第一篇：棗莊市學(xué)前教育普及工程

棗莊市學(xué)前教育普及工程

(2011-05-18)

為貫徹落實(shí)《棗莊市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》和《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃(2011－2015年）》，加快我市學(xué)前教育發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升學(xué)前教育普及水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定并實(shí)施棗莊市學(xué)前教育普及工程。

一、指導(dǎo)思想

將發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)性工作，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧棗莊、改善民生的重要舉措，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求為宗旨，積極落實(shí)各級政府的責(zé)任，全面構(gòu)建“政府辦園為主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦園成本合理負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)全覆蓋”的公益性、普惠性的棗莊學(xué)前教育服務(wù)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育，到2012年,各區(qū)（市）政府至少新建1所區(qū)（市）實(shí)驗(yàn)幼兒園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至少建1所公辦中心幼兒園，全市新建公辦幼兒園150所，學(xué)前三年入園率達(dá)70%以上； 到2015年，全市新建公辦幼兒園達(dá)195處以上，公辦幼兒園比例達(dá)75%以上，75%以上的幼兒園達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，全市城鄉(xiāng)幼兒園布局基本合理，學(xué)前教育資源基本滿足學(xué)前三年教育的需要，學(xué)前三年教育入園率達(dá)80%以上。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化政府行為，完善學(xué)前教育管理體制

1.實(shí)行“市統(tǒng)籌、縣為主、縣鎮(zhèn)共同實(shí)施”的學(xué)前教育管理體制。市政府負(fù)責(zé)制定全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，統(tǒng)籌管理、指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)前教育的發(fā)展。各區(qū)（市）政府主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)幼兒園規(guī)劃布局、公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村幼兒辦園。

2.建立教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。

3.建立公共財(cái)政為支撐的財(cái)政保障機(jī)制。一是明確財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。各區(qū)（市）要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。二是市財(cái)政安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代撥、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，主要用于區(qū)（市）年度規(guī)劃的完成獎(jiǎng)勵(lì)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、民辦或農(nóng)村幼兒園升級等獎(jiǎng)勵(lì)，幼兒園園長和教師培訓(xùn)以及相關(guān)資金的配套等。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人捐資發(fā)展學(xué)前教育。對企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，可享受稅收優(yōu)惠政策。各區(qū)（市）政府要加強(qiáng)對公辦幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

4.建立幼兒教師補(bǔ)充、保障機(jī)制。利用五年時(shí)間，向社會(huì)公開招聘1000名幼兒教師，到2013年，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園公辦教師比例達(dá)50%以上；逐步提高全市在園公辦幼兒教師比例，在以后的公辦教師招聘中，要明確招聘一定比例的幼兒教師。編制部門要會(huì)同教育部門研究制定幼兒園教師編制政策；人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同教育部門建立幼兒教師公開招聘政策導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作；切實(shí)保障非公辦幼兒教師的待遇，對于符合條件，通過公開招聘招入的非公辦幼兒教師，其工資待遇不得低于當(dāng)?shù)赜霉ぷ畹凸べY保障標(biāo)準(zhǔn)，各級政府要多渠道籌措資金,不斷提高幼兒教師工資待遇。民辦幼兒園聘用教師的工資待遇，參照《山東省實(shí)施〈幼兒園管理?xiàng)l例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照“誰辦園誰負(fù)責(zé)誰保障”的原則予以保障。各幼兒園聘用的非公辦教師，由其所在園負(fù)責(zé)辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)，各級政府給予補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)非公辦幼兒教師社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)建園和辦園體制改革

1.推進(jìn)多元化辦園模式改革。推行“政府主導(dǎo)、民辦公助、自主發(fā)展”的學(xué)前教育發(fā)展模式。城區(qū)推行以優(yōu)質(zhì)名園為龍頭，通過新建分園、兼并整合、股份合作、整體托管等多種方式，實(shí)施集團(tuán)化辦園。農(nóng)村推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為龍頭，將各村辦園作為分園，實(shí)行統(tǒng)一管理的鎮(zhèn)村一體化辦園。鼓勵(lì)社會(huì)力量多種形式辦園。

2.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當(dāng)?shù)亟逃块T作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在區(qū)（市）政府牽頭，通過新建、擴(kuò)建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。

3.建立農(nóng)村幼兒園鎮(zhèn)村一體化建設(shè)管理新體系。堅(jiān)持以政府辦園和集體辦園為主體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村幼兒園建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施中小學(xué)和幼兒園布局調(diào)整，幼兒園的校舍維修改造與中小學(xué)危房改造同步實(shí)施。在新農(nóng)村建設(shè)中按照“規(guī)模辦園、就近入園，大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幼兒園。形成一個(gè)公辦中心幼兒園、下設(shè)幾個(gè)分園或教學(xué)點(diǎn)，一個(gè)法人代表，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師調(diào)配、統(tǒng)一工資發(fā)放、統(tǒng)一工作考核、統(tǒng)一配置教玩具、統(tǒng)一評估辦園質(zhì)量的“七統(tǒng)一”運(yùn)行模式。在人口居住分散的山區(qū)、湖地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)安排教師，采取巡回輔導(dǎo)站、幼兒活動(dòng)站、游戲小組、家庭輔導(dǎo)站等靈活多樣的形式，讓幼兒接受一定程度的學(xué)前教育。

4.大力扶持非公辦幼兒園發(fā)展。非公辦幼兒園是政府辦園的重要補(bǔ)充，也是加快普及學(xué)前教育的重要途徑。各級政府要加大對非公辦幼兒園的扶持力度，推動(dòng)非公辦幼兒園向特色化、集團(tuán)化發(fā)展。民辦幼兒園在新建、改擴(kuò)建、用水、用電價(jià)格等方面享受與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校相同待遇。凡符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收后達(dá)到相應(yīng)等級、按公辦園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的民辦幼兒園，按照確類等級，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施由教育部門從優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園中選派骨干教師對民辦園給予多種形式業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，由轄區(qū)政府對輸出園給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)制定學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各級政府要按照全覆蓋和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)，完善學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并將今后5-10年的幼兒園發(fā)展納入本區(qū)域教育整體規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。在城區(qū)綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要將城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，城區(qū)按照“每5000人規(guī)模以上的居住小區(qū)配套建設(shè)6個(gè)班以上規(guī)模獨(dú)立設(shè)置的幼兒園”、農(nóng)村按照“服務(wù)半徑1.5公里，每3000居住人口建3個(gè)班以上規(guī)模獨(dú)立設(shè)置幼兒園”的要求，強(qiáng)制性在城區(qū)居民小區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園，建成并通過驗(yàn)收后，無償交由轄區(qū)教育部門統(tǒng)籌管理使用。

2.認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011－2013年是學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期，各級政府要成立“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。實(shí)行市和區(qū)（市）兩級政府牽頭、有關(guān)部門參與的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開1－2次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)學(xué)前教育工作情況，研究學(xué)前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。要有針對性地設(shè)計(jì)發(fā)展學(xué)前教育的工程項(xiàng)目，并納入當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的民生工程，在人力、物力和財(cái)力上予以重點(diǎn)保障。建立年度建設(shè)任務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)的區(qū)（市）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.推進(jìn)學(xué)校附設(shè)園建設(shè)管理。學(xué)校可利用富余的教育資源，按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則，按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》舉辦普惠性幼兒園，幼兒園的收入要全部用于幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，不得挪作它用。對現(xiàn)已注冊的學(xué)校附設(shè)園，到2012年，城區(qū)學(xué)校附設(shè)園要全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園，農(nóng)村學(xué)校附設(shè)園要全部過渡至學(xué)前三年制，力爭到2015年，城區(qū)附設(shè)園全部達(dá)到市級一類園以上標(biāo)準(zhǔn)。

4.推動(dòng)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各區(qū)（市）要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，對現(xiàn)有的幼兒園進(jìn)行檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造。新建幼兒園要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則進(jìn)行建設(shè)，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施。

（四）規(guī)范管理，提高幼兒園保教質(zhì)量

1.強(qiáng)化學(xué)前教育的管理。一是實(shí)施注冊登記制度。舉辦幼兒園必須經(jīng)區(qū)（市）教育行政部門審批注冊，取得辦園許可證。二是實(shí)施年檢和確類升級制度。按照省、市教育主管部門制定的幼兒園審批標(biāo)準(zhǔn)、確類標(biāo)準(zhǔn)和年檢要求，定期對全市幼兒園進(jìn)行等級確類評估，幼兒園根據(jù)新評估確定的等級類別確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有的未注冊的幼兒園，由相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對非法辦園情況集中進(jìn)行檢查，對基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，督促其審批注冊；對不具備辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的堅(jiān)決予以取締。三是實(shí)施學(xué)前教育督導(dǎo)評估與保障獎(jiǎng)勵(lì)制度。將學(xué)前教育納入各級政府工作考核指標(biāo)和教育督導(dǎo)評估。對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專項(xiàng)教育督導(dǎo)，督導(dǎo)評估結(jié)果納入對各地政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的區(qū)（市）、單位予以表彰。

2.實(shí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度。在全市各類幼兒園中實(shí)施幼兒教師資格準(zhǔn)入和注冊登記管理制度。由區(qū)（市）教育行政部門對取得幼兒教師資格的人員進(jìn)行登記注冊，建立幼兒教師師資庫。今后所有幼兒教師選聘必須從幼兒教師師資庫中進(jìn)行。對取得幼兒教師資格、納入師資庫的非公辦幼兒教師，由所在幼兒園依法為其辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)，各級政府給予補(bǔ)貼。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。

3.實(shí)施幼兒園安全聯(lián)防制度。各區(qū)（市）要加強(qiáng)幼兒園園舍安全檢查和教學(xué)活動(dòng)中師生安全的預(yù)防。根據(jù)幼兒特點(diǎn)和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅(jiān)持就近方便入園的原則。各幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行交通安全衛(wèi)生等方面規(guī)定，與相關(guān)部門共同做好幼兒安全工作。

4.完善收費(fèi)管理制度。公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)管理，各級物價(jià)和財(cái)政主管部門要按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)幼兒園的生均教育成本和收費(fèi)等級，充分考慮群眾的承受能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。無償利用國有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的幼兒園，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級物價(jià)主管部門備案后執(zhí)行。同一城鎮(zhèn)或縣域農(nóng)村、同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、建園費(fèi)等。

學(xué)前教育是全社會(huì)關(guān)注的公益事業(yè)。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，相互配合，共同促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。公共事業(yè)部門要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的改革和發(fā)展，營造有助于提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

第二篇：滕州市學(xué)前教育普及工程(2011-2015年)

來源于山東省教育廳http://

滕州市學(xué)前教育普及工程

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市屬各企事業(yè)單位，國家、省、市駐滕各單位：

根據(jù)《棗莊市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》和《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011－2015年）》、《棗莊市學(xué)前教育普及工程（2011-2015年）》精神，市教育局等9部門研究制定了《滕州市學(xué)前教育普及工程(2011－2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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二〇一一年三月三十一日

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滕州市學(xué)前教育普及工程（2011－2015年）

為貫徹落實(shí)《棗莊市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2020年）》、《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃(2011－2015年）》和《棗莊市學(xué)前教育普及工程（2011-2015年）》，加快我市學(xué)前教育發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升學(xué)前教育普及水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定并實(shí)施滕州市學(xué)前教育普及工程。

一、指導(dǎo)思想

將發(fā)展學(xué)前教育作為建設(shè)教育強(qiáng)市的基礎(chǔ)性工作，作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧滕州、改善民生的重要舉措，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足廣大人民群眾“好入園”、“入好園”的需求為宗旨，積極落實(shí)各級政府的責(zé)任，全面構(gòu)建“政府辦園為主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦園成本合理負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)全覆蓋”的公益性、普惠性的滕州市學(xué)前教育服務(wù)體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育，到2013年,市政府至少新建1所市實(shí)驗(yàn)幼兒園，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處均建有一所達(dá)到省級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的中心幼兒園，新建幼兒園96處，改建幼兒園104處，擴(kuò)建幼兒園10處，預(yù)計(jì)投入26294萬元，3～5周歲幼兒入園率達(dá)80%以上，公辦和公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達(dá)70%以上；到2015年，基本實(shí)現(xiàn)園所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園在園幼兒達(dá)75%以上，75%以上的幼兒園達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，全市城鄉(xiāng)幼兒園布局基本合理，學(xué)前教育資源基本滿足學(xué)前三年教育的需要，學(xué)前三年教育入園率達(dá)85%以上，完成學(xué)前三年教育普及任務(wù)。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化政府行為，完善學(xué)前教育管理體制

1.建立“以縣為主、縣鎮(zhèn)共管”的學(xué)前教育管理體制。市政府負(fù)責(zé)全市幼兒園規(guī)劃布局、公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，建設(shè)與管理好鎮(zhèn)街中心幼兒園，有計(jì)劃地發(fā)展村級學(xué)前教育，實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村均衡發(fā)展。村集體負(fù)責(zé)協(xié)助鎮(zhèn)街政府建設(shè)和維修村保教點(diǎn)，辦規(guī)范的村級幼兒園。

2.實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立全市學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理和教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源部門要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。物價(jià)、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。

3.建立公共財(cái)政為支撐的財(cái)政保障機(jī)制。一是明確財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)街要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。二是市財(cái)政安排學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取以獎(jiǎng)代撥、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，主要用于鎮(zhèn)街規(guī)劃的完成獎(jiǎng)勵(lì)，用于鎮(zhèn)街中心幼兒園、民辦或農(nóng)村幼兒園升級等獎(jiǎng)勵(lì)，幼兒園園長和教師培訓(xùn)以及相關(guān)資金的配套等。三是積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人捐資發(fā)展學(xué)前教育。對企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，可享受稅收優(yōu)惠政策。各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對公辦幼兒園辦園經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

4.建立幼兒教師補(bǔ)充、保障機(jī)制。利用五年時(shí)間，向社會(huì)公開招聘400名幼兒教師，到2013年，使鎮(zhèn)街中心幼兒園公辦教師比例達(dá)50%以上；逐步提高全市在園公辦幼兒教師比例，在以后的公辦教師招聘中，要明確招聘一定比例的幼兒教師。編制部門要會(huì)同教育部門研究制定幼兒園教師編制政策；人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同教育部門建立幼兒教師公開招聘政策導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作；各級政府要多渠道籌措資金,不斷提高幼兒教師工資待遇。民辦幼兒園聘用教師的工資待遇，參照《山東省實(shí)施〈幼兒園管理?xiàng)l例〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，按照“誰辦園、誰負(fù)責(zé)、誰保障”的原則予以保障。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)建園和辦園體制改革

1.推進(jìn)多元化辦園模式改革。建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。城區(qū)推行以市實(shí)驗(yàn)幼兒園為龍頭，通過新建分園、兼并整合、股份合作、整體托管等多種方式，實(shí)施集團(tuán)化辦園。農(nóng)村推行以鎮(zhèn)中心園為龍頭，將各村辦園作為分園，實(shí)行鎮(zhèn)村一體化辦園。鼓勵(lì)社會(huì)力量多種形式辦園。

2.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當(dāng)?shù)亟逃块T作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未配套幼兒園的，要由市政府牽頭，通過新建、擴(kuò)建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。今后，城區(qū)凡新建、改建小學(xué)，根據(jù)需要同時(shí)規(guī)劃建設(shè)幼兒園作為學(xué)前教育資源不足的補(bǔ)充。

3.建立農(nóng)村幼兒園鎮(zhèn)村一體化建設(shè)管理新體系。堅(jiān)持以政府辦園和集體辦園為主體，加強(qiáng)鎮(zhèn)街中心幼兒園和村幼兒園建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施中小學(xué)和幼兒園布局調(diào)整，幼兒園的校舍維修改造與中小學(xué)危房改造同步實(shí)施。在新農(nóng)村建設(shè)中按照“規(guī)模辦園、就近入園，大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村幼兒園。鎮(zhèn)街中心幼兒園為獨(dú)立法人事業(yè)單位，形成一個(gè)公辦中心幼兒園、下設(shè)幾個(gè)分園或教學(xué)點(diǎn)，一個(gè)法人代表，實(shí)行“七統(tǒng)一”運(yùn)行模式。

4.大力扶持非公辦幼兒園發(fā)展。非公辦幼兒園是政府辦園的重要補(bǔ)充，也是加快普及學(xué)前教育的重要途徑。鎮(zhèn)街要加大對非公辦幼兒園的扶持力度，推動(dòng)非公辦幼兒園向特色化、集團(tuán)化發(fā)展。民辦幼兒園在新建、改擴(kuò)建、用水、用電價(jià)格等方面享受與當(dāng)?shù)刂行W(xué)校相同待遇。凡符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收后達(dá)到相應(yīng)等級、按公辦園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的民辦幼兒園，按照確類等級，一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施由教育部門從優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園中選派骨干教師對民辦園給予多種形式業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，由轄區(qū)政府對輸出園給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

（三）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)制定學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。各鎮(zhèn)街政府要按照全覆蓋和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)，完善學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，并將今后5-10年的幼兒園發(fā)展納入本區(qū)域教育整體規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。在城區(qū)綜合開發(fā)、棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要將城鄉(xiāng)幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃，城區(qū)按照“每5000人規(guī)模以上的居住小區(qū)配套建設(shè)6個(gè)班以上規(guī)模獨(dú)立設(shè)置的幼兒園”、農(nóng)村按照“服務(wù)半徑1.5—2公里，每4000居住人口建3個(gè)班以上規(guī)模、獨(dú)立設(shè)置、具備就餐條件的幼兒園”的要求，強(qiáng)制性在城區(qū)居民小區(qū)和新農(nóng)村社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園，建成并通過驗(yàn)收后，無償交由轄區(qū)教育部門統(tǒng)籌管理使用。

2.認(rèn)真實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011－2013年是學(xué)前教育建設(shè)發(fā)展的重要時(shí)期，各鎮(zhèn)街要成立“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，形成工作合力。實(shí)行市鎮(zhèn)街兩級政府牽頭、有關(guān)部門參與的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，每年召開1－2次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)學(xué)前教育工作情況，研究學(xué)前教育發(fā)展政策，協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，共同推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。要有針對性地設(shè)計(jì)發(fā)展學(xué)前教育的工程項(xiàng)目，并納入當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的民生工程，在人力、物力和財(cái)力上予以重點(diǎn)保障。建立建設(shè)任務(wù)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)街進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

3.推進(jìn)學(xué)校附設(shè)園建設(shè)管理。學(xué)校可利用富余的教育資源，按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則，按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》舉辦普惠性幼兒園，幼兒園的收入要全部用于幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，不得挪作它用。對現(xiàn)已注冊的學(xué)校附設(shè)園，到2011年底前要全部實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦園，力爭到2013年，城區(qū)學(xué)校附設(shè)園全部達(dá)到棗莊市級一類園以上標(biāo)準(zhǔn)。

4.實(shí)施幼兒園達(dá)標(biāo)建設(shè)。各鎮(zhèn)街要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》，對現(xiàn)有的幼兒園進(jìn)行檢查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造。新建幼兒園要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則進(jìn)行建設(shè)，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施。

（四）規(guī)范管理，提高幼兒園保教質(zhì)量

1.強(qiáng)化學(xué)前教育的管理。一是實(shí)施注冊登記制度。舉辦幼兒園必須經(jīng)市教育局審批注冊，取得辦園許可證。二是實(shí)施年檢和確類升級制度。按照省、市教育主管部門制定的幼兒園審批標(biāo)準(zhǔn)、確類標(biāo)準(zhǔn)和年檢要求，定期對全市幼兒園進(jìn)行等級確類評估，幼兒園根據(jù)新評估確定的等級類別確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)有的未注冊的幼兒園，由相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)對非法辦園情況集中進(jìn)行檢查，對基本達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改，督促其審批注冊；對不具備辦園標(biāo)準(zhǔn)和條件的堅(jiān)決予以取締。三是實(shí)施學(xué)前教育督導(dǎo)評估與保障獎(jiǎng)勵(lì)制度。將學(xué)前教育納入鎮(zhèn)街政府工作考核和教育督導(dǎo)評估。對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專項(xiàng)教育督導(dǎo)，督導(dǎo)評估結(jié)果納入對鎮(zhèn)街政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的鎮(zhèn)街、單位予以表彰。

2.實(shí)行幼兒教師準(zhǔn)入制度。在全市各類幼兒園中實(shí)施幼兒教師資格準(zhǔn)入和注冊登記管理制度。市教育局對取得幼兒教師資格的人員進(jìn)行登記注冊，建立幼兒教師師資庫。今后所有幼兒教師選聘必須從幼兒教師師資庫中進(jìn)行。把幼兒園教師的培訓(xùn)納入中小學(xué)繼續(xù)教育規(guī)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。對未取得教師資格證或上崗證的教師，要限期取得任職資格，或逐步解聘。加強(qiáng)幼兒園園長培訓(xùn)與管理工作，激發(fā)園長工作潛能，力爭到2015年，培訓(xùn)園長400名。建立園長派出機(jī)制；引進(jìn)競爭機(jī)制，建立“能進(jìn)能出，能上能下”的動(dòng)態(tài)任用機(jī)制；建立幼兒園自主發(fā)展的評價(jià)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制考核和管理實(shí)績評比表彰機(jī)制。

3.強(qiáng)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全管理。要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，配備保安人員，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。各相關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，切實(shí)加大工作力度，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。重視幼兒園師生安全防范意識和防護(hù)能力的培養(yǎng)，健全完善幼兒園安全應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)常開展演練。根據(jù)幼兒特點(diǎn)和確保安全需要，各類幼兒園招生要堅(jiān)持就近方便入園的原則。幼兒園食品的采購、儲運(yùn)、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定。衛(wèi)生、教育部門要共同做好幼兒的防疫和保健工作。幼兒園要根據(jù)在園兒童數(shù)量，按規(guī)定配備專兼職衛(wèi)生保健人員，認(rèn)真落實(shí)晨檢記錄、因病缺勤病因追查登記和傳染病疫情報(bào)告等制度。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。

4.完善收費(fèi)管理制度。公辦幼兒園實(shí)行政府定價(jià)管理，物價(jià)和財(cái)政主管部門要按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)幼兒園的生均教育成本和收費(fèi)等級，充分考慮群眾的承受能力，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。無償利用國有資產(chǎn)由社會(huì)力量舉辦的幼兒園，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦幼兒園根據(jù)教育成本自行提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)同級物價(jià)主管部門備案后執(zhí)行。同一鎮(zhèn)街、同一性質(zhì)、同一等級的幼兒園，實(shí)行統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、建園費(fèi)等。

學(xué)前教育是全社會(huì)關(guān)注的公益事業(yè)。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，相互配合，共同促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展。公共事業(yè)部門要落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和傾斜措施，保證幼兒園的水、電、氣、房租等費(fèi)用按中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收繳。新聞單位要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的改革和發(fā)展，營造有助于提升學(xué)前教育質(zhì)量和水平的社會(huì)環(huán)境。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

第三篇：山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

（2011-2015年）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學(xué)前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，為適齡兒童提供公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育。到2015年，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達(dá)到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策措施

（一）落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制。省、市級人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。縣級人民政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

3.建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。各級政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼

兒園用途。對已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入各級政府工作考核指標(biāo)和教育督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)評估結(jié)果納入對各地政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時(shí)足額發(fā)放，對城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

從2011年起，省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于引導(dǎo)和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各級財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓(xùn)園長和教師等。

2.吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。省物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費(fèi)政策。各市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)情況、生均成本及家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價(jià)、財(cái)政部門審核的辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外收取建園費(fèi)等任何費(fèi)用。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案并組織實(shí)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認(rèn)定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個(gè)行政村都要落實(shí)相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學(xué)校可按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。各級政府要在財(cái)政投入、教師配備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。大力實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學(xué)前教育

1.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當(dāng)?shù)亟逃块T作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)，通過新建、擴(kuò)建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學(xué)前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動(dòng)兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進(jìn)教育理念和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。財(cái)政投資及利用國家財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

要按照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長效機(jī)制及保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，嚴(yán)禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開招聘。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余教師經(jīng)過培訓(xùn)后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒教師教育基地建設(shè)，重點(diǎn)辦好一批本專科院校的學(xué)前教育專業(yè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校進(jìn)行學(xué)前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)試點(diǎn)工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級培訓(xùn)的原則，落實(shí)培訓(xùn)基地和經(jīng)費(fèi)，每五年對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

3.落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼

兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實(shí)解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務(wù)評審、崗位聘用、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與中小學(xué)教師享有同等待遇。

（七）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級以上教育行政部門要會(huì)同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實(shí)行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締。縣級人民政府教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審核界定早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，防止無資質(zhì)機(jī)構(gòu)變相舉辦學(xué)前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行信息年報(bào)制度，及時(shí)掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強(qiáng)幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究。深化學(xué)前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)保教方法，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園家長委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第四篇：山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015年）www.tmdps.cn 2011年03月03日

來源：山東省教育廳網(wǎng)站

山東省教育廳 山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省國土資源廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省物價(jià)局

關(guān)于印發(fā)《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011－2015年）》的通知

魯教基字〔2011〕6號

各市教育局、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價(jià)局：

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，省教育廳等8部門研究制定了《山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃（2011-2015年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年二月二十三日

山東省學(xué)前教育普及計(jì)劃

（2011-2015年）

為切實(shí)貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)[2010]41號）精神，加快普及學(xué)前三年教育，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》要求，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，以滿足人民群眾對學(xué)前教育的需求為宗旨，將學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，為適齡兒童提供公平的學(xué)前教育機(jī)會(huì)，保障幼兒健康快樂成長。

二、發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，加快普及學(xué)前三年教育。到2015年，學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到85%以上；公辦及公辦性質(zhì)的幼兒園、在園幼兒達(dá)到總數(shù)的70%；70%以上的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策措施

（一）落實(shí)各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任

1.建立省、市統(tǒng)籌，以縣為主、縣鄉(xiāng)兩級共管的學(xué)前教育管理體制。省、市級人民政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域?qū)W前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)，加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。縣級人民政府對本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)幼兒園規(guī)劃布局，負(fù)責(zé)公辦幼兒園建設(shè)、公辦教師配備與工資保障、公用經(jīng)費(fèi)籌措等，負(fù)責(zé)各類幼兒園的審批注冊、常規(guī)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展和管理責(zé)任，負(fù)責(zé)籌措經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)中心幼兒園、社區(qū)幼兒園，扶持村集體辦園。

2.實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門主管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的學(xué)前教育工作機(jī)制。建立政府牽頭，有關(guān)部門參與的學(xué)前教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究并切實(shí)解決學(xué)前教育發(fā)展中的重大問題。教育部門要完善政策，制定標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實(shí)城市居住區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源社會(huì)保障部門要制定幼兒園教職工的人事代理、勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保障和專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。

3.建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制。各級政府要把學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)適齡兒童入園需求和學(xué)前教育資源配置情況，通過新建幼兒園、利用富余公共資源改擴(kuò)建幼兒園、接收城市小區(qū)配套幼兒園、資助利用國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)舉辦的具有公辦性質(zhì)的幼兒園等措施，努力擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。新增幼兒園以政府舉辦為主。未經(jīng)縣級以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、出租、出售、轉(zhuǎn)讓、抵押和改變幼兒園用途。對已經(jīng)改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍Ｕㄟ^購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師和園長、優(yōu)先土地出讓、按規(guī)定減免建設(shè)規(guī)費(fèi)等方式，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。民辦幼兒園在審批登記、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評審、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4.建立學(xué)前教育督導(dǎo)評估與表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將學(xué)前教育納入各級政府工作考核指標(biāo)和教育督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門定期對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)籌措、幼兒教師工資待遇與社會(huì)保障、幼兒園保教質(zhì)量與管理水平等進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)評估結(jié)果納入對各地政府考核內(nèi)容，并向社會(huì)公示。建立表彰機(jī)制，定期對發(fā)展學(xué)前教育成績突出的地區(qū)予以表彰。

（二）建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.以政府投入為主發(fā)展學(xué)前教育。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要安排一定比例用于發(fā)展學(xué)前教育。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。根據(jù)實(shí)際研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要確保公辦幼兒園建設(shè)及教師工資按時(shí)足額發(fā)放，對城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校幼兒園以及民辦幼兒園予以支持，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。

從2011年起，省財(cái)政設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于引導(dǎo)和扶持農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。各級財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，用于改善幼兒園辦園條件、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童、培訓(xùn)園長和教師等。

2.吸納社會(huì)資金發(fā)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助園和出資辦園。納稅人通過非營利社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對學(xué)前教育的資助與捐贈(zèng)，按規(guī)定享受免稅等優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。省物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公辦幼兒園收費(fèi)政策。各市物價(jià)部門會(huì)同財(cái)政、教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)費(fèi)情況、生均成本及家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。民辦幼兒園根據(jù)教育、物價(jià)、財(cái)政部門審核的辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)物價(jià)部門備案。幼兒園一律不得在核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外收取建園費(fèi)等任何費(fèi)用。

（三）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)工作，制定切實(shí)可行的規(guī)劃方案并組織實(shí)施，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)1所公辦中心幼兒園。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在行政村設(shè)分園，實(shí)行人員、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)等統(tǒng)一管理，提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。到2013年，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園通過省級認(rèn)定。

2.按照“一村（社區(qū)）一園”的原則辦好農(nóng)村幼兒園。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將幼兒園納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照“一村（社區(qū)）一園”或者“5000人口、1.5公里服務(wù)半徑”的原則建設(shè)農(nóng)村幼兒園。每個(gè)行政村都要落實(shí)相應(yīng)的辦園義務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍和鄉(xiāng)村閑置公共資源應(yīng)主要用于舉辦幼兒園。有條件的學(xué)校可按照“園舍獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、教學(xué)獨(dú)立”的原則附設(shè)幼兒園。

3.加大對農(nóng)村學(xué)前教育的扶持力度。各級政府要在財(cái)政投入、教師配備、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向農(nóng)村學(xué)前教育傾斜。大力實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，改善農(nóng)村幼兒園辦園條件。實(shí)施“農(nóng)村幼兒園教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，解決農(nóng)村幼兒園合格師資短缺問題。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實(shí)施工資傾斜政策。開展城鄉(xiāng)對口支援，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對幫扶。

(四)積極發(fā)展城市學(xué)前教育

1.加強(qiáng)城市居住區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設(shè)與管理。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（2002年版）》的規(guī)定建設(shè)城市幼兒園。建設(shè)用地按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住區(qū)規(guī)劃不予審批，確保新建居住區(qū)配套幼兒園與居住區(qū)同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。幼兒園建成后，無償交給當(dāng)?shù)亟逃块T作為公辦學(xué)前教育資源管理使用。現(xiàn)有居民區(qū)尚未有配套幼兒園的，要由所在縣（市、區(qū)）人民政府教育行政部門牽頭協(xié)調(diào)，通過新建、擴(kuò)建和對現(xiàn)有民辦性質(zhì)的小區(qū)配套幼兒園改建等措施，滿足居住區(qū)居民子女接受學(xué)前教育的需求。

2.多種形式發(fā)展城市學(xué)前教育。各市、縣（市、區(qū)）政府要努力辦好公辦幼兒園，支持城市街道、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、學(xué)校舉辦幼兒園；通過優(yōu)惠政策，扶持公民個(gè)人舉辦普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育的公共服務(wù)能力，滿足城市居民子女和流動(dòng)兒童就近接受學(xué)前教育的需求。鼓勵(lì)有條件的省、市級示范性公辦幼兒園以創(chuàng)辦分園、聯(lián)合辦園等形式,輸出先進(jìn)教育理念和管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。財(cái)政投資及利用國家財(cái)政性資金舉辦的幼兒園，要按照“劃片招生、就近入園”的原則接收適齡兒童入園。

（五）加快推進(jìn)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.科學(xué)規(guī)劃幼兒園布局。各級政府要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。要按照城鄉(xiāng)幼兒園布局原則和普及學(xué)前三年教育的目標(biāo)要求，將本地區(qū)今后5至10年幼兒園布局納入本地區(qū)的教育專項(xiàng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，分步實(shí)施。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)幼兒園。要按照《山東省幼兒園基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園進(jìn)行改造，特別是不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的幼兒園，要限期進(jìn)行改造，使其盡快達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對學(xué)前教育資源不足的地區(qū)，要盡快落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。要按照“安全、節(jié)約、實(shí)用”的原則建設(shè)幼兒園，不得利用公共資金建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)豪華幼兒園。要根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和保育教育工作要求，配足配齊幼兒園保教設(shè)施，逐步使全省所有幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)。

要按照中小學(xué)校舍安全工程的要求，確保幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程質(zhì)量。建立園舍維修改造長效機(jī)制及保教設(shè)備使用培訓(xùn)、檢測維修制度，嚴(yán)禁使用危房和不安全設(shè)施設(shè)備，徹底消除安全隱患。

（六）大力加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)

1.配足配齊幼兒園教職工。各級各類幼兒園要按照省定配備標(biāo)準(zhǔn)，配足配齊教職工。嚴(yán)格執(zhí)行教師資格制度，幼兒園園長、教師、保育員等人員均應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。公辦幼兒園新增教師根據(jù)有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開招聘。城鄉(xiāng)中小學(xué)布局調(diào)整富余教師經(jīng)過培訓(xùn)后可轉(zhuǎn)崗到幼兒園任職。對已經(jīng)在崗尚不具備相應(yīng)資格的人員，要限期取得任職資格。

2.加強(qiáng)幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強(qiáng)幼兒教師教育基地建設(shè)，重點(diǎn)辦好一批本專科院校的學(xué)前教育專業(yè)。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校進(jìn)行學(xué)前特殊教育師資的培養(yǎng)。開展免費(fèi)師范生學(xué)前教育專業(yè)試點(diǎn)工作，吸引優(yōu)秀初、高中畢業(yè)生報(bào)考學(xué)前教育專業(yè)。建立完善園長、教師繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)名園長、名教師、特級教師的培養(yǎng)，發(fā)揮其骨干、引領(lǐng)作用，帶動(dòng)幼兒教師整體素質(zhì)的提高。按照分級培訓(xùn)的原則，落實(shí)培訓(xùn)基地和經(jīng)費(fèi)，每五年對幼兒園園長和教師進(jìn)行一輪全員培訓(xùn)。

3.落實(shí)幼兒教師地位和待遇。建立健全幼兒教師工資待遇和社會(huì)保障體系。公辦幼兒教師納入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，保障教師工資按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放，逐步實(shí)現(xiàn)與公辦幼兒教師同工同酬。切實(shí)解決非公辦幼兒教師的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障問題。制定幼兒園教師職務(wù)崗位設(shè)置和聘用標(biāo)準(zhǔn)，完善幼兒園教師崗位管理制度。幼兒教師在評先樹優(yōu)、職務(wù)評審、崗位聘用、培訓(xùn)進(jìn)修等方面與中小學(xué)教師享有同等待遇。

（七）強(qiáng)化學(xué)前教育規(guī)范管理

1.建立幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園審批及年檢制度。縣級以上教育行政部門要會(huì)同公安、衛(wèi)生等部門審核幼兒園的辦園資格。對審批注冊的幼兒園定期組織年檢并實(shí)行分類管理。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、公安、物價(jià)、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對未經(jīng)審批和達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園予以取締。縣級人民政府教育行政部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)格審核界定早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)的經(jīng)營范圍，防止無資質(zhì)機(jī)構(gòu)變相舉辦學(xué)前教育。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，以縣為主加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)行信息年報(bào)制度，及時(shí)掌握各類幼兒園的辦園條件、招生情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)及工資待遇等情況。

2.加強(qiáng)幼兒園安全管理。各級政府要按照《山東省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》的要求，高度重視幼兒園安全保障工作，綜治、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢等相關(guān)部門按照職能分工協(xié)調(diào)配合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織建立無縫隙全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。幼兒園要把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長放在工作首位，按照有關(guān)安全管理規(guī)定，配足配齊安全保衛(wèi)人員及設(shè)施，建立健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，嚴(yán)防兒童傷害事件和安全事故的發(fā)生。

3.強(qiáng)化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管。各級教育部門要按照國家和省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對幼兒園保教質(zhì)量的管理和監(jiān)督，建立幼兒園質(zhì)量評估體系，全面提高保教質(zhì)量。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育科學(xué)研究。深化學(xué)前教育改革，建立健全園本教研制度和保教質(zhì)量自評機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)保教方法，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，堅(jiān)決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。建立幼兒園家長委員會(huì)，加強(qiáng)幼兒園與社區(qū)、家庭的溝通與交流。

第五篇：普及學(xué)前教育前景廣大

普及學(xué)前教育前景廣大

固鎮(zhèn)縣新馬橋新莊小學(xué)

谷明進(jìn)

大家知道比薩斜塔為什么會(huì)歪嗎？對了，根基不穩(wěn)。雖然意大利政府多次往它的地基灌注水泥，但還是阻止不了它繼續(xù)傾斜。如果當(dāng)初在建造的時(shí)候把地基修建牢固一點(diǎn)，就不會(huì)有現(xiàn)在的事倍功半了。現(xiàn)在討論的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的話題——普及12年義務(wù)教育，是往高走普高；還是往低走普及學(xué)前教育？如果你是在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上工作過的，我想一定會(huì)說普幼。普及學(xué)前教育，有利于農(nóng)村學(xué)生打好基礎(chǔ)。在學(xué)前教育多投入一些，那就會(huì)少出現(xiàn)一些“比薩斜塔”。很高興溫總理在這次政府工作報(bào)告中提到了這點(diǎn)，要加大學(xué)前教師的培訓(xùn)，加大學(xué)前教育的投入。

一、普及學(xué)前教育有利于促進(jìn)教育公平，解決農(nóng)村入園難。現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育差別甚大，教育公平已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村孩子沒有條件像城里的孩子一樣接受學(xué)前教育，比起城里的孩子來說起步就低了。學(xué)前班的老師會(huì)教孩子說話、唱歌、跳舞、畫畫，教他們認(rèn)識自己，怎樣和同伴相處，培養(yǎng)他們養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。城里的孩子已經(jīng)接受了三年系統(tǒng)的教育，而農(nóng)村的孩子還只是在田野了瘋跑，在地里玩泥巴。他們多想像城里的孩子一樣在學(xué)校里做游戲，擺弄玩具。現(xiàn)在，農(nóng)民的收入提高了，家長也想讓孩子接受更好的教育，他們有這個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力了，但是沒有幼兒園給孩子們上。農(nóng)村孩子為什么不能和城里的孩子站在同一起跑線上？這是教育的不公平。因此，普及學(xué)前教育能縮小城鄉(xiāng)教育差別，有利于促進(jìn)教育公平。

二、普及學(xué)前教育能提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。學(xué)前教育，有利于學(xué)生語言表達(dá)能力、邏輯推理能力、肢體協(xié)調(diào)能力、智力的全面發(fā)展。

3、4歲是兒童語言發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村孩子沒有受到學(xué)前教育，而錯(cuò)過了語言發(fā)展的最好時(shí)機(jī)。不管是爺爺奶奶，還是爸爸媽媽，都忙于生計(jì)，受文化水平和生活條件的影響，對學(xué)前孩子的教育無暇顧及或根本無計(jì)可施。農(nóng)村學(xué)校的教師大都遇到這樣的情形：剛進(jìn)入小學(xué)一年級的學(xué)生，多數(shù)連筆都不會(huì)拿，有的連自己叫什么名字都不知道，甚至有的連話都說不清楚。可以想象，農(nóng)村孩子的啟蒙教育相對城里的孩子來說，不知慢了多少個(gè)節(jié)拍。

三、普及學(xué)前教育能促進(jìn)就業(yè)。現(xiàn)在，每年都有幾百萬名大學(xué)生從學(xué)校走進(jìn)

社會(huì)，“畢業(yè)等于失業(yè)”，就業(yè)難給社會(huì)帶來了巨大的壓力。而普及學(xué)前教育能創(chuàng)造很多崗位，在一定程度上緩減就業(yè)壓力。同時(shí)，受過高等教育的大學(xué)生能給農(nóng)村教育帶來新鮮的血液。大學(xué)生的活力和最新的知識，會(huì)讓祖國的花朵更加茁壯地成長。

四、普及學(xué)前教育可以減少初中輟學(xué)率，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村中學(xué)輟學(xué)率高，有一定因素便是沒有普及學(xué)前教育。因?yàn)橛械膶W(xué)生從小學(xué)一年級就沒有跟上，好不容易進(jìn)了初中，但是連拼音都還拼不對，寫的作文錯(cuò)別字連篇，也談不上通順，再加上初中繁重的課程，給他的心理造成嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，使他們離開了本因?qū)儆谧约旱奶斓亍Ｎ以?jīng)找過一個(gè)中學(xué)生談話，他說：老師講的我真是一點(diǎn)也聽不懂，自己還是想好好學(xué)，可小學(xué)一年級的拼音都沒有學(xué)會(huì)，就升入了二年級??現(xiàn)在，坐在教室里的每個(gè)45分鐘都是煎熬。聽了這話真讓人揪心，學(xué)懂了對他們來說是一種快樂，可是連根基都沒有打牢，學(xué)習(xí)起來就越來越吃力。學(xué)生受教育猶如修房子，根基越扎實(shí)，修的樓層就越高，中途休學(xué)的就越少；根基不穩(wěn)，修的層數(shù)就少，中途輟學(xué)的就多。輟了學(xué)，有的在家沒事干，有的進(jìn)廠成了童工，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。

學(xué)前教育，農(nóng)村的孩子呼喚著你，愿你的到來，能讓我們農(nóng)村的孩子夯實(shí)好基礎(chǔ)，輕松地走好今后的每一步。