第一篇：城市建設重點工程檔案管理的思考

城市建設重點工程檔案管理的思考

摘 要：本文針對城市建設重點工程項目日益增多的局面，闡述了城市建設重點工程的主要特征及其檔案的特點，指出了當前城市建設重點工程檔案工作存在的主要問題，并提出了加強城市建設重點工程檔案管理工作的相應措施。

關鍵詞：城市建設； 重點工程； 檔案

1前言

城市建設重點工程檔案是城市建設的 歷史 記錄，是重點工程的真實寫照，是項目日后進行維修、管理、改建、擴建等工作的重要依據。近年來，隨著城市建設步伐的加快，重點工程項目逐年增多，為保證重點工程檔案收集的完整性與及時性，各地方相繼出臺了一些重點項目工程檔案管理的 法律 法規，并開展了一系列的業務指導、執法檢查等工作，但由于諸多原因，重點工程檔案的現狀不容樂觀，存在著許多不規范、不完整的地方，將直接影響到項目日后的運行、保養、維修與改擴建。如何保證重點工程檔案的真實、準確與完整，是工程檔案工作者面臨的一項艱巨任務。

2城市建設重點工程的主要特征及其檔案的特點

2.1城市建設重點工程的主要特征

一般來說，城市建設重點工程是指列入了各級政府 發展 規劃，已取得各級政府計劃、財政等管理部門批準、計劃重點投資的、甚至政府部門直接參與建設、管理的城市建設工程。這類工程的明顯特征是：（1）投資大，且多以國家投資為主。如市政道路橋梁工程、公用事業工程等。（2）工期長，工期要求準確，且工程意義重大。一項重點工程的建設周期，少則一年，多則幾年，且很多重點工程要求在某個具體的重大事件或重大節日前需完工。（3）參建單位多，涉及部門廣。以市政道路工程為例，僅地下管線就包含給水、排水、電力、通訊、燃氣、熱力、電視光纜等，地面工程包括路基、路面、綠化、亮化等專業工程。（4）備受各級政府領導高度重視，有的甚至是領導親自“掛帥”。因為很多重點工程屬于政府領導的“形象工程”、“政績工程”、“獻禮工程”或為老百姓辦的“實事工程”，重點工程的建設對推動當地 經濟 發展具有十分重要的現實意義。如株洲市快速環道（中環大道）工程，它既是株洲市重點工程，也是湖南省重點工程，1999年就列入國家財政預算專項資金項目籠子。它由“五路三立交二大橋”組成，全長32.79km，于1999年10月動工，2006年11月竣工，總投資23.8億元，參建單位多達四十多家，涉及建設、設計、監理及道路、橋梁、管線、綠化、附屬工程施工等眾多單位，建成后對株洲的經濟發展乃至長株潭經濟一體化起著巨大的推動作用。（5）投資主體呈多元化

趨勢。重點工程建設在繼續保持國家投資、地方財政投資快速增長的同時，還吸引了大量的外來資金和民營資金參與。如株洲市紅港大橋（湘江五橋）工程就采用B0T建設模式，株洲市荷塘區新塘東路的建設采用儲備土地融資方式。

2.2城市建設重點工程檔案的特點

城市建設重點工程檔案是一條重要信息鏈，貫穿工程項目的提出、調研、可行性研究、評估決策、勘測設計、施工、竣工、試運行等各個環節，是整個工程建設活動的真實反映，對工程建設具有很強的現實指導作用，是項目日后維護、管理等工作的重要依據。它具有以下幾個特點：（1）檔案數量多、載體多樣、保存價值高。（2）涉及工作面廣，來源廣泛。它的形成、整理、審核到移交，需要建設、設計、施工、監理等參建單位共同完成，而不是建設單位或施工單位單方面的工作，稍有疏忽，就影響檔案材料的完整性。（3）形成時間長。由于重點工程建設工期長，因此在建設過程中各種文件材料的形成積累、歸檔的時間也相應較長。（4）門類繁多，所涉及的學科和專業技術面廣。如涉及勘察、地質、水文、測繪、環保、氣象、地震、設計、建設施工、設備、管道安裝等不同專業，是專業技術人員智慧和勞動的結晶。

3當前城市建設重點工程檔案工作存在的主要問題

3.1檔案意識薄弱，管理制度不健全

當前，許多參加重點工程建設的單位檔案意識薄弱，對工程建設檔案工作缺乏應有的重視，在項目建設過程中存在“重建設、輕檔案”的思想，沒有認識到重點工程檔案是項目建設和管理的重要依據，缺乏歷史責任感。特別是在施工階段，由于施工任務重，參建單位往往比較重視工程建設的進度、質量、資金等問題，而忽視了檔案工作，待到工程要竣工驗收時，才投入大量的人力、物力，突擊補充檔案資料，以應付竣工驗收。這種“秋后算帳”的工作方式，致使工程檔案的成套性、準確性、真實性得不到保障，從而影響到日后該工程檔案的利用。另一方面，重點工程檔案管理機制不完善，沒有形成有效的管理 網絡。一是建設單位與總承包單位及各分包單位之間檔案工作職責不清，缺乏配合與溝通，造成資料運行和管理渠道不暢通，檔案材料的齊全完整得不到保證，直接影響了工程檔案的收集歸檔工作；二是檔案人員職責不清，檔案資料流向網絡不健全，使得工程建設中人員變動導致人走檔走、人走檔案無人做的現象出現，影響了檔案工作的質量；三是一些地方檔案管理部門針對重點工程檔案管理工作雖然制定了規章制度，但在執行上卻存在“軟”的現象。

3.2檔案工作人員業務水平不高

在重點工程建設中，檔案工作人員一般是新同志多，工程技術人員多，有的甚至臨時抽調，身兼數職，沒有經過專業培訓，缺乏工程檔案知識，很難適應重點工程檔案管理工作的需要。另一方面，檔案管理人員由于缺乏應有的工程技術知識或檔案專業知識，文化水平不高，且人員又不固定，造成歸檔不齊全、案卷質量差、不規范等問題，嚴重影響了工程檔案歸檔

質量。

3.3檔案質量存在較多缺陷

很多重點工程在建設期間都是由各級政府職能部門抽調人員臨時組成“工程建設指揮部”，“工程指揮部”缺乏經過培訓的專門的檔案資料員，工程完工，“指揮部”解散，管理權限移交。因此，工程施工過程中產生的檔案資料可能得不到足夠的重視。所以報送的重點工程檔案成套性差，準確性、真實性、完整性不夠，普遍存在著材料歸檔不齊、內容缺項、漏項、簽章手續未到位、隱蔽工程驗收記錄不準確、整理不規范、復印件居多等現象，有的甚至把施工圖當作竣工圖，竣工圖編制更改不規范、不真實、不完整。這些現象直接導致重點工程檔案不能真實地反映現狀和不能發揮應有的依據及憑證作用，給日后的維護和利用帶來困難等問題。

3.4檔案資料移交不及時

城市建設重點工程檔案往往存在著驗收歸驗收，移交卻成了老大難的問題。以株洲市為例，目前，對于一般工程檔案的移交有了一套行之有效的、完備的行政程序來制約。從政務中心窗口報建到工程竣工驗收，這些環節如果沒有城建檔案管理部門的認可，就不能最終完成。而對于重點工程，這套程序就難以產生強有力的制約作用。因為重點工程中有很多是地方領導的形象工程、政績工程或年度實事工程，工程報建與驗收手續在領導的批示下，往往可以一簡再簡，因此給城建檔案管理部門收集該類工程檔案造成了一定的困難。有的說只有一套資料，有的說要等審計結果，還有的說要交只有復印件，凡此種種，說白了，就是不愿意將竣工資料移交

給城建檔案館。如株洲市 體育 中心工程，總投資7.1億元，2006年6月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案還未移交至市城建檔案館；株洲市河東城區中心段堤防及沿江景觀道路工程，總投資1.3億元，2007年11月底竣工，至2009年3月底其竣工檔案尚未移交市城建檔案管理部門。

4加強城市建設重點工程檔案管理工作的措施

4.1提高認識，加強領導，完善工程檔案工作機制

檔案行政管理部門與城建檔案管理部門要采取多種形式，加大宣傳力度，組織參建單位領導和員工認真學習《檔案法》及有關重點建設項目的 法律 法規，向工程“掛帥”的地方行政領導宣傳工程檔案的重要性，并用典型事例曉之利害關系，不斷提高地方領導、參建單位領導及工作人員對重點工程檔案工作的思想認識，促進工程檔案系統、完整、準確、規范、及時歸檔。同時建設單位在工程建設過程中，要建立健全涉及建設、設計、施工、監理等部門的檔案 網絡 管理機制，明確一位項目主管領導主抓項目檔案工作，使整套工程檔案在建設全過程都處于受控狀態中，確保項目檔案的完整與齊全。

4.2加強業務指導與培訓，尋求工作質的突破

城建檔案管理部門在獲取重點工程計劃安排信息后要主動出擊，與建設單位或“重點工程指揮部”取得聯系，要根據項目的實際情況制定出操

作性較強規章制度，提出具體的檔案收集、整理、移交、驗收等工作要求。在工程建設過程中，經常下工地進行檔案資料工作的檢查和指導，確保工程檔案規范、完整與及時歸檔。針對工程檔案工作人員業務水平不高的問題，檔案管理部門應加強對工程資料員的工作指導與培訓。一方面幫助一線檔案工作人員學習和理解有關標準和規范，掌握業務技能，提高業務水平；另一方面促使工程項目檔案工作人員相對穩定，有助于了解工程動態，了解資料的流向，確保檔案材料收集齊全、完整、準確。在這方面工作中，長沙市城建檔案館積累了豐厚的工作經驗。近幾年來，該館已成功開展了九批次長沙地區建筑工程資料員培訓工作，培訓工程資料員數百名。2000年，該館以五一路改擴建工程為突破口，迅速打開了重點工程檔案管理工作的新局面。一是主動介入，得到市級領導的工作支持；二是深入施工單位和工地，對參與施工的23個單位、27個項目進行了77人（次）的業務指導，嚴把質量關；三是對參建單位提出該項目檔案的具體要求，在預驗、整改和驗收工作中全程跟蹤，確保資料完整與及時歸檔。

4.3實施同步跟蹤管理，確保工程檔案完整準確

城市建設重點工程的主要特征決定了其檔案工作必須實行同步跟蹤管理，要做好同步跟蹤管理必須做好以下幾方面工作：一是工程指揮部和各參建單位要建立健全工程檔案管理制度，建立檔案管理網絡，明確工作人員及工作職責；二是運用合同條款和檔案管理的有關規定來提高重點工程檔案的編制質量，將檔案的收集整理工作列入合同的有關條款，并將檔案工作質量與 經濟 掛鉤，確保竣工檔案的形成質量；三是檔案管理部門

要深入施工現場進行跟蹤指導服務，隨時了解工程進度及現場施工文件材料的形成情況，要定期或不定期檢查，發現問題及時解決；四是工程管理或質量管理部門進行項目階段審查驗收時，要有檔案管理部門人員參加，同時檢查指導工程檔案工作，把工程檔案的質量視同工程質量的一部分；五是參建單位及時做好工程檔案的審理鑒定工作，完成一項、審理一項，不要等到整個工程全部竣工時“算總帳”。

4.4運用行政監督手段，確保重點工程檔案及時歸檔

由于重點工程存在著一些特殊性，通常的行政程序對其難以產生有力的制約，因此，城建檔案管理部門要主動介入，掌握工作的主動權。一是要經常深入下去，對建設單位、施工單位的工程檔案工作進行業務指導、監督和檢查，促進重點工程檔案各項管理工作的落實，為日后順利接收竣工檔案鋪平道路；二是根據相關法律法規和文件要求，與建設單位或工程指揮部簽訂重點工程竣工檔案驗收移交協議，規定其在工程竣工時，工程檔案必須要有檔案管理部門驗收，工程方可竣工驗收，竣工后一定期限內必須向城建檔案管理部門報送竣工檔案，以確保重點工程檔案的順利歸檔；三是對少數工作不配合的單位，采用必要的、有力的、“硬”的行政執法手段，迫使其移交竣工檔案。

總之，抓好城市建設重點工程檔案管理工作，不僅需要檔案管理部門認真做好監督指導工作，而且還需各相關單位密切配合，形成齊抓共管的良好環境。重視并做好城市建設重點工程檔案管理工作，一定能為城市建設發揮更好的社會效益與經濟效益。

第二篇：武漢市人民政府辦公廳關于加強城市建設重點工程檔案管理與利用工

【發布單位】武漢市人民政府 【發布文號】武政辦〔2009〕95號 【發布日期】2009-06-23 【生效日期】2009-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】武漢市

武漢市人民政府辦公廳關于加強城市建設重點工程檔案管理與利用工作的意見

(武政辦〔2009〕95號)

各區人民政府，市人民政府各部門：

當前，我市城市建設已進入高峰期。為記錄城市風貌變遷，充分發揮城市建設檔案的信息和歷史憑證作用，根據《武漢市城市建設檔案管理辦法》（市人民政府第145號令）的有關規定，經市人民政府同意，現就加強我市城市建設重點工程檔案管理與利用工作提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持集中管理與分散管理相結合的原則，抓好城市建設重點工程檔案的收集、報送、接收、整理、保管和利用工作，保證城市建設重點工程檔案的完整、準確、系統和安全，集中記錄城市歷史風貌，完整留下城市建設足跡，系統反映城市變遷，充分展示城市建設成就。

二、重點工程范圍

（一）城市快速路網建設工程，包括：

1.二環線以內“30分鐘”暢通工程；

2.城市環線；

3.武漢天興洲公鐵兩用長江大橋、二七長江大橋、鸚鵡洲長江大橋、沙湖大橋等過江跨湖通道；

4.江北快速通道、武漢天河機場第二通道、八一路延長線、武咸公路等城市快速放射線；

5.武漢大道等城市新景觀大道。

（二）軌道交通建設工程，包括：

1.軌道交通1號線二期；

2.軌道交通2號線一期；

3.軌道交通3號線；

4.軌道交通4號線一期；

5.軌道交通4號線二期等。

（三）“鐵水公空”交通項目建設工程，包括：

1.漢口火車站改造及市政配套、武漢火車站建設及市政配套等鐵路項目；

2.武漢新港；

3.高速公路網；

4.武漢天河機場三期擴建等。

（四）重點功能區建設工程，包括：

1.武漢新區；

2.王家墩商務區；

3.東湖生態旅游風景區；

4.武漢化工新城；

5.武昌古城；

6.漢口、武昌沿江商務區；

7.漢口租界風貌區等。

（五）水環境生態保護建設工程，包括：

1.“大東湖”生態水網；

2.漢陽“六湖連通”；

3.中心城區40個湖泊水質提檔升級等。

（六）中心城區舊城改造及“城中村”改造工程。

（七）保障性住房建設工程，包括：

1.經濟適用房；

2.廉租房；

3.棚戶區改造等。

（八）其他重點工程。

三、主要任務

（一）對準備開工的城市建設重點工程，應當切實做好工程檔案登記工作，同步做好項目前期檔案資料收集和管理工作。在重點工程開工前完成原貌拍攝、資料收集和文字記錄等工作。

（二）對建設中的城市建設重點工程，應當做好工程建設各個階段、各個施工環節的跟蹤拍攝和文字記錄工作。工程完工后的3個月內，完成工程開工前后聲像檔案、前期管理檔案、拆遷檔案和工程技術資料的收集、整理和報送工作。

（三）采取多種記錄和存儲方式，多視角記錄城市變遷，提高拍攝、記錄和整理工作水平。

（四）每年編輯制作一部高水平的專題片和一本畫冊。

四、責任分工

市發改委、建委、交委，市規劃、國土房產、城管、水務、園林局，市開發辦等部門，負責收集和整理本部門形成的城市建設重點工程檔案。

城市建設重點工程建設單位負責向檔案管理機構進行工程檔案登記，對城市建設重點工程建設各個階段、各個環節進行聲像跟蹤拍攝和文字記錄，收集和整理建設過程中形成的施工、監理和管理技術資料，按有關規定將建設工程檔案報送市城建檔案館。

市檔案局負責對城市建設重點工程檔案工作進行監督和指導，并會同有關部門按規定對工程檔案組織驗收。

市城建檔案館受委托具體實施城市建設重點工程檔案管理工作，接收長期、永久保存的城市建設重點工程檔案。

五、組織領導

成立市城市建設重點工程檔案管理與利用工作領導小組（以下簡稱領導小組），全面統籌、協調和指導城市建設重點工程檔案管理與利用工作。領導小組組長由市人民政府分管副市長擔任，副組長由市人民政府分管副秘書長和市建委主任擔任，成員由市人民政府辦公廳、研究室，市發改委、建委、交委，市檔案、規劃、國土房產、城管、水務、園林局，市開發辦等部門和市城投公司、武漢地鐵集團、武漢地產集團等單位有關負責人組成。領導小組下設辦公室，具體負責城市建設重點工程檔案管理與利用的日常工作，在市城建重點工程建設管理領導小組辦公室辦公，由市建委分管副主任擔任辦公室主任，市人民政府辦公廳、研究室、市建委、市檔案局相關處室及機構工作人員參加。

成立市城市建設專題片及畫冊編委會，具體負責城市建設重大工程專題片、畫冊的編審工作。編委會由市建委、市檔案局、市廣電局、市人民政府研究室、長江日報報業集團、市攝影家協會的負責人及專家組成。

六、工作要求

（一）加強統籌。領導小組辦公室要結合城市建設實際，周密部署，統籌安排，合理調度，全面推進城市建設重點工程檔案管理與利用工作。

（二）落實責任。各有關部門要按照職責分工，明確專人負責城市建設重點工程檔案管理與利用工作，優質高效地完成領導小組布置的工作任務。

（三）嚴格標準。城市建設重點工程檔案收集、歸檔的范圍按照《武漢市城市建設檔案管理辦法》的有關規定執行；聲像檔案技術標準按照《武漢市城市重大建設工程項目聲像檔案收集管理規定》的要求執行。

（四）強化保障。將建設工程檔案驗收列為重點工程竣工驗收的專項內容。編輯制作專題片與畫冊等所需經費，在城市建設前期費用中專項列支。

各區和武漢東湖新技術開發區、武漢經濟技術開發區、東湖生態旅游風景區、武漢化工新城可參照本意見要求，制定實施辦法，做好本區域城市建設重點工程檔案管理與利用工作。

二00九年六月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：城市建設檔案管理規章制度

第一條　為了加強城市建設檔案管理，充分發揮城市建設檔案在城市規劃、建設、管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》和國務院《建設工程質量管理條例》，結合本市實際，制定本規定。

第二條　本規定所稱城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）是指在城市規劃、建設和管理中直接形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖表、圖片、聲像等各種載體的文件材料。

第三條　本規定適用于本市行政區域內城建檔案的報送、接收、收集、保管、利用和管理。

第四條　市、縣（市）人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案事業的建設納入城市建設發展規劃。

第五條　市建設行政主管部門負責本市城建檔案的統一管理工作；縣（市）建設行政管理部門負責本轄區內城建檔案的管理工作。

市、縣（市）建設行政管理部門所屬的城建檔案館對城建檔案實行集中管理。市城建檔案館負責本市市區城建檔案以及市區以外市級以上重點建設工程檔案的接收、收集、保管和利用，縣（市）城建檔案館負責本轄區城建檔案的接收、收集、保管和利用。

市、縣（市）檔案行政管理部門應當對本轄區內城建檔案管理工作加強監督和指導。

第六條　市、縣（市）城建檔案館負責接收下列城建檔案：

（一）各類城市建設工程檔案：

1．工業、民用建筑工程檔案，包括工礦企業，辦公、商業用房，學校、醫院、文化體育場所，住宅小區及市區七層以上、其他區域五層以上住宅樓等建筑工程檔案；

2．市政基礎設施工程檔案，包括道路、排水、橋涵、隧道、水質凈化廠、城市照明、泵站、大型停車場等工程檔案；

3．公用基礎設施工程檔案，包括供水、供氣、供熱、供電、通訊、廣播電視等工程檔案；

4．交通基礎設施工程檔案，包括鐵路客運站、鐵路運輸編組站、鐵路貨運場站、長途汽車客運站、機場、碼頭等工程檔案；

5．園林綠化、風景名勝建設工程檔案，包括名泉、公園、綠地、苗圃、紀念性建筑、名人故居、名勝古跡、古建筑、有代表性的城市雕塑等檔案；

6．市容環境衛生設施建設工程檔案，包括垃圾糞便處理場、大型垃圾轉運站、公共廁所等工程檔案；

7．城市防洪、抗震和環境保護、人防工程檔案；

8．建制鎮公用設施、公共建筑工程檔案；

9．軍事工程檔案資料中，除軍事禁區和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

（二）城市規劃、勘測、城管、公用、建管、園林、環衛等城市建設備專業管理部門形成的業務管理和技術檔案。

（三）有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

第七條　本規定第六條第一項規定的建設工程檔案，由建設單位會同勘察、設計、施工、監理單位負責編制，并于工程竣工后三個月內按本規定第五條第二款規定，向有關城建檔案館報送。

本規定第六條第二項規定的業務管理和技術檔案，在本單位保管、使用一至五年后按本規定第五條第二款規定，向有關城建檔案館移交。

本規定第六條第三項規定的基礎資料，由市、縣（市）城建檔案館負責收集。

第八條　向市、縣（市）城建檔案館報送和移交的城建檔案應當是原件或者原件的縮微膠片，并符合國家檔案案卷質量標準。

第九條　編制和報道建設工程檔案，應當遵守下列規定：

（一）建設工程檔案資料齊全，包括規劃文件資料、建設文件資料、施工技術資料、竣工圖與竣工測量資料和竣工驗收資料、聲像資料。

（二）建設工程檔案必須在施工過程中按照落成實體同步編制，不得在工程竣工后補繪。

（三）隱蔽工程檔案應當附有重要部位狀況的圖片或錄像。管線工程覆土前，建設單位應當委托具有測繪資質的單位進行竣工測量。

（四）繪制工程竣工圖，須采用統一座標系、高程系實測數據。工程竣工圖與工程實體相符，并加蓋竣工圖章。

（五）建設工程檔案應當完整、準確、系統，字跡清楚，圖面整潔，紙質優良，規格統一，并有編制單位技術負責人簽章。

第十條　新建、擴建、改建地下管線工程的單位，應當對本單位的地下管線專業圖進行修改補充，并于工程竣工后三個月內將修改補充后的地下管線圖按本規定第五條第二款規定報送有關城建檔案館，由市、縣（市）城建檔案館對地下管線總圖進行綜合、修改和補充。

第十一條　凡在城市道路、道溝、各種管線附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動，建設單位在該建設項目規劃定點前，必須到市、縣（市）城建檔案館查詢利用該施工地段的地下管線檔案，憑市、縣（市）城建檔案館出具的地下管線技術數據證明書到規劃行政管理部門辦理規劃定點手續。

第十二條　對列入城建檔案館檔案接收范圍的建設工程，建設單位在組織建設工程竣工驗收前，應當向市、縣（市）城建檔案管理部門申請對該工程檔案進行預驗收。屬于市級以上重點建設工程的，應當通知市檔案行政管理部門參加預驗收。預驗收合格的，由城建檔案管理部門出具建設工程檔案認可文件，作為工程竣工驗收的必要條件。

管線工程的竣工驗收，須有城建檔案管理部門參加。對重要的管線工程，城建檔案管理部門要進行現場核驗，建設單位及有關部門應當給予配合。

第十三條　停建、緩建的建設工程，建設單位應當妥善保管工程檔案，不得遺失，待工程竣工后按本規定向市、縣（市）城建檔案館報送。撤銷單位的建設工程檔案應當向其上級主管部門或者市、縣（市）城建檔案館報送。

第十四條　市、縣（市）城建檔案館應當建立健全城建檔案保管制度。保管城建檔案應當具有專門庫房，配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設施，對損壞和變質的及時修復，確保城建檔案的安全完好。

第十五條　市、縣（市）城建檔案館對館藏的城建檔案，應當依照有關規定向社會提供利用。

第十六條　公民和組織持有合法證件可以利用城建檔案。在查閱利用城建檔案時可進行復制，不得損壞城建檔案，不得將檔案帶出檔案館。城建檔案館及其工作人員，應當為城建檔案的利用簡化手續，提供方便。

第十七條　提供社會利用的城建檔案可按國家有關規定收取費用。

利用本單位或者本人形成、報送、捐贈、寄存的城建檔案，城建檔案館不得收取費用。

第十八條　城建檔案管理工作人員在提供利用檔案時，應當嚴格遵守法律、法規有關保密規定。

第十九條　損毀、丟失、涂改、偽造、銷毀、擅自提供城建檔案的，依照《中華人民共和國檔案法》的規定處罰。

第二十條　違反本規定第七條第一款規定的，由建設行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十一條　城建檔案管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四篇：吉林市城市建設檔案管理實施辦法

【發布單位】80708

【發布文號】吉市政發[1985]182號 【發布日期】1985-07-20 【生效日期】1985-07-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

吉林市城市建設檔案管理實施辦法

（1985年7月20日吉市政發〔1985〕182號）

第一條 第一條 市集中統一管理的城建檔案范圍：

一、城市基礎檔案：城市歷史沿革、城市地形地貌，城市經濟、技術、人口、文教、衛生、科研、氣象、水文、地質、地震、勘測、測繪等圖紙、圖表、圖片、照片、影片、統計資料、文字材料、錄音帶、錄象帶等。

二、城市規劃檔案：總體規劃、小區規劃、分期規劃、國土規劃、各專業規劃方面的圖紙和文字材料。

三、城市管理檔案：征用土地執照、建筑執照、建筑用地現狀、抗震加固方面的圖紙和文字材料。

四、市政工程檔案：主干道、干道、大中型橋梁、立交橋、重要的涵洞、隧道、暗渠工程、雨水管道、污水管道、雨污合流管道、污水處理工程、江堤、護岸、江河治理設施方面的竣工材料或現狀圖、文字材料。

五、公用設施檔案：

1、引水工程、凈化工程、水廠以及管徑七十五毫米以上的供水管線、消防設施的竣工材料或現狀圖、文字材料；

2、跨越市區的特高、超高、普高線路，地下電纜、市區架空線、調度樓和一、二次變電所工程的竣工材料或現狀圖、文字材料；

3、城市照明的地下電纜、架空線路（主要街、路）工程的竣工材料或現狀圖、文字材料；

4、通訊電纜、架空線路（干、支線）、機房、微波、廣播、電視工程的竣工材料或現狀圖、文字材料；

5、供熱管線、加壓站、集中供熱的鍋爐房及管線工程的竣工材料或現狀圖、文字材料；

6、供氣管道及設施方面的竣工材料或現狀圖、文字材料；

7、電、汽車線路及沿線工程方面的圖紙和文字材料；

8、公共廁所及垃圾場（站）的設置圖。

六、園林及古建筑檔案；古建筑、古遺址、革命遺址、革命紀念性建筑、城市雕塑、名人故居、公園、綠地、苗圃、名花古樹等方面的圖紙和文字材料。

七、交通運輸檔案：穿越市區的鐵路、鐵路區域的總平面圖及地下管網、車站、貨場、橋涵、隧道和公路、公共交通、客運站的竣工材料或現狀圖、文字材料。

八、工業建筑檔案：電廠（站）工程，在城市規劃區域內的國、省營廠、礦的全廠總平面圖、地下管網、市屬較大的廠礦總平面圖及地下管網的竣工材料或現狀圖、文字材料。

九、民用建筑檔案：

1、住宅小區建筑，市直管六層以上住宅樓、公寓樓、企事業單位八層以上住宅樓、公寓樓的竣工材料；

2、各級機關的辦公樓、科研樓、試驗樓、會議室、俱樂部工程的竣工材料；

3、大中專院校，普通中學、重點小學的辦公樓、教學樓工程竣工材料；

4、文化館、體育館、游泳池、博物館、圖書館、檔案館、影劇院等工程的竣工材料；

5、商店、商場、旅店、飯店、冷庫、服務樓、浴池、賓館、糧油庫等工程的竣工材料；

6、醫院、血庫、藥庫等工程的竣工材料。

十、人防工程檔案：地道、坑道、地下室及穿越市區的地下軍事工程的竣工材料。

十一、環境保護檔案：環境監測、環境治理工程的竣工材料，環境治理統計材料，環保科研成果材料。

十二、建筑設計、施工檔案：標準設計，先進性、典型性設計全套材料；施工中采用的新材料、新工藝、新技術的全套材料。

十三、城建科研方面的成果、統計材料和城建法規文件。

十四、各縣及郊區總體規劃全套材料。

十五、全市各單位的城建檔案目錄。

第二條 第二條 各產生城建檔案的單位都應當建立健全城建科技檔案的形成、積累、整理、歸檔制度，做到每一項工程竣工后，將城建科技有關材料收集齊全，核對準確，系統整理出三套，組成保管單位（卷、冊、袋、盒），填寫保管期限和注明密級，由工程技術負責人審查后，由施工單位向建設單位移交兩套，然后由建設單位向市城建檔案館移交一套。

第三條 第三條 凡在吉林地區內建設的所有地上、地下工程，均須按原國家建委《關于編制基本建設工程竣工圖的幾項暫行規定》，及時編好竣工檔案。不能編制竣工檔案的施工單位，不準招標和投標，不準進行建筑施工；對能編制竣工檔案而不編制或不認真編制竣工檔案的單位，城建檔案管理部門要給予罰款。

第四條 第四條 城市規劃、建設、管理部門在審批用地和簽發施工執照時，應在批件和施工執照中寫明編制、報送竣工檔案材料的要求；建設單位在辦理征用土地和領取施工執照前，要向市城建檔案館預交竣工圖保證金，否則不得開工；工程驗收時，建設單位要通知本單位城建檔案管理人員參加驗收，交接竣工檔案；對國家、省、市重點工程，建設單位要通知市城建檔案館派人參加驗收，審核竣工檔案。沒有竣工檔案或沒有城建檔案管理部門在驗收書上簽字的工程，不算竣工，建設銀行不予結算撥款。

第五條 第五條 駐市各單位的城建檔案，都要向市城建檔案館報送一套。在工程竣工后三個月內將竣工檔案報送市城建檔案館。移交時要編制案卷目錄一式二份，辦理好交接手續。原有檔案僅有一套的，要由產生或使用單位負責復制一套，原件交給市城建檔案館保存，復制件由本單位保存，所需費用由復制單位承擔。對不按規定向市城建檔案館報送檔案和目錄的單位，城建檔案館有權按工程造價的百分之一以內給予罰款。

第六條 第六條 新建、擴建、改建地下管網在覆蓋前，要按城市統一座標、高程進行實測，繪制整理出準確位置的竣工檔案材料，在交付使用時報送城建檔案館一套。

第七條 第七條 凡是地下管網沒有繪制出準確的竣工圖或現狀圖的單位（包括以前工程及廠區內的管線），都要按城市統一座標和高程繪制出現狀圖，于一九八六年報送城建檔案館一套。

第八條 第八條 建筑物和各種管線發生變化時，有關單位必須及時對檔案作相應的修改、補充，在半年之內向城建檔案館補報有關材料。

第九條 第九條 在建筑物、構筑物轉移使用管理關系時，其檔案亦要隨之移交，并要辦好交接手續，同時報送城建檔案館備案；凡停建、緩建、合建、轉為他用的建設項目的檔案，各有關單位要妥善保存，不得散失，重點工程項目要報送城建檔案館備案。

第十條 第十條 凡若干個單位協作共同完成的工程，其圖紙和文字材料由主辦單位負責整理移交。

第十一條 第十一條 城建檔案館對接收進館的檔案，要以專業、工程項目結合地域、時間進行分類編號，代字一律使用漢語拼音，代號一律使用阿拉伯數字，做到分類科學、排列系統、查找方便。同時，按國家有關規定，定期做好檔案價值的鑒定和統計工作。

第十二條 第十二條 歸檔的城建科技檔案材料，要完整、準確、系統，字跡工整，圖樣清晰，有利于長久保存和利用。

第十三條 第十三條 城建檔案館庫房應保持適宜的溫度、濕度，備有防火、防盜、防光、防蟲、防鼠等安全設施，定期檢查檔案保管狀況，發現變質和破損的檔案，要及時修補和復制。要積極采用新技術、新設備，逐步實現檔案管理技術現代化。

第十四條 第十四條 城建檔案館和產生城建檔案的單位，要根據城市規劃、建設、管理工作的需要，編制必要的檢索工具和參考資料，辦好閱覽室，為各單位查閱使用檔案提供方便。查閱和復制絕密檔案要經市有關領導審批。查閱和復制城建檔案時，按上級有關規定收取一定的費用（移交單位除外）對利用情況要建立登記、統計、分析制度。

第十五條 第十五條 吉林市城市建設檔案館是市科技事業單位，同時兼有行政部門的職能，負責管理全市的城建檔案，日常工作由市城鄉建委直接領導，業務受市檔案局指導、監督和檢查。

第十六條 第十六條 凡產生城建檔案的單位，都要按照集中統一管理的原則，配備專職人員，明確領導責任，建立規章制度。切實加強對本單位城建檔案的管理。

第十七條 第十七條 各縣（區）城建檔案工作，由城建部門管理，并要確定專人和領導負責。

第十八條 第十八條 本辦法自公布之日起執行。如與國家、省規定抵觸時，以國家和省規定為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：鎮江市城市建設檔案管理實施細則

鎮江市城市建設檔案管理實施細則

發文單位：鎮江市人民政府文號：鎮政發[2003]113號

發布日期：2003-5-12執行日期：2003-7-1

第一章 總則

第一條 為了加強本市城市建設檔案（以下稱城建檔案）管理，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設、管理工作中的作用，根據《江蘇省城建檔案管理辦法》，結合本市實際，制定本細則。

第二條 凡在本市行政區域內形成、管理、利用城建檔案的單位和個人，必須遵守本細則。

第三條 本細則所稱城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的，對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同載體形式的歷史記錄以及相關的文件材料。

第四條 城建檔案工作實行統一領導、分級管理的原則，確保城建檔案的完整、準確、安全和有效利用。

第五條 轄市、區人民政府應當把城建檔案事業列入城鄉建設發展規劃。城建檔案館（室）的館房建設、設備購置等所需經費應列入地方固定資產投資計劃，日常經費由財政部門統籌安排，保障城建檔案管理工作與城鄉建設事業協調發展。

第六條 鎮江市規劃局是市人民政府城建檔案行政主管部門，業務上接受同級檔案行政主管部門的監督和指導。

鎮江市城建檔案管理處是城建檔案管理的專門機構，具體負責全市城建檔案管理工作，與市城建檔案館合署辦公。其主要職責是：

（一）負責組織貫徹實施城建檔案管理的法律、法規和規章；

（二）負責編制并組織實施全市城建檔案事業發展規劃和工作計劃；

（三）負責依法制定、實施城建檔案工作的業務規范和技術標準；

（四）負責城建檔案工作的業務監督和指導；

（五）負責組織并指導城建檔案的理論與科學技術的研究、宣傳以及城建檔案管理人員的培訓工作；

（六）受相關部門委托，依法查處城建檔案違法行為。

轄市、區建設（規劃）部門負責本行政區域內城建檔案管理工作，業務上接受同級檔案行政主管部門的監督和指導。

各鄉、鎮人民政府應當配備專（兼）職人員負責本鄉鎮的城建檔案管理工作。

第七條 鎮江市城建檔案館負責全市城建檔案的接收、整理、保管和利用等工作。其主要職責是：

（一）接收和保管本市具有永久和長期保存價值的城建檔案與相關資料；

（二）對接收進館的檔案資料進行科學的系統管理，為城市規劃、建設、管理和科研等工作提供服務；

（三）廣泛征集、收集各門類城建檔案資料，利用聲像、影視等手段，加強歷史文化名城有關檔案資料的積累和收集，不斷豐富館藏；

（四）開發城建檔案信息資源，開展編研工作，使城建檔案館成為儲存、利用、咨詢和交流城市建設信息的中心。

各轄市、區城建檔案館（室）負責本行政區域內城建檔案的接收、整理、保管和利用等工作，并對城建檔案的形成、管理等工作進行業務指導。

第八條 城建檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，保守秘密；應當具備相關專業知

識，接受繼續教育和專業培訓。城建檔案工作人員必須取得《崗位合格證書》后方可上崗。

第二章 城市建設檔案的接收范圍

第九條 凡具有永久和長期保存價值的下列城市規劃、建設及其管理檔案材料，有關單位和個人必須按規定向城建檔案館（室）無償報送原件一套（含電子文件），并要求達到完整、系統、準確，案卷質量必須符合《江蘇省城建檔案案卷質量標準》規定的要求：

（一）城市規劃基礎材料：包括城市歷史、經濟、人口、科技、文教、衛生、資源、地名、地形、地貌、地震、水文、氣象、災害等方面的材料；

（二）勘察測繪：包括控制測量、地形測量、攝影測量、水文地質、工程地質、地下管線等圖紙和技術成果等方面的材料；

（三）城市規劃：包括國土規劃、總體規劃、分區規劃、詳細規劃、專業規劃、工程規劃以及縣（市）、鄉（鎮）規劃、各專業規劃等方面的材料；

（四）建設管理：包括土地管理、建設用地管理、規劃管理、建筑管理、房產管理、地名管理、市政公用工程管理、園林綠化管理、建設工程管理等方面的材料；

（五）市政、公用設施：包括道路、廣場、橋梁、涵洞、隧道、給水、排水、供氣、供熱、公共交通、城鎮照明、供電、電信、廣播、電視、環境衛生等工程方面的材料；

（六）交通運輸：包括鐵路、公路、水運（港口、碼頭）、航空等工程方面的材料；

（七）工業建筑：包括工廠、礦山、電站、工業倉儲、倉庫等工程方面的材料；

（八）民用建筑：包括住宅、辦公、科研、旅游、外事、文化、教育、宣傳、出版、醫療、衛生、體育、商業服務、金融、保險以及物資、糧食、食品倉庫和加油站等工程方面的材料；

（九）園林綠化、名勝古跡：包括風景區、公園、綠地、苗圃、古樹名木、紀念性建筑、名人故居、古建筑、城市雕塑等工程方面的材料；

（十）環境保護：包括環境管理、環境監測、環境治理、自然保護等工程方面的材料；

（十一）建設工程設計：能反映各設計單位在不同歷史時期具有較高設計水平和代表性的項目設計材料；

（十二）人防、水利、防洪、抗震防災及軍事工程（軍事禁區和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖）方面的材料。

城建檔案館（室）應當收集、征集有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件，收集建設系統各專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案以及志書、年鑒、大事記、科研成果、專題調研報告、論著等具有保存價值的城建檔案材料。

第十條 凡產生城建檔案的單位必須根據國家和省、市有關城建檔案管理的規定，做好城建檔案材料的收集、管理和利用工作，配備專人負責。要把城建文件材料的形成、積累、整理和歸檔工作列入相關規章制度和有關人員的職責范圍。

第十一條 凡列入本辦法第九條規定的城建檔案材料，除建設工程檔案依照本辦法第十七條有關規定報送外，其他具有永久或長期保存價值的城建檔案材料由形成單位在二至三年內向城建檔案館（室）報送，并在每年三月底之前向城建檔案館（室）報送一套上一城建檔案目錄。

第三章 建設工程竣工檔案的編制與報送

第十二條 凡新建、改建、擴建、復建的建設工程，均應按照有關規定編制建設工程竣工檔案，并向城建檔案館（室）報送。建設工程竣工檔案的歸檔文件內容包括：工程準備階段文件、監理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件等五個部分。

第十三條 凡新建、擴建、改建的各類工程，需要進行開挖、爆破、鉆探等施工活動的，建設單位在該建設項目規劃定點前，必須到城建檔案館（室）查清工程所在位置的地下管網分布情況，然后到有關部門辦理工程審批手續。

第十四條 建設單位或個人在領取建設工程規劃許可證前，必須向城建檔案館（室）登記，并簽訂《建設工程檔案報送責任書》。

第十五條 建設、勘察、設計、施工、監理等單位必須將工程文件的形成和積累納入工程建設管理的各個環節和有關人員的職責范圍。各單位應嚴格按照《建設工程文件歸檔整理規范》中的基本規定履行相關職責。

建設單位負責建設工程檔案的匯總和報送。建設單位與施工單位在簽訂工程承發包合同時，應當明確編制、移交竣工圖等工程檔案材料的責任、要求等內容。

施工單位應當按照國家、省、市有關城建檔案管理的規定以及合同的約定，及時編制、移交竣工圖以及其它工程檔案材料，并對其準確性負責。

監理單位應當建立健全監理檔案制度，督促施工單位及時收集、整理工程文件材料，并對其完整、準確、系統情況和案卷質量進行審查，協助建設單位做好工程檔案材料的匯總。第十六條 對列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程，建設單位在組織竣工驗收前十五日，應當提請城建檔案館（室）對工程檔案進行專項驗收。專項驗收合格后，由城建檔案館（室）出具《江蘇省建設工程檔案專項驗收意見書》。建設單位在取得《江蘇省建設工程檔案專項驗收意見書》后，方可組織工程竣工驗收。國家和省級重點建設工程的竣工驗收應當同時通知省、市城建檔案館參加。

建設行政主管部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗《江蘇省建設工程檔案專項驗收意見書》。

第十七條 在建設工程項目竣工驗收通過之日起三個月內，建設單位應當向城建檔案館（室）無償報送一套符合規定要求的建設工程竣工檔案材料。否則，規劃部門不予審批新的建設工程項目。

第十八條 城建檔案館（室）對報送的建設工程檔案材料應當及時審查。對符合要求的，應出具《建設工程檔案接收證明書》并加蓋城建檔案接收專用章；對不符合要求的，城建檔案館（室）應當提出處理意見，報送單位應當按城建檔案館（室）要求的期限和內容進行補測、補繪后報送城建檔案館（室）。

房產權屬登記管理機構在審查核發房產權屬證書時，應當核驗《建設工程檔案接收證明書》。凡沒有《建設工程檔案接收證明書》的，不予辦理房屋產權證。《建設工程檔案接收證明書》列入房屋產權產籍檔案。

第十九條 凡對建筑物、構筑物和各種管線進行維修、加固、改造或擴建后，有關單位應將其更改部分的文件材料在三個月內報送城建檔案館（室），并對原工程檔案進行修改、補充。

利用施工圖改繪竣工圖的，必須標明變更修改依據；凡施工圖結構、工藝、平面布置等有重大改變，或變更部分超過圖面三分之一的，應當重新繪制竣工圖。

第二十條 地下管線建設工程必須按有關專業技術規范進行竣工測繪。竣工驗收檔案須在竣工驗收通過之日起三個月內報送城建檔案館（室）。

城市地下管線普查和補測、補繪形成的地下管線檔案，必須在普查、補測、補繪結束之日起三個月內報送城建檔案館（室）。

第二十一條 對公用基礎設施的道路管線工程進行改造、變更的，建設單位應當據實及時修改、補充和完善原工程檔案，并在工程竣工之日起三個月內報送城建檔案館（室）。第二十二條 各單位自行保管的工程檔案，在建筑物、構筑物產權轉讓時必須同時移交；工程停、緩建的由建設單位負責保管；單位撤銷的應當移交上級主管部門或城建檔案館（室）。

第四章 城建檔案的管理和利用

第二十三條 城建檔案館（室）接收的檔案應當及時登記、整理，編制檢索工具，做好檔案的保管、鑒定、統計、編研、保護和利用工作，對破損或變質的檔案應當及時搶救。特

別重要的城建檔案應當采取有效措施，確保其安全無損。

第二十四條 城建檔案館（室）以及形成城建檔案的單位，必須建立健全檔案管理制度，嚴格執行國家保密制度，嚴防檔案散失和泄密。任何單位和個人不得擅自銷毀城建檔案。第二十五條 城建檔案館（室）應當根據城市規劃、建設和管理工作的需要，對城建檔案實行標準化管理，并編制有關文獻參考資料向社會提供服務，其收費辦法依照國家和省有關規定執行。

第二十六條 城建檔案必須有專用庫房保存。庫房內應保持適當的溫度、濕度，應當配置防盜、防火、防光、防潮、防塵、防磁、防污染、防有害氣體和有害生物的防護設施，并具有相應的抗震和抵御其他自然災害的能力。

新建或改建檔案庫房，應嚴格執行國家《檔案館建筑設計規范》。

第二十七條 城建檔案館（室）應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具；城建檔案的管理設施和手段要逐步采用新技術、新設備。實現城建檔案管理的規范化、標準化和現代化。

第五章 獎勵與處罰

第二十八條 有下列情形之一的單位和個人，應當予以表彰和獎勵：

（一）在城建檔案的收集、整理、保護、管理和提供利用等方面做出突出貢獻的；

（二）在城建檔案理論研究和科學研究方面成績顯著的；

（三）將重要或珍貴的城建檔案資料捐贈給國家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案做出特殊貢獻的；

（五）同違反檔案法律、法規的行為作斗爭表現突出的。

第二十九條 有下列行為之一的，由建設行政主管部門對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（一）違反本細則第十三條規定，造成損失的；

（二）違反本細則第十四條規定，不辦理建設工程檔案登記手續的。

第三十條 違反本細則第十七、十九、二十條、二十一規定的，由建設行政主管部門或者其他有關部門責令改正，并按照下列規定予以罰款：

（一）逾期3個月以下的，處10000元以上30000元以下罰款；

（二）逾期3個月以上6個月以下的，處30000元以上50000元以下罰款；

（三）逾期6個月以上9個月以下的，處50000元以上80000元以下罰款；

（四）逾期9個月以上的，處80000元以上100000元以下罰款；

凡給予單位罰款處罰的，同時對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款。

罰款必須使用財政部門印制的專用罰款票據，罰款收入上繳同級國庫。

第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十二條 城建檔案管理人員在城建檔案管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第三十三條 本細則由市規劃局負責應用解釋。

第三十四條 本細則自2003年7月1日起施行，1999年12月27日市人民政府印發的《鎮江市城市建設檔案管理辦法》（鎮政發〔1999〕273號）同時廢止。

鎮江市人民政府