第一篇：強(qiáng)化學(xué)前教育公益性 盡快普及學(xué)前教育

強(qiáng)化學(xué)前教育公益性

盡快普及學(xué)前教育，盡早實(shí)施免費(fèi)教育

一、學(xué)前教育的幾個(gè)重要問(wèn)題：

學(xué)前教育指0-6歲兒童的教育，包括0-3歲早期教育和3-6歲幼兒教育

1、沒(méi)有理由不重視、不發(fā)展學(xué)前教育

要充分重視對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展與教育的科學(xué)研究（生理學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等等）成果。

研究表明：

（1）人的多方面發(fā)展，如感知覺(jué)、語(yǔ)言、情感等發(fā)展、人格奠基等方面發(fā)展的關(guān)鍵期在學(xué)前期，錯(cuò)過(guò)關(guān)鍵期不可挽回、不可彌補(bǔ)，學(xué)前期是人的一生發(fā)展的重要的奠基時(shí)期。

在學(xué)前兒童成長(zhǎng)過(guò)程，有良好的環(huán)境和教育將為兒童一生發(fā)展奠定基礎(chǔ)；反之將延誤，甚至對(duì)兒童的發(fā)展造成極大的危害。環(huán)境和教育對(duì)兒童發(fā)展的影響，年齡越小影響越大。

（2）家庭環(huán)境與生活方式、家長(zhǎng)的教育理念和教養(yǎng)方式對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展的影響作用相當(dāng)大，年齡越小影響越大。

（3）“學(xué)前教育時(shí)期的投資回報(bào)率，相當(dāng)于此后所有年齡階段人力資本投資回報(bào)率之和。

（4）人們?cè)絹?lái)越重視學(xué)前教育，社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求越來(lái)越大。

2、沒(méi)有理由不規(guī)范學(xué)前教育、不提高學(xué)前教育質(zhì)量

（1）幼兒園教育問(wèn)題：教育水平低下的占相當(dāng)比例，主要是私立幼兒園和農(nóng)村幼教。私立幼兒園商業(yè)化炒作太嚴(yán)重，多以贏利為目的，有的環(huán)境條件惡劣、伙食標(biāo)準(zhǔn)低下，可以稱(chēng)得上在坑害兒童，觸目驚心；有的以房舍、電器條件吸引家長(zhǎng)，但“溫室”化，軟件條件低下，低工資聘任教師，聘不到高素質(zhì)教師，且流動(dòng)性大。農(nóng)村幼教環(huán)境差，并嚴(yán)重缺乏合格師資。

由于幼兒教師生存環(huán)境太差，惡性循環(huán)，進(jìn)入學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)的生源水準(zhǔn)不斷下降，入職教師的水平難以提高，加之學(xué)前師范院校培養(yǎng)數(shù)量極有限，相當(dāng)大比例的不合格師資在幼兒園崗位上，嚴(yán)重制約幼兒教育的質(zhì)量。

師資水平偏低，加之商業(yè)化運(yùn)作，幼兒園教育被異化，影響兒童身心健康發(fā)展。

（2）0-3歲早期教育問(wèn)題：才剛剛起步，研究還相當(dāng)薄弱，目前還沒(méi)有0～3歲早教師資培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)人員非常缺乏，但商業(yè)化運(yùn)作的、名目繁多的各種早教中心如雨后春筍般涌出，其科學(xué)性以及對(duì)兒童發(fā)展的不良影響令人擔(dān)憂(yōu)。

（3）學(xué)前教育指導(dǎo)家長(zhǎng)、看護(hù)者的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)功能缺失。兒童年齡越小，家庭環(huán)境和生活方式以及家長(zhǎng)的教育觀念和教養(yǎng)方式對(duì)兒童影響越大。新生代父母教養(yǎng)兒童問(wèn)題多，急需科學(xué)育兒的指導(dǎo)，但難以得到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（4）學(xué)前教育具有公益性，辦好人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)——民生；但學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重缺乏，學(xué)前教育發(fā)展及不平衡。亟待使每個(gè)適齡兒童有學(xué)前教育的基本保障，發(fā)展較好的學(xué)前教育要不斷提升質(zhì)量，起示范和輻射作用。

二、發(fā)展學(xué)前教育的建議

1、學(xué)前教育的定位：公益性。盡快普及學(xué)前教育，盡早實(shí)施免費(fèi)教育

2、盡快為學(xué)前教育立法，保障學(xué)前教育事業(yè)的公益性、科學(xué)性和健康發(fā)展

3、學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展：

（1）要以人口發(fā)展的科學(xué)預(yù)測(cè)和城鄉(xiāng)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，按人口密度和區(qū)域范圍科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局。

（2）各級(jí)政府要足夠重視、擔(dān)起責(zé)任：

以政府為主導(dǎo)，保證基本保障的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入；

統(tǒng)籌社會(huì)各種資源，完善社區(qū)教育，建立以示范性幼兒園為中心，靈活多樣的學(xué)前教育形式相結(jié)合的社區(qū)學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為0-6歲兒童和家長(zhǎng)提供早期保育和教育服務(wù)。

（3）完善學(xué)前教育評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，確保學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、師資等嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量不斷提高。

4、加強(qiáng)學(xué)前教育的科學(xué)研究

（1）作為社會(huì)科學(xué)的重大課題，組織力量專(zhuān)項(xiàng)研究學(xué)前教育的事業(yè)發(fā)展等重要問(wèn)題。

（2）加大學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的研究力度，生理學(xué)、心理學(xué)、腦科學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等科學(xué)對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展及其教育適宜性的研究，加快學(xué)前教育科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

（3）加強(qiáng)研究人員、高校教師與學(xué)前教育一線(xiàn)教師的攜手合作研究，以點(diǎn)帶面深化學(xué)前教育的改革，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的不斷提高。

5、加大學(xué)前教育人才培養(yǎng)力度

教育先行，教師要先行，師資培養(yǎng)培訓(xùn)要先行。

（1）舊三級(jí)師范要向新三級(jí)師范邁進(jìn)，提高學(xué)前教育師資的素質(zhì)

① 基于高等教育大眾化現(xiàn)時(shí)代，原有中專(zhuān)培養(yǎng)幼兒園教師要由大專(zhuān)培養(yǎng)所替代，中專(zhuān)層次學(xué)前教育應(yīng)定位于培養(yǎng)保育員。

理由很簡(jiǎn)單：現(xiàn)在中專(zhuān)生基本上是考不上高中的，其文化素質(zhì)夠不上教師的基本素質(zhì)；年齡越小的教育，其心理學(xué)、教育學(xué)的專(zhuān)業(yè)性越強(qiáng)，年齡越小教育的影響越大〈學(xué)前教育是雙刃劍：教育的當(dāng)對(duì)兒童發(fā)展的促進(jìn)作用大；教育不得當(dāng)對(duì)兒童危害也很大〉；現(xiàn)實(shí)中的學(xué)前教育就因不合格師資已經(jīng)顯現(xiàn)出眾多的問(wèn)題。

② 基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的現(xiàn)狀，大專(zhuān)層次的學(xué)前教育師資是近期學(xué)前教育師資的主體。

③ 本科層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的定為：其一，培養(yǎng)中專(zhuān)學(xué)前保育員教育的師資；其二，培養(yǎng)學(xué)前教育骨干師資。二者都要加學(xué)前教育的強(qiáng)實(shí)踐性和研究性。

④ 研究生層次的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)學(xué)前教育研究人員和高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)師資。

（2）學(xué)前教育一線(xiàn)師資培養(yǎng)恢復(fù)師范生免費(fèi)教育和定向培養(yǎng)政策

教育的關(guān)鍵是教師。學(xué)前教育師資嚴(yán)重缺乏是當(dāng)前學(xué)前教育水平低下和問(wèn)題重重的重要原因之一。恢復(fù)學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育可以吸引較高素質(zhì)的高中畢業(yè)生選擇學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)，從事學(xué)前教育工作；定向培養(yǎng)以保證學(xué)前教育師資資源的均衡，尤其保障農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資所需。

（3）嚴(yán)格學(xué)前教育師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)（或申辦專(zhuān)業(yè)）的準(zhǔn)入條件，保障師資培養(yǎng)質(zhì)量

要以前述的學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展為依據(jù)，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育專(zhuān)科教育的布局和發(fā)展規(guī)模與速度。避免、防止“一哄而上、一哄而散”的深刻教訓(xùn)。

堅(jiān)持學(xué)前教育院校教育部審批制度，但是，其一，不能任其（各省）自然發(fā)展，避免原有幼兒師范優(yōu)質(zhì)教育資源流失，避免政府在學(xué)前教育人才培養(yǎng)無(wú)作為。國(guó)家要把省級(jí)政府保障學(xué)前教育專(zhuān)科層次師資培養(yǎng)院校的辦學(xué)條件列入績(jī)效評(píng)估，保證政府責(zé)任落實(shí)到位。其二，國(guó)家層面要為省一級(jí)政府解決學(xué)前教育專(zhuān)科院校建設(shè)的實(shí)際困難和問(wèn)題，提供政策支持和有關(guān)支持，以盡快實(shí)現(xiàn)“三級(jí)師范”向“兩級(jí)師范（或新三級(jí)師范）”過(guò)度。

（4）加快0-3歲早期教育專(zhuān)業(yè)培育和建設(shè)，培養(yǎng)0-3歲早期教育一線(xiàn)教師這 3

一緊缺人才。

目前我國(guó)高等教育還沒(méi)有0-3歲早期教育專(zhuān)業(yè)目錄，福建兒童發(fā)展職業(yè)學(xué)院已正進(jìn)行該專(zhuān)業(yè)建設(shè)的研究，并以0-3歲早期教育與指導(dǎo)的實(shí)踐研究為基礎(chǔ)，已開(kāi)設(shè)有學(xué)前教育0-3歲早期教育方向，2007年開(kāi)始招生。

（5）切實(shí)落實(shí)教師繼續(xù)教育制度，有效促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展

① 建立健全教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)以財(cái)政撥款為主，實(shí)行政府、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教師個(gè)人共同分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)責(zé)任。

② 嚴(yán)格學(xué)前教育師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量和效益的評(píng)估與督導(dǎo)

③ 鼓勵(lì)辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)異的學(xué)前教師教育院校加強(qiáng)學(xué)前教師教育一體化研究，加快一體化進(jìn)程，6、必須保障學(xué)前教育現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員的合法地位、生存與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件

保障學(xué)前教師的合法地位，改善農(nóng)村和民辦幼兒教師的生存環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》和《勞動(dòng)法》，依法保障學(xué)前教育師資與中小學(xué)教師等同的工資和福利待遇，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)。將民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師的在職培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)等全面納入各地教育行政業(yè)務(wù)范疇，加強(qiáng)民辦學(xué)前師資隊(duì)伍的管理和保障情況的監(jiān)督，維護(hù)民辦教師合法權(quán)益。

三、關(guān)于學(xué)前教育政府負(fù)責(zé)，實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育的可行性分析

1、必要性：

九年義務(wù)教育往學(xué)前階段延伸比往高中階段延伸更有必要。學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，為兒童一生發(fā)展奠定基礎(chǔ)（學(xué)前教育投入回報(bào)率最高），普及學(xué)前教育還對(duì)鞏固“雙高普九”十分重要；學(xué)前兒童柔弱無(wú)助，比之高中生更需要提供發(fā)展的保障；學(xué)前教育存在的問(wèn)題比高中教育更多、更復(fù)雜，急需政府付出努力，盡快解決。

2、實(shí)施學(xué)前免費(fèi)教育的可行性

作為公共教育體系組成部分的學(xué)前教育，基于學(xué)齡前兒童身心發(fā)展的特殊性和我國(guó)學(xué)前教育研究與發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)施免費(fèi)教育較之義務(wù)教育更為合理、可行。

（1）從教育經(jīng)費(fèi)角度看，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有義務(wù)教育擴(kuò)大年 4

限，往學(xué)前教育延伸可以先實(shí)行學(xué)前一年的免費(fèi)教育，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年的免費(fèi)教育。

（2）0-3歲早期教育定位正確，能夠?qū)崿F(xiàn)免費(fèi)教育

0-3歲兒童階段發(fā)展的特殊性決定了早期教育的定位：指導(dǎo)家長(zhǎng)和看護(hù)人員養(yǎng)育、教育兒童，以提高社區(qū)散居?jì)胗變杭议L(zhǎng)和看護(hù)人員育兒和教育能力。

0-3歲兒童的教育從某種意義上說(shuō)，政府已經(jīng)有很重要的投入了。如，計(jì)劃生育系統(tǒng)的投入，有著很完備的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；又如，衛(wèi)生系統(tǒng)有很完備的新生兒隨訪(fǎng)制度，有較完善的兒童預(yù)防接種服務(wù)系統(tǒng)；教育系統(tǒng)的公辦幼兒園的布局也是成網(wǎng)絡(luò)的。

政府只要在教育方面在做些投入，并使之與計(jì)生系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)資源的有效整合，便能實(shí)現(xiàn)0-3歲學(xué)前教育（早期教育階段）的“免費(fèi)教育”（免費(fèi)指導(dǎo)家長(zhǎng)和看護(hù)人員養(yǎng)育、教育兒童，提高社區(qū)散居?jì)胗變杭议L(zhǎng)和看護(hù)人員育兒和教育能力。）

政府在教育方面的投入主要是：其一，對(duì)社區(qū)內(nèi)公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園0-3歲早期教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，使之能提供社區(qū)0-6歲兒童親子活動(dòng)的環(huán)境條件，使之能提供與計(jì)生衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員、兒保醫(yī)生協(xié)同承擔(dān)向散居0-3歲兒童家長(zhǎng)的科學(xué)育兒、科學(xué)教育的親子活動(dòng)場(chǎng)地和專(zhuān)業(yè)性的宣傳和指導(dǎo)。其二，對(duì)師資培養(yǎng)培訓(xùn)的投入。

各級(jí)政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，共同“打造以社區(qū)為依托輻射家庭的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與學(xué)習(xí)的平臺(tái)，在政府統(tǒng)領(lǐng)下，由教育部門(mén)為業(yè)務(wù)主管，協(xié)同衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)，共同開(kāi)展0—3歲早期教養(yǎng)指導(dǎo)與服務(wù)工作。（華東師大華愛(ài)華教授）”

總之，要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面：

學(xué)前教育的定位，加快實(shí)施免費(fèi)教育的進(jìn)程；加快學(xué)前教育立法及其進(jìn)程；學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的合理布局和加快速度；政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，以及評(píng)估與管理體系的完善；加強(qiáng)教師教育體系和師資隊(duì)伍建設(shè)體系的建設(shè)；加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究等等。

第二篇：山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃[推薦]

山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

（2011-2015年）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）精神，加快普及學(xué)前三年教育，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，為適齡兒童提供公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育。到2015年，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達(dá)到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策措施

（一）落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)共管的學(xué)前教育管理體制。省、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。縣級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類(lèi)幼兒園的審批注冊(cè)、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

3.建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。各級(jí)政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，通過(guò)新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。對(duì)已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長(zhǎng)、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入各級(jí)政府工作考核指標(biāo)和教育督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門(mén)定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入對(duì)各地政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

從2011年起，省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于引導(dǎo)和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)財(cái)政也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓(xùn)園長(zhǎng)和教師等。

2.吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。省物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費(fèi)政策。各市物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)情況、生均成本及家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)審核的辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門(mén)備案。幼兒園一律不得在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外收取建園費(fèi)等任何費(fèi)用。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案并組織實(shí)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個(gè)行政村都要落實(shí)相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學(xué)校可按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。各級(jí)政府要在財(cái)政投入、教師配備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。大力實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)施工資傾斜政策。開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學(xué)前教育 1.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無(wú)償交給當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，通過(guò)新建、擴(kuò)建和對(duì)現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿(mǎn)足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學(xué)前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校舉辦幼兒園；通過(guò)優(yōu)惠政策，扶持公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足城市居民子女和流動(dòng)兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)有條件的省、市級(jí)示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進(jìn)教育理念和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。財(cái)政投資及利用國(guó)家財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。各級(jí)政府要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

要按照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制及保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，嚴(yán)禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級(jí)各類(lèi)幼兒園要按照省定配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招聘。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對(duì)已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒教師教育基地建設(shè)，重點(diǎn)辦好一批本專(zhuān)科院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校進(jìn)行學(xué)前特殊教育師資的培養(yǎng)。開(kāi)展免費(fèi)師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。建立完善園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，落實(shí)培訓(xùn)基地和經(jīng)費(fèi)，每五年對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

3.落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實(shí)解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與中小學(xué)教師享有同等待遇。

（七）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級(jí)以上教育行政部門(mén)要會(huì)同公安、衛(wèi)生等部門(mén)審核幼兒園的辦園資格。對(duì)審批注冊(cè)的幼兒園定期組織年檢并實(shí)行分類(lèi)管理。建立以各級(jí)政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、民政等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締。縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核界定早期教育培訓(xùn)、教育咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，防止無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)變相舉辦學(xué)前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行信息年報(bào)制度，及時(shí)掌握各類(lèi)幼兒園的辦園條件、招生情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強(qiáng)幼兒園安全管理。各級(jí)政府要按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無(wú)縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)教育部門(mén)要按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究。深化學(xué)前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)保教方法，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第三篇：山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015年）www.tmdps.cn 2011年03月03日

來(lái)源：山東省教育廳網(wǎng)站

山東省教育廳 山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省國(guó)土資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省物價(jià)局

關(guān)于印發(fā)《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011－2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕6號(hào)

各市教育局、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價(jià)局：

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門(mén)研究制定了《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

（2011-2015年）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）精神，加快普及學(xué)前三年教育，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，為適齡兒童提供公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育。到2015年，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達(dá)到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策措施

（一）落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)共管的學(xué)前教育管理體制。省、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。縣級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類(lèi)幼兒園的審批注冊(cè)、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

3.建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。各級(jí)政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，通過(guò)新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。對(duì)已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長(zhǎng)、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入各級(jí)政府工作考核指標(biāo)和教育督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門(mén)定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入對(duì)各地政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

從2011年起，省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于引導(dǎo)和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)財(cái)政也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓(xùn)園長(zhǎng)和教師等。

2.吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。省物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費(fèi)政策。各市物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)情況、生均成本及家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)審核的辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門(mén)備案。幼兒園一律不得在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外收取建園費(fèi)等任何費(fèi)用。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案并組織實(shí)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個(gè)行政村都要落實(shí)相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學(xué)校可按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。各級(jí)政府要在財(cái)政投入、教師配備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。大力實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)施工資傾斜政策。開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學(xué)前教育

1.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無(wú)償交給當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，通過(guò)新建、擴(kuò)建和對(duì)現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿(mǎn)足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學(xué)前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校舉辦幼兒園；通過(guò)優(yōu)惠政策，扶持公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足城市居民子女和流動(dòng)兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)有條件的省、市級(jí)示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進(jìn)教育理念和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。財(cái)政投資及利用國(guó)家財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。各級(jí)政府要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

要按照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制及保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，嚴(yán)禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級(jí)各類(lèi)幼兒園要按照省定配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招聘。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對(duì)已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒教師教育基地建設(shè)，重點(diǎn)辦好一批本專(zhuān)科院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校進(jìn)行學(xué)前特殊教育師資的培養(yǎng)。開(kāi)展免費(fèi)師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。建立完善園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，落實(shí)培訓(xùn)基地和經(jīng)費(fèi)，每五年對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

3.落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實(shí)解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與中小學(xué)教師享有同等待遇。

（七）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級(jí)以上教育行政部門(mén)要會(huì)同公安、衛(wèi)生等部門(mén)審核幼兒園的辦園資格。對(duì)審批注冊(cè)的幼兒園定期組織年檢并實(shí)行分類(lèi)管理。建立以各級(jí)政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、民政等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締。縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核界定早期教育培訓(xùn)、教育咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，防止無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)變相舉辦學(xué)前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行信息年報(bào)制度，及時(shí)掌握各類(lèi)幼兒園的辦園條件、招生情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強(qiáng)幼兒園安全管理。各級(jí)政府要按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無(wú)縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)教育部門(mén)要按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究。深化學(xué)前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)保教方法，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第四篇：普及學(xué)前教育前景廣大

普及學(xué)前教育前景廣大

固鎮(zhèn)縣新馬橋新莊小學(xué)

谷明進(jìn)

大家知道比薩斜塔為什么會(huì)歪嗎？對(duì)了，根基不穩(wěn)。雖然意大利政府多次往它的地基灌注水泥，但還是阻止不了它繼續(xù)傾斜。如果當(dāng)初在建造的時(shí)候把地基修建牢固一點(diǎn)，就不會(huì)有現(xiàn)在的事倍功半了。現(xiàn)在討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的話(huà)題——普及12年義務(wù)教育，是往高走普高；還是往低走普及學(xué)前教育？如果你是在農(nóng)村教育戰(zhàn)線(xiàn)上工作過(guò)的，我想一定會(huì)說(shuō)普幼。普及學(xué)前教育，有利于農(nóng)村學(xué)生打好基礎(chǔ)。在學(xué)前教育多投入一些，那就會(huì)少出現(xiàn)一些“比薩斜塔”。很高興溫總理在這次政府工作報(bào)告中提到了這點(diǎn)，要加大學(xué)前教師的培訓(xùn)，加大學(xué)前教育的投入。

一、普及學(xué)前教育有利于促進(jìn)教育公平，解決農(nóng)村入園難。現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育差別甚大，教育公平已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村孩子沒(méi)有條件像城里的孩子一樣接受學(xué)前教育，比起城里的孩子來(lái)說(shuō)起步就低了。學(xué)前班的老師會(huì)教孩子說(shuō)話(huà)、唱歌、跳舞、畫(huà)畫(huà)，教他們認(rèn)識(shí)自己，怎樣和同伴相處，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。城里的孩子已經(jīng)接受了三年系統(tǒng)的教育，而農(nóng)村的孩子還只是在田野了瘋跑，在地里玩泥巴。他們多想像城里的孩子一樣在學(xué)校里做游戲，擺弄玩具。現(xiàn)在，農(nóng)民的收入提高了，家長(zhǎng)也想讓孩子接受更好的教育，他們有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力了，但是沒(méi)有幼兒園給孩子們上。農(nóng)村孩子為什么不能和城里的孩子站在同一起跑線(xiàn)上？這是教育的不公平。因此，普及學(xué)前教育能縮小城鄉(xiāng)教育差別，有利于促進(jìn)教育公平。

二、普及學(xué)前教育能提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。學(xué)前教育，有利于學(xué)生語(yǔ)言表達(dá)能力、邏輯推理能力、肢體協(xié)調(diào)能力、智力的全面發(fā)展。

3、4歲是兒童語(yǔ)言發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村孩子沒(méi)有受到學(xué)前教育，而錯(cuò)過(guò)了語(yǔ)言發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。不管是爺爺奶奶，還是爸爸媽媽?zhuān)济τ谏?jì)，受文化水平和生活條件的影響，對(duì)學(xué)前孩子的教育無(wú)暇顧及或根本無(wú)計(jì)可施。農(nóng)村學(xué)校的教師大都遇到這樣的情形：剛進(jìn)入小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生，多數(shù)連筆都不會(huì)拿，有的連自己叫什么名字都不知道，甚至有的連話(huà)都說(shuō)不清楚。可以想象，農(nóng)村孩子的啟蒙教育相對(duì)城里的孩子來(lái)說(shuō)，不知慢了多少個(gè)節(jié)拍。

三、普及學(xué)前教育能促進(jìn)就業(yè)。現(xiàn)在，每年都有幾百萬(wàn)名大學(xué)生從學(xué)校走進(jìn)

社會(huì)，“畢業(yè)等于失業(yè)”，就業(yè)難給社會(huì)帶來(lái)了巨大的壓力。而普及學(xué)前教育能創(chuàng)造很多崗位，在一定程度上緩減就業(yè)壓力。同時(shí)，受過(guò)高等教育的大學(xué)生能給農(nóng)村教育帶來(lái)新鮮的血液。大學(xué)生的活力和最新的知識(shí)，會(huì)讓祖國(guó)的花朵更加茁壯地成長(zhǎng)。

四、普及學(xué)前教育可以減少初中輟學(xué)率，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率高，有一定因素便是沒(méi)有普及學(xué)前教育。因?yàn)橛械膶W(xué)生從小學(xué)一年級(jí)就沒(méi)有跟上，好不容易進(jìn)了初中，但是連拼音都還拼不對(duì)，寫(xiě)的作文錯(cuò)別字連篇，也談不上通順，再加上初中繁重的課程，給他的心理造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，使他們離開(kāi)了本因?qū)儆谧约旱奶斓亍Ｎ以?jīng)找過(guò)一個(gè)中學(xué)生談話(huà)，他說(shuō)：老師講的我真是一點(diǎn)也聽(tīng)不懂，自己還是想好好學(xué)，可小學(xué)一年級(jí)的拼音都沒(méi)有學(xué)會(huì)，就升入了二年級(jí)??現(xiàn)在，坐在教室里的每個(gè)45分鐘都是煎熬。聽(tīng)了這話(huà)真讓人揪心，學(xué)懂了對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一種快樂(lè)，可是連根基都沒(méi)有打牢，學(xué)習(xí)起來(lái)就越來(lái)越吃力。學(xué)生受教育猶如修房子，根基越扎實(shí)，修的樓層就越高，中途休學(xué)的就越少；根基不穩(wěn)，修的層數(shù)就少，中途輟學(xué)的就多。輟了學(xué)，有的在家沒(méi)事干，有的進(jìn)廠(chǎng)成了童工，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

學(xué)前教育，農(nóng)村的孩子呼喚著你，愿你的到來(lái)，能讓我們農(nóng)村的孩子夯實(shí)好基礎(chǔ)，輕松地走好今后的每一步。

第五篇：山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

（2011-2015年）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2010]41號(hào)）精神，加快普及學(xué)前三年教育，按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，為適齡兒童提供公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障幼兒健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育。到2015年，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達(dá)到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策措施

（一）落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)共管的學(xué)前教育管理體制。省、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。縣級(jí)人民政府對(duì)本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類(lèi)幼兒園的審批注冊(cè)、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問(wèn)題。教育部門(mén)要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門(mén)要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)土資源部門(mén)要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)（職務(wù)）評(píng)聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

3.建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。各級(jí)政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，通過(guò)新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼

兒園用途。對(duì)已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長(zhǎng)、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入各級(jí)政府工作考核指標(biāo)和教育督導(dǎo)評(píng)估。教育督導(dǎo)部門(mén)定期對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入對(duì)各地政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對(duì)發(fā)展學(xué)前教育成績(jī)突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

從2011年起，省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于引導(dǎo)和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各級(jí)財(cái)政也要安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓(xùn)園長(zhǎng)和教師等。

2.吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過(guò)非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。省物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費(fèi)政策。各市物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、教育部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)情況、生均成本及家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價(jià)、財(cái)政部門(mén)審核的辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門(mén)備案。幼兒園一律不得在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外收取建園費(fèi)等任何費(fèi)用。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案并組織實(shí)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過(guò)省級(jí)認(rèn)定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個(gè)行政村都要落實(shí)相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學(xué)校可按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。各級(jí)政府要在財(cái)政投入、教師配備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。大力實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問(wèn)題。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)施工資傾斜政策。開(kāi)展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學(xué)前教育

1.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無(wú)償交給當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，通過(guò)新建、擴(kuò)建和對(duì)現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿(mǎn)足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學(xué)前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校舉辦幼兒園；通過(guò)優(yōu)惠政策，扶持公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足城市居民子女和流動(dòng)兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)有條件的省、市級(jí)示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進(jìn)教育理念和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。財(cái)政投資及利用國(guó)家財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。各級(jí)政府要按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)學(xué)前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

要按照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制及保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測(cè)維修制度，嚴(yán)禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級(jí)各類(lèi)幼兒園要按照省定配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長(zhǎng)、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招聘。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余教師經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對(duì)已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒教師教育基地建設(shè)，重點(diǎn)辦好一批本專(zhuān)科院校的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校進(jìn)行學(xué)前特殊教育師資的培養(yǎng)。開(kāi)展免費(fèi)師范生學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)試點(diǎn)工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)。建立完善園長(zhǎng)、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)名園長(zhǎng)、名教師、特級(jí)教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，落實(shí)培訓(xùn)基地和經(jīng)費(fèi)，每五年對(duì)幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

3.落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼

兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實(shí)解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問(wèn)題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評(píng)先樹(shù)優(yōu)、職務(wù)評(píng)審、崗位聘用、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與中小學(xué)教師享有同等待遇。

（七）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級(jí)以上教育行政部門(mén)要會(huì)同公安、衛(wèi)生等部門(mén)審核幼兒園的辦園資格。對(duì)審批注冊(cè)的幼兒園定期組織年檢并實(shí)行分類(lèi)管理。建立以各級(jí)政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、民政等部門(mén)參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締。縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核界定早期教育培訓(xùn)、教育咨詢(xún)等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)范圍，防止無(wú)資質(zhì)機(jī)構(gòu)變相舉辦學(xué)前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行信息年報(bào)制度，及時(shí)掌握各類(lèi)幼兒園的辦園條件、招生情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強(qiáng)幼兒園安全管理。各級(jí)政府要按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門(mén)按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無(wú)縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)教育部門(mén)要按照國(guó)家和省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究。深化學(xué)前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)保教方法，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。