第一篇：2017年盱眙農機購置補貼政策實施監管工作總結

2017年盱眙縣農機購置補貼政策實施監管

工作總結

為切實做好農機購置補貼實施工作，充分發揮國家農機購置補貼政策作用，不斷提高我縣農業機械裝備水平。在省、市農機主管部門和縣委、縣政府的正確領導下，我局嚴格按照省農機局、省財政廳《2015-2017年江蘇省農業機械購置補貼實施辦法》（蘇農機行?2015?3號）、《關于調整2017年江蘇省農機補貼機具品目范圍及補貼額的通知》(蘇農機行?2017?4號)、《關于做好2017年江蘇省農機購置補貼政策實施工作的通知》(蘇農機行?2017?6號)等文件要求，切實加強組織領導，制定實施方案，合理安排部署，強化工作措施，落實工作責任，嚴格補助程序，抓好監督管理。始終遵循公開、公正、公平的原則，規范、有序推進全縣農機購置補貼工作。促進了現代農業的發展，保障了農民的切身利益。現將我縣2017年農機購置補貼政策實施監管情況工作匯報如下：

一、農機購置補貼工作基本情況

1、強化農機購置補貼工作的組織領導，全力推進農機購置補貼政策落實。為認真貫徹落實好購機補貼政策，縣政府成立了由分管副縣長為組長，農機局局長為副組長，人大農經委、財政局、市場監督管理局、農委、公安局為成員的農機購置補貼領導小組。印發了《2017年盱眙縣農業機械購置補貼實施辦法》、《盱眙縣農機購置補貼相關管理制度》，與全縣各鄉鎮（街道）農技站簽訂了農機購置補貼責任狀，將任務和責任具體落實到崗位和人員，建立和明確“站長負總責、農機管理員具體負責”的購置補貼責任機制。同時，我們還與補貼機具經銷商簽訂了購機補貼責任狀，要求嚴格遵守農機補貼政策相關規定，合法合規經營，保證產品質量保證、公平競爭，保證農民的合法權益不受侵犯。加強了對經銷商機具價格管理，無借國家擴大農機具購置補貼之際，亂漲價和惡性漲價現象。加強了我縣農機市場的監管工作，對于亂漲價導致農民利益受損，以及惡性降價銷售擾亂市場的，一經查實將嚴格按照《江蘇省農機購置補貼產品經營違規行為處理規定》文件精神進行處理。

2、加強業務培訓指導，切實做好補貼工作。一是強化政策業務學習，組織所有鄉鎮、經銷商農機補貼工作人員培訓，要求深刻理解和熟練掌握農機購置補貼政策及操作程序，加強農機新機具、新技術學習，提高業務水平。二是強化服務觀念意識，把為“三農”和企業提供優質、高效、周到的服務始終貫穿于農機購置補貼工作的全過程，努力提高農機服務水平；三是強化廉潔自律教育，做到警鐘長鳴，拒腐蝕，永不沾，嚴禁向任何農民和企業“吃拿卡要”，堅決杜絕不給好處不辦事，給了好處亂辦事違規操作現象發生，保證隊伍的純潔廉潔。在購機補貼工作過程中，我們嚴格按照上級規定的程序辦理，要求經銷商嚴格按照規定錄入預錄入補貼信息，對錄入系統數據的及時性、準確性和完整性負責。確保信息錄入及時、準確、完整、規范、無誤。要求鄉鎮購機補貼工作人員逐臺核實補貼機具型號、機具編號、發動機號、配置和參數等信息是否與供貨確認表中信息一致。嚴格按照要求審核錄入的補貼數據信息，確保無誤后導入補貼輔助管理系統。切實提高購機補貼工作效率。

3、強化農機購置補貼政策宣傳、營造農機購置氛圍。執行農機購置補貼政策中實行陽光操作，做到公開、公平、公正。一是為了積極推進農機購置補貼政策實施工作，加強信息公開，宣傳黨的強農惠農政策，提高透明度和工作效率，縣級通過省農機購置補貼信息公開專欄、鄉鎮通過鎮、村信息公開欄，對所有可以公開的補貼資料、文件等信息都全面公開，陽光操作增加了工作透明度，讓農民享有知情權、參與權、監督權。二是加強農機購置補貼政策的宣傳工作，使政策宣傳到各鄉鎮、村居和農戶，讓農民切實了解農機購置補貼政策內容、程序和要求，提高了農機購置補貼政策知曉率、知情率，擴大了農民的知情權，增加了工作透明度。三是在縣農機購置補貼辦公室和鄉鎮農技服務中心設立咨詢點，由專人負責解答農民群眾提出的相關問題。更好地服務農民、機手。

4、落實監管責任，確保陽光實施。對補貼操作程序、購機戶、產品質量等各個環李進行了全方位監督管理，切實維護好農民利益，充分發揮購機補貼政策效應。一是加強農機購置補貼廉政風險防近期機制建設。制定了《盱眙縣農機購置補貼相關責任制度》、《盱眙縣農機購置補貼績效管理制度》，加大了廉政風險排查，采取了切實可行的防控措施。二是建立農機購置補貼工作責任制。都對補貼政策實施了風險預警、糾錯整改、內外監督、考核評價和責任追究等制度體系建設，補貼政策實施了廉政警示教育、責任書簽訂等配套措施，制定了檢查方案，開展了監督檢查工作。

5、及時受理補貼申請，嚴格審核補貼對象。對購機補貼申請的對象做到公開、公平、公正。農機工作人員辦理補貼手續時，應盡職盡責，認真負責，不得故意刁難購機戶、不得無故拖延辦理補貼手續；按照規定程序受理補貼申請。要求鄉鎮購機補貼工作人員受理補貼申請時，現場核對購機者資格和補貼機具信息，做好人機合影、登記建檔。嚴把審核關，一是嚴把申請關，對申請者嚴格按實施方案要求進行審查；二是嚴把簽字關，凡申請購機補貼必須由購機者本人辦理補貼手續，經銷商不得代辦，做到“不見人不簽字”，同時，對購機者的補貼申請按規定進行公示。三是嚴把核實關，購機者憑申請確認書購買機具后，要送到鄉鎮農技站由審核人員核實，否則一律不予確認，堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到“見人、見機、見票、見機具永久銘牌（含拓印件）、見噴印監督標識”,確保不符合申請條件的不受理、申請材料不齊全的不建檔。做到“不見機具不審核”、“ 不見牌證不審核”。

6、加強對購機真實性的核查。我局嚴格按照文件要求對補貼機具數量進行核查，加強了對所購機具真實性的檢查力度，鄉鎮與財政層層核查，沒有套購、虛購的現象發生，鄉鎮對購機者檢查率為100%，縣級農機主管部門核查率達15%以上。縣級農機部門也建立了相應的檔案資料。

7、加強購補資金的結算管理。補貼資金在使用過程中公開透明，按照規定程序及時辦理補貼資金的結算申報。及時公開公示購機者補貼機具信息，未出現擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規違法行為、不存在向農民搭車收費和向生產企業、經銷商亂收費情況。

8、規范操作、建立臺賬。今年繼續實行“先購機、后申請補貼”程序，減少了農民購機奔波。農機主管部門不向農民指定農機品牌和經銷商，加強機具的管理，鄉鎮及經銷商對轄區內購買的補貼農機具進行登記、編號，建立購機者姓名、身份證號碼、地址、聯系方式以及機具型號、購置數量、補貼金額、機具編號等內容的管理信息檔案。

二、檢查存在問題及有關建議

1、補貼經銷企業未按規定要求錄入補貼數據信息，存在不完整、不規范現象。已按規定要求及時整改落實到位。

2、核查發現部分補貼機具沒有按規定噴印監督標識。以責令其經銷企業及時整改噴印。

3、購機補貼復核工作開展困難，由于公車改革單位用車緊張，復核周期長。嚴重影響報賬結算進度。建議引入第三方機構進行購機補貼復核工作。

4、補貼資金結算情況。鄉鎮農機管理補貼人員多為兼職及年齡結構偏大，公務繁忙等多重原因影響，審核上報補貼資料不及時，造成補貼資金結算進度較慢，我局采取有效措施加快資金結算工作進度。

三、工作計劃

通過自查，在今后的農機購置補貼工作過程中，我們將進一步完善制度建設，繼續遵循公正、公開、透明、有效的原則，嚴格執行購機補貼有關規定，搞好調查摸底，加強監督檢查，強化人員培訓，加強資金監管力度等方面入手，實行陽光操作，嚴肅工作紀律，狠抓農機購置補貼工作任務落實，爭取圓滿地完成了全年工作任務。全面推進農機化事業健康、有序發展。

盱眙縣農業機械管理局

2018年1月8日

第二篇：2017年農機購置補貼政策實施情況工作總結

2017年農機購置補貼政策實施情況工作總結

今年是我省農機購置補貼實行全價購機的第六年，我市認真學習江蘇省農機購置補貼政策的有關文件精神，吃透政策、精心組織、規范操作、強化監管，切實做好了各級財政農機補貼購置政策的實施工作，現將主要情況總結如下：

一、補貼政策實施的基本情況

今年，下達我市兩批江蘇省農機購置補貼資金為670萬元，其中8萬元為2017農機購置補貼監督管理經費，2016年結余資金103.952萬元轉入2017年使用，故可用補貼資金為765.952萬元。截至12月21日17時，按江蘇省農機購置補貼管理系統統計顯示，我市財政補貼的農機購置總投入達3688.2935萬元，共有346個農民與服務組織購買財政補貼機具725臺（套），享受江蘇省農機購置補貼資金總額673.652萬元。網上顯示中央補貼資金使用比例和結算比例均為90.41%，七個批次補貼資金673.6520萬元全部完成結算。

全市新增725臺補貼機具主要包括：大中型拖拉機46臺（其中75馬力以上44臺），收割機40臺，乘坐式插秧機48臺，育秧流水線19套，噴桿式植保機28臺，低溫烘干機109臺（1394.5噸），旋耕機96臺，旋耕播種機111臺等。

農機報廢更新情況：累計報廢收割機22臺，拖拉機42臺。

二、補貼政策實施工作的主要做法

（一）加強組織領導，明確職責分工。成立了常熟市農機購置補貼工作領導小組，由分管農業副市長任組長，成員單位由財政局、農委、監察局、審計局、公安局、市場監督局等部門組成，領導小組辦公室設在農委，由農委一把手任辦公室主任。領導小組的成立形成了農機購置補貼政策實施和監管的工作合力，切實加強了此項工作的組織領導。鎮農機、財政部門繼續成為農機購置補貼政策的操作主體，市農委分別與各鎮（區）農服中心簽訂了農機購置補貼 管理工作目標責任狀，明確各方的工作職責與要求，并落實專人操作辦理。

（二）制定實施方案，深入開展宣傳。根據省、蘇州市農機購置補貼有關政策精神，對省補范圍內的48個品目機具進行敞開補貼。我市及時制定出臺具體操作的實施方案，明確各部門職責和申請補貼的時間等。同時，開展各種形式的宣傳活動。一是在常熟市農業信息網上全文公布政策文件。二是印制發放了500冊補貼政策宣傳手冊；三是利用會議、培訓、科技下鄉、街頭政策咨詢活動進行廣泛宣傳；四是利用市農委短信平臺，群發宣傳短信近800條次。

（三）加強業務指導，強化監督檢查。按照省農機局對農機購置實施工作的統一步驟和要求，我們注重從制度和實踐中加強對工作的指導和服務。一方面從操作人員業務培訓與指導入手，在5月4日對鎮級農機負責人與具體操作人員進行專題業務培訓，并隨后逐鎮進行了現場操作輔導。另一方面，加強補貼機具實施情況的監督檢查，在電話抽查的基礎上，聯合財政部門開展不定期檢查，檢查鎮級兩部門是否嚴格執行購機資格審核制度、機具核實制度、公示制度等以及相關工作紀律。5月份對三家本地注冊經銷商等進行了專項檢查，對照補貼機具經銷商管理要求對檢查中發現的問題提出了整改意見。對購機者按比例抽查核實購機情況，電話抽查218臺，實地檢查162臺重點機具。

（四）做好信息管理，認真審核結算。明確專人負責購置補貼信息管理工作，根據2017年補貼操作的新要求，規范受理補貼手續，嚴格審核購機信息。發現購機信息有疑問的及時與經銷商、鎮農服務中心聯系核對確認，力爭錄入的信息準確無誤。認真審核鎮農服中心提供的補貼資金結算意見，對提供的每個購機者信息與網上信息一一核對，確保姓名、地址、機具名稱、分檔名稱、各級補貼金額等信息準確無誤后，匯總并向市財政部門出具結算意見，及時進行補貼資金撥付兌現。同時，在常熟政府網站上開辟“農機購置補貼信息公開專 欄”，一是公布補貼資金的實施進度，二是公布享受農機購置補貼信息表、農機購置補貼產品經銷企業信息、農機購置補貼相關政策等，供各級查詢，做到公開、公平、公正。

（五）部門密切配合，提供優質服務。在農機購置補貼工作實施過程中，市、鎮兩級農機與財政部門能夠統一思想認識，緊密配合協作，嚴格操作程序，以農民滿意、企業稱心、政府放心為宗旨，從政策公開、經銷商公布、告知確認、資格審核、信息傳遞、資金結算受理以及審核撥付等各個環節，向農民與企業提供各項優質、高效、便捷地服務，確保農機補貼政策實施的公開、公平、公正、準確，贏得了廣大農民與農機企業的稱贊與好評，樹立了執政為民的良好形象。

三、有關建議

補貼農機產品性能質量參差不齊，給購機用戶帶來隱患，建議提高江蘇農機購置補貼產品的準入門檻，發展適合本省的高性能農機具。

常熟市農業委員會 2017年12月25日

第三篇：農機購置補貼政策

農機購置補貼政策

為進一步滿足農民的購機需求，2012年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麥、水稻最低收購價政策。為進一步加大對糧食生產的支持力度，調動農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高2012年生產稻谷最低收購價水平。每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。測土配方施肥補助政策。2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100個縣（場）、1000

個鄉（鎮）、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進，力爭實現全國測土配方施肥技術推廣13億畝、免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

動物防疫補貼政策。當前我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫部門逐級免費發放給養殖場（戶）；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2012年中央財政將繼續投入7.8億元補助經費。養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場（小區），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

第四篇：南京2017年農機購置補貼政策實施工作總結

南京市2017年農機購置補貼政策實施工作總結

2017年，按照省局文件要求，全市各級農機部門與財政部門密切配合，進一步強化政策宣傳，精心組織，明確責任，嚴格程序，加強監管，及時公示兌付，做好服務，確保了補貼政策公開、規范、廉潔實施，全年農機購置補貼政策實施情況良好，有力推進了我市農機裝備結構的升級換代，促進了農機化綜合水平的提升為農業增效、農民增收做出了積極貢獻。

一、取得成效

南京市共執行補貼資金1619.128萬元，全年共推廣補貼機具1198臺套，受益農戶549戶。其中新增烘干機95臺套，拖拉機116臺，聯合收割機87臺，動力噴霧機32臺，噴桿式噴霧機50臺，水稻插秧機337臺，增氧機49臺，旋耕機215臺，秧盤播種設備16臺套，田園管理機36臺，茶園防霜機38臺等。

通過農機購置補貼政策的拉動，我市農機化綜合水平得到了較快提升，預計2017年農機化水平達86%。全市糧食生產全程機械化整體水平也得到進一步鞏固提升，糧食生產全程機械化薄弱環節水平大幅度提高，其中糧食烘干機械、高效植保機械發展迅速，大中型拖拉機結構進一步優化，水稻機插水平進一步鞏固提升，今年全市農機總動力新增23000余千瓦，累計達227.5萬千瓦。

二、主要做法 主要做法：

1、落實方案、明確責任

按照相關文件要求，2017年年分別根據各區實際情況制定了切實可行的實施方案，明確了崗位職責、工作措施、監管要求等內容。市級農機主管部門對區級實施方案進行嚴格審核并向社會公布，力求做到公平公正公開。同時形成了主要領導負總責，分管領導負全責，工作人員直接負責的工作職責，層層簽定責任狀，一級抓一級，層層抓落實。

2、解讀政策，防控風險

2017年上半年，市農委裝備處牽頭先后舉辦了兩期補貼政策培訓班，培訓內容包括：《2015-2017年江蘇省農業機械購置補貼實施辦法》、2015年以來《關于調整江蘇省農機補貼機具品目范圍及補貼額的通知》、《關于做好年江蘇省農機補貼政策實施工作的通知》等政策文件，參訓人員集中學習了《江蘇省農機購置補貼信息管理系統管理規程》、《江蘇省農機購置補貼責任追究制度》、《江蘇省農機購置補貼產品經銷商管理制度》、《江蘇省農機購置補貼工作責任制度》、《江蘇省農機購置補貼政策信息公開制度》、《江蘇省農機購置補貼投訴和信訪管理制度》等一系列規章制度，培訓還重點介紹了鄉鎮農機操作人員在補貼實施操作過程中應該注意的事項，各鄉鎮之間也互相交流了工作經驗，探討了政策落實的有效方法。通過組織培訓，從思想源頭打好防火墻，強化了補貼廉政風險防控的建設，規范了補貼實施操作有序運行。

此外，今年還組織了首次全市基層農機購置補貼操作人員知識競賽，對鎮街農機購置補貼操作人員對農機購置補貼操作實務知識的掌握程度進行了考核，競賽也激發了參賽者的學習、掌握農機補貼政策的積極性，同時有助于我們更有針對性地指導基層工作。

3、強化宣傳，公開信息

為全面推行陽光政務，自覺接受社會各界監督，我市嚴格按照部省兩級關于補貼信息公開的有關要求，建立完善農機購置補貼信息公開專欄，公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢聯系方式、資金規模和使用進度、結算進度、補貼受益對象等政策內容和信息。為保障專欄等信息公開載體有效運行，確保專欄內容及時、準確、完整、規范，要求專人做好補貼信息發布和維護工作。結合《關于做好農機購置補貼政策實施收尾階段相關工作的通知》的要求，市級農機主管部門分別在6月份、9月份、11月份對全市信息公開專欄的維護情況進行了檢查通報。

年初，市農委利用各類現場會、農民職業技能培訓、惠農政策宣傳等契機，及時發放農業機械購置補貼政策宣傳彩頁、宣傳手冊及補貼流程圖、一覽表等材料共計4000余份，并督促各區張貼到區、鎮街宣傳欄及補貼機具經銷點、申請受理點等，明確要求政策上墻，工作制度上墻，咨詢服務電話上墻。

4、規范程序，做好管理

嚴格規范購機補貼工作人員的工作程序，明確農機購置補貼工作中的重點和易錯點，各區為各街道專職補貼工作人員配齊電腦、數碼相機、高拍儀等硬件設施，改善補貼辦理工作條件，確保操作規范零過錯。在區級補貼實施方案中細化補貼工作時間節點、工作程序以及檔案管理等相關內容。鎮街在購機補貼政策執行過程中，嚴把身份審核關、公示關、監督關，做到一個步驟不少，一個環節不缺，一個程序不減，切實做到有令則行，有禁則止。區、鎮要認真做好檔案管理，對享受補貼的機具登記編號、人機合影，建立購機補貼檔案，實行一機一檔，確保資料齊全、手續完備、真實有效，切實防止補貼機具倒賣和流失。

5、政策引導，加強調控

為進一步提高農機裝備水平，促進農機裝備結構調整，加強農業生產重點環節和薄弱環節農機作業水平，推動購機補貼工作的實施，各區農機部門積極爭取各級政府的支持，出臺了相應的配套政策，加大了農民購機積極性。

6、加強監管，重點督查

補貼政策實施以來，我市嚴格按照農機補貼工作職責要求，認真做好農機購置補貼監管工作。定期或不定期查看補貼系統機具信息錄入情況，按質按量完成南京市農機購置補貼資金執行進度公示、補貼信息動態匯總和補貼資金實施工作的自查自糾等一系列規定工作。一是結合“春耕備耕”、“三夏”、“三秋”等重要農時，組織開展農機購置補貼專項督查，深入農戶田間，抽查補貼機具（重點是補貼數額較大、購買數量較多的機具）在位使用情況，核查購機戶身份證、購機發票、銷售確認表、機具的品牌型號、出廠編號、發動機號等資料信息與購機戶所購農機具是否一致，防止倒賣機具、騙補套補的情況發生。除了市級監督檢查、專項檢查外，結合日常工作和補貼工作“回頭看”，增加實地檢查鎮街，對一些涉及補貼資金使用和機具量少的檢查也在不斷加強。二是市級農機主管部門與各區農機主管部門密切配合，嚴把經銷商規范經營的門檻，不定期檢查進、銷、存臺賬、農機購置補貼產品經銷商標識、補貼機具油漆噴印情況、補貼產品配置的公示、補貼產品售價、補貼產品質量、售后服務及供貨情況等，嚴禁強行向購機者推薦產品，或者搭售其他農機具的情況。三是積極處理群眾投訴，通過在購置補貼信息公開專欄公布市、區農機補貼咨詢投訴電話，廣泛接受群眾監督，并對投訴、舉報認真做好記錄，做到有訴必應，有訴必查，給群眾一個滿意的答復。

7、嚴格考核，確保成效

我市非常重視農機補貼績效管理工作，按照農機購置補貼政策落實延伸績效管理工作實施方案，量化工作任務，落實工作責任，明確節點要求。在農機購置補貼工作中期檢查和專項檢查工作中，都以《績效管理考核指標體系》為標準，對各區農機購置補貼工作開展過程中組織領導、制度建設、重點工作、執行實施、實施效果等環節進行監督考核，發現不足及時完善，確保制度執行不走樣，力求把農機購置補貼政策落實延伸績效管理貫穿于補貼政策實施的全過程，努力實現“目標可量化、工作有標準、考核無盲區、獎懲有依據”的管理目標，確保農機補貼資金安全、廉政風險防控落實。12月26日，召開了全市農機購置補貼工作績效考核工作會議，對2017年補貼工作績效考核工作進行了部署。農機購置補貼管理系統關閉后，各區農機主管部分積極準備對各鎮街基層農機部門的延伸績效管理考核。《2017年江蘇省農機購置補貼政策落實延伸績效管理實工作方案》和《江蘇省農機購置補貼政策落實延伸績效管理考核評分辦法》（試行）印發后，全市積極投入考核工作。

第五篇：農機購置補貼政策(一)

農機購置補貼政策

（一）農業的根本出路在于機械化。這句話說明了農業機械化在農業生產中的地位。在生產中，農業機械作為生產工具，可以大大提高生產力，降低勞動強度。而且，農業機械也是一個載體，許多先進的農業技術需要通過農業機械才能在生產中體現出來并且發揮作用。

大家知道，黨的十六大以來，特別是十六屆三中全會以來，主要采取了一系列的扶持三農的政策，取得了很好的效果。特別是兩減免三補貼的政策，深受農民的歡迎。農機購置補貼作為三補貼中的一項，受到大家的關注。為了幫助廣大基層黨員干部更好地理解和掌握這項政策，今天我從以下幾個方面介紹一下我們國家目前執行的農業機械購置補貼政策的有關背景，指導思想，主要原則，基本內容，以及操作要點等方面的情況，供大家在學習的時候參考。國家為什么要對農民購置農業機械進行補貼呢？毛主席過去有一句話，農業的根本出路在于機械化，這句話是有道理的，它說明了農業機械化在農業生產中的地位。在生產中，農業機械化作為一種先進的生產工具，可以大大地提高生產率，降低勞動強度，而且農業機械也是一個載體，許多先進的農業技術，需要通過農業機械，才能在生產中普及應用。所以我們講，農業機械本身也是一種先進技術，一種可以看得見的物化的技術，實現農業生產的機械化，是實現大農業的一個必要的手段，也是農業現代化的一個標志。咱們不能想像，什么人能夠用手工勞動，面朝黃土背朝天的奔小康，扛著鋤頭去實現農業現代化。目前，我國農業已進入了一個產業化，集約化規模化的發展階段，同時，大量的農村青年，青壯年勞動力外出務工，這樣就從兩個方面對農業機械提出了新的需求。在這種形勢下，國家逐步重視對農業機械的推進工作，針對我國大型拖拉機老化嚴重，農機比例失調這些問題，國家財政從1998年開始設立了大中型拖拉機的更新補貼這個項目，每年大概安排兩千萬人民幣，在東北、華北等糧食主產區組織實施，實施的效果很好，較好地解決這些地區的農田的作業動力偏小，耕深不足，地力下降這些問題。98年到2003年，中央財政一共在大中型拖拉機更新補貼項目上投入了一億二千萬元，同期也帶動地方和社會投入，大概統計在27個億，一共補貼購置大中型拖拉機以及配套作業機具是將近九萬臺，這些機具的補充，有效地遏制了我國大型拖拉機保有量從1985年開始，連續10多年下降的趨勢，實現的恢復性的增長。

在總結這些經驗的基礎上，我國又從國內和國外兩個方面進行了大量的詳細的深入的調查分析，從國內的調研來看，我們的農業機械主要存在兩大問題。一是作業水平低，我國現在耕種收這三個環節的機械化作業水平，綜合水平不到35%，這里邊機耕大概占47%，機械化種植大概是27%，機收大約是20%。從環節上看，水稻的種植、收獲，玉米的收獲，這都是非常低的。像水稻種植的機插秧的比例，大概是6%，收獲是25%。玉米的收獲還不到1%。就這些關鍵環節的機械化生產水平很低，說明我們做了一個橫向的比較，我們現在水平大概相當于法國上個世紀50年代，也就是1959年，韓國70年代，197幾年的那個水平。機械化水平低，直接加大了我們的生產成本。根據統計，咱們國家近幾年的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花，這些主要的農作物的生產成本，人工費用占了35%到53，平均45。而發達國家主要農產品的成本中，人工費用不到10%，有的資料介紹了，我國機械作業成本，大概是美國和加拿大的機械作業的25%到80%，我們機械作業成本低于他，但是勞動力的投入的成本是它的4到6倍。這樣就導致咱們國家的大宗農產品生產成本偏高，價格不具備競爭優勢，這是個主要原因。從總體上看，我國在農業技術的精耕細作，以及水稻的育種等許多方面，都處于世界的領先地位，影響我國農產品競爭力的主要因素，不是農業技術，而是農業機械水平和勞動生產力的低下。我國目前的農業機械化水平低，已經成了制約我國糧食生產發展的一個重要的一個制約因素。

第二個問題是結構不合理。主要表現的是三多三少，就是拖拉機多，配套機具少。小型的多，大中型的少。傳統老式的多，新型先進的少。這樣的結構，不僅能源消耗比較大，安全性也差，而且限制了許多先進技術的普及。比如，精良播種，化肥實施，深耕深松，節埂還田，等等，這些高產技術，都需要大型的新式的農業機械才能進行。

現階段我們農民的購買力還是很低，如果僅靠農民自發地購買農業機械，特別是大中型農業機械難度是很大的。我們做了個分析，目前我國農民的年人均純收入，大概是2900元左右，按如果買一臺東方紅70的推土機，鏈軌式拖拉機，這個大概需要40個農民一年的純收入。如果按每個農戶3.8個人計算，一個農戶買一臺上海50這個輪式拖拉機，在不吃不喝，不做任何開支的情況下，大概需要這家五年的全部加入。買一臺東方紅70鏈軌式拖拉機，需要將近11年的農民的全家的收入。要這樣看的話，從總體上來看，要靠一家一戶的購買力，要買大中型的農業機械，是非常困難，這需要國家進行必要的補貼和扶持。

如何提高機械化水平？國外做法值得我們借鑒。從國外看，對農業機械購置實行補貼，是世界貿易組織成員國的通行做法，也符合WTO規則。日本53年就頒布了農業機械化促進法，這期間，他們對農民購買拖拉機，聯合收割機，育苗設備，大型米面加工，烘干、儲藏設備，以及灌溉、施肥這些設備，提供大概50%左右的補貼。韓國是在1975年后，將近20年的時間里面，這是韓國經濟大發展的階段，他對農民購置農機提供了50%的政府補貼，還有40%的長期無息貸款，這兩個50加40，農民直接掏錢掏10%。澳大利亞和法國政府，也對農民購買新設備，提供了20%到30的補貼。咱們看一下世界各個國家的發達國家，在他的工業化達到一定程度的時候，無一例外，都對農業進行反哺，對農業機械的發展，給予大量和直接的補貼。

咱們國家呢，從2000年開始，總體上已經進入了工業反哺農業的轉折期，人均GDP達到一千美元以上，這是一個轉折點。咱們目前的工業反哺農業的條件已經基本成熟，國家已經有能力采取措施，逐步地加大對農業機械化的財政投入，鼓勵和扶持從事農業生產的農民，農機作業服務組織購買和使用先進的實用的農業機械。

目前我國正處在由傳統農業向現代農業發展的階段，也是工業化加速發展，經濟結構調整的一個關鍵時期。農業機械化也處于成長期和調整期。在這個期間，國家適度加大對農業機械的投入引導，促進先進實用的農業機械，在農業生產的各個領域里的推廣應用，提高農業機械的整體水平，提升我們國家的農業的國際競爭力，這都是十分必要和有效的。

前面講的是國家進行的一些調查和分析，根據這些調查和分析，2004年，中央在促進農業機械化方面，采取的重大的戰略性的措施。年初，就是2004年的年初，中共中央國務院關于促進農民增收，增加收入若干政策的意見，這是中共中央一號文件，它就提出，提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工，農機專業戶，和直接從事農業生產的農機服務組織，購置和更新大型農機具，給予一定補貼。6月，國家又出臺了中華人民共和國農業機械促進法。這個法的第27條進一步地明確地規定，中央財政，省級財政，應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織，購買國家支持推廣的先進實用的農業機械給予補貼。

為了落實中央一號文件，和農業化促進法的相關規定，從2004年開始，原來的大中型拖拉機的更新補貼政策項目，在那個基礎上，中國財政設立了農業機械購置補貼專項，當年投入的資金規模是七千萬元。在16個省的66個縣，和一部分國營農場進行試點，對農民購買的6種農機具進行補貼。同時，地方財政也拿出了四億多元，進行購具補貼，這些補貼都取得了很好的效果。

2005年，中央的一號文件更進一步地把購機補貼列入了兩減免三補貼的政策，根據這一精神，2005年中央財政又大幅度增加了專項資金的規模，初步定的是三億元人民幣。在全國的500多個縣實施。這樣可以說，購機補貼政策已稱為黨中央國務院在提高農業機械化水平，提升糧食綜合生產能力，保證糧食安全和促進農民增收的一個重要的政策和措施。

第二個大點，我講一下購機補貼的政策的特點。大家都知道，兩種補貼，種糧補貼，在實施當中，那兩項補貼政策，都是基本上是按面積，在實施區里是按面積來普遍進行補貼的。它這種補貼就是一種直接的普惠制。而農業機械的購機補貼這個不同。購機補貼是通過讓一部分得到補貼，使所有的農民得到服務，這么一個思路，這是一種間接的普惠制，這個就說明它是有重點的。具體講購機補貼大概有以下這么幾個特點。

第一，補貼的對象重點是農民。國家的補貼補給誰？中央2004年的一號文件規定，對農民個人，農場職工，農機專業戶，和直接從事農業生產的農機服務組織，購置和更新大型農機具給予一定補貼這句話，這句話給咱們補貼對象劃了一個圈，大家看一下，這個圈有四個補貼對象，前三個基本都是農民，農民個人，農場職工，農機專業戶，基本上都是農民。第四個是個組織，它也是指的是在農村基層直接為生產服務者組織。所以說，補貼的重點是補給農民的。

在執行的2004年和2005年來說，一些國營單位辦的這些作業服務組織，比方說縣農機局或什么單位，他辦的服務組織，它是國家的，是國有的這樣的單位，這樣的單位現在是不在補貼范圍之內，國家這個補貼是補給農民的。

第二的特點，是對購機農民進行補貼，對部分購機農民，不是所有的農民進行補貼。不是所有買農機的農民，我國家都補，國家進行的補貼的目的，是提高機械化生產水平，而不是鼓勵每戶農民都買農機具，這因為什么呢？咱們現在農村的家庭經營規模都不大，一家一戶養了一套農機具，如果每家每戶都買農機，大家都賺不了錢，機子閑放那，這個虧本的買賣，我想大家不干，國家也不干。再說了，舉個例子，中國人不干，外國人也不干。

比方說韓國，韓國在對農民購買農機進行補貼的時候，實行的雙十政策，雙十的有限政策。雙十就是十戶，十公頃，你十戶連買，你的面積達到了十公頃，這個我有限。他就是供農民聯合購買機子，而且你的土地面積達到一定的規模，這樣能保證你的機子能用起來，而不是閑在那。

咱們是怎么確定這個補貼對象呢？根據2004、2005年，農業部和財政部的有關規定，補貼對象的有限選擇條件大概有四條。一是農機大戶，就是你原來就有農機具，并且以農機作業為主要的收入來源，這樣的農戶就叫農機戶，這是農機大戶，這樣的農機大戶它有經營的基礎，他有機子，他有經營的經驗，他的作業服務質量也比較好。

第二個條件是配套的購置機具。這個配套指的是什么呢？就是拖拉機和跟這種拖拉機像配的作業機具。配套購置指的是什么呢？就是成套地買，要不然我連拖拉機帶作業機具我都買，要不就是我現在新買的機子跟原來的機子能配起來，能配成一套，這樣配套購置有利于機子能用起來，這買的機具不至于閑在那。

第三個條件，就是列入農業部科技入戶工程的成績示范戶，就是相列（音）的科技入戶，還有其他的一些新技術推廣的這樣的項目的科技示范戶。他所要買的機子，可能就是國家列入推廣的新式的機子，這些也有限選擇。

第四個條件就是，購機者的經營規模比較大。經營規模主要指的是自己有的，和轉包的土地面積的大小。這就有點像韓國那個雙十有限那個樣子。

如果上面講的這四個條件基本相同，有那么幾個人條件都差不多，不好分，你說你有機子，我也有機子，你這么大面積，我也這么大面積，你是示范戶，我也是示范戶，這怎么辦呢？就是根據申請補貼的先后順利，或者農民接受的其他的方式來確定，再有你申請得早，我排你前面。如果這個申請沒有前后，當時很亂，有的地方他執行當中，實在沒辦法的時候，申請的人多，名額有限的時候，他采取抓鬮的辦法。但是我們不推薦搞抓鬮，最好是按四個條件選擇，這樣有利于咱們的機具能發揮作用。抓鬮還有其他的方法，是屬于不得以的時候采用的。

第三，購機補貼政策的第三個特點，是補貼是有一定的標準的。國家在購機補貼這個方面投入的錢，是有兩個來源，一個是中央的錢，就是中央財政的投入。另一是地方的錢，就是省、地、市、縣、鄉各級政府的財政投入，怎么補？補多少？這個原則就是誰的錢誰說了算。根據財政部、農業部制定的農業機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法的規定，中央財政這塊，這個資金的補貼標準，有這么幾條。

一是按不超過機具價格的30%進行補貼。同時在目前中央投資規模不大的情況下，現在大概是每個縣中央投入大概是實施每個縣是50萬元。為了保證有更多的農民能享受到補貼，農業部在實施方案里面又規定了，就一單機的補貼額度不超過三萬元，就是前面的補貼標準是，是機具價格的30%，還有個單機的補貼額不超過三萬元。

另外還規定了，就是一戶農民，或者是一個農機服務組織，一個內享受補貼的購機數量，原則上不超過一套，一套就是一臺主機，拖拉機或者幾臺配套作業機具。現在基本上我們認可的數，一套指的是不高于四臺，就是一臺主機，三臺配套作業機具。這個大家看了，就是前面有一個30%，單機不超過3萬元，一戶一年買一套。這些規定，都為了讓更多的農民能享受到補貼，這的指的中央投入這塊。

地方的財政投入資金的補貼標準，由各地自己確定。考慮到一些大型的，新式的機具價格都比較貴，農民的購買力有限。財政部和農業部的文件，又允許地方根據各自的實際情況，對重點推廣的機具，在使用中央財政補貼資金的基礎上，利用地方財政補貼資金，給予累加的補貼，就是中央也補了，地方再接著補，把這兩個加一塊進行補貼。那是不是進行累加補貼，累加補貼率和補貼額度是多少呢？這個由地方自己來確定。這就是說可以累計補貼。

大型的，比如一臺半微如的高性能的水稻聯合收割機，一臺20多萬。大型的拖拉機，以前100馬力以上的，120馬力這樣的，也是20多萬。這個時候，國家補三萬元有點太低，還不夠，地方再加上一些補貼，這都是允許的。這個剛才說了，補貼的怎么補法，在中央的資金的限度之外補多少，這個由地方根據自己的投入來進行確定。今天，我講了兩個大問題，第一是為何要補貼，為何要搞農機具購置補貼，在這個大問題里我講了那么幾點。一個是農業機械在農業生產中的作用。第二個是農業機械化，我國的農業機械化現在存在的問題。還有就是國外的可以借鑒的一些做法。再就是我們國內現在的執行的購機補貼政策它的發展，這個逐步是怎么發展起來的？還講了04年，05年這兩年的各級補貼政策的一些主要內容。

第二個大問題，我講的是購機補貼政策的幾個特點。首先講了補貼是一種間接的普惠制，它不是所有的農民，對所有的農民技術補貼。第二個我講的是對部分農民，部分購機農民技術補貼，這個對象是怎么確定的，它的確定的條件是什么。主要是先講了這部分。

第三是講的，補貼是有一定的標準的，就是不是買多少，一臺機子國家能夠補多少，主要是講這些。