第一篇：2011年國家支持糧食增產農民增收的政策措施

2011年國家支持糧食增產農民增收的政策措施

核心提示

1.千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在7%以上，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。

2.繼續大幅度增加“三農”投入，中央財政安排用于“三農”的支出9884.5億元。

3.中央財政1月已將全年糧食直補和農資綜合補貼預撥到地方，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。

4.良種補貼規模進一步擴大，部分品種標準進一步提高。中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。

5.農機具購置補貼增加到175億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。

6.最低收購價白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥每斤分別提高到0.95元、0.93元、0.93元，早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻每斤分別提高到1.02元、1.07元、1.28元。

7.對糧食產量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵，突出抓好一批產量超100億斤的產糧大市、產量超10億斤的產糧大縣，加強指導，重點支持。

8.繼續實施生豬調出大縣獎勵。

9.農業部會同財政部研究制定《2011年糧棉油糖高產創建實施指導意見》，中央財政安排專項資金10億元，用于支持高產創建工作。

10.國務院有關部門編制高標準農田建設規劃，指導各部門、各地方開展高標準農田建設。

11.繼續實施測土配方施肥補貼項目，計劃免費為1.7億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術面積12億畝以上。

12.中央財政將安排5億元專項資金對承擔實施病蟲統防統治工作的2000個專業化防治組織進行補貼。

13.不斷增加對動物疫病防控的投入，進一步完善重大動物疫病防控政策。

14.中央財政將投入5億元資金實施畜禽標準化養殖扶持項目，采取“以獎代補”方式支持標準化生產改造。

15.加大“農超對接”政策支持力度，超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。超市一般應采取日結的方式收購蔬菜等生鮮農產品，盡量縮短賬期。

16.全國所有收費公路全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入到“綠色通道”產品范圍。

17.在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個主要草原牧區省區，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。

1.黨中央、國務院對今年農業農村工作的總體要求

2011年黨中央、國務院對農業農村工作的總體要求是，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住我國發展的重要戰略機遇期，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，加快轉變農業發展方式，堅持做到“兩個千方百計、兩個努力確保”（即千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上，千方百計保持農民收入增長在7%以上，努力確保不發生區域性重大動物疫情，努力確保不發生重大農產品質量安全事件），大興水利強基礎，發展生產保供給，提高效益增收入，提升能力促轉變，防范風險保安全，改革創新增活力，全力奪取全年好收成，鞏固“十一五”好勢頭，實現“十二五”好開局，推進現代農業和新農村建設邁出新步伐，為增加有效供給和穩定價格總水平提供重要支撐，為經濟社會發展全局作出新貢獻。

大興水利強基礎，就是要針對水利建設滯后、設施不足的瓶頸制約，大幅度增加投入，大規模開展建設，大力推進改革，著力夯實水利這個最重要的基礎。發展生產保供給，就是要立足抗災奪豐收，確保糧食產量穩定在1萬億斤以上，“菜籃子”產品生產穩定發展，促進主要農產品總量和結構平衡，保障市場有效供給，促進物價總水平穩定。提高效益增收入，就是要促進農業增產增效，加快農村勞動力轉移就業，使農民收入繼續有較快增長。提升能力促轉變，就是要夯實農業發展基礎，穩步提高農業綜合生產能力，力爭農業科技貢獻率提高1個百分點以上，耕種收綜合機械化率提高2個百分點以上。防范風險保安全，就是要堅持不懈強化農產品質量安全監管、重大動物疫病防控和市場風險防范，保障農產品質量安全、動物衛生安全、農業生產安全。改革創新增活力，就是要繼續深化農村改革，積極推進現代農業示范區建設，做好農村改革試驗區工作，探索建立和完善調動地方和農民積極性的體制機制。

2.大幅度增加對農業農村投入政策

2011年中央決定繼續大幅度增加“三農”投入，鞏固完善強農惠農政策。要切實做到“三個重點、三個確保”，即：財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。

2011年中央財政安排用于“三農”的支出9884.5億元，比上年增加1304.8億元，增長15.2%。其中，一是支持農業生產支出3938.7億元，主要包括強化以水利為重點的農業農村基礎設施建設投資1575.4億元，農業綜合開發資金230億元，農業扶貧開發資金306億元，草原生態保護補助獎勵資金136.6億元，農業保險保費補貼94.06億元等。二是安排農業“四補貼”1406億元，具體為糧食直補151億元、農資綜合補貼860億元、良種補貼220億元、農機購置補貼175億元。三是促進農村教育、衛生等社會事業發展支出3963.6億元，其中，村級公益事業建設一事一議財政獎補資金160億元。

在今年冬春季節的抗旱工作中，按照國務院常務會議精神，中央財政又分兩批安排抗旱資金129億元。用于支持旱區大型灌區改造骨干工程、糧食生產和農村水利工程建設，實施抗旱澆水補助、冬小麥返青拔節弱苗施肥補助、抗旱服務隊裝備補助，以及農作物病蟲害專業化防治、東北大棚育秧、西南和西北地膜覆蓋等補助政策。

3.種糧直補和農資綜合補貼政策

2011年繼續實行種糧農民直接補貼，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。今后將逐步加大對種糧農民直接補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。建立和完善農資綜合補貼動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排農資綜合補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，新增部分重點支持種糧大戶。今年中央財政共安排糧食直補151億元，農資綜合補貼860億元，兩項補貼合計1011億元。1月份，中央財政已預撥到地方補貼資金986億元，力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。

4.良種補貼政策

2011年良種補貼規模進一步擴大，部分品種標準進一步提高。今年中央財政安排良種補貼220億元，比上年增加16億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜實行全覆蓋。小麥、玉米、大豆和油菜每畝補貼10元，其中，新疆地區的小麥良種補貼提高到15元。早稻補貼標準提高到15元，與中晚稻和棉花持平；水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取統一招標、差價購種補貼方式，也可現金直接補貼，具體由各省根據實際情況確定；繼續實行馬鈴薯原種生產補貼，在藏區實施青稞良種補貼，在部分花生產區繼續實施花生良種補貼。

5.農機購置補貼政策

2011年，農機具購置補貼增加到175億元，比上年增長20億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼，同一種類、同一檔次農業機械在省域內實行統一補貼標準。定額補貼按不超過各省市場平均價格的30%測算，汶川地震重災區縣、重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。

6.完善重要糧食品種最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產的支持力度，增加農民種糧收入，國家決定從新糧上市起適當提高主產區2011年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到95元、93元、93元，比2010年提高5元、7元和7元，提價幅度分別為5.6%、8.1%和8.1%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚稻、粳稻最低收購價格分別提高到102元、107元、128元，比2010年提高9元、10元、23元，提價幅度分別為9.7%、10.3%和21.9%。提高小麥、稻谷最低收購價，將有利于補償糧食生產成本增加，促進農民種糧收益穩步增長，確保糧食生產穩定發展。

7.產糧大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。政策實施以來，中央財政一方面逐年加大獎勵力度，一方面不斷完善獎勵機制。2010年產糧大縣獎勵資金規模約210億元，獎勵縣數達到1000多個。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。對糧食產量或商品量分別位于全國前100位的超級大縣，中央財政予以重點獎勵；超級產糧大縣實行糧食生產“誰滑坡、誰退出，誰增產、誰進入”的動態調整制度。自2008年起，在產糧大縣獎勵政策框架內，增加了產油大縣獎勵,由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定獎勵條件，全國共有900多個縣受益。為更好地發揮獎勵資金促進糧食生產和流通的作用，中央財政建立了“存量與增量結合、激勵與約束并重”的獎勵機制，要求2008年以后新增資金全部用于促進糧油安全方面開支，以前存量部分可繼續作為財力性轉移支付，由縣財政統籌使用，但在地方財力困難有較大緩解后，也要逐步調整用于支持糧食安全方面開支。同時規定，獎勵資金不得違規購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“形象工程”。2011年中央財政安排獎勵資金225億元，對糧食生產大縣除一般性財政轉移支付獎勵政策外，對增產部分再給予適當獎勵。

此外，2011年中央財政新增糧食風險基金預算40億元并已下撥到省，用于繼續取消糧食主產區糧食風險基金地方配套。加上2009年和2010年已逐步取消的58億元，中央財政通過三年全部取消了糧食主產區的糧食風險基金地方配套，今后主產區糧食風險基金249億元將全部由中央財政補助，每年減輕主產區財政負擔98億元。

8.生豬大縣獎勵政策

生豬調出大縣政策從2007年開始實施，目的是調動地方發展生豬產業的積極性，促進生豬生產、流通，引導產銷有效銜接，保障豬肉市場供應安全。2010年中央財政安排獎勵資金30億元，專項用于發展生豬生產和產業化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2010年獎勵縣數362個。2011年中央繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產業化骨干企業整合產業鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

9.大規模推進糧棉油糖高產創建政策

開展糧棉油糖高產創建是促進糧棉油糖生產穩定發展的重要抓手，通過良田、良種、良法、良制、良機的有機結合，挖掘增產潛力，集成推廣先進實用技術，促進大面積均衡增產。2010年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產創建萬畝示范片5000個，總面積超過5600萬畝。其中糧食作物4380個、油料作物370個、新增糖料萬畝示范片50個。共惠及7048個鄉鎮（次）、37688個村（次）、1260.77萬農戶（次）。按照《國務院辦公廳關于開展2011年糧食穩定增產行動的意見》，今年將進一步加大投入，創新機制，在更大規模、更廣范圍、更高層次上深入推進

糧食高產創建，將選擇基礎條件好、增產潛力大的50個縣（市）、500個鄉（鎮），開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點?！度珖略?000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》中的800個產糧大縣（場）也要整合資源，積極推進整鄉整縣高產創建。今年，中央財政將在去年基礎上增加5億元高產創建補助資金。

10.建設高標準農田政策

大規模建設旱澇保收的高標準農田是中央做出的重大決策?！笆晃濉逼陂g，中央財政共投入2000多億元，由國家有關部門根據職責分工，按照各自資金渠道，積極支持農田基礎設施建設，重點向糧食主產區傾斜。其中，2010年，國家安排用于田間工程建設資金55億元，建設1380萬畝高標準糧田。通過高標準農田建設，改善了農田排灌條件，提升了耕地質量，增強了農業綜合生產能力，為糧食穩定發展和農民持續增收提供了有力的資源條件保障。

2011年，國務院有關部門正按照黨的十七屆五中全會提出的“大規模建設旱澇保收高標準農田”要求，抓緊編制高標準農田建設規劃，確定全國高標準農田建設的指導思想、目標任務、分區布局、建成標準、主要措施，指導各部門、各地方開展高標準農田建設。同時，積極籌措落實建設資金，突出重點區，抓住農田灌排、土壤質量和耕作技術突出問題，大力推進高標準農田建設。

11.強化耕地質量建設政策

目前，正在實施的加強耕地質量建設的政策項目主要包括測土配方施肥補貼和土壤有機質提升試點補貼。截至2010年，測土配方施肥補貼項目已涵蓋全國2498個縣（場、單位），受益農戶達1.6億，技術推廣面積11億畝以上。2011年，國家將繼續實施測土配方施肥補貼項目，計劃免費為1.7億農戶提供測土配方施肥技術服務，推廣測土配方施肥技術面積12億畝以上。

土壤有機質提升試點補貼項目方面，到2010年，已涵蓋全國30個?。▍^、市，含中央農墾系統）的619個縣（市、區、場），補貼資金規模從1700萬元擴大到5.5億元，實施面積從85萬畝增加到2750萬畝以上，技術模式從單一的稻田秸稈還田腐熟技術推廣，發展到秸稈還田、種植綠肥、增施商品有機肥并舉的局面。據監測統計，實施土壤有機質項目區的土壤有機質含量增幅在8%以上，畝均減少化肥使用量6公斤~8公斤，農作物增產在8%左右。2011年，國家將進一步擴大土壤有機質提升補貼規模和范圍。對農民使用秸稈腐熟劑、應用秸稈還田腐熟技術給予每畝20元補貼，力爭項目區稻田秸稈還田率達到95%以上。對農民購買綠肥種子和根瘤菌劑給予每畝20元補貼，力爭項目區綠肥鮮草畝產達到1500公斤以上，減少化肥施用量10%以上。繼續擴大增施商品有機肥補貼，對商品有機肥給予每噸200元的補貼，每畝補貼100公斤用量，消納畜禽糞便等農業有機廢棄物，培肥改良土壤。同時，利用測土配方施肥項目成果，促進有機、無機肥配合施用。

12.大規模推進農作物病蟲害專業化統防統治政策

大力推進農作物病蟲害專業化統防統治，既能解決農民一家一戶防病治蟲難的問題，又能顯著提高病蟲防治效果、效率和效益，是保障農業生產安全、農產品質量安全、農業生態環境安全的有效措施。根據國務院2011年2月9日常務會議精神，今年中央財政將安排5億元專項資金對承擔實施病蟲統防統治工作的2000個專業化防治組織進行補貼。

平均每個防治組織補助標準為25萬元。補貼資金主要用于購置防治藥劑、田間作業防護用品、機械維護用品和病蟲害調查工具等方面，提升防治組織的科學防控水平和綜合服務能力。實施范圍是全國29個省（區、市）小麥、水稻、玉米三大糧食作物主產區800個縣（場）和遷飛性、流行性重大病蟲源頭區200個縣的專業化統防統治。接受補助的防治組織應具備三個基本條件：一是工商或民政部門注冊并在縣級農業行政部門備案；二是具備日作業能力在1000畝以上的技術、人員和設備等條件；三是承包防治面積達到一定規模，具體為南方中晚稻1萬畝以上，小麥、早稻或北方一季稻面積2萬畝以上，玉米3萬畝以上。需要補助的防治服務組織，需先向縣級農業行政主管部門提出書面申請，經確認資格并核實能承擔的防治任務后可享受補貼。

13.加強重大動物疫病防控政策

為了促進畜牧業健康發展，國家不斷增加對動物疫病防控的投入，進一步完善重大動物疫病防控政策。目前我國已形成以重大動物疫病強制免疫疫苗經費補助、撲殺補貼和基層動物防疫工作補助為主要內容的動物防疫補貼政策。重大動物疫病強制免疫補助政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策。疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。撲殺補貼政策：國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺。對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔?；鶎觿游锓酪吖ぷ餮a助政策：為支持基層動物防疫工作，中央財政對基層動物防疫工作實行經費補助。補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助。

14.扶持“菜籃子”產品標準化生產政策

實施農業標準化生產是從根本上保障農產品質量安全、確保“菜籃子”產品穩定供應、促進農民增收的重要手段和途徑。

2010年農業部公布了首批參加創建的819個蔬菜、水果、茶葉標準園，并安排1.2億元財政資金用于支持235個標準園建設。2011年農業部將進一步集成技術、集約項目、集中力量，在優勢產區擴大創建范圍，創建一批規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營的基地，示范帶動園藝產品質量全面提升和效益提高，對項目實施范圍內的標準園每園補貼50萬元。其中，35萬元用于生態栽培物化技術應用補貼，10萬元用于推進標準化生產補貼，5萬元用于質量管理補貼。

2010年，中央財政投入5億元資金實施畜禽標準化養殖扶持項目，對主產省區蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊規模養殖場，采取“以獎代補”方式支持標準化生產改造。2011年，中央財政將繼續投入5億元扶持資金。

15.支持鮮活農產品“農超對接”政策

開展“農超對接”（引導大型連鎖超市直接與鮮活農產品產地的農民專業合作社對接）試點，是促進農民專業合作社又好又快發展的有效途徑。國家支持“農超對接”的政策措施主要有：一是加大“農超對接”政策支持力度。支持超市加快冷鏈系統、物流配送中心等流通基礎設施建設，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等。超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。二是鼓勵農民專業合作社做大做強。鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作，充分發揮集聚效應，形成規模效益，提高均衡供應超市農產品的能力。三是推進農產品標準化生產和流通。支持農民專業合作社率先實施標準化生產，加強安全生產記錄管理，依據農產品流通相關標準，對農產品進行分級、包裝、加貼標識，創建品牌，實現合作社產品質量可追溯。繼續支持符合條件的農民專業合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養殖標準化扶持項目、水產健康養殖示范場創建。引導農民專業合作社根據超市的需求，實行統一采購種苗、統一采購和使用農資、統一記載田間檔案、統一采收產品、統一檢測農殘。四是降低“農超對接”門檻。嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款。超市一般應采取日結的方式收購蔬菜等生鮮農產品，盡量縮短賬期。鼓勵超市和合作社簽訂長期對接合同，建立長期、穩定、緊密的對接關系，提高合同契約意識和誠信意識。

16.完善鮮活農產品“綠色通道”政策

2010年國家有關部門決定進一步完善鮮活農產品運輸綠色通道政策，主要內容包括：一是擴大鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡。從2010年12月起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。新納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要按規定開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。二是增加鮮活農產品品種。在2009年確定的24類133種鮮活農產品品種目錄的基礎上，將馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生列入到“綠色通道”產品范圍，落實免收車輛通行費等相關政策。三是進一步細化“整車合法裝載”的認定標準。對《目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，按規定享受鮮活農產品運輸“綠色通道”各項政策；對《目錄》范圍內和《目錄》范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載質量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執行。對超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。

17.實施草原生態保護補助獎勵政策

從2011年起，國家將在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省區和新疆生產建設兵團，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。政策目標是“兩保一促進”，即“保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收”。政策主要內容是：

（一）實施禁牧補助。對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助。

（二）實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵。

（三）給予牧民生產性補貼。包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼和每戶牧民500元的生產資料綜合補貼。

（四）績效考核獎勵。補獎政策由省級人民政府負總責，財政部和農業部實行定期或不定期的巡查監督，并按照各地草原生態保護效果、地方財政投入、工作進展情況等因素進行績效考評。中央財政每年安排獎勵資金，對工作突出、成效顯著的省份給予資金獎勵，由地方政府統籌用于草原生態保護工作。以上四項共136億元。

核心提示

18.健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設。

19.中央投資優先支持向農戶集中供氣的大中型沼氣項目。沼氣服務體系重點建設鄉村服務網點。

20.實施農村勞動力培訓陽光工程；繼續對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展系統的創業培訓；依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農民培訓和科普活動。

21.國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發包方不得收回承包地，不得調整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

22.繼續加大對涉農金融機構和業務政策支持力度，引導更多信貸資金投向“三農”。繼續推動新型農村金融機構健康發展，逐步增加試點數量。鼓勵金融機構開發多樣化的小額信貸產品，積極引導農民開展農村信用合作。

23.繼續完善農業保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農業保險試點品種，擴大農業保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業保險的保障。

24.加大一事一議財政獎補力度，2011年全面推開。

25.對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍。

26.將新農保試點范圍擴大到全國40%的縣，受益農民范圍將進一步擴大。

27.政府對新農合補助標準提高到200元，政策范圍內報銷比例達到70%，報銷上限達到5萬元。

28.實施新一輪農村電網改造升級工程，在“十二五”期間，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

29.家電下鄉補貼產品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐9大類，各?。▍^、市）可根據本地農民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉政策實施范圍，按銷售價格的13%給予財政補貼，最高補貼限額由各?。▍^、市）確定。

30.在全國農墾大規模實施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個?。▍^、市）的墾區實施農墾危房改造項目。

18.加強小型農田水利建設政策

小型農田水利建設主要指灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、庫容10萬立方米、渠道流量1立方米每秒、機電泵站裝機容量1千千瓦以下的小型水利工程建設，不包括萬畝以上灌區的渠系工程。為加強小型農田水利建設，提高防災抗災能力，2005年中央財政設立了小型農田水利設施建設補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農田水利建設給予適當補助。2009年至2010年，中央財政累計安排100億元，補助850個縣建設小型農田水利設施，其中13個糧食主產省521個縣，占61.3%。

2011年中央一號文件進一步提出：“健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。加快推進小型農田水利重點縣建設，優先安排產糧大縣，加強灌區末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設?！敝醒霙Q定，今年增加小型農田水利重點縣建設補助、村級公益事業一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規模30億元以上，主要用于引導糧食主產區農民開展農田水利基礎設施建設。

19.實施農村沼氣建設政策

2003年以來，中央大力支持農村沼氣建設，投資規模和支持領域不斷拓展，2010年，中央投資52億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶320萬戶，其中大中型沼氣工程1000處以上。繼續加強沼氣服務體系建設，推進后續服務管理提升行動，著力提高沼氣使用率和“三沼”利用率，促進農村沼氣發展上規模、上水平。2011年，國家將繼續支持發展農村沼氣，力爭年末農村沼氣戶數達到4325萬戶，比上年增加325萬戶。

農村沼氣建設實行項目管理，按照“因地制宜、農戶自愿、保證質量、強化服務”的原則穩步實施戶用沼氣項目。戶用沼氣項目基本建設內容為戶用沼氣池，同步實施改圈、改廁、改廚。目前每個戶用沼氣中央投資補助標準西部、中部和東部分別為1500元、1200元和1000元；對農戶相對集中的村莊，以農村居民為用氣對象，按照“統一建池、集中供氣、綜合利用”的原則，支持建設以畜禽糞便或秸稈為原料的小型沼氣，沼渣沼液用于還田，按照供氣戶數，小型沼氣中央補助標準為戶用沼氣補助標準的150%；在具有穩定原料來源的規?；B殖場、養殖專業合作社或行政村等，支持建設以畜禽糞便或秸稈為原料的大中型沼氣，沼氣可用于向周圍居民供氣或發電，中央投資優先支持向農戶集中供氣的大中型沼氣項目。對西、中、東部地區大中型沼氣，中央分別補助項目總投資的45%、35%和25%，總量分別不超過250萬元、200萬元和150萬元，地方分別按照不低于項目總投資的5%、10%和20%的標準予以配套投入。沼氣服務體系重點建設鄉村服務網點，主要建設內容是“六個一”，即一處服務場所、一個原料發酵貯存池、一套進出料設備、一套檢測設備、一套維修工具、一批沼氣配件。對西、中、東部地區鄉村服務網點，中央按照每個4.5萬元、3.5萬元和2.5萬元分別予以補助，地方按照不低于0.5萬元、1.5萬元和2.5萬元的標準分別予以補助。

20.開展農民教育培訓和農村實用人才培養政策

2011年農業部將從以下五個方面加強農民教育培訓和農村實用人才培養：一是實施農村勞動力培訓陽光工程。豐富培訓內容，細化培訓專業，規范培訓實施，加快培養現代農業發展急需的專業化、技能型經營服務人才。二是繼續對有一定產業基礎、文化水平較高、有創業愿望的農民開展系統的創業培訓，增強農民的創業意識、提高農民的創業能力，促進農業的規?；a和產業化經營。三是組織實施農民科學素質行動，依靠專家和科技人員力量，深入基層，開展形式多樣的農民培訓和科普活動。四是繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓。依托11個農村實用人才培訓基地舉辦50期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流、創業扶持等方式，培訓5000名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和大學生村官。五是實施現代農業人才支撐計劃，遴選農村生產能手、龍頭企業和農民專業合作組織負責人、農產品經紀人，通過學習培訓、研討交流、參觀考察、觀摩展示等方式，提高他們帶頭致富和帶領農民群眾共同致富的能力。

21.保持現有土地承包關系穩定并長久不變政策

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，要求穩定和完善農村基本經營制度，“賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”，政策指向十分明確，目的就是要更好地穩定農民對土地經營的預期，給農民吃長效“定心丸”。

我國農村土地依法屬于農民集體所有，實行土地家庭承包經營制度。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。堅持農村基本經營制度，核心是穩定和完善農村土地承包關系，關鍵是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。

國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發包方不得收回承包地，不得調整承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。

22.改善農村金融服務政策

改善農村金融服務事關農業農村經濟社會可持續發展。為有效滿足農業農村經濟發展對農村金融服務的需要，今年中央明確要求加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新。

一是健全引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制。今年將繼續加大對涉農金融機構和業務的財稅、貨幣等政策支持力度，通過稅收優惠、費用補貼、增量獎勵等政策，引導更多信貸資金投向“三農”。進一步完善對金融機構支持“三農”的管理機制和考核辦法，以鼓勵金融機構發放農業農村貸款，特別是農業開發和農村基礎設施建設中長期貸款，逐步增加涉農貸款比重。二是推動新型農村金融機構健康發展。新型農村金融機構包括村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三種類型。截至2010年底，全國已組建的新型農村金融機構超過400家。實踐證明，新型農村金融機構在增加農村金融機構網點、改善農村金融服務、降低農村貸款利率等方面的作用十分顯著，受到農民群眾的廣泛歡迎。今年中央提出要繼續推動新型農村金融機構健康發展，逐步增加試點數量，使更多的農民群眾能夠享受到金融服務。三是創新農村金融產品和服務。今年中央將加大政策力度支持發展小額貸款，鼓勵金融機構開發多樣化的小額信貸產品，努力滿足農民的小額信貸需求。支持金融機構擴大農村青年創業小額貸款業務，鼓勵農民自主創業，發展現代農業和農村二三產業；積極引導農民開展農村信用合作，通過農村資金內部循環來解決農民貸款問題。

23.完善農業保險政策

自2007年國家開展農業保險保費補貼試點以來，農業保險的投入不斷加大、品種不斷增加、范圍不斷擴大，為有效化解農業災害風險發揮了積極作用。今年中央提出要加快發展農業保險，完善現行農業保險政策。

一是積極擴大農業保險保費補貼的品種和范圍。開展試點以來，實行農業保險保費補貼的省份已達24個，補貼品種包括玉米、水稻、小麥、棉花等大宗農作物，大豆、花生、油菜等油料作物，能繁母豬、奶牛、育肥豬等重要畜產品，以及馬鈴薯、青稞、藏羚羊、牦牛、天然橡膠、森林等。今后，將繼續完善農業保費補貼政策，加大保費補貼支持力度，增加農業保險試點品種，擴大農業保險覆蓋面，使更多的農民能享受到農業保險的保障。二是探索開展農機具、漁業等保險。近年來，一些地方以發展當地特色經濟為重點，積極開展蔬菜、糖料、漁業等特色作物類保險；以發展現代農業為重點，積極開展農機保險；以服務“三農”為重點，積極開展農房、小額保險等涉農保險業務，受到農民普遍歡迎。中央將支持和鼓勵地方繼續開展這些保險業務，為農業生產和農民生活提供更有效保障。

24.村級公益事業一事一議財政獎補政策

村級公益事業一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業建設，通過財政獎勵或補助的方式進行投入，以逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設有效機制。一事一議財政獎補于2008年在3個省份試點，2009年試點擴大到17個省份，2010年進一步擴大到27個省份。財政獎補試點實施三年來，已經取得明顯成效。各級財政共投入獎補資金477億元，帶動村級公益事業總投入1800多億元。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，按照村民一事一議籌資籌勞數額的適當比例給予獎補，同時鼓勵各地結合實際，將支農專項資金和一事一議財政獎補資金捆綁使用，以充分發揮財政資金投入效果。獎補范圍主要包括，農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

2011年中央一號文件明確提出：“鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性?！?011年起，一事一議財政獎補工作將在全國所有?。▍^、市）展開。中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，部分獎補資金已撥付到地方，并將根據各地預算執行情況，按程序適當增撥獎補資金。同時努力將政府對農民籌資籌勞的獎補比例提高到50%以上，中央財政占政府獎補資金的比例提高到40%，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制。

25.扶持農民專業合作社發展政策

國家扶持農民專業合作社發展的政策措施主要有：一是稅收優惠政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社；支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力。農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排。四是涉農項目支持政策，2010年農業部等7部委決定，對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍；尚未明確將農民專業合作社納入申報范圍的，應盡快納入并明確申報條件；今后新增的涉農項目，只要適合農民專業合作社承擔的，都應將農民專業合作社納入申報范圍，明確申報條件。目前，農業部蔬菜園藝作物標準園創建、畜禽規模化養殖場（小區）、水產健康養殖示范場創建、新一輪“菜藍子”工程、糧食高產創建、標準化示范項目、國家農業綜合開發項目等相關涉農項目，均已開始委托有條件的有關農民專業合作社承擔。五是農產品流通政策，鼓勵和引導合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業等各類市場主體實現產（供）銷銜接。六是人才支持政策，從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。繼續把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。鼓勵引導農村青年、大學生村官參與、領辦合作社。

26.擴大新型農村社會養老保險試點政策

新型農村社會養老保險（簡稱“新農保”）制度，是新世紀以來中央出臺的又一具有制度創新意義的惠農政策。中央明確要求，到2020年基本實現對農村適齡居民全覆蓋的目標。

新農保制度按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的原則，采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式，個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金與個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式。年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據實際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金，目前國務院制定的基礎養老金低限標準為每人每月55元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30~60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。試點地區年滿60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。

中央明確要求，有條件的地方要加快新農保試點步伐，積極引導試點地區適齡農村居民參保，確保符合規定條件的老年居民按時足額領取養老金。新農保試點在4個直轄市的大部分地區和其他省（區）的838個縣開展，制度覆蓋面達到24%。到2010年12月底，參保人數達到1.03億人，其中領取養老金人數2863萬人。全年中央財政基礎養老金專項補助資金110.8億元。中央決定，2011年將新農保試點范圍擴大到全國40%的縣，受益農民范圍將進一步擴大。

27.完善新型農村合作醫療制度

為進一步提高農民醫療保障水平、改善農村民生狀況，黨中央、國務院決定逐步提高新型農村合作醫療（簡稱“新農合”）籌資水平、政府補助標準和保障水平。2010年，全國新農合籌資水平由2009年的每人每年100元提高到150元，其中，中央財政對中西部地區參合農民按每人60元標準補助，對東部地區按一定比例給予補助，地方財政補助標準相應提高到60元，農民個人繳費由每人每年20元增加到30元。截至2010年12月底，全國參合人口達8.36億人，當年補償支出1187.84億元，受益人口累計10.87億人次，與2009年相比增長了43%。2011年，政府對新農合補助標準由上一年每人每年120元提高到200元，政策范圍內報銷比例達到70%，報銷上限達到5萬元。中央這項舉措的實施，將進一步提高參合農民醫療保障水平和受益面，農村看病難、看病貴的問題將進一步緩解。

28.實施新一輪農村電網改造政策

中央決定從今年起，實施新一輪農村電網改造升級工程，在“十二五”期間，使全國農村電網普遍得到改造，農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電問題基本解決，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

新一輪農村電網改造政策的主要內容：一是按照新的建設標準和要求對未改造地區的農村電網進行全面改造。二是對已進行改造但仍存在供電能力不足、供電可靠性較低問題的農村電網，實施升級改造。三是因地制宜地對糧食主產區農田灌溉、農村經濟作物和農副產品加工、畜禽水產養殖等供電設施進行改造，滿足農業生產用電需要。四是按照統籌城鄉發展要求，在實現城鄉居民用電同網同價基礎上，實現城鄉各類用電同網同價，進一步減輕農村用電負擔。五是加大資金支持力度。中西部地區農村電網改造升級工程項目資本金主要由中央安排。繼續執行每千瓦時電量加收2分錢的政策，專項用于農村電網建設與改造升級工程貸款的還本付息。

29.家電下鄉補貼政策

家電下鄉補貼政策實施時間統一暫定為4年。山東、青島、河南、四川等4個?。ㄓ媱潌瘟惺校﹫绦械?011年11月底，內蒙古、遼寧、大連、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣西、重慶、陜西等10個?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市）執行到2012年11月底，其余22個?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市）以及新疆生產建設兵團執行到2013年1月底。

目前，家電下鄉補貼產品共包括彩電、冰箱（含冰柜）、洗衣機、手機、電腦、熱水器、空調、微波爐、電磁爐9大類。具體補貼標準是：彩電每臺最高限價7000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500~7000元每臺按455元定額補貼。冰箱（含冰柜）每臺最高限價4000元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500~4000元每臺按325元定額補貼。手機每臺最高限價2000元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000~2000元每臺按130元定額補貼。洗衣機每臺最高限價3500元，2000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2000~3500元每臺按260元定額補貼?？照{中，壁掛式空調每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500~3500元每臺按325元定額補貼；落地式空調每臺最高限價6000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000~6000元每臺按520元定額補貼。電腦每臺最高限價5000元，3500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，3500~5000元每臺按455元定額補貼。熱水器中，太陽能熱水器每臺最高限價5000元，4000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，4000~5000元每臺按520元定額補貼；儲水式熱水器每臺最高限價2500元，1500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1500~2500元每臺按195元定額補貼；燃氣熱水器每臺最高限價3500元，2500元（含）以下按銷售價格的13%補貼，2500~3500元每臺按325元定額補貼。電磁爐每臺最高限價1000元，600元（含）以下按銷售價格的13%補貼，600~1000元每臺按78元定額補貼。微波爐每臺最高限價1500元，1000元（含）以下按銷售價格的13%補貼，1000~1500元每臺按130元定額補貼。在上述9類產品之外，各省（區、市）可根據本地農民需求選擇一個新增品種納入家電下鄉政策實施范圍，按銷售價格的13%給予財政補貼，最高補貼限額由各?。▍^、市）確定。

享受補貼的每類家電下鄉產品每戶農民限購2臺（件）。補貼資金由中央財政和省級財政共同負擔，其中，中央財政負擔80%，省級財政負擔20%。對新疆、內蒙古、寧夏、西藏、廣西等5個少數民族自治區及“5·12”汶川地震51個重災縣，補貼資金全部由中央財政承擔。國有農場、林場職工享受家電下鄉補貼政策。

30.農村農墾危房改造政策

為解決好農村困難群眾基本住房安全問題，2008年到2010年，中央逐步擴大農村危房改造試點范圍，增加危房改造任務，加大資金投入。中央財政三年共安排117億元補助資金，幫助試點地區完成約204萬農村貧困戶的危房改造。農村危房改造試點補助標準為戶均6000元，在此基礎上，對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶，東北、西北、華北等“三北”地區和西藏自治區試點范圍內建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。同時，中西部?。ㄗ灾螀^、直轄市）在確保完成危房改造任務的前提下，要依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類型、不同檔次的省級分類補助標準，切實做好擴大農村危房改造試點工作。今年將加大農村危房改造力度，擬安排150萬戶以上。中央財政已于近期下撥了今年第一批擴大農村危房改造試點補助資金100億元，并明確今年將中西部地區所有縣（市、區、旗）全部納入試點范圍。

為解決農墾職工群眾住房困難，2008年第四季度國家啟動了黑龍江等6墾區危房改造項目，其中東部墾區每戶中央補助6500元，中部墾區每戶中央補助7500元，西部墾區每戶中央補助9000元，截至2010年底，累計安排中央投資33.5億元，改造危房43.8萬戶。2011年國家開始在全國農墾大規模實施危房改造，將安排中央投資34億元，支持24個?。▍^、市）的墾區實施農墾危房改造項目。

第二篇：2012年國家支持糧食增產農民增收的政策措施

1.國家對今年農業農村工作的總體要求

2012年黨中央、國務院對農業農村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩定。

要以穩定發展糧食生產為重點，加快農業科技進步，千方百計使糧食產量穩定在10500億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情，持續提高農產品供給保障能力，為實現經濟社會平穩較快發展提供基礎保證。在工作著力點上，圍繞強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定，突出“鞏固、加強、優化、改革”。鞏固，就是要鞏固增產增收的好形勢，擴大強農惠農富農政策效果，堅持和完善行之有效的發展措施、工作機制，確保農業農村經濟在新的起點上穩步前進。加強，就是要加強農業科技創新和推廣，加強體系機構建設，切實提高基層科技服務能力，開展“農業科技促進年”活動，更大地發揮科技支撐作用。優化，就是要優化農業生產力布局，完善現代農業產業體系，大力支持主產區、生產大縣和區域特色產業發展，提高農業生產專業化、標準化、規?；⒓s化水平。改革，就是要堅持不懈推進農村改革和制度創新，總結、推廣基層經驗，深入推進現代農業示范區和農村改革試驗區建設，擴大農業對外開放，進一步增強農業農村經濟發展活力。

2.種糧農民直接補貼政策

2012年，中央財政將繼續實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據實際情況確定。

3.農資綜合補貼政策

農資綜合補貼按照動態調整制度，根據化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統籌、動態調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業生產資料成本，2012年農資綜合補貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。▍^、市）預撥補貼資金835億元，要求力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。3月份，中央財政下撥第二批農資綜合補貼243億元。

4.良種補貼政策

2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區的冬油菜、藏區青稞實行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產區開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種每畝補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續穩定實施良種補貼政策。

5.農機購置補貼政策

為進一步滿足農民的購機需求，2012年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續覆蓋全國所有農牧業縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業機械在省域內統一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。

6.提高小麥、水稻最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產的支持力度，調動農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高主產區2012年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

7.產糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2011年產糧（油）大縣獎勵資金規模236億元，獎勵縣數達到1000多個，其中安排用于獎勵受國務院表彰的糧食生產突出貢獻的糧食主產省和糧食大縣36億元。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。2012年，中央財政將繼續增加獎勵資金規模，安排資金277.65億元。

8.生豬大縣獎勵政策

2011年中央財政安排獎勵資金32.5億元，專項用于發展生豬生產和產業化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2011年獎勵縣數500個，平均每個大縣獎勵500萬元。2012年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產業化骨干企業整合產業鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

9.畜牧良種補貼政策

為推動家畜品種改良，提高家畜生產水平，帶動養殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2011年畜牧良種補貼資金11.9億元，主要用于實施草原生態保護補獎機制的內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個牧區省區的牛羊補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2012年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

10.漁業柴油補貼政策

漁業油價補助是黨中央、國務院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業最大的一項扶持政策。根據《漁業成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規定，漁業油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業、內陸捕撈及水產養殖并使用機動漁船的漁民和漁業企業。2011年補貼規模達到171.65億元，2012年將繼續實施這項補貼政策。

11.農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策

近兩年，中央財政在農業生產的關鍵時節，有針對性地應急啟動實施了大棚育秧、地膜覆蓋等補助政策。2012年國家對防災減災穩產增產關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，并使骨干性防災減災技術服務從應急啟動轉為常態化，以糧食主產區為重點，通過對農民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節水、小麥“一噴三防”和農作物病蟲害專業化統防統治等關鍵性技術。

12.動物防疫補貼政策

當前，我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫部門逐級免費發放給養殖場（戶）；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2012年中央財政將繼續投入7.8億元補助經費。養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規?；B殖場（小區），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

13.國家現代農業示范區建設政策

創建國家現代農業示范區是在點上尋求突破，進而輻射帶動全國現代農業發展的創新性舉措。當前，推進國家現代農業示范區建設的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級農業財政項目資金優先安排示范區，各示范區安排專項資金支持示范區建設。積極引導示范區健全農業融資服務體系，加大開發性金融、商業金融對示范區的支持力度。支持示范區加快高標準農田建設。著力推進水、田、路、電等配套，使示范區三分之二以上的耕地達到旱澇保收標準；大力發展設施農業，提升設施農業的規模和效益；創新農業經營體制機制，著力培育職業農民、種養大戶、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業等新型經營主體，推進土地適度規模經營，創新農業生產組織形式；提升農產品質量安全水平，把示范區建設成為高產、優質、高效、生態、安全的農產品生產基地。

14.深入推進糧棉油糖高產創建政策

高產創建是集成推廣各項先進實用技術，以點帶面，示范帶動大面積均衡增產的重要舉措。2011年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產創建萬畝示范片5000個；安排5億元，在全國選擇了基礎條件好、增產潛力大的50個縣（市）、500個鄉（鎮），開展整鄉整縣整建制推進糧食高產創建試點。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產創建，繼續鞏固5000個萬畝示范片、50個縣（市）和500個整鄉（鎮）整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產潛力大、科技水平高的產糧大市，鼓勵支持其率先開展整市（地）整建制試點。

15.測土配方施肥補助政策

2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100個縣（場）、1000個鄉（鎮）、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉、整村推進，力爭實現全國測土配方施肥技術推廣13億畝、免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

16.支持鮮活農產品農超對接政策

當前，支持鮮活農產品農超對接政策主要包括：增強農民專業合作社發展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；支持建立穩定的產銷關系，鼓勵批發市場、大型連鎖超市等流通企業，學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社建立長期穩定的產銷關系，支持農民專業合作社在社區菜市場直供直銷，鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯合與合作；推進農產品標準化生產和流通，支持農民專業合作社率先實施標準化生產，支持符合條件的農民專業合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養殖標準化扶持項目、水產健康養殖示范場創建；降低“農超對接”門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關系。

17.鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，從2010年12月1日起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生。“整車合法裝載”認定標準，對《鮮活農產品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄范圍內的鮮活農產品與目錄范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執行。

18.蔬菜流通環節免征增值稅政策

為促進物流業健康發展，切實減輕物流企業稅收負擔，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環節增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

19.草原生態保護補助獎勵政策

為保護草原生態，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區省（區）和新疆生產建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草畜平衡獎勵。對禁牧區域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，國家將全面實施草原生態保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區半牧區縣全部納入實施范圍。

20.漁業資源保護補助政策

項目支持重點為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規模。

21．農村沼氣建設政策

2011年，中央投資43億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶280萬戶，補助標準平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補助標準分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區中央補助標準提高到3500元，四川、云南、甘肅、青海4省藏區和新疆南疆三地州中央補助標準提高到3000元。2012年，計劃新增沼氣用戶120萬戶，建設大中型沼氣工程200處以上。

22.基層農技推廣體系建設政策

2011年中央投入10億元建設基層農技推廣體系項目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個鄉鎮農技推廣機構設施條件。2012年國家將繼續支持基層農技推廣機構條件建設，力爭實現2012年中央一號文件提出“農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮”的目標。鄉鎮或區域性農技推廣機構條件建設內容主要包括：配備技術推廣、農作物病蟲害防控、農產品質量快速檢測等檢驗檢測設備以及農民培訓、農技人員日常辦公等設備；改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業務用房條件。根據條件和資金可能，可配備農技人員進村入戶交通工具，建設農技推廣試驗示范基地。

23.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

2009年，國家啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2011年底中央財政累計安排資金23.7億元，支持800個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年，中央財政將加大投入力度，對基層加強條件建設、開展農技推廣等工作給予經費補貼，基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋所有農業縣。

24.基層農技推廣體系特崗計劃

從2012年起啟動實施農業技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業生到鄉鎮擔任特崗人員，開展農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等農業公共服務工作。中央財政對特崗計劃將給予一定支持。

25.現代農業人才支撐計劃

根據《現代農業人才支撐計劃實施方案》的要求與安排，2012年主要從五個方面加快培養現代農業和新農村建設急需的農業農村人才。通過專項經費支持，重點扶持150名農業科研杰出人才。扶持培養3000名有突出貢獻的農業技術推廣人才。全年培訓3000名農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織負責人。選拔扶持7000名農業生產經營一線、具有一定產業規模和良好發展基礎、示范帶動能力強的農村生產能手。在農產品主產區選拔扶持3000名農村經紀人，培養造就熟悉農產品流通政策、經營管理素質較高、經紀行為規范的農村經紀人隊伍。

26.農民培訓和農村實用人才培養政策

2012年將圍繞農業發展方式轉變和新農村建設的需要，面向農業產前、產中和產后服務以及農村社會管理領域的從業人員開展培訓，政府全額補貼，農民免費參訓。開展職業技能培訓。培訓時間一周以內，培訓對象主要是種養大戶，科技示范戶，從事農業產前、產中和產后服務，以及從事農業經營和農村社會管理的農民；培訓內容主要是農業生產及管理技術、農產品產地貯藏保鮮及加工技術、農機操作及維修技術、沼氣建設及維護技術、農業經營管理及農村社會管理知識等內容。開展農業創業培訓。培訓時間累計約兩周；培訓對象主要是農業領域有創業意愿的農民，特別是農村初中高中畢業后未能升學的兩后生、返鄉農民工、復轉軍人；培訓內容主要是創業技巧和相關農業知識。

2012年繼續開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，依托農村實用人才培訓基地舉辦31期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流、創業扶持等方式，全年培訓3100名農村基層組織負責人、農民專業合作組織負責人和大學生村官。

27.保護農民土地等財產權利政策

國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發包方不得收回承包地，不得調整承包地，不得強迫或阻礙農民流轉承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益。按照中央農村工作會議的部署，2012年擬出臺征地制度改革相應的法規，加快開展相關工作。

28.完善農業保險政策

為進一步發揮農業保險強農惠農作用，2012年國家將進一步完善農業保險政策，加大對農業保險的支持力度。增加保費補貼品種，在現有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個中央財政補貼險種的基礎上，將糖料作物納入中央財政農業保險保費補貼范圍；開展設施農業保費補貼試點，對發展設施農業的農民給予保費補貼。擴大保費補貼區域，將現有中央財政農業保險保費補貼險種的補貼區域擴大至全國。明確補貼比例，糖料作物保險，按照現行的中央財政種植業保險保費補貼政策執行；在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對東部地區補貼35%、對中西部地區補貼40%，中央財政對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區等補貼比例為65%；養殖業保險中，東部地區的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政補貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎上，中央財政補貼10%；其他中央財政補貼險種按照現行政策執行。

29.村級公益事業一事一議財政獎補政策

村級公益事業一事一議財政獎補政策于2011年在全國全面推開。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，對村民一事一議籌資籌勞項目給予獎補，獎補范圍主要包括農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環衛設施、植樹造林等公益事業建設，優先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，2012年將深入推進村級公益事業建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業民辦公助機制等，預算安排獎補資金248億元。

30.扶持農民專業合作社發展政策

目前，國家扶持農民專業合作社發展的政策主要包括五個方面。稅收優惠政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。金融支持政策，把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社；支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。財政扶持政策，中央財政安排專項資金扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力；農機購置補貼財政專項對農民專業合作社優先予以安排；涉農項目支持政策，對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報范圍。人才支持政策，從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人；鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社；支持農村青年領創辦合作社。

31.擴大新型農村社會養老保險試點政策

2011年新型農村社會養老保險試點（簡稱新農保）覆蓋面達到了60%以上，試點地區參保人數達3.26億人。2012年新農保將實行全覆蓋。新農保的基本原則是，?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續；運作模式實行“三個結合”，即：賬戶設立上實行社會統籌與個人賬戶相結合，籌資方式上實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，待遇支付上實行基礎養老金與個人賬戶養老金相結合。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據實際需要增設檔次，由參保人根據自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養老金。

目前國務院制定的基礎養老金低限標準為每人每月67元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30—60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，支付終身。試點地區年滿60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養老金。

32.完善新型農村合作醫療制度政策

新型農村合作醫療制度(簡稱“新農合”)，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，2008年在全國基本實現了全覆蓋。2011年，新農合財政補助標準為200元，參合人口達到8.32億。2012年國家將繼續提高新農合保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標準和報銷比例，擴大覆蓋病種范圍。新農合籌資標準將從230元提高到300元，國家補助由200元提高到240元，政策范圍內住院費用報銷比例達到75％左右，最高支付限額不低于農民人均年收入8倍，且不低于6萬元。

33.農村農墾危房改造政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。2011年，中央擴大農村危房改造試點，實施范圍包括中西部地區全部縣（市、區、旗）。補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。2011年，農村危房改造完成265萬戶，比上年增加145萬戶。2012年，國家將繼續加快實施農村危房改造項目。

農墾危房改造始于2008年，之后實施范圍逐年擴大，中央資金補助標準是東部墾區每戶補助6500元，中部墾區每戶補助7500元，西部墾區每戶補助9000元。2011年，農墾危房改造實施范圍擴大到全國所有墾區，計劃任務、中央投資規模均超過前三年總量。截至2011年底，國家累計安排中央投資69.8億元，改造危房89.5萬戶。2012年，國家將繼續實施農墾危房改造項目，計劃改造農墾危房36.76萬戶。來源：農業部產業政策與法規司

第三篇：關于糧食增產和農民增收情況匯報 （本站推薦）

在秋季農業生產即將全面展開的關鍵時刻，省政府召開這次現場會議，專題研究糧食增產、農民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產和農民增收發揮重要作用。

根據會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產和農民增收情況匯報如下。

濟寧市現轄12個縣市區和濟寧、曲阜2個新區，153個鄉鎮（辦），6513個行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總人799萬人，其中農業人口570萬人。2003年，全市實現國內生產總值882.6億元，比上年增長16.7%,其中，農業增加值127.1億元，增長5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產量分別達到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產品、果品產量分別達到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農民人均純收入達到3178元，增長6.9%。

一、基本情況

近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關于加快農業和農村經濟發展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產、農業增效和農民增收”目標，堅持以結構調整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農業市場化、產業化和現代化進程，特別是今年結合落實中央和省委兩個1號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農業和農村經濟在宏觀調控中得到加強，呈現出持續快速健康發展的良好態勢。上半年，全市完成農林牧漁總產值114.8億元，同比增長11.2%；農民人均現金收入達到1850元，同比增加317.6元，增長20.7%。

（一）加強糧食生產能力建設，提高糧食生產水平。多年來，始終把加強糧食生產能力建設，確保群眾生活和工農業生產需求，作為一項重要工作來抓。按照穩定面積、主攻單產、提高總產的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產能力建設。

一是加強基本農田的保護和管理。把保護基本農田作為糧食生產的基本保障，嚴格落實國務院“五個不準”的要求，對全市基本農田進行了全面核查，摸清了利用現狀和質量水平，設立了基本農田保護標志，建立健全了保護檔案，強化了監管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農田，保護率達到＊＊％。

二是實施大面積農業綜合開發。實施沃土工程，利用國家黃淮海農業綜合開發和世行貸款項目，以改善生產條件為主，對全中低產田實施連續綜合開發建設，加大土地開發治理，加快中低產田的改造，建設高標準基本農田，提高單產?！熬盼濉币詠恚型度敫黝愰_發資金＊＊億元，投工萬個，增產糧食億公斤，實現經濟效益億元。

三是加強農田基本建設。把加強農田水利建設、改善農業生產條件，作為提高糧食生產的重要保障，充分利用勞動積累工作，實行資金、勞動力綜合投入，持之以恒、長抓不懈。目前，全市農田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農田面積的％，高產穩產田達到＊＊萬畝。四是加快農業科技進步。為不斷提高糧食生產的科技含量和單產水平，注重加強了農業新品種、新技術、新模式的推廣應用，實施農業增產技術科技攻關。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農業先進適用技術，在農業生產中得到大面積推廣應用。近年來，全市先后引進開發和推廣各類農作物新品種＊＊個，農作物良種覆蓋率達到＊＊％以上。糧食生產能力的穩定提高，使我市的糧食生產水平從上世紀80年代以來，先后跨上后躍上200萬噸、300萬噸和400萬噸三個臺階，糧食產出量、人均占有量和調出量連續多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產量分別占到全省總產量的1／10，淡水產品產量占到全省總產量的1／4。今年全市夏糧收獲面積402.5萬畝，平均單產達到405公斤，比上年增加29公斤；總產163萬噸，比上年增加0.2萬噸。

（二）推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力。在認真抓好糧食生產、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發，堅定不移地大力推進農業結構調整，千方百計挖掘農業內部增收潛力。一是搞好區域布局結構的調整。按照自然資源、傳統優勢和市場需求，發揮區域比較優勢，優化配置資源，逐步形成農產品優勢產區。全市初步形成了東部山區果、牧、油，中部平原糧、

第四篇：關于糧食增產和農民增收情況的匯報

關于糧食增產和農民增收情況的匯報（2004 年 8 月 10 日）市人民政府在秋季農業生產即將全面展開的關鍵時刻，省政府召開這次現場會議，專題研究糧食增產、農民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產和農民增收發揮重要作用。根據會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產和農民增收情況匯報如下。濟寧市現轄12個縣市區和濟寧、曲阜2個新區，153個鄉鎮（辦），6513個行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總人799萬人，其中農業人口570萬人。2003年，全市實現國內生產總值882.6億元，比上年增長16.7%,其中，農業增加值127.1億元，增長5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產量分別達到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產品、果品產量分別達到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農民人均純收入達到3178元，增長6.9%。

一、基本情況近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關于加快農業和農村經濟發展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產、農業增效和農民增收”目標，堅持以結構調整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農業市場化、產業化和現代化進程，特別是今年結合落實中央和省委兩個1號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農業和農村經濟在宏觀調控中得到加強，呈現出持續快速健康發展的良好態勢。上半年，全市完成農林牧漁總產值 114.8 億元，同比增長 11.2% ；農民人均現金收入達到 1850 元，同比增加 317.6 元，增長 20.7%。

（一）加強糧食生產能力建設，提高糧食生產水平。多年來，始終把加強糧食生產能力建設，確保群眾生活和工農業生產需求，作為一項重要工作來抓。按照穩定面積、主攻單產、提高總產的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產能力建設。一是加強基本農田的保護和管理。把保護基本農田作為糧食生產的基本保障，嚴格落實國務院“五個不準”的要求，對全市基本農田進行了全面核查，摸清了利用現狀和質量水平，設立了基本農田保護標志，建立健全了保護檔案，強化了監管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農田，保護率達到＊＊％。二是實施大面積農業綜合開發。實施沃土工程，利用國家黃淮海農業綜合開發和世行貸款項目，以改善生產條件為主，對全中低產田實施連續綜合開發建設，加大土地開發治理，加快中低產田的改造，建設高標準基本農田，提高單產。“九五”以來，全市投入各類開發資金＊＊億元，投工 萬個，增產糧食 億公斤，實現經濟效益 億元。三是加強農田基本建設。把加強農田水利建設、改善農業生產條件，作為提高糧食生產的重要保障，充分利用勞動積累工作，實行資金、勞動力綜合投入，持之以恒、長抓不懈。目前，全市農田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農田面積的 ％，高產穩產田達到＊＊萬畝。四是加快農業科技進步。為不斷提高糧食生產的科技含量和單產水平，注重加強了農業新品種、新技術、新模式的推廣應用，實施農業增產技術科技攻關。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農業先進適用技術，在農業生產中得到大面積推廣應用。近年來，全市先后引進開發和推廣各類農作物新品種＊＊個，農作物良種覆蓋率達到＊＊％以上。糧食生產能力的穩定提高，使我市的糧食生產水平從上世紀80年代以來，先后跨上后躍上 200 萬噸、300 萬噸和 400 萬噸三個臺階，糧食產出量、人均占有量和調出量連續多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產量分別占到全省總產量的 1 ／ 10，淡水產品產量占到全省總產量的 1 ／ 4。今年全市夏糧收獲面積 402.5 萬畝，平均單產達到405 公斤，比上年增加29 公斤 ；總產 163 萬噸，比上年增加 0.2 萬噸。

（二）推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力。在認真抓好糧食生產、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發，堅定不移地大力推進農業結構調整，千方百計挖掘農業內部增收潛力。一是搞好區域布局結構的調整。按照自然資源、傳統優勢和市場需求，發揮區域比較優勢，優化配置資源，逐步形成農產品優勢產區。全市初步形成了東部山區果、牧、油，中部平原糧、菜、牧，北西部平原糧、棉、林、牧和南部濱湖稻、菜、漁四個農業經濟區域。按照區域布局，確立主導產業，依托龍頭企業和專業市場，實行集約化、規?；l展。二是搞好產業結構調整。選準農業結構調整的突破口和主攻方向，重點是延伸拉長畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油產業鏈，實行重點培育，通過市場引導和龍頭帶動，促進主導產業快速膨脹，逐步形成區域化農產品生產基地，帶動農民增收。目前，全市在種植業形成了以金鄉為中心的90萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的10萬畝優質西瓜基地，以任城為中心的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬畝蘆筍特色種植基地；在養殖業建成了1260余處規模養殖小區，年出欄千頭的肉?；?3處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養豬場345處，百畝以上的水產養殖基地520余處；在林果業形成了100萬畝的速生豐產林基地和23萬畝的苗木花卉基地。三是搞好產品品種品質結構調整。把大力發展適銷對路的優質專用和安全、生態農產品，作為結構調整的主攻方向，扶優汰劣，加快優質專用農產品的引

進推廣力度。全市小麥優質專用化程度達到70％，果品和水產品名特優品種比重分別占到 ％和 ％。品種品質結構的優化，有力促進了我市農產品市場的競爭力提升、農業效益的增加和農民收入的增長。

（三）加快農業產業化經營，拉長農民增收鏈條。把推進和加快農業產業化經營作為農村經濟發展的亮點和農民增收的增長點，進一步加大扶持和推進力度。一是加強組織領導。為切實加強對農業產業化工作的領導、組織和協調、指導，市委、市政府去年8月份成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關部門主要負責人參加的農業產業化工作領導小組，并抽調15人組成辦公室負責日常工作。二是加大政策扶持。為促進農業龍頭企業快速發展、提升我市農業產業化水平，去年市政府制定出臺了關于扶持農業產業化龍頭企業發展的政策意見，確定市財政每年拿出4000萬元，用于對農業產業化龍頭企業和合作經濟組織的貸款貼息，今年根據實際運作情況，又進一步調整擴大了扶持使用領域和范圍。三是加強利益聯接機制建設。引導龍頭企業與農產品生產基地和農戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產等多種形式，建立緊密型或半緊密型經濟利益共同體，降低和有效規避農戶市場經營風險。目前，全市各類農業產業化經營組織發展到2100多家，農產品加工流通企業達到797家，其中規模以上龍頭企業236家，年銷售收入180億元；現有市級以上重點龍頭企業30家，其中省級9家，國家級2家；全市有40％的農產品生產基地和44％的農戶納入產業化經營。農產品通過龍頭企業或合作經濟組織進入國內外市場，實現了增值增效。

（四）加速農村勞動力輸出轉移，拓寬農民增收渠道。按照富裕農民必須減少農民的思路，采取多種途徑，加快農村勞動力向非農產業的轉移步伐。一是深入推進農業結構調整，大力發展精耕細作和集約化經營，發展設施農業、苗木花卉、中藥材和畜禽養殖等勞動密集型產業，消化一批；二是加快農村個體私營經濟和二三產業發展，吸納一批；三是推進城鎮化進程，加快以中心鎮為重點的農村小城鎮建設，通過完善基礎設施建設，增強集聚功能，安置一批；四是大力發展勞務輸出，結合實施農村勞動力輸出轉移培訓“陽光工程”，大力開展定向和引導性培訓；通過建立輸出服務組織，強化服務，向外輸出一批。今年上半年，全市在外務工人數達到79.4萬人，新增勞務輸出18萬人，其中市外勞務輸出8.5萬人，新增勞務經濟收入4.25億元。目前，全市轉移到二三產業的農村勞動力已達到130多萬人，占全市農村勞動力的38.7%。農民工資性和勞務性收入已成為農民新增收入的主要來源。

（五）認真落實農村基本政策，構筑農民增收保障體系。著眼構筑農民增收的長效機制和保障體系，認真抓了中央和省、市促進糧食增產、農民增收各項政策的落實和農村改革的深化。一是認真落實農村土地承包經營政策。對全市農村土地承包政策落實情況進行全面調查摸底和督導檢查，對存在的承包手續不完善、超限額預留機動地、合同管理不規范等突出問題，進行了全面整改。從土地承包經營制度上保障農民的權益。二是認真落實農村稅費改革和減輕農民負擔的政策。在嚴格執行農業稅稅率降低3個百分點、全部取消農業特產稅政策的同時，嚴格執行災情和社會減免政策、嚴格落實農民負擔管理 “ 四項制度”、嚴格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞，確保農民負擔不反彈，進一步鞏固和擴大農村稅費改革成果。三是認真落實糧食補貼政策。對種糧農民的直接補貼和補貼資金全部到農戶手中。今年省政府核定我市小麥直補資金6312萬元，5月下旬全部兌付到農戶，補貼農戶1492萬戶。對農業部確定的兗州、汶上、梁山65萬畝的優質專用小麥每畝10元的良種補貼全部到農戶。四是認真落實扶持政策，加大對“三農”的資金投入。按照統籌城鄉發展、公共財政重點向“三農”傾斜的要求，調整優化財政支出結構，確保支出明顯增長。市財政在每年安排農業產業化經營4000萬元貸款貼息和400萬元農業標準化體系建設專項扶持資金的同時，確保每年新增的科研、教育、衛生、文化等各項社會事業經費主要用于農村，每年科技經費的1／3重點用于良種良畜引進繁育和種養技術推廣，確保按規定足額安排農業綜合開發、農民培訓、社會保障體系、畜禽防疫體系建設等項目配套資金。通過認真落實政策、不斷強化扶持措施，逐步構筑農民增收的保障體系。

二、主要問題當前，糧食增產和農民增收的宏觀環境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個別地方對糧食安全與農業結構調整存有認識誤區。偏面認為強調糧食生產安全就是回到過去單純抓糧食生產的老路，把加強糧食生產與推進農業結構調整對立起來，沒有準確理解和全面把握中央1號文件精神、抓糧食安全主要是穩定和加強糧食生產能力建設的精神實質，把思想真正統一到促進農民增收上來，抓結構調整的決心有所動搖，工作有所放松，力度有所減弱。二是制約農民收入增長的政策性、體制性和結構性矛盾依然突出，農民增收的長效機制尚未完全形成。城鄉、工農“二元結構”的格局尚未完全打破，農民進城務工經商的就業、保險、戶籍制度尚未從根本上改變，經濟結構不合理，農村二三產業發展特別是個體私有經濟發展緩慢，已成為制約農民增收的主要障礙。三是農業結構層次偏低、農業產業化經營和標準化水平不高、農業信息服務體系不完善和農產品市場開拓能力不強、農民素質特別是就業適應能力弱等問題，十分突出。四是農資大幅漲價，消弱了政策拉動農民增收的效果。今年以來，市場物價水平全面回升，特別是農產品價格上升，有效拉動了農民收入的增長；但當前農產品價格正處于相對較高的區間，繼續增長的空間很小，由于農資漲價使農業生產成本大幅度增加，大大抵減了農產品價格上升帶來的利益和好處。五是農民減負與農村社會事業發展的矛盾突出。隨著農村稅費改革的推進和減負政策力度的不斷加大，鄉村兩級收入將受到很大影響。同時，農村道路建設、醫療衛生、文體等社會事業發展的任務十分繁重。如果配套措施跟不上，監管不力，極易造成農民負擔反彈。

三、下步思路與打算按照這次

會議的部署要求，認真借鑒學習兄弟市的好經驗、好做法，努力做好下半年的工作。總體思路是：認真落實中央和省委兩個 1 號文件精神，堅持以科學發展觀和正確政績觀為指導，按照“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞“糧食增產、農業增效和農民增收”目標，堅持穩定和加強糧食生產能力建設不動搖，堅持深入推進農業結構調整不動搖，堅持培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優質專用糧棉油和勞務經濟五大產業體系不動搖，堅持強力推動、督導檢查和考核獎懲不動搖，進一步突出重點，強化措施，加大力度，狠抓落實，確保全面完成各項任務目標。工作中，著力抓好以下幾個方面：

（一）切實加強夏秋作物生產和管理。秋季農業生產，事關全年農業增產增效和農民增收大局。立足抗災奪豐收，加強夏秋作物田間管理，突出抓好病蟲害防治和肥水管理，搞好技術指導和服務，提高科技管理水平，為秋季豐收打好基礎。及早做好秋種準備工作。按照省的要求，圍繞加快農業結構調整，以推進糧經 “ 雙擴雙增 ” 為目標，進一步優化區域布局，提早制定秋種規劃，落實秋冬農業結構調整計劃，抓好良種調劑、技術培訓和資金、物資等準備。

（二）繼續深入推進農業結構調整。堅持把推進結構調整貫穿于全年農業和農村經濟工作的始終。一是抓好秋冬農業結構調整規劃方案的制定和落實。著眼于建設優勢特色農業產業帶和專業區，有機整合、集約利用各類農業資源，本著具體、實在、可行的原則，細化實化調整措施，把調整規劃落實到地塊，把主導產業落實到品種，把調整面積落實到農戶，把調整任務落實到干部。二是抓好品種品質結構調整。加強農業新品、名品、精品開發，加快名特優新品種的引進推廣，加大農業標準化實施力度，大力發展無公害農產品、綠色農產品和有機食品，開發建設生態農業和有機農業，提高農產品質量檔次和市場競爭力。三是加快發展畜牧水產業。發揮資源優勢，抓住價格回升的良好機遇，突出抓好各類飼養小區、大中型養殖場建設，提高規模飼養水平。進一步健全完善農業結構調整的推進機制。一是抓龍頭帶動調整，重點抓好 100 家規模以上農業龍頭企業和產銷合作組織建設，幫助其完善經營機制，搞好產加銷對接，發展訂單農業，延伸產業鏈條，帶動農民增收。二是抓市場牽動調整。圍繞發展優勢特色農業，抓好農村市場的規范改造和建設，抓好無公害農產品的專營專賣，抓好農產品保鮮、倉儲、運銷服務體系建設，加強以國內大中城市和國際市場為重點的銷地市場開拓，改進農產品營銷方式，大力發展農產品產銷直掛、配送銷售、連鎖經營、網上交易等現代營銷方式，擴大我市農產品在國內外市場的份額。三是抓服務驅動調整。以農業信息、科技推廣和培訓及市場營銷服務為重點，切實幫助農民解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。四是抓典型拉動調整。集中抓好 30 個農業特色強鄉鎮、500 個帶頭村和一批帶頭戶，總結經驗，采取組織報告會、交流會、現場觀摩等形式，發揮示范輻射作用，加快典型推廣。五是抓督導檢查強力推動調整。秋季農業結構調整的關鍵時期，繼續堅持向縣市區派駐督導組制度。按照市委、市政府要求，組成由市幾大班子領導和市農業部門主要負責人帶隊的督導組，到縣市區進行督導檢查，指導、協調幫助搞好秋季農業結構調整。

（三）抓緊抓好防汛抗旱工作。牢固樹立抗大災的思想，高度警惕，切實抓好防汛工作。進一步強化各級領導包工程安全責任制，抓好各種防汛應急預案的落實、防汛物資準備和抗洪搶險應急隊伍建設，加強重點工程、重點地段和水毀工程的修復和除險加固，搞好河道疏浚和田間排水系統的疏通，確保排水暢通，防止發生田間漬澇，確保安全渡汛。堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好各項防汛措施落實的同時，結合夏秋農業生產，努力增加投入，組織搞好農田水利基本建設，因地制宜，積極爭做一些小型農田水利工程，擴大灌溉面積，提高抗旱能力。

（四）加快促進農村勞動力轉移。把加快農村勞動力輸出轉移，作為增加農民收入的突出重點。結合“跨世紀青年農民培訓工程”、“農民綠色證書工程”和“農村勞動力輸出轉移培訓陽光工程”的實施，進一步加強對農村勞動力的科技培訓，特別是輸出定向和引導性培訓，提高勞動力的綜合素質和就業適應能力。強化農村勞動力輸出管理和服務，加強勞務市場管理，促進農村勞動力快速、有序轉移，確保實現“萬人出境、40 萬人出省、60 萬人出市、100 萬人大轉移”、實現勞務經濟收入 45 億元的目標。

（五）不折不扣地落實農村政策法規。一是認真落實農村土地承包政策。重點抓好土地承包期延長 30 年政策的掃尾完善工作，凡是合同不完善、“ 兩證 ” 發放不到戶和留有尾巴的，在秋種前限期完成。同時，采取有力措施，解決好土地承包和經濟開發中出現的侵害農民利益的問題；依法加強土地流轉管理，健全流轉制度，規范流轉行為，加大基本農田保護力度。二是不折不扣地落實農村稅改和農民減負政策。按照稅改后的政策規定和標準，突出抓好涉農稅收和收費制度的規范和 “ 兩工 ” 與 “ 一事一議 ” 的管理，加大涉及農民負擔的案件查處力度，進一步完善農民負擔監督檢查、信訪舉報、案件查處和 “ 一票否決 ” 等各項制度，逐步建立農民減負長效機制，堅決防止農民負擔反彈。三是積極推進依法興農、護農。進一步強化農業執法工作，健全執法體系，突出抓好農資市場監管，深入開展執法檢查和打假護農活動，維護農民合法權益。四是認真落實促進農業發展的扶持政策。重點是用足用好中央和省市出臺的各項扶持政策，確保落實到位，不打折扣。同時，選好開發項目，制定配套措施，積極爭取國家和省有關對農業發展的專項扶持。

第五篇：糧食增產未必促進農民增收

糧食增產未必促進農民增收

1978—1984年，家庭聯產承包責任制的實施，促進了我國農業和農村快速發展。然而，從20世紀80年代后期到本世紀初，在工業化進程中，基于要素報酬差異，農村勞動力等生產要素流向現代產業部門，農業與農村的發展相對滯后。糧食增產和農民增收的新特征

2004年之后，政府實施一系列“反哺”政策，有效促進了農業和農村的發展，我國糧食增產和農民增收也因此呈現出新的階段特征。

一方面，在農村勞動力持續外流背景下，糧食產量實現“十連增”，但糧食產量持續增加的成本較高。2004—2013年，盡管農村勞動力繼續外流，外出務工勞動力數量從1.18億增加到2.69億，同時耕地仍在不斷減少，但是，糧食生產和農業發展形勢卻發生了重要轉變。2004—2013年，糧食連續10年增產，年均增長2.53%，2013年產量達到6.02億噸。然而，由于糧食增產對農民增收的貢獻有限，糧食生產缺乏對微觀主體的激勵機制，而且農業結構矛盾突出，環境成本較高，盡管我國糧食增產存在潛在空間，但糧食產量的持續增加日益困難。

另一方面，農民是在家庭經營性收入比重減少的情況下實現“十連增”的，持續增收的壓力變大。2004—2013年，我國農民人均純收入年均增長11.72%，2013年達到8896元。

農民收入增速連續4年超過城鎮居民，使得自20世紀80年代以來持續擴大的城鄉居民收入比，在2009年達到3.33∶1的峰值之后，開始出現縮小的趨勢，2013年下降到3.03∶1。由于農民家庭經營性收入增速減慢、比重減少，而工資性收入增速較快、比重上升，因此，在城鎮化進程中隨著“農民工”逐漸轉變為城鎮居民，從事農業生產的農民持續增收壓力變大。

農業全要素生產率增長的主要驅動力來自技術進步來自現代產業部門的技術進步和資本投入，是促進農業生產效率提高的決定因素。農業生產效率提高和農業產出的增長，取決于農業資本積累、農業技術進步和由其決定的農業勞動有效性。二元經濟轉型過程中，農業勞動力流向現代產業部門，導致農業勞動力減少，在此情況下，需要依靠現代產業部門對農業部門的技術支持和資本投入，才能提高農業生產效率，增加農業產出，保障農產品的有效供給。利用2001—2010年我國31個省市區的面板數據，對糧食增產與農民增收的決定因素進行的經驗研究表明，農業技術進步和農業投資是促進農業生產效率提高和農業產出增長的主要因素。其中，農業勞動力人均機械總動力每增加1%，該地區農業勞動生產率大約提高0.30%；人均資本投入每增加1%，該地區的農業勞動生產率大約提高0.17%。這說明，21世紀以來我國農業全要素生產率增長的主要驅動力，來自農

業技術進步。

糧食產量增加取決于農業生產效率提高和以糧食主產區為區域特征的規模效應。二元經濟中兩部門勞動分工和要素稟賦結構發生根本變化的條件在于，農業發展須依托于現代產業部門的技術供給和資本投入。利用2001—2010年我國31個省市區面板數據的研究表明，基于農業技術進步的農業勞動生產率的提高，是實現糧食增產的重要因素。一個地區農業勞動生產率每提高1%，該地區糧食產量增加大約0.20%。同時，人均農業資本和政府財政支農支出能夠顯著提高糧食產量，而農業勞動力向現代產業部門流動并不妨礙糧食增產。農戶抽樣調查數據的研究顯示，種植糧食直接補貼和農業生產資料價格綜合補貼，對農戶糧食生產和農資投入沒有顯著影響，但對農民增收具有一定作用。研究還發現，一個地區的農業資源稟賦優勢，也是糧食增產的重要影響因素，我國糧食增產的區域性規模效應逐步形成。2001—2010年，我國糧食主產區省份的糧食產量，比非糧食主產區省份平均大約高出1.66倍。2011年，我國糧食主產區的糧食產量占總產量的75.4%，95%的糧食增產來自糧食主產區。生產率提高是農民經營性收入增長的主要因素

二元經濟轉型過程中，農民增收是家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入共同驅動的結果。在這四項收入構成中，從事農業生產的家庭經營性收入和從事現

代產業所獲得的工資性收入占主要部分。研究結果表明，農業勞動力向現代產業部門流動，能夠顯著提高農民工資性收入；農業勞動生產率提高是農民家庭經營性收入增長的主要因素。一個地區農業勞動生產率每提高1%，該地區農民家庭人均純收入增加0.25%。人均農業資本、農業勞動投入和政府財政支農支出，都對農民增收具有顯著的正向效應。政府財政支農支出每增加1%，一個地區的農民家庭人均純收入增加0.22%。但一個地區人均糧食產量與該地區農民收入之間，具有顯著的負向關系。這表明，糧食增產并不必然促進農民增收。糧食主產區和糧食主產縣的農民增收問題，仍然是農業和農村發展面臨的嚴峻挑戰。

總之，在二元經濟轉型過程中，隨著工業化和城鎮化的推進，農業勞動力不斷流向現代產業部門，農業作為支撐國民經濟持續發展的基礎，其自身的發展必須依賴農業技術進步和農業投資增長。同時，只有在一定的經濟發展水平下，現代產業和公共財政對農業共同“反哺”，農業技術進步才能轉化為現實的生產力，以構成促進糧食增產和農民增收的動力。應當深刻認識農業發展在二元經濟結構轉變和國民經濟均衡增長中的基礎作用，加快農業技術進步，增加農業資本投入，以構建現代農業發展的持續動力。應當進一步健全對糧食主產區的補償機制，充分發揮主產區糧食生產的規模效應，鞏固糧食增產，促進勞動力在城鄉和產業之間自由流

動，實現人力資源優化配置和城鄉居民收入同步增長。