第一篇：惠州市國家稅務局納稅評估管理暫行辦法

惠州市國家稅務局納稅評估管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 本辦法所稱納稅評估，是指稅務機關運用數據信息對比分析方法，對納稅人和扣繳義務人納稅申報情況的真實性和準確性作出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。

第二條 納稅評估應當堅持強化管理、分類評估、因地制宜、人機結合、簡便易行的原則，以提高稅收征管質量和效率為目標，及時發現并處理納稅申報中的錯誤和異常問題，監督、幫助納稅人正確履行納稅義務，為稅務檢查和納稅信用等級評定提供信息和依據。

第三條 納稅評估的期限原則上以各稅種的納稅期為一個評估期，即流轉稅按月進行，企業所得稅按年進行；對納稅人往年的納稅情況評估按年進行。

第四條 納稅評估的對象是我市管轄的所有納稅人及其應納所有稅種。可采用計算機自動篩選、人工分析篩選和重點抽樣篩選等方法進行篩選。既可對全部納稅人每一納稅期內的申報納稅情況進行全面評估，也可按納稅人的行業、注冊登記類型、經營規模、管理類型等方面進行分類評估。

第五條 納稅評估的工作內容主要包括：根據宏觀稅收分析和行業稅負監控結果以及相關數據設立評估指標及其預警值；綜合運用各類對比分析方法篩選評估對象；對所篩選出的異常情況進行深入分析并作出定性和定量的判斷；對評估分析中發現的問題分別采取稅務約談、調查核實、處理處罰、提出管理建議、移交稽查部門查處等方法進行處理；維護更新稅源管理數據，為稅收宏觀分析和行業稅負監控提供基礎信息等。

第六條 納稅評估的工作步驟分為信息采集、審核分析、舉證確認、評定處理和評估結果反映等。

第二章 職責分工

第七條 納稅評估實行以縣（區）局單位集中評估與分局（稅源管理股）日常評估相結合的管理模式。

第八條 市局征收管理科負責制定和落實全市納稅評估綜合性制度和管理辦法，負責納稅評估的組織、指導、協調等綜合性管理工作；市局流轉稅管理科、所得稅管理科、國際稅務管理科負責擬定各相關稅種評估分析指標體系，制定相關稅種評估的具體管理辦法和行業專項評估工作具體方案，指導開展相關稅種專項評估工作，并對執行情況進行監督管理；各基層單位及其稅收管理員負責納稅評估具體工作。

第九條 各基層單位應當設置納稅評估崗，其具體工作職責是：

1、負責本轄區內納稅評估工作的組織、協調、實施工作；

2、負責在評估成果分析基礎上提出改進、完善征管工作的建議意見；

3、負責對相關部門擬定的評析指標的反饋建議；

4、負責評估案源移送稽查及其他相關部門；

5、負責納稅評估資料整理及檔案歸檔等綜合管理工作。

各單位應合理配備專職評估人員。納稅評估工作人員應當具備良好的政治素質和專業的業務技能，自覺遵守各項工作紀律。

第三章 信息采集

第十條 納稅評估的信息依據主要是稅務登記的基本情況、各類納稅申報資料、財務會計報表、行政許可審批、發票領購使用信息、稅務機關掌握的其他相關資料和要求納稅人提供的其它資料。

第十一條 納稅評估的其它相關信息資料主要有：從工商、統計、銀行等政府相關部門及金融機構、行業協會等取得的外部數據信息；納稅人生產經營的主要產品（商品）、主要材料及物耗信息、產品的工藝流程、能源動力耗用信息、采購銷售渠道、貸款的回收信息、產品（商品）的庫存信息及同行業相關指標信息。

第十二條 采集信息的種類有當年當月信息和以往年度信息；當年信息按月采集，以往年度信息按年度采集。

第十三條 信息采集按照全面、真實、準確、及時的原則進行；各相關部門應加強對信息真實性、準確性的分析。

第十四條 加強納稅人信息采集管理，充分合理地運用總局綜合征管軟件和省局輔助軟件系統，對于要求實地調查的事項（包括定期定額征收類和查賬征收類），必須全面、真實、有效地按照相關要求進行數據采集；對于計算機輔助軟件顯示的納稅異常情況，必須分析原因、高度重視、及時解決。

第四章 審核分析

第十五條 審核分析是指采取計算機、人工或人機結合分析等手段，對主管稅務機關掌握的稅收信息資料進行分析，對納稅人納稅申報的真實性、準確性進行核查的過程。

第十六條 申報期過后，評估人員應通過對當期納稅申報數據的審核和指標測算，對各稅納稅申報情況做出初步分析判斷。做好對評估對象的評估工作，包括對上級交辦、部門轉辦以及專題項目的評估。

第十七條 對長時間納稅申報異常的納稅人要按月按稅種生成《納稅人清冊》，并分類選取企業列入《納稅評估清冊》。

第十八條 對其它納稅人每月應根據稅務登記內容進行分類，按行業和經營規模，根據確定的評估參數指標分值和平均值進行分析，發現稅負異常的，制作《納稅評估項目建議書》，報分管局長審批。根據審批意見，評估人員應結合工作安排，分類選取重點評估對象列入《納稅評估清冊》。

第十九條 對特定評估對象可根據工作安排，按企業名稱或納稅人識別號，分類或單獨選取評估對象列入《納稅評估清冊》。其中，對重點稅源戶或特殊行業的重點企業應實行專人負責，全面掌握涉稅信息，督導企業正確履行納稅義務。

第二十條 審核分析工作內容：

（一）查詢納稅人相關稅收信息資料。利用計算機管理系統，查詢納稅人稅務登記、納稅申報、發票使用、財務資料、稽查案底和歷次評估記錄等，全面掌握納稅人稅收活動情況。

（二）查詢納稅評估對象的參數指標值，了解被列入評估對象的主要原因，確定對其進行納稅評估的方式方法。

（三）審查納稅人相關申報資料。根據納稅人報送的有關納稅資料，通過對相關指標和項目的審核進行分析判斷。

第二十一條 審核分析的主要方法：

（一）指標分析。借助計算機管理系統或采取人機結合的方式，對當期納稅申報情況進行全面分析，對納稅評估對象進行綜合評定。

1、稅負率異常分析。納稅人稅負率與歷史同期、同行業平均稅負率相比變動異常的，分析納稅人經營情況是否發生較大變化，有無隱瞞營業收入的情況。通過對稅負率的分析，對異常情況結合收入確認、成本結轉、費用配比等情況進行綜合分析。

2、銷售額變動率分析。將銷售額變動率橫向與應納稅額、銷售成本的變化比較，縱向與歷史同期比較，有較大差異幅度的，分析其有無銷售收入不入賬或按規定應視同銷售的業務收入不計或少計銷售收入等問題。

3、銷售毛利率變動幅度分析。對本期銷售毛利率比本年各期或歷史同期有較大幅度下降的，應分析其有無不計或少計銷售收入問題及有無多轉成本問題。

4、成本利潤率變動幅度分析。對成本利潤率比本年各期或歷史同期有大幅度下降的，應分析成本的結轉有無多轉、空轉、或取得虛開發票及加大各項成本列支問題。

5、費用利潤率變動分析。對費用利潤率比本年各期或歷史同期有大幅度變化，應分析其有無虛列或超范圍列支費用等，同時對只有費用沒有收入的企業進行逐項費用核定分析。

6、所有者權益變動率分析。通過對所有者權益的增減變化，通過與企業實現利潤情況的對比，分析其所有者權益增長的主要原因，是否存在體外循環等經營方式。

7、發票使用量變化分析，發現有無不開發票行為。具體評估部門可根據實際需要增設相關評估指標。

（二）利用企業會計報表、納稅申報表以及主管稅務機關要求報送的其它報表中有關指標的當期情況，對評估對象進行審核分析。

1、通過對資產項目的分析，判斷企業由資產形成的收入是否正常，有無隱匿、轉移、分解收入的疑點和線索。

2、通過對資產項目的分析，判斷企業由資產產生的費用是否正常，企業有無多列支費用支出的可能。

3、通過對資產項目的分析，判斷資產項目的減少有無發生視同銷售的行為，企業是否存在不依法申報納稅的疑點和線索。

4、通過對負債項目的分析，判斷企業有無以負債項目隱匿收入的可能。

5、通過對所有者權益的分析，判斷企業有無隱匿收入的可能；有無違規進行賬務處理。

6、稅務機關需審核的其它內容。

（三）稅務機關需審核的其它方法

1、企業所得稅虧損彌補情況審核、匯算清繳工作的審核，可以結合年度會計師事務所、稅務師事務所出具的審計或專項稅收報告加強評估分析。

2、減免稅情況審核：主要核查減免稅批準項目、減免稅種、品目、減免期限、減免幅度等。

第二十三條 審核分析過程中，評估人員應認真做好《納稅評估工作底稿》，對評估對象的稅收政策執行情況進行綜合評定，核查疑點問題，將審核分析結果填制《納稅評估分析情況表》。

第二十四條 經審核分析，對未發現疑點問題的或存在疑點問題，事實清楚證據確鑿的，可直接進行評定處理；對于存在疑點問題，根據現有資料或依據無法明確判定，需要舉證確認或納稅人解釋的，應轉入舉證確認；對需相關部門核實查證的，應填制《納稅評估轉辦單》轉其它部門處理。

第五章 約談輔導和舉證確認

第二十五條 評估人員對經評估分析未發現問題的，或者發現的問題事實清楚不需要進一步核實的，可直接評定處理。

第二十六條 對存在疑點問題的，根據現有資料仍不能明確判定，需要納稅人解釋說明的，可轉入約談階段，同時填寫《約談舉證記錄》。約談取證完畢后，應轉評定處理。對需要其它部門或異地稅務機關協查取證的，應填寫《協查單》，進行核查取證。

第二十七條 約談是指評估人員通過評估分析，就發現的疑點和問題，向納稅人進行了解核實的過程。納稅人認為不必要解釋說明的，納稅評估人員可直接進行評定處理，不得強求納稅人進行解釋說明。

第二十八條 約談納稅人時必須有兩名以上的具有稅務執法資格的評估人員在場并確定主問人和記錄人；被約談人應為企業法人或企業法人授權的企業財會人員；對于納稅人出具的證據資料，應在《約談舉證記錄》中注明，對于需留存待審核的應填寫《舉證資料簽收單》，一式兩份，納稅人和稅務機關各執一份。需要對較多納稅人同時約談的，也可以會議的方式進行。

第二十九條 納稅人不接受約談核實或解釋說明時對疑點問題解釋不清，評估人員應如實在《納稅評估分析表》中反映說明。

第三十條納稅人因特殊困難不能按時接受稅務約談的，可向稅務機關說明情況，經批準后延期進行。

第三十一條 納稅人可以委托具有職業資格的稅務代理人對詢問核實的情況解釋說明；稅務代理人代表納稅人進行解釋說明的，應向稅務機關提交納稅人簽字蓋章的委托代理證明。

第三十二條 評估人員應將約談過程中發現的問題或疑點的詳細情況列入《納稅評估工作底稿》。

第三十三條 對疑點問題應當由納稅人自行舉證核實，并限期提供有關的證據資料，包括內部書面證據（各種帳簿、憑證、報表等）和外部憑證（銀行對賬單、購貨發票、合同等）和納稅人疑點問題情況報告（解釋）說明，舉證資料由納稅評估人員簽收并出具清單，不得用于稅務管理以外用途，賬簿、憑證必須在舉證確認結束后立即歸還。

第三十四條

對納稅評析發現的疑難問題，評析人員可對舉證資料做進一步實地調查。評析人員不得調取評估對象的會計帳簿、記帳憑證和其他會計資料(評估對象因舉證自愿提供相關帳證資料除外)，不得進行系統性查帳。

對需要其他相關部門協查的，評析人員應及時發出協查單。

第三十五條

對不接受約談或經約談對評估人員提出的疑點問題解釋不清的納稅人，評估人員核實發現有稅收違法行為嫌疑的，經主管局長批準，應填寫《納稅評估轉辦單》轉稽查部門查處。

第三十六條 評估人員對納稅人初步分析、約談后，填制《納稅評估分析表》，提出初步分析建議，連同納稅人舉證資料一并轉評定處理部門。約談輔導和舉證確認不得超過十個工作日。

第六章 評定處理

第三十七條 評定處理是指稅務機關就評估分析、約談核實、實地調查過程中確認的問題，做出評估結論和相應處理的過程。

第三十八條 根據審核分析或舉證確認核實的情況，評估人員應對評估對象進行評定處理，制作《納稅評估認定結論》。

第三十九條 納稅評估評定與處理：

（一）納稅正常。納稅人有正當理由，能提供相應證據說明和消除疑點問題及異常情形的，將《納稅評估分析表》等有關資料歸檔。

（二）納稅異常（納稅差異）。經評估人員評估指出或納稅人自查查出的應補繳稅款、滯納金且不構成偷稅的問題，由評估人員填制《申報（繳款）錯誤更正報告表》，連同《納稅評估分析表》傳遞給征收部門進行處理，稅款入庫后歸檔留存。

（三）納稅異常（偷逃騙稅嫌疑）。對按照相關法律法規應當移交稽查部門的，由評估人員填制《納稅評估轉辦單》，連同《納稅評估分析表》等有關資料移交稽查部門處理。

第四十條 納稅評估崗位應按月將已終結評估資料分戶整理、編號裝訂成冊后歸檔。

第四十一條 納稅評估歸檔資料包括：納稅評估《約談通知書》、《納稅評估工作底稿》、《納稅評估分析表》、稽查部門處理結論、納稅人提供的相關證據材料、其它相關材料等。

第四十二條 納稅評估管理部門應定期對納稅評估情況進行匯總分析，對本地區納稅情況做出整體性評估，做出納稅評估綜合報告。對發現的共性問題進行公告，同時告知納稅人有關政策法規和意見，提示其它納稅人對照檢查和糾正。

第七章 評估結果反映

第四十三條 納稅評估管理部門應做好相關評估項目統計分析和報表編報工作。定期上報《納稅評估統計報表》，綜合反映納稅評估工作開展情況。

第四十四條 納稅評估管理部門應做好納稅評估的成果分析工作，對問題成因進行統計分析，掌握評估前后的對比變化，確定管戶行業參數值，逐步建立健全納稅評估參數指標體系。

第四十五條 納稅評估工作完畢后，評估人員應定期按評估項目制作“納稅評估綜合報告”，報告內容應包括當期或專項納稅評估工作開展情況、納稅人存在的問題、稅務機關在征收管理上存在的問題、稽查環節在檢查中應重點注意的問題及改進建議等。

第四十六條 對納稅評估工作中發現的稅收征管問題，納稅評估管理部門應通過專題報告的形式提出管理建議，報主管領導審批后，反饋各業務環節。

第四十七條 納稅評估管理部門要結合自身工作實際，合理制定評估工作計劃，對重點稅源戶，每年至少重點評估分析一次。

第八章 工作聯系與銜接

第四十八條 納稅評估管理部門應根據評估人員的工作建議，加強與各業務部門、辦稅服務廳、稽查部門的聯系與銜接。

第四十九條 評估人員對遇到的不屬自己職權范圍內的問題，應及時通過主管局長交由相關部門處理。

第五十條 納稅評估的工作場所一般在稅務機關內部，評估人員確需到納稅人生產經營場所進行實地評估的，要履行有關審批手續。

第五十一條 分局內部各職能部門要相互配合，認真做好內部稅收資料的提供和傳遞工作，最大限度地滿足納稅評估工作需要。

第五十二條 每個申報期結束后，納稅評估管理部門要確定出當期納稅評估項目和評估對象。從確定納稅評估對象開始，到評估人員作出評估評定處理結論為一個納稅評估周期。一個納稅評估期原則上不得超過20天，特殊情況需要延長時間的，應報主管領導審批。

第五十三條 對納稅評估部門轉交給相關部門處理的問題，相關部門應及時反饋處理結果。

第五十四條 為實現納稅評估工作的科學化、規范化、制度化，納稅評估管理部門要建立納稅評估工作報告制度，評估人員要定期對管戶納稅情況作出總體分析報告。基層評估單位應定期通報納稅評估工作的開展情況，并與稅收征管質量考核有機地結合起來。

第五十五條 基層評估單位要建立健全納稅評估檔案資料，對評估過程中產生的各類資料，要按照評估項目分戶歸檔，逐步實現計算機檔案管理，同時要注重保護納稅人的商業秘密和個人隱私。

第五十六條 基層評估單位根據納稅評估工作的職能要求，制定納稅評估工作崗位責任制、崗位輪換制和評估復查制等各項制度，加強對納稅評估工作的日常檢查與考核；加強對從事納稅評估工作人員的培訓，不斷提高納稅評估工作人員的綜合素質和評估能力。

第九章 附則

第五十七條 縣（區）局各業務科（股）室負責制定、修改和完善其所管稅種的納稅評估工作規程，根據實際情況細化納稅評估的具體指標及參數，定期向相關部門公布納稅評估指標預警值。

第五十八條 本辦法由惠州市國家稅務局負責解釋。

第五十九條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：國家稅務局納稅評估工作規程

第一章 總 則

第一條 為了加強稅收基礎管理，促進納稅人自覺、如實、全面申報納稅，提高稅收遵從度，加強國稅機關對納稅申報的監控力度，保證國家稅款及時足額入庫，制定本規程。

第二條 本規程所稱納稅評估是指國稅機關根據納稅人的申報資料及其他征管信息，按照一定的程序，運用一定的手段和方法，進行審核、比對、分析、核查，對納稅人一定時期內申報納稅的真實性、準確性進行綜合評估的工作。包括行業評估和個案評估。

第三條 本規程適用于國稅機關管轄范圍內各稅種的納稅評估。

第四條 市、縣級國家稅務局應指定一個業務部門負責本地區納稅評估的組織、協調、計劃安排、考核等工作，相關業務部門要密切配合。

第五條 納稅評估屬于稅務機關日常性稅源管理工作的重要內容。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實地核查結合起來，對納稅評估發現需要進一步核實的問題，評估人員可進行實地核查。

第六條 納稅評估分為對象確定、評估分析、約談說明、實地核查、評估處理和評估復核等六個步驟。納稅評估的結果應并入“一戶式”納稅信息資料管理系統。

第七條 納稅評估業務管理部門應建立與稽查部門的信息交換制度和與稅收管理員的工作聯系制度，加強部門配合，減少對納稅人生產經營活動的影響。

第八條 各級國稅機關應加強納稅評估工作的考核管理，明確崗位職責，建立健全考核機制。要加強對評估人員業務技能培訓和責任意識的教育，不斷提高評估人員的業務素質和責任意識。

第二章 對象確定

第九條 納稅評估對象確定是指納稅評估業務管理部門，按照一定的方法，對納稅人進行篩選并確定納稅評估對象的過程。

納稅評估對象確定的方法分為利用資料稽核的結果確定和根據其他信息來源直接確定兩種。

第十條 資料稽核是市、縣級國稅機關按設置的參數利用計算機進行分析、篩選，并產生結果的過程。利用資料稽核結果確定對象是指國稅機關利用資料稽核結果按異常程度從高到低確定或按特定要求確定評估對象。資料稽核參數的設置由省、市、縣國稅機關根據規定的權限確定和修改。

第十一條 直接確定對象是指各級國稅機關根據日常管理所掌握的信息、資料，認為需要進行納稅評估而直接確定評估對象的方法。直接確定對象包括上級交辦、責任區管理部門和稅源監控分析部門等其他職能部門認為需要進行評估的納稅人或項目。

第十二條 納稅評估對象的確定，一定時期內可以省轄市國稅機關確定為主，并在加強業務培訓、指導的基礎上，逐步過渡到以區（縣）級國稅機關確定為主。

省局也可以根據不同時期的工作重點確定不同時期的納稅評估重點及評估方法，由省轄市國稅機關確定具體評估對象。

縣（市、區）稅源管理部門可以結合上級下達的評估任務和本地實際情況，除上級下達的必評任務外，在保證稅源管理質量的前提下，可結合工作量和實際稅情自行調整并確定當前的重點評估對象。

第十三條 省轄市及縣(市、區)國稅機關的納稅評估業務管理部門在確定納稅評估對象時，應與本級稽查部門進行信息交換，對已納入稽查對象或擬列入稽查對象的納稅人不作為納稅評估對象，但必須將有關疑點告知稽查部門。對已確定的納稅評估對象應分稅種制作《納稅評估對象清冊》和《納稅評估項目建議書》，并下達給具體納稅評估工作單位或部門。

第三章 評估分析

第十四條 評估分析是指評估人員采取人機結合方式，利用所掌握的信息對納稅評估對象納稅申報的真實性、準確性進行綜合分析，查找并初步確定申報中存在問題的過程。

第十五條 在評稅分析過程中，評稅人員對發現的疑點問題，應利用“一戶式”系統所提供的相關信息，以及日常管理所掌握的信息逐一進行審核分析，并將審核分析的詳細情況列入《納稅評估工作底稿》。

第十六條 評估分析過程中，評估部門因信息不全，需要補充收集評估對象其他與生產、經營有關信息的，應將所需信息列出清單，交相關責任區管理部門調查了解。責任區管理部門應在5個工作日內將調查了解的情況反饋給納稅評估部門。

第十七條 納稅評估崗位人員在對評估對象評估分析后，應根據評估分析結果，區別不同情況分別按如下原則處理：

（一）疑點全部被排除，未發現新的疑點的，直接轉評估處理環節；

（二）發現評估對象明顯存在虛開或接受虛開發票現象的，應直接轉入評估處理環節；

（三）明顯存在不符合稅前扣除條件及減免稅條件事項的，應直接轉入評估處理環節；

（四）納稅人申報的應納稅額小于評估分析判斷的應納稅額，且差異額?萬元以上（含5萬元）的，應直接轉入實地核查環節；

（五）其他情形的，應轉入約談說明環節處理。

第四章 約談說明

第十八條 約談說明是評估人員在評估分析的基礎上，就需要納稅人說明的疑點問題，約請納稅人進行說明的過程。

第十九條 評估部門可采取信函、電話兩種方式向納稅人提出約談建議。采用信函方式提出約談建議的，應統一采用《納稅評估約談說明建議書》；采用電話聯系方式提出約談建議的，應及時做好電話記錄，內容包括接電人姓名、電話號碼、通話內容和時間等。約談對象應為納稅人的代表人或其授權的財務負責人.為保證約談說明的效果，主管稅務機關在向納稅人提出約談建議時，可將要求說明的主要問題一并告知納稅人，但不得涉及發現疑點的具體評估方法。

第二十條 約談說明可以采用當面說明、電話說明、書面說明、電子郵件說明等多種形式。當采用當面說明形式的，原則上要有二名評估人員同時參加，并做好《納稅評估約談說明記錄》；當采用電話說明形式的，可由一名評估人員負責交流，并做好《納稅評估約談說明記錄》。如約談后納稅人愿意

第三篇：貴州省國家稅務局納稅評估管理辦法

貴州省國家稅務局納稅評估管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了進一步加強稅收征收管理，強化稅源監控，堵塞稅收征管漏洞，完善稅收征管制度，提高稅收征管質量和效率，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》（以下簡稱《征管法》）及其實施細則和有關稅收法律法規，制定本辦法。

第二條 納稅評估是指主管稅務機關根據獲取的涉稅信息，按照國家稅收法律、行政法規的規定，運用一定的手段和方法，對納稅人的申報納稅情況和扣繳義務人扣繳稅款情況的合法性、真實性及準確性作出評價的一項綜合性管理活動，是稅源管理的重要組成部分。

第三條 納稅評估工作由主管稅務機關負責組織實施。凡依法由國稅機關征收管理的各種稅種的納稅評估工作均適用本辦法。

第四條 納稅評估人員應按規定開展納稅評估工作，作出納稅評估結論和分析報告，并嚴格按規定進行處理。

第五條 主管稅務機關應根據納稅評估工作職責，建立納稅評估工作考核制度，規范行政執法行為，進行過錯追究。

第二章 工作職責

第六條 納稅評估的工作職責包括：

（一）收集、整理、匯總涉稅信息資料，確定納稅評估對象和評估項目；

（二）審核分析納稅評估對象的各種稅收資料，綜合評定納稅申報的真實性、準確性及合法性，提出納稅評估報告；

（三）對需要進行約談輔導的納稅人，納稅評估人員應當進行納稅宣傳和輔導，并提供優質高效的納稅服務；

（四）負責對上級交辦、部門轉辦以及專題項目進行評估分析；

（五）負責將納稅評估結果進行傳遞；

（六）為稽查提供案源信息，并分析稽查反饋的結果；

（七）根據納稅評估結論，提出加強稅源監控、提高稅收征管質量等方面的建議，為領導決策提供服務。

第七條 納稅評估人員應認真登記反饋的結果，對問題成因進行統計分析，掌握評估前后的對比變化，綜合反映納稅評估工作開展情況，逐步建立和完善本轄區內的納稅評估參數指標體系。

主管稅務機關應當建立納稅評估工作報告制度，按季對轄區申報納稅情況的總體構成作出形勢分析報告及通報納稅評估工作的開展情況。

第三章 信息采集

第八條 納稅評估人員應通過查詢納稅人稅務登記、納稅申報、發票使用、財務資料、稽查案卷和歷次評估記錄等，采集相關稅收信息資料。

第九條 納稅評估采集的信息資料主要是納稅人報送的納稅申報資料、扣繳義務人報送的扣繳稅款報告資料以及主管稅務機關日常掌握的各種稅收征管資料。

（一）增值稅納稅申報資料：

《增值稅納稅申報表》及附表、《發票領用存月報表》和《分支機構銷售明細表》等。備查資料包括：已開具的增值稅專用發票存根聯、已開具的普通發票存根聯、取得的增值稅專用發票抵扣聯、收購憑證的存根聯或報查聯、《生產企業出口貨物免抵退稅申報表》、《退稅機關免抵退稅審批通知單》、代扣代繳稅款憑證存根聯、進料加工申請表和來料加工免稅證明單、以及主管稅務機關規定的其他備查資料。

（二）消費稅納稅申報資料： 《消費稅納稅申報表》及附表等。

（三）所得稅納稅申報資料：

企業季度和所得稅申報表及其有關附表、企業財務會計報表、注冊會計師的審計報告、所得稅管理規程所規定的其他有關附表等。

（四）主管稅務機關掌握的其他日常征管資料和要求企業報送的其他涉稅資料。第十條 納稅評估所需的信息資料，相關業務部門應按照要求協助提供。

第十一條 主管稅務機關根據采集的信息資料，對納稅人的申報納稅情況和扣繳義務人扣繳稅款情況作出初步分析判斷，確定重點評估對象，報分管領導審批后，進行重點評估。

對納稅人零申報、負申報和低稅負申報的情況應進行重點評估。

第四章 審核分析

第十二條 納稅評估人員根據獲取的涉稅信息，按照稅收法律、行政法規的規定，采取計算機分析、人工分析或人機結合分析等方法，對重點評估對象的納稅情況或扣繳稅款情況的合法性、真實性、準確性進行審核分析。

第十三條 納稅評估人員通過對重點評估對象納稅申報資料和其他涉稅資料的邏輯關系、相關指標和項目的審核分析以及對評估參數指標確定的峰值和平均值的參數分析，查找異常申報范圍，依此確定稅收監控警戒線，對零申報、負申報、低稅負申報和重點稅源變化以及其它問題引起的變化進行綜合分析評價。

第十四條 評估參數指標一般包括：行業稅負率、行業毛利率、行業銷售額變動率、行業銷售利潤率、行業資產凈利率、行業費用利潤率、資產負債率、行業投入產出率等。主管稅務機關根據納稅評估工作實際需要可以采用上述一個或多個參數指標，也可以根據轄區內的實際情況和納稅評估工作需要增加相應的參數指標。評估參數指標的峰值、平均值等由各地根據實際情況確定。第十五條 評估部門在對納稅評估對象進行審核分析時，對相關稅務事宜涉及的稅務文書資料、辦事程序、審批手續等內容的合法性、真實性、邏輯性和適用性進行審核分析。第十六條 納稅評估的所屬期間應當是納稅人當期的納稅申報情況。

第五章 約談輔導

第十七條 在審核分析的基礎上，就發現的一般性涉稅問題，可以約談納稅人、扣繳義務人，進行納稅輔導和稅收政策宣傳。

第十八條 約談輔導應由兩名以上納稅評估人員約請納稅人、扣繳義務人進行納稅輔導，并做好記錄。

需要對較多納稅人、扣繳義務人相同問題進行約談輔導的，也可以采用會議的方式進行。第十九條 約談輔導的時間一般不超過3個工作日。對評估對象在接受約談輔導時，提供的有關反映生產、經營情況的涉稅資料，評估人員不得用于稅收以外的用途，在約談輔導結束后立即歸還。

第六章 評價處理

第二十條 經納稅評估審核分析后，對未發現問題的，將評估情況及結果記錄裝檔。第二十一條 經審核分析或約談輔導結束后，對存在的一般性涉稅問題，作出評估結論，由管理部門在規定的權限范圍內實施日常檢查或督促納稅人、扣繳義務人自行改正錯誤。第二十二條 經過審核分析或約談輔導后發現評估對象有涉嫌偷、逃、騙稅及非法代開、虛開發票等情況或有其他重大疑問的，作出初步分析，由管理部門按規定移交稽查部門處理。

第二十三條 納稅評估結束后，應對當期或專項納稅評估工作開展情況進行報告，對納稅人、扣繳義務人存在的問題、稅收征管薄弱環節、稅務檢查中應注意的問題等提出合理建議。第二十四條 從被確定為重點納稅評估對象開始，到評估人員作出評估結論的納稅評估周期一般不得超過30天，特殊情況需要延長時間的，應報經主管稅務機關分管領導審批，但延長時間最長不得超過30天。

第七章 信息管理

第二十五條 納稅評估所需要的有關信息應依托綜合征管信息系統、金稅工程系統、出口退稅系統等計算機管理系統提供，信息中心負責提供必要的技術支持。

第二十六條 納稅評估與管理部門內部各環節應建立信息資料傳遞、工作移交、成果反饋等工作機制，相互銜接，有機結合。

征收、管理、稽查各職能部門要相互配合，規范文書傳遞和交接手續，認真做好內部資料的提供、傳遞及結果反饋工作，建立必要的內部責任監督制約機制和考核機制，確保納稅評估工作的順利開展。

第二十七條 納稅評估部門應做好納稅評估的檔案管理工作。建立健全納稅評估檔案資料，對評估過程中產生的有關底稿文書、原始審核資料及納稅評估分析報告等，要按照評估項目分類建立檔案，并逐步實現計算機管理。

第八章 附 則

第二十八條 各市、州、地國家稅務局可依照本辦法的規定制定相應的納稅評估辦法（規程），明確相應的工作職責和要求，對納稅評估工作加強考核管理。

第二十九條 本辦法由貴州省國家稅務局負責解釋。

第三十條 本辦法自2004年9月1日起試行。

第四篇：國家稅務局納稅評估工作規程

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國家稅務局納稅評估工作規程

第一章 總 則

第一條 為了加強稅收基礎管理，促進納稅人自覺、如實、全面申報納稅，提高稅收遵從度，加強國稅機關對納稅申報的監控力度，保證國家稅款及時足額入庫，制定本規程。

第二條 本規程所稱納稅評估是指國稅機關根據納稅人的申報資料及其他征管信息，按照一定的程序，運用一定的手段和方法，進行審核、比對、分析、核查，對納稅人一定時期內申報納稅的真實性、準確性進行綜合評估的工作。包括行業評估和個案評估。

第三條 本規程適用于國稅機關管轄范圍內各稅種的納稅評估。

第四條 市、縣級國家稅務局應指定一個業務部門負責本地區納稅評估的組織、協調、計劃安排、考核等工作，相關業務部門要密切配合。

第五條 納稅評估屬于稅務機關日常性稅源管理工作的重要內容。在納稅評估中，要將案頭資料分析與必要的實地核查結合起來，對納稅評估發現需要進一步核實的問題，評估人員可進行實地核查。

第六條 納稅評估分為對象確定、評估分析、約談說明、實地核查、評估處理和評估復核等六個步驟。納稅評估的結果應并入“一戶式”納稅信息資料管理系統。

第七條 納稅評估業務管理部門應建立與稽查部門的信息交換制度和與稅收管理員的工作聯系制度，加強部門配合，減少對納稅人生產經營活動的影響。第八條 各級國稅機關應加強納稅評估工作的考核管理，明確崗位職責，建立健全考核機制。要加強對評估人員業務技能培訓和責任意識的教育，不斷提高評估人員的業務素質和責任意識。

第二章 對象確定

第九條 納稅評估對象確定是指納稅評估業務管理部門，按照一定的方法，對納稅人進行篩選并確定納稅評估對象的過程。

納稅評估對象確定的方法分為利用資料稽核的結果確定和根據其他信息來源直接確定兩種。

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第十條 資料稽核是市、縣級國稅機關按設置的參數利用計算機進行分析、篩選，并產生結果的過程。利用資料稽核結果確定對象是指國稅機關利用資料稽核結果按異常程度從高到低確定或按特定要求確定評估對象。資料稽核參數的設置由省、市、縣國稅機關根據規定的權限確定和修改。

第十一條 直接確定對象是指各級國稅機關根據日常管理所掌握的信息、資料，認為需要進行納稅評估而直接確定評估對象的方法。直接確定對象包括上級交辦、責任區管理部門和稅源監控分析部門等其他職能部門認為需要進行評估的納稅人或項目。

第十二條 納稅評估對象的確定，一定時期內可以省轄市國稅機關確定為主，并在加強業務培訓、指導的基礎上，逐步過渡到以區（縣）級國稅機關確定為主。

省局也可以根據不同時期的工作重點確定不同時期的納稅評估重點及評估方法，由省轄市國稅機關確定具體評估對象。

縣（市、區）稅源管理部門可以結合上級下達的評估任務和本地實際情況，除上級下達的必評任務外，在保證稅源管理質量的前提下，可結合工作量和實際稅情自行調整并確定當前的重點評估對象。

第十三條 省轄市及縣(市、區)國稅機關的納稅評估業務管理部門在確定納稅評估對象時，應與本級稽查部門進行信息交換，對已納入稽查對象或擬列入稽查對象的納稅人不作為納稅評估對象，但必須將有關疑點告知稽查部門。對已確定的納稅評估對象應分稅種制作《納稅評估對象清冊》和《納稅評估項目建議書》，并下達給具體納稅評估工作單位或部門。

第三章 評估分析

第十四條 評估分析是指評估人員采取人機結合方式，利用所掌握的信息對納稅評估對象納稅申報的真實性、準確性進行綜合分析，查找并初步確定申報中存在問題的過程。

第十五條 在評稅分析過程中，評稅人員對發現的疑點問題，應利用“一戶式”系統所提供的相關信息，以及日常管理所掌握的信息逐一進行審核分析，并將審核分析的詳細情況列入《納稅評估工作底稿》。

第十六條 評估分析過程中，評估部門因信息不全，需要補充收集評估對象其他更多免費下載，盡在管理資源吧（www.tmdps.cn）管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費下載！

與生產、經營有關信息的，應將所需信息列出清單，交相關責任區管理部門調查了解。責任區管理部門應在5個工作日內將調查了解的情況反饋給納稅評估部門。

第十七條 納稅評估崗位人員在對評估對象評估分析后，應根據評估分析結果，區別不同情況分別按如下原則處理：

（一）疑點全部被排除，未發現新的疑點的，直接轉評估處理環節；

（二）發現評估對象明顯存在虛開或接受虛開發票現象的，應直接轉入評估處理環節；

（三）明顯存在不符合稅前扣除條件及減免稅條件事項的，應直接轉入評估處理環節；

（四）納稅人申報的應納稅額小于評估分析判斷的應納稅額，且差異額?萬元以上（含5萬元）的，應直接轉入實地核查環節；

（五）其他情形的，應轉入約談說明環節處理。

第四章 約談說明

第十八條 約談說明是評估人員在評估分析的基礎上，就需要納稅人說明的疑點問題，約請納稅人進行說明的過程。

第十九條 評估部門可采取信函、電話兩種方式向納稅人提出約談建議。采用信函方式提出約談建議的，應統一采用《納稅評估約談說明建議書》；采用電話聯系方式提出約談建議的，應及時做好電話記錄，內容包括接電人姓名、電話號碼、通話內容和時間等。約談對象應為納稅人的代表人或其授權的財務負責人.為保證約談說明的效果，主管稅務機關在向納稅人提出約談建議時，可將要求說明的主要問題一并告知納稅人，但不得涉及發現疑點的具體評估方法。第二十條 約談說明可以采用當面說明、電話說明、書面說明、電子郵件說明等多種形式。當采用當面說明形式的，原則上要有二名評估人員同時參加，并做好《納稅評估約談說明記錄》；當采用電話說明形式的，可由一名評估人員負責交流，并做好《納稅評估約談說明記錄》。如約談后納稅人愿意自查補稅的，應將此意見作為約談說明內容，在《納稅評估約談說明記錄》上進行記錄。對通過當面說明或電話說明等形式仍不能說明問題的，可要求納稅人提供更多免費下載，盡在管理資源吧（www.tmdps.cn）管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費下載！

書面說明材料。

第二十一條 納稅人因某種合理原因不能按稅務機關建議的時間說明情況，需要延期的，可在稅務機關建議的時間到期前1日向稅務機關的聯系人說明情況，重新約定說明時間。重新約定的說明時間到期后，納稅人未能履約的，視同納稅人拒絕約談。

第二十二條 為減少約談工作量，稅務機關在向納稅人提出約談建議時，如納稅人主動選擇以自查補報代替約談說明的，應在約定的約談日到期的前1天提出，并在約定的時間內向稅務機關納稅評估部門反饋自查補稅資料（包括自查補稅的項目內容、納稅申報表、完稅憑證的復印件）。

第二十三條 在完成與納稅人的約談說明后，評估人員應就疑點問題的評估結果提出初步的處理意見，及時轉入評估處理環節。

第二十四條 在實施約談過程中發生下列情形，應轉入實地核查環節：

（一）納稅人拒絕主管國稅機關約談建議或不能在約定的期限內履行約談承諾的。

（二）納稅人在約談說明中拒不解釋評估人員提出的問題，或對評估人員提出的問題未能說明清楚的。

（三）約談后同意自查補稅，或者選擇以自查補稅代替約談說明，但未在約定的期限內自查補稅且無正當理由的。

（四）省轄市國稅局確定的其他情形。

第五章 實地核查

第二十五條 實地核查是指評估人員根據納稅評估中發現的問題按照日常檢查的要求，對納稅人生產經營、財務核算及納稅等情況進行實地檢查的過程。評估人員對評估對象的有關問題進行實地核查時，可根據需要會同責任區管理員參與核查，責任區管理員應積極配合評估人員開展核查工作。

第二十六條 實地核查完成后，評估人員應將核查的有關情況及處理建議書面記載，與相關證據材料一道轉入評估處理環節。

第二十七條 納稅人拒絕評估人員實地核查，或者以各種方式阻撓、刁難評估人員核查的，評估人員不得強行核查，應以書面形式說明未能實施實地核查的原更多免費下載，盡在管理資源吧（www.tmdps.cn）管理資源吧（www.tmdps.cn），提供海量管理資料免費下載！

因，直接將該納稅人轉入評估處理環節。

第六章 評估處理

第二十八條 評估處理是指評估處理崗位人員根據評估分析和約談說明、實地核查過程中所掌握的情況進行綜合分析后,對評估對象存在的疑點問題做出相應處理意見的過程。

第二十九條 評估處理應按以下原則進行：

（一）疑點全部被排除，未發現新的疑點，由評估分析環節的評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》，并注明“未發現違法行為，審定后歸檔”的建議。

（二）稅務機關發出約談建議后，凡納稅人已按期進行約談說明，而且對稅務機關提出的疑點問題已說明清楚，并同意自查補稅的，由評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》，并注明“由納稅人自查后補稅”的意見和少繳稅款的項目內容以及估計應補交的稅額。

（三）稅務機關發出約談建議后，凡納稅人選擇以自查申報代替約談說明，并已按期自查補稅，而且自查結果與稅務機關的評估結果基本一致的，由評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》，并注明“納稅人自查后已補稅”的意見和納稅人少繳稅款的項目內容以及實際補交的稅額。

（四）有下列情形之一的，由評估人員制作《納稅評估擬辦意見書》，并注明“轉稽查部門進一步檢查”的意見。

1、明顯存在虛開或接受虛開發票現象的；

2、納稅人拒絕評估人員實地核查，或者以各種方式阻撓、刁難評估人員核查的；

3、納稅人主動選擇以自查申報代替約談說明后，未能在規定期限內自查補稅且未向稅務機關說明正當理由的，以及自查補稅結果與稅務機關的評估結果差距較大且不能說明正當理由的；

4、納稅評估過程中發現納稅人涉嫌偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅行為；

5、在一個內，發現評估對象在以前納稅評估時已被發現并得以糾正的問題再次發生的。

第三十條 納稅評估部門在評估處理中，如發現稅收征管中存在明顯薄弱環節，應將存在的問題和管理建議填寫《管理建議書》，并提交管理部門。

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第七章 評估復核

第三十一條 評估復核是指對評估處理環節已提出處理意見的評估資料進行審查復核的過程。評估復核崗位的人員不得兼職同一評估對象的評估分析、約談說明、實地核查和評估處理工作。

第三十二條 納稅評估復核的主要內容包括：

（一）納稅評估工作程序是否符合規程要求，評估所涉文書資料是否齊全并按規定制作；

（二）評估分析和約談說明環節對應分析、說明的問題是否都進行了分析、說明，有無遺漏；

（三）評估處理環節提出的擬辦意見是否符合規定，有無不恰當之處；

（四）省轄市國稅局確定的其他復核內容。

第三十三條、復核人員對規定的復核內容必須認真進行復核，并根據復核結果提出復核意見。

（一）對評估工作程序不符合要求，或者工作程序雖符合規程要求，但評估資料不全的，應指出存在的問題，提出整改要求，并退回相關資料，限期補正。

（二）發現評估分析和約談說明環節對疑點問題未分析、說明不清楚的，以及分析、說明時將疑點問題遺漏的，應指出存在的問題，并退回相關資料，限期補充分析、說明材料。

（三）對《納稅評估擬辦意見書》的擬辦意見有疑義的，應在復核人員意見欄簽注自己的意見后，報分局領導審定。

（四）對擬辦意見中包含“自查補稅”意見的，如未說明應補稅的項目內容，退回評估處理環節補充。

（五）對《納稅評估擬辦意見書》的擬辦意見無疑義的，應在復核人員意見欄簽“同意擬辦意見”后，報分局領導審定。第三十四條 復核崗位人員還應完成下列工作：

（一）根據納稅評估工作情況登記《納稅評估處理情況登記表》，并向上級機關反饋。

（二）對納稅評估后需轉交稽查部門進一步檢查的納稅人，制作《納稅評估轉辦單》，經分局領導審定后，向稽查局辦理移交手續。

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（三）對已完結的納稅評估戶的評估資料整理歸檔。其中，自查補稅納稅人的納稅評估檔案資料，應有納稅人自查補稅的納稅申報表（復印件）和稅收繳款憑證（復印件）；移送稽查部門進一步檢查納稅戶的納稅評估檔案資料，應有稽查局接收的有關資料。

（四）向相關管理部門發出《管理建議書》。

（五）完成納稅評估中典型案例的收集整理工作。

（六）上級機關要求報送的各項資料。

第八章 附 則

第三十五條 納稅評估工作所涉文書，除發給納稅人或其他部門以外，均可用電子文檔形式進行保存，并及時做好備份工作。

第三十六條 各級國稅機關及從事納稅評估工作的人員要加強對納稅評估中所涉指標和指標運用方法的保密，不得外泄。

第三十七條 各省轄市國稅機關應建立納稅評估工作的復查制度，定期開展對所屬縣（市、區）國稅機關納稅評估工作的檢查，復查面不低于5%。并將其納入目標管理考核內容，加大考核力度。

第三十八條 國稅機關對納稅評估過程中發現評估對象存在違規行為，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則規定應予以處罰的，應按法定程序給予處罰。

第三十九條 各稅種的具體評估方法、評估工作考核指標及考核方法等，由省局相關業務部門另行制定具體的指導意見。省轄市國家稅務局可根據本規程及各稅種納稅評估指導意見制定具體實施意見。第四十條 本規程自2005年1月1日起執行。

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第五篇：惠州市公益廣告管理暫行辦法

惠州市公益廣告管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一條 為了進一步規范公益廣告管理，充分發揮公益廣告在社會教育、文化傳播、輿論導向、城市形象建設等方面的功能，根據《中華人民共和國廣告法》、《廣告管理條例》的有關規定和中共中央宣傳部和國家工商行政管理局等四部門聯合下發的《關于做好公益廣告宣傳的通知》，以及《全國文明城市測評體系》的相關要求，結合我市的實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公益廣告，是指以宣傳黨的路線方針政策、國家法制觀念、社會主義道德規范和價值觀，引導社會公眾樹立社會主義法制意識、道德行為規范和價值觀念為目的，提高全社會文明程度的廣告。公益廣告不以宣傳商品、服務為目的，具有社會導向性和非盈利性，不能違反國家的法律、法規、規章、黨的方針政策和社會主義道德規范要求。法律、法規、規章、規范性文件、具體的政務和公務公告通告以及政府部門發布的行業公共信息等不屬于本辦法所稱的公益廣告。

第三條 發布公益廣告的主要媒介是指：

（一）新聞媒介：報刊、雜志、廣播電臺、電視臺等；

（二）戶外廣告媒介：立柱、墻體、路燈旗桿、路名牌、候車亭、交通護欄、電子顯示屏、霓虹燈、燈箱、招貼、條幅、空中漂浮物、櫥窗、建筑工地圍（護）欄等；

（三）其他廣告媒介：交通工具、通訊工具、互聯網站、固定形式印刷品、投影等。

以上廣告媒介的廣告發布單位應當在頻道、版面、時間、位置、1 地段上等優先保障為執行市委、市政府重大決策和重大活動而制作發布的公益廣告宣傳。

第四條 市委宣傳部、市文明城市工作局負責對全市公益廣告發布進行統籌、協調、指導、督查。宣傳文化、廣播電視、科技教育、規劃建設、城市管理、市政設施、旅游景區、公園景點、網絡通信、酒店賓館、公共場所等的主管部門有責任和義務支持、配合市文明城市工作局做好公益廣告發布工作，同時對各自管轄的廣告媒介（設施）發布的公益廣告進行指導和監管，共同做好公益廣告發布工作。

第五條 各廣告媒介的公益廣告發布量應遵循以下標準：

（一）廣播、電視媒介每套節目每日公益廣告播出時長不得少于商業廣告時長的3%。其中，廣播電臺在11:00至13:00之間、電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數量不得少于4條（次）。

（二）報紙、期刊每年刊出公益廣告的版面應不少于發布商業廣告的3%。

（三）路燈旗桿、候車亭、公交車（出租車）LED等的常年按不少于商業廣告1/3的比例發布公益廣告，路名牌常年按不少于商業廣告1/5的比例發布公益廣告。

（四）每條公交線路公交車車廂內的電子顯示屏和語音系統常年按1/3以上的數量比例發布公益廣告。

（五）固定形式印刷品廣告每期刊出公益廣告的版面應不少于發布商業廣告的3%。

（六）投影式廣告媒介和電子顯示屏廣告媒介每天用于發布公益廣告的時間不少于當天發布商業廣告時間的3%。

（七）互聯網站按照商業廣告3%的比例發布公益廣告。

（八）設置在主要公共場所（主要商業街、公園、廣場、機場、車站、碼頭、景觀路段、影院等）的廣告媒介發布的公益廣告數量不得少于廣告總數的20%。

（九）戶外廣告媒介每年連續發布戶外公益廣告的時間不少于20天。

本條規定的公益廣告除列入市財政收支兩條線范疇的外，由廣告媒介業主負責無償制作發布。

第六條 企業出資設計、制作、發布的公益廣告，可以標注企業名稱和商標標識，但不得標注商品（服務）名稱以及其他與企業商品（服務）有關內容，應當遵守如下規定：

（一）發布媒介為電視、電子顯示屏、投影的，在公益廣告畫面上標注企業名稱和商標標識，顯示時間不得超過5秒，使用標版形式標注企業名稱和商品標識的時間不得超過3秒。

（二）發布媒介為報刊、固定形式印刷品、戶外廣告標注企業名稱和商標標識所占的面積不得超過報紙、期刊、戶外廣告的公益廣告版面面積的1/5。

第七條

納入本辦法管理的公益廣告發布實行備案登記制度，各部門、各單位發布公益性廣告由市文明城市工作局審核，由市工商行政管理局辦理登記備案手續。重大活動需臨時增加公益廣告宣傳的，有關行政部門或社會團體的主管部門應當及時向市文明城市工作局報送增加的公益廣告宣傳主題和發布計劃。市文明城市工作局收到計劃后的5個工作日內，確定新增公益廣告宣傳主題和發布計劃，并監督各有關責任單位具體實施。

第八條

市工商行政管理局要加強對公益廣告發布情況的管 3 理，掌握有關規定的落實情況，定期或不定期地公布監測、備案和檢查的結果。對不符合公益廣告發布規定的行為，市工商行政管理局應當及時向有關單位提出整改意見并視情節采取相應的執法措施。

第九條 除了第五條規定的公益廣告發布量范圍外，市委、市政府的重大時政活動等需臨時安排發布公益廣告的，由市文明城市工作局統籌安排并負責組織實施，所需經費經市文明城市工作局核實并報市政府審定后，由市財政支付。對征用用于發布公益廣告的合法商業廣告媒介，并屬于政府職能部門公開招投標取得使用權的，由政府有關職能部門按照征用時間給予順延經營期的補償。

第十條 政府產權的公益廣告設施，不得發布商業廣告。第十一條

規劃建設部門應根據城市規劃的要求，商同市文明城市工作局編制戶外公益性廣告設施的設置規劃。由市政府投資興建的公益廣告設施由規劃建設部門負責維護、管理，經費納入財政預算，由市財政局統籌安排。

第十二條 廣告經營者應充分體現社會責任感，利用自身資源優勢，積極創作、發布公益廣告。政府鼓勵行業機構、企事業單位、社團組織和個人設計制作公益廣告，供廣告發布媒介擇優選用。同時鼓勵社會資金資助公益廣告的設計、制作和發布，但不得以發布公益廣告名義發布商業廣告。

第十三條 公益廣告的設計、制作單位和個人，根據《中華人民共和國著作權法》，擁有相關權益。媒體發布公益廣告應事先與公益廣告作品權益人依法解決有關權益的歸屬問題。

第十四條 戶外廣告位不得空置，戶外廣告位在招租期間由廣告經營單位無償發布公益廣告。戶外廣告位招租內容可以與公益廣 4 告同時發布，但只能發布在廣告位的左下角，所占面積不得超過該戶外廣告面積的1/5，且招租字樣應當與公益廣告的內容相協調，不得使人產生歧義。與戶外廣告位招租內容同時發布的公益廣告不計入本辦法第五條規定的公益廣告發布量。

第十五條 戶外公益廣告必須完整、美觀、安全，燈光設置必須符合城市夜景照明的有關規定。帶有時效性的戶外公益廣告（包括重大社會活動宣傳），在發布期內，廣告發布單位需對發布的廣告畫面進行維護，防止破損、脫落、褪色等現象出現，發布期滿后，由市工商行政管理局會同市城市行政管理執法局督促廣告發布單位及時清除或更新內容。

第十六條

市工商行政管理局應加強廣告行業管理，會同主管部門組織行業協會每年開展形式多樣的公益廣告優秀作品評選、推展，對設計、制作、發布公益廣告工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

第十七條 任何單位、個人不得擅自發布公益廣告，擅自發布公益廣告造成不良社會影響的，市工商行政管理局和市城市管理行政執法局應根據市委宣傳部和市文明城市工作局的意見，按照各自的職能依法進行處罰；情節嚴重的，依法停止其廣告業務；構成犯罪的，依法追究法律責任。

第十八條 廣告經營單位違反本規定第二條有關規定的，由政府相關職能部門按照有關規定責令限期改正；逾期不改正的，由政府職能部門依照有關法律、法規的規定進行處罰。

第十九條

各縣（區）公益廣告管理參照本辦法執行。第二十條 本辦法由市文明城市工作局負責解釋。第二十一條 本辦法自發布之日起施行。