第一篇：對市電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查研究

對市電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查研究

全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是黨中央、國務(wù)院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”是我國信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要方針。電子政務(wù)是近期我國信息化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)和政府對公民的電子政務(wù)三個(gè)方面。具體地說，電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用政府掌握的各種資源，實(shí)現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時(shí)間、空間與部門分割的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。

一、國家信息化和電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)

xx年10月黨的十五屆五中全會(huì)上，提出大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越。xx年8月，國家重新組建了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，原國務(wù)院總理朱鎔基親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

xx年12月25日，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，提出了信息化建設(shè)的7項(xiàng)主要工作，第一項(xiàng)就是抓好電子政務(wù)工程，電子政務(wù)建設(shè)開始以較明晰的政府行為方式確定下來。xx年上半年，分別在中南海、人民大會(huì)堂對各部委領(lǐng)導(dǎo)和司局級領(lǐng)導(dǎo)舉辦兩次“電子政務(wù)”科技講座。

xx年7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了努力走出一條有中國特色的信息化道路的發(fā)展基調(diào)。會(huì)上討論通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

xx年７月２２日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議討論了《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，聽取了國家信息辦關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的工作匯報(bào)。

國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦 [xx]17號），進(jìn)一步明確了近期我國電子政務(wù)的主要任務(wù)： 1個(gè)平臺(tái)（政府的內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)）、4個(gè)基礎(chǔ)信息庫（人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)）、12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（辦公業(yè)務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、金關(guān)工程、金稅工程、金財(cái)工程、金融監(jiān)管、金審工程、金盾工程、社會(huì)保障、金質(zhì)工程、金農(nóng)工程、金水工程）。

近年來在中央的大力倡導(dǎo)下，各級政府電子政務(wù)建設(shè)正在全面起步，一些地區(qū)、部門已經(jīng)取得了顯著成效，如：北京、上海、天津、深圳、廣州、青島、南海、我省的邯鄲、秦皇島等市和國務(wù)院一些與金字號工程有關(guān)的部委等。

以上情況說明，國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化和電子政務(wù)建設(shè)問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中西部地區(qū)，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國民經(jīng)濟(jì)信息化的水平大大提高，正在初步形成信息社會(huì)的雛形。

二、xx市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

從近期對我市黨政部門電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果可以看出：篇二：關(guān)于上海市電子政務(wù)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于上海市電子政務(wù)建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

縱觀當(dāng)今世界的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化與信息化相互促進(jìn)。城市信息化更是成為了城市發(fā)展的新主題、新動(dòng)力。上海要成為國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，必須首先成為現(xiàn)代化的信息中心。早在1994年，上海就提出建設(shè)“信息港”。1996年上海正式部署建設(shè)上海信息港，力求用10至15年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)城市信息化。2000年，上海又把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面升級的發(fā)展道路。

為了符合國家對于電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，上海市根據(jù)本市的實(shí)際情況，不斷深化電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)同應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)力，以信息化項(xiàng)目歸口管理為抓手，推動(dòng)政務(wù)信息資源在部門之間共享，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源管理的采集集約化、登記規(guī)范化、更新制度化、共享普遍化，促進(jìn)政府行政能力和服務(wù)水平的提升。分析上海市電子政務(wù)的建設(shè)，從功能、結(jié)構(gòu)、模式等方面，有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一、以三大基礎(chǔ)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，使信息協(xié)同和業(yè)務(wù)共享縱深發(fā)展 所謂的三大基礎(chǔ)庫的建設(shè)，即為自然人、法人、空間地理領(lǐng)域基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。這三項(xiàng)基礎(chǔ)庫建設(shè)的重要意義在于能較好地提高政府管理效率和公共服務(wù)水平，并且能對部門間信息一致性和信息共享程度產(chǎn)生積極的影響，使得電子政務(wù)的建設(shè)縱深發(fā)展。

比如從空間地理領(lǐng)域方面分析，筆者調(diào)查了包括交通旅游、休閑娛樂、購物、住宿餐飲、生活服務(wù)等7大類35小類與市民生活密切相關(guān)的“衣食住行”信息，以及37類政府辦事網(wǎng)點(diǎn)信息之后總結(jié)得到：上海市在實(shí)現(xiàn)城市管理對象數(shù)字化的基礎(chǔ)上，初步建成由數(shù)字地形圖、數(shù)字化遙感影像圖組成的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)庫，以此為依托形成了服務(wù)不同對象的三個(gè)應(yīng)用版本。其中，工作版本每年更新一次，主要為各部門建設(shè)專業(yè)地理信息系統(tǒng)提供參照；有關(guān)部門通過在工作版本上疊加專業(yè)數(shù)據(jù)，形成了初具規(guī)模的專業(yè)版本。在國家“863計(jì)劃”支持下，上海通過開發(fā)城市空間信息運(yùn)行服務(wù)系統(tǒng)(sig)，完成了空間信息網(wǎng)格數(shù)據(jù)匯集、交換、共享配置相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，并已在水務(wù)、綠化、環(huán)保、交通等部門試行開展數(shù)據(jù)交換；同時(shí)為滿足社會(huì)公眾對電子地圖的需求，通過市場化運(yùn)營，支持專業(yè)公司在工作版本上疊加衣食住行等服務(wù)信息，形成可供公眾使用的社會(huì)版本。

二、加快信息資源目錄體系和交換體系的研究建設(shè)，更好的支撐三大基礎(chǔ)庫

在三大基礎(chǔ)庫漸漸完善的前提下，為了更好的支撐三大基礎(chǔ)庫之間夸庫信息共享，以及為了滿足各部門對三大基礎(chǔ)庫之外的其他信息共享需求。上海市積極研究信息資源目錄體系和交換體系，重點(diǎn)解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，為提升政府信息資源管理水平和促進(jìn)政務(wù)信息資源的全面共享創(chuàng)造條件。

信息目錄體系又分為兩類：一是公文類信息目錄。在此方面，上海市建立了公文類政府信息目錄備案管理系統(tǒng)，形成了公文類信息資源的目錄規(guī)范和信息目錄庫，為全面掌握全市公文類信底數(shù)、加強(qiáng)公開屬性審核管理、提供全市公文類信息“一站式”檢索服務(wù)奠定基礎(chǔ)，成為社會(huì)公眾和政府機(jī)關(guān)檢索和獲取公文類信息的主要渠道。截至今年8月，已有33個(gè)市級委、辦、局和18個(gè)區(qū)縣政府累計(jì)備案公文類信息目錄是8.9萬條。

二是非公文類信息目錄，從2008年起在市水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、靜安區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)分別開展行業(yè)專業(yè)信息和三類基礎(chǔ)信息的分類梳理和目錄編制試點(diǎn)，通過資源梳理、分類、編目和目錄服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息的檢索、定位和共享。如黃浦區(qū)結(jié)合實(shí)有人口信息資源庫建

設(shè)形成區(qū)級政務(wù)信息目錄中心，區(qū)委組織部依靠目錄中心，使掌握流動(dòng)黨員的信息量比傳統(tǒng)手段增加了5倍，促進(jìn)了基層黨組織建設(shè)；區(qū)人口計(jì)生委克服了來滬人員信息多頭采集、難以統(tǒng)計(jì)等問題，全面動(dòng)態(tài)地掌握了來滬育齡婦女信息達(dá)30065條；區(qū)教育局依據(jù)戶籍和來滬學(xué)齡兒童信息，利用人口gis系統(tǒng)掌握區(qū)內(nèi)學(xué)校生源分布情況，合理調(diào)配教學(xué)資源，提高了教學(xué)設(shè)施的利用率。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目歸口管理，營造共享共贏的良好環(huán)境

經(jīng)過持續(xù)幾年的推進(jìn)，上海市電子政務(wù)建設(shè)的重心已經(jīng)從單部門、單系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)向深度挖掘信息資源價(jià)值和跨部門協(xié)同應(yīng)用，在這一轉(zhuǎn)變過程中，上海以有利于資源利用、有利于信息共享、有利于協(xié)同應(yīng)用為導(dǎo)向，積極探索電子政務(wù)項(xiàng)目管理機(jī)制。

在信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃方面，為解決跨部門、綜合性項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)難度大、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等問題，上海正在探索信息化主管部門由統(tǒng)一規(guī)劃跨部門、綜合性的信息化項(xiàng)目，由職能部門負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)維的建設(shè)模式。通過對重大項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)解決各部門在信息共享和利益分配上的問題。近期重點(diǎn)規(guī)劃了行政審批辦事平臺(tái)、法人信息共享應(yīng)用系統(tǒng)，既滿足了各部門的業(yè)務(wù)需求，也充分發(fā)揮了資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同在提升信息化項(xiàng)目綜合效益方面的作用。

在信息化項(xiàng)目管理方面，上海在市建設(shè)財(cái)力和信息化預(yù)算資金安排中，把信息資源開發(fā)利用作為信息化項(xiàng)目審核的重要條件，以此為依據(jù)全面實(shí)施對市建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目、納入財(cái)政支出預(yù)算管理項(xiàng)目的歸口把關(guān)，提高了財(cái)政資金的投入效益。如在今年的信息化專項(xiàng)資金申報(bào)指南中，明確將政府信息資源分類編目、注冊管理、發(fā)現(xiàn)定位、共享交換、發(fā)布服務(wù)方面的應(yīng)用項(xiàng)目作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。在項(xiàng)目預(yù)算資金安排上，對市實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)、居住證信息系統(tǒng)、市行政審批辦事平臺(tái)、法人信息共享應(yīng)用系統(tǒng)等跨部門協(xié)同項(xiàng)目予以了重點(diǎn)支持。

在規(guī)章制度建設(shè)方面，由于推進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同必然涉及到各部門的合作和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化調(diào)整，在各部門之間形成新的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。為了固化行政改革成果，落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)意圖，上海市己基本形成了“建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目、出臺(tái)一部辦法”的管理模式，在項(xiàng)目規(guī)劃的同時(shí)，同步研究相應(yīng)的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確信息采集、共享模式。

總體分析，上海市的電子政務(wù)現(xiàn)狀可以概括為：基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本形成、管理體系已形成、公務(wù)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)縱深展開、服務(wù)水平不斷提高。

但是，從世界發(fā)展的格局來看，中國加入wto后，電子政務(wù)的發(fā)展在政府迎接新挑戰(zhàn)中顯得尤為重要。2002年年初，上海市政府部署的信息化建設(shè)下一步要重點(diǎn)抓好的8方面工作中，電子政務(wù)被首當(dāng)其沖地列為第一條。但是，將技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合，真正實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜和困難的過程。2002年上海電子政務(wù)建設(shè)包括三方面的內(nèi)容，一是完善2002年元旦開通的“中國上海”門戶網(wǎng)站，進(jìn)一步增強(qiáng)網(wǎng)上辦事功能。一些面向百姓、面向企業(yè)的政府部門，比如工商、社保、民政等，以及一些使用頻率高、受眾面廣而且流程比較完整的項(xiàng)目，都要盡可能地轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上。

所以，不僅是上海市，全國的電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展趨勢可以從以下幾個(gè)角度分析：

一、從加強(qiáng)整體規(guī)劃的角度，開展電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)工作

建議開展全是信息化整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)工作，全面調(diào)查研究上海市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，找出電子政務(wù)建設(shè)在推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型中的主要障礙。并以“服務(wù)型政府”為導(dǎo)向，對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理。將“頂層設(shè)計(jì)”作為電子政務(wù)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的一種手段，從理論的高度和全局綜合的角度進(jìn)行探索，尋求既統(tǒng)籌又兼顧多方利益的電子政務(wù)建設(shè)方案，最終可以建立指導(dǎo)上海市電子政務(wù)整體規(guī)劃和建設(shè)框架模型。

二、完善項(xiàng)目規(guī)劃評估、績效評估制度

進(jìn)一步強(qiáng)化電子政務(wù)項(xiàng)目管理，彌補(bǔ)項(xiàng)目缺失環(huán)節(jié)，形成覆蓋電子政務(wù)啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行、結(jié)尾、運(yùn)維全過程的管理體系。專家建議將“電子政務(wù)項(xiàng)目績效評估”列入政務(wù)信息化項(xiàng)目管理體系，并修訂相關(guān)管理辦法，對系統(tǒng)建成運(yùn)行3年后的項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，強(qiáng)化項(xiàng)目的績效管理。同時(shí)將項(xiàng)目的規(guī)劃評估、it審核。績效評估等作為新一輪電子政務(wù)投資項(xiàng)目的參考內(nèi)容。

三、把推進(jìn)跨部門協(xié)同、整合公共服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)與提高公共服務(wù)能力相結(jié)合

以“公共服務(wù)”為導(dǎo)向，在市電子政務(wù)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在“頂層設(shè)計(jì)”業(yè)務(wù)梳理形成的電子政務(wù)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和典型項(xiàng)目群中，選取目前急需且快速見效的跨部門合作項(xiàng)目，以此為契機(jī)梳理政務(wù)流程，打破部門、系統(tǒng)界限，構(gòu)造政務(wù)服務(wù)的橫向協(xié)同業(yè)務(wù)線，形成跨部門的信息流，提高政府一站式服務(wù)的能力。

在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的過程中應(yīng)該遵循循序漸進(jìn)的原則，由點(diǎn)到線，由線到面層層推進(jìn)。先可以從一些相對分散的小型電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，以及一些使用時(shí)間相對集中且使用頻率低的系統(tǒng)入手，隨后不斷擴(kuò)展。

“數(shù)字上海”將為政府進(jìn)行城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通管理、應(yīng)急防災(zāi)等綜合決策提供重要依據(jù)，成為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行的公共平臺(tái)，對于提升上海的現(xiàn)代化、國際化水平將影響深遠(yuǎn)。上海市信息化工作辦公室主任范希平說，“在線服務(wù)讓老百姓少進(jìn)一扇門、少踏一個(gè)門檻、少走一道程序，政府就是要本著這種思路為老百姓服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)”。篇三：關(guān)于青州市電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

一、全國各地政府政務(wù)網(wǎng)站現(xiàn)狀描述

政務(wù)網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要組成部分，我國政府政務(wù)網(wǎng)站是政府管理方式的創(chuàng)新，是提高政務(wù)透明度、建設(shè)服務(wù)型政府的一個(gè)重要舉措。政府政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)已經(jīng)成為各地政府推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、提高政府辦事效率的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全國各地政府政務(wù)網(wǎng)站各具特色。

1、青州市政府政務(wù)網(wǎng)站概況

青州市人民政府網(wǎng)是青州市政府面對廣大青州市市民設(shè)立的專門的信息網(wǎng)站，青州市人民政府網(wǎng)內(nèi)容主要包括：首頁、走近青州、政務(wù)公開、招商引資、文化建設(shè)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、旅游觀光等幾個(gè)集中服務(wù)的版塊。青州市人民政府網(wǎng)是青州市政府設(shè)立的對外統(tǒng)一發(fā)布各類政務(wù)信息的政府門戶網(wǎng)站，以全新的視角及時(shí)、準(zhǔn)確、全方位介紹青州市的城市建設(shè)、工農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況、文化事業(yè)，及時(shí)報(bào)道青州的政務(wù)動(dòng)態(tài)，是我市與世界各地信息交流與合作的窗口，是世界認(rèn)識(shí)青州、市民了解政府的重要窗口，是“青州走向世界，世界了解青州”的橋梁。

青州市人民政府網(wǎng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以建設(shè)現(xiàn)代化中等城市為目標(biāo)，堅(jiān)持整體推進(jìn)工業(yè)振興、城市建設(shè)與管理轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)提升、新農(nóng)村建設(shè)“四大工作重點(diǎn)”，和諧社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，扎實(shí)開展平安青州建設(shè)，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。

2、華北：北京市政府政務(wù)網(wǎng)站概況 首都之窗——北京市政府政務(wù)網(wǎng)站，是北京市政府對外交流的窗口，是展示首都的平臺(tái)。它主要包括政務(wù)信息、社情民意、辦事服務(wù)、便民服務(wù)、人文北京、市民主頁、北京服務(wù)您七大板塊。首頁設(shè)計(jì)絢麗奪目，體現(xiàn)首都特色，主要分為三大部分，第一大部分是時(shí)事新聞和便民服務(wù)，主要有熱點(diǎn)關(guān)注、今日北京、城市服務(wù)、公共服務(wù)查詢中心四部分；第二大部分主要是最新的政策和信息解讀；第三大部分查詢服務(wù)和政府網(wǎng)站導(dǎo)航。內(nèi)容豐富，結(jié)構(gòu)合理，色彩鮮明，突出首都特色。

3、華南：廣州市政府政務(wù)網(wǎng)站概況

中國廣州政府門戶網(wǎng)站是由廣州市人民政府主辦,廣州市人民政府辦公廳,廣州市科技和信息化局共同承辦,主要分為政府服務(wù)、信息公開、市民服務(wù)、企業(yè)辦事、互動(dòng)交流、廣州市民網(wǎng)頁六大板塊。結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)容豐富，充分體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)實(shí)效、便民為民的特點(diǎn)。

4、華東：上海市政府政務(wù)網(wǎng)站概況 中國上海——上海市政府網(wǎng)站涵蓋了大量信息和功能，具有鮮明的大都市特色。首頁主要有市委領(lǐng)導(dǎo)信箱、市長之窗、辦事平臺(tái)、查詢平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)、政策法規(guī)、企業(yè)優(yōu)惠扶持、便民問答、投資上海、上海概況、上海百科、上海年鑒十二大部分。內(nèi)容豐富、信息量大、涉及面廣，凸顯了中國經(jīng)濟(jì)大都市的特色。

5、西南：重慶市政府政務(wù)網(wǎng)站概況

重慶市政府網(wǎng)站是重慶市政府服務(wù)社會(huì)公眾的重要窗口、政府信息公開的第一平臺(tái)、政民互動(dòng)交流的重要渠道。它主要包括：首頁、重慶概況、政府信息、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)站導(dǎo)航六大板塊。同時(shí)還將各部分內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)分，內(nèi)容豐富全面、清晰明了，著重突出

了互動(dòng)交流和便民服務(wù)兩項(xiàng)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。

6、西北：西安市政府政務(wù)網(wǎng)站概況

中國西安——西安市政府政務(wù)網(wǎng)站是展示西安市政府的重要窗口，是為民服務(wù)的重要平臺(tái)。它主要包括：首頁、新聞中心、走進(jìn)西安、信息公開、公共服務(wù)、政民互動(dòng)六大板塊。首頁結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容清晰，便民服務(wù)和互動(dòng)交流兩項(xiàng)占了較大篇幅，突出體現(xiàn)了便民、為民，互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

7、東南：南京市政府政務(wù)網(wǎng)站概況

中國-南京——南京市政府政務(wù)網(wǎng)站分為政府、企業(yè)、市民三個(gè)板塊，政府網(wǎng)主要由首頁、南京概況、咨詢中心、政務(wù)概況、在線服務(wù)、互動(dòng)交流、查詢中心七大部分組成，同時(shí)還增設(shè)了“光影南京”板塊，著重介紹和宣傳南京。網(wǎng)站整體結(jié)構(gòu)清晰、色彩豐富、地區(qū)特色鮮明，突出體現(xiàn)了網(wǎng)上辦公、政務(wù)公開的原則。

8、東北：大連市政府政務(wù)網(wǎng)站概況

中國-大連——大連市政府政務(wù)網(wǎng)站層次清晰、結(jié)構(gòu)合理，總體上分為政府、市民、企業(yè)、旅游、三農(nóng)五大部分，每部分都有相對的內(nèi)容。具體又分為大連概況、市長之窗、政府機(jī)構(gòu)、工作動(dòng)態(tài)、公示公告、政府文件、人事信息、采購招標(biāo)、財(cái)政管理、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急管理、總結(jié)公報(bào)十二大板塊。內(nèi)容豐富、信息全面、互動(dòng)性和動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，突出了網(wǎng)上辦事和公眾參與功能，體現(xiàn)了便民為民的民本思想和公開透明的原則。

二、全國各縣市政府政務(wù)網(wǎng)站對比分析

1、界面設(shè)計(jì)

政府網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)受企業(yè)網(wǎng)站界面設(shè)計(jì)影響很大，從最初的簡單粗陋發(fā)展到現(xiàn)在的欄目完善、內(nèi)容豐富，已取得了很大進(jìn)步。但對比各市政府政務(wù)網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，各市政府政務(wù)網(wǎng)站在欄目、屏數(shù)、字?jǐn)?shù)上都有相當(dāng)大的差距。

2、功能模塊

表1.1 功能模塊對比分析表

3、信息資源分類體系情況

從總體上來看，信息資源分類體系建設(shè)較好，都能做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰。但相比較而言，南京、大連更具整體性和層次性，都是從政府、企業(yè)、市民三個(gè)大的角度來劃分，西安、重慶、廣州、青州的分類更為清晰、明了、直觀，而北京和上海則太過于龐雜。

4、信息資源目錄體系情況

與資源分類情況類似，大連和南京的信息資源目錄體系更為合理、完整，由上至下，層層遞進(jìn)，清晰明了。而北京和上海則相對雜亂，一打開界面，各種信息撲面而來，不便于公眾使用。其他縣市則相對較好，都有較大的改進(jìn)空間。

5、政務(wù)信息公開與服務(wù)情況

政務(wù)信息公開與服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)總體較好，都能將政務(wù)信息分門別類的公開，并不斷更新，但公開的深度還不夠，應(yīng)更多地公開一些市民能夠看得懂的文件和數(shù)據(jù)。便民服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)都很好，都體現(xiàn)出了全面、具體、便捷和以人為本的要求。

6、總體評價(jià)

通過對比發(fā)現(xiàn)，全國各縣市都在加快政府政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)信息公開網(wǎng)站、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事大廳等電子政務(wù)建設(shè)，并取得了很大成效。地方特色鮮明，內(nèi)容不斷豐富，結(jié)構(gòu)更加合理，更加便民為民。但與發(fā)達(dá)國家政府網(wǎng)站的建設(shè)與發(fā)展水平相比還存在一定的差距，因此我國各級政府部門要把電子政務(wù)建設(shè)作為政府深化行政管理體制改革的主要?jiǎng)恿椭匾獌?nèi)容，辦好政府網(wǎng)站，使之成為各級政府的政策宣傳、信息傳遞、公共服務(wù)等職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)不可或缺的重要陣地，這將極大地促進(jìn)我國電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，并對增加政府工作的透明度，維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧產(chǎn)生十分重大的意義。

三、青州市政府政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)存在的問題

1、網(wǎng)上辦事功能不完善

在線辦事是政府網(wǎng)站的核心功能。從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開、公眾參與相比，在線辦事功能的實(shí)現(xiàn)程度最差；政府網(wǎng)站沒有建設(shè)在線提交申請的平臺(tái)，公眾無法通過日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)向政府索取信息；有些職能部門設(shè)有在線提交平臺(tái)，但設(shè)計(jì)不夠便民，網(wǎng)站的在線提交平臺(tái)、申請狀態(tài)查詢等功能沒有被置于網(wǎng)站醒目位置，特別是沒有集中排列于政府信息公開平臺(tái)之上，需要反復(fù)檢索查找。

2、信息公開不充分

網(wǎng)站還存在信息公開不充分的問題。從公開信息的層次看，基本政務(wù)信息，如新聞動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)和政府公文等大部分都能做到及時(shí)、全部公開；深度政務(wù)信息，如辦事指南、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)等表現(xiàn)一般；關(guān)鍵性政務(wù)信息，如干部選拔、財(cái)政公開、拆遷、采購公開和項(xiàng)目投資等信息，公開透明度較差。

3、運(yùn)作效率不高

政府政務(wù)網(wǎng)站運(yùn)作效率低，信息發(fā)布不及時(shí)。一是信息發(fā)布和更新慢，政府網(wǎng)站信息更新的時(shí)間間隔長，不少數(shù)據(jù)和信息陳舊；二是信息缺乏加工，政府政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布的信息，主要是千篇一律的政府機(jī)構(gòu)介紹、工作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)視察與講話，內(nèi)容比較空洞，缺乏動(dòng)態(tài)服務(wù)信息和加工增值信息。政府與網(wǎng)民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。

四、青州市政府政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)改進(jìn)策略

1、加大資金、技術(shù)、人才投入，提高政府信息化水平。

從各國政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，在線辦事必須要以各部門后臺(tái)電子政務(wù)系統(tǒng)作為支撐。因此，從根本上提升政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須要求各職能部門加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡化企業(yè)與社會(huì)公眾辦事的復(fù)雜度，提高辦事的效率。要加大硬件的投入和人才的培養(yǎng)使用。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，真正建設(shè)好、利用好、管理好網(wǎng)絡(luò)，為大局服務(wù)，為大眾服務(wù)，為我國實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和無紙化辦公奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、完善制度，強(qiáng)化依法監(jiān)督。完善的制度是推行政府信息公開的保障。要建立健全主動(dòng)公開和依申請公開制度，建立健全社會(huì)評議和責(zé)任追究制度，建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。注重制度建設(shè)，使政務(wù)公開成為政府工作的一種常態(tài)；加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓政府信息暴露在“陽光”之下；加大對深度和關(guān)鍵性政務(wù)信息的公開力度，對于人事任免干部選拔、財(cái)政投資等方面較為敏感的關(guān)鍵性信息，必須要求依法公開，按照政策規(guī)章制度進(jìn)行公開。與此同時(shí)，要加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。通過加大對硬件的投入和對軟件的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，切實(shí)解決好政務(wù)信息因人力、物力、財(cái)力的原因而造成政務(wù)信息不能公開的問題。

3、加強(qiáng)互動(dòng)性，挖掘深層次功能。

可以借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)，通過“市長信箱”、“政務(wù)論壇、“監(jiān)督投訴”、“在線咨詢”等項(xiàng)目，使公眾與高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接交流溝通。不必經(jīng)過繁瑣的手續(xù)，通過在線填寫信息，向各個(gè)部門發(fā)投訴郵件。在政府政務(wù)網(wǎng)站改進(jìn)時(shí)進(jìn)行民意調(diào)查，充分發(fā)揚(yáng)民主。同時(shí)，增加在線交流、平等對話等功能。

第二篇：對市電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查研究

全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是黨中央、國務(wù)院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動(dòng)信息化發(fā)展”是我國信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要方針。電子政務(wù)是近期我國信息化建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)和政府對公民的電子政務(wù)三個(gè)方面。具體地說，電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用政府掌握的各種資源，實(shí)現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時(shí)間、空間與部門分割的制約，向全社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。

一、國家信息化和電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)態(tài)

XX年10月黨的十五屆五中全會(huì)上，提出大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力跨越。

XX年8月，國家重新組建了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，原國務(wù)院總理朱鎔基親自任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

XX年12月25日，在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，提出了信息化建設(shè)的7項(xiàng)主要工作，第一項(xiàng)就是抓好電子政務(wù)工程，電子政務(wù)建設(shè)開始以較明晰的政府行為方式確定下來。

XX年上半年，分別在中南海、人民大會(huì)堂對各部委領(lǐng)導(dǎo)和司局級領(lǐng)導(dǎo)舉辦兩次“電子政務(wù)”科技講座。

XX年7月3日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)了努力走出一條有中國特色的信息化道路的發(fā)展基調(diào)。會(huì)上討論通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

XX年７月２２日，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶主持會(huì)議并作重要講話。會(huì)議討論了《關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見》，聽取了國家信息辦關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的工作匯報(bào)。

國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（中辦[XX]17號），進(jìn)一步明確了近期我國電子政務(wù)的主要任務(wù)： 1個(gè)平臺(tái)（政府的內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺(tái)）、4個(gè)基礎(chǔ)信息庫（人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟(jì)）、12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（辦公業(yè)務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)、金關(guān)工程、金稅工程、金財(cái)工程、金融監(jiān)管、金審工程、金盾工程、社會(huì)保障、金質(zhì)工程、金農(nóng)工程、金水工程）。

近年來在中央的大力倡導(dǎo)下，各級政府電子政務(wù)建設(shè)正在全面起步，一些地區(qū)、部門已經(jīng)取得了顯著成效，如：北京、上海、天津、深圳、廣州、青島、南海、我省的邯鄲、秦皇島等市和國務(wù)院一些與金字號工程有關(guān)的部委等。

以上情況說明，國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視信息化和電子政務(wù)建設(shè)問題，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分中西部地區(qū)，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國民經(jīng)濟(jì)信息化的水平大大提高，正在初步形成信息社會(huì)的雛形。

二、xx市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

從近期對我市黨政部門電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果可以看出：

1、我市黨政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。目前，我市市委、人大、政協(xié)和政府系統(tǒng)的25個(gè)部門都建立了局域網(wǎng)，其中市委辦公室、政府辦公室、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、審計(jì)局、人事局、教育局、農(nóng)業(yè)局、地震局、水務(wù)局11個(gè)部門與省實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)；大多數(shù)部門接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)；黨政系統(tǒng)擁有計(jì)算機(jī)終端共計(jì)1500多臺(tái)，主要網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器設(shè)備共計(jì)180臺(tái)左右；由此看出我市黨政系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。

2、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正在逐步普及推廣。我市財(cái)政局、勞動(dòng)局、統(tǒng)計(jì)局、人事局、科技局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、檔案局有 9 個(gè)部門利用網(wǎng)絡(luò)建立了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，如 ：養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)保系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)、財(cái)政管理系統(tǒng)、人事工資系統(tǒng)、職考系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)等；在因特網(wǎng)上建立了政府公眾信息網(wǎng)站和招商網(wǎng)、人事信息網(wǎng)、行風(fēng)評議、315網(wǎng)等10多個(gè)部門網(wǎng)站。

3、各部門對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度普遍提高，對今后進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。在調(diào)查中看出，各部門對進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)的要求十分迫切，特別提出要盡快建立聯(lián)接各部門的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。有19個(gè)部門提出了明年新上項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃項(xiàng)目主要集中在專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、辦公自動(dòng)化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)等方面，如政府辦公室的政府內(nèi)網(wǎng)工程、財(cái)政局的金財(cái)工程、審計(jì)局的金審工程、勞動(dòng)局的金保工程、發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、人事局的人才網(wǎng)建設(shè)等。

三、存在問題

1、信息化管理機(jī)構(gòu)不健全，人才匱乏。市信息化辦公室作為信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于與省里相應(yīng)機(jī)構(gòu)存在錯(cuò)位，與市委、市政府等設(shè)置的信息機(jī)構(gòu)存在職能重疊，加上反復(fù)調(diào)整，而未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。

目前我市政府辦公室、發(fā)改委、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)局、公安局、物價(jià)局、開放辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、廣電局等11個(gè)市直部門設(shè)有專門的信息科室或事業(yè)機(jī)構(gòu)，其中大部分機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有的就沒有專業(yè)技術(shù)人員或是借調(diào)的人員，專業(yè)技術(shù)人員總計(jì)人數(shù)不足30人。

機(jī)構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目，這也是阻礙我市電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。

2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、無序發(fā)展、重復(fù)投資。從目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)看，基本上是一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門根據(jù)自身的需求及業(yè)務(wù)特點(diǎn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的，沒有統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，各自為政，條塊分割，無序發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)彼此不能互聯(lián)，線路不能共用，信息資源不能共享，沒有形成全市規(guī)范的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，造成了重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)。僅以各部門與省和縣（市）區(qū)聯(lián)網(wǎng)為例，現(xiàn)有10家市直部門單獨(dú)實(shí)現(xiàn)了與省聯(lián)網(wǎng)，10條線路的通訊費(fèi)用每年共計(jì)約60萬元，如果建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中租用兩條上聯(lián)線路，將節(jié)約60%以上的通訊費(fèi)用，集中租用到各縣（市）區(qū)的下聯(lián)線路，將節(jié)約70%以上的下聯(lián)通訊費(fèi)用。

3、重硬件建設(shè)、輕開發(fā)使用，應(yīng)用效果難以達(dá)到應(yīng)有的水平。建好的各部門局域網(wǎng)數(shù)量不少，但只有少數(shù)單位開發(fā)使用了網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有一半以上只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽，實(shí)現(xiàn)了初級的信息傳遞、公文處理等功能，有個(gè)別單位甚至連這些基本功能也實(shí)現(xiàn)不了。我市政府網(wǎng)站和各部門在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立的網(wǎng)站，大多數(shù)也只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上網(wǎng)上開展服務(wù)的問題，公眾和企業(yè)需要的、有價(jià)值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高行政效率、提高為公眾和企業(yè)服務(wù)水平的效果遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的水平。

4、電子政務(wù)建設(shè)存在一定的盲目性，思路不清。有一些部門對不能結(jié)合本部門業(yè)務(wù)選擇出切實(shí)為社會(huì)公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)，仍停留在低水平的重復(fù)建設(shè)，如辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)項(xiàng)目、視頻會(huì)議項(xiàng)目，沒有必要每個(gè)單位都建視頻會(huì)議系統(tǒng)，也沒有必要每個(gè)單位都開發(fā)一套辦公自動(dòng)化應(yīng)用系統(tǒng)，這些項(xiàng)目完全可以統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，在電子政務(wù)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上共享實(shí)現(xiàn)。另外，對電子政務(wù)項(xiàng)目投資多少、如何運(yùn)行等情況思路不清，提出的資金需求有的不切實(shí)際。

四、推進(jìn)我市電子政務(wù)的對策措施

1、加強(qiáng)我市信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮市信息化工作辦公室對全市信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順本市各有關(guān)信息部門的職責(zé)關(guān)系，搞好分工協(xié)作。

2、實(shí)行信息工程項(xiàng)目審核、招投標(biāo)和監(jiān)理制度。建議設(shè)立全市信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，建立完善項(xiàng)目審核和資金使用管理辦法，由市信息辦會(huì)同財(cái)政局等有關(guān)部門提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實(shí)施意見，報(bào)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，按照規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程列入預(yù)算，將這部分專項(xiàng)資金集中用于我市電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要方面。

所有使用財(cái)政資金的電子政務(wù)和信息化項(xiàng)目，必須經(jīng)過市信息辦組織專家論證、審核、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收評估，確保建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，同時(shí)促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化管理和政府資金的有效運(yùn)用。

3、加快我市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施。按照省XX---XX年電子政務(wù)規(guī)劃要求，確定“邢臺(tái)市電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施方案”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，盡快構(gòu)建聯(lián)接全市黨政機(jī)關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)我市各級、各部門之間互聯(lián)互通、網(wǎng)上資源共享和信息交換，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上共同開發(fā)推廣網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，提高投資效益，避免重復(fù)投資浪費(fèi)。

在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，開發(fā)內(nèi)部信息資源和政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理信息化。進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站，整合政府各部門信息資源上網(wǎng)，逐步建成為企業(yè)和公眾服務(wù)“一站式”的電子政務(wù)服務(wù)窗口。

4、借用外界人才力量，對重大電子政務(wù)項(xiàng)目，采取工程外包、聯(lián)合開發(fā)等多種靈活方式，以緩解我市人才需求矛盾，同時(shí)也使政府信息機(jī)構(gòu)瘦身，緩解編制緊缺的矛盾。

5、有計(jì)劃、有步驟地組織電子政務(wù)知識(shí)和信息技術(shù)的普及培訓(xùn)，廣泛提高公務(wù)員的信息化意識(shí)和信息技術(shù)技能，大力推進(jìn)電子政務(wù)在各部門的廣泛應(yīng)用。

第三篇：電子政務(wù)發(fā)展

淺析電子政務(wù)發(fā)展中的問題及趨勢

摘要

近年來，電子政務(wù)在我國蓬勃發(fā)展，從1999年底的“政府上網(wǎng)工程”開始，我國政府網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)歷風(fēng)雨兼程的5年，現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。但同時(shí)它也存在不少問題。回顧、總結(jié)和展望我國政府網(wǎng)站的發(fā)展，吸取電子政務(wù)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探討了我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的一些潛在問題和發(fā)展趨勢，探索我國電子政務(wù)建設(shè)中的規(guī)律，對我國電子政務(wù)的“理性建設(shè)、快速推進(jìn)”大有裨益。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

絕大多數(shù)中央、省級、地級市的政府門戶網(wǎng)站、各職能部門網(wǎng)站都已基本建成，政府網(wǎng)站建設(shè)全面推開，網(wǎng)站數(shù)量持續(xù)增長。政府專項(xiàng)服務(wù)網(wǎng)站（如由政府有關(guān)部門舉辦的大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)）也已基本構(gòu)建完善，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也有自己的專門網(wǎng)站。電子政務(wù)發(fā)展過程中的問題

2.1 電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn) 我國大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，條塊分割較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，它們都是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。而且它們之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，目前，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切。

2.2 觀念層面的問題 目前，很多政府部門只是把計(jì)算機(jī)設(shè)備當(dāng)作一種擺設(shè)，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，結(jié)果造成很多政府部門只把計(jì)算機(jī)設(shè)備成為一種高級工具。同時(shí)在對電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上，也還存在一些誤區(qū)，他們通常用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模擬傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，而不重視業(yè)務(wù)流程的重組，并不重視軟件的開發(fā)，只是把大量資金用在硬件設(shè)施的投入上，造成計(jì)算機(jī)資源的浪費(fèi)。同時(shí)他們也認(rèn)為電子政務(wù)只是一個(gè)技術(shù)問題，把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，對計(jì)算機(jī)的應(yīng)用并不能做到很恰當(dāng)。

2.3 網(wǎng)絡(luò)信息安全問題 目前對信息安全構(gòu)成威脅的有諸多因素，包括：病毒、錯(cuò)誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽，或數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)破壞、自然災(zāi)害、硬件故障、嚴(yán)重誤操作等。一旦網(wǎng)絡(luò)受到攻擊，不能正常工作，國家機(jī)密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)，甚至全部癱瘓時(shí)，整個(gè)社會(huì)將陷入危機(jī)。

2.4 公眾的參與問題 硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的缺乏成為了制約我國電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。政務(wù)電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意。其一是硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的匱乏，我國對于絕大多數(shù)老百姓來說，電腦還是難以負(fù)擔(dān)的奢侈品。因?yàn)榻^大多數(shù)人民都是農(nóng)村人口，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?/3，計(jì)算機(jī)在農(nóng)村人口中難以得到普及；其二是，信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能的缺乏。電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)是近幾年才迅速發(fā)展起來的，政務(wù)信息化工作，當(dāng)然也就更是無從談起。3 當(dāng)前我國電子政務(wù)發(fā)展的對策建議

3.1 制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè) 電子政務(wù)建設(shè)不單單是一個(gè)技術(shù)問題，作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，它涉及到政黨部門的組織結(jié)構(gòu)、人事制度等方面的調(diào)整。因此，國家要加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要根據(jù)國情，制定切實(shí)可行的階段性目標(biāo)，制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來使政府工作更加完善。

3.2 考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳和智能服務(wù)終端，為公眾提供方便 為了給公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)，各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi)建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備、瀏覽政務(wù)。但是值得注意的是，我們需要設(shè)置這項(xiàng)只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)，這里就需要有技術(shù)支持，才能使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備實(shí)現(xiàn)這一目的。4 電子政務(wù)發(fā)展方向

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，越來越多的人是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取信息。近年來信息化的發(fā)展，促使各國的電子政務(wù)也在陸續(xù)的建立或建成。不過在呈現(xiàn)一定的共性的同時(shí)，相互間卻存在很大的差異。因?yàn)樾畔h(huán)境的不同所以政務(wù)也是迥然不同的。政府信息資源是政府行政管理的基礎(chǔ)、科學(xué)決策的依據(jù)、聯(lián)系公眾的紐帶、宏觀調(diào)控的手段。那么為了高效、有序地開發(fā)政府信息資源。政府部門需要從以下方面考慮： ①制定詳細(xì)而周密的開發(fā)計(jì)劃，用以確保政府所需信息資源的有效性和經(jīng)濟(jì)性。②按照既定的流程程序，利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，采用一體化的形式，有組織地收集、處理、傳輸、發(fā)布各種信息，這樣政府工作的效率和效益才會(huì)顯著提高。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷全球，互聯(lián)網(wǎng)為各級政府展示和宣傳政府形象提供了便捷途徑。政府電子政務(wù)建設(shè)是推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。通過共享信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合連貫，推動(dòng)各部門之間、地區(qū)之間的業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提高對公眾的服務(wù)水平。特別是近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展成為公眾反腐倡廉，監(jiān)督政府的有效形式。那么在當(dāng)前這個(gè)信息化社會(huì)里，面對網(wǎng)民的問政，面對網(wǎng)上的監(jiān)督，政府的執(zhí)政需要與人們進(jìn)行互動(dòng)，這樣做是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要表現(xiàn)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。提高公眾參與程度的策略

5.1 借鑒美國ESD系統(tǒng)

美 國利用專門的電子服務(wù)傳播系統(tǒng)（ESD）解決了互聯(lián)網(wǎng)傳播的問題，即提供網(wǎng)絡(luò)接入數(shù)據(jù)庫的途徑，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播信息、網(wǎng)絡(luò)商業(yè)交易以及提供信息基本構(gòu)架，使得無論在任何地方，政府都可以順利接入并向公眾提供有效信息，這種

傳播系統(tǒng)使美國政府回復(fù)公眾的詢問速度比10年前提高了數(shù)倍。公眾還可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)與 政府官員進(jìn)行交流，下載正式表格以及了解其它重要政府信息等。這既改善了公共服務(wù)，又不會(huì)提高整體費(fèi)用。我國可以借鑒電子服務(wù)傳播系統(tǒng)的做法，盡可能使信 息在公眾和政府間有效流通，提高公眾的參與程度。

5.2考慮建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾提供方便

各級政府可以考慮在一定的區(qū)域內(nèi) 建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計(jì)算機(jī)設(shè)備和免費(fèi)服務(wù)。公眾可以在這里免費(fèi)使用計(jì)算機(jī)設(shè)備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話。不過，要有技術(shù)支持，使 得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計(jì)算機(jī)設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)置只能被用于電子政務(wù)建設(shè)，而不能用于其他事項(xiàng)。

5.3 開發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端

在這方 面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)出類似于ATM的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺(tái)智能終端上開展政務(wù) 活動(dòng)，如查詢政府的政策法規(guī)，在線報(bào)稅與納稅，甚至可以與政府部門進(jìn)行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護(hù)公民的 尊嚴(yán)和政府的形象。

5.4 擴(kuò)展電話功能至電子政務(wù)應(yīng)用

鑒于我國目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話 之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話撥號而不必負(fù)擔(dān)昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)（如附圖）。具體過程：撥號進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連 通服務(wù)器和個(gè)人終端；語音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類型受理界面；選擇服務(wù)類型，顯示屏輸出處理結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身局限性的矯正方法

6.1 網(wǎng)絡(luò)安全問題的應(yīng)對方法

（1）加強(qiáng)對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹立網(wǎng)絡(luò)安全觀念。網(wǎng)絡(luò)的開放性在給人類的生活帶來諸多方便的同時(shí)，也給社會(huì)生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是 作為社會(huì)管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò)遭到惡意攻擊，很可能給社會(huì)帶來災(zāi)難性的損失。因此，加強(qiáng)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使之樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，并掌 握一定的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵。

（2）鼓勵(lì)民族信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn) 性與自主性的關(guān)系。作為一個(gè)先進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)，電子政務(wù)系統(tǒng)必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)

運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，并增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展 的情況來看，絕大多數(shù)的關(guān)鍵技術(shù)掌握在以美國為首的少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，在實(shí)施電子政務(wù)過程中不可避免地要采用這些國家的技術(shù)和產(chǎn)品，而從我國的國家和民族 利益來看，又要盡量避免在關(guān)鍵要害部門受制于人。

鑒于安全問題，在構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)過程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應(yīng) 用系統(tǒng)和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節(jié)，必須確保在各類實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次，可以盡量采用 先進(jìn)技術(shù)以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實(shí)際上在整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)中，位于此層次的應(yīng)用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復(fù)雜的。由于此層應(yīng)用系統(tǒng) 不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運(yùn)行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián) 的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基 本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。

6.2關(guān)于網(wǎng)絡(luò)對人的情感及價(jià)值忽略問題的應(yīng)對方法

解 決這一問題，一是改進(jìn)和普及多用途互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)（MIME），使政府公務(wù)員與公眾之間通過文字、聲音、圖象和影視進(jìn)行交流與溝通，促其將信息溝通與 情感交流融為一體；二是采用如專題調(diào)研、座談?dòng)懻摗⒙犠C會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，促使政府公務(wù)員與社會(huì)公眾之間進(jìn)行面對面的交流與溝通，從而消除相互之間的 情感隔閡，建立政府與社會(huì)之間的相互信任機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺談電子政務(wù)發(fā)展

淺談電子政務(wù)發(fā)展

電子政務(wù)管理處 周明哲 自20世紀(jì)90年代起，電子政務(wù)在世界各國蓬勃興起，在推動(dòng)政府行政改革，推進(jìn)“陽光政府”和“服務(wù)型政府”建設(shè)，推行電子治理與電子政府運(yùn)動(dòng)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。隨著電子政務(wù)的全球化推行和縱深化發(fā)展，各國政府已普遍將電子政務(wù)建設(shè)提升至國家戰(zhàn)略高度，我國也把推行電子政務(wù)作為一項(xiàng)基本國策，希望借此完善政府管理手段，開發(fā)政府管理資源，提升政府管理能力，帶動(dòng)國家信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。可以說，電子政務(wù)的發(fā)展是深化政府管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府管理方式創(chuàng)新的催化劑和助動(dòng)器。在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)、西方政府治理理念創(chuàng)新推動(dòng)以及轉(zhuǎn)型期動(dòng)員參與推動(dòng)的共同作用下，電子政務(wù)不斷發(fā)展。我國的電子政務(wù)也受到各級政府的高度重視，發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，成果顯著。它在政府管理體制層面上轉(zhuǎn)變政府職能，重塑業(yè)務(wù)流程，簡化行政程序，整合信息資源，精簡組織結(jié)構(gòu)，并最終形成有相同的權(quán)力和責(zé)任，分工合理、決策科學(xué)、并確保順利實(shí)施和有效監(jiān)督的政府管理體制。電子政務(wù)的推行是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要策略，其好壞直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率和效果，對于構(gòu)建透明、節(jié)約、回應(yīng)性、高效政府具有十分重要的意義。

我國政府網(wǎng)站建設(shè)雖然取得了較快的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國

家相比，總體水平偏低。我國政府部門自成體系現(xiàn)象嚴(yán)重，部門之間互相不溝通或者溝通能力差，從而導(dǎo)致跨部門應(yīng)用系統(tǒng)變成了部門內(nèi)部系統(tǒng)，完整的電子政務(wù)體系被條塊分割成局部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展要求，中國需要進(jìn)一步深化電子政務(wù)改革和發(fā)展，行政改革和業(yè)務(wù)流程再造進(jìn)行結(jié)合的基礎(chǔ)上，其發(fā)展方向?yàn)閺幕A(chǔ)設(shè)施向應(yīng)用一體化的方向。具體表現(xiàn)為：一是實(shí)現(xiàn)政府辦公網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享，內(nèi)部資源整合，內(nèi)部決策支持，二是整合各種業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互操作性，形成一個(gè)綜合全面的，只有一個(gè)對外服務(wù)窗口的政府電子政務(wù)系統(tǒng)。

中國電子政務(wù)近期的趨勢與政府改革和政府信息技術(shù)的迅猛發(fā)展有著密切的關(guān)系，電子政務(wù)在中國建設(shè)的逐步深入，取得了令人矚目的進(jìn)展和成就。技術(shù)環(huán)境的演進(jìn)與發(fā)展以及政府治理觀念和方式的轉(zhuǎn)變共同推進(jìn)了電子政務(wù)形態(tài)的變革。在技術(shù)環(huán)境演進(jìn)方面，從文字記錄到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，再到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，每一次技術(shù)革命都促進(jìn)了人們更加便利的交流行為。電子政務(wù)作為加快政府職能轉(zhuǎn)變的有效手段，規(guī)范政府行為，減少行政成本，提高行政效率，加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督，創(chuàng)新管理，這樣下來，電子政務(wù)的應(yīng)用，會(huì)使政府在為人民服務(wù)過程中發(fā)揮重要的積極作用。

目前電子政務(wù)建設(shè)中技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用之間的關(guān)系沒有

理順，不是應(yīng)用引導(dǎo)技術(shù)，而是技術(shù)牽著應(yīng)用的鼻子走。走入了“重技術(shù)，輕應(yīng)用”的誤區(qū)，先進(jìn)技術(shù)不斷被引進(jìn)和利用，但是應(yīng)用系統(tǒng)的適用性和可操作性并沒有得到有效提升。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息等問題日趨突出。

現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府的政策制定、政府的行政成本都產(chǎn)生了重大的沖擊，電子政務(wù)在促進(jìn)政府反應(yīng)力，提升政府溝通效率、提高決策質(zhì)量和水平、機(jī)構(gòu)精簡和有效運(yùn)用人力資源、節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大公民參與、創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示了其巨大的優(yōu)勢。電子政務(wù)是服務(wù)型政府的一個(gè)重要內(nèi)容和主要手段，電子政務(wù)在促進(jìn)政府行政的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中最具號召力的國家發(fā)展策略，事關(guān)國家的核心競爭力。在推進(jìn)信息化的進(jìn)程中政府的先導(dǎo)作用至關(guān)重要，必然要求“電子政務(wù)”先行。在電子政務(wù)的推進(jìn)普及中加快政府轉(zhuǎn)型的步伐，在政府轉(zhuǎn)型的過程中把電子政務(wù)建設(shè)得更加完善，二者之間相互促進(jìn)，相互融合。

第五篇：市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展思路

早在黨的十六大，中央就為我國電子政務(wù)的發(fā)展指明了方向：“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。電子政務(wù)建設(shè)是新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)并列為國家信息化建設(shè)的重點(diǎn)工程。為進(jìn)一步推動(dòng)我市政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，根據(jù)國家“關(guān)于我國電子政務(wù)建

設(shè)指導(dǎo)意見”(中辦發(fā)[2002]17號文)精神，結(jié)合我市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，抓好xx的電子政務(wù)建設(shè)，對于加快xx信息化建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督、實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

（一）、國外發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)今世界，電子政務(wù)已經(jīng)成為世界各國政府行政管理改革的主要方向，各國政府都將建立政府網(wǎng)站、提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)作為提高行政管理效率、密切政府與企業(yè)與公民關(guān)系的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年底，全球已經(jīng)開通了6萬個(gè)政府網(wǎng)站。與此同時(shí)，無論是從范圍還是從質(zhì)量來看，政府網(wǎng)站所提供的服務(wù)都得到了極大的豐富與提高，從個(gè)人身份證的申請到公民一生當(dāng)中與政府有關(guān)的所有事務(wù)，從簡單的信息發(fā)布到政府的實(shí)時(shí)在線事務(wù)處理。一種新的、虛擬的政府形式即“網(wǎng)絡(luò)政府”或“電子政府”正在出現(xiàn)，各國政府現(xiàn)有的行政管理方式即將發(fā)生根本的改變。更多國家致力于政府職能上網(wǎng)，在網(wǎng)上向所有公眾公開政府部門的名稱、職能、機(jī)構(gòu)組成、辦事章程、各項(xiàng)文件、資料、檔案等，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)信息共享、行政職能服務(wù)、民主監(jiān)督。下面就一些典型國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行介紹，使我們能夠?qū)﹄娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢有更明確的了解和認(rèn)識(shí)。

（二）、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、發(fā)展階段

我國電子政務(wù)可以分為初期的緩慢發(fā)展和近幾年來的快速發(fā)展兩個(gè)階段。

初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是80年代末期，中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化（oa）工程，建立了各種縱向和橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，為利用計(jì)算機(jī)和通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。二是1993年底啟動(dòng)的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，這是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是，這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形，是電子政務(wù)發(fā)展的最初級階段。

到90年代末期，由于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展。1998年4月，青島市在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月，40多個(gè)部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。1999年5月，gov.cn下注冊的政府域名猛增至1470個(gè)。截止到2007年12月底，以gov.cn為結(jié)尾注冊的域名總數(shù)達(dá)到8796個(gè)(2008.6.30達(dá)到10238)，占國內(nèi)域名總數(shù)的5.3%；已經(jīng)建成的www下的政府網(wǎng)站達(dá)6148個(gè)，80%以上的地市級政府在網(wǎng)上設(shè)立了辦事窗口。

2、發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國的“電子化政府” 調(diào)查報(bào)告報(bào)道，2007年，聯(lián)合國191個(gè)成員國中，有173個(gè)國家擁有政府網(wǎng)站，高于2005年的143個(gè)。只有18個(gè)國家沒有網(wǎng)站，其中大部分是非洲國家完全沒有上網(wǎng)。在“2007年電子化政府完備程度”排名中，美國高居全球第一，新加坡則居亞洲國家首位，在全球排名第12，中國排名第24。從一個(gè)側(cè)面反映了我國電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和所處的位置。

電子政務(wù)的重點(diǎn)方向是內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化、外網(wǎng)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息安全。“內(nèi)網(wǎng)”指的是各級政府和國家機(jī)關(guān)用于內(nèi)部辦公的局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)，電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)指的是各級政府和國家機(jī)關(guān)對內(nèi)對外的業(yè)務(wù)處理、管理系統(tǒng)，如網(wǎng)上審核系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、公安綜合管理系統(tǒng)等。外網(wǎng)指各部門面向其他部門、企業(yè)和公眾，與互聯(lián)網(wǎng)直接相連的網(wǎng)絡(luò)。

把內(nèi)網(wǎng)建設(shè)作為信息化建設(shè)重點(diǎn)方向的政府機(jī)關(guān)數(shù)目最多，大致占政府機(jī)關(guān)的48%，把電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為重點(diǎn)方向的約47%，把oa(辦公自動(dòng)化）作為重點(diǎn)方向的約37%。

中國政府電子政務(wù)的總體成熟度為23％，尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段。中國政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)，中國電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度(國家級政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量)達(dá)到了88％，超過全球85.5％的平均水平，電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度(所提供的每種在線服務(wù)的完善程度)能夠說明服務(wù)的復(fù)雜程度，中國僅為28％，表明中國政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

3、電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得的成績

上個(gè)世紀(jì)90年代中國的電子政務(wù)建設(shè)才開始起步，但是現(xiàn)在相當(dāng)多的政府機(jī)關(guān)和各級地方政府在辦公自

動(dòng)化、政府信息資源開發(fā)、縱向網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和為民服務(wù)方面做了大量工作，發(fā)揮了中國電子政務(wù)發(fā)展具有獨(dú)特的后發(fā)優(yōu)勢。3至5年內(nèi)我國電子政務(wù)可以達(dá)到國際先進(jìn)水平。

最近幾年來，電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，許多地方政府都將國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，北京、上海、深圳、廣州、天津等沿海和內(nèi)地城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表，如北京市的具體目標(biāo)是：2008年底初步實(shí)現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，2006年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。

其次，專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。

第三，電子政務(wù)的發(fā)展極大地促進(jìn)了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務(wù)的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。目前，聯(lián)想、北大方正、首信公司等國內(nèi)主要it企業(yè)都在紛紛推出各自的電子政務(wù)解決方案，與各級政府和部門合作，積極地推進(jìn)有中國特色的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的發(fā)展與完善。

二、安康電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

安康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，信息化為我們提供了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)和可能。我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)育形態(tài)決定了政府在信息化推進(jìn)過程中應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)和主動(dòng)的地位，通過電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)安康的對外開放，改善投資和開發(fā)環(huán)境，刺激it市場需求，培育地方信息產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全社會(huì)的信息化，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在政府信息化建設(shè)和應(yīng)用過程中，遵從國務(wù)院辦公廳的建設(shè)規(guī)劃和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，安全保密、注重實(shí)效”的指導(dǎo)方針，緊密結(jié)合安康實(shí)際，將有限的資金用于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)及應(yīng)用培訓(xùn)支持上，以追求實(shí)效為宗旨，逐步推進(jìn)，取得了有自己特色的建設(shè)和應(yīng)用實(shí)效。

（一）、發(fā)展現(xiàn)狀

如何結(jié)合實(shí)際情況搞好電子政務(wù)建設(shè)工作，走一條投資少見效快的道路，一直是大家所關(guān)心和關(guān)注的。根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府公眾網(wǎng)站（“二網(wǎng)一站”）是電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用的基本架構(gòu)。為達(dá)到國家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)“要改善政府對公眾和社會(huì)的服務(wù)水平，提高政府對社會(huì)的監(jiān)管能力”兩大目標(biāo)，政府公眾網(wǎng)站作為政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用的直接服務(wù)層和效益的最終表現(xiàn)層，其在電子政務(wù)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)具有重要的建設(shè)地位。

已建立聯(lián)接市政府機(jī)關(guān)的辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)微機(jī)約200臺(tái)。市政府設(shè)有專職的電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)：安康市人民政府信息發(fā)展研究中心。

已建立機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)局域網(wǎng)的有10縣區(qū)人民政府和市政府33個(gè)工作部門。

（二）、安康電子政務(wù)應(yīng)用取得的成績

近年來，我市電子政務(wù)工作特別是政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用工作已取得了較大的進(jìn)展。2002年以后，政府將政府公眾信息網(wǎng)站建設(shè)作為近期電子政務(wù)工作的重點(diǎn)來抓，并建成政府公眾信息網(wǎng)站。從實(shí)際情況來看，政府網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用工作取得了良好的效益：

1、樹立了全市對外開放的新形象，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)與時(shí)俱進(jìn)的決心和態(tài)度。

各級政府網(wǎng)站，成為宣傳、介紹安康的權(quán)威性窗口和“讓安康走向世界，讓世界了解安康”的對外開放的重要平臺(tái)，受到海內(nèi)外的廣泛關(guān)注和歡迎。

2、改善了政府對社會(huì)和公眾的信息服務(wù)，極大地推進(jìn)了政務(wù)公開。

政務(wù)公開是政府工作適應(yīng)新形勢的必然要求。而政府網(wǎng)站在政務(wù)公開實(shí)踐中最重要的政務(wù)信息的公開披露和全面服務(wù)環(huán)節(jié)中有著其它手段所不可比擬的先進(jìn)性。首先，利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)建立的互聯(lián)網(wǎng)，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋的廣泛性和信息傳輸?shù)目焖傩允侨魏蝹鹘y(tǒng)媒體都不可比喻的；其次在政府網(wǎng)站上以電子數(shù)據(jù)庫所建立的政務(wù)信息其長期可用和快速檢索性也是其它媒體和手段不可相比的。

政府網(wǎng)站提供了“政務(wù)動(dòng)態(tài)”、“政府文件”和“法規(guī)規(guī)章”等政府工作信息服務(wù)，這些重要的信息、文件和政策過去對于普通公眾來說難于直接得到而即使得到也難以長期保存和利用，但今日已唾手可得，且能隨用隨查。

3、改進(jìn)了政府與社會(huì)公眾之間的溝通和交流，促進(jìn)政府工作效率的提高。

政府網(wǎng)站上領(lǐng)導(dǎo)信箱的設(shè)立，為公眾提供了快捷便利低成本的網(wǎng)上電子信訪途徑，作為傳統(tǒng)信訪工作的擴(kuò)充和發(fā)展，適應(yīng)了新時(shí)期加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通和交流手段現(xiàn)代化的需要，具有鮮明的時(shí)代特色。通過領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上信箱的設(shè)立和群眾來件政府各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制的建立，解決了許多關(guān)系人民群眾切身利益的問題，拉近了政府與人民群眾之間的距離；聽取了大量對政府工作的有益建議和意見，促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)和效率的提高。

實(shí)踐證明，政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用所取得的成效是符合國家關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)根本目標(biāo)要求的。由于政府網(wǎng)站建設(shè)投資相對較少，建設(shè)周期短，建成后即可向社會(huì)提供網(wǎng)上政務(wù)信息和政務(wù)服務(wù)，滿足政府改進(jìn)服務(wù)、提高效率、加強(qiáng)溝通、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，政務(wù)公開和改變形象的急迫需求，讓公眾、社會(huì)和政府自身立即感受到政府信息化所產(chǎn)生的社會(huì)效益，為電子政務(wù)工作的全面開展創(chuàng)造良好的可持續(xù)發(fā)展的條件和環(huán)境。

通過重點(diǎn)抓好政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)而帶動(dòng)和推進(jìn)電子政務(wù)全面發(fā)展。今后電子政務(wù)建設(shè)仍將以公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用為先和為重，通過網(wǎng)站的應(yīng)用帶動(dòng)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的建設(shè)，通過內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)提高網(wǎng)站應(yīng)用水平，爭取走出一條應(yīng)用為先、互促互進(jìn)和全面發(fā)展的道路。

三、安康電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及存在問題

（一）、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

通過幾年的電子政務(wù)建設(shè)，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，為了更好的開展電子政務(wù)建設(shè)，總結(jié)如下經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

1、以國務(wù)院辦公廳的工作指導(dǎo)方針和原則為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂了本地電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織部門和重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容。

2、不貪大，以追求實(shí)效為目標(biāo)。選好開展電子政務(wù)的突破口，圍繞能產(chǎn)生應(yīng)用效益的政府辦公業(yè)務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目開展建設(shè)工作，通過以點(diǎn)帶面，取得發(fā)展。

3、注重政務(wù)信息化中“人、機(jī)器、方法”三要素并舉，在抓好系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，作好公務(wù)員的培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，還要適時(shí)推動(dòng)政府辦公流程和程序的適應(yīng)性變革；

4、要培養(yǎng)并建立一支既懂機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的隊(duì)伍，并設(shè)置必要的系統(tǒng)支持和保障機(jī)構(gòu)，通過與社會(huì)各方面的合作，來推動(dòng)政府信息化建設(shè)的發(fā)展。

5、促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員工作觀念和思想的轉(zhuǎn)變和更新。通過政府信息化建設(shè)和應(yīng)用，采取現(xiàn)代信息技術(shù)手段和先進(jìn)管理工作方式來促進(jìn)政府機(jī)關(guān)改革、建立現(xiàn)代行政管理體系，提高機(jī)關(guān)辦公和決策水平已成為了大多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的基本共識(shí)和首要選擇。這種觀念和思想的轉(zhuǎn)變，其對社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響和意義都是十分深遠(yuǎn)的；

6、帶動(dòng)了社會(huì)各個(gè)方面信息化建設(shè)的發(fā)展。政府率先垂范帶頭搞信息化建設(shè)，樹立了政府良好的適應(yīng)改革發(fā)展的形象，也進(jìn)一步以典型示范的作用通過行政主導(dǎo)的方式推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)方面信息化建設(shè)開展。這種政府行為在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的信息化建設(shè)中所起作用顯得尤為必要；

7、培訓(xùn)和造就了一批基本掌握現(xiàn)代信息技術(shù)具有較高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。政務(wù)信息化應(yīng)用培訓(xùn)工作和應(yīng)用工作的開展，在自治區(qū)政府系統(tǒng)培養(yǎng)了一大批比較熟練地掌握了現(xiàn)代信息處理技術(shù)，能夠利用辦公設(shè)備處理工作、獲取信息、輔助管理的初步具備現(xiàn)代管理素質(zhì)的機(jī)關(guān)公務(wù)員和技術(shù)人員隊(duì)伍；

8、提高了政府機(jī)關(guān)辦公效率，改善了政府的決策管理水平。

（二）、存在的問題

1、對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足

大多數(shù)人認(rèn)為電子政務(wù)就是計(jì)算機(jī)化；電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)。這些僅僅是電子政務(wù)的初級階段，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是電子政務(wù)的全部；這表明，我們對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。　實(shí)際上，電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件。一個(gè)國家的信息化需要來自多方面力量的推進(jìn)。政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”，在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無旁貸而又無可替代的作用。

首先，政府是信息資源的最大擁有者，從我國現(xiàn)階段來看，政府的信息資源最多，占總信息資源的80%；同時(shí)政府也是信息通信技術(shù)的最大使用者。因此，信息化應(yīng)該首先從政府開始，政府先要解決好自身的信息化問題。

其次，電子政務(wù)將帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)信息化。一方面，在政府實(shí)現(xiàn)信息化之后，企業(yè)如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變，便享受不到政府所提供的快捷、透明的信息化服務(wù)；而如果放棄政府所提供的各種信息資源，或者缺乏與信息化政府交往的有利手段和渠道，企業(yè)在市場中的競爭力自然就會(huì)受損。這就迫使企業(yè)也不得不信息化，與政府保持同步。另一方面，電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)商、技術(shù)開發(fā)商的支持，這就為信息產(chǎn)業(yè)開辟了極大的商業(yè)市場，使得電子商務(wù)和電子政務(wù)找到了結(jié)合點(diǎn)，而電子商務(wù)的發(fā)展也將促進(jìn)全社會(huì)的信息化。

第三，由于自身的特殊地位，電子政務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的示范效應(yīng)，特別是在信息化意識(shí)不夠主動(dòng)的地方，政府更可以用相關(guān)的優(yōu)惠政策刺激民間信息化的發(fā)展；或者藉由自身的特殊權(quán)力，強(qiáng)制推動(dòng)信息化的進(jìn)程。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)。

電子政務(wù)是一種新事物，涉及技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、管理等眾多領(lǐng)域。由于缺乏整體規(guī)劃，在宏觀層面上對各級政府及部門電子政務(wù)的建設(shè)也就不能進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)。

3、基礎(chǔ)條件比較落后

由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的“三網(wǎng)融合”遲遲實(shí)現(xiàn)不了，影響了電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。縣、區(qū)政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無線互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施基本上還處于起步階段，因此整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

4、發(fā)展不平衡

從橫向看，無論電子政務(wù)發(fā)展，還是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，總體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣區(qū)好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)較慢的縣區(qū)。

從縱向看，行政層級比較高的政府及其部門的電子政務(wù)發(fā)展比較快，門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發(fā)展相對落后。

5、政府門戶網(wǎng)站信息更新不及時(shí)，沒有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W(wǎng)”

政府公眾網(wǎng)站建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模上偏低，無法提供較全面的政府網(wǎng)上服務(wù)。網(wǎng)站建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，應(yīng)用管理水平較低。許多網(wǎng)站不為應(yīng)用而建設(shè)，而只為建網(wǎng)而建網(wǎng)。建設(shè)時(shí)未按國家和自治區(qū)的指導(dǎo)方針和規(guī)定程序進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)，不注重資源的共享和整合，建成后又缺乏有效的管理、應(yīng)用和長期運(yùn)行保障機(jī)制，網(wǎng)站數(shù)據(jù)長期不更新，變成“死網(wǎng)”，影響政府的網(wǎng)上形象。部分網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用管理體制不順，政府的主導(dǎo)作用薄弱，游離于政府工作和業(yè)務(wù)之外，不能有效地代表和體現(xiàn)政府的形象。目前在全市大約10多個(gè)政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的政府網(wǎng)站應(yīng)用價(jià)值比較低，還有信息更新不及時(shí)、服務(wù)功能不健全、所發(fā)布信息無時(shí)效性等現(xiàn)象。

6、重網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕軟件、應(yīng)用系統(tǒng)投入

主要表現(xiàn)在重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養(yǎng)、行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的改造、整合。重系統(tǒng)，輕整合；重建設(shè)，輕應(yīng)用；重技術(shù)，輕數(shù)據(jù)；重監(jiān)管，輕服務(wù)；重推動(dòng)，輕身體力行。這樣造成網(wǎng)絡(luò)建好了，應(yīng)用跟不上，沒能真正發(fā)揮電子政務(wù)的作用。

四、我市電子政務(wù)建設(shè)的思路、對策及措施

（一）、發(fā)展思路

“十一五”期間，我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對政務(wù)工作的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

“十一五”期間，電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)是：建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源；積極推進(jìn)公共服務(wù)；基本建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系；完善電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系；加強(qiáng)公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核；加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)。

第一，要與傳統(tǒng)行政很好地結(jié)合，既要結(jié)合傳統(tǒng)的行政方式，又要對其加以必要的改造，否則容易形成兩張皮；

第二，在實(shí)施電子政務(wù)工程和運(yùn)用電子政務(wù)中要始終追求實(shí)效：一是“有效的”，確保電子政務(wù)工程的實(shí)施效果；二是“有效益的”，確保應(yīng)用中能夠提高效率，改善服務(wù)；因此要建立一套完整的技術(shù)評價(jià)方案和應(yīng)用效果評價(jià)方案，這是保證電子政務(wù)能否成功的基本保證；

第三，要加緊出臺(tái)一系列有利電子商務(wù)和電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，為各級政府建設(shè)電子政務(wù)提供依據(jù)；

第四，要重視理論研究、項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)、使用效果、公務(wù)員培訓(xùn)等具體工作，當(dāng)然也需要大力宣傳、搞試點(diǎn)工作；

第五，要將目前的電子政務(wù)和電子商務(wù)很好結(jié)合起來，電子政務(wù)的發(fā)展和電子商務(wù)的發(fā)展是互動(dòng)的，電子政務(wù)的效益也需要在電子商務(wù)的環(huán)境中才能更好的體現(xiàn)，反之，電子商務(wù)的發(fā)展又會(huì)推動(dòng)電子政務(wù)的需求。

當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)是政府網(wǎng)站建設(shè)，針對在政府網(wǎng)站建設(shè)中存在的問題，下一步的工作：

1、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)工作。

各地各部門必須按國家電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃，在政府信息網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各地各單位領(lǐng)導(dǎo)的具體組織下，各部門協(xié)作，社會(huì)各方面支持，結(jié)合本地本單位實(shí)際，按“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)運(yùn)作”的模式開展政府公眾網(wǎng)站的建設(shè)和應(yīng)用管理工作。政府各職能部門在組織建設(shè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)將支持辦公自動(dòng)化的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和對外服務(wù)的公眾網(wǎng)站納入整體規(guī)劃，一同建設(shè)。

縣級以上政府應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)政府綜合門戶網(wǎng)站，各級政府所屬工作部門應(yīng)通過信息資源和政務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上整合，逐步實(shí)現(xiàn)一級政府所有的政務(wù)信息和政務(wù)業(yè)務(wù)的“一網(wǎng)式”服務(wù)，方便群眾，減少重復(fù)建設(shè)和投資。

2、加強(qiáng)管理，提高應(yīng)用水平，抓好安全保密工作。

按“政府主導(dǎo)”的基本原則，各地各單位必須設(shè)立在政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)和保證必要的工作人員，負(fù)責(zé)網(wǎng)站的應(yīng)用管理工作。各級領(lǐng)導(dǎo)還要負(fù)責(zé)抓好各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和配合工作，建立網(wǎng)站信息資源的收集、審核、處理和及時(shí)發(fā)布的動(dòng)態(tài)機(jī)制，形成網(wǎng)上信訪和其它政務(wù)業(yè)務(wù)的后臺(tái)處理的協(xié)同配合機(jī)制，保障政府網(wǎng)站信息全面、更新及時(shí),網(wǎng)上業(yè)務(wù)的有效響應(yīng)和辦理。

政府網(wǎng)站必須按國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的保密、安全和新聞發(fā)布等管理規(guī)定，制定嚴(yán)格的措施并實(shí)行責(zé)任制，注重網(wǎng)站發(fā)布內(nèi)容的審核把關(guān)，采取必要的安全措施，嚴(yán)防黑客和病毒的攻擊。

3、積極探索政府網(wǎng)站建設(shè)和應(yīng)用管理的新機(jī)制。

政府網(wǎng)站面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，因此要積極探索在政府主導(dǎo)下社會(huì)各方面共建、合辦和協(xié)作的模式和方式，多渠道籌措建設(shè)和運(yùn)行資金，保障網(wǎng)站長期運(yùn)行。網(wǎng)站在運(yùn)行過程中，除必須由政府主管的欄目策劃、內(nèi)容審核和業(yè)務(wù)辦理等工作外，凡能通過社會(huì)合作方式實(shí)現(xiàn)的都可以以協(xié)作方式交由其它單位或公司承擔(dān)，從而減輕政府在財(cái)政和人力上的負(fù)擔(dān)。政府網(wǎng)站已按政府領(lǐng)導(dǎo)的要求在此方面作了一些探索性的工作，要逐步積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全面的工作。

（二）、實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的措施和方法

目前的電子政務(wù)實(shí)際上要解決三個(gè)層面的問題：第一層面是認(rèn)識(shí)問題，其中包括電子政務(wù)的目標(biāo)、價(jià)值、意義、時(shí)機(jī)、重要性、利弊等方面，也就是大家在許多問題上要達(dá)成一些基本的共識(shí)，這樣行動(dòng)起來才能形成基本的指導(dǎo)思想；第二層面是操作問題，也就是說，如何做好電子政務(wù)工程和如何運(yùn)行好電子政務(wù)，這里面包括更多的問題，如管理，規(guī)劃，投資，標(biāo)準(zhǔn)，組織，階段性，評價(jià)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，運(yùn)營，法律制度和環(huán)境等等；第三層面才是工程和技術(shù)問題，也就是項(xiàng)目實(shí)施和方案問題，這里包括軟硬件，安全，認(rèn)證，人員培訓(xùn)等。

如何實(shí)現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務(wù)”到“電子政務(wù)”的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。借鑒國內(nèi)外許多成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

1、加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)

電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

2、統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織各級政府的電子政務(wù)建設(shè)。為了更好地加快 政府信息化建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)各級政府間溝通與交流，促進(jìn)信息資源開發(fā)利用，提高電子政務(wù)應(yīng)用層次，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制 ：對全市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法。分工負(fù)責(zé)就是：各級地方政府按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。要嚴(yán)禁各自為政、自成封閉體系。各部門特別是宏觀經(jīng)濟(jì)管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，在項(xiàng)目實(shí)施前，都必須把辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)的建設(shè)考慮在內(nèi)，同步建設(shè)，同步實(shí)施，按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與市級電子政務(wù)系統(tǒng)的銜接，保證各部門的有效辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存放在統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共數(shù)據(jù)交換中心。各縣區(qū)也要統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)本級政府統(tǒng)一的基礎(chǔ)電子政務(wù)系統(tǒng)。建設(shè)中不論誰投資，都必須互聯(lián)互通、資源共享。

3、應(yīng)用導(dǎo)向、注重實(shí)效

牢固樹立“以應(yīng)用為導(dǎo)向，以需求促發(fā)展”的觀念，要把“爭一流”的措施放在應(yīng)用上，從小處著眼，把應(yīng)用作為衡量電子政務(wù)建設(shè)水平的根本標(biāo)準(zhǔn)。要克服電子政務(wù)建設(shè)屬于“技術(shù)拉動(dòng)型”或“政府推動(dòng)型”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，根據(jù)應(yīng)用需求推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)全面健康發(fā)展。硬件系統(tǒng)建設(shè)要以“滿足當(dāng)前需要，適當(dāng)前瞻”為原則，防止盲目攀比設(shè)備檔次和投資規(guī)模，平衡好硬件和軟件的關(guān)系，特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重。在應(yīng)用開發(fā)中，要注重優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進(jìn)行革新。

4、整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫

這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5、完善政府專網(wǎng)，確保系統(tǒng)安全可靠

加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃和引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)(政府專網(wǎng))。要按照“嚴(yán)格管理、嚴(yán)密防范、安全保密、方便工作”的原則，增強(qiáng)保密意識(shí)，在建設(shè)中既不要超出保密管理要求，要把安全保密工作為為電子政務(wù)技術(shù)系統(tǒng)的必需組成部分，同期規(guī)劃，同期建設(shè)，從物理級、網(wǎng)絡(luò)級、系統(tǒng)級、應(yīng)用級四個(gè)層面，建設(shè)完整的安全保密體系，保證電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。

6、以政府業(yè)務(wù)為主線發(fā)展電子政務(wù)

從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務(wù)的發(fā)展中均以政府的業(yè)務(wù)流為主線，一個(gè)一個(gè)地實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流的信息化，以避免團(tuán)化或強(qiáng)化現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。

以政府的業(yè)務(wù)流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務(wù)流一個(gè)一個(gè)地計(jì)算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構(gòu)。

以政府業(yè)務(wù)流為主線發(fā)展電子政務(wù)實(shí)際上就是利用信息技術(shù)給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務(wù)流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了，一個(gè)電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)就出來了。那些沒有梳進(jìn)“辮子”的業(yè)務(wù)流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進(jìn)“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機(jī)構(gòu)。

（2008年10月22-28日）