縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估工作方案

為認(rèn)真貫徹中共xx省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《xx省學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案》文件精神，落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)〈縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估辦法〉的通知》文件要求，推動(dòng)我省縣級(jí)人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，不斷提高學(xué)前教育普及普惠水平，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的部署要求，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，牢牢把握學(xué)前教育公益普惠的基本方向。按照保障與管理相結(jié)合原則，建立和健全我省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，通過全面評(píng)估，推動(dòng)縣級(jí)人民政府履行發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，強(qiáng)化公辦民辦并舉，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，完善學(xué)前教育體制機(jī)制和政策保障體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象

督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象為縣級(jí)人民政府（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家及省認(rèn)定的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等有社會(huì)事務(wù)管理職能、賦予教育行政管理權(quán)限的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）。

三、目標(biāo)要求

（一）總體規(guī)劃目標(biāo)

建立普及普惠學(xué)前教育監(jiān)測(cè)和復(fù)查制度，形成縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)估并申請(qǐng)國家認(rèn)定的工作機(jī)制。到2030年，全省所有縣實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠，整體通過國家學(xué)前教育普及普惠縣認(rèn)定。

（二）分階段規(guī)劃目標(biāo)

2022年底前，爭(zhēng)取全省約20個(gè)縣實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠；2025年底前，約60個(gè)縣實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠；2030底前，全省所有縣實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及普惠。鼓勵(lì)有條件的縣提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

四、督導(dǎo)評(píng)估原則

（一）科學(xué)規(guī)劃。

按照我省學(xué)前教育發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確定縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估總體規(guī)劃和分年度規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)國家制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，制定全省統(tǒng)一的工作方案。嚴(yán)格執(zhí)行，確保督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容真實(shí)、程序規(guī)范、結(jié)果可靠。

（三）公開透明。

堅(jiān)持督導(dǎo)評(píng)估的科學(xué)性和客觀性，客觀反映各地學(xué)前教育普及普惠工作的實(shí)際成效。加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估過程和結(jié)果的公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督，提高督導(dǎo)評(píng)估工作的權(quán)威性和可信度。

（四）注重實(shí)效。

著眼于促進(jìn)縣域?qū)W前教育發(fā)展，簡(jiǎn)化工作流程，減輕基層負(fù)擔(dān)，力戒形式主義、官僚主義，切實(shí)防止層層加碼、過度留痕，減少簡(jiǎn)單看材料、看臺(tái)賬、看痕跡，增加隨機(jī)走訪、深度訪談、查具體落實(shí)措施與實(shí)效等，杜絕虛假普及。

五、督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容

主要內(nèi)容包括普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況3個(gè)A級(jí)指標(biāo)、15個(gè)B級(jí)指標(biāo)、36個(gè)C級(jí)指標(biāo)。36個(gè)C級(jí)指標(biāo)中只要有1個(gè)不合格，或社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查結(jié)果低于85%的，則不能通過督導(dǎo)評(píng)估。

（一）普及普惠水平

1.學(xué)前教育三年入園率達(dá)到98%。

2.普惠性幼兒園覆蓋率，即公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比達(dá)到85%。

3.公辦園在園幼兒占比達(dá)到50%。

（二）政府保障情況

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。縣委縣政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，幼兒園黨的組織和黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.發(fā)展規(guī)劃科學(xué)合理。制定幼兒園布局規(guī)劃；把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；列入省委、省政府為民辦實(shí)事的公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目按期開工并投入使用。

3.學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善。農(nóng)村地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少有一所公辦中心園，大村獨(dú)立建園或設(shè)分園，小村聯(lián)合辦園。在幼兒數(shù)少的農(nóng)村地區(qū)，由當(dāng)?shù)匦W(xué)（教學(xué)點(diǎn)）建立附屬幼兒園或?qū)W前班。

4.小區(qū)配套幼兒園管理規(guī)范。落實(shí)省定小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法，建立政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作機(jī)制，小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用；完成配套幼兒園專項(xiàng)治理任務(wù)，現(xiàn)有小區(qū)配套幼兒園由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

5.財(cái)政投入到位。落實(shí)省定公辦園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)企事業(yè)單位、部隊(duì)、高校、街道、村集體辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策；落實(shí)省定普惠性民辦園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。

6.收費(fèi)合理。落實(shí)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園收費(fèi)辦法；幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整；各類幼兒園無不合理收費(fèi)。

7.教師工資待遇有保障。落實(shí)公辦園教師（含聘用教師）工資待遇保障政策，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬；參照公辦園教師工資收入水平，合理確定民辦園相應(yīng)教師工資收入水平。民辦園與教師依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付工資，繳納社會(huì)保險(xiǎn)。教師職稱待遇落實(shí)到位。

8.安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制健全。落實(shí)教育、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門對(duì)幼兒園園所、食品、衛(wèi)生、校車、消防等各方面的安全監(jiān)管責(zé)任；督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)無較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故。

9.監(jiān)管制度比較完善。對(duì)民辦幼兒園審批嚴(yán)格執(zhí)行“先證后照”制度，完善年檢制度；落實(shí)幼兒園基本信息備案及公示制度；落實(shí)民辦園財(cái)政補(bǔ)助資金監(jiān)管制度；建立3～5年一輪覆蓋所有幼兒園的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估制度；幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度落實(shí)到位；全面完成無證園治理工作。民辦園沒有上市、過度逐利等行為。

（三）幼兒園保教質(zhì)量保障情況

1.辦園條件合格。縣域內(nèi)85%以上的幼兒園園舍條件、玩教具和幼兒圖書配備達(dá)到規(guī)定要求。2017年后規(guī)劃設(shè)計(jì)的幼兒園符合《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

2.班額普遍達(dá)標(biāo)。縣域內(nèi)85%以上的班額符合《幼兒園工作規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。

3.教職工配足配齊。按《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配足配齊各類幼兒園教職工；無法增編地區(qū)采取“人員控制數(shù)”管理，實(shí)行同崗?fù)觯杞?jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；公辦園沒有“有編不補(bǔ)”的情況；縣域內(nèi)幼兒園專任教師總數(shù)與在園幼兒總數(shù)之比不低于1:15。

4.教師隊(duì)伍管理制度健全。全面落實(shí)幼兒園教師持證上崗和定期注冊(cè)制度；落實(shí)幼兒園（含民辦）園長(zhǎng)、教師、保育員定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度；加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，幼兒園普遍建立師德教育、考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制；督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定前2年內(nèi)沒有發(fā)生嚴(yán)重的師德師風(fēng)事件。

5.落實(shí)科學(xué)保教要求。縣域內(nèi)幼兒園落實(shí)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》和《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》的規(guī)定，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，無“小學(xué)化”現(xiàn)象。

六、督導(dǎo)評(píng)估的組織實(shí)施

縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估，采取縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核、省級(jí)評(píng)估并申請(qǐng)國家認(rèn)定及監(jiān)測(cè)復(fù)查的程序開展。

（一）縣級(jí)自評(píng)

1.成立機(jī)構(gòu)。成立由縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，政府教育督導(dǎo)委員會(huì)各成員單位組成的自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.制訂方案。內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目分工、階段性工作要求和具體工作安排等。

3.開展自評(píng)。在規(guī)劃開展督導(dǎo)評(píng)估的年份，縣級(jí)人民政府對(duì)照督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和《督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》（附件1）逐項(xiàng)自評(píng)，并進(jìn)行綜合分析、系統(tǒng)總結(jié)，自評(píng)過程注重整改提升。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站公示確認(rèn)的公辦園和普惠性民辦園名單。

4.申報(bào)復(fù)核。自評(píng)達(dá)到要求的，由縣級(jí)人民政府于當(dāng)年4月底前報(bào)市級(jí)復(fù)核。

5.材料報(bào)送。縣級(jí)政府申報(bào)市級(jí)復(fù)核，須提交關(guān)于學(xué)前教育普及普惠情況的自評(píng)報(bào)告（自評(píng)報(bào)告主要包括履行學(xué)前教育職責(zé)主要做法、工作亮點(diǎn)、存在問題、下階段重點(diǎn)工作等方面內(nèi)容，須對(duì)照《督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》逐項(xiàng)說明達(dá)標(biāo)情況）、自評(píng)表（見附件2）、支撐督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容的佐證材料（佐證材料清單見附件3）。自評(píng)報(bào)告、自評(píng)表紙質(zhì)材料各一式五份，同時(shí)報(bào)送電子稿；佐證材料僅需提供電子版。

（二）市級(jí)復(fù)核

1.基本要求。市級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)綜合已有數(shù)據(jù)、日常工作掌握情況和縣級(jí)自評(píng)情況進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核工作重在幫助申報(bào)縣總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)及成效，發(fā)現(xiàn)存在的問題與不足，提出整改的意見和要求，促進(jìn)工作落實(shí)。

2.結(jié)果處理。市級(jí)復(fù)核結(jié)束，及時(shí)形成書面核查意見，由設(shè)區(qū)市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)正式行文落實(shí)整改，并向本級(jí)人民政府報(bào)告，公示至少5個(gè)工作日。

3.申報(bào)評(píng)估。復(fù)核達(dá)到要求的，由設(shè)區(qū)市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)于當(dāng)年5月底前將本市關(guān)于申報(bào)學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)）的正式函件報(bào)送省政府教育督導(dǎo)辦公室。

4.材料報(bào)送。設(shè)區(qū)市申報(bào)省級(jí)評(píng)估，須提交申請(qǐng)報(bào)告，并附市級(jí)復(fù)核報(bào)告、縣級(jí)自評(píng)報(bào)告、自評(píng)表紙質(zhì)材料各一式五份，同時(shí)報(bào)送電子稿；佐證材料僅需提供電子版。

（三）省級(jí)評(píng)估

1.項(xiàng)目初審。根據(jù)設(shè)區(qū)市申報(bào)，省政府教育督導(dǎo)辦公室于當(dāng)年6月底前組織對(duì)各地申報(bào)材料開展項(xiàng)目初審，并組織第三方開展社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查。

2.實(shí)地督導(dǎo)。省政府教育督導(dǎo)辦公室組織督導(dǎo)組對(duì)指標(biāo)審核全部合格的申報(bào)縣進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估前，告知相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府，向社會(huì)發(fā)布公告，并通過網(wǎng)絡(luò)開展社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查。實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估通過后，公示5個(gè)工作日。公告、公示中均需包括國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和省政府教育督導(dǎo)辦公室監(jiān)督舉報(bào)電話。

督導(dǎo)組按照以下程序開展實(shí)地督導(dǎo)。（1）聽取縣級(jí)人民政府情況匯報(bào)；（2）查閱必要資料、核算數(shù)據(jù)，包括政府、相關(guān)職能部門和幼兒園的政策文件、材料以及相關(guān)賬目等；（3）抽查部分幼兒園，實(shí)地核實(shí)相關(guān)情況；（4）開展座談、隨機(jī)訪談，聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姡唬?）督導(dǎo)組匯總、評(píng)定，形成督導(dǎo)評(píng)估意見向申報(bào)縣反饋；（6）督導(dǎo)組在評(píng)估工作結(jié)束1周內(nèi)向省政府教育督導(dǎo)辦公室提交實(shí)地督導(dǎo)報(bào)告。

在實(shí)地督導(dǎo)過程中，如發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)學(xué)前教育投訴舉報(bào)多、負(fù)面反映強(qiáng)烈、數(shù)據(jù)弄虛作假等問題嚴(yán)重的，經(jīng)報(bào)省政府教育督導(dǎo)辦公室同意后終止該設(shè)區(qū)市當(dāng)年的評(píng)估認(rèn)定工作。

3.整改落實(shí)。省政府教育督導(dǎo)辦公室印發(fā)書面反饋意見，申報(bào)縣政府根據(jù)反饋意見制訂方案，落實(shí)整改。

（四）申請(qǐng)國家認(rèn)定

省政府教育督導(dǎo)辦公室根據(jù)項(xiàng)目初審、社會(huì)認(rèn)可度調(diào)查、實(shí)地核查情況對(duì)申報(bào)縣形成最終評(píng)估結(jié)果。對(duì)通過實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估、公示無異議，且整改措施到位的，省政府教育督導(dǎo)辦公室于9月底前按規(guī)定要求將材料報(bào)送國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，接受國家抽查認(rèn)定。

（五）大力應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段

督導(dǎo)評(píng)估中要充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行。申報(bào)縣在縣級(jí)自評(píng)時(shí)要將督導(dǎo)評(píng)估材料上傳至“xx省教育督導(dǎo)信息管理系統(tǒng)”，除專門要求實(shí)地核驗(yàn)的財(cái)務(wù)、工資、編制、人事、涉密等不宜對(duì)外公開的材料外，其他紙質(zhì)材料均不必另外提供，更不得搞“盒子工程”。

七、督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用

（一）省政府教育督導(dǎo)辦公室每年向社會(huì)公布當(dāng)年度學(xué)前教育普及普惠縣名單、各設(shè)區(qū)市所有學(xué)前教育普及普惠縣名單及占比。

（二）評(píng)估結(jié)果作為對(duì)縣級(jí)人民政府及其主要負(fù)責(zé)人履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和教育發(fā)展水平綜合評(píng)估的重要依據(jù)，并納入對(duì)設(shè)區(qū)市級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（三）國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和省政府教育督導(dǎo)辦公室將對(duì)如期完成學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的地區(qū)，遴選典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣；

對(duì)履行學(xué)前教育普及普惠工作職責(zé)不力、未如期完成督導(dǎo)評(píng)估目標(biāo)的地區(qū)，采取約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)等方式予以問責(zé)。

（四）建立年度監(jiān)測(cè)和復(fù)查機(jī)制。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室和省、市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立普及學(xué)前教育監(jiān)測(cè)和復(fù)查機(jī)制，對(duì)全國學(xué)前教育普及普惠情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。對(duì)學(xué)前教育普及普惠水平下降、體制機(jī)制保障程度降低、幼兒園保教質(zhì)量下滑的縣取消國家學(xué)前教育普及普惠縣稱號(hào)。

八、工作要求

（一）縣級(jí)人民政府要提高政治站位，將縣域?qū)W前教育普及普惠工作作為重點(diǎn)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善體制機(jī)制，對(duì)照《督導(dǎo)評(píng)估細(xì)則》認(rèn)真開展自查自評(píng)，努力創(chuàng)造條件，逐條落實(shí)指標(biāo)要求。

在接受督導(dǎo)評(píng)估過程中要實(shí)事求是，杜絕一切弄虛作假，扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)足學(xué)前教育短板，辦人民滿意教育。

（二）設(shè)區(qū)市教育部門要按照總體規(guī)劃，制定分年度規(guī)劃，督促幫助所轄縣采取有效措施，解決學(xué)前教育普及普惠發(fā)展中存在的問題，有條不紊地開展創(chuàng)建工作，按計(jì)劃高質(zhì)量通過督導(dǎo)評(píng)估。

對(duì)當(dāng)年申報(bào)的縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格按指標(biāo)查證，切實(shí)負(fù)起審核責(zé)任，確保如期或提前實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育普及普惠。