第一篇：泗水縣實施農(nóng)機購置補貼政策調(diào)研報告

泗水縣實施農(nóng)機購置補貼政策調(diào)研報告

泗水縣是連續(xù)4年享受國家農(nóng)機購置補貼項目的縣之一。實踐證明實施農(nóng)機購置補貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，推進了新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、科技進步，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進作用。泗水縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，自然條件落后，礦產(chǎn)資源貧乏，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等為主。特別是伴隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，勞動力成本不斷增加，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的需求更為迫切。近年來，各級政府對農(nóng)業(yè)機械化的重視程度進一步提高，財政和政策扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展注入了生機和活力。近期，我們對4年來農(nóng)機購置補貼項目實施情況進行了認真調(diào)查研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶進行座談，聽取農(nóng)民和購機戶的反映和意見,他們普遍認為“政府為農(nóng)民辦了一件實在事”。通過調(diào)查，我們認為農(nóng)機購機補貼政策確實深得民心，收效較好，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實施下去。同時，執(zhí)行中的一些工作細節(jié)也需要引起我們重視并進一步改進，如何更好地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼“四兩撥千斤”的巨大帶動作用，需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，更需要我們認真地去思考探索。

一、農(nóng)機購置補貼政策的實施，加快了農(nóng)業(yè)機械化的建設(shè)步伐

實施農(nóng)機購置補貼項目4年來，泗水縣共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金234.61萬元（中央、省資金170.14萬元，市累加資金14.47萬元，縣資金50萬元），在農(nóng)機購置補貼實施過程中，經(jīng)過我們嚴格審核，規(guī)范操作，確定了280戶農(nóng)民享受這批補貼資金，由此帶動農(nóng)戶投資471.15萬元，（其中50馬力以上拖拉機60臺，10馬力手扶拖拉機150臺、旋耕機45臺、深耕犁14臺、免耕播種機9臺，自走式玉米聯(lián)合收獲機5臺、背負式玉米聯(lián)合收獲機38臺，花生覆膜播種機1臺），補貼機具作業(yè)收入321萬元，4年來，為確保農(nóng)機購置補貼政策真正落實到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，泗水縣農(nóng)機局嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼關(guān)于“八不準、四嚴禁”的有關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)機購機補貼政策落實的領(lǐng)導，規(guī)范程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續(xù)，做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一，確保了補貼機具發(fā)放工作沒出現(xiàn)任何偏差，楊柳鎮(zhèn)郭家鋪村購機戶程憲均說：“縣農(nóng)機局組織申請購機補貼的農(nóng)民報名，雖然我報了名，但我覺著沒門子，沒關(guān)系，這樣的好事不會落到我身上，當農(nóng)機局按報名順序、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報名人數(shù)確定補貼人員并通知有我時，我感到非常高興。”星村鎮(zhèn)岳嶺村購機戶楊瑞巖說：“政府公開、公正辦事，講誠信，確實為俺老百姓辦了一件實實在在的大好事”。

泗水縣2008年共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金164.47萬元（省資金100萬元、市累加資金14.47萬元、縣資金50萬元），機具補貼價格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機、小麥（玉米）免耕播種機是2008年度補貼重點。主要解決了玉米機收秸稈還田保護性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機購置補貼實施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺做了專題報道，對購機戶進行了摸底，由于宣傳到位，方法得當，農(nóng)民購機積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補貼資金比往年都多，但還遠不能滿足農(nóng)民的需求，對于后來報名的農(nóng)民，由于補貼資金已用完，只有等到明年爭取。今年，泗河街道徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了7.188萬元后，高高興興地將總價 11.148萬元的一臺天拖8202大型拖拉機、一臺國豐二行背負式玉米聯(lián)合機、一臺鄆農(nóng)產(chǎn)小麥（玉米）免耕播種機買回了家。他高興地說：“感謝國家、感謝政府、謝謝農(nóng)機局，有了農(nóng)機補貼，我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機具，農(nóng)機購置補貼政策真是太好了，讓我買這套機具省了近4萬元。今年秋季，我要參加農(nóng)機局組織的秋季跨區(qū)作業(yè)，爭取２至３年時間把成本賺回來。” 據(jù)調(diào)查，2007年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機配玉米收獲機、深耕犁和旋耕機，一個秋季作業(yè)獲得了1.8萬元的純收入，預計今年最高可達2萬多元。當通過購機補貼使大型農(nóng)業(yè)機械增加以后，其他沒有買農(nóng)機、沒享受到農(nóng)機補貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機購機補貼的實惠。農(nóng)機補貼政策的實施，使欲購機但苦于沒錢的農(nóng)民借助農(nóng)機補貼政策的東風滿足了心愿，充分體現(xiàn)了國家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國家關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機具的購置大大的促進了我縣農(nóng)機具數(shù)量的增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。

二、農(nóng)機購置補貼政策的實施，使全縣農(nóng)機化發(fā)展有一個良性循環(huán)

農(nóng)機購置補貼政策的實施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺，提高了農(nóng)田作業(yè)機械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了泗水縣農(nóng)機化裝備水平，新機具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進農(nóng)業(yè)機械逐步得到了普及，玉米機收秸稈還田保護性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認識科學，掌握科學，使用科學。據(jù)我們調(diào)查，一是農(nóng)機作業(yè)技術(shù)性較強，作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)安全要求嚴格，沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗，很難經(jīng)營；二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善，農(nóng)民致富的路子寬了，很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國家實施農(nóng)機購機補貼，降低了農(nóng)機經(jīng)營風險，減輕了農(nóng)民籌措資金的困難，受到了農(nóng)民的歡迎，有效地激發(fā)了農(nóng)民購機的積極性。農(nóng)民對購機補貼政策非常擁護，報名時，農(nóng)民購機咨詢電話一直絡(luò)繹不絕，可以說，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動力量。對于調(diào)動廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

三、農(nóng)機購置補貼實施過程中存在的問題和不足

泗水縣農(nóng)機局實施農(nóng)機購置補貼項目4年來，認真貫徹落實購置補貼政策，各項操作規(guī)范透明，真正做到了支農(nóng)惠農(nóng)，深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機購置補貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、機具售價偏高。一般地，補貼機具銷售價和市場上的零售價差不多，市場上零售價中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉儲、維護管理、場地等費用，而供貨企業(yè)把機具從生產(chǎn)廠家直接運到購機者手中，不存在上述費用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉(zhuǎn)不暢等問題，但其銷售價卻比市場零售價還高。

2、機具使用中問題多。一是由于絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。二是部分機具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，由于機械數(shù)量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農(nóng)機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。廠家發(fā)貨需要等很長時間，影響了機械的使用。

3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是補貼機具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍，售后服務(wù)意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件供應(yīng)不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機戶不能及時辦理報戶手續(xù)。三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認真，造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機具輪胎質(zhì)量不過關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機（潤滑油箱里沒油），機油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負面影響。

4、補貼機械缺乏顧大兼小。泗水縣經(jīng)濟規(guī)模小、地塊小，經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差，對于玉米聯(lián)合收獲機，由于受種植模式的影響，購買玉米聯(lián)合收獲機的積極性不高。缺少一些中小型適用機械，受補貼機具種類和補貼資金的限制，影響了經(jīng)濟作物機械化的發(fā)展。因此，在補貼過程中，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)域特色的實際，進一步拓寬農(nóng)機購置補貼機具種類，使小農(nóng)機也發(fā)揮出大作用。

5、農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢。農(nóng)機補貼政策的拉動，刺激了農(nóng)村消費市場，給農(nóng)機帶來了良好的發(fā)展機遇。但部分農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢，致使補貼中大型復式作業(yè)機械，尤其是高科技、高效能機械還是缺乏。部分機械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進展過緩，其適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機、沼氣出渣機、經(jīng)濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機械化收獲機至今無定型過關(guān)機械，此外，有關(guān)部門缺乏對新機具、新技術(shù)的引進、試驗、示范的有效支持，使農(nóng)民聽不見，看不到。再是，雖然補貼資金力度逐年加大，但現(xiàn)有補貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的需求，6、補貼比例偏低，致使農(nóng)民購買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機耕道，大型農(nóng)業(yè)機械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價格上漲，導致補貼機具價格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補貼價調(diào)不到貨，影響了購機補貼進程。

7、承擔農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓、演示工作，由于辦公經(jīng)費不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項工作，在一定程度上對農(nóng)機購置補貼工作產(chǎn)生了一定影響。

8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠，農(nóng)民看不到樣機，選購機具摸著石頭過河。在信息高度發(fā)達的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購機的農(nóng)戶不知道都有哪些先進適用的農(nóng)業(yè)機械，更不知這些農(nóng)業(yè)機械的性能是否適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，享受補貼購機前，對所購機具心底還沒個數(shù)，有的送貨產(chǎn)品的價格、型號、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購機戶要求退貨。

9、農(nóng)民對使用農(nóng)機的成本加大有顧慮，柴油補貼沒有真正落實到農(nóng)機戶手中。

四、落實農(nóng)機購置補貼政策的幾點建議

1、農(nóng)機購置補貼政策早落實。希望農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實，利于農(nóng)民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補貼，以便“三秋”生產(chǎn)。

2、加大補貼額度和資金數(shù)量。針對原材料價格上漲，機械價格高的實際，應(yīng)加大補貼額度和資金數(shù)量，中央、省補貼額度爭取提高到40%-50%，若補貼額度低，機械價格上漲，農(nóng)民的購機積極性會下降，另外，由于補貼資金少，有的農(nóng)民購買大型農(nóng)機具享受不了補貼。

3、農(nóng)機購置補貼機具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個性。要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個性。貧困山區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟性的特點。多樣化就是補貼機具不能僅局限于補貼拖拉機、收獲機等產(chǎn)品，補貼機具要涵蓋農(nóng)用柴油機、汽油機等動力機械，抽水機、滴灌機、微灌機、噴灌機等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)產(chǎn)品加工機械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，增加農(nóng)民收入。小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補貼的農(nóng)機具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機械。山區(qū)山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機作業(yè)。經(jīng)濟性就是補貼農(nóng)機的價格范圍要確定以補貼價格在幾千元的農(nóng)機為主，這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力。低價位農(nóng)機的普及，必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民購機積極性，補貼金額應(yīng)當根據(jù)泗水縣的山區(qū)實際情況科學合理地確定。該縣經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差，因此，適當補貼一些技術(shù)含量高的多功能、復合式小型機械，如經(jīng)濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機械等。

4、理順農(nóng)機用油的補貼程序和范圍。農(nóng)機用油補貼應(yīng)重點傾斜農(nóng)機購置補貼的大型農(nóng)機具，兼顧中小型機械用油，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能，飛漲的燃油價格造成農(nóng)機作業(yè)利潤低，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機的成本，成本回收周期相對較長，很大程度上挫傷了農(nóng)民購買、使用農(nóng)機的積極性，農(nóng)機用油補貼應(yīng)有農(nóng)機管理部門按所屬機械保有量，按標準核定發(fā)放，正在實行的按農(nóng)民的地畝多少直補柴油的方法不當，不利于農(nóng)機的推廣應(yīng)用，真正的農(nóng)機手享受不到油補的政策，農(nóng)民的購機積極性受挫。

5、企業(yè)按標準生產(chǎn)。進入補貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè)，不要認為是補貼產(chǎn)品，已享受政府補貼了，就偷工減料，不按標準生產(chǎn)，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農(nóng)民去企業(yè)提貨，機手問車間生產(chǎn)的技術(shù)工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說：“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機購置補貼了，還想什么都給你裝上。”我們認為農(nóng)機裝備不完整也是重要問題。今后，要加強農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。

6、加大各類先進適用農(nóng)機具的宣傳和推廣力度。農(nóng)機行業(yè)是個弱勢行業(yè)，各級政府部門要加大對農(nóng)機行業(yè)的扶持力度。一是農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產(chǎn)品。二是各級政府部門應(yīng)建立農(nóng)機宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機產(chǎn)品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費用減半或免收。三是農(nóng)機推廣部門要利用自身優(yōu)勢，加強各類先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認識和使用農(nóng)業(yè)機械。

7、適當解決一定的工作經(jīng)費。實施農(nóng)機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補貼合同等，不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支。在實行部門預算，經(jīng)費包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費，將會使項目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質(zhì)量，建議在項目經(jīng)費中明確一定的比例用于項目操作管理。

8、補貼目錄價格應(yīng)實行最高限價。若取消最高限價，價格隨意變動，與購機戶簽定的合同怎么辦？因為合同是不能隨便更改的，企業(yè)在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下，會水漲船高，提高農(nóng)機產(chǎn)品的銷售價格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，因為羊毛出在羊身上。應(yīng)把原材料漲價和交易成本增加的費用讓政府承擔，提高補貼額度和數(shù)量，減少農(nóng)民的支出，讓利于農(nóng)民。

9、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度。補貼機具不能按時到位，售后服務(wù)跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點：一方面是供貨企業(yè)偏少，行不成竟爭，部分供貨企業(yè)因人力、物力、財力等因素的限制，致使補貼機具不能按時到位，售后服務(wù)跟不上；另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺，為“三農(nóng)”服務(wù)的意識不強。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量，并制定農(nóng)機購置補貼供貨企業(yè)獎懲制度，對于發(fā)生下列條件之一的，經(jīng)批評教育仍不改正的供貨企業(yè)，建議取消當年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規(guī)3次以上，重大違規(guī)1次以上，未開展培訓和售后服務(wù)3次以上的事件。同時，對于嚴格執(zhí)行有關(guān)程序、規(guī)定，有讓利于購機戶之善舉的，認真開展售前咨詢、售中培訓和售后服務(wù)，用戶抽查滿意率達到100%的，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較完善，與農(nóng)機推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營合作關(guān)系，服務(wù)面大，效率高、效果好的供貨企業(yè)，推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè)，針對農(nóng)機購置補貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

五、2009年農(nóng)機購置補貼預測

2009年泗水縣農(nóng)民購農(nóng)機熱情會更高，農(nóng)機裝備水平潛力較大，預計約500萬元農(nóng)機購置補貼資金方能滿足需求，其原因：

1、玉米機收秸稈還田保護性耕作是重點。玉米機收秸稈還田保護性耕作技術(shù)基本成熟，群眾已開始應(yīng)用，我縣玉米面積不斷擴大，預測2009年玉米面積將達到30萬畝，玉米聯(lián)合收獲機、小麥（玉米）免耕播種機仍為2009年度補貼重點，需50馬力以上大型拖拉機30臺，玉米聯(lián)合收獲機30臺，小麥（玉米）免耕播種機30臺，水稻聯(lián)合收獲機3臺，購買機械和配套機具需資金150萬元，實現(xiàn)玉米機收的各方面條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，今后一段時期將是玉米生產(chǎn)實現(xiàn)全過程機械化的攻堅時期，尤其是玉米機收將會全面提速，秸稈粉碎、免耕播種機等新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用，解決了秸稈出路問題，并改善了土壤結(jié)構(gòu)，使土壤有機肥含量增加，一定程度上遏制了秸稈焚燒，使政府不再擔心由于焚燒帶來的安全問題。農(nóng)民進一步認識到只有掌握科學，掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)才能提高自己的生產(chǎn)生活水平，才能發(fā)家致富。

2、農(nóng)業(yè)機械化水平逐步提高。適應(yīng)山區(qū)實際的復合式、多功能中小型作業(yè)機具將發(fā)揮更大的作用，農(nóng)民購買中小型拖拉機和復合式、多功能的配套機具量將有所增加，購買10馬力以上手扶拖拉機2000臺，購買機械和配套機具需資金300萬元。

3、經(jīng)濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜）機械化農(nóng)機技術(shù)得到推廣應(yīng)用。提高了勞動生產(chǎn)率，減輕了勞動強度，經(jīng)濟作物機械、田園管理機械將占有一席之地，購買機械和配套機具需資金20萬元。

4、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正在向?qū)I(yè)化、正規(guī)化、規(guī)模化方向發(fā)展。打捆機、鍘草機、青貯飼料機、擠奶機、增氧機、投餌機、沼氣出渣機等需求量將會增長，購買機械和配套機具需資金30萬元。

第二篇：關(guān)于對農(nóng)機購置補貼政策實施情況的調(diào)研報告

關(guān)于對農(nóng)機購置補貼政策實施情況的調(diào)研報告

11月5-20日，濰坊市農(nóng)機局對農(nóng)機購置補貼政策實施進行了調(diào)研，先后到福建省、福州市、南平市、閩侯縣以及我市的昌邑、安丘、壽光等市，采取座談會及深入農(nóng)戶、農(nóng)機經(jīng)銷商走訪調(diào)查的方式進行了專題調(diào)研，并依據(jù)近6年來組織實施農(nóng)機購置補貼和平日了解的一些情況，進行了認真的分析研究，提出了下步工作的意見和建議。

一、調(diào)研背景和基本情況

自2004年以來，為貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，財政部和農(nóng)業(yè)部依照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，實施了農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作。通過6年來的實踐，不僅調(diào)動了農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進了農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，而且保證了糧食安全；充分利用好這一支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步促進我市糧食作物、經(jīng)濟作物機械化的全面發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

本次調(diào)研選取具有代表性的幾個地方：福建省的農(nóng)機購置補貼政策支持力度大，我市的昌邑市種糧面積較大，是我市糧食主產(chǎn)區(qū)；壽光市是我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展最好的地區(qū)；安丘市是我市糧食作物與經(jīng)濟作物都有一定規(guī)模的地區(qū)，而且農(nóng)產(chǎn)品出口一直名列前茅。以上我市的3地農(nóng)機購置補貼資金數(shù)量相對較大，福建省對重點機械補貼力度大，具有一定的典型性。

通過調(diào)研，近7年來特別是今年的農(nóng)機購置補貼，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計04-10年全市共完成部省市縣四級補貼資金21757萬元，購置各類機械23854臺，受益農(nóng)戶11000多戶，引導農(nóng)民投入購機資金超過9億元。

二、農(nóng)機購置補貼政策取得的成效

自04年以來，我市認真組織實施農(nóng)機購置補貼，取得了很大成效。一是玉米聯(lián)合機收實現(xiàn)大突破。04年全市玉米聯(lián)合收獲機僅有195臺，現(xiàn)保有量達5200多臺，這其中有不少的機械是農(nóng)民自籌資金購買的。玉米機收面積由04 年的30萬畝，發(fā)展到08年的達到300萬畝以上，5年機收率增加60個百分點，位居全省各市前列。特別是07年9月市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展玉米機械收獲和保護性耕作的通知》后，全市通過購機補貼購買農(nóng)業(yè)機械的積極性十分踴躍，實現(xiàn)了快速發(fā)展和重大突破。二是保護性耕作技術(shù)推廣實現(xiàn)大突破。保護性耕作技術(shù)是近幾年來發(fā)展起來的一項新型技術(shù)，是一場種植模式的革命，04年我市僅有小塊試驗田和試驗機械，沒有進行大規(guī)模的推廣應(yīng)用。通過5年來的推廣，全市共建立和建成保護性耕作示范點40個，涉及3632個鄉(xiāng)村，召開保護性耕作現(xiàn)場會35次，舉辦培訓班48期，培訓人員3.8萬人次。同時借助農(nóng)機購置補貼的平臺，對保護性耕作機械進行了重點推廣，目前小麥免耕播種機保有量達3000 多臺。10年實施保護性耕作面積123萬畝，6年實現(xiàn)大突破。三是農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)實現(xiàn)大突破。由于各項惠農(nóng)政策的出臺，各類大型農(nóng)業(yè)機械大量增加，目前大型拖拉機、小麥和玉米聯(lián)收機等保有量3萬多臺，農(nóng)機配套比大大增長，這為跨區(qū)作業(yè)提供了廣闊市場。據(jù)統(tǒng)計08年全市派出跨縣級以上行政區(qū)域作業(yè)的聯(lián)收機達4528臺。秋季玉米收獲機跨區(qū)作業(yè)機械1027臺。同時，我市引進外地機械達4500臺，秋季跨區(qū)作業(yè)市場日漸形成。四是為農(nóng)民增收的農(nóng)機服務(wù)業(yè)實現(xiàn)大突破。近年來，我市的農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)，實現(xiàn)了迅速發(fā)展。到目前全市農(nóng)機合作服務(wù)組織259個，縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)機協(xié)會118個，分別比上年增加11％和5％。農(nóng)機總值10萬以上的農(nóng)機大戶6130個。農(nóng)機服務(wù)組織的發(fā)展一方面為機手增加了經(jīng)濟效益。目前玉米聯(lián)合機收每畝價格在65元左右，耕地和旋耕每畝均在25元左右，每臺機械可進行玉米收獲和耕地（旋耕）兩項作業(yè)，作業(yè)量在800畝左右。按以上價格和作業(yè)量計算，全市補貼機具可為機手增收7000萬元，每位機手平均增收在2萬元左右，多數(shù)機手當年可收回配套機具投資。另一方面，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。農(nóng)機補貼不僅為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收搭建了一個有效平臺，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，而且還降低成本，增加了收入。08年購機補貼帶動全市增加玉米聯(lián)合收獲面積70萬畝，秸桿還田面積100萬畝。調(diào)查表明：玉米秸稈還田和深耕深松每畝可分別增產(chǎn)糧食60公斤和40公斤以上，玉米聯(lián)合收獲和秸桿還田每畝可分別節(jié)約用工3.9個和3.4個，按每公斤糧食1.4元，每個工日值50元計算，全市可新增產(chǎn)值和節(jié)約效益4.5億元以上。

三、進一步做好購置補貼的政策建議

1、進一步加大農(nóng)機購置補貼的資金投入。一是從調(diào)查看，普遍反映農(nóng)機購置補貼資金嚴重不足。如壽光市09年報名購買玉米收獲機的農(nóng)戶800多人，實際僅補貼了300戶，不到報名戶的50%。昌邑市購置補貼報名開始后，計劃報名3天，僅1個上午，報名數(shù)量就超過了補貼計劃，不得不提前停止。據(jù)調(diào)查，該市08年自己購買玉米收獲機的農(nóng)民達30多戶。安丘市是補貼資金數(shù)量較多的市，但是補貼數(shù)量也只能滿足農(nóng)民報名數(shù)量的30%左右。二是從全市購機需求情況看，全市僅重點機械購機需資金16000萬元左右，實際安排到位資金6570萬元，缺口在1個億左右。三是從發(fā)展情況看，目前全市玉米收獲機保有量約4200臺，其收獲水平僅占60%左右，要實現(xiàn)機收90%的目標，還需玉米收獲機3000臺以上，需資金1.5億元。四是從外地情況，農(nóng)機補貼比例還需提高。如福建省來看，09年福建省為推進插秧機械化，對水稻插秧機進行重點補貼，中央補貼30%，省里再補40%，個別縣級還有補貼，這樣累加下來，可以達到80-90%，農(nóng)民只需很少的投入，就可以買到機械。相比福建的情況，我省補貼比例明顯偏小。因此，為進一步加快農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展，大幅度增加購機補貼資金是十分必要的。

2、購機補貼資金補貼范圍應(yīng)逐步向經(jīng)濟作物機械化拓展。從調(diào)查情況看，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市經(jīng)濟作物的種植面積逐年擴大，昌邑、壽光、安丘3市糧經(jīng)比例分別為6：

4、4：6和5：5。經(jīng)濟作物已成為濰坊農(nóng)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，并承擔著近70%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。而從08年購置補貼的資金投向來看，糧食作物機械比重均在80%以上，其中昌邑市達到了93%。而經(jīng)濟作物所需的機械僅占總資金的15%左右，比例明顯偏小。從農(nóng)戶報名情況看，經(jīng)濟作物所需機械品種多，數(shù)量大，報名人數(shù)多，資金需求缺口更大。壽光市報名僅3天，農(nóng)民要求購置補貼電動卷簾機的達5800人，而實際享受到的僅300臺，占報名人數(shù)的5%。安丘市報名要求補貼田園管理機的農(nóng)戶達500多戶，實際享受到的僅100戶，占報名人數(shù)的20%。

從目前經(jīng)濟作物所需機械來看，數(shù)量多，品種多。卷簾機、大姜收獲機、花生收獲機、花生和棉花覆膜播種機、田園管理機等已基本成熟，可進行大面積推廣。以壽光市農(nóng)民使用卷簾機為例，一個70米的溫室，人工卷放一次需要2.5小時，而機械卷放一次僅10分鐘，這樣每天卷放一次可節(jié)省0.3個人工日，每年每個溫室機械卷簾比人工可節(jié)省66個人工日，可折合人工費4620元。同時機械卷簾還延長了光照時間，提高了蔬菜的品質(zhì)和產(chǎn)量。

從農(nóng)民認識情況來看，農(nóng)民要求非常迫切。昌邑市、安丘市的農(nóng)民今年紛紛要求提供花生收獲機械、大姜收獲機械等，到農(nóng)機公司進行咨詢的特別多。目前,濰坊市經(jīng)濟作物種植面積在900萬畝左右,品種多,機械化水平低,政策助推經(jīng)濟作物機械化的條件已漸趨成熟。

購置補貼資金向經(jīng)濟作物機械拓展，是形勢發(fā)展的必然也是農(nóng)民的迫切要求，經(jīng)濟和社會效益非常顯著。為此建議在保證國家資金重點用于糧食機械補貼的基礎(chǔ)上，省及省級以下資金重點用于經(jīng)濟作物所需機械的補貼，這樣既突出了重點，又照顧了特點。

3、購機補貼資金使用要與推進特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化相結(jié)合。充分利用購置補貼資金來發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化，是農(nóng)機部門義不容辭的責任；特色農(nóng)產(chǎn)品是各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品牌，是重要的收入來源，有的還承擔著出口創(chuàng)匯任務(wù)。但是特色農(nóng)產(chǎn)品的機械化生產(chǎn)程度普遍都不高，成為制約發(fā)展的主要原因。如安丘市是我省重要的大姜、大蔥生鮮出口和加工出口農(nóng)產(chǎn)品基地，種植面積達13萬畝，同時帶動周邊種植50萬畝。據(jù)對姜農(nóng)的調(diào)查，大姜畝產(chǎn)一般在0.8萬－1.2萬斤左右，在收獲時，人工收獲需10個人配合工作，每天可以收獲并儲藏1畝大姜。雇用的男勞力每天要140元/人，女勞力要100元/人，還要提供兩頓飯，僅收獲成本每斤在0.3元左右。如采用機械收獲，可節(jié)省成本50%，每個戶按3畝姜計算，可節(jié)約3600多元，不僅解放了大批勞動力，而且大大節(jié)省了成本。目前，濰坊市的特色農(nóng)產(chǎn)品較多，如：青州的花卉、安丘的大蔥、壽光的蔬菜、寒亭的蘿卜、昌樂的西瓜等等，為此，建議在安排重點機械資金和計劃以外，也要安排一定比例的資金用于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化。

4、購機補貼資金使用要與農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)相配套。農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)是農(nóng)機工作的新生事物，是一項全新的開創(chuàng)性事業(yè)。科學建設(shè)農(nóng)機化示范區(qū)，對于探索農(nóng)機化發(fā)展的新機制、新模式、新路子，推進農(nóng)機化又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。安丘市被列入全省第一批農(nóng)機化示范區(qū)，09年安排部省級資金600萬元，是濰坊市資金較多的，由于在安排資金使用計劃時，過分注重了重點機械的補貼，非重點機械的補貼就難以保證了。目前省里對示范區(qū)建設(shè)的資金主要是購機補貼，其它資金基本沒有，致使示范區(qū)建設(shè)的目標很難落實和實現(xiàn)。為此建議重點機械補貼資金宜控制在資金額度的60%，40%的額度放權(quán)于基層，重點用于特色農(nóng)機化和經(jīng)濟作物機械化，以此調(diào)動地方政府的積極性，全面完成示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。同時，可考慮從省財政安排專門資金用于農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)。09年為了將購置補貼資金與示范區(qū)建設(shè)搞好配套，我市也下達了一定的農(nóng)機化示范區(qū)計劃，但從目前資金數(shù)量來看，較難全部落實。

5、購機補貼工作要安排必要的工作經(jīng)費。從調(diào)查看，農(nóng)機購置補貼缺少工作經(jīng)費問題十分普遍，由于近年來各級財政普遍困難，而購機補貼又是工作量十分巨大、政策性十分強的一項工作，如果沒有必需的經(jīng)費保證，工作難以開展。從福建省了解的情況看，他們的做法是由省級財政按購置補貼額的3%，提取項目管理費，主要用于省級以下組織實施購置補貼工作。為此建議省財政將工作經(jīng)費列入購機補貼資金或列專項資金予以統(tǒng)盤考慮。

第三篇：聊城市農(nóng)機購置補貼政策實施情況的調(diào)研報告

聊城市農(nóng)機購置補貼政策實施情況的調(diào)研報告

農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院“兩減免、三補貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。為全面了解我市農(nóng)機購置補貼政策的實施效果，近期，我們深入到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機戶，進行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：

一、農(nóng)機購置補貼政策實施基本情況

聊城市自2004年開始實施農(nóng)機購置補貼政策。自實施該政策以來，我們認真貫徹國家、省有關(guān)農(nóng)機購置補貼的一系列文件精神，把落實農(nóng)機購置補貼政策作為農(nóng)機化工作的首要任務(wù)，作為調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平的重要杠桿，精心部署、強化措施、規(guī)范操作、加強監(jiān)管，農(nóng)機購置補貼政策得到了有效落實。據(jù)統(tǒng)計，八年來全市共落實農(nóng)機購置補貼資金2.9億多元，補貼各類農(nóng)機具37529臺（套），其中大中型拖拉機5983臺、玉米收獲機械5495臺、谷物收獲機械1420臺、免耕播種機5758臺、植保機械5579臺、耕整地機械2487臺（套）；各類經(jīng)濟作物機械、抗旱機械及其他設(shè)施農(nóng)業(yè)機械10807臺（套）；全市受益農(nóng)戶22694戶，帶動農(nóng)民購機投資9.6億元。

二、農(nóng)機購置補貼政策實施取得的成效及特點

在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，農(nóng)民購機用機積極性高漲，農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機裝備水平和農(nóng)機作業(yè)水平加快提高，為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”提供了有力的物質(zhì)裝備支撐。

（一）提高了農(nóng)機裝備水平。一是農(nóng)機總量持續(xù)增長。農(nóng)機總值及總動力由2004年初的293552.07萬元和891.4萬千瓦，增加到448280萬元和1086萬千瓦，分別增長52.7%和22.3%。二是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到快速優(yōu)化。大中型拖拉機由2004年初的11284臺增加到目前的25197臺，玉米收獲機更是由2004年初的0臺增加到目前的6503臺，免耕播種機也由2004年初的0臺增加到目前的17042臺。

（二）轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。2004年時，小麥生產(chǎn)機械化水平達60%，而玉米機收在2004年剛開始實驗推廣，當時小麥、玉米生產(chǎn)效率較低，農(nóng)民為此辛苦勞作。隨著購機補貼政策的深入實施，小麥、玉米收獲機械連年增長，目前，全市小麥生產(chǎn)已實現(xiàn)了全過程機械化。玉米生產(chǎn)機械化水平迅速提高，玉米機收率從2004年的2%快速發(fā)展到74%。玉米播種、秸稈還田機械化水平分別達96%、97%，基本實現(xiàn)全程機械化。在三夏、三秋農(nóng)忙高峰期，可以實現(xiàn)“日收百萬畝糧，日播百萬畝田”的高效生產(chǎn)率。2011年三夏時節(jié)，上陣機具達30多萬臺，全市近600萬小麥7天即可收獲完畢,小麥收獲后，玉米直播機隨后播種，從收到播每畝僅需20分鐘就可完成。三秋期間，上陣機具20多萬臺，從玉米收

獲、秸稈還田到小麥播種每畝地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需半個小時就可完成，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)機械成為三夏、三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍，徹底轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

（三）促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效。近年來，我們充分利用農(nóng)機購置補貼政策，重點推廣了玉米聯(lián)合機收、小麥免耕播種及農(nóng)機深松等農(nóng)機化新技術(shù)。這些技術(shù)可以提高土壤肥力和抗旱、排澇能力，不僅能夠減少作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約成本、增產(chǎn)增效，還可以改善生態(tài)環(huán)境、提高糧食產(chǎn)量。據(jù)測算，實施保護性耕作技術(shù)的小麥畝均增產(chǎn)20千克，實施農(nóng)機深松整地作業(yè)的小麥畝均增產(chǎn)5%—10%，2011年我市保護性耕作實施面積達211萬畝，農(nóng)機深松整地面積達到82萬畝，可實現(xiàn)小麥增產(chǎn)1078萬公斤。

（四）增加了農(nóng)民收入。在農(nóng)機購置補貼政策的帶動下，農(nóng)民積極購機，并有效利用農(nóng)機作業(yè)增加經(jīng)營收入，推動了農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，臨清市新華辦事處西胡村的朱家鄉(xiāng)，2011年購買了一臺東方紅LX950拖拉機，一臺國豐4YW-3玉米聯(lián)合收獲機和一臺深松聯(lián)合整地機，國家補貼資金47000元，自己投資93840元，秋季完成玉米機收390畝，深松整地990畝，作業(yè)收入8萬元，純收入4.5萬元。農(nóng)機購置補貼政策使這類大型農(nóng)機具增加了21143臺，依此推算，可為全市農(nóng)民增收9.5億多元。

（五）提高了農(nóng)機社會化服務(wù)水平。通過購機補貼政策深入實施，農(nóng)機大戶不斷涌現(xiàn)，他們通過機械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式成立農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織，開展了“訂單作業(yè)、一條龍作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)”，解決了高效農(nóng)機與小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式之間的矛盾，擴大了農(nóng)機服務(wù)作業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)了雙贏。目前，全市農(nóng)機專業(yè)合作社達到210個，擁有社員2023戶，各類型機械6049臺套。2011年作業(yè)總收入達到3.26億元，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）增加了稅收收入。在農(nóng)機補貼政策的帶動下，我市時風、潤源、瑞澤等大中型農(nóng)機企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機銷售額節(jié)節(jié)攀升，2011年全市農(nóng)機銷售額達到125725萬元。按照生產(chǎn)、銷售企業(yè)較低利潤率3%計算，能夠?qū)崿F(xiàn)利稅3771.75萬元，為我市的財政收入做出了積極貢獻。

三、農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的問題及原因分析

（一）農(nóng)機購置補貼資金少。從調(diào)查看，普遍反映農(nóng)機購置補貼資金嚴重不足。如臨清市近年來由于農(nóng)民的購機熱情高漲，由于資金數(shù)量少，每年有近40—50%符合補貼條件的農(nóng)戶不能享受到補貼；東昌府區(qū)部分農(nóng)民對政策理解不到位，認為這是一項普惠制政策，因資金不足無法得到購機補貼時，就撥打“市長熱線”、“區(qū)長熱線”或者新聞媒體電話，影響了政府部門公信力度。

（二）農(nóng)機購置補貼范圍窄。近幾年，農(nóng)機購置補貼資金80%重點用于玉米收獲機、小麥免耕播種機、大中型拖拉機和深松機的推廣。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市經(jīng)濟作物的種植面積逐年擴大，2011年達到188萬畝。但經(jīng)濟作物機械數(shù)量較少，農(nóng)民對經(jīng)濟作物機械補貼需求較大。

（三）農(nóng)機購置補貼配套工作經(jīng)費不足。在實施購機補貼工作中，需要請新聞媒體宣傳和公示、印發(fā)補貼合同、檔案管理、核實機具、機具質(zhì)量和售后服務(wù)調(diào)查等，這些工作的開展需要大量的人力、財力投入，大大增加了農(nóng)機部門開支。通過調(diào)查，我市9個縣（市、區(qū)）均沒有安排農(nóng)機補貼工作經(jīng)費，而購機補貼又是時間緊、任務(wù)重的一項工作，如果沒有必需的經(jīng)費保證，會大大影響工作效率。

四、幾點建議

（一）進一步增加補貼資金，擴大農(nóng)機購置補貼范圍。希望上級部門加強調(diào)研，結(jié)合基層實際需求，增加資金數(shù)量，擴大補貼范圍，盡量滿足農(nóng)民的購機需求，讓更多的農(nóng)民得到實惠。

（二）加大信貸支持力度。建議金融管理部門適當協(xié)調(diào)相關(guān)銀行的信貸機構(gòu)，針對購置大型農(nóng)機一次性投入資金數(shù)額較大，設(shè)立綠色通道，推出分期付款、貼息或者低息貸款政策，為廣大農(nóng)民購置大型農(nóng)機具降低門檻，減少購機戶的后顧之憂，增加大型機械的購買力。

（三）加大對農(nóng)機部門的費用支持。建議政府部門設(shè)立專項經(jīng)費，最好由省級財政列支；或在項目經(jīng)費中明確一定的比例的資金用于項目操作管理，減輕農(nóng)機部門的負擔，保障購機補貼工作地順利開展。（孟繁凱）

第四篇：縣政府農(nóng)機購置補貼政策調(diào)研報告

**縣是連續(xù)4年享受國家農(nóng)機購置補貼項目的縣之一。實踐證明實施農(nóng)機購置補貼政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，推進了新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、科技進步，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進作用。**縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，自然條件落后，礦產(chǎn)資源貧乏，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。農(nóng)作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟作物以花生、地瓜、土豆、大蒜等為主。特別是伴隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度明顯加快，農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺，勞動力成本不斷增加，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械化的需求更為迫切。近年來，各級政府對農(nóng)業(yè)機械化的重視程度進一步提高，財政和政策扶持力度不斷加大，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展注入了生機和活力。近期，我們對4年來農(nóng)機購置補貼項目實施情況進行了認真調(diào)查研究，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、戶進行座談，聽取農(nóng)民和購機戶的反映和意見,他們普遍認為“政府為農(nóng)民辦了一件實在事”。通過調(diào)查，我們認為農(nóng)機購機補貼政策確實深得民心，收效較好，應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性，繼續(xù)實施下去。同時，執(zhí)行中的一些工作細節(jié)也需要引起我們重視并進一步改進，如何更好地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼“四兩撥千斤”的巨大帶動作用，需要在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，更需要我們認真地去思考探索。

一、農(nóng)機購置補貼政策的實施，加快了農(nóng)業(yè)機械化的建設(shè)步伐

實施農(nóng)機購置補貼項目4年來，**縣共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金***萬元（中央、省資金****萬元，市累加資金***萬元，縣資金***萬元），在農(nóng)機購置補貼實施過程中，經(jīng)過我們嚴格審核，規(guī)范操作，確定了***戶農(nóng)民享受這批補貼資金，由此帶動農(nóng)戶投資***萬元，（其中50馬力以上拖拉機60臺，10馬力手扶拖拉機150臺、旋耕機45臺、深耕犁14臺、免耕播種機9臺，自走式玉米聯(lián)合收獲機5臺、背負式玉米聯(lián)合收獲機38臺，花生覆膜播種機1臺），補貼機具作業(yè)收入321萬元，4年來，為確保農(nóng)機購置補貼政策真正落實到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，***縣農(nóng)機局嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼關(guān)于“八不準、四嚴禁”的有關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)機購機補貼政策落實的領(lǐng)導，規(guī)范程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續(xù)，做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一，確保了補貼機具發(fā)放工作的順利進行。

***縣2009年共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金***萬元，機具補貼價格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機、小麥（玉米）免耕播種機是2009補貼重點。主要解決了玉米機收秸稈還田保護性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機購置補貼實施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺做了專題報道，對購機戶進行了摸底，由于宣傳到位，方法得當，農(nóng)民購機積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補貼資金比往年都多，但還遠不能滿足農(nóng)民的需求，對于后來報名的農(nóng)民，由于補貼資金已用完，只有等到明年爭取。今年，徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了***萬元后，高高興興地將總價***萬元的一臺天拖8202大型拖拉機、一臺國豐二行背負式玉米聯(lián)合機、一臺鄆農(nóng)產(chǎn)小麥（玉米）免耕播種機買回了家。他高興地說：“感謝國家、感謝政府、謝謝農(nóng)機局，有了農(nóng)機補貼，我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機具，農(nóng)機購置補貼政策真是太好了，讓我買這套機具省了近4萬元。今年秋季，我要參加農(nóng)機局組織的秋季跨區(qū)作業(yè)，爭取２至３年時間把成本賺回來。”據(jù)調(diào)查，去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機配玉米收獲機、深耕犁和旋耕機，一個秋季作業(yè)獲得了1.8萬元的純收入，預計今年最高可達2萬多元。當通過購機補貼使大型農(nóng)業(yè)機械增加以后，其他沒有買農(nóng)機、沒享受到農(nóng)機補貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機購機補貼的實惠。農(nóng)機補貼政策的實施，使欲購機但苦于沒錢的農(nóng)民借助農(nóng)機補貼政策的東風滿足了心愿，充分體現(xiàn)了國家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國家關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機具的購置大大的促進了我縣農(nóng)機具數(shù)量的增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。

二、農(nóng)機購置補貼政策的實施，使全縣農(nóng)機化發(fā)展有一個良性循環(huán)

農(nóng)機購置補貼政策的實施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺，提高了農(nóng)田作業(yè)機械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了泗水縣農(nóng)機化裝備水平，新機具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應(yīng)用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進農(nóng)業(yè)機械逐步得到了普及，玉米機收秸稈還田保護性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應(yīng)用，輻射區(qū)在逐步擴大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認識

科學，掌握科學，使用科學。據(jù)我們調(diào)查，一是農(nóng)機作業(yè)技術(shù)性較強，作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)安全要求嚴格，沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗，很難經(jīng)營；二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善，農(nóng)民致富的路子寬了，很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國家實施農(nóng)機購機補貼，降低了農(nóng)機經(jīng)營風險，減輕了農(nóng)民籌措資金的困難，受到了農(nóng)民的歡迎，有效地激發(fā)了

農(nóng)民購機的積極性。農(nóng)民對購機補貼政策非常擁護，報名時，農(nóng)民購機咨詢電話一直絡(luò)繹不絕，可以說，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動力量。對于調(diào)動廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。

三、農(nóng)機購置補貼實施過程中存在的問題和不足

***縣農(nóng)機局實施農(nóng)機購置補貼項目4年來，認真貫徹落實購置補貼政策，各項操作規(guī)范透明，真正做到了支農(nóng)惠農(nóng)，深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機購置補貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1、機具售價偏高。一般地，補貼機具銷售價和市場上的零售價差不多，市場上零售價中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉儲、維護管理、場地等費用，而供貨企業(yè)把機具從生產(chǎn)廠家直接運到購機者手中，不存在上述費用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉(zhuǎn)不暢等問題，但其銷售價卻比市場零售價還高。

2、機具使用中問題多。一是由于絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。二是部分機具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應(yīng)不到位，由于機械數(shù)量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農(nóng)機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。廠家發(fā)貨需要等很長時間，影響了機械的使用。

3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是補貼機具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍，售后服務(wù)意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件供應(yīng)不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機戶不能及時辦理報戶手續(xù)。三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認真，造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機具輪胎質(zhì)量不過關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機（潤滑油箱里沒油），機油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負面影響。

4、補貼機械缺乏顧大兼小。泗水縣經(jīng)濟規(guī)模小、地塊小，經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差，對于玉米聯(lián)合收獲機，由于受種植模式的影響，購買玉米聯(lián)合收獲機的積極性不高。缺少一些中小型適用機械，受補貼機具種類和補貼資金的限制，影響了經(jīng)濟作物機械化的發(fā)展。因此，在補貼過程中，應(yīng)結(jié)合各地區(qū)域特色的實際，進一步拓寬農(nóng)機購置補貼機具種類，使小農(nóng)機也發(fā)揮出大作用。

5、農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢。農(nóng)機補貼政策的拉動，刺激了農(nóng)村消費市場，給農(nóng)機帶來了良好的發(fā)展機遇。但部分農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢，致使補貼中大型復式作業(yè)機械，尤其是高科技、高效能機械還是缺乏。部分機械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進展過緩，其適應(yīng)性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機、沼氣出渣機、經(jīng)濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機械化收獲機至今無定型過關(guān)機械，此外，有關(guān)部門缺乏對新機具、新技術(shù)的引進、試驗、示范的有效支持，使農(nóng)民聽不見，看不到。再是，雖然補貼資金力度逐年加大，但現(xiàn)有補貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的需求，6、補貼比例偏低，致使農(nóng)民購買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機耕道，大型農(nóng)業(yè)機械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價格上漲，導致補貼機具價格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補貼價調(diào)不到貨，影響了購機補貼進程。

7、承擔農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓、演示工作，由于辦公經(jīng)費不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項工作，在一定程度上對農(nóng)機購置補貼工作產(chǎn)生了一定影響。

8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠，農(nóng)民看不到樣機，選購機具摸著石頭過河。在信息高度發(fā)達的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購機的農(nóng)戶不知道都有哪些先進適用的農(nóng)業(yè)機械，更不知這些農(nóng)業(yè)機械的性能是否適應(yīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，享受補貼購機前，對所購機具心底還沒個數(shù)，有的送貨產(chǎn)品的價格、型號、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購機戶要求退貨。

9、農(nóng)民對使用農(nóng)機的成本加大有顧慮，柴油補貼沒有真正落實到農(nóng)機戶手中。

四、落實農(nóng)機購置補貼政策的幾點建議

1、農(nóng)機購置補貼政策早落實。希望農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應(yīng)早安排、早落實，利于農(nóng)民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補貼，以便“三秋”生產(chǎn)。

2、加大補貼額度和資金數(shù)量。針對原材料價格上漲，機械價格高的實際，應(yīng)加大補貼額度和資金數(shù)量，中央、省補貼額度爭取提高到40%-50%，若補貼額度低，機械價格上漲，農(nóng)民的購機積極性會下降，另外，由于補貼資金少，有的農(nóng)民購買大型農(nóng)機具享受不了補貼。

3、農(nóng)機購置補貼機具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個性。要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個性。貧困山區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟性的特點。多樣化就是補貼機具不能僅局限于補貼拖拉機、收獲機等產(chǎn)品，補貼機具要涵蓋農(nóng)用柴油機、汽油機等動力機械，抽水機、滴灌機、微灌機、噴灌機等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)產(chǎn)品加工機械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，增加農(nóng)民收入。小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補貼的農(nóng)機具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機械。山區(qū)山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機作業(yè)。經(jīng)濟性就是補貼農(nóng)機的價格范圍要確定以補貼價格在幾千元的農(nóng)機為主，這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力。低價位農(nóng)機的普及，必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民購機積極性，補貼金額應(yīng)當根據(jù)泗水縣的山區(qū)實際情況科學合理地確定。該縣經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差，因此，適當補貼一些技術(shù)含量高的多功能、復合式小型機械，如經(jīng)濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機械等。

4、理順農(nóng)機用油的補貼程序和范圍。農(nóng)機用油補貼應(yīng)重點傾斜農(nóng)機購置補貼的大型農(nóng)機具，兼顧中小型機械用油，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能，飛漲的燃油價格造成農(nóng)機作業(yè)利潤低，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機的成本，成本回收周期相對較長，很大程度上挫傷了農(nóng)民購買、使用農(nóng)機的積極性，農(nóng)機用油補貼應(yīng)有農(nóng)機管理部門按所屬機械保有量，按標準核定發(fā)放，正在實行的按農(nóng)民的地畝多少直補柴油的方法不當，不利于農(nóng)機的推廣應(yīng)用，真正的農(nóng)機手享受不到油補的政策，農(nóng)民的購機積極性受挫。

5、企業(yè)按標準生產(chǎn)。進入補貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè)，不要認為是補貼產(chǎn)品，已享受政府補貼了，就偷工減料，不按標準生產(chǎn)，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農(nóng)民去企業(yè)提貨，機手問車間生產(chǎn)的技術(shù)工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說：“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機購置補貼了，還想什么都給你裝上。”我們認為農(nóng)機裝備不完整也是重要問題。今后，要加強農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。

6、加大各類先進適用農(nóng)機具的宣傳和推廣力度。農(nóng)機行業(yè)是個弱勢行業(yè)，各級政府部門要加大對農(nóng)機行業(yè)的扶持力度。一是農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產(chǎn)品。二是各級政府部門應(yīng)建立農(nóng)機宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機產(chǎn)品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費用減半或免收。三是農(nóng)機推廣部門要利用自身優(yōu)勢，加強各類先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認識和使用農(nóng)業(yè)機械。

7、適當解決一定的工作經(jīng)費。實施農(nóng)機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補貼合同等，不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支。在實行部門預算，經(jīng)費包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費，將會使項目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質(zhì)量，建議在項目經(jīng)費中明確一定的比例用于項目操作管理。

8、補貼目錄價格應(yīng)實行最高限價。若取消最高限價，價格隨意變動，與購機戶簽定的合同怎么辦？因為合同是不能隨便更改的，企業(yè)在受到原材料漲價和交易成本增加雙重壓力的情況下，會水漲船高，提高農(nóng)機產(chǎn)品的銷售價格，最終受到傷害的還是農(nóng)民，因為羊毛出在羊身上。應(yīng)把原材料漲價和交易成本增加的費用讓政府承擔，提高補貼額度和數(shù)量，減少農(nóng)民的支出，讓利于農(nóng)民。

9、增加供貨企業(yè)的數(shù)量及監(jiān)管力度。補貼機具不能按時到位，售后服務(wù)跟不上的原因是多方面的，但主要原因有以下兩點：一方面是供貨企業(yè)偏少，行不成竟爭，部分供貨企業(yè)因人力、物力、財力等因素的限制，致使補貼機具不能按時到位，售后服務(wù)跟不上；另一方面是供貨企業(yè)敬業(yè)精神欠缺，為“三農(nóng)”服務(wù)的意識不強。建議增加供貨企業(yè)的數(shù)量，并制定農(nóng)機購置補貼供貨企業(yè)獎懲制度，對于發(fā)生下列條件之一的，經(jīng)批評教育仍不改正的供貨企業(yè)，建議取消當年或永久供貨資格：一般性投訴3次以上，一般性違規(guī)3次以上，重大違規(guī)1次以上，未開展培訓和售后服務(wù)3次以上的事件。同時，對于嚴格執(zhí)行有關(guān)程序、規(guī)定，有讓利于購機戶之善舉的，認真開展售前咨詢、售中培訓和售后服務(wù)，用戶抽查滿意率達到100%的，售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較完善，與農(nóng)機推廣部門、維修企業(yè)有良好聯(lián)營合作關(guān)系，服務(wù)面大，效率高、效果好的供貨企業(yè)，推薦為全省供貨優(yōu)秀企業(yè)，針對農(nóng)機購置補貼的某些產(chǎn)品質(zhì)量差、售后服務(wù)跟不上的問題，農(nóng)機管理部門應(yīng)配合質(zhì)監(jiān)、工商和農(nóng)機投訴部門逐步建立制約監(jiān)督機制，督促生產(chǎn)廠家生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉性能優(yōu)越的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平。

第五篇：泰安市農(nóng)機購置補貼政策調(diào)研報告

泰安市農(nóng)機購置補貼政策調(diào)研報告

實施農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”政策的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央“執(zhí)政為民”宗旨和“以人為本”的科學發(fā)展觀，對于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)機裝備能力建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。為更好地把農(nóng)機購置補貼這項重要的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進全市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)又好又快發(fā)展，近期，我們根據(jù)省辦通知要求對農(nóng)機購置補貼實施情況認真進行了調(diào)查研究。從調(diào)查情況看，各級農(nóng)機部門認真落實農(nóng)機購置補貼政策，群眾對農(nóng)機購置補貼工作的反映較好。通過調(diào)查，我們認為農(nóng)機購置補貼政策確實深得民心，收效好，因而應(yīng)該保持連續(xù)性，繼續(xù)實施下去。同時，工作中有一些細節(jié)問題也需要引起重視。

一、基本情況

我市2004年實施農(nóng)機購置補貼政策以來共爭取農(nóng)機購置補貼資金2120萬元，其中：中央資金1420萬元，省級資金500萬元，市級資金200萬元，補貼農(nóng)戶1820戶，帶動農(nóng)民投入8200萬元，共購置各類機具1700臺套，其中大型拖拉機536臺，玉米聯(lián)合收割機794臺，免耕播種機488臺，其他配套機具1018臺套。

（一）認真學習農(nóng)機購置補貼文件精神，把握實質(zhì)，堅定信心。結(jié)合我市農(nóng)機化工作實際，以玉米收獲和保護性耕作機械補貼為重點，市局及時召開各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導會議，深入學xxx省市有關(guān)文件精神和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定，通過學習，把全局的思想統(tǒng)一到認真落實農(nóng)機購置補貼政策上來，同時認識到這也是落實科學發(fā)展觀，加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重大舉措。增強責任感和使命感，將黨和政府的政策貫徹到位，工作做扎實，努力達到政府滿意、部門放心、農(nóng)民高興，推動農(nóng)業(yè)機械化更快更好地發(fā)展。

（二）積極宣傳、廣泛發(fā)動，努力做好農(nóng)機購置補貼的準備工作。為切實抓好農(nóng)機購置補貼政策的落實，我們及時做到上聯(lián)下傳，利用各種渠道進行宣傳發(fā)動，具體形式為大量張貼公告、刊登報紙，廣播、電視播放，科技大集發(fā)放宣傳品，廣泛告知農(nóng)民，將政策完全給農(nóng)民送到家，把優(yōu)惠政策講明白，說清楚，最大程度地調(diào)動農(nóng)民申請購買玉米收獲和保護性耕作機械補貼的熱情。

（三）建立領(lǐng)導機制，確保農(nóng)機購置補貼工作得以順利開展。市、縣農(nóng)機管理部門領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導靠上抓、有關(guān)科站具體抓，成立了以市農(nóng)機局長為組長，市農(nóng)機局、市財政局分工局長為副組長，市農(nóng)機局有關(guān)科室主要負責人和縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導為成員的泰安市農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，以市農(nóng)機局計劃財務(wù)科為主，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)機購置補貼的順利實施。要求各縣市區(qū)成立相應(yīng)的工作班子，配合市領(lǐng)導小組開展工作。

(四）制定好農(nóng)機購置補貼工作實施方案，是落實好各項政策的重要保證。市農(nóng)機局、市財政局制定了《泰安市農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作實施方案》，明確指導思想。以提高我市農(nóng)業(yè)綜合能力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以農(nóng)業(yè)機械購置補貼為手段，以推進主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，堅持公開和農(nóng)民直接受益原則，充分尊重農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的自主權(quán)，發(fā)揮財政補貼政策的推動效應(yīng)，進一步調(diào)動農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

（五）明確主要目標。一是引導農(nóng)民加大農(nóng)業(yè)機械投資力度，增加作業(yè)面積，擴大受益農(nóng)戶范圍，降低生產(chǎn)成本，促進糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；二是提高全市主要農(nóng)作物農(nóng)機裝備水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)；三是加大先進適用農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)、新機具的推廣應(yīng)用力度，促進玉米和保護性耕作機械化技術(shù)的提高。

（六）明確補貼機具的種類。補貼機具品種必須是《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中規(guī)定的產(chǎn)品，未列入補貼目錄中農(nóng)機產(chǎn)品一律不予補貼。將補貼玉米收獲和保護性耕作機械作為重中之重來抓，積極引導和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展玉米收獲和保護性耕作機械化的積極性，努力加快我市玉米收獲機械化進程，力爭實現(xiàn)大的突破。

（七）實施農(nóng)機補貼政策產(chǎn)生的效果。實施農(nóng)機補貼政策，大大激發(fā)了農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機械，尤其是大型配套農(nóng)業(yè)機械的積極性。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)進一步合理，作業(yè)水平進一步提高，經(jīng)濟效益和社會效益顯著增加。

1、發(fā)揮了財政補貼資金的拉動效應(yīng)，調(diào)動了農(nóng)民購買使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，累計帶動農(nóng)民農(nóng)機化投資8200多萬元，年農(nóng)機作業(yè)收入達到6.2億元，農(nóng)機作業(yè)成為農(nóng)民發(fā)家致富的重要途徑。

2、農(nóng)機新技術(shù)、新機具得到進一步推廣，特別是玉米聯(lián)合收獲機械、旱作農(nóng)業(yè)機械作為補貼的重點，大大推動了玉米機收、保護性耕作機械化技術(shù)的快速發(fā)展，使全市糧食生產(chǎn)綜合機械化水平有了顯著提高，玉米機收率達到27.8%，保護性耕作面積達到20萬畝，近五年來，全市綜合機械化水平每年提高都在1.5%以上。

3、優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，50馬力以上大型拖拉機、玉米收獲機、小麥免耕播種機等新機械數(shù)量增長迅速，“三多、三少”現(xiàn)象逐步得到改善，農(nóng)機資源得到合理配置，避免了大量農(nóng)業(yè)機械的閑置浪費。

4、旱作農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)的發(fā)展，減少了水土流失，增加了土壤有機質(zhì)含量，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，降低了其他殘留，增加了綠色工程量，改善了生態(tài)環(huán)境，防止了環(huán)境污染。

5、大量的大型補貼機具的購置和應(yīng)用，加快了土地資源的整合利用，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)場式的經(jīng)營，節(jié)約和轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力，有效地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收農(nóng)民致富創(chuàng)造了條件。

6、促進了我市農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)迅速有效開展。政府補貼政策的實施，激發(fā)了農(nóng)民和農(nóng)機服務(wù)組織投資農(nóng)機化的積極性，拉動了農(nóng)業(yè)機械的持續(xù)旺銷，也為我市農(nóng)機工業(yè)發(fā)展帶來了重要的機遇。2007年，寧聯(lián)公司成功研制4YW-2和4YW-3型玉米收獲機，并于2008年進入國家農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，填補了市內(nèi)空白。山東省農(nóng)機辦主任林建華、泰安市政府副市長彭華等省、市領(lǐng)導視察寧聯(lián)公司后，對公司生產(chǎn)的玉米收獲機給予了高度評價。

7、體現(xiàn)了黨和政府對“三農(nóng)” 扶持、重視，同時給農(nóng)機事業(yè)帶來了良好的發(fā)展機遇，提高了農(nóng)機部門的社會形象和地位。

二、存在的問題

（一）補貼資金規(guī)模:近年來,補貼資金規(guī)模雖逐年增加,但仍不能滿足購機者需要,突出表現(xiàn)在兩個方面,一是省、市農(nóng)機主管部門在安排重點推廣的玉米收獲機、小麥免耕播種機考慮的單購機具的多，而實際操作中，85%以上的購機者都須配備大型拖拉機，不配拖拉機重點推廣機械完不成，配上拖拉機資金就不夠用；二是現(xiàn)在補貼目錄范圍逐年擴大，分配的資金只能保重點，根本沒法補貼別的機具。特別是今年實施的農(nóng)機購置補貼較往年的具體情況在很大程度上表現(xiàn)不同，雖然補貼資金有所增大，補貼比例卻沒能夠相應(yīng)進行增長，所以在很大程度上還不能滿足像手扶拖拉機、25-40馬力拖拉機、旋耕機、深耕深松機、其他播種機、牧草、青飼料收獲機、秸桿還田機、田園管理機、電動卷簾機、植保機械、水產(chǎn)養(yǎng)殖機機械等購置戶的補貼需求。

（二）補貼范圍要擴大，補貼重點要突出當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色。

1、補貼范圍：⑴補貼范圍雖逐年擴大，但上目錄的機具廠家太少，型號太少。比如說，我市肥城馬鈴薯種植面積達到11萬畝，農(nóng)民企盼補貼播種、收獲機械，但目錄上播種機械里就沒有，收獲機械也都是小四輪牽引的，根本不適合“薯、糧、菜”間作套種模式，農(nóng)民需要手扶拖拉機或田園管理及牽引的收獲機，目錄上也沒有。⑵補貼范圍有的，卻因資金不夠無法補貼補今年補肥城市很多報名購買大棚卷簾機、投餌機和沼氣出渣機的就都沒兌現(xiàn)。⑶個別廠家單純?yōu)榱藬U大補貼范圍，將很多技術(shù)不很成熟的機械也申報了目錄，結(jié)果，農(nóng)民報名了，廠家又怕機具不可靠不敢供貨，最后搞得都很被動。建議省辦把好關(guān)口，不要讓不過關(guān)的機械濫竽充數(shù)。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄種類今年雖然擴大了很多，但為保證重點機具任務(wù)的落實，其他補貼資金的計劃和使用在實際操作中矛盾較為突出。

2、補貼重點要因地制宜。省辦把玉米收獲機、小麥免耕播種機作為補貼重點，在我市很符合實際。但薯類，花生種植在我市種植面積中也占了很大的比重，如肥城的薯類種植，新泰、寧陽的花生種植面積較大，農(nóng)民購機需求也很迫切，建議把薯類、花生生產(chǎn)機械也作為補貼重點。

（三）是否取消產(chǎn)品目錄最高限價問題，我們認為最高限價作為一個價格“度”最好保留限定不予取消，特別是今年以來國內(nèi)市場因原材料價格上漲造成各類商品物價上漲形勢，也給我們農(nóng)機購置補貼工作帶來了一定影響，目前個別廠家供貨遲緩，除供電原因外，因原材料價格上漲造成生產(chǎn)量下降也是企業(yè)不得以的原因。如果取消產(chǎn)品目錄最高限價將會帶來的問題和麻煩也是肯定的。首先如果沒有了參照限價，同一種類、型號的產(chǎn)品會不會因生產(chǎn)廠家的不同價格也不同。那么在同一補貼比例的補貼價也不同，就會造成宣傳補貼政策發(fā)動和咨詢工作的麻煩。其次各生產(chǎn)廠家為占有市場會相互盲目展開價格大戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)不正當競爭行為，銷售價便會忽高忽低，前后不一，購機者難以是從，同時補貼工作程序便會開展不利。

（四）補貼機具標準比例缺乏靈活機動的政策依據(jù)。比如現(xiàn)階段任務(wù)量大、推廣難度較大的小麥免耕播種機、玉米貼茬直播機補貼資金不能夠相應(yīng)地增大補貼比例，提高補貼標準，在一定程度上影響了推廣的力度。另外，機具購置價格的逐年上升，也逐漸顯現(xiàn)出補貼標準比例再不像往年那樣能夠激發(fā)群眾的購機熱情。

（五）補貼操作程序缺乏一個嚴格的科學的統(tǒng)一模式和規(guī)范性的程序。具體表現(xiàn)為一是各種上報下發(fā)文件及表格繁瑣，占用工作量較大；二是每年產(chǎn)品目錄出臺較晚，而且不適用在基層宣傳參照查閱。三是控制和監(jiān)管個別供應(yīng)商和廠家在基層夸大宣傳產(chǎn)品誤導購機戶違規(guī)暗箱操作現(xiàn)象的力度和措施不到位，機具價格偏高。

（六）由于編制體制、工作經(jīng)費、政府考核重點不同等原因，導致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，宣傳力度不大，工作主動性不高，服務(wù)管理不到位、不扎實，工作不細，敷衍了事，造成部分農(nóng)戶對購機補貼工作不了解，不少農(nóng)戶因不了解政策錯過了報名時間，有的在補貼工作結(jié)束后仍到縣農(nóng)機局申請農(nóng)機補貼。

（七）部分廠家的機具不能按時到位，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，影響了生產(chǎn)進度。

（八）部分生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商三包服務(wù)不及時，影響了機具正常作業(yè)，使部分農(nóng)民對農(nóng)機管理部門產(chǎn)生了誤解和埋怨，對購機補貼政策造成了不好的影響。

（九）由于農(nóng)民購機熱情空前高漲，而項目的資金有限，不能有效滿足農(nóng)民朋友的需求。

（九）實施農(nóng)機購置補貼政策，需要做大量的工作，如召開會議、宣傳發(fā)動等，不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支。在實行部門預算，經(jīng)費包干的情況下，又要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費，將會使項目單位處于為難境地，從而最終影響工作。

三、對策和建議

針對近年來出現(xiàn)和存在的比較突出和較為嚴重的矛盾和問題，我市農(nóng)機部門都能夠高度重視，認真進行分析和研究，及時處理和化解了很多熱點難點問題，經(jīng)總結(jié)和歸納試提出如下建議：

（一）科學制定補貼政策，因地制宜，因事制宜，適當增加補貼資金，提高補貼比例，計劃中留有余地的補貼重點機具以外的群眾熱購機具。

（二）制定和下發(fā)統(tǒng)一的實用的公示、明白紙、張貼目錄、表格及檔案管理材料。

（三）制定出臺重點機具調(diào)整增加補貼比例的政策和標準。

（四）對生產(chǎn)供貨廠家制定明確的制約措施，監(jiān)管履行合同，承擔責任義務(wù)，消除違規(guī)行為。

（五）為充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的效用，有足夠的宣傳發(fā)動時間，建議省辦按照“成熟一批、發(fā)展一批”的原則，延長分批填報時間，比如三夏所購機具在三夏前上報完畢，三秋所購機具在三秋前上報完畢。

（六）農(nóng)機購置補貼是一項系統(tǒng)工程、民心工程，建議各級政府要進一步加大工作力度，確保地方配套資金，制定嚴格的考核辦法，真正把這項工作落到實處。

（七）對于機具不能按時到位的部分廠家及不能及時在“農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)”注冊登記的廠家，建議省辦加強對生產(chǎn)廠家和供貨商的督促管理。

（八）在第一次竟標的基礎(chǔ)上讓各市進行二次竟標，在分配資金計劃指標上要給各市留有一定的機動資金額度，否則無法控制各縣（市、區(qū)）完成省、市下達的重點機具補貼計劃指標和采取必要的措施。

（九）建議省辦加強對補貼機具“三包”的監(jiān)管力度，確保機具為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出貢獻。