第一篇：農村部分計生家庭獎勵實施方案

農村部分計生家庭獎勵實施方案

為促進*區農村人口與經濟社會協調發展，緩解農村部分計劃生育家庭面臨的特殊困難，根據《國務院辦公廳轉發人口計生委、財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發〔*〕21號）及《*市人民政府辦公廳轉發市人口計生委、市財政局制訂的本市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案的通知》（*府辦〔*〕42號）精神，結合我區實際，制訂本實施方案。

一、實施目標及原則

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，是在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上，對農村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。作為本區穩定低生育水平，進一步抓緊、抓好人口與計劃生育工作的重要舉措，將有利于促進農村人口與經濟社會協調和可持續發展，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

（一）目標

l、引導更多農民自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，緩解計劃生育家庭的特殊困難。

2、建立相互銜接、相互制約的資格確認、資金管理、資金發放、社會監督四個環節管理運行機制，通過正常、穩定、可持續地實施，確保獎勵扶助金落實到戶、到人。

3、建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式幫扶活動為補充，相關社會經濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口與計劃生育工作的利益導向機制。

（二）實施原則、統一政策，嚴格控制。制定獎勵扶助對象的確認條件和獎勵扶助的最低標準，確保政策的一致性。

2、公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公平、公正。

3、直接補助，到戶到人。獎勵扶助金實行國庫直接支付，減少中間環節，規范操作，方便群眾。

4、健全機制，逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金以及以扣代罰等各種名目的違規行為。

二、實施細則

（一）時間

本方案從*年7月1日起，在全區施行。

（二）獎勵扶助對象

獎勵扶助對象應同時具備以下條件：、本人及配偶均為本市農業戶口；或本人為本市農業戶口，現已喪偶、離婚；或本人為本市農業戶口，配偶為外省、自治區、直轄市農業戶口。

2、年1月1日以后出生，男年滿60周歲或者女年滿55周歲。

3、無子女；或者只有一個子女；或者只有兩個女兒。

年8月1日至年12月31日期間生育子女沒有違反計劃生育法律、法規和政策規定。

（三）申請登記、每年的7月1日至8月31日為獎勵扶助金申請登記時間。

2、至當年12月31日前男年滿60周歲或者女年滿55周歲的，并符合其它獎勵扶助條件規定的人員，均可以辦理獎勵扶助金的申請登記。

3、符合享受獎勵扶助金條件的人員應當在規定的申請登記時間內辦理相關手續，逾期視作主動放棄。

（四）確認程序、本人向戶籍所在地的村（居）民委員會提出申請；

2、村（居）民委員會審議并張榜公示；

3、鎮人民政府、街道辦事處審核并張榜公示；

4、區人口計生委復核、確認并張榜公示；

5、報市人口計生委備案。

（五）組織管理

獎勵扶助工作在區政府的統一領導和協調下進行，成立*區農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作小組，負責組織、協調、指導和監督全區的實施工作。

區人口計生委負責組織獎勵扶助對象的年審工作。

（六）獎勵扶助標準、符合上述條件的獎勵扶助對象，按每人每年600元的標準發放獎勵扶助金，直到亡故為止。男已超過60周歲或者女已超過55周歲的，以*年實際年齡為發放起點，直到亡故為止。

2、對于因發生了終止享受獎勵扶助金的情況而應當終止享受獎勵扶助金的人員，如果其實際可以享受獎勵扶助金的時間不滿6個月的，給予發放半年獎勵扶助金；如果其實際可以享受獎勵扶助金的時間超過6個月，但不滿12個月的，給予發放全年獎勵扶助金。

（七）資金保障和管理

、資金保障

本區農村部分計劃生育家庭獎勵扶助所需資金由區財政負擔。獎勵扶助金每年發放一次，并實行直接支付。區財政局根據區人口計生委提供的獎勵扶助對象清單，通過指定的代理銀行，將獎勵扶助金直接撥付到獎勵扶助對象的個人賬戶。

2、資金管理

（1）區財政局做好獎勵扶助金的發放工作，監督管理本區獎勵扶助金的使用狀況。區財政局負責本地區獎勵扶助資金的預算、決算和監督管理，將本地區獎勵扶助金及時足額撥付到代理銀行，監督代理銀行將獎勵扶助金及時足額撥付到個人賬戶，通過財政報表逐級反映獎勵扶助資金預算、決算和發放情況。

（2）區人口計生委配合區財政局做好獎勵扶助金預算和決算編制工作，向區財政局提供獎勵扶助對象的清單，配合代理銀行建立獎勵扶助對象個人賬戶，及時掌握獎勵扶助資金發放情況，了解獎勵扶助資金管理情況。

（3）代理銀行負責制定獎勵扶助資金發放操作辦法和規程，接受區財政局和區人口計生委的監督、管理，按照委托服務協議的要求和區人口計生委提供的獎勵扶助對象名單，建立個人賬戶，將區財政局撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人賬戶，并將個人賬戶和資金撥付情況及時反饋給區財政局和區人口計生委。

（4）嚴禁用獎勵扶助資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動。任何部門和機構不得將獎勵扶助金用作抵扣個人貸款、抵交農業稅等款項。

三、工作要求

（一）認真組織實施、各鎮、街道、莘莊工業區要切實加強對獎勵扶助制度實施工作的領導，認真貫徹落實獎勵扶助制度。

2、要把獎勵扶助制度與“關愛女孩”行動、救助計劃生育困難家庭和貧困母親等工作緊密結合，以利逐步形成更加完善的計劃生育利益導向機制。

3、要利用現有計生系統信息化設備及網絡，做好獎勵扶助對象個案登記、審核、數據匯總分析和日常管理監控工作。對獎勵扶助對象發生變動，由民政部門及時調整、更新，實行動態管理。

4、要加大宣傳力度。通過各種形式的宣傳，讓廣大農民了解國家的獎勵扶助政策，增加政策執行的透明度，搞好基層干部和管理人員的培訓，增強政策觀念、法制觀念、服務意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責。

5、要根據本實施方案，抓好落實，加強管理，規范運作，并及時將獎勵扶助制度實施進展情況、實施中的經驗和問題等信息報送區實施工作小組。

（二）加強檢查監督、每年由區實施工作小組對本地區的實施工作組織開展一次資金保障、對象確認、資金發放等情況的綜合評估。

2、利用農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理和監控系統，實行動態管理，開展相關數據的匯總分析，及時反映專項資金到位、發放和結余情況。

3、推行政務公開和群眾舉報制度，利用多種形式對獎勵扶助制度執行情況進行社會監督和輿論監督，設立和公布區、鎮（街道）、村（居）委三級舉報電話。

4、區政府組織監察、審計等部門對獎勵扶助對象確認、資金保障、資金發放等情況進行檢查監督。

5、邀請區人大代表、政協委員對獎勵扶助制度執行情況進行視察、監督。

（三）嚴格獎懲制度、把獎勵扶助制度實施工作納入本區人口與計劃生育目標管理責任制考核內容。對在實施工作中做出突出成績的單位和個人，給予表彰和獎勵；對制度執行中出現重大問題、造成社會影響的，追究主要領導及相關部門的責任。

2、對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占獎勵扶助資金的單位和個人，一經發現，嚴肅查處；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

本實施方案由區人口計生委和區財政局負責解釋。

第二篇：河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案

河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案(試行)

省人口計生委 省財政廳

(二○○五年六月六日)

根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》(國辦發〔2004〕21號)、《人口計生委財政部關于印發〈農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案(試行)〉的通知》(國人口發〔2004〕36號)和省政府第95次常務會議精神(河南省人民政府常務會議紀要〔2005〕8號),制定本方案。

一、對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的重大意義

對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助,是在現行計劃生育獎勵優惠政策的基礎上,針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后,由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項基本的計劃生育獎勵制度。

(一)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是科學發展觀在人口和計劃生育工作中的具體實踐,充分體現了黨和政府以人為本、親民務實的執政理念,既可有效控制農村人口增長,又能密切黨和農民群眾的關系,是一項得到人民群眾特別是廣大農民群眾擁護的德政工程。

(二)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是人口和計生工作機制和制度的創新,也是對政府建立新的管理運行機制的有益探索,有利于增強人口和計劃生育政策的感召力,引導更多的農民群眾自覺實行計劃生育,鞏固計劃生育成果。

(三)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,是黨中央、國務院進一步解決“三農”問題,促進農村經濟社會全面發展的重要舉措,也是對建立農村養老保障制度的探索。在我國尚不具備普遍推行農村養老保障的情況下,以農村獨生子女和雙女家庭為突破口,逐步探索在農村建立社會保障和社會救助的制度,是兼顧眼前和長遠、解決農民和農村人口問題的務實之舉,是探索建立與經濟發展水平相適應、有利于計劃生育的農村社會保障體系的重要實踐,對于促進城鄉協調、促進農村持續健康全面發展具有積極的作用。

二、獎勵扶助制度的范圍、內容、目標和基本原則

(一)范圍

從2005年起,在全省實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。

(二)內容

1.針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭,夫婦年滿60周歲以后所面臨的特殊困難,在全省建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,建立確保這一制度正常、穩定、可持續實施的管理運行體系。

2.與我省現行計劃生育獎勵優惠政策和各項幫扶救助措施緊密結合,并進行整合,逐步形成較為完善的計劃生育利益導向機制。

(三)目標

1.建立資格確認、資金管理、資金發放、社會監督四個環節相互銜接、相互制約的制度運行機制,確保國家和我省各級財政對農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助金,以“直通車”的形式發放到戶到人。

2.進一步落實、完善、拓展我省現有的各項計劃生育獎勵優惠政策,并加以整合,建立以政策性獎勵扶助為主體,多種形式的幫扶活動為補充,相關經濟社會政策相配套的政策體系,逐步完善有利于人口和計劃生育工作的利益導向機制,從而實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

3.通過對農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助,緩解計劃生育家庭的特殊困難,引導更多農民自覺實行計劃生育,穩定我省低生育水平,為實現中原崛起和全面建設小康社會創造良好的人口環境。

4.在實施中,通過利用計劃生育信息管理平臺對獎勵扶助對象實行動態監控,建立群眾舉報機制和監督員制度等措施,并把這些措施同現行的計劃生育村務公開、村民自治活動以及目標管理責任制評估考核等制度有機融合,逐步形成新的管理服務機制,實現人口計生工作在新的歷史條件下的制度創新,為建立“運轉協調、公平透明、行為規范、廉潔高效”的政府行政運行機制探索經驗。

(四)基本原則

1.統一政策,步調一致。嚴格按照國辦發〔2004〕21號、國人口發〔2004〕36號文件精神和本方案關于獎勵扶助標準、獎勵扶助對象確認辦法及政策解釋的規定,確保政策的一致性。

2.堅持程序,公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施,確保政策執行的公平性。

3.直接補助,到戶到人。依托現有金融機構直接發放獎勵扶助金,盡量減少中間環節。嚴禁任何單位或個人截留挪用、抵扣、虛報冒領獎勵扶助金和搭車收費等各種名目的違規行為。

4.健全機制,逐步完善。逐步建立健全確保獎勵扶助制度落實的管理、服務和監督機制。制定完善的相關政策措施,逐步形成以獎勵扶助制度為主導的計劃生育利益導向機制。

三、組織管理和部門職責

全省實施獎勵扶助制度工作,在各級黨委政府的統一領導和協調下進行,由各級政府負責組織實施。

在省人口和計生工作領導小組的領導下,省人口計生、財政、公安、農業、金融、宣傳、監察、計劃生育協會等有關單位,要按照職責分工,各負其責,積極參與,互相配合。人口計生部門負責獎勵扶助對象的資格確認和政策解釋;負責獎勵扶助對象的統計調查、數據匯總和人群規模預測,建立獎勵扶助對象個案數據庫和信息監控系統;向代理發放機構提供獎勵扶助對象個人信息檔案。

財政部門負責獎勵扶助金的管理和代理發放機構的委托和監督。

監察部門負責對獎勵扶助對象的資格確認、資金管理和資金發放進行監督,對獎勵扶助制度執行中的各種舉報案件進行收集、分析和反饋,對重大違規違紀行為進行查處。

審計部門負責對獎勵扶助資金管理和使用情況進行審計。

公安部門負責如實向人口計生部門提供獎勵扶助對象的戶籍情況,并協助核對。

民政部門負責如實提供獎勵扶助對象的婚姻和收養子女情況。

宣傳部門負責組織、協調各新聞單位做好獎勵扶助政策的宣傳報道。

代理發放機構根據人口計生部門提供的獎勵扶助對象個人信息,設立個人賬戶,并將財政部門撥付的獎勵扶助資金及時劃轉到個人賬戶;負責將獎勵扶助金發放情況按時反饋給財政和人口計生部門。

計劃生育協會負責號召協會各級組織積極參與做好獎勵扶助金的發放、管理工作;發動全體會員充分發揮其民主監督和民主評議的作用。

為了加強協調和管理,省人口計生委、財政廳成立河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協調小組,省人口計生委主任任組長,省財政廳分管副廳長、省人口計生委分管副主任任副組長,省人口計生委和省財政廳的相關處室負責人為成員,負責對全省工作的協調指導。協調小組下設辦公室,設在省人口計生委,其成員由省人口計生委、省財政廳相關處室人員組成,負責我省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的日常工作。

各省轄市、縣(市、區)可以參照省級實施獎勵扶助制度工作組織管理的模式,建立相應領導和協調工作機制,組織實施本地農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作。

四、獎勵扶助對象和獎勵扶助標準

(一)獎勵扶助對象

獎勵扶助對象必須同時符合以下條件:

1.本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口(離異或喪偶的按本人戶口性質確認)。

2.本人或配偶曾經生育,且在1973年至1982年6月14日期間沒有違反國家和省實行計劃生育的號召和政策規定(1973年以前的生育比照這一號召和政策規定)、1982年6月15日以來沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育。

3.本人及配偶現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女,符合以下情況之一的夫妻:(1)符合計劃生育法規、規章和政策規定只生育一個子女或兩個女孩的。

(2)符合計劃生育法規、規章和政策規定生育后,現存活一個子女或兩個女孩的。

(3)符合計劃生育法規、規章和政策規定生育后,其子女死亡,現無子女的。

(4)合法收養子女后,子女合計數為一個子女或兩個女孩的。

(5)再婚夫妻再婚前和再婚后按計劃生育法規、規章和政策規定生育,子女數合并計算為一個子女或兩個女孩的。

以上條件不包括:(1)雙方均未生育的夫妻。(2)違反計劃生育法規、規章和政策規定生育,將子女送養后,現存子女數為一個子女或兩個女孩的。

4.按戶口登記的出生年月日,1933年1月1日后出生,年滿60周歲。其年齡的界定以個人為單位。

(二)獎勵扶助金發放標準

符合以上獎勵扶助條件的對象,按人年均不低于600元的標準發放獎勵扶助金,直到亡故為止。已超過60周歲的,以該制度在我省各縣(市、區)開始執行時的實際年齡為起點發放。

五、獎勵扶助對象確認、年審和退出程序

(一)獎勵扶助對象確認程序

按照“公開、公正、公平和分級負責”的原則確認獎勵扶助對象,具體應遵循以下程序。1.申請人在達到60周歲的前一年的5月31日前向戶籍所在地的村(居)民委員會提出申請,填寫《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申報表》(以下簡稱《申報表》),連同本人身份證復印件和戶籍簿復印件一并交村(居)民委員會。

2.村(居)民委員會依據計劃生育法律法規和政策的有關規定,對申請人的條件進行評議,將擬上報的獎勵扶助對象名單提交村(居)民代表會議討論,同時將討論通過的申請人名單在村務公開欄張榜公示10天。如無異議,村(居)民委員會和有關負責人應在《申報表》上簽注意見,于6月30日前上報鄉鎮人民政府或街道辦事處。

3.鄉鎮人民政府或街道辦事處應當對村(居)民委員會申報的申請人資料進行初審,對本人身份證、戶籍簿與復印件進行核對,將初審通過的申請人名單按統一規定式樣在獎勵扶助對象所在的村或居民區公示10天。如無異議,鄉鎮人民政府或街道辦事處的有關責任人應在《申報表》上簽注意見,于7月31日前上報縣級人口計生部門。

4.縣級人口計生部門對鄉鎮人民政府和街道辦事處上報的擬獎勵扶助對象應當進行審查確認。經復核無誤后,對確認的獎勵扶助對象建立獎勵扶助個人信息檔案,將名單批復給鄉鎮人民政府和街道辦事處。

5.鄉鎮人民政府和街道辦事處應當將縣級人口計生部門確認的名單反饋到村(居)民委員會,由村(居)民委員會在村務公開欄中公示10天。

6.縣級人口計生部門每年8月31日前對獎勵扶助對象審核一次。對新增的獎勵扶助對象及亡故或終止待遇的原獎勵扶助對象,匯總后上報市級人口計生部門審查。

7.市級人口計生部門對縣級人口計生部門上報的獎勵扶助對象的個案信息進行審核,并按照不低于30%的比例進行質量抽查。對符合獎勵扶助條件和規定程序的應及時予以批復。

(二)獎勵扶助對象年審和退出程序

1.年審責任單位

年審工作由各級人口計生部門、財政部門共同負責組織實施。以鄉為單位集中進行,鄉級人口計生、財政部門工作人員,會同村委會干部,逐村逐人年審,要與獎勵扶助對象逐人見面核實。縣級人口計生、財政部門工作人員負責監督、指導。

2.年審的對象和時間

(1)年審的對象是上領取獎勵扶助金的人。

(2)年審的時間為每年的1月1日至20日。1月1日至4日,市、縣兩級人口計生部門、財政部門共同組織年審工作業務培訓。1月5日至10日,人口計生、財政部門工作人員采取上門核查、走訪群眾、到村委會核對等方式,核實獎勵扶助對象獎勵扶助金領取情況和個人信息變動情況。

3.年審的程序

(1)年審實行三級審核界定制度。村、鄉、縣三級依次對每個獎勵扶助對象進行初審、復核、審定。根據年審結果,逐級分別填寫《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象年審表》、《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象年審登記卡》和《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象退出情況報告單》。詳細記載獎勵扶助對象下是否繼續享受獎勵扶助金的情況。退出的對象,要寫明退出原因,并由對象本人或親屬簽字,對象死亡無親屬的,由相關證人或村干部簽字。

(2)每年1月11日,張榜公布年審結果。將繼續納入下獎勵扶助的對象和退出的對象分類在村級張榜公示5天。

(3)1月16日至20日,鄉、縣兩級分別將獎勵扶助對象年審情況進行匯總,逐級上報至省轄市人口計生部門。經復審后,向縣人口計生部門批復。

(4)縣級人口計生部門應將經市人口計生部門復審后仍符合獎勵扶助條件的對象和下一新增加的獎勵扶助對象名單,按規定時間提供給同級財政部門和代理發放機構。

(5)年審結束后,縣級人口計生部門按有關規定,登錄國家獎勵扶助專網,將獎勵扶助對象變更情況及獎勵扶助對象年審結果錄入《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助信息管理系統》。

(6)年審工作實行審核人負責制。凡未按規定程序審核、弄虛作假、不負責任,造成差錯的,追究審核人的責任。

六、信息和檔案管理

(一)個案信息管理1.市、縣級人口計生部門應建立健全信息登記、核查、上報、監管、應用、維護、考評等制度,建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助個案信息庫。個案信息庫應當具備以下功能:(1)獎勵扶助對象電子檔案;(2)獎勵扶助對象全部信息的查詢、匯總、分析;(3)與國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理系統對接,為國家、省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作提供個案信息和基礎數據。

2.凡符合獎勵扶助條件并申請進入獎勵扶助對象確認程序的人,應在每年5月31日前到戶籍所在村(居)委會登記,填寫《申報表》。由村(居)委會、鄉鎮人民政府或街道辦事處、縣級人口計生部門在逐級張榜公布的基礎上,于當的8月31日前進行資格審查,確認獎勵扶助對象。

3.獎勵扶助對象個案信息變更時,以村(居)委會為單位,由村級計劃生育管理員負責填寫《河南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象信息變動情況報告單》,并在規定時間內上報鄉鎮人民政府或街道辦事處。

4.縣級人口計生部門應將各鄉鎮、街道辦事處上報的《申報表》和《河南省農村部分計劃生育獎勵扶助對象信息變動情況報告單》等有關信息離線錄入《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理系統》,并通過互聯網或河南省計劃生育系統網將數據報送到市級人口計生部門。

5.市級人口計生部門應在規定時間內對數據進行審核、校驗、匯總,然后通過農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理平臺將數據上報國家數據中心。

6.市、縣兩級人口計生部門應當分別將獎勵扶助對象個案歷史信息及相關數據按歸檔。

(二)工作檔案管理

獎勵扶助工作檔案分為業務檔案和對象檔案兩類,由縣、鄉、村分別建立和保存。

1.歸檔時間

市人口計生部門對各縣(市、區)下發獎勵扶助確認對象批復后一個月內將個案資料整理歸檔。

2.立卷要求

(1)縣級人口計生部門立卷要求

縣級人口計生部門建立業務檔案和對象檔案,負責獎勵扶助確認對象個案資料的統一收集、整理、立卷、歸檔,專人負責,專柜存放,統一管理。

業務檔案:包括獎勵扶助對象確認請示、批復文件、獎勵扶助對象資格確認分鄉通知單、資金到賬通知書、新增獎勵扶助對象存折領取登記表、獎勵扶助對象匯總表、年審及退出資料、新聞公示記錄等。

對象檔案:包括獎勵扶助確認對象的申報表、個人申請,身份證、結婚證(或夫妻關系證明書)、戶口簿等復印件,或有關婚姻、生育、身份證明材料、張榜公布證明材料、調查材料、獎勵扶助金領取通知單回執、年審資料等,按一人一卷歸檔。

(2)鄉鎮人民政府、街道辦事處立卷要求

鄉鎮人民政府、街道辦事處建立業務檔案,負責將縣對鄉獎勵扶助對象資格確認通知單、申報表、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

(3)村(居)民委員會立卷要求

村(居)民委員會建立業務檔案,負責將鄉對村獎勵扶助對象資格確認通知單、申報表、個人申請、身份證、結婚證(或夫妻關系證明書)、戶口簿等復印件,或有關婚姻、生育、身份證明材料復印件、村級調查材料復印件、退出情況報告單一并集中立卷歸檔。

獎勵扶助確認對象檔案卷為永久卷,卷內材料的目錄填寫、案卷封面、案卷裝訂、借閱、查詢等按檔案管理規范進行。

七、獎勵扶助資金管理

(一)資金來源

按照國辦通知要求和省政府決定,2005年全省實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度資金由中央、省、市、縣財政安排專項資金,按50%、30%、10%、10%的比例分級負擔。

各級財政要確保將配套資金納入當年財政預算,及時足額撥付到位,并對資金進行嚴格監督管理。

(二)資金管理

財政部門負責獎勵扶助資金的預算決算和監督管理。縣級財政部門建立獎勵扶助資金財政專戶,將中央補助資金和省、市、縣級配套資金集中管理,封閉運行,及時足額撥付到代理發放機構;監督代理發放機構將獎勵扶助金及時劃轉到個人賬戶。各級財政通過財政決算,向上級財政部門反映獎勵扶助專項資金到位、發放和結存情況。

八、獎勵扶助資金發放

(一)代理發放機構的選擇確定

省財政廳統一選擇網絡健全、服務質量高、快捷便利的金融機構,作為全省獎勵扶助資金的代理發放機構。縣級財政部門會同人口計生部門與代理發放機構縣級分支機構具體簽訂獎勵扶助金代理發放協議書。

(二)獎勵扶助金發放的基本程序

獎勵扶助金以年為單位計算,一年發放一次。

代理發放機構縣級分支機構按照代理發放協議的規定和人口計生部門提供的獎勵扶助對象個人信息設立個人儲蓄賬戶,將縣級財政部門撥付的獎勵扶助資金及時足額劃轉到個人儲蓄賬戶,并按要求將存折送達獎勵扶助對象;將建立個人賬戶、資金撥付和存折送達情況及時反饋給縣級財政和人口計生部門。嚴禁用財政專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動,不得將獎勵扶助金抵扣個人貸款等款項。

(三)獎勵扶助金發放的具體要求

縣級財政、人口計生部門、代理發放機構,各負其責,互相配合,認真做好獎勵扶助資金的發放工作。

1.代理發放機構縣級分支機構、縣級人口計生部門實行專人負責制,鄉級計生部門設專管員。

2.代理發放機構縣級分支機構在收到縣級財政部門撥付的獎勵扶助專項資金7日內,按照縣級人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單將專項資金劃轉到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶。

3.代理發放機構縣級分支機構將專項資金劃轉到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶后,3日內將本獎勵扶助對象對賬單分別送達縣級財政、人口計生、監察部門,7日內將當年新開設的獎勵扶助金存折發放到人,10日內將獎勵扶助金存折發放登記表移交縣級人口計生部門存檔。

4.對往獎勵扶助對象,由縣級人口計生部門依據代理發放機構本獎勵扶助金對賬單逐人發放當年獎勵扶助金領取通知書,并將通知書回執存入獎勵扶助對象檔案。

九、監督和評估

(一)各級監察部門負責本行政區域內獎勵扶助工作的監督,各有關部門在自已的職責范圍內同時做好監督工作。

(二)建立由社會各方面人員參加的計劃生育獎勵扶助觀察員制度,推行村務公開和群眾舉報制度,利用社會中介組織、社會傳媒參與監督等多種形式,對獎勵扶助制度實施情況進行社會監督和輿論監督。

(三)市、縣兩級建立由監察部門組織協調的獎勵扶助制度監督聯席會議,對獎勵扶助對象確認程序、資金配套、資金管理、資金發放、制度運行等情況進行檢查監督。

(四)人口計生、監察部門每應將獎勵扶助對象的有關情況及查處有關案件的情況通過電視、報紙、互聯網等媒體向社會公布,接受群眾監督。

(五)人口計生、財政、金融等部門在實施獎勵扶助制度中發現的有關問題應及時糾正,對發生的嚴重違紀案件應當移交監察部門。

(六)對在實施獎勵扶助制度中發生的不履行職責、違反資格確認程序、在資格確認中收受賄賂、不按規定發放獎勵扶助資金、弄虛作假騙取獎勵扶助資金或拖欠、截留、抵扣、挪用、貪污、私分獎勵扶助資金等行為,視情節輕重,給予相應處理,涉嫌犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

(七)省、市農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作協調小組每年組織有關部門和社會中介組織,對獎勵扶助對象確認、資金管理、資金發放、社會監督等進行綜合評估。

十、宣傳和培訓

建立農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度是一項涉及面廣、政策性強的工作,也是一項長期艱巨的任務。在實施中,必須做好廣泛深入、扎實細致的宣傳教育和培訓工作。要加大對獎勵扶助制度的社會宣傳,采取多種措施,利用多種渠道,廣泛宣傳建立獎勵扶助制度的意義、獎勵扶助的政策、獎勵扶助標準和申報確認程序,使獎勵扶助制度家喻戶曉,大力營造實行計劃生育光榮的社會氛圍,讓廣大農民充分享有對獎勵扶助制度的知情權,提高制度實施的透明度。

各級要通過召開獎勵扶助金首發式、組織新聞媒體專題采訪、媒體開辦定期專題欄目、召開專家研討會、獎勵扶助試點表彰會、印制獎勵扶助制度知識宣傳品、開展文藝演出、采訪報道受獎勵扶助對象等形式,圍繞獎勵扶助對象確認、資金發放等環節,組織開展陣容強大的宣傳活動,為在全省實施獎勵扶助制度營造良好的氛圍。

各有關部門和機構要做好基層干部和管理服務人員的培訓工作,使其熟練掌握具體操作程序,切實履行各自職責。

十一、考核和獎懲

各級政府要把實施獎勵扶助制度工作納入本地人口和計劃生育目標管理責任制考核,實行一票否決。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。對在制度執行中出現重大問題、造成社會影響的,追究主要領導及相關部門的責任。

第三篇：廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法

《廣東省農村部分計劃生育家庭獎勵辦法》

日期：2007-5-26 11:12:00

第一條 為貫徹落實計劃生育基本國策，有效控制人口增長，穩定低生育水平，鼓勵公民自覺實行計劃生育，促進全省人口與計劃生育工作的順利開展，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《廣東省人口與計劃生育條例》以及有關規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法是對實行計劃生育的農村部分計劃生育家庭，在經濟上給予必要獎勵的利益導向政策。

第三條 計劃生育獎勵對象為本省農業戶口中男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的下列人員：

(一)只生育(含收養、抱養，下同)一個子女的農村居民；

(二)純生二女的農村居民；

(三)婚后沒有生育的農村居民。

獎勵對象，包括喪偶、離婚以及再婚家庭中沒有與繼子女形成撫養關系的獨生子女、無子女方配偶等。

第四條 計劃生育獎勵對象，按每人每月80元的標準發放獎勵金，直至本人死亡為止。計劃生育獎勵金不計入獎勵對象的家庭收入中，不影響其享受農村居民最低生活保障和“五保戶”待遇。

在地方財力許可的情況下，各地可在上述標準基礎上適當提高獎勵金標準，具體由當地人民政府規定。

第五條 計劃生育獎勵金由各級人民政府按比例承擔。省財政對省扶貧開發重點縣承擔70％；珠江三角洲地區的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山和江門等7個市，由當地政府承擔；對其他縣(市、區)，省財政承擔50％。

各地自定提高計劃生育獎勵金標準的，提高資金部分由各地自行解決。

第六條 計劃生育獎勵金按月發放，具體申請、發放辦法由省人口計生委、財政廳會同有關部門制定。

第七條 在計劃生育獎勵金發放期間內，獎勵對象有以下情況之一，應取消或終止其獎勵待遇：

(一)領取計劃生育獎勵金后又再生育、抱養、收養子女，造成不符合本辦法第三條規定條件的；

(二)戶口遷到外地或到境外定居的；

(三)獎勵對象死亡的；

(四)被判處徒刑服刑期間的。

第八條 獎勵對象戶口在省內遷移的，按遷入地獎勵待遇執行。外省戶籍遷入我省的，從戶口遷入之日起，按本省戶籍人口的規定執行。

自本辦法實施之日起，因村民委員會成建制轉為居民委員會，原獎勵對象可在轉制后四年內繼續享受本辦法規定的獎勵。

第九條 各級財政部門要將計劃生育獎勵金列入財政預算，建立財政專戶管理計劃生育獎勵專項資金，健全專項資金的預算審批、決算報告制度，嚴格執行專項資金管理的法律、法規及財經紀律；并在每年二月底之前將本級應承擔的計劃生育獎勵金劃撥至指定代發單位。

第十條 計劃生育獎勵金必須專款專用，任何單位和個人不得挪用、克扣、截留。貪污、騙取、虛報、挪用、克扣、截留財政撥給的計劃生育獎勵金的，依法追究有關人員的責任。

第十一條 各級監察、審計等有關部門要加強對計劃生育獎勵金的監督、管理。各級人口與計劃生育部門要專門設立計劃生育獎勵金舉報電話和舉報信箱，有效防止獎勵對象弄虛作假。獎勵對象的資格認定要嚴格把關，通過公安部門提供戶籍證明、張榜公示等辦法，確保公開、公平、公正。

第十二條 執行計劃生育獎勵情況納入各級政府和有關部門人口與計劃生育目標管理責任制考核。對計劃生育獎勵資金籌集、落實不到位、不及時，發放獎勵金中存在徇私舞弊、弄虛作假等情況，視情節輕重進行處理，情節嚴重并阻礙工作開展的，對該單位實行人口與計劃生育一票否決。

第十三條 本辦法自公布之日起施行。1999年1月12日公布施行的《廣東省農村獨生子女父母和純生二女結扎夫婦養老保險實施辦法》同時廢止；原已辦理養老保險的，可繼續享受原投保待遇。各地為獨生子女戶、純生二女結扎戶以及無子女戶實行的各項獎勵政策或不涉及省級資金投入的計劃生育社會養老保險的，可繼續施行，與本辦法的具體銜接問題，由當地人民政府負責解決。

第四篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象

吉人口字〔2005〕96號

關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件修改的通知

各市、州人口計生委：

根據國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的有關規定，結合我省2004年和2005年試點工作情況，參考外省、區、市的規定，對《吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件（試行）》(吉人口字［2005］13號)做如下修改，請各地以修改后的規定審核確認2006年農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象。

一、刪除的內容

《確認條件》“

三、有關情況處理辦法”中“

（一）符合法規、規章和政策規定數量生育的子女有生育行為后死亡的，該死亡子女計入現存子女數”一條刪除。

二、修改的內容

“

二、特殊情況的確認條件”中“

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇”的“2.單身（未婚、離異、喪偶者）收養子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養子女的”。“4.夫妻一方為城鎮居民，現離異無配偶的”,改為：“夫妻一方為非農業戶口，現離異，雙方均未再婚的”。

三、增加的內容

在“

二、特殊情況的確認條件”的“

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇”中增加“7.一方為非農業戶口的夫妻離異，非農業戶口一方再婚，農業戶口一方符合獎勵扶助條件的”。

附：吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件

（修改稿）

根據《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發［2004］21號）和國家人口計生委《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》，結合我省試點地區經驗和本省計劃生育法規、規章、政策規定,本著從嚴把握的原則，確定本省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件如下。

一、獎勵扶助對象的基本條件

夫妻及喪偶現無配偶者同時符合下列基本條件，享受獎勵扶助待遇：

（一）為農業戶口,有承包責任田，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布前，沒有違反本省計劃生育法規、規章或政策規定數量生育行為。

（三）現存一個子女或者兩個女孩或者子女死亡，現無子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿60周歲。

二、特殊情況的確認條件

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇：

1.現為農業戶口的農、林、牧、副、漁場不再領取工資的原職工，有承包責任田（山林、牧場、水面等），沒有退休金，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

2.承包的責任田被征用，夫妻雙方仍為農業戶口，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍為農業戶口，沒有退休金，未享受城鎮居民社會保障和福利待遇的。

4.無子女的，與符合獎勵扶助基本條件一方結婚，有生育條件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡現無子女)與合法收養的子女合計為一個子女或兩個女孩的。

6.夫妻離異現無配偶的。

7.一方為非農業戶口的夫妻離異，非農業戶口一方再婚，農業戶口一方符合獎勵扶助條件的。

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇：

1.夫妻雙方均未生育過子女的。

2.單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養子女的。

3.有配偶與他人同居生育的當事人。

4.夫妻一方為非農業戶口，現離異，雙方均未再婚的。

三、有關情況處理辦法

一）送養的子女與現存的子女合并計算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結婚登記手續，有穩定婚姻關系，屬于事實婚姻的）再婚前后生育的子女合并計算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未達到間隔規定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未辦理結婚登記手續生育的，推遲一年發放獎勵扶助金。

（四）夫妻雙方戶籍不在同一地的，分別在本人戶籍地申報。

（五）年齡計算以本人戶口和身份證登記的出生時間為依據。每年的獎勵扶助對象為當年12月31日（含31日）以前年滿60周歲的人員。

（六）是否有超過數量生育行為，要按照同時存活過的子女數量計算。

（七）最后一胎為雙包胎或者多包胎的，按只生育一個子女確認其是否超數量生育。

四、法律規范和政策適用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數量是否符合規定，以1974年4月28日吉林省革命委員會《批轉省計劃生育領導小組關于作好計劃生育工作意見》（吉革發［1974］39號）的規定為依據，確定為每對夫婦生兩個孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數量規定，以各個時期有效的法規、規章和政策規定為依據予以確認。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中華人民共和國收養法》實施前收養的子女，已形成事實收養關系的，視為合法收養子女；《中華人民共和國收養法》實施以后，未辦理收養手續收養子女的，視為違法收養子女。

（四）從外省（區、市）遷入我省的，以生育子女時所在省（區、市）的計劃生育法規、規章和政策確定其是否符合規定生育。

第五篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（一）含義：指在現行計劃生育獎勵優惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度。

（二）獎勵扶助對象基本條件:

1、是本人及配偶均為農業戶口或界定為農村居民戶口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育；

3、是現存一個子女或兩個女孩或子女死亡現無子女；

4、是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對象符合其他三個條件可以申請省獎勵扶助。國家獎勵扶助對象應同時符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個獨生子女，同時符合1、2、4條的也納入國家獎勵扶助對象。省內獎勵扶助對象的條件：在同時符合1、3條的基礎上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規、規章和政策規定生育的夫妻。

（三）獎勵扶助金發放標準：政府給符合獎勵扶助政策的對象每人每年發放720元獎勵金（2008以前是600元，從2009開始增加為720元）。國家獎勵扶助對象每人每年發放960元獎勵金。

（四）獎勵扶助對象確認程序：

1、個人申報（每年1月15日前）。

2、村級評議公示（2月15日前）。

3、鄉級初審公示（3月15日前）。4縣級審批確認（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計劃生育家庭獎勵扶助對象退出范圍：

1、子女數增加（包括收養、過繼、婚姻變動導致子女增加）；

2、戶口農轉非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯誤等。獎勵扶助對象發生以上條件之一的，獎勵扶助金發至當年年底。計劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對計劃生育家庭獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻開展長期扶助。

（二）特別扶助對象應滿足四個條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49 周歲；

3、只生育或合法收養一個子女；

4、現無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷殘。

（三）特別扶助發放標準：獨生子女死亡后未再生育或合法收養子女的夫妻，發給每人每月不低于100元救助金（現在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，發給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復為止。救助金以個人為單位，按月計算，每年發放一次。甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對獨生子女領證戶和農村二女結扎戶由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當地平均水平的計劃生育特殊困難家庭，給予經濟上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨生子女領證戶子女死亡的；

2、農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，一個子女死亡，不再生育，也不收養子女的。

3、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。

4、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標準。

1、獨生子女領證戶子女死亡的，一次性發給不低于4000元的救助金；農村夫妻不再生育也未收養子女的，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

2、農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，一個子女死亡的，一次性發給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養子女，并領取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

3、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。

4、獨生子女領證戶和農村按規定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發給不低于1000元的救助金。農村二女節育戶3000元獎勵

（一）2004年10月1日以來，農村生育了兩個女孩后節育的育齡夫妻給予一次性3000元獎勵。獎勵對象提供夫妻雙方身份證和家庭戶口本及絕育措施證明和生育保健服務證。

(二)申報程序：對當年落實了二女戶節育措施的獎勵對象按照宣傳發動--個人申請--村級審議公示--鄉鎮初審公示--縣級審查審批--上報市人口委審核，抄送縣財政局，鄉鎮簽發《農村二女節育戶光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》獎勵費

（一）領取《獨生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養一個子女的，可在其獨生子女十六周歲以內，到女方工作單位或者其戶籍所在地的計劃生育管理機構申請領取《獨生子女父母光榮證》。

（二）獨生子女父母獎勵費標準

領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦，按照國家規定享受獨生子女父母獎勵，自領證之月起至獨生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨生子女父母獎勵費。

（三）獨生子女父母獎勵費的支付

夫妻雙方均系國家工作人員或者企事業單位職工的，由雙方所在單位分擔；一方系國家工作人員或者企事業單位職工，另一方系城鎮無業居民或者農村居民的，全部由國家工作人員或者企事業單位職工所在單位發放；夫妻雙方均系城鎮無業居民或者農村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府發放，所需資金由縣（市、區）、鄉（鎮)人民政府列入財政預算，在計劃生育事業費中列支。

（四）領取《獨生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當月申報戶口--向行政村遞交申請書，填寫“自愿只生一個孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉鎮計生辦審批、簽發《獨生子女父母光榮證》。