第一篇：學前教育政策或回歸公益性

學前教育政策或回歸公益性

2010-07-30 00:10:16 來源: 21世紀經濟報道(廣州)

在北京，想上一所公辦幼兒園，家長最多要排多久的隊？ 答案是9天8夜。

不久前，北京市昌平區工業幼兒園開始招收本年度入園兒童，周邊不少家長聞訊而來，在幼兒園門口排起了長隊。家長們顯然有所準備，包括帳篷、行軍床、竹椅在內的各式裝備都派上了用場。而排在最前面的一位家長，足足提前了九天。此事被媒體報道之后，引發了高層的關注。

本報記者獲悉，最高決策層就此給予了專門的批示。此后，主管教育的國務委員劉延東專門召集了一次關于學前教育的會議，探討如何解決學前教育?入園難?、?入園貴?的問題。劉延東表示，要建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。同時，要加大政府對于學前教育的投入。?三多四少?

昌平這所幼兒園受到家長們如此青睞，原因很簡單，這家公立園有30多年的歷史，硬件、軟件都不錯，最重要的一點，這家公辦園的價格比民辦幼兒園便宜不少。

據本報記者了解，現在北京的民辦幼兒園平均收費標準是每個月份1500-3500元，更有所謂的高檔幼兒園收費可以翻番。

以北京某一家以雙語為主打特色的幼兒園為例，其收費標準是：日托費5500元/月，住宿6300元/月，餐費400元/月。再加上各種活動的花費，一個孩子每月的開銷將達7000元左右。

?現在，公辦園中的一級一類園，誰在進？都是權貴子女；那些高收費的民辦園，誰在進？肯定是有錢人。剩下的‘黑園’、‘差園’，只能是弱勢群體、低收入者、外來務工子弟甚至中等收入群體的子女來‘享受’。? 北京政協教科文衛體委員會特邀委員、原北京市一中校長王晉堂對本報記者表示。

王晉堂一直關注北京市的學前教育情況。去年，北京市政協常委會曾將?關于完善北京市學前教育體制的調研?列為重點調研課題，王作為特邀委員參與了整個調研的全過程。

?我們當時花了3個月的時間，走了5個區縣，大概幾十所幼兒園，各種性質的幼兒園都接觸了，北京幼兒園的確存在著嚴重的‘上園難’、‘上園貴’的問題。?王晉堂說。

在他看來，之所以會出現這種情況，可以歸納為?三多四少?：新出生幼兒多、外來務工子女越來越多、多胎現象增多；另一方面則是公辦園減少、中央企事業的單位園減少、新建園少、小區配套園少。

以中央企事業的單位園為例，此前這樣的單位都有自己的幼兒園，隨著政府部門后勤社會化的改革，這些幼兒園都剝離出來，最后很多都關閉了。騰出來的建設用地大都用于這些部門蓋樓。

嚴重的供需失衡，最后所產生的結果，必然是公立幼兒園門口排起的一條長龍。

回歸公益性

?幼兒入園難問題已經成為普遍的社會問題，其中，入公辦園難的問題尤其突出。? 北京師范大學教育學院學前教育系張燕教授稱。

數據顯示，與十幾年前相比，近年來北京的幼兒園總量急劇減少。據教育部門統計，1996年，北京全市幼兒園共有3056所，而目前僅有1253所，下降了近60%。

面對社會各方的壓力，北京市教委表示將加大學前教育的投入力度。

據其負責人介紹，依照2010年的統計數字顯示，北京市共有各類幼兒園1253所，其中公辦性質的幼兒園有844所，約占67％；未來5年北京將投入50億元，在3到5年內新建118所幼兒園，改擴建幼兒園300所，將公辦園的比例從現在的67％提高到80％。

對于官方的這種積極表態，教育界人士在表示肯定態度之后，亦質疑其所披露的數據。

?對于公辦園數字，我現在都糊涂了。? 王晉堂表示，前不久，他看到的數據是北京現有資質園1253所，其中公辦園145所，但現在這個數字變成了844所。

其實，無論是145所，還是844所，都不能掩蓋北京公辦幼兒園相對需求而言嚴重不足的事實。

在熟悉北京學前教育發展的人士看來，這樣的不足，是跟此前地方政府對學前教育的認識有很大關系。?政府認為學前教育不屬于義務教育范疇，投入的資源跟其他教育階段根本沒法比，長期積累下來，學前教育就淪落為整個教育體系中最薄弱環節。?上述人士表示。

按照現行的《北京市學前教育條例》規定，目前北京市的學前教育實行?以社會力量辦學為主體，發揮政府舉辦的學前教育機構在提高教育質量方面的示范和引導作用?的管理體制。

?這個政策要修改，過去的發展思路是以公辦園為示范，以民辦園為主體。現在看，這樣的發展思路是錯誤的，其實是政府在偷懶。?王晉堂甚至大膽預測，北京市的公辦園與民辦園數量能達到1:1的比例的話，?民辦園的收費肯定能降下來。?

而北京市政協亦建議，政府應盡快修訂現行的《北京市學前教育條例》，為學前教育持續健康發展提供規范化管理的制度保障，還學前教育?公益性?的本來面貌。

近日，國務委員劉延東在貴州、浙江、北京考察幼兒園時亦明確表示，?人生百年，立于幼學，學前教育是國民教育的組成部分，是重要的社會公益事業。?

第二篇：學前教育的公益性體現在哪些方面？如何讓學前教育真正回歸其公益性？

國家開放大學電大《學前教育原理》大作業形考任務網考題庫及答案

一、請結合材料思考，1.學前教育的公益性體現在哪些方面？2.如何讓學前教育真正回歸其公益性？

答：1.學前教育的公益性就是指學前教育具有造福公眾、讓社會獲益的性質。

發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育”的新思路，使提供“普惠性”（普遍惠及更多幼兒）學前教育服務成為今后公共財政投入的基本原則。《意見》對如何提供普惠性學前教育服務設計了一個基本框架：

第一，要大力發展公辦幼兒園。公辦園以“安全、適用”為建設原則，其任務是提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務，讓更多中低收入家庭的幼兒能夠上得起，而且有基本質量保障。國家對新時期公辦幼兒園的定位，讓我們看到公共財政在學前教育領域應有功能的復歸。

第二，國家實施推進中西部農村學前教育項目，中央財政通過轉移支付支持這些地區的學前教育，努力縮小其與發達地區的差距。

第三，努力擴大農村學前教育資源。把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃、優先建設、加快發展，以填補長期城鄉二元結構所造成的溝壑，保證農村幼兒享有與城市幼兒同樣的學習權、發展權。

第四，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。在用地、稅費等方面給予合理的優惠。同時，政府采取購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

此外，政府還將建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難的兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

2.在上世紀90年代以前，幼兒園幾乎都是公辦的、集體的，之后隨著政府部門和企事業單位后勤社會化改革，很多單位的幼兒園紛紛被剝離出來又紛紛關閉，民辦幼兒園占據了半壁江山，在有些區域幾乎是“一統天下”。

公辦幼兒園本就不多，公辦的“名園”就更少。孩子還沒出生就去排隊已不新鮮，開學前報名排隊幾天幾夜也不足為奇。盡管很多公辦園收取的保教費和伙食費低于高價的民辦幼兒園，但加上繳納的高昂贊助費，費用也并不低。更有甚者，交錢也進不去。公辦園的公益性根本無從體現。

“現在公辦園中的一級一類園，誰在進？都是權貴子女；那些高收費的民辦園，誰在進？肯定是有錢人。剩下的‘黑園’、‘差園’，只能是弱勢群體、低收入者、外來務工子弟甚至中等收入群體的子女來‘享受’。”這是北京政協教科文衛體委員會特邀委員、北京一中原校長王晉堂生前說過的一段話。

隨著經濟的發展，國家對學前教育的重視與日俱增，學前教育的公益性和普惠性也得到空前的重視。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出要“加大政府投入”、“大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園”。目前各地政府都紛紛表示將加大投入，興建若干公辦園，這對幼兒和家長來說無疑是天大的福音。但前提是這些公辦園真正體現了幼兒教育的公益性和普惠性。近年來，一些公辦園也辦了不少分園，但不過是打著公辦園名號的不折不扣的私立幼兒園。

此外，在什么地方修建公辦園、修建多大規模的幼兒園更是有關部門要審慎考量的問題。重慶市教委主任周旭在接受某網站在線訪談時說：“我們將嚴格按照‘集約資源、節約成本’的原則，嚴格規范幼兒園建設規劃編制工作，科學布局幼兒園校點，認真測算校點規模，防止因大量新建幼兒園造成教育資源閑置浪費或產生新的教育債務……”

在不同的區域對幼兒園的規模也應該區別對待，不應一味求大，不能忘記村小合并之痛。比如在農村地區，因為居住分散，為方便幼兒入園，幼兒園應該結合當地經濟狀況，因地制宜，以小型為主。

有對學前教育有著深刻研究的一位人士認為，“國十條”頒布后，一些地方政府在政策文本中不斷地宣稱要使公辦園的比例占50%乃至更高的比重，使新建、改建、擴建的幼兒園、農村鄉鎮中心園都轉變成公辦園，這種政策使今后10年幼兒園的增量部分主要被公辦園占有。

任何社會都存在著收入水平、入園取向、價值追求異于大眾的社會階層，參差多態才是社會應有的狀態。與一般民辦園不同，高檔民辦園通常設置在高檔小區內部，有著專屬的服務對象，有時根本無需到社區外去尋找生源。但這部分畢竟是少數。民辦園是面向市場求生存，市場原則強調的是公開競爭、適者生存。而對于地方政府而言，政府的首要職能是保底與普惠，建立起惠及大眾的公共服務體系。

但當下所倡導的“政府主導”，并不意味著學前教育的再次國有化，更不意味著消滅民辦園。“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制的設計，既強調了政府的責任，又給民辦教育以適宜的發展機遇和發展空間。把幼兒園完全公辦化，既不符合民眾對學前教育多樣化的需求，也可能會造成新的體制性弊端。地方政府在加大政府投入力度的同時，也可從規范、扶持現有民辦園的角度來著手進行，通過政府購買服務的方式使民辦園的辦學優勢、服務優勢得以延續，使絕大多數民辦園能通過政府的政策扶持和引導，變得質優價廉，從而為百姓提供普惠性服務，實現學前教育的社會公益性價值。

第三篇：對公立醫院回歸公益性的認識

對公立醫院回歸公益性的認識

1978年9月，世界衛生組織在《阿拉木圖宣言》中提出了建立初級衛生保健制度，實現“2000年人人享有衛生保健”的宏偉藍圖。但遺憾的是，在全球這一戰略目標并沒有如期完成。隨著全球醫療費用的快速增長，醫療不公平現象日益突出，作為發展中國家的中國，面臨同樣的困境。

改革開放30 年來，醫療衛生事業飛速發展，醫療技術水平不斷提高，但群眾“看病難、看病貴”的問題也日益凸顯，衛生事業發展和改革面臨許多深層次的矛盾和問題。作為衛生部門重要的窗口單位、社會保障工作的重要組成部分，公立醫院理應成為解決“看病難、看病貴” 問題的實踐者和先行者，成為促進和諧社會建設、維護社會穩定的中堅力量。

公立醫院改革強調的堅持公益性，就是始終把維護人民健康權益、社會效益放在首位，通過醫療資源的公平配置、患者對基本醫療的平等享用、提高醫院服務效率來達到保障人民健康的目標。公立醫院回歸公益性這一舉措無疑將會給居民帶來許多實惠。

所以真正讓公立醫院回歸公益性，這是關鍵。我國公立醫院的改革目標，是由國家財政全額收入，負責醫院一切開支和收入，公立醫院成為純公益性機構。我國最終醫療制度的演化應該是以公立醫院為主導的、以稅收籌資為基礎、以財政投入為保障的國家基本醫療服務體系。公立醫院就是替代政府行使保障老百姓健康的職責，它應該是以社會利益最大化，用最少的投入來保障老百姓健康。而不是以機構利益最大化，它的機構利益應該由政府來保障，其公益性才能真正體現，老百姓也才能真正獲得好處。

目前我國正處于轉型期，落實公立醫院公益性尚存在一些障礙與不足，如：醫院的趨利行為與醫院公益性的背道而馳；政府財政補助的相對不足、醫院管理體制和法人治理結構的不規范；醫療保障支付手段的不科學；醫院管理和激勵機制的缺乏科學性和有效性??。但是我們不能因為有問題和不足的存在，就將醫院的組織屬性定位為“準公益性”或“非公益性”，更不能因此把公立醫院堅持公益性描述為是一個在現有階段不可能實現的烏托邦式的夢想。

總之，在公立醫院改革方向問題上，我們應該正確導讀公立醫院的公益性，正確理解政府主導與市場機制、加大政府財政投入與提高醫院運營效率、社會效益與經濟效益、把患者健康權益放在首位與醫院發展、學科建設、提高醫務人員工作積極性的關系。通過強調公立醫院的社會責任、完善醫院管理體制和治理結構、加快醫院管理職業化和人才管理機制創新過程、建立科學有效的績效考核和人事分配制度、加強公立醫院的組織文化建設，使公立醫院的公益性改革方向充分體現，不斷完善。

第四篇：廣西學前教育有關政策

核心提示

為解決“入園難”問題，近日，自治區政府辦公廳下發了《關于創新體制機制加快學前教育發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），出臺多項政策助推學前教育，如大力發展普惠性幼兒園，探索集團化辦園等（本報4月29日5版曾作報道），引發廣泛關注。昨日，自治區教育廳召開全區視頻會議，學習該文件精神，并對市民關注的幾大熱點問題給予了回應。

何為普惠？ 政府相關部門將下發配套文件

《意見》下發后，廣西推出了“多元普惠幼兒園”的概念。政府除了加強公辦園的新建和改擴建外，還將大力發展多元普惠幼兒園。經認定的普惠幼兒園將獲得多項優惠政策扶持，比如辦學分等級可獲政府3萬元至50萬元不等的獎勵，在建設用地和稅收等方面也可享受與公辦園同等的優惠政策。那么，怎樣的幼兒園才算普惠幼兒園呢？

對此，自治區教育廳副廳長白志繁表示，關于普惠幼兒園的認定問題，隨后自治區將在近期配套出臺《廣西壯族自治區多元普惠幼兒園認定及管理辦法》，相關幼兒園可對照認定標準，自愿申報。今年5月份，將啟動縣級的認定工作；到7月份，自治區將在完成審核后公布普惠幼兒園的名單。

此外，自治區還將配套出臺《廣西壯族自治區幼兒看護點分類管理辦法》和《廣西壯族自治區學前教育集團化辦園試點辦法》文件。收費上浮？

由各地市根據實際情況確定

既然定位為普惠幼兒園，市民最關心的收費標準又將如何制定呢？根據《意見》規定，多元普惠幼兒園的保育教育費收費標準實行政府指導價管理，達到自治區示范幼兒園、自治區三星、自治區二星標準的，其保育教育費最高收費標準可比同轄區同等級的公辦幼兒園收費標準分別上浮適當比例，最高收費標準可由當地有關部門以合同約定等方式確定，具體收費標準由幼兒園在最高標準范圍內制定，報當地物價、教育、財政部門備案并公示后執行。

據了解，即將啟動的多元普惠幼兒園認定分為自治區示范幼兒園、自治區三星、二星和一星等多個層次。自治區教育廳基教處副處長覃偉合向本報記者介紹，前三個層次的相關收費標準可以上浮，但上浮多少并不是幼兒園自己說了算，地方政府會對幼兒園進行成本測算，再結合當地的實際情況，確定最高標準范圍。所以，各地市的上浮比例有可能不一樣；而一星層次屬于合格的普惠幼兒園，其相關收費標準應與同區域同類同級公辦園的收費相當。

如何監管？

實施資格公示和黑名單制度

據了解，隨著《意見》的下發，廣西推出了幼兒看護點的概念，即將未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的部分無證幼兒園納入管理。幼兒看護點分為A、B、C三類。A類是看護點中條件較好、經過2-3年努力有可能達到規范辦園標準的；B類為條件一般、有可能通過1-2年努力達到A類標準的；C類則是辦園不規范、短期內無力進行整改的。經認定為A類和B類的幼兒園，政府會對其頒發幼兒看護點許可證；而對C類看護點，政府將堅決予以取締。

談到對看護點及幼兒園的監管，白志繁介紹說，廣西將建立健全學前教育機構資質公示制度。首先，各地市要通過當地政府門戶網站等多種方式，公示本地具有招生資質的幼兒園、幼兒看護點名單，為適齡兒童報名入合格園提供便利；其次，廣西還將建立學前教育機構黑名單制度，將存在違背黨的教育方針、虛假宣傳、違規收費、存在嚴重安全隱患、保教質量差等問題的學前教育機構列入黑名單，實施重點監管，直至依法取締。

第五篇：學前教育政策解讀

學前教育政策解讀

2011-03-09 21:23:40| 分類： 政策信息 |字號大中小 訂閱

1、黨的十七大向全國發出了一個很強烈的重視學前教育的信號

十七大提出“重視學前教育”

十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題。”

2、《 國家中長期教育改革與發展規劃綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。《綱要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”。《綱要》提出總的目標任務 國務院《意見》提出大政方針 學前教育分規劃是具體的施工圖。

3、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 是國務院下發的第一個學前教育文件。“國十條”

(一)把發展學前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

2、“三個關系”：發展學前教育關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發展學前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；

必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育

作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

（二）多種形式擴大學前教育資源。

1、大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。“普及普惠”（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。

（3）擴大優質資源。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮小區配套幼兒園。

（1）政策：城鎮小區必須配套建設幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。（3）管理：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4、努力擴大農村學前教育資源。

（1）規劃：將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。（2）投入：各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。

（3）體制：鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

（4）條件：改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。（5）留守兒童：創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（三）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養。

6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

（四）多種渠道加大學前教育投入。

1、預算有科目：各級政府要將學前教育經費列入財政預算。

2、增量有傾斜：新增教育經費要向學前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業教育。

4、撥款有標準：各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優惠：制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。

7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

8、專項有名目：中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育。

（五）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。

2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規定：

對公立中小學、幼兒園和經批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協調當地鄉鎮、街道和有關部門擔負起安全管理責任；

凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協調鄉鎮、街道和有關部門落實業主、房主的安全管理責任；

對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。

（六）強化幼兒園安全監管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。

2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（七）規范幼兒園收費管理。

1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（八）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。1、2010年國家頒布幼兒學習與發展指南

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質量評估監管體系。

5、健全學前教育教研指導網絡。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

（九）完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。

城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。

（十）統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

1、各省（區、市）政府確定發展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

2、地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。

3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。

4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

4、12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務院名義召開的學前教育會議。會議規格之高、涉及部門之廣、參加人數之多，都是學前教育歷史上前所未有的。

詞解釋：

公辦幼兒園：利用國家財政性經費舉辦的幼兒園。各級政府舉辦的幼兒園、部分教育部門辦園。

公辦性質幼兒園：利用國有資產、集體資產舉辦的幼兒園。包括企事業單位、部隊、學校、街道、社區、村集體辦園等。

普惠性幼兒園：面向大眾、收費較低的幼兒園。包括公辦幼兒園、公辦性質的幼兒園以及非營利性民辦幼兒園。

學前教育公共服務體系：李天順副司長總結的“四個大多數”：

大多數幼兒園是普惠性幼兒園；

大多數適齡兒童都能進入普惠性幼兒園；

普惠性幼兒園大多數成本是由公共財政承擔；

大多數家庭困難兒童都能得到政府資助。

以發展普惠性幼兒園為基本方向，逐步構建起充滿活力、群眾滿意、符合國情、覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。

一、全社會對學前教育的高度關注

今年，特別是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》制定即面向社會征求意見以來，學前教育得到了前所未有的關注，入園難、入園貴的呼聲此起彼伏。

首先，老百姓有意見，社會不滿意，上幼兒園越來越越難了，也越來越貴了，工薪階層越來越承擔不起了，從幼兒園階段教育不公平就開始出現了，有權的進公辦園，有錢的進私立園，無錢的進黑園或者不入園。

第二，幼兒園教師不滿意，工作重，待遇差，收入微薄，無法體面地、有尊嚴地生活。農村幼兒教師更是成了新的社會貧困階層。有人說，下輩子、下下輩子，決不做幼兒教師了。第三，公辦園不滿意，政府支持越來越少了，差補和自收自支越來越多了，公辦程度越來越低了，公益性越來越差了。

第四，企業單位辦園不滿意，單位支持越來越少了，都斷奶推向市場了，需要自己養活自己了，并且還要上繳利潤了。

第五，村辦園不滿意，農村稅費改革以來，鄉鎮財力越來越弱，村民委員會資金越來越少，對幼兒園支持越來越小了，許多村辦幼兒園干脆承包給個人，家庭作坊式幼兒園越來越多了。

第六，民辦園也不滿意，競爭越來越激烈了，發展空間越來越少了。

公辦園的公辦性質越來越低了，企事業單位辦園越來越少了，村辦園越來越難了，民辦園越來越亂了，無證園越來越多了。

二、黨中央、國務院對學前教育工作高度重視

(一)國家領導人對學前教育高度重視，對學前教育進行重要批示，并做重要講話。

1、胡總書記批示及講話將學前教育的重視提升到一個最高層政府的政治層面。

（1）2010年6月8日，胡錦濤總書記在新華社《國內動態清樣》題目為“公辦園少，民辦園貴，黑戶園亂，村辦園難”文章上做出重要批示：在貫徹落實《教育規劃綱要》時，要專題研究學前教育問題，首先解決入園難問題。

劉延東國務委員指出，深入學習貫徹胡總書記的批示要把握住三個基本精神：

一是強調對學前教育進行專題研究，充分體現了黨中央對學前教育的高度重視。

二是要把做好學前教育工作與《綱要》實施緊密結合起來，把它作為落實綱要的起步之舉和重點任務。

三是要把解決入托難問題作為做好學前教育工作的優先選項，乃至推動整個教育事業科學發展的一個突破口，務必抓緊抓好。

（2）在全國教育工作會議上，胡錦濤總書記從發展、教育、管理三個方面對學前教育進行了強調：

2、溫總理高度關注學前教育工作，提出大力發展學前教育

國務院五條：

（一）擴大學前教育資源。

（二）加強幼兒教師隊伍建設。

（三）加大學前教育投入。

（四）強化對幼兒園保育教育工作的指導。

（五）完善法律法規，規范學前教育管理。

（6）溫總理在全國教育工作會議上講話從6個方面對學前教育提出了更為明確的要求：

存在問題：學前教育，在各級各類教育中是一個十分薄弱的環節，人民群眾意見較多，要推動全國城鄉學前教育普遍發展，抓緊解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

發展方向：學前教育資源不足的地區要搞好幼兒園規劃建設，要特別重視發展農村中西部地區、邊遠地區、民族地區的學前教育。

辦園體制：進一步健全公辦民辦并舉的辦園體制。政府要增加服務，同時要大力扶持民間資本發展學前教育事業。

富余資源：城鄉中小學調整富余出來的校舍，要優先滿足學前教育的需要。教師可以經過培訓，轉入學前教育。

財政投入：政府公共投入應該主要承擔保基本的責任，嚴格規范公辦幼兒園收費的標準，不能用公共投入辦高標準和高收費、為少數人服務的幼兒園。

資助制度：要建立健全經濟困難家庭孩子入園補助的機制，為孩子們進入幼兒園學習、生活創造公平的機會。

3、劉延東國務委員主持召開學前教育專題座談會，并多次進行學前教育調研，強調要強化學前教育公益性及普惠性。

（1）6月30日，劉延東同志在中南海主持召開學前教育專題座談會。這是中央政治局討論通過《綱要》以后，國務院領導同志召開的第一個教育專題會。她強調指出，地方政府是基本普及學前教育、解決入園難的責任主體，一把手要親自抓，負總責，把它作為改善民生的一件大事辦實辦好。

（2）劉延東同志多次深入到北京、浙江、貴州、湖北等地進行學前教育調研,強調要強化學前教育公益性、普惠性。

（3）12月1日，劉延東國務委員在全國學前教育電視電話會議上做了重要講話。

要求：以縣為單位，抓緊制定學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的重點。

二）黨中央、國務院出臺一系列政策，加強對學前教育的領導

1、黨的十七大向全國發出了一個很強烈的重視學前教育的信號。

十七大提出“重視學前教育”

十七屆三中全會提出“發展農村學前教育”

十七屆五中全會提出“堅持促進教育公平，在改善民生、解決人民群眾關心的實際問題上下功夫。加快學前教育發展，切實解決“入園難”問題。”

2、國家《綱要》第一次提出了普及學前教育的目標。

《綱要》是2020年之前教育發展總的綱領。第一次提出了普及學前教育的目標，這是學前教育有史以來的第一次。李天順司長將《規劃綱要》有關學前教育條款高度概括成“1+3+1+8+N”，就是 “一章，三條，一個項目，八個直接規定，眾多基本精神”。

《綱要》提出總的目標任務；

國務院《意見》提出大政方針；

學前教育分規劃是具體的施工圖。

3、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》 是國務院下發的第一個學前教育文件。“國十條”

A.把發展學前教育擺在更加重要的位置。

1、“三個是”：學前教育

是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。

2、“三個關系”：發展學前教育

關系億萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。

3、“五個必須堅持”：發展學前教育

必須堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育；

必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調動各方面積極性；

必須堅持改革創新，著力破除制約學前教育科學發展的體制機制障礙；

必須堅持因地制宜，從實際出發，為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務；

必須堅持科學育兒，遵循幼兒身心發展規律，促進幼兒健康快樂成長。

4、“三個作為”，各級政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程。

（三）多種形式擴大學前教育資源。

1、大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。“普及普惠”（1）新建、改擴建。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。

（2）利用公共資源改建。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園。

（3）擴大優質資源。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

（4）支持集體辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。

2、鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。

“四條支持措施”

（1）通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。

（2）積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。

（3）采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。

（4）民辦幼兒園在審批登記、分類定級、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、城鎮小區配套幼兒園。

（1）政策：城鎮小區必須配套建設幼兒園。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。

（2）“三個同步”：新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

（3）管理：城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

（4）流動兒童：城鎮幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

4、努力擴大農村學前教育資源。

（1）規劃：將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。

（2）投入：各級政府要加大對農村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農村學前教育項目，重點支持中西部地區；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農村幼兒園。

（3）體制：鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

（4）條件：改善農村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。

（5）留守兒童：創造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）多種途徑加強幼兒教師隊伍建設。

1、編制：合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。

2、資格：健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。2010年國家頒布幼兒教師專業標準。

3、補充：公開招聘具備條件的畢業生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經培訓合格后可轉入學前教育。

4、權益：完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦幼兒教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

5、培養：辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業。建設一批幼兒師范專科學校。加大面向農村的幼兒教師培養力度，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。重視對幼兒特教師資的培養。

6、培訓：建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求。創新培訓模式，為有志于從事學前教育的非師范專業畢業生提供培訓。三年內對1萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓。各地五年內對幼兒園園長和教師進行一輪全員專業培訓。

（五）多種渠道加大學前教育投入。

1、預算有科目：各級政府要將學前教育經費列入財政預算。

2、增量有傾斜：新增教育經費要向學前教育傾斜。

3、投入有比例：財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。地方教育費附加：提高1%，范圍擴大：基礎教育，中等職業教育。

4、撥款有標準：各地根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。

5、捐助有優惠：制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

6、家庭有承擔：家庭合理分擔學前教育成本。

7、資助有制度：建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發展殘疾兒童學前康復教育。

8、專項有名目：中央財政設立專項經費，支持中西部農村地區、少數民族地區和邊疆地區發展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育

（六）加強幼兒園準入管理。

1、分類：各地根據國家基本標準和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園標準，實行分類管理、分類指導。

2、審批：縣級教育行政部門負責審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，對幼兒園實行動態監管。

3、年檢：完善和落實幼兒園年檢制度。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

4、管理：對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構，審批主管部門要加強監督管理。

5、非法幼兒園治理：全面排查，加強指導，督促整改。

綜治委、教育部、公安部《關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見〉公通字[2010]38號規定：

對公立中小學、幼兒園和經批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園，由教育部門統一管理；

對尚未批準登記注冊的民辦中小學、幼兒園、托兒所以及各類課外班，綜治部門要協調當地鄉鎮、街道和有關部門擔負起安全管理責任；

凡由鄉鎮、街道以出租等形式提供土地、校舍支持或利用私人出租房屋舉辦幼兒園的，由綜治部門協調鄉鎮、街道和有關部門落實業主、房主的安全管理責任；

對存在嚴重安全隱患，經多次整改仍不達標的，要依法予以取締并妥善安置學生和兒童。

（七）強化幼兒園安全監管。

1、各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強安全設施建設，配備保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制，落實各項措施，嚴防事故發生。

2、相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監督指導。

3、幼兒園要提高安全防范意識，加強內部安全管理。

4、幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。

（八）規范幼兒園收費管理。

1、國家有關部門2011年出臺幼兒園收費管理辦法。

2、省級有關部門制定公辦幼兒園收費標準。

3、加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指導。

4、幼兒園實行收費公示制度，接受社會監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

（九）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。

1、2010年國家頒布幼兒學習與發展指南。

2、加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導，為兒童創設豐富多彩的教育環境，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

3、研究制定幼兒園教師指導用書審定辦法。

4、建立幼兒園保教質量評估監管體系。

5、健全學前教育教研指導網絡。

6、把幼兒園教育和家庭教育緊密結合，共同為幼兒的健康成長創造良好環境。

（九）完善工作機制，加強組織領導。

各級政府要加強對學前教育的統籌協調，健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制。

教育部門要完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監督管理和科學指導。

機構編制部門要結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。

發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。

財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優惠政策。

城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。

（十）統籌規劃，實施學前教育三年行動計劃。

1、各省（區、市）政府確定發展目標，以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。2011年3月底前，各省（區、市）行動計劃報國家教育體制改革領導小組辦公室備案。

2、地方政府是發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體。各省（區、市）要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。

3、各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點。

4、教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督查。

5、12月1日，國務院召開全國學前教育電視電話會議。

這是建國以來，第一次以國務院名義召開的學前教育會議。會議規格之高、涉及部門之廣、參加人數之多，都是學前教育歷史上前所未有的。

6個單位做了典型發言。

河北：“三為主”發展農村學前教育。“以公辦幼兒園為主，以公辦幼兒教師為主，以財政投入為主”。

抓住了2個契機：中學教師核編定員，將幼兒園教師包含在內；中小學布局調整，富余校舍全部用于學前教育。

大連：將城市小區配套幼兒園全部用于舉辦公辦幼兒園。建設用地一律按劃撥方式供應。教育行政部門參與幼兒園建設的全過程：審批、標準、驗收。建成后，無償交付教育行政部門舉辦公辦幼兒園。編制部門核定人員編制，重點解決園長和骨干教師編制，其它人員采取聘用合同制，經費通過合理收費解決，實行政府限價。

“小區配套幼兒園交鑰匙工程”

2、劉延東國務委員做了重要講話。

三、教育部采取一系列措施，研究推進學前教育發展政策措施

1、教育部召開會議，研究如何落實《綱要》。

2、開展農村學前教育推進項目試點，新疆、西藏等少數民族地區普及雙語項目及對貧困家庭兒童的資助。

3、修改完善學前教育分規劃。

四、我省學前教育發展政策

（一）全省教育工作會議，省級領導對學前教育工作進行了專門強調和部署。

1、姜異康書記：學前教育保障機制不夠完善。以普及普惠性的學前教育為起點。

2、姜大明省長：要把普及學前三年教育作為促進教育公平的緊迫任務。各級政府要高度重視，把發展學前教育作為改善民生的重要任務，納入各級政府經濟社會發展規劃和公共服務體系建設，加強對各類幼兒園統籌管理。

3、黃勝副省長：重點是大力發展學前教育。鑒于這件事情的緊迫性，初步考慮近期先從兩個方面啟動：

一是盡快篩選一批具備基本條件的城鄉幼兒園，投入少量資金進行改造，充實部分骨干教師，爭取在較短的時間內使標準和質量有明顯改善，讓人民群眾切身感受到政府確實在幫助其所需；二是組織力量查找出全省6600個社區和7.6萬個行政村的空白點，盡快落實規劃和建設方案。省里將出臺以獎代補政策，與各市縣鄉村和熱心公益事業的社會力量一道把這項民生、民心工程干上去。

（二）《山東省中長期教育改革與發展規劃綱要》提出了我省學前教育發展目標任務。

到2020年，全面普及15年基礎教育。

1、普及學前三年教育，學前三年毛入園率達到85%。2015年前，經濟發達地區毛入園率達到85%以上；到2020年，經濟欠發達地區毛入園率達到85%以上。

2、全省公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的80%。

3、所有幼兒園達到省定基本辦園標準。

4、重視0至3歲嬰幼兒教育。

我省《綱要》亮點：

1、建立政府主導、公辦為主、民辦補充的辦園體制。

2、鼓勵有條件的地區逐步實施免費學前教育。

3、實施殘疾兒童免費學前教育。

4、農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源。

5、加強鄉鎮中心幼兒園建設。

6、建立以縣級為主，縣、鄉兩級共管的學前教育管理體制，縣級教育行政部門歸口管理學前教育，相關部門履行各自職責。

7、按照“劃片招生、就近入園”的原則，確定各類公辦幼兒園服務范圍，確保適齡兒童公平、順利入園。

8、實施學前教育普及計劃。“四大工程”：

—實施學前教育普及工程。加強城鄉學前教育規劃布局和建設，解決農村偏遠地區和城市新建居民區學前教育存在空白點的問題，努力改善辦園條件，提高保教質量。

—實施鄉鎮中心幼兒園建設工程。按照鄉鎮中心幼兒園辦園條件標準，積極推進鄉鎮中心幼兒園建設，用三至五年時間，使全省所有鄉鎮都建成一所公辦中心幼兒園，并充分發揮示范輻射作用，帶動農村學前教育整體水平提高。

—實施幼兒園辦園條件標準化建設工程。按照省幼兒園辦園條件基本標準實施幼兒園標準化建設工程，使全省所有幼兒園盡快達到基本辦園條件標準，為學前教育整體水平提高提供物質基礎。

—實施農村骨干幼兒園園長和教師培訓工程。對農村骨干幼兒園園長、教師進行專業培訓，提高教師隊伍整體素質，防止和糾正學前教育“小學化”傾向。

（三）黃勝副省長在全省電視電話會議上作重要講話。

到2012年，全省學前三年毛入園率達到63%，在園幼兒達到210萬人。實現這一目標，全省需新增1100所幼兒園和2萬名合格教師。

農村：要把農村學前教育納入新農村建設規劃，按照“一社區（村）一園”原則，以政府投入為主，擴大農村學前教育資源，加強鄉鎮中心幼兒園建設，力爭用三到五年的時間，每個鄉鎮都建設一所達到省級認定標準的、獨立建制的公辦中心幼兒園。

城市：居民小區配套幼兒園是城市學前教育發展的關鍵，是公辦學前教育資源的重要增長點，要制定并落實居民小區配套幼兒園規劃建設管理政策，確保新建小區配套幼兒園與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。

教師：要落實幼兒教師地位和待遇，公辦幼兒教師納入當地中小學教師工資保障體系，切實解決非公辦幼兒教師的工資、養老、醫療、失業等社會保障問題。

經費：各級政府要切實做好預算，確保新增教育經費向學前教育傾斜，確保教育費附加、土地出讓金、福利彩票等安排一定比例用于學前教育，確保財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中所占比例在未來三年有明顯提高，盡快達到甚至超過全國平均水平，這是我們貫徹全國、全省教育工作會議的硬指標，必須狠下決心，堅決完成。

目前，我省財政性學前教育經費占教育經費0.55%，全國1.3%，世界3.8%

五、省教育廳近期工作

1、貫徹全國、全省教育工作會議精神及國家、省教育規劃綱要精神，研究制定配套性文件。

2、修改完善《山東省學前教育普及計劃》

3、籌備召開全省學前教育工作會議

4、下發學前教育專項督導評估方案

5、開展鄉鎮中心幼兒園認定工作。

六、學前教育發展趨勢

1、更加注重學前教育公益性、普惠性。

將學前教育納入社會公共事業服務體系。是社會民生事業、民心工程。是公益事業。普及普惠、公益公平。

2、更加重視各級政府的領導。

領導管理體制、辦園體制、經費投入體制等方面明確政府責任，加強政府主導，加大政府投入，以公辦幼兒園為主。對公辦性質的幼兒園資助，對普惠性民辦幼兒園扶持。

3、更加關注弱勢群體。

教育公平是最基本的社會公平，學前教育是教育公平的起點。

第一屆世界學前教育大會提出：“政府對學前教育的投入應優先向各種處境不利兒童傾斜，促進教育起點公平。”

弱勢地區：農村地區、貧困地區、中西部農村地區。

弱勢群體：家庭經濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童。留守兒童、流動兒童。

4、更加注重教育內涵發展。

讓適齡兒童接受基本的、有質量的教育。

幼兒期是一個不可復制的過程，質量和機會同樣重要。

5、更加重視教師的專業成長。

我們不僅要重視幼兒園的硬件建設，更要重視師資建設。幼兒園老師要具備學習能力、引導能力、創新能力。專業的教師隊伍是保育教育質量的保障。

未來十年，學前教育將成為發展潛力最大、規模增長最大、發展速度最快、走向基本普及的教育階段；是一個新的、劇烈變化的階段；是一個體制機制深入改革與政策措施全面創新的階段；是一個社會公共服務體系形成和完善的階段。

張志勇副廳長：我國已經實現了三個歷史性的跨越：全面普及九年義務教育；職業教育快速發展；高等教育從精英階段跨入大眾化階段。目前，我國教育面臨的第四個歷史性的跨越，就是要經過十年左右的努力，基本普及學前教育。

目前，我省在園幼兒181萬人，入園率不足55%。要達到85%的普及目標，需要新增100萬幼兒入園，需要新建3700所幼兒園，需要新增加6.7萬名專任幼兒教師。

學前教育發展與普及，為我們提供了廣闊的舞臺，提供了創新的機會。只要有利于學前教育健康發展、有利于教師合法權益保障、有利于兒童健康成長的體制機制我們都可以去探索、去嘗試。

我們要把自己對學前教育的重視，化為主管領導的重視，化為教育部門的重視，化為各級黨委政府的重視，化為各相關部門的重視，化為全社會的重視，在我們的共同努力下，有效推進2020年普及學前三年教育目標的實現，實現教育的第四次跨越。（根椐PPT文件整理）

（1）2010年初，溫家寶總理在中南海主持召開學前教育座談會，就正在制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取專家們的意見。

（2）溫家寶總理批示：要制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

（3）溫總理指示，要以國務院名義下發學前教育文件并制定學前教育分規劃。

（4）11月2日，溫總理到北京2所幼兒園進行學前教育調研，并與園長、教師和家長進行了座談交流。提出“要把學前教育發展擺到更重要的位置”。

幼兒教育必須適合幼兒的特點。

德育就是要讓孩子們懂得什么叫好、什么是不好，什么應該做、什么不應該做，養成好的習慣。智育就是要訓練孩子的邏輯思維。體育更為重要，幼兒階段是長身體的時期，體育應該放在第一位。美育最重要的是培養孩子真善美的心靈。

（5）11月3日，溫總理主持召開國務院常務會議，研究部署當前發展學前教育的政策措施。

要基本普及學前教育，重點發展農村學前教育；

遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法；

加強學前教育管理，保障幼兒快樂健康成長。