第一篇：農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民能否增收？――談“豐收悖論”

經(jīng)濟學家薩繆爾森講過一個故事：有一年寒冷的冬季凍死了害蟲，適于播種的春季早早到來，春雨滋潤了成長中的秧苗，陽光燦爛的秋季使得農(nóng)作物收割順利，并運往市場。這一年，農(nóng)業(yè)獲得了大豐收?？墒堑搅四杲K，當農(nóng)民瓊斯一家高高興興地坐下來計算一年的收入時，結果讓他們大吃一驚：好年景和大豐收反而降低了他們家的收入，其他農(nóng)民的收入也都比往年有所減少。

這是怎么回事？農(nóng)業(yè)豐收了但農(nóng)民的收入反而降低了，這真是不可思議。經(jīng)濟學家把這種不可思議的現(xiàn)象稱為“豐收悖論”。

豐收悖論的成因何在？薩繆爾森用需求彈性分析了這種奇特的矛盾現(xiàn)象。他認為：“答案就在于人們對食品的需求彈性?！毙枨髲椥允呛饬啃枨罅繉r格變動反應程度的概念。如果一種物品的需求量對價格變動的反應大，可以說這種物品的需求是富有彈性的；如果一種物品的需求量對價格變動的反應小，可以說這種物品的需求是缺乏彈性的。一般說，必需品傾向于需求缺乏彈性，而奢侈品傾向于需求富有彈性。豐收悖論的主要成因在于小麥、玉米等基本糧食作物缺乏需求彈性。因而，就這些必需品而言，消費者對于小麥、玉米這類產(chǎn)品的價格變動反應遲鈍。這就意味著，收成好時，農(nóng)民整體的總收益低于收成不好的時候。也就是說，糧食收成好時，供給增加從而降低了價格，但糧食價格降低并不會刺激需求有較大增加。因此，收成好反而使全體農(nóng)民的總收益下降了。

由豐收悖論，我還聯(lián)想到在我國出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象。有些學者運用經(jīng)濟學的“豐收悖論”來解讀這種增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，并試圖避免在農(nóng)產(chǎn)品市場上不斷出現(xiàn)的“豐收悖論”。誠然，經(jīng)濟學上的“豐收悖論”可以用來分析增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，但筆者以為，不能停留于解釋或說明這種悖論現(xiàn)象，關鍵在于如何解決這種增產(chǎn)不增收的悖論。

首先，從理論上說，豐收悖論是一個經(jīng)濟學假設。這個假設蘊含了一個推論，推論要求我們避免邏輯上合成推理的謬誤。但是要知道，我國農(nóng)民的家底比較薄，他們是經(jīng)受不起折騰的。為了避免“谷賤傷農(nóng)”，我們不能停留于單純的經(jīng)濟學分析，必須從具體的國情出發(fā)，用各種辦法扶持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)民的利益，從價格上補貼農(nóng)民。

現(xiàn)在，我國仍處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，在糧食價格上保護農(nóng)民雖然是十分必要的，但是從經(jīng)濟學來說，一旦保護價高于市場價就會誘導農(nóng)民多種糧，而糧食越多，市場價就越難回升。這時我們又面臨著一個更現(xiàn)實的悖論：若不保護，市場的風險就扔給了農(nóng)民；而政府一保護，就會在一定程度上扭曲市場信號，使農(nóng)民盲目生產(chǎn)。在現(xiàn)實生活中，這確實是艱難的抉擇。最近，國務院下發(fā)的《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，對于確保糧食安全，具有重大意義。

其次，從邏輯上說，豐收悖論包含著一種復雜的推論，而影響農(nóng)民收入快速增長的原因很復雜。就家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入來說，一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了變化，使得農(nóng)產(chǎn)品總量擴張不能為農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的收入來源，農(nóng)產(chǎn)品總量的增長受到了農(nóng)產(chǎn)品需求的制約；另一方面，受到人多地少的局限，在單位土地上連續(xù)投資，土地報酬遞減。就農(nóng)戶非農(nóng)收入來說，我國農(nóng)民就業(yè)太不充分，農(nóng)戶在這方面收入增長仍然緩慢。此外，由于宏觀環(huán)境方面的原因，如政策落實難以到位、國家投入不足、保護不夠、農(nóng)產(chǎn)品價格低等因素，也限制了農(nóng)民收入水平的較快提高。其實，現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上必須有一個大的轉(zhuǎn)變。

再者，必須強調(diào)的是，豐收悖論是相對一定的理論體系和特定的時空條件而言的，盡管從一定的前提條件或可接受的假設出發(fā)，合乎邏輯地推導出不可接受的結論，但這并不意味著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)了農(nóng)民增收必然是不可能的，實際上它提出了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收何以成為可能的問題。時隔18年后，中央再次把加強農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入問題作為今年的一號文件下發(fā)。“一號文件”以農(nóng)民增收為核心，其中直接帶有資金支持的政策占到相當大的比例。這份“高含金量”的文件，其著力點放在了增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的收入上，抓住了多年來農(nóng)民收入最難提高的關鍵。這無疑是送給9億農(nóng)民的一份溫暖而厚重的大禮。我們相信，只要牢固樹立科學的發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，扎扎實實地貫徹落實中央“一號文件”精神，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標就一定能實現(xiàn)。

第二篇：關于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報 （本站推薦）

在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關鍵時刻，省政府召開這次現(xiàn)場會議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

根據(jù)會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報如下。

濟寧市現(xiàn)轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū)，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總人799萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2003年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值882.6億元，比上年增長16.7%,其中，農(nóng)業(yè)增加值127.1億元，增長5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農(nóng)民人均純收入達到3178元，增長6.9%。

一、基本情況

近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持以結構調(diào)整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，特別是今年結合落實中央和省委兩個1號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中得到加強，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值114.8億元，同比增長11.2%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到1850元，同比增加317.6元，增長20.7%。

（一）加強糧食生產(chǎn)能力建設，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強糧食生產(chǎn)能力建設，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產(chǎn)能力建設。

一是加強基本農(nóng)田的保護和管理。把保護基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基本保障，嚴格落實國務院“五個不準”的要求，對全市基本農(nóng)田進行了全面核查，摸清了利用現(xiàn)狀和質(zhì)量水平，設立了基本農(nóng)田保護標志，建立健全了保護檔案，強化了監(jiān)管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農(nóng)田，保護率達到＊＊％。

二是實施大面積農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實施沃土工程，利用國家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款項目，以改善生產(chǎn)條件為主，對全中低產(chǎn)田實施連續(xù)綜合開發(fā)建設，加大土地開發(fā)治理，加快中低產(chǎn)田的改造，建設高標準基本農(nóng)田，提高單產(chǎn)?！熬盼濉币詠恚型度敫黝愰_發(fā)資金＊＊億元，投工萬個，增產(chǎn)糧食億公斤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益億元。

三是加強農(nóng)田基本建設。把加強農(nóng)田水利建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，作為提高糧食生產(chǎn)的重要保障，充分利用勞動積累工作，實行資金、勞動力綜合投入，持之以恒、長抓不懈。目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農(nóng)田面積的％，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達到＊＊萬畝。四是加快農(nóng)業(yè)科技進步。為不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量和單產(chǎn)水平，注重加強了農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式的推廣應用，實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術科技攻關。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農(nóng)業(yè)先進適用技術，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到大面積推廣應用。近年來，全市先后引進開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種＊＊個，農(nóng)作物良種覆蓋率達到＊＊％以上。糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，使我市的糧食生產(chǎn)水平從上世紀80年代以來，先后跨上后躍上200萬噸、300萬噸和400萬噸三個臺階，糧食產(chǎn)出量、人均占有量和調(diào)出量連續(xù)多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產(chǎn)量分別占到全省總產(chǎn)量的1／10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的1／4。今年全市夏糧收獲面積402.5萬畝，平均單產(chǎn)達到405公斤，比上年增加29公斤；總產(chǎn)163萬噸，比上年增加0.2萬噸。

（二）推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在認真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發(fā)，堅定不移地大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結構的調(diào)整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、

第三篇：關于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報

關于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報（2004 年 8 月 10 日）市人民政府在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關鍵時刻，省政府召開這次現(xiàn)場會議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。根據(jù)會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報如下。濟寧市現(xiàn)轄12個縣市區(qū)和濟寧、曲阜2個新區(qū)，153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），6513個行政村（居），總面積1.1萬平方公里，耕地790萬畝，總人799萬人，其中農(nóng)業(yè)人口570萬人。2003年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值882.6億元，比上年增長16.7%,其中，農(nóng)業(yè)增加值127.1億元，增長5.6%;糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達到323.6萬噸、10.3萬噸、26.2萬噸、819.5萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達到67.7萬噸、19.5萬噸和18.6萬噸；農(nóng)民人均純收入達到3178元，增長6.9%。

一、基本情況近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持以結構調(diào)整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，特別是今年結合落實中央和省委兩個1號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中得到加強，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 114.8 億元，同比增長 11.2% ；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到 1850 元，同比增加 317.6 元，增長 20.7%。

（一）加強糧食生產(chǎn)能力建設，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強糧食生產(chǎn)能力建設，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產(chǎn)能力建設。一是加強基本農(nóng)田的保護和管理。把保護基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基本保障，嚴格落實國務院“五個不準”的要求，對全市基本農(nóng)田進行了全面核查，摸清了利用現(xiàn)狀和質(zhì)量水平，設立了基本農(nóng)田保護標志，建立健全了保護檔案，強化了監(jiān)管，加大了違法查處力度。目前，全市已確立了＊＊萬畝的基本農(nóng)田，保護率達到＊＊％。二是實施大面積農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。實施沃土工程，利用國家黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和世行貸款項目，以改善生產(chǎn)條件為主，對全中低產(chǎn)田實施連續(xù)綜合開發(fā)建設，加大土地開發(fā)治理，加快中低產(chǎn)田的改造，建設高標準基本農(nóng)田，提高單產(chǎn)?！熬盼濉币詠?，全市投入各類開發(fā)資金＊＊億元，投工 萬個，增產(chǎn)糧食 億公斤，實現(xiàn)經(jīng)濟效益 億元。三是加強農(nóng)田基本建設。把加強農(nóng)田水利建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，作為提高糧食生產(chǎn)的重要保障，充分利用勞動積累工作，實行資金、勞動力綜合投入，持之以恒、長抓不懈。目前，全市農(nóng)田有效灌溉面積＊＊萬畝，占農(nóng)田面積的 ％，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達到＊＊萬畝。四是加快農(nóng)業(yè)科技進步。為不斷提高糧食生產(chǎn)的科技含量和單產(chǎn)水平，注重加強了農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式的推廣應用，實施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術科技攻關。像良種良法、種子包衣、無土栽培、設施化栽培、平衡施肥、病蟲害綜合防治等一大批農(nóng)業(yè)先進適用技術，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到大面積推廣應用。近年來，全市先后引進開發(fā)和推廣各類農(nóng)作物新品種＊＊個，農(nóng)作物良種覆蓋率達到＊＊％以上。糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定提高，使我市的糧食生產(chǎn)水平從上世紀80年代以來，先后跨上后躍上 200 萬噸、300 萬噸和 400 萬噸三個臺階，糧食產(chǎn)出量、人均占有量和調(diào)出量連續(xù)多年保持全省第一。目前，全市糧、棉產(chǎn)量分別占到全省總產(chǎn)量的 1 ／ 10，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的 1 ／ 4。今年全市夏糧收獲面積 402.5 萬畝，平均單產(chǎn)達到405 公斤，比上年增加29 公斤 ；總產(chǎn) 163 萬噸，比上年增加 0.2 萬噸。

（二）推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。在認真抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的前提下，從我市實際出發(fā)，堅定不移地大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。一是搞好區(qū)域布局結構的調(diào)整。按照自然資源、傳統(tǒng)優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化配置資源，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。全市初步形成了東部山區(qū)果、牧、油，中部平原糧、菜、牧，北西部平原糧、棉、林、牧和南部濱湖稻、菜、漁四個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域。按照區(qū)域布局，確立主導產(chǎn)業(yè)，依托龍頭企業(yè)和專業(yè)市場，實行集約化、規(guī)?；l(fā)展。二是搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。選準農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的突破口和主攻方向，重點是延伸拉長畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈，實行重點培育，通過市場引導和龍頭帶動，促進主導產(chǎn)業(yè)快速膨脹，逐步形成區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)民增收。目前，全市在種植業(yè)形成了以金鄉(xiāng)為中心的90萬畝大蒜基地，以魚臺為中心的20萬畝圓蔥基地，以泗水為中心的10萬畝優(yōu)質(zhì)西瓜基地，以任城為中心的3萬畝甜葉菊基地，以曲阜、泗水為中心的6萬畝中藥材和以微山、梁山為中心的5萬畝蘆筍特色種植基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了1260余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉牛基地33處、年出欄萬只以上禽場562處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場345處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地520余處；在林果業(yè)形成了100萬畝的速生豐產(chǎn)林基地和23萬畝的苗木花卉基地。三是搞好產(chǎn)品品種品質(zhì)結構調(diào)整。把大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，作為結構調(diào)整的主攻方向，扶優(yōu)汰劣，加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的引

進推廣力度。全市小麥優(yōu)質(zhì)專用化程度達到70％，果品和水產(chǎn)品名特優(yōu)品種比重分別占到 ％和 ％。品種品質(zhì)結構的優(yōu)化，有力促進了我市農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力提升、農(nóng)業(yè)效益的增加和農(nóng)民收入的增長。

（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)民增收鏈條。把推進和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點和農(nóng)民增收的增長點，進一步加大扶持和推進力度。一是加強組織領導。為切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領導、組織和協(xié)調(diào)、指導，市委、市政府去年8月份成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關部門主要負責人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，并抽調(diào)15人組成辦公室負責日常工作。二是加大政策扶持。為促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，去年市政府制定出臺了關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見，確定市財政每年拿出4000萬元，用于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的貸款貼息，今年根據(jù)實際運作情況，又進一步調(diào)整擴大了扶持使用領域和范圍。三是加強利益聯(lián)接機制建設。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式，建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟利益共同體，降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場經(jīng)營風險。目前，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到2100多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達到797家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)236家，年銷售收入180億元；現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)30家，其中省級9家，國家級2家；全市有40％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和44％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織進入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)了增值增效。

（四）加速農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，采取多種途徑，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。一是深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展精耕細作和集約化經(jīng)營，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，消化一批；二是加快農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進城鎮(zhèn)化進程，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，通過完善基礎設施建設，增強集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務輸出，結合實施農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，大力開展定向和引導性培訓；通過建立輸出服務組織，強化服務，向外輸出一批。今年上半年，全市在外務工人數(shù)達到79.4萬人，新增勞務輸出18萬人，其中市外勞務輸出8.5萬人，新增勞務經(jīng)濟收入4.25億元。目前，全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力已達到130多萬人，占全市農(nóng)村勞動力的38.7%。農(nóng)民工資性和勞務性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來源。

（五）認真落實農(nóng)村基本政策，構筑農(nóng)民增收保障體系。著眼構筑農(nóng)民增收的長效機制和保障體系，認真抓了中央和省、市促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收各項政策的落實和農(nóng)村改革的深化。一是認真落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策。對全市農(nóng)村土地承包政策落實情況進行全面調(diào)查摸底和督導檢查，對存在的承包手續(xù)不完善、超限額預留機動地、合同管理不規(guī)范等突出問題，進行了全面整改。從土地承包經(jīng)營制度上保障農(nóng)民的權益。二是認真落實農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的政策。在嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的同時，嚴格執(zhí)行災情和社會減免政策、嚴格落實農(nóng)民負擔管理 “ 四項制度”、嚴格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負擔不反彈，進一步鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果。三是認真落實糧食補貼政策。對種糧農(nóng)民的直接補貼和補貼資金全部到農(nóng)戶手中。今年省政府核定我市小麥直補資金6312萬元，5月下旬全部兌付到農(nóng)戶，補貼農(nóng)戶1492萬戶。對農(nóng)業(yè)部確定的兗州、汶上、梁山65萬畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝10元的良種補貼全部到農(nóng)戶。四是認真落實扶持政策，加大對“三農(nóng)”的資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共財政重點向“三農(nóng)”傾斜的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，確保支出明顯增長。市財政在每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營4000萬元貸款貼息和400萬元農(nóng)業(yè)標準化體系建設專項扶持資金的同時，確保每年新增的科研、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，每年科技經(jīng)費的1／3重點用于良種良畜引進繁育和種養(yǎng)技術推廣，確保按規(guī)定足額安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓、社會保障體系、畜禽防疫體系建設等項目配套資金。通過認真落實政策、不斷強化扶持措施，逐步構筑農(nóng)民增收的保障體系。

二、主要問題當前，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個別地方對糧食安全與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整存有認識誤區(qū)。偏面認為強調(diào)糧食生產(chǎn)安全就是回到過去單純抓糧食生產(chǎn)的老路，把加強糧食生產(chǎn)與推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對立起來，沒有準確理解和全面把握中央1號文件精神、抓糧食安全主要是穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)能力建設的精神實質(zhì)，把思想真正統(tǒng)一到促進農(nóng)民增收上來，抓結構調(diào)整的決心有所動搖，工作有所放松，力度有所減弱。二是制約農(nóng)民收入增長的政策性、體制性和結構性矛盾依然突出，農(nóng)民增收的長效機制尚未完全形成。城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結構”的格局尚未完全打破，農(nóng)民進城務工經(jīng)商的就業(yè)、保險、戶籍制度尚未從根本上改變，經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個體私有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結構層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化水平不高、農(nóng)業(yè)信息服務體系不完善和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強、農(nóng)民素質(zhì)特別是就業(yè)適應能力弱等問題，十分突出。四是農(nóng)資大幅漲價，消弱了政策拉動農(nóng)民增收的效果。今年以來，市場物價水平全面回升，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格上升，有效拉動了農(nóng)民收入的增長；但當前農(nóng)產(chǎn)品價格正處于相對較高的區(qū)間，繼續(xù)增長的空間很小，由于農(nóng)資漲價使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價格上升帶來的利益和好處。五是農(nóng)民減負與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的矛盾突出。隨著農(nóng)村稅費改革的推進和減負政策力度的不斷加大，鄉(xiāng)村兩級收入將受到很大影響。同時，農(nóng)村道路建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)發(fā)展的任務十分繁重。如果配套措施跟不上，監(jiān)管不力，極易造成農(nóng)民負擔反彈。

三、下步思路與打算按照這次

會議的部署要求，認真借鑒學習兄弟市的好經(jīng)驗、好做法，努力做好下半年的工作。總體思路是：認真落實中央和省委兩個 1 號文件精神，堅持以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，按照“多予、少取、放活”的方針，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)能力建設不動搖，堅持深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整不動搖，堅持培育壯大畜禽、林果、瓜菜、優(yōu)質(zhì)專用糧棉油和勞務經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)體系不動搖，堅持強力推動、督導檢查和考核獎懲不動搖，進一步突出重點，強化措施，加大力度，狠抓落實，確保全面完成各項任務目標。工作中，著力抓好以下幾個方面：

（一）切實加強夏秋作物生產(chǎn)和管理。秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，事關全年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收大局。立足抗災奪豐收，加強夏秋作物田間管理，突出抓好病蟲害防治和肥水管理，搞好技術指導和服務，提高科技管理水平，為秋季豐收打好基礎。及早做好秋種準備工作。按照省的要求，圍繞加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，以推進糧經(jīng) “ 雙擴雙增 ” 為目標，進一步優(yōu)化區(qū)域布局，提早制定秋種規(guī)劃，落實秋冬農(nóng)業(yè)結構調(diào)整計劃，抓好良種調(diào)劑、技術培訓和資金、物資等準備。

（二）繼續(xù)深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。堅持把推進結構調(diào)整貫穿于全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的始終。一是抓好秋冬農(nóng)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃方案的制定和落實。著眼于建設優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和專業(yè)區(qū)，有機整合、集約利用各類農(nóng)業(yè)資源，本著具體、實在、可行的原則，細化實化調(diào)整措施，把調(diào)整規(guī)劃落實到地塊，把主導產(chǎn)業(yè)落實到品種，把調(diào)整面積落實到農(nóng)戶，把調(diào)整任務落實到干部。二是抓好品種品質(zhì)結構調(diào)整。加強農(nóng)業(yè)新品、名品、精品開發(fā)，加快名特優(yōu)新品種的引進推廣，加大農(nóng)業(yè)標準化實施力度，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，開發(fā)建設生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和市場競爭力。三是加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮資源優(yōu)勢，抓住價格回升的良好機遇，突出抓好各類飼養(yǎng)小區(qū)、大中型養(yǎng)殖場建設，提高規(guī)模飼養(yǎng)水平。進一步健全完善農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的推進機制。一是抓龍頭帶動調(diào)整，重點抓好 100 家規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷合作組織建設，幫助其完善經(jīng)營機制，搞好產(chǎn)加銷對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)民增收。二是抓市場牽動調(diào)整。圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，抓好農(nóng)村市場的規(guī)范改造和建設，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品的專營專賣，抓好農(nóng)產(chǎn)品保鮮、倉儲、運銷服務體系建設，加強以國內(nèi)大中城市和國際市場為重點的銷地市場開拓，改進農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、配送銷售、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等現(xiàn)代營銷方式，擴大我市農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的份額。三是抓服務驅(qū)動調(diào)整。以農(nóng)業(yè)信息、科技推廣和培訓及市場營銷服務為重點，切實幫助農(nóng)民解決好一家一戶辦不好、辦不了的事情。四是抓典型拉動調(diào)整。集中抓好 30 個農(nóng)業(yè)特色強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500 個帶頭村和一批帶頭戶，總結經(jīng)驗，采取組織報告會、交流會、現(xiàn)場觀摩等形式，發(fā)揮示范輻射作用，加快典型推廣。五是抓督導檢查強力推動調(diào)整。秋季農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的關鍵時期，繼續(xù)堅持向縣市區(qū)派駐督導組制度。按照市委、市政府要求，組成由市幾大班子領導和市農(nóng)業(yè)部門主要負責人帶隊的督導組，到縣市區(qū)進行督導檢查，指導、協(xié)調(diào)幫助搞好秋季農(nóng)業(yè)結構調(diào)整。

（三）抓緊抓好防汛抗旱工作。牢固樹立抗大災的思想，高度警惕，切實抓好防汛工作。進一步強化各級領導包工程安全責任制，抓好各種防汛應急預案的落實、防汛物資準備和抗洪搶險應急隊伍建設，加強重點工程、重點地段和水毀工程的修復和除險加固，搞好河道疏浚和田間排水系統(tǒng)的疏通，確保排水暢通，防止發(fā)生田間漬澇，確保安全渡汛。堅持防汛抗旱兩手抓，在抓好各項防汛措施落實的同時，結合夏秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力增加投入，組織搞好農(nóng)田水利基本建設，因地制宜，積極爭做一些小型農(nóng)田水利工程，擴大灌溉面積，提高抗旱能力。

（四）加快促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。把加快農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移，作為增加農(nóng)民收入的突出重點。結合“跨世紀青年農(nóng)民培訓工程”、“農(nóng)民綠色證書工程”和“農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移培訓陽光工程”的實施，進一步加強對農(nóng)村勞動力的科技培訓，特別是輸出定向和引導性培訓，提高勞動力的綜合素質(zhì)和就業(yè)適應能力。強化農(nóng)村勞動力輸出管理和服務，加強勞務市場管理，促進農(nóng)村勞動力快速、有序轉(zhuǎn)移，確保實現(xiàn)“萬人出境、40 萬人出省、60 萬人出市、100 萬人大轉(zhuǎn)移”、實現(xiàn)勞務經(jīng)濟收入 45 億元的目標。

（五）不折不扣地落實農(nóng)村政策法規(guī)。一是認真落實農(nóng)村土地承包政策。重點抓好土地承包期延長 30 年政策的掃尾完善工作，凡是合同不完善、“ 兩證 ” 發(fā)放不到戶和留有尾巴的，在秋種前限期完成。同時，采取有力措施，解決好土地承包和經(jīng)濟開發(fā)中出現(xiàn)的侵害農(nóng)民利益的問題；依法加強土地流轉(zhuǎn)管理，健全流轉(zhuǎn)制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，加大基本農(nóng)田保護力度。二是不折不扣地落實農(nóng)村稅改和農(nóng)民減負政策。按照稅改后的政策規(guī)定和標準，突出抓好涉農(nóng)稅收和收費制度的規(guī)范和 “ 兩工 ” 與 “ 一事一議 ” 的管理，加大涉及農(nóng)民負擔的案件查處力度，進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查、信訪舉報、案件查處和 “ 一票否決 ” 等各項制度，逐步建立農(nóng)民減負長效機制，堅決防止農(nóng)民負擔反彈。三是積極推進依法興農(nóng)、護農(nóng)。進一步強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，健全執(zhí)法體系，突出抓好農(nóng)資市場監(jiān)管，深入開展執(zhí)法檢查和打假護農(nóng)活動，維護農(nóng)民合法權益。四是認真落實促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策。重點是用足用好中央和省市出臺的各項扶持政策，確保落實到位，不打折扣。同時，選好開發(fā)項目，制定配套措施，積極爭取國家和省有關對農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項扶持。

第四篇：糧食增產(chǎn)未必促進農(nóng)民增收

糧食增產(chǎn)未必促進農(nóng)民增收

1978—1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，促進了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村快速發(fā)展。然而，從20世紀80年代后期到本世紀初，在工業(yè)化進程中，基于要素報酬差異，農(nóng)村勞動力等生產(chǎn)要素流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展相對滯后。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的新特征

2004年之后，政府實施一系列“反哺”政策，有效促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，我國糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收也因此呈現(xiàn)出新的階段特征。

一方面，在農(nóng)村勞動力持續(xù)外流背景下，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十連增”，但糧食產(chǎn)量持續(xù)增加的成本較高。2004—2013年，盡管農(nóng)村勞動力繼續(xù)外流，外出務工勞動力數(shù)量從1.18億增加到2.69億，同時耕地仍在不斷減少，但是，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢卻發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。2004—2013年，糧食連續(xù)10年增產(chǎn)，年均增長2.53%，2013年產(chǎn)量達到6.02億噸。然而，由于糧食增產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻有限，糧食生產(chǎn)缺乏對微觀主體的激勵機制，而且農(nóng)業(yè)結構矛盾突出，環(huán)境成本較高，盡管我國糧食增產(chǎn)存在潛在空間，但糧食產(chǎn)量的持續(xù)增加日益困難。

另一方面，農(nóng)民是在家庭經(jīng)營性收入比重減少的情況下實現(xiàn)“十連增”的，持續(xù)增收的壓力變大。2004—2013年，我國農(nóng)民人均純收入年均增長11.72%，2013年達到8896元。

農(nóng)民收入增速連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民，使得自20世紀80年代以來持續(xù)擴大的城鄉(xiāng)居民收入比，在2009年達到3.33∶1的峰值之后，開始出現(xiàn)縮小的趨勢，2013年下降到3.03∶1。由于農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增速減慢、比重減少，而工資性收入增速較快、比重上升，因此，在城鎮(zhèn)化進程中隨著“農(nóng)民工”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民持續(xù)增收壓力變大。

農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要驅(qū)動力來自技術進步來自現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的技術進步和資本投入，是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的決定因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長，取決于農(nóng)業(yè)資本積累、農(nóng)業(yè)技術進步和由其決定的農(nóng)業(yè)勞動有效性。二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)勞動力流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，導致農(nóng)業(yè)勞動力減少，在此情況下，需要依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)部門的技術支持和資本投入，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。利用2001—2010年我國31個省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)，對糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的決定因素進行的經(jīng)驗研究表明，農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)業(yè)投資是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的主要因素。其中，農(nóng)業(yè)勞動力人均機械總動力每增加1%，該地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大約提高0.30%；人均資本投入每增加1%，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大約提高0.17%。這說明，21世紀以來我國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要驅(qū)動力，來自農(nóng)

業(yè)技術進步。

糧食產(chǎn)量增加取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和以糧食主產(chǎn)區(qū)為區(qū)域特征的規(guī)模效應。二元經(jīng)濟中兩部門勞動分工和要素稟賦結構發(fā)生根本變化的條件在于，農(nóng)業(yè)發(fā)展須依托于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的技術供給和資本投入。利用2001—2010年我國31個省市區(qū)面板數(shù)據(jù)的研究表明，基于農(nóng)業(yè)技術進步的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，是實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的重要因素。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率每提高1%，該地區(qū)糧食產(chǎn)量增加大約0.20%。同時，人均農(nóng)業(yè)資本和政府財政支農(nóng)支出能夠顯著提高糧食產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門流動并不妨礙糧食增產(chǎn)。農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的研究顯示，種植糧食直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格綜合補貼，對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)和農(nóng)資投入沒有顯著影響，但對農(nóng)民增收具有一定作用。研究還發(fā)現(xiàn)，一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，也是糧食增產(chǎn)的重要影響因素，我國糧食增產(chǎn)的區(qū)域性規(guī)模效應逐步形成。2001—2010年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)省份的糧食產(chǎn)量，比非糧食主產(chǎn)區(qū)省份平均大約高出1.66倍。2011年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量的75.4%，95%的糧食增產(chǎn)來自糧食主產(chǎn)區(qū)。生產(chǎn)率提高是農(nóng)民經(jīng)營性收入增長的主要因素

二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)民增收是家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入共同驅(qū)動的結果。在這四項收入構成中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭經(jīng)營性收入和從事現(xiàn)

代產(chǎn)業(yè)所獲得的工資性收入占主要部分。研究結果表明，農(nóng)業(yè)勞動力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門流動，能夠顯著提高農(nóng)民工資性收入；農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高是農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入增長的主要因素。一個地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率每提高1%，該地區(qū)農(nóng)民家庭人均純收入增加0.25%。人均農(nóng)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)勞動投入和政府財政支農(nóng)支出，都對農(nóng)民增收具有顯著的正向效應。政府財政支農(nóng)支出每增加1%，一個地區(qū)的農(nóng)民家庭人均純收入增加0.22%。但一個地區(qū)人均糧食產(chǎn)量與該地區(qū)農(nóng)民收入之間，具有顯著的負向關系。這表明，糧食增產(chǎn)并不必然促進農(nóng)民增收。糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)民增收問題，仍然是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

總之，在二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)業(yè)勞動力不斷流向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎，其自身的發(fā)展必須依賴農(nóng)業(yè)技術進步和農(nóng)業(yè)投資增長。同時，只有在一定的經(jīng)濟發(fā)展水平下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和公共財政對農(nóng)業(yè)共同“反哺”，農(nóng)業(yè)技術進步才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以構成促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的動力。應當深刻認識農(nóng)業(yè)發(fā)展在二元經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)變和國民經(jīng)濟均衡增長中的基礎作用，加快農(nóng)業(yè)技術進步，增加農(nóng)業(yè)資本投入，以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力。應當進一步健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的補償機制，充分發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模效應，鞏固糧食增產(chǎn)，促進勞動力在城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)之間自由流

動，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)居民收入同步增長。

第五篇：關于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報

關于糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況的匯報

×（年月日）

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×市人民政府

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×在秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)即將全面展開的關鍵時刻，省政府召開這次現(xiàn)場會議，專題研究糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收問題，非常必要，十分及時，必將對促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

×根據(jù)會議安排，下面，我就濟寧市糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收情況匯報如下。

×濟寧市現(xiàn)轄個縣市區(qū)和濟寧、曲阜個新區(qū)，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），個行政村（居），總面積萬平方公里，耕地萬畝，總人萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人。年，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，比上年增長其中，農(nóng)業(yè)增加值億元，增長糧食、棉花、油料、瓜菜產(chǎn)量分別達到萬噸、萬噸、萬噸、萬噸，肉類、水產(chǎn)品、果品產(chǎn)量分別達到萬噸、萬噸和萬噸；農(nóng)民人均純收入達到元，增長。

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一、基本情況

近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹中央和省關于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列指示精神，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”目標，堅持以結構調(diào)整為主線，以深化改革和科技進步為動力，加快推進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程，特別是今年結合落實中央和省委兩個號文件精神，進一步加大了政策扶持，強化了工作措施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在宏觀調(diào)控中得到加強，呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢。上半年，全市完成農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值億元，同比增長；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達到元，同比增加元，增長。

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（一）加強糧食生產(chǎn)能力建設，提高糧食生產(chǎn)水平。多年來，始終把加強糧食生產(chǎn)能力建設，確保群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，作為一項重要工作來抓。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、提高總產(chǎn)的思路，采取多項有效措施，加強糧食生產(chǎn)能力建設。一是加強基本農(nóng)田的保護和管理。把保護基本農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)。的萬畝蘆筍特色種植基地；在養(yǎng)殖業(yè)建成了余處規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年出欄千頭的肉?；靥帯⒛瓿鰴谌f只以上禽場處，年出欄千頭的養(yǎng)豬場處，百畝以上的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地余處；在林果業(yè)形成了萬畝的速生豐產(chǎn)林基地和萬畝的苗木花卉基地。三是搞好產(chǎn)品品種品質(zhì)結構調(diào)整。把大力發(fā)展適銷對路的優(yōu)質(zhì)專用和安全、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，作為結構調(diào)整的主攻方向，扶優(yōu)汰劣，加快優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品的引進推廣力度。全市小麥優(yōu)質(zhì)專用化程度達到％，果品和水產(chǎn)品名特優(yōu)品種比重分別占到％和％。品種品質(zhì)結構的優(yōu)化，有力促進了我市農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力提升、農(nóng)業(yè)效益的增加和農(nóng)民收入的增長。

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（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長農(nóng)民增收鏈條。把推進和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的亮點和農(nóng)民增收的增長點，進一步加大扶持和推進力度。一是加強組織領導。為切實加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作的領導、組織和協(xié)調(diào)、指導，市委、市政府去年月份成立了由市幾大班子負責人任組長、市直有關部門主要負責人參加的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領導小組，并抽調(diào)人組成辦公室負責日常工作。二是加大政策扶持。為促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)快速發(fā)展、提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，去年市政府制定出臺了關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策意見，確定市財政每年拿出萬元，用于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的貸款貼息，今年根據(jù)實際運作情況，又進一步調(diào)整擴大了扶持使用領域和范圍。三是加強利益聯(lián)接機制建設。引導龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，通過股份合作制、簽訂合同訂單、委托生產(chǎn)等多種形式，建立緊密型或半緊密型經(jīng)濟利益共同體，降低和有效規(guī)避農(nóng)戶市場經(jīng)營風險。目前，全市各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到多家，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)達到家，其中規(guī)模以上龍頭企業(yè)家，年銷售收入億元；現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)家，其中省級家，國家級家；全市有％的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和％的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品通過龍頭企業(yè)或合作經(jīng)濟組織進入國內(nèi)外市場，實現(xiàn)了增值增效。

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（四）加速農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。按照富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的思路，采取多種途徑，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐。一是深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展精耕細作和集約化經(jīng)營，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、中藥材和畜禽養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，消化一批；二是加快農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納一批；三是推進城鎮(zhèn)化進程，加快以中心鎮(zhèn)為重點的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，通過完善基礎設施建設，增強集聚功能，安置一批；四是大力發(fā)展勞務輸出，結合實施農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”，大力開展定向和引導性培訓；通過建立輸出服務組織，強化服務，向外輸出一批。今年上半年，全市在外務工人數(shù)達到萬人，新增勞務輸出萬人，其中市外勞務輸出萬人，新增勞務經(jīng)濟收入億元。目前，全市轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力已達到多萬人，占全市農(nóng)村勞動力的。農(nóng)民工資性和勞務性收入已成為農(nóng)民新增收入的主要來源。

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（五）認真落實農(nóng)村基本政策，構筑農(nóng)民增收保障體系。著眼構筑農(nóng)民增收的長效機制和保障體系，認真抓了中央和省、市促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收各項政策的落實和農(nóng)村改革的深化。一是認真落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營政策。對全市農(nóng)村土地承包政策落實情況進行全面調(diào)查摸底和督導檢查，對存在的承包手續(xù)不完善、超限額預留機動地、合同管理不規(guī)范等突出問題，進行了全面整改。從土地承包經(jīng)營制度上保障農(nóng)民的權益。二是認真落實農(nóng)村稅費改革和減輕農(nóng)民負擔的政策。在嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅稅率降低個百分點、全部取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策的同時，嚴格執(zhí)行災情和社會減免政策、嚴格落實農(nóng)民負擔管理“四項制度”、嚴格控制“兩工”使用和“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負擔不反彈，進一步鞏固和擴大農(nóng)村稅費改革成果。三是認真落實糧食補貼政策。對種糧農(nóng)民的直接補貼和補貼資金全部到農(nóng)戶手中。今年省政府核定我市小麥直補資金萬元，月下旬全部兌付到農(nóng)戶，補貼農(nóng)戶萬戶。對農(nóng)業(yè)部確定的兗州、汶上、梁山萬畝的優(yōu)質(zhì)專用小麥每畝元的良種補貼全部到農(nóng)戶。四是認真落實扶持政策，加大對“三農(nóng)”的資金投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共財政重點向“三農(nóng)”傾斜的要求，調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，確保支出明顯增長。市財政在每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營萬元貸款貼息和萬元農(nóng)業(yè)標準化體系建設專項扶持資金的同時，確保每年新增的科研、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，每年科技經(jīng)費的／重點用于良種良畜引進繁育和種養(yǎng)技術推廣，確保按規(guī)定足額安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)民培訓、社會保障體系、畜禽防疫體系建設等項目配套資金。通過認真落實政策、不斷強化扶持措施，逐步構筑農(nóng)民增收的保障體系。

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二、主要問題

×當前，糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的宏觀環(huán)境和條件總體較好，但也面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。一是個別地方對糧食安全與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整存有認識誤區(qū)。偏面認為強調(diào)糧食生產(chǎn)安全就是回到過去單純抓糧食生產(chǎn)的老路，把加強糧食生產(chǎn)與推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整對立起來，沒有準確理解和全面把握中央號文件精神、抓糧食安全主要是穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)能力建設的精神實質(zhì)，把思想真正統(tǒng)一到促進農(nóng)民增收上來，抓結構調(diào)整的決心有所動搖，工作有所放松，力度有所減弱。二是制約農(nóng)民收入增長的政策性、體制性和結構性矛盾依然突出，農(nóng)民增收的長效機制尚未完全形成。城鄉(xiāng)、工農(nóng)“二元結構”的格局尚未完全打破，農(nóng)民進城務工經(jīng)商的就業(yè)、保險、戶籍制度尚未從根本上改變，經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是個體私有經(jīng)濟發(fā)展緩慢，已成為制約農(nóng)民增收的主要障礙。三是農(nóng)業(yè)結構層次偏低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化水平不高、農(nóng)業(yè)信息服務體系不完善和農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力不強、農(nóng)民素質(zhì)特別是就業(yè)適應能力弱等問題，十分突出。四是農(nóng)資大幅漲價，消弱了政策拉動農(nóng)民增收的效果。今年以來，市場物價水平全面回升，特別是農(nóng)產(chǎn)品價格上升，有效拉動了農(nóng)民收入的增長；但當前農(nóng)產(chǎn)品價格正處于相對較高的區(qū)間，繼續(xù)增長的空間很小，由于農(nóng)資漲價使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加，大大抵減了農(nóng)產(chǎn)品價格上升帶來的利益和好處。五是農(nóng)民減負與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的矛盾突出。隨著農(nóng)村稅費改革的推進和減負政策力度的不斷加大，鄉(xiāng)村兩級收入將受到很大影響。