第一篇：xx市主要工業支柱產業培育實施意見

XX市主要工業支柱產業培育實施意見

產業是區域崛起的脊梁。XX加快發展的重點在產業、難點在產業、突破口在產業、根本出路也在產業。市委、市政府把2013年確定為產業建設年，為進一步培育優勢產業，做大做強產業，經研究，制定如下實施意見：

一、指導思想

圍繞做大做強產業的工作思路，堅持以科學發展觀為指導，以“好字當先”、“又好又快”為導向，樹立產業興市、產業強市、產業富市的理念，把產業建設作為經濟工作的重中之重，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年新跨越、率先建小康”的思路，進一步強化產業服務理念，改進產業服務方法，拓展產業服務領域，提高產業服務質量，切實為支柱產業和相關企業解決實際困難和問題，千方百計謀劃產業，為主要支柱產業創新增添動力，促進各支柱產業安全發展、和諧發展、創新發展、快速發展，全力推進全市工業經濟實現轉型、升級，優化、跨越發展。

二、培育對象及目標

以2012年實際完成數為基數，到2017年，分別達到1000億元、300億元、200億元、100億元目標。

（一）煤及煤化工產業1000億元、礦冶及新材料產業1000億元；

六、培育要求

（一）加強組織領導。為切實加強對此次產業培育活動的組織領導，市委、市政府成立“工業支柱產業培育”活動工作領導小組。由市委書記XXX、市長XXX任組長，各市級領導任副組長，市直相關部門主要領導為成員，領導小組辦公室設在市工業和信息化委員會，辦公室主任由市工業和信息化委員會XXX主任擔任，副主任由市工業和信息化委員會XXX副主任擔任，具體工作由市工信委經濟運行科負責。聯系電話：*******，聯系人：XXX。各縣（市）區黨委、政府要以“工業支柱產業培育”活動為契機，成立相應的領導機構，深入本區域內相關產業開展“工業支柱產業培育”活動。

（二）強化“點對點”幫扶。各級各部門要高度重視此項活動，要把“謀布局、強服務、調結構、求實效、穩增長、促跨越”作為當前經濟工作的首要任務來抓，切實布局好產業、謀劃好產業，幫助產業內各建設項目及企業解決困難和問題，增強企業發展信心，加快企業發展，確保工業經濟穩定增長。各縣（市）區相應部門要密切協助配合，各市級掛鉤領導要親自抓，按時完成培育走訪任務，摸清情況，能解決的問題及時解決，不能及時解決的問題要提出解決的措施和建議，及時報請市委、市政府研究，確保一個產業有一名市級領導任培育組長，2-3名市級領導為培育組成員，聯系產業，一個職能部門牽頭，多部門協同配合，實施綜合服務，采取有效措施，切實解決實際困難和問題。

部門負責對單個部門難以解決的重點難點問題進行集中梳理，及時向黨委、政府領導匯報。此項工作事關全市經濟社會發展大局，市委、市政府將列入全市科學發展觀目標責任制綜合考核。

七、培育分組

第一組：煤及煤化工產業 培育組長： 培育領導：

牽頭單位：市工信委

配合單位：市發改委、市煤炭局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環保局、市住建局、市國資委、市供電局。

第二組：礦冶及新材料產業 培育組長： 培育領導： 牽頭單位：市發改委

配合單位：市財政局、市工信委、市國資委、市住建局、市國稅局、市地稅局、市安監局、市商務局。

第三組：電力及新能源產業 培育組長： 培育領導： 牽頭單位：市供電局

配合單位：市財政局、市工信委、市煤炭局、市國土資源局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市人力資源和社會保障局。

配合單位：市財政局、市工信委、市國土資源局、市國稅局、市住建局、市招商局、市質監局、市商務局

第八組：輕工產業 培育組長： 培育領導： 牽頭單位：市工商聯

配合單位：市工信委、市國資委、市財政局、市發改委、市工商局、XX銀監分局、市國稅局、市地稅局

第二篇：培育支柱產業 打造產業品牌

培育支柱產業 打造產業品牌

赴臨武縣考察心得體會——袁文雄 暖水鎮黨委書記

2011年9月19、20日，汝城縣考察團在廖桂生縣長的帶領下，來到臨武縣考察學習，通過這次考察學習，我覺得兩地盡管自然條件有所差別，具體做法各有千秋，但臨武縣的農業產業化之路，使我觸動極大，給了我較深的體會：

一、選準支柱產業，搞好示范帶動

臨武的一只鴨子、松陽的一片葉子就能響動全國，所以要把主導產業做大做強，把拳頭產品做大做優，關鍵是選準產業、選準對象。暖水鎮山清水秀，無大型工業污染；冬暖夏涼，晝夜溫差大；土地肥沃，有機質含量豐富；光照足濕度夠，精耕細作的農耕傳統歷史悠久、經驗豐富。根據暖水的這些環境特點和資源優勢，我們請相關專家進行多次論證，得出一致結論是:在暖水發展茶葉非常有投資價值。產業選準了，然后經多方考察，我們于2009年引進了非常適應暖水環境氣候并在全國享有盛譽的浙江松陽茶葉，采取“企業＋基地＋農戶”的經營模式，根據汝城土壤含硒豐富的特點，取名為“汝城高山富硒松溪茶”，規劃用五年時間，發展種植面積16000畝。2010年種植茶葉面積800余畝，2011年新增種植面積1000余畝。現在，茶葉長勢良好，2012年即可初見成效，這起了很好的示范作用，群眾積極響應，預計2012年新增種植面積將達3000畝以上。

二、搞好土地流轉，擴大產業面積

由于農業生產具有季節性的特殊要求，產業化及產業基地的建設規模尤為重要。土地不統一流轉集中，就形成不了規模，也形成不了氣候，更形成不了產業。臨武的大沖辣椒面積、松陽的茶葉面積，無不是從無到有，從小到大。我們在引進松溪茶葉種植后，更是積極宣傳，解放思想，將土地以最優惠的價格租給投資企業，以最優惠的政策扶持投資企業，而對種植農戶，我們給予最實際的獎勵、最好的技術服務。通過各種措施，從而使松溪茶葉能在暖水形成規?；?、產業化。

三、打造產業品牌，實現多贏目標

在信息和商品高度發達的今天，品牌意味著高質量、高信譽、高效益、低成本。一只臨武鴨，帶動半個臨武農戶，一片松陽茶，給松陽帶來總稅收的三分之一。所以說品牌決定效益，效益決定發展，而發展就決定一切。依據松溪茶的優勢，我們要加強引導，把松溪茶品牌建設列入公益宣傳內容，加大宣傳力度，充分調動經營企業的積極性和主動性，引導牢固樹立品牌經營的理念；同時要堅持標準化生產，分步實現松溪茶通過國家“三品”認證，積極爭取國際質量認證和安全認證，從而使松溪茶成為全省乃至全國有競爭力的品牌，真正的實現企業贏利、群眾增收、國家增稅的目標。

在缺資金、少政策等不利因素的制約下，一個山區小鎮，要想打造一個在競爭激烈的商品經濟中叫得響的品牌，其難度是可想而知。因此，在我縣農業走向產業化的過程中，我向縣委、縣政府提幾點建議： 1：整合全縣的資金和項目，加大對重點產業項目的扶持和獎勵。比如桂東為支持玲瓏茶葉的生產，每畝由政府補助1200元，促進了茶葉面積的迅速擴大。

2：集中全縣力量，搞好品牌的宣傳和推介，盡快先打造出

一、兩個有影響、高效益的品牌。遠看松陽，靠一片茶葉就已名動全國、縣強民富。近看臨武，靠一只鴨子，人家就知道有個臨武。其實，打響

一、兩個品牌，就是增加汝城知名度最好的途徑。

第三篇：加快培育農民增收支柱產業

以“林果業管理增效年”為契機

加快培育農民增收支柱產業

根據《XXXXX深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的安排，XXXXX領導以科學發展觀為指導，深入各鄉鎮場開展以“林果業增效年”為契機加開培育農民增收支柱產業為主題的調研活動。并通過現場參觀、個人了解、專題考察、座談討論等形式了解基層林果業現狀和存在的問題，結合林果業工作實踐和對發展我縣特色林果業的基本思路提出了一些應對措施和建議。

一、“林果業管理增效年”必須明確其主要目的和內容 按照自治區建設環塔里木盆地1200萬特色林果產業帶和地區提出的打造“中國棗園”、構建農牧民高收入框架的奮斗目標，把大力發展以紅棗、核桃為主的特色林果業作為優化林果產業結構的切入點和增加農民收入的主要突破口，堅持以工業思維謀劃農業，林果業區域布局形成。

XXXXX把林果業作為農業增效、農民增收最具潛力的產業培育發展通過加快林果業基地建設，優化林果業結構、加大科技培訓，突出抓好林果業質量管理的各項措施的落實，以“病蟲害綜合防治、果樹夏季修剪、增加物化投入、高標準示范園建設”為突破口，整體推進各項技術措施的全面落實，推進林果業發展向標準化、高效益轉變。以紅棗、核桃及杏、香梨等果品為主，干鮮果品并重的林果業發展格局已初具規模，成為大農業的支柱產業之一和農村新的經濟增長點，在改善生態、促進農村經濟增長和農民增收中發揮著越

來越重要的作用。

二、XXXXX林果業發展現狀和布局

近年來，我縣把大力發展以紅棗、核桃為主的特色林果業作為優化林果產業結構的切入點和增加農民收入的主要突破口，取得一定成效，林果栽植面積擴張、產量增加，林果種類和品種結構不斷優化。我縣各類具有鮮明地方特色和市場競爭力的特色果品及果制品已遠銷國內外市場，多次在全國林果產品博覽會、學術研討會上獲獎。2006年被農業部和國家XXXXX分別命名為“中國灰棗之鄉”、“中國小白杏之鄉”，已成功注冊“庫車白杏”、“庫車白杏干”、“庫車酸梅”、“庫車酸梅干”、“庫車阿克沙依瓦葡萄”、“庫車藥?！钡?個等地理標志證明商標，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％，申請登記“注冊果園”2.25萬畝。

我縣林果業十一五規劃面積為68萬畝，目前全縣果園總面積已達59.2萬畝，占耕地面積的65.7％，完成規劃任務的87％。其中：紅棗13.71萬畝（完成規劃的55％，明年嫁接建園4.4萬畝后即完成規劃任務的72％）、核桃16.95萬畝（完成規劃的113％）、杏21.05萬畝（完成規劃的111％）、香梨4.39萬畝、葡萄1.46萬畝、酸梅0.74萬畝、石榴0.16萬畝、桃0.53萬畝，均完成規劃任務的100％。杏、紅棗、核桃、香梨、葡萄等樹種在全縣各鄉鎮均有分布，酸梅主要分布在烏恰鎮、玉奇吾斯塘鄉、阿拉哈格鎮、齊滿鎮、墩闊塘鎮等，桃主要在烏恰鎮、伊西哈拉鎮、玉奇吾斯塘鄉、阿拉哈格鎮、哈尼喀塔木鄉、烏尊鎮等。2008年全縣果品總產量26.55萬噸（其中：杏18.88萬噸，葡萄3.38

萬噸，香梨2.83萬噸，紅棗0.396萬噸，核桃0.298萬噸，酸梅0.31萬噸），實現果品總產值41010.75萬元，其中特色林果產值39717.73萬元，農民人均林果收入720元、占農民人均收入（4586）的15.7%，特色林果產業基礎不斷夯實，拉動農民增收作用日益明顯。

三、存在的主要問題及原因：

1、林果業作為新興產業，在基礎設施建設、科學栽植、農牧民素質培訓等方面都比較欠缺，加之林果病蟲害的危害、面積有擴大趨勢，林果業建設任務仍然十分艱巨。

2、隨著林果業的快速發展，出現了林業科技現狀與生產需求之間的矛盾。一是林業科技隊伍人員數量和整體科技水平，已不能滿足產業快速發展的需要，特別是缺乏真正技術過硬、專業水平較高的林果業專業和林業工程設計建設和管理等人才。二是近年來經濟林病蟲害蔓延加快，加強病蟲害防治技術十分緊迫。三是果品精深加工技術水平低，保鮮倉儲嚴重不足成為制約產業發展的瓶頸。我縣現有果品加工企業總收購能力約5萬噸，僅占全縣果品總產量的18.8％，而且果品加工企業門類不齊，加工品種單

一、加工工藝落后，產品附加值不高。

3、林果業基地建設初具規模，但栽培管理技術和肥水投入不足，經濟效益不高，沒有充分發揮增產增收作用。

4、隨著全縣果園面積的迅速擴大，病蟲害發生蔓延嚴重，對林果業發展造成極大危害。

5、林果業具有前期建設投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎設施建設、林木優良種苗、肥水管理、技術人力、病蟲害防治等投入都很大，農民承受能力有限、制約了產業發展。

四、以“林果業管理增效年”為契機,加快培育農民增收支柱產業的意見與建議

1、在機井灌溉、節水灌溉等基礎設施方面、新技術推廣、病蟲害防治方面給予資金和項目支持。

2、上級部門加大政策支持，像小麥、棉花給予良種補貼一樣，在種苗、基礎設施建設、科技培訓與科技服務方面予以資金支持。

3、病蟲害防治是一項社會公益事業，建議以項目建設支撐病蟲害防治事業，確保林業生態安全。

4、加大對果農林果業技術管理培訓力度，提高各級林果業專業技術人員知識結構，提高廣大果農的科學管理水平。

5、林果業具有前期建設投入大、見效慢的特點，果園灌溉等基礎設施建設、林木優良種苗、肥水管理、技術人力、病蟲害防治等投入都很大，農民承受能力有限、制約了產業發展。需要上級部門的政策支持，像小麥、棉花給予良種補貼一樣，在種苗、基礎設施建設、科技培訓與科技服務方面予以資金支持。

五、工作對策

（一)加強組織保障――強化領導，落實責任，建立健全考核及獎勵機制

按照“事前部署、事中指導、結果通報”強化指揮監督，嚴格生產考核。制定《XXXXX實施林果業管理增效年管理考核辦法》、《鄉鎮領導干部、林果業技術人員林果示范園考核辦法》、《林果業示范園建設管理實施方案》，鞏固林果管理三級園，縣鄉技術員與示范園管理掛鉤，黨政領導與技術員“捆綁式”管理。以示范園的生產投入、技術應用、措施到位、產量效益、示范帶動等項作為考核評價指標，對每個示范園進行驗收。加大林果業在農業生產考核的比重，強化指導監督，充分調動廣大領導干部、專業技術人員和農民群眾主動參與林果業管理的積極性，從全縣考查選派九名林果專業技術人員到九個林果業大鄉任科技副職，抓示范園的管理和林果營銷環節的組織協調，任職期限三年。抽調農口單位干部181名組成林果關鍵技術落實督查組，按統一標準督查施肥，保證投入。把握林果業技術關鍵環節，適時召開針對性的現場會、觀摩會。通過專家或林果技術員現場講解、現場點評，確保了各項技術措施不走樣、不打折。

（二）落實資金保障――加大“工業反哺農業”支持力度

2008年我縣已投入林果業發展資金共計1422.72萬元，其中縣財政出資1254.72萬元。主要用在：一是示范園追肥和掛果園噴施葉面肥，完成縣鄉村三級領導示范園追肥7次，掛果園香梨、酸梅、核桃、紅棗等花期噴施葉面肥活菌劑（氨基酸）、硼砂、“棗豐靈”等5-7次；二是病蟲害綜合防治，三是對紅棗嫁接建園成活率達到85％的農民給予每畝100元

補貼，四是開展林果業檢查評比獎勵優勝鄉鎮等。2009年我縣將進一步加大工業反哺農業資金扶持力度，投入資金1973.1萬元用于林果業獎勵資金、補貼資金――660.05萬元、病蟲害防治資金――673.4萬元、林果業宣傳、技術服務費用――365萬元、建設烘干房補貼資金――52萬元、林果業項目配套資金—222.65萬元

（三）夯實技術支撐――加強林果業技術培訓，強化林果業標準化管理

一是加大科技宣傳面，提高科技轉化率。開辟電視專欄，制作、播放林果管理技術和病蟲害防治專題片，送發《XXXXX果樹管理工作年歷》、《紅棗病蟲害防治》《核桃病蟲害防治》等技術手冊。二是狠抓技術隊伍建設，通過加大培訓力度，提高技術人員綜合業務水平，強化服務宗旨?？h鄉兩級共舉辦脫產集中培訓班培訓縣鄉林果技術員培訓林果技術員134人、鄉鎮村領導431人，結合科技下鄉等培訓農民技術員1216人、農民技術能手15348人次。三是把握林果業技術關鍵環節，適時召開針對性的現場會、觀摩會。通過專家或林果技術員現場講解、現場點評，確保各項技術措施不走樣、不打折。果樹生長季節每隔20天左右即召開一次現場會、每月召開一次農口例會，總結前段工作、安排部署下步工作，及時解決林果業生產中存在的困難和問題。林果業標準化生產、規范化管理水平明顯提高，促進了果樹樹勢恢復，降低了凍害損失，實現了早見效和產量與效益的增長。

（四）健全病蟲害防御體系，為產業發展保駕護航 一是進一步完善了病蟲測報防控體系，整合機構，集中力量，充分發揮人員、設備、技術的利用率。制定縣有害生

物入侵防治預案，整合農技植保站、園藝組及森防站，成立XXXXX有害生物防治檢疫站，整合鄉鎮農機站、林業站技術人員，組建林果病蟲害防治服務隊和鄉、村測報隊伍，每村配備測報員，專人負責有害生物分類、登記、匯總、分析，提高了有害生物防控標準化、規范化、科學化、信息化水平。二是堅持生物、物理防治為主，化防為輔，高效低毒安全，城鄉同防，各種防治方法綜合運用，春季病蟲害防治中，將噴灑石硫合劑、綁扎束膜阻擊帶、殺蟲燈誘殺、冬翻冬灌清園、刮老樹皮、涂粘蟲膠、人工捕捉抹除等防治技術綜合運用、常抓不放，嚴禁使用劇毒、高毒、高殘留的農藥，將縣城風景樹與駐庫單位、住宅小區的病蟲害一并抓。財政出資購買殺蟲燈及配件，由農技站負責對全縣4321盞殺蟲燈進行維修，并在重點果園集中開燈。購硫黃粉400噸、生石灰300噸、波美計230支，集中大型噴霧器436臺（其中新增133臺），以村為單位成立石硫合劑熬制及噴灑隊223支，分別與村簽訂合同，每支隊伍12人。全縣共熬制石硫合劑2002噸，藥液由村委會免費統一提供，機械由村里租賃，按每畝費用6-9元，每次作業后戶主驗收簽字，年底一次收費，合同一定兩年，按照“四統一”，鄉不漏村、村不漏戶，完成石硫合劑統防統治面積44.1萬畝。春尺蠖防治任務10萬畝，完成13.881萬畝，其中飛機防治81000畝，農區人工防治57810畝。當前按照“四統一”，較往年（5月20日）提早20天開始防治棗癭蚊、預防食心蟲，防治棗癭蚊10.73萬畝，防治食心蟲、蚧殼蟲27448畝，今年上半年，腐爛病、食心蟲、棗癭蚊防治取得了較好的效果，危害程度較歷年都輕。三是高度重視果樹凍害防御，確保林果業安全越冬。把紅棗、核桃幼樹埋土保護，樹杈包裹等防凍技術作為常規管理措施，全面落實到林果業秋冬季管理中。采取從冬前抓御雪防寒，雪后清掃樹盤、樹杈積雪，到早春覆膜提溫、加強肥水的一系列措施，防災減災。

（五）培育龍頭抓項目，推進林果業產業化進程 一是大力實施品牌發展戰略，積極開展特色果品地理標志產品保護認證，爭創名牌。已成功注冊“庫車白杏”、“庫車酸梅”、“庫車藥?！钡?個等地理標志證明商標，4.17萬畝香梨持有“庫爾勒香梨”“梨園證書”、占梨園總面積的94.8％。二是積極開展綠色和有機果品生產，嚴把果樹種植、施肥、防病等生產環節技術關口，建設無公害果園6.02萬畝，綠色果園3萬畝。三是加大招商引資力度，積極引進培育龍頭企業，提升產業化經營水平。新引進了新疆天棗源龜茲生物肥技術公司和XXXXX金泰木業有限公司等兩家龍頭企業，建設總投資1.78億元、年產值4.8億元。其中天棗源龜茲生物肥技術公司可年產林果有機專用肥20萬噸，能滿足40萬畝基地林果有機肥需求。四是積極組織參加烏魯木齊、上海、北京等地經貿洽談和農副產品展示展銷活動，利用各種媒介強化宣傳推銷，進一步擴大我縣果品品牌在疆外市場知名度。

今后一個時期我縣林果業工作以黨的十七大精神為指導，用科學發展觀統領林果業工作全局，深入貫徹落實中央、自治區、地區、發展林果業決定，全面實施以林果業建設為主的林業發展戰略和林果增效年活動，加速推進傳統林業向現代林業轉變，著力打造精品果園，提高林果生產綜合管理水平，構建林業生態和產業體系，實施林果業工程帶動，強化科技創新，轉變增長方式，大力提高林果業發展的質量和效益，不斷開發林業的多種功能，滿足社會的多樣化需求，努力完成2009年的各項指標任務。

第四篇：強力實施工業強市戰略

張洪江談強力實施工業強市戰略

2011年10月11日 22:16:17 來源：本站原創 手機看商都 【洪江,工業】 分享好友 “市委書記段喜中在市六次黨代會工作報告中提到，‘工業是濮陽市經濟社會發展的重要支撐，只有堅定不移地走工業強市之路，濮陽才會有更寬更廣的出路’。作為全市工業主管部門，我們深切感受到我們所承擔的那份沉甸甸的責任。今后，市工信部門將緊緊圍繞‘二三五’趕超目標，強力實施工業強市戰略，進一步轉變服務方式、提升服務水平，以更高的標準、更嚴的要求、更快的節奏，唱響工業強市主旋律，打好工業發展攻堅戰，力爭在建設富裕和諧美麗新濮陽過程中發揮更大作用１9月23日，市工信局局長張洪江表示。張洪江說，為把工業強市的主旋律唱得更響，市工信局要做好三方面的具體工作。用新理念、新思路和新標準謀劃工業發展。為促進濮陽市工業發展，市委、市政府專門出臺了《關于深入實施工業強市戰略的意見》，只有做大做強工業，才能進一步提升綜合實力，增加地方財政收入，增強發展后勁，反哺農業、改善民生、加快城市建設，促進社會和諧。

全市各級各部門務必把工業化做為“三化”的重中之重，在全市上下形成工業強市的強烈共識，在全社會形成支持工業、服務工業、保護工業，千方百計推動工業發展的濃厚氛圍。結合濮陽市工業發展實際，市工信局確定了四個戰略舉措：一是依托大企業帶動工業經濟發展。二是優化結構，提升產業，做強地方工業。三是強化產業招商、工業項目謀劃和建設。四是努力推動科技進步、技術創新，提升產業層次。本報記者段利梅用新政策、新機制和新作風推動工業發展。積極發揮工業經濟發展合力團、領導聯系企業制度、重點工業項目領導分包和責任推進機制等機構和制度的作用，督促推動企業加快發展。堅持以“工業強市杯”競賽活動為載體，以產業集聚區建設為平臺，以現有企業改造提升和承接產業轉移為途徑，以實施“六大行動計劃”為抓手，深入實施工業強市戰略，推進工業加快轉型，加快提升。

狠抓落實，務求實效，打好攻堅戰。

對于濮陽市出臺的新政策、新機制，市工信局將狠抓落實，務求實效。要在促企業技術改造升級、促企業資本規模提升、為企業搞好優質服務、積極承接產業轉移、抓好企業家和工信部門兩支隊伍的素質提升建設等方面取得突破，真正為實現濮陽工業經濟的集中、集聚、集約、集群發展，扛起發展之旗，恪盡職責之能，奠定良好基矗

第五篇：提升旅游產業定位培育新興支柱產業

提升旅游產業定位 培育新興支柱產業

溫家寶總理明確要求，要把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業因其就業量大、帶動力強、附加值高、綠色健康，倍受青睞，世界各國競相將其作為提振區域經濟的戰略支柱，目前已成為全球第一創收產業。隨著國務院、重慶市《關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)和《關于進一步加快發展旅游產業的決定》(渝委發〔2010〕35號)的出臺，旅游業發展呈現出“千帆競發、百舸爭流”的比拼發展態勢。因此，搶抓旅游產業大發展的黃金機遇，提速做大做強墊江旅游業，對于促進我縣優化產業結構、轉變增長方式、推動跨越發展、實現富民強縣具有極其重要的現實意義。

一、做大做強墊江旅游產業的四大優勢

墊江旅游資源以“花、泉、山、水、農、果”等地理、水域、生物等自然景觀為主，以古跡建筑等人文景觀為輔，具有打造生態休閑旅游的突出優勢，獨占市內“春暖看花開、啟游賞國色”的花季旅游黃金期。通過10多年“無中生有”、“小題大做”，全縣旅游產業實現了從無到有、從小到大的蝶變。2010年，旅游總收入突破1.3億元，接待游客94萬人次，增長32.5%、16.1%，旅游業已成為第三產業中發展最快、帶動最強、最具前景的朝陽產業，為培育新興支柱產業奠定了堅實基礎。一是加快發展旅游業共識已形成。在縣委、縣政府的高度重視下，把旅游業作為全縣骨干產業進行培育和發展。2000年，設立縣旅游管理局(隸屬建委)。2003年，成立縣旅游局，獨立承擔全縣旅游產業發展管理相關職能，同時縣上成立了旅游發展工作領導小組，加強對全縣旅游工作的組織協調和統籌管理；2010年，縣上設臵了500萬旅游產業發展專項資金(按照20%比例逐年增加)、出臺了旅游大項目“一項一策”等政策舉措，大力推進旅游產業發展，全縣上下加快發展旅游產業的認識更加統一，支持和參與旅游環境建設的行動更加積極。二是成功打造了“山水牡丹”名片。10多年前，全市知名旅游品牌有長江三峽、大足石刻、豐都鬼城、合川釣魚城等，墊江始終榜上無名。然而，在縣委、縣政府“無中生有”、“小題大做”的旅游發展理念指導下，按照“以花為媒、牡丹搭臺、經貿唱戲”的發展思路，采取“政府主導、市場運作、全面參與”的市場化辦節路子，舉全縣之力打造牡丹文化節。隨著十二屆牡丹文化節的成功舉辦，“墊江牡丹”已成為響徹巴渝的知名品牌，牡丹文化節接待游客的數量不斷刷新歷史記錄。三是培育了一批旅游服務主體。在“一花帶百花、一節帶多節”的旅游節會發展模式推動下，牡丹文化節帶動了 油菜花鄉村旅游節、柚花節、李花節等節慶旅游的發展，實現了“培育一朵牡丹花、帶動旅游大產業”的規模效應。縣內旅行社及門市部由2001年的1家發展到14家，旅游星級飯店由原來的南陽酒店1家發展到4家(其中四星級2家、三星級2家)，賓館、餐館、農家樂、度假村等食宿主體激增到數百家，旅游接納能力不斷增強。四是綜合效益逐年增長?！耙欢淠档せ?、撬動大發展”。2004年至2010年，牡丹文化節期間共接待游客289.6萬人次，旅游總收入7.73億元。其中，餐飲業營業額年均增長在27%以上，有效帶動交通、商貿、通訊業的發展。今年牡丹節期間簽約項目105個，其中上億元項目有22個，協議投資總額126.8億元，其中包括63個工業項目、18個農業項目、15個房地產及基礎建設項目以及9個商貿物流和其他項目。

二、墊江旅游產業發展的三大制約

經過10多年的精心培育，墊江旅游產業已成長為擴大墊江名氣、提速經濟發展的重要推手。然而，無論是放眼全球旅游產業領先發展的“名片效應”，還是環顧周邊區縣“你方唱罷我登場”的造勢宣傳，我縣旅游產業仍處于粗放型經營的現實并未改觀。究其根源，客觀上大自然沒有賜予名山大川自然美景、歷史長河沒有留下令人震撼的優秀人文遺韻，但主 觀上也仍存在制約因素。一是產業定位不高。近年來，先后舉辦了12屆牡丹文化節、6屆油菜花節和2屆李花節，為墊江旅游業大發展造勢。然而，旅游產業定位始終處于“不三不四”的位臵。雖然在《墊江縣國民經濟和社會發展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要》中，提出了把墊江生態休閑旅游業打造成“國民經濟新的增長亮點、轉變經濟發展方式的重要機制和第三產業中的支柱產業，到2015年創建和評定中國優秀旅游城市稱號”的發展目標，但旅游業在整個縣域經濟社會發展中的定位，仍處在六大發展戰略之外。這與當前國際國內旅游產業發展形勢極不相稱。二是政策支撐不強。區域性旅游業的發展壯大，離不開地方政府在優惠政策、管理體制、資金投入等方面的強力支撐。在政策支持方面，我縣至今尚未出臺與《關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)和《關于進一步加快發展旅游產業的決定》(渝委發〔2010〕35號)的配套政策；在管理體制方面，縣級相關部門之間缺乏協調聯動機制，總體上存在規劃布局、資源整合、合力推進等協調難。如牡丹源景區由3個業主單位管理，呈現“三分天下、各自為陣”的管理現狀；在資金投入方面，除政府投資景區的景區(點)道路、停車場、人行便道、公廁、水、電等基礎配套設施建設外，吸引社會籌資和招商引入等社會 投資較少，基礎配套設施建設嚴重滯后，難以“撬動”旅游這項大產業。三是文化發掘不足。旅游文化的挖掘程度、旅游產品的鏈條長短、旅游服務的優質與否，決定著旅游目的地的文化吸引力和消費拉動力，關系到整個區域旅游產業的興衰成敗。綜觀牡丹源區，景點單一不成規模，除滿山遍野的“山水牡丹”外，缺乏應有的文化娛樂設施來渲染營造“千年古縣、牡丹故里”文化氛圍；在“食、住、行、游、購、娛”六大旅游要素配套上，無康體健身體驗、觀光度假休閑購物等現代綜合旅游產品傳播文化元素，無高科技旅游產品提高文化附加值，“游”和“娛”仍然相當薄弱；與其他旅游景點無鏈接、互動，規?；潭鹊停眯芯€路短，游客停留時間少，人均消費低。

三、做大做強墊江旅游產業的五點建議

旅游業作為當今世界最具活力的朝陽產業，發展勢能迅猛強勁，產業前景無可限量。順應后金融危機時代國際國內形勢需要，搶抓旅游產業發展機遇，做大做強墊江旅游產業，推動產業結構升級轉型，正“得天時、占地利、享人和”。

(一)提升產業定位。千年山水牡丹是上天賜予墊江的一塊旅游資源瑰寶，做大做強以牡丹為主題的墊江旅游產業，不僅有河南洛陽、山東菏澤牡丹的成功先例，而且10多年的 運作實踐也證明了現實可能。因此，全縣上下需進一步增強信心，提升旅游產業定位，努力把墊江旅游產業培育成縣域經濟的新興支柱。要明確提出并堅持實施“旅游興縣”發展戰略，聚力打造“中國牡丹城、重慶近郊休閑旅游度假基地”發展目標，用“抓旅游就是抓發展”的理念來指導、服務、推動旅游發展，凝聚各方力量，形成“全縣上下一盤棋”的發展合力，構建全民辦大旅游的格局，帶動旅游關聯產業發展，提高旅游產業綜合效益。

(二)出臺強力政策。旅游產業效益的區域性屬性，決定了旅游產業發展源動力的地方屬性。因此，加快區域性旅游產業發展，離不開地方政府從政策、體制、資金等方面的全力支持。根據國家和市上的相關政策，借鑒武隆等其他區縣的成功經驗，要加快推動墊江旅游產業發展，建議出臺兩個方面的扶持政策：一方面是要出臺今后一個時期扶持旅游產業發展的綱領性政策文件，即《關于進一步加快旅游業發展的實施意見》，用于指導全縣面上的旅游工作；另一方面是要制定牡丹園、臥龍鹽溫泉、明月山溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等景區(點)開發項目對外招商的具體政策，從而推進景區(點)的開發建設工作。

(三)理順管理體制。墊江旅游產業從無到有的發展過程，也是旅游管理體制機制的完善過程。因此，要實現墊江整個旅游產業的大提升，須有堅強有力、協調各方的管理體制來保障。一是建立縣旅游經濟領導小組聯席會議制度，定期研究和協調旅游產業發展中的有關事項，督促落實旅游產業發展工作任務；二是建立健全旅游產業發展工作組織協調機制，明確各方職責，形成多方聯動、合力興旅的工作機制，統籌推進旅游產業加快發展；三是加強旅游工作目標任務考核，把旅游產業發展任務納入縣級部門管理目標綜合考核內容，強力推動旅游產業發展任務全面落實；四是成立墊江牡丹生態旅游區管理委員會，收回牡丹園景區經營管理權，徹底轉變旅游區“多頭經營、散亂管理”的現狀；五是組建縣旅游投資開發公司。應借鑒市內武隆、萬盛、豐都等區縣的成功經驗，成立具有投資、建設、房地產開發職能的旅游投資開發公司，成為政府統籌管理景區資源、推進景區建設的綜合平臺。將臥龍鹽溫泉項目作為全縣旅游開發的重中之重，全力招商，使旅游與地產有機結合，讓其撐起墊江旅游的一片天。

(四)加大建設投入。旅游產業屬于資金密集型產業，高投入才有高回報，大投入才有大發展。一是整合交通、農業、水利等部門建設資金，集中投向牡丹源、臥龍鹽溫泉等縣級旅游重點項目建設，加快旅游景區(點)及周邊水、電、路等基 礎設施建設，為招商引資奠定硬件基礎；二是加大旅游產業財政預算，確保每年縣級財政收入的一定比例用于牡丹園等重點旅游景區(點)基礎設施和配套設施建設；三是切實用足用活旅游產業發展資金，確保旅游發展資金足額用到旅游業發展上來。我縣財政雖設臵了旅游產業發展資金，但只是將各相關部門原預算的經費整合打捆包裝，用于爭取市上的配套資金，而真正用于旅游景區建設、旅游宣傳營銷及激勵旅游發展的資金是少之又少，亟待財政、審計等相關部門強化監督和審核。

(五)強化統籌推進。新興景區，重在建設。要按照“科學借鑒、放大升華”的建設思路，抓好墊江旅游產業的整體規劃和統籌建設等幾個關鍵環節。一是強化旅游規劃。要按照“一城一品、一城一景”和“文化、凈化、美化、亮化、綠化”的整體要求，邀請國際國內知名規劃單位和專家，完成《墊江縣旅游發展總體規劃》、《墊江縣旅游產業發展規劃》和牡丹園、臥龍鹽溫泉、寶鼎天堂、東印茶山等縣級重點景區(點)詳規的編制工作，提高全縣旅游規劃水平，為墊江旅游賦予新內涵，塑造新形象，創造新價值，打造“文化一脈、格調一致、水平一流”的國內知名景區；二是打造旅游精品。精品景區是區域旅游競爭的核心。要按照旅游發展規劃，做好“花”文章，抓 好縣內景區建設，著力打造一批“有深厚文化、有無窮趣味、有無限美景”的旅游精品?？蓢@“牡丹故里”生態游、“茶山花?！编l村游、長壽湖“湖島之旅”休閑游、“臥龍溫泉”度假游、“寶鼎朝覲”觀光游、“分州古城”史跡游等六大主題，加快精品牡丹園建設，打造“中國地中海”臥龍鹽溫泉，力爭在2015年建成一個國家4A級景區，構建“牡丹花海—臥龍鹽浴—溫泉度假—茶山避暑—雙河湖風景區”的西線旅游和以“湖島之鄉—分州古城—寶鼎天堂—生態農業觀光”的東線旅游。特別是讓“牡丹花下浴鹽泉”成為“非去不可”的目的地。三是營造文化氛圍。文化是旅游的靈魂。要按照“有中添彩”、“小題大做”和“無中生有”的思路，組織力量挖掘牡丹文化、鹽浴文化等墊江民俗民間文化，強化文化載體建設，大力營造濃厚的文化氛圍。可在高速路出口、城市干道縣城至太平、牡丹源景區等車流要道設臵融入牡丹元素的雕塑、壁畫、燈飾；在城市花園、干道綠化帶廣植牡丹等花類植物；在車站、廣場等城市形象窗口設臵以牡丹為元素的浮雕、群雕以及任鴻雋、胡帛、李悝等墊江名人塑像；在賓館酒店、農家樂、度假村等餐飲行業餐具、人員服裝等融入牡丹花圖案，傾力營造“中國牡丹城”氛圍；充分利用導游解說、旅游產品廣泛宣傳墊江的歷史典故、神話傳說、風物人情等民風民俗；可聘請名家、大腕對墊江地域文化進行策劃包裝，啟動以山水牡丹為題材的歷史神話電視劇《牡丹傳奇》的拍攝項目，以高品質藝術節目、刊物或圖冊等形式弘揚本土個性文化，提升墊江牡丹的品位和魅力。

報：市委研究室。

送：縣委常委，縣人大、政府、政協辦公室。

發：各鄉鎮黨委，縣委各部委室，縣級各部門、縣屬各企事

業單位、駐墊單位黨組織。

(共印75份)