(chǎn)效率，解放了生產(chǎn)力，增加了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)機補貼項目的實施, 我縣農(nóng)機化作業(yè)水平不斷提高, 讓更多的青壯年勞動力外出務工經(jīng)商，人平年創(chuàng)勞務收入1.5萬元左右。

三、購機補貼政策實施存在的問題和不足

1、售后尚缺乏有效跟蹤服務。一是補貼機具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍，售后服務意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵時節(jié)，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機戶不能及時辦理報戶手續(xù)。三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認真，造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負面影響。

2、農(nóng)民購機籌措資金難。雖然農(nóng)機購置補貼占到了購機資金的30%，但70%的資金由農(nóng)民自己籌集，再加之農(nóng)機購置補貼報名時間短，農(nóng)民籌集資金的時間也相對較短。一臺大型農(nóng)機具的自籌資金少則數(shù)萬，農(nóng)民大多只能靠自有資金和民間借貸籌集資金，未能享受到現(xiàn)代金融業(yè)務提供的方便和好處，在一定程度上存在農(nóng)民購機資金籌措難的問題。

3、工作經(jīng)費不足。推廣先進實用農(nóng)機具，要求從政策宣傳、部門協(xié)調(diào)、組織實施、示范演示、技術培訓、售后服務等各個方面給農(nóng)民提供方便和服務，需要大量的工作經(jīng)費，但由于各級財政普遍困難，而購機補貼工作量巨大、政策性強，大量宣傳、推廣、培訓、演示工作如果沒有必需的經(jīng)費保證，工作難以開展，在一定程度上對農(nóng)機購置補貼工作產(chǎn)生了影響。

4、價格監(jiān)管困難。取消最高限價，實行后臺監(jiān)管后，中央通用類的控制價格基層農(nóng)機部門不知道，有的廠家采用把機具更名或更改配置的辦法變相加價，農(nóng)民期待更透明的價格監(jiān)管制度。

5、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠。在補貼實施過程中，農(nóng)民看不到樣機，選購機具摸著石頭過河。在信息高度發(fā)達的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購機的農(nóng)戶不知道都有哪些先進適用的農(nóng)業(yè)機械。

四、建議和對策

1、農(nóng)機購置補貼政策早落實。希望農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應早安排、早落實，利于農(nóng)民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。

2、加快建立購機補貼有關配套措施。一是對農(nóng)機作業(yè)實行補貼政策，特別是對農(nóng)機大戶，集中連片的種糧大戶機械化作業(yè)實行補貼政策，充分發(fā)揮農(nóng)機作業(yè)效率，培育農(nóng)機作業(yè)服務市場。二是實施農(nóng)用燃油補貼政策，降低作業(yè)成本,調(diào)動農(nóng)民的購機積極性。比如今年在燃油上，前段時間由于用油緊張，農(nóng)機作業(yè)用油無法及時保證，農(nóng)民意見很大，在一定程序上影響了農(nóng)民的購機積極性。三是應建立農(nóng)機購置補貼小額信貸制度，提供長期購機優(yōu)惠貸款，發(fā)揮政策的調(diào)控功能。是安排農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費。建議在補貼項目資金中安排3%的工作經(jīng)費，以保證項目的順利實施。

3、規(guī)范補貼機具的售后服務,加強對購機農(nóng)戶的技術培訓。目前,補貼機具的三包規(guī)定基本上企業(yè)說了算，現(xiàn)在農(nóng)民的維權意識大大增強，對產(chǎn)品的三包內(nèi)容、期限等爭議越來越大，企業(yè)與區(qū)域代理商的三包責任相與推委，三包難以及時處理，農(nóng)戶向工商、消協(xié)等部門投訴的事件時有發(fā)生。廠家和經(jīng)銷商要明確責任，嚴格規(guī)范“三包”事項.在售前對農(nóng)戶進行技術培訓,在售后加強售后服務，保證機具的正常使用。

4、加強質(zhì)量監(jiān)督管理。對納入補貼目錄的農(nóng)機產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)要與當?shù)剞r(nóng)機管理部門簽訂責任書，做出質(zhì)量價格承諾，做好售后服務。針對農(nóng)機購置補貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務跟不上的問題，農(nóng)機管理部門應配合質(zhì)監(jiān)、工商部門逐步建立制約監(jiān)督機制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務水平，對補貼落實情況進行檢查和受補產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務情況進行檢查監(jiān)督，嚴厲打擊亂漲價和欺詐行為，切實保護農(nóng)機戶的合法權益。

5、加大各類先進適用農(nóng)機具的宣傳和推廣力度。農(nóng)機行業(yè)是個弱勢行業(yè)，各級政府部門要加大對農(nóng)機行業(yè)的扶持力度。一是農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產(chǎn)品。二是各級政府部門應建立農(nóng)機宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機產(chǎn)品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費用減半或免收。三是農(nóng)機推廣部門要利用自身優(yōu)勢，加強各類先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認識和使用農(nóng)業(yè)機械。（王麗娟）