第一篇：普及學前教育前景廣大

普及學前教育前景廣大

固鎮縣新馬橋新莊小學

谷明進

大家知道比薩斜塔為什么會歪嗎？對了，根基不穩。雖然意大利政府多次往它的地基灌注水泥，但還是阻止不了它繼續傾斜。如果當初在建造的時候把地基修建牢固一點，就不會有現在的事倍功半了?，F在討論的沸沸揚揚的話題——普及12年義務教育，是往高走普高；還是往低走普及學前教育？如果你是在農村教育戰線上工作過的，我想一定會說普幼。普及學前教育，有利于農村學生打好基礎。在學前教育多投入一些，那就會少出現一些“比薩斜塔”。很高興溫總理在這次政府工作報告中提到了這點，要加大學前教師的培訓，加大學前教育的投入。

一、普及學前教育有利于促進教育公平，解決農村入園難?，F在城鄉教育差別甚大，教育公平已經成為人們普遍關注的焦點。農村孩子沒有條件像城里的孩子一樣接受學前教育，比起城里的孩子來說起步就低了。學前班的老師會教孩子說話、唱歌、跳舞、畫畫，教他們認識自己，怎樣和同伴相處，培養他們養成良好的行為習慣。城里的孩子已經接受了三年系統的教育，而農村的孩子還只是在田野了瘋跑，在地里玩泥巴。他們多想像城里的孩子一樣在學校里做游戲，擺弄玩具?，F在，農民的收入提高了，家長也想讓孩子接受更好的教育，他們有這個經濟實力了，但是沒有幼兒園給孩子們上。農村孩子為什么不能和城里的孩子站在同一起跑線上？這是教育的不公平。因此，普及學前教育能縮小城鄉教育差別，有利于促進教育公平。

二、普及學前教育能提高教學質量，促進學生發展。學前教育，有利于學生語言表達能力、邏輯推理能力、肢體協調能力、智力的全面發展。

3、4歲是兒童語言發展的關鍵時期。農村孩子沒有受到學前教育，而錯過了語言發展的最好時機。不管是爺爺奶奶，還是爸爸媽媽，都忙于生計，受文化水平和生活條件的影響，對學前孩子的教育無暇顧及或根本無計可施。農村學校的教師大都遇到這樣的情形：剛進入小學一年級的學生，多數連筆都不會拿，有的連自己叫什么名字都不知道，甚至有的連話都說不清楚?？梢韵胂螅r村孩子的啟蒙教育相對城里的孩子來說，不知慢了多少個節拍。

三、普及學前教育能促進就業?，F在，每年都有幾百萬名大學生從學校走進

社會，“畢業等于失業”，就業難給社會帶來了巨大的壓力。而普及學前教育能創造很多崗位，在一定程度上緩減就業壓力。同時，受過高等教育的大學生能給農村教育帶來新鮮的血液。大學生的活力和最新的知識，會讓祖國的花朵更加茁壯地成長。

四、普及學前教育可以減少初中輟學率，有利于社會和諧發展。農村中學輟學率高，有一定因素便是沒有普及學前教育。因為有的學生從小學一年級就沒有跟上，好不容易進了初中，但是連拼音都還拼不對，寫的作文錯別字連篇，也談不上通順，再加上初中繁重的課程，給他的心理造成嚴重的負擔，使他們離開了本因屬于自己的天地。我曾經找過一個中學生談話，他說：老師講的我真是一點也聽不懂，自己還是想好好學，可小學一年級的拼音都沒有學會，就升入了二年級??現在，坐在教室里的每個45分鐘都是煎熬。聽了這話真讓人揪心，學懂了對他們來說是一種快樂，可是連根基都沒有打牢，學習起來就越來越吃力。學生受教育猶如修房子，根基越扎實，修的樓層就越高，中途休學的就越少；根基不穩，修的層數就少，中途輟學的就多。輟了學，有的在家沒事干，有的進廠成了童工，影響了社會的和諧發展。

學前教育，農村的孩子呼喚著你，愿你的到來，能讓我們農村的孩子夯實好基礎，輕松地走好今后的每一步。

第二篇：山東省學前教育普及計劃[推薦]

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經濟發達地區達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發展學前教育的責任

1.建立省、市統籌，以縣為主、縣鄉兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區域學前教育事業發展規劃、政策法規，加強對學前教育的統籌管理和指導監督。縣級人民政府對本區域學前教育發展負主要責任，負責幼兒園規劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。鄉鎮人民政府(街道辦事處)承擔本轄區學前教育發展和管理責任，負責籌措經費，改善辦園條件，建設并辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協調機制，定期研究并切實解決學前教育發展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城市居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設。根據適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區配套幼兒園、資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經改變性質和用途的，由當地政府限期收回。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、按規定減免建設規費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業發展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發展學前教育成績突出的地區予以表彰。

（二）建立健全學前教育經費保障機制

1.以政府投入為主發展學前教育。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要安排一定比例用于發展學前教育。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發放，對城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經費，主要用于引導和扶持農村及經濟薄弱地區發展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發展學前教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規定享受免稅等優惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據經濟社會發展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據當地財政經費情況、生均成本及家庭經濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發展農村學前教育

1.加強鄉鎮中心幼兒園建設。高度重視鄉鎮中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規劃方案并組織實施，每個鄉鎮至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經費、教學等統一管理，提高農村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉鎮中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區）一園”的原則辦好農村幼兒園?？h、鄉（鎮）政府要將幼兒園納入新農村建設規劃，按照“一村（社區）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學校可按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農村幼兒園辦園條件。實施“農村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實施工資傾斜政策。開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶。

(四)積極發展城市學前教育 1.加強城市居住區配套幼兒園的規劃建設與管理。按照《城市居住區規劃設計規范（2002年版）》的規定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的居住區規劃不予審批，確保新建居住區配套幼兒園與居住區同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當地教育部門作為公辦學前教育資源管理使用。現有居民區尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區）人民政府教育行政部門牽頭協調，通過新建、擴建和對現有民辦性質的小區配套幼兒園改建等措施，滿足居住區居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發展城市學前教育。各市、縣（市、區）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創辦分園、聯合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設

1.科學規劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規定，將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。要按照城鄉幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區今后5至10年幼兒園布局納入本地區的教育專項規劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區，要盡快落實規劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據幼兒身心發展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業資格證書。公辦幼兒園新增教師根據有關規定面向社會公開招聘。城鄉中小學布局調整富余教師經過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養。開展免費師范生學前教育專業試點工作，吸引優秀初、高中畢業生報考學前教育專業。建立完善園長、教師繼續教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養，發揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發放，逐步實現與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規范管理

1.建立幼兒園動態監管機制。嚴格執行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉建設、衛生、公安、物價、民政等部門參與的聯合執法機制，對未經審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統，以縣為主加強動態監管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉建設、公安、衛生、食品藥品監管、安全生產監管、質檢等相關部門按照職能分工協調配合，依托鄉鎮（街道）、社區組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規定，配足配齊安全保衛人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發生。

3.強化幼兒園質量監管。各級教育部門要按照國家和省相關規定，加強對幼兒園保教質量的管理和監督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區、家庭的溝通與交流。

第三篇：山東省學前教育普及計劃

山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）www.tmdps.cn 2011年03月03日

來源：山東省教育廳網站

山東省教育廳 山東省機構編制委員會辦公室

山東省發展和改革委員會

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳 山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉建設廳 山東省物價局

關于印發《山東省學前教育普及計劃（2011－2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕6號

各市教育局、編辦、發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、國土資源局、住房城鄉建設局、物價局：

按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門研究制定了《山東省學前教育普及計劃（2011-2015年）》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經濟發達地區達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發展學前教育的責任

1.建立省、市統籌，以縣為主、縣鄉兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區域學前教育事業發展規劃、政策法規，加強對學前教育的統籌管理和指導監督?？h級人民政府對本區域學前教育發展負主要責任，負責幼兒園規劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。鄉鎮人民政府(街道辦事處)承擔本轄區學前教育發展和管理責任，負責籌措經費，改善辦園條件，建設并辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協調機制，定期研究并切實解決學前教育發展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城市居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設。根據適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區配套幼兒園、資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經改變性質和用途的，由當地政府限期收回。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、按規定減免建設規費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業發展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發展學前教育成績突出的地區予以表彰。

（二）建立健全學前教育經費保障機制

1.以政府投入為主發展學前教育。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要安排一定比例用于發展學前教育。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發放，對城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經費，主要用于引導和扶持農村及經濟薄弱地區發展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發展學前教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規定享受免稅等優惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據經濟社會發展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據當地財政經費情況、生均成本及家庭經濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發展農村學前教育

1.加強鄉鎮中心幼兒園建設。高度重視鄉鎮中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規劃方案并組織實施，每個鄉鎮至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經費、教學等統一管理，提高農村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉鎮中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區）一園”的原則辦好農村幼兒園?？h、鄉（鎮）政府要將幼兒園納入新農村建設規劃，按照“一村（社區）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農村幼兒園辦園條件。實施“農村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實施工資傾斜政策。開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶。

(四)積極發展城市學前教育

1.加強城市居住區配套幼兒園的規劃建設與管理。按照《城市居住區規劃設計規范（2002年版）》的規定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的居住區規劃不予審批，確保新建居住區配套幼兒園與居住區同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當地教育部門作為公辦學前教育資源管理使用?，F有居民區尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區）人民政府教育行政部門牽頭協調，通過新建、擴建和對現有民辦性質的小區配套幼兒園改建等措施，滿足居住區居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發展城市學前教育。各市、縣（市、區）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創辦分園、聯合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設

1.科學規劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規定，將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。要按照城鄉幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區今后5至10年幼兒園布局納入本地區的教育專項規劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區，要盡快落實規劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據幼兒身心發展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業資格證書。公辦幼兒園新增教師根據有關規定面向社會公開招聘。城鄉中小學布局調整富余教師經過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本?？圃盒５膶W前教育專業。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養。開展免費師范生學前教育專業試點工作，吸引優秀初、高中畢業生報考學前教育專業。建立完善園長、教師繼續教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養，發揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發放，逐步實現與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規范管理

1.建立幼兒園動態監管機制。嚴格執行幼兒園審批及年檢制度?？h級以上教育行政部門要會同公安、衛生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉建設、衛生、公安、物價、民政等部門參與的聯合執法機制，對未經審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統，以縣為主加強動態監管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉建設、公安、衛生、食品藥品監管、安全生產監管、質檢等相關部門按照職能分工協調配合，依托鄉鎮（街道）、社區組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規定，配足配齊安全保衛人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發生。

3.強化幼兒園質量監管。各級教育部門要按照國家和省相關規定，加強對幼兒園保教質量的管理和監督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區、家庭的溝通與交流。

第四篇：山東省學前教育普及計劃

山東省學前教育普及計劃

（2011-2015年）

為切實貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）精神，加快普及學前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計劃。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以普及學前三年教育為目標，以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨，將學前教育納入政府公共服務體系，堅持政府主導，鼓勵、支持社會力量舉辦學前教育，為適齡兒童提供公平的學前教育機會，保障幼兒健康快樂成長。

二、發展目標

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育。到2015年，學前三年兒童入園率達到75%，經濟發達地區達到85%以上；公辦及公辦性質的幼兒園、在園幼兒達到總數的70%；70%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

三、政策措施

（一）落實各級政府發展學前教育的責任

1.建立省、市統籌，以縣為主、縣鄉兩級共管的學前教育管理體制。省、市級人民政府負責制定本行政區域學前教育事業發展規劃、政策法規，加強對學前教育的統籌管理和指導監督。縣級人民政府對本區域學前教育發展負主要責任，負責幼兒園規劃布局，負責公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。鄉鎮人民政府(街道辦事處)承擔本轄區學前教育發展和管理責任，負責籌措經費，改善辦園條件，建設并辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實行政府領導下，教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協調機制，定期研究并切實解決學前教育發展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。住房城鄉建設和國土資源部門要落實城市居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業技術職稱（職務）評聘政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

3.建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。各級政府要把學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系建設。根據適齡兒童入園需求和學前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴建幼兒園、接收城市小區配套幼兒園、資助利用國有資產和集體資產舉辦的具有公辦性質的幼兒園等措施，努力擴大公辦學前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經縣級以上人民政府教育行政部門批準，任何單位和個人不得擅自拆除、出租、出售、轉讓、抵押和改變幼

兒園用途。對已經改變性質和用途的，由當地政府限期收回。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、按規定減免建設規費等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、評估指導、教師培訓、職稱評審、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學前教育督導評估與表彰獎勵機制。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。教育督導部門定期對學前教育事業發展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發展學前教育成績突出的地區予以表彰。

（二）建立健全學前教育經費保障機制

1.以政府投入為主發展學前教育。各級政府要將學前教育經費列入財政預算。新增教育經費要安排一定比例用于發展學前教育。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。各級政府要確保公辦幼兒園建設及教師工資按時足額發放，對城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴大普惠性學前教育資源。

從2011年起，省財政設立學前教育專項經費，主要用于引導和扶持農村及經濟薄弱地區發展學前教育。各級財政也要安排專項資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓園長和教師等。

2.吸納社會資金發展學前教育。鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會團體和國家機關對學前教育的資助與捐贈，按規定享受免稅等優惠政策。

3.加強幼兒園收費管理。省物價部門會同財政、教育部門根據經濟社會發展水平制定公辦幼兒園收費政策。各市物價部門會同財政、教育部門根據當地財政經費情況、生均成本及家庭經濟承受能力等核定收費標準。民辦幼兒園根據教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，并報物價部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費標準外收取建園費等任何費用。

（三）重點發展農村學前教育

1.加強鄉鎮中心幼兒園建設。高度重視鄉鎮中心幼兒園建設工作，制定切實可行的規劃方案并組織實施，每個鄉鎮至少要建設1所公辦中心幼兒園。鼓勵鄉鎮中心幼兒園在行政村設分園，實行人員、經費、教學等統一管理，提高農村學前教育整體水平。到2013年，全部鄉鎮中心幼兒園通過省級認定。

2.按照“一村（社區）一園”的原則辦好農村幼兒園。縣、鄉（鎮）政府要將幼兒園納入新農村建設規劃，按照“一村（社區）一園”或者“5000人口、1.5公里服務半徑”的原則建設農村幼兒園。每個行政村都要落實相應的辦園義務。中小學布局調整富余的校舍和鄉村閑置公共資源應主要用于舉辦幼兒園。有條件的學?？砂凑铡皥@舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。

3.加大對農村學前教育的扶持力度。各級政府要在財政投入、教師配備、表彰獎勵等方面向農村學前教育傾斜。大力實施幼兒園標準化建設工程，改善農村幼兒園辦園條件。實施“農村幼兒園教師特設崗位計劃”，解決農村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實施工資傾斜政策。開展城鄉對口支援，倡導城鄉幼兒園結對幫扶。

(四)積極發展城市學前教育

1.加強城市居住區配套幼兒園的規劃建設與管理。按照《城市居住區規劃設計規范（2002年版）》的規定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的居住區規劃不予審批，確保新建居住區配套幼兒園與居住區同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當地教育部門作為公辦學前教育資源管理使用?，F有居民區尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區）人民政府教育行政部門牽頭協調，通過新建、擴建和對現有民辦性質的小區配套幼兒園改建等措施，滿足居住區居民子女接受學前教育的需求。

2.多種形式發展城市學前教育。各市、縣（市、區）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機關、企事業單位、部隊、學校舉辦幼兒園；通過優惠政策，扶持公民個人舉辦普惠性幼兒園，提高學前教育的公共服務能力，滿足城市居民子女和流動兒童就近接受學前教育的需求。鼓勵有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創辦分園、聯合辦園等形式,輸出先進教育理念和管理模式，擴大優質學前教育資源。財政投資及利用國家財政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進幼兒園標準化建設

1.科學規劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關規定，將幼兒園建設納入城鄉公共服務設施配套建設規劃。要按照城鄉幼兒園布局原則和普及學前三年教育的目標要求，將本地區今后5至10年幼兒園布局納入本地區的教育專項規劃，有序推進，分步實施。

2.嚴格按照標準建設幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）》，對達不到標準的幼兒園進行改造，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規范的幼兒園，要限期進行改造，使其盡快達到標準。對學前教育資源不足的地區，要盡快落實規劃和建設方案，按照標準進行建設。要按照“安全、節約、實用”的原則建設幼兒園，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據幼兒身心發展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施，逐步使全省所有幼兒園達到省定基本辦園條件標準。

要按照中小學校舍安全工程的要求，確保幼兒園標準化建設工程質量。建立園舍維修改造長效機制及保教設備使用培訓、檢測維修制度，嚴禁使用危房和不安全設施設備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強幼兒教師隊伍建設

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標準，配足配齊教職工。嚴格執行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應取得相應職業資格證書。公辦幼兒園新增教師根據有關規定面向社會公開招聘。城鄉中小學布局調整富余教師經過培訓后可轉崗到幼兒園任職。對已經在崗尚不具備相應資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強幼兒教師培養培訓。加強幼兒教師教育基地建設，重點辦好一批本專科院校的學前教育專業。鼓勵有條件的學校進行學前特殊教育師資的培養。開展免費師范生學前教育專業試點工作，吸引優秀初、高中畢業生報考學前教育專業。建立完善園長、教師繼續教育和定期培訓制度，加強名園長、名教師、特級教師的培養，發揮其骨干、引領作用，帶動幼兒教師整體素質的提高。按照分級培訓的原則，落實培訓基地和經費，每五年對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓。

3.落實幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會保障體系。公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼

兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發放，逐步實現與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題。制定幼兒園教師職務崗位設置和聘用標準，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優、職務評審、崗位聘用、培訓進修等方面與中小學教師享有同等待遇。

（七）強化學前教育規范管理

1.建立幼兒園動態監管機制。嚴格執行幼兒園審批及年檢制度。縣級以上教育行政部門要會同公安、衛生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉建設、衛生、公安、物價、民政等部門參與的聯合執法機制，對未經審批和達不到標準的幼兒園予以取締?？h級人民政府教育行政部門要會同有關部門嚴格審核界定早期教育培訓、教育咨詢等機構的經營范圍，防止無資質機構變相舉辦學前教育。建立幼兒園信息管理系統，以縣為主加強動態監管。實行信息年報制度，及時掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費標準、人員資質及工資待遇等情況。

2.加強幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉建設、公安、衛生、食品藥品監管、安全生產監管、質檢等相關部門按照職能分工協調配合，依托鄉鎮（街道）、社區組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園要把保護幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關安全管理規定，配足配齊安全保衛人員及設施，建立健全各項安全管理制度和安全責任制，嚴防兒童傷害事件和安全事故的發生。

3.強化幼兒園質量監管。各級教育部門要按照國家和省相關規定，加強對幼兒園保教質量的管理和監督，建立幼兒園質量評估體系，全面提高保教質量。健全學前教育教研指導網絡，加強教研力量，加強學前教育科學研究。深化學前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質量自評機制。堅持科學保教方法，以游戲為基本活動，堅決防止和糾正學前教育“小學化”傾向。建立幼兒園家長委員會，加強幼兒園與社區、家庭的溝通與交流。

第五篇：棗莊市學前教育普及工程

棗莊市學前教育普及工程

(2011-05-18)

為貫徹落實《棗莊市中長期教育改革和發展規劃綱要（2011－2020年）》和《山東省學前教育普及計劃(2011－2015年）》，加快我市學前教育發展步伐，進一步提升學前教育普及水平，結合我市實際，制定并實施棗莊市學前教育普及工程。

一、指導思想

將發展學前教育作為建設教育強市的基礎性工作，作為實踐科學發展觀、構建和諧棗莊、改善民生的重要舉措，以普及學前三年教育為目標，以滿足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求為宗旨，積極落實各級政府的責任，全面構建“政府辦園為主導、社會參與、辦園成本合理負擔、城鄉全覆蓋”的公益性、普惠性的棗莊學前教育服務體系。

二、目標任務

構建學前教育公共服務體系，加快普及學前三年教育，到2012年,各區（市）政府至少新建1所區（市）實驗幼兒園，各鄉鎮政府至少建1所公辦中心幼兒園，全市新建公辦幼兒園150所，學前三年入園率達70%以上； 到2015年，全市新建公辦幼兒園達195處以上，公辦幼兒園比例達75%以上，75%以上的幼兒園達到省定標準，全市城鄉幼兒園布局基本合理，學前教育資源基本滿足學前三年教育的需要，學前三年教育入園率達80%以上。

三、政策措施

（一）強化政府行為，完善學前教育管理體制

1.實行“市統籌、縣為主、縣鎮共同實施”的學前教育管理體制。市政府負責制定全市學前教育事業發展規劃、政策法規，統籌管理、指導、監督學前教育的發展。各區（市）政府主要負責本區域內幼兒園規劃布局、公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、公用經費籌措等，負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。鄉鎮政府(街道辦事處)承擔本轄區學前教育發展和管理責任，負責籌措經費，改善辦園條件，建設并辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園，扶持村幼兒辦園。

2.建立教育部門主管、有關部門分工負責的學前教育工作機制。建立政府牽頭，有關部門參與的學前教育工作協調機制，定期研究并切實解決學前教育發展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標準，充實管理和教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。規劃、住房和城鄉建設、國土資源部門要落實城市居住區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動關系、工資待遇、社會保障和專業技術職稱（職務）評聘政策。物價、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

3.建立公共財政為支撐的財政保障機制。一是明確財政性學前教育經費。各區（市）要將學前教育經費列入政府財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。二是市財政安排學前教育專項經費，采取以獎代撥、以獎代補等形式，主要用于區（市）規劃的完成獎勵，用于鄉鎮中心幼兒園、民辦或農村幼兒園升級等獎勵，幼兒園園長和教師培訓以及相關資金的配套等。三是積極引導和鼓勵企業、慈善機構和公民個人捐資發展學前教育。對企業和個人的捐贈，可享受稅收優惠政策。各區（市）政府要加強對公辦幼兒園辦學經費的監管，提高經費使用效益。

4.建立幼兒教師補充、保障機制。利用五年時間，向社會公開招聘1000名幼兒教師，到2013年，使鄉鎮中心幼兒園公辦教師比例達50%以上；逐步提高全市在園公辦幼兒教師比例，在以后的公辦教師招聘中，要明確招聘一定比例的幼兒教師。編制部門要會同教育部門研究制定幼兒園教師編制政策；人力資源和社會勞動保障部門要會同教育部門建立幼兒教師公開招聘政策導向，吸引優秀畢業生從事學前教育工作；切實保障非公辦幼兒教師的待遇，對于符合條件，通過公開招聘招入的非公辦幼兒教師，其工資待遇不得低于當地用工最低工資保障標準，各級政府要多渠道籌措資金,不斷提高幼兒教師工資待遇。民辦幼兒園聘用教師的工資待遇，參照《山東省實施〈幼兒園管理條例〉辦法》的有關規定，按照“誰辦園誰負責誰保障”的原則予以保障。各幼兒園聘用的非公辦教師，由其所在園負責辦理各類社會保險，各級政府給予補貼，逐步實現非公辦幼兒教師社會保險全覆蓋。

（二）城鄉統籌，推進建園和辦園體制改革

1.推進多元化辦園模式改革。推行“政府主導、民辦公助、自主發展”的學前教育發展模式。城區推行以優質名園為龍頭，通過新建分園、兼并整合、股份合作、整體托管等多種方式，實施集團化辦園。農村推行以鄉鎮中心園為龍頭，將各村辦園作為分園，實行統一管理的鎮村一體化辦園。鼓勵社會力量多種形式辦園。

2.加強城市居住區配套幼兒園的規劃建設與管理。按照《城市居住區規劃設計規范（2002年版）》的規定建設城市幼兒園。建設用地按照國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的居住區規劃不予審批，確保新建居住區配套幼兒園與居住區同步建設、同步驗收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當地教育部門作為公辦學前教育資源管理使用。現有居民區尚未有配套幼兒園的，要由所在區（市）政府牽頭，通過新建、擴建和對現有民辦性質的小區配套幼兒園改建等措施，滿足居住區居民子女接受學前教育的需求。

3.建立農村幼兒園鎮村一體化建設管理新體系。堅持以政府辦園和集體辦園為主體，加強鄉鎮中心幼兒園和村幼兒園建設。統籌實施中小學和幼兒園布局調整，幼兒園的校舍維修改造與中小學危房改造同步實施。在新農村建設中按照“規模辦園、就近入園，大村獨辦、小村聯辦”的原則，同步規劃建設農村幼兒園。形成一個公辦中心幼兒園、下設幾個分園或教學點，一個法人代表，實行統一經費管理、統一收費標準、統一教師調配、統一工資發放、統一工作考核、統一配置教玩具、統一評估辦園質量的“七統一”運行模式。在人口居住分散的山區、湖地，鄉鎮中心幼兒園應安排教師，采取巡回輔導站、幼兒活動站、游戲小組、家庭輔導站等靈活多樣的形式，讓幼兒接受一定程度的學前教育。

4.大力扶持非公辦幼兒園發展。非公辦幼兒園是政府辦園的重要補充，也是加快普及學前教育的重要途徑。各級政府要加大對非公辦幼兒園的扶持力度，推動非公辦幼兒園向特色化、集團化發展。民辦幼兒園在新建、改擴建、用水、用電價格等方面享受與當地中小學校相同待遇。凡符合準入標準、驗收后達到相應等級、按公辦園標準進行收費的民辦幼兒園，按照確類等級，一次性給予獎勵。實施由教育部門從優質公辦幼兒園中選派骨干教師對民辦園給予多種形式業務指導制度，由轄區政府對輸出園給予一定的經費補貼。

（三）科學規劃，推進幼兒園標準化建設

1.科學制定學前教育建設發展規劃。各級政府要按照全覆蓋和普及學前三年教育的目標，完善學前教育三年行動計劃，并將今后5-10年的幼兒園發展納入本區域教育整體規劃，有序推進，分步實施。在城區綜合開發、棚戶區改造和新農村社區規劃建設時，要將城鄉幼兒園規劃建設納入公共設施配套建設規劃，城區按照“每5000人規模以上的居住小區配套建設6個班以上規模獨立設置的幼兒園”、農村按照“服務半徑1.5公里，每3000居住人口建3個班以上規模獨立設置幼兒園”的要求，強制性在城區居民小區和新農村社區按標準配套建設幼兒園，建成并通過驗收后，無償交由轄區教育部門統籌管理使用。

2.認真實施學前教育三年行動計劃，推進幼兒園標準化建設。2011－2013年是學前教育建設發展的重要時期，各級政府要成立“學前教育三年行動計劃”領導小組，明確部門任務，落實責任分工，形成工作合力。實行市和區（市）兩級政府牽頭、有關部門參與的學前教育聯席會議制度，每年召開1－2次聯席會議，通報學前教育工作情況，研究學前教育發展政策，協調解決學前教育發展中的熱點、難點問題，共同推進學前教育三年行動計劃的實施。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。建立建設任務考核獎勵機制，對按時完成建設任務的區（市）進行獎勵。

3.推進學校附設園建設管理。學?？衫酶挥嗟慕逃Y源，按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則，按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準》舉辦普惠性幼兒園，幼兒園的收入要全部用于幼兒園的建設和發展，不得挪作它用。對現已注冊的學校附設園，到2012年，城區學校附設園要全部實現獨立辦園，農村學校附設園要全部過渡至學前三年制，力爭到2015年，城區附設園全部達到市級一類園以上標準。

4.推動幼兒園標準化建設。各區（市）要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標準》，對現有的幼兒園進行檢查，對不符合標準的，特別是不符合抗震設防等防災標準和設計規范的幼兒園，要限期進行改造。新建幼兒園要按照“安全、節約、實用”的原則進行建設，不得利用公共資金建設超標準豪華幼兒園。要根據幼兒身心發展特點和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設施。

（四）規范管理，提高幼兒園保教質量

1.強化學前教育的管理。一是實施注冊登記制度。舉辦幼兒園必須經區（市）教育行政部門審批注冊，取得辦園許可證。二是實施年檢和確類升級制度。按照省、市教育主管部門制定的幼兒園審批標準、確類標準和年檢要求，定期對全市幼兒園進行等級確類評估，幼兒園根據新評估確定的等級類別確定收費標準。對現有的未注冊的幼兒園，由相關部門組成聯合執法隊對非法辦園情況集中進行檢查，對基本達到辦園標準的，限期整改，督促其審批注冊；對不具備辦園標準和條件的堅決予以取締。三是實施學前教育督導評估與保障獎勵制度。將學前教育納入各級政府工作考核指標和教育督導評估。對學前教育事業發展、經費籌措、幼兒教師工資待遇與社會保障、幼兒園保教質量與管理水平等進行專項教育督導，督導評估結果納入對各地政府考核內容，并向社會公示。建立表彰機制，定期對發展學前教育成績突出的區（市）、單位予以表彰。

2.實行幼兒教師準入制度。在全市各類幼兒園中實施幼兒教師資格準入和注冊登記管理制度。由區（市）教育行政部門對取得幼兒教師資格的人員進行登記注冊，建立幼兒教師師資庫。今后所有幼兒教師選聘必須從幼兒教師師資庫中進行。對取得幼兒教師資格、納入師資庫的非公辦幼兒教師，由所在幼兒園依法為其辦理各類社會保險，各級政府給予補貼。把幼兒園教師的培訓納入中小學繼續教育規劃，落實培訓經費，開展多形式培訓，不斷提升幼兒園教師整體素質。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

3.實施幼兒園安全聯防制度。各區（市）要加強幼兒園園舍安全檢查和教學活動中師生安全的預防。根據幼兒特點和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅持就近方便入園的原則。各幼兒園要嚴格執行交通安全衛生等方面規定，與相關部門共同做好幼兒安全工作。

4.完善收費管理制度。公辦幼兒園實行政府定價管理，各級物價和財政主管部門要按照規定權限，根據幼兒園的生均教育成本和收費等級，充分考慮群眾的承受能力，合理確定收費標準。無償利用國有資產由社會力量舉辦的幼兒園，實行政府指導價管理。民辦幼兒園根據教育成本自行提出收費標準，報同級物價主管部門備案后執行。同一城鎮或縣域農村、同一性質、同一等級的幼兒園，實行統一的收費標準。不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、建園費等。

學前教育是全社會關注的公益事業。各有關部門要分工協作，相互配合，共同促進學前教育的健康發展。公共事業部門要落實相關優惠政策和傾斜措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費用按中小學校的標準收繳。新聞單位要堅持正確的輿論導向，引導全社會關心支持學前教育的改革和發展，營造有助于提升學前教育質量和水平的社會環境。充分發揮社區居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。