第一篇：電子公文培訓(xùn)講稿

公文處理規(guī)范與實務(wù)講稿

（2008年4月18日）秘書二科 王金水

大家好！很高興在這里與大家共同探討交流政府機關(guān)公文的處理問題。在座的領(lǐng)導(dǎo)和同志都是搞公文的行家和專家，有的已從事公文工作十幾年，比我懂的多、水平高，說的不對的地方，望大家批評指正。

大家知道，政府機關(guān)公文是政府機關(guān)依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具，是在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，具有鮮明的政策性、法定的權(quán)威性、嚴格的規(guī)范性和較強的時效性。公文處理工作是各級政府一項非常重要、非常嚴肅的基礎(chǔ)性工作，做好公文處理工作，對于提高機關(guān)行政效率，確保政令暢通都有著非常重要的意義。從總體上講，各級各部門的公文制發(fā)質(zhì)量和規(guī)范化水平非常高，對保證政府機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地看到，在公文處理過程中仍然存在一些不容忽視的問題，我今天主要是講問題、提要求，不針對哪個部門、哪個單位，有些問題純屬個別，但需要引起大家的注意，目的就在于通過不斷的查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、改進提高，以使我們政府系統(tǒng)的公文寫作與處理工作不斷上檔次、上水平。按照省政府辦公廳通知要求，我市將在今年5月1日前實現(xiàn)全市政府系統(tǒng)正式公文網(wǎng)上傳輸。屆時，縣市區(qū)政府、市政府部門上報市政府暨市政府辦公室的正式文件，除涉密文件、聯(lián)合行文等情況外都將實行網(wǎng)上傳輸。今天我將主要就上報市政府暨市政府辦公室的呈頭文的格式以及應(yīng)該注意的問題和大家進行一下交流。

一、呈頭文的公文格式

一個規(guī)范完整的公文格式由眉首、主體和版記三部分組成，眉首包括秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人；主體包括：標(biāo)題和正文及主送機關(guān)、附件說明、成文日期、機關(guān)印章、附注、附件；版記包括主題詞、抄送機關(guān)、印制版記。起草公文時要嚴格按照規(guī)范化的格式進行，不能顧此失彼，丟三拉四。關(guān)于這一部分，為了方便操作，我們最近專門制作了詳細的?邢臺市政府系統(tǒng)公文格式規(guī)范?，請會后大家參照執(zhí)行，在這里我強調(diào)以下幾個值得注意的細節(jié)：一是發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù) 碼標(biāo)識；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位(即1不編為001)，不加“第”字。二是簽發(fā)人必須是政府一把手或部門一把手，如一把手不在時，經(jīng)請示市政府同意后可讓常務(wù)副職簽發(fā)，簽發(fā)人三個字用3號仿宋字體，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。三是主送機關(guān)必須用全稱，即邢臺市人民政府而不能只寫“市政府”。四是公文的結(jié)構(gòu)層次序數(shù)運用要準(zhǔn)確，第一層為漢字一，第二層為加括號的漢字一，第三層為阿拉伯?dāng)?shù)字1.，而不是

1、，第四層為加括號的阿拉伯?dāng)?shù)字1。五是上呈文必須有附注，必須有聯(lián)系人和聯(lián)系電話，要用三號仿宋1字在成文日期下方空兩行居左空兩字加圓括號標(biāo)示，聯(lián)系電話必須把聯(lián)系人的辦公電話和手機號一同寫上。

二、上報公文中一些常見問題

（一）公文格式不規(guī)范。一是眉首不規(guī)范。主要是文件頭使用不規(guī)范（白頭文或不是呈頭文），發(fā)文字號不規(guī)范（不編號或編號不規(guī)范），簽發(fā)人不規(guī)范（簽發(fā)人不是部門一把手或字體字號不規(guī)

范）等問題，如某單位報送市政府的?關(guān)于申請姜德果市長會見×××的請示?一文中，既無文號，也無簽發(fā)人；有的部門上報的請示報告中簽發(fā)人不是部門一把手，有的幾個部門聯(lián)合上報的公文只標(biāo)明牽頭部門一家簽發(fā)人；有的既沒有文號、簽發(fā)人位臵擺放不規(guī)范，行文不正規(guī)。二是主體不規(guī)范。公文標(biāo)題缺少文種或用錯文種。如有的部門甚至將上報市政府的文件標(biāo)題寫錯，很不嚴肅；主送機關(guān)不規(guī)范，有的部門或縣市區(qū)政府在主送市政府的請示中標(biāo)注“市人民政府并×××市長”；有的文件附件與成文日期擺放順序不正確；有的縣或部門上報市政府的公文缺少聯(lián)系方式；有的上報公文中既加蓋公章又有單位名稱。三是版記不規(guī)范。有的公文標(biāo)注主題詞不規(guī)范，不按?公文主題詞表?的要求辦理而隨意標(biāo)注。

（二）報送程序不規(guī)范。一是違反行文程序上報公文。有的部門將一般性的請示、報告由部門負責(zé)同志直接報市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人，有的甚至多頭主送或?qū)⑽募M行“橫傳”，形成文件“倒流”此類公文給政府領(lǐng)導(dǎo)同志造成閱文多、批件多的現(xiàn)象，增加了領(lǐng)導(dǎo)的工作量，而且許多事項還得重新履行公文報批程序，“欲速則不達”，甚至還耽誤了正常辦理時間。還有個別部門將一些需要市領(lǐng)導(dǎo)參加的活動在報市政府的同時又報市委，致使領(lǐng)導(dǎo)簽批意見不一致，結(jié)果給自己帶來了麻煩。二是人為干擾辦文工作。在我們接收并正常辦理來文的同時，有的上報公文部門或縣市區(qū)政府通過各種關(guān)系“活動”，提出一些不切實際的辦理要求，影響了公文的正常運轉(zhuǎn)和辦理效果。

（三）行文關(guān)系不當(dāng)。一是請示、報告不分。有的該用請示用了報告，如某部門向市政府報送的?關(guān)于×××集團公司×××煤礦申

請職工下崗生活費補貼的報告?應(yīng)該用“請示”；有的該用報告用了請示，如某部門?關(guān)于報送〖××保護×××行動工作方案〗的請示?應(yīng)該用“報告”；還有的請示報告合用，如某部門向市政府報送的?關(guān)于成立×××工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的請示報告?，因文種不明確，給領(lǐng)導(dǎo)批示帶來困難；有的在報告中夾帶請示事項，給公文處理帶來很大困難。二是請示一文多事。如某部門向市政府報送的成立某臨時機構(gòu)的請示中，同時提出刻制臨時機構(gòu)印章、申請專項經(jīng)費等請示事項，給市政府領(lǐng)導(dǎo)批示此文帶來困難。三是不按隸屬關(guān)系或職責(zé)權(quán)限越權(quán)越級行文。一些市直部門未經(jīng)市政府同意，隨意向下級政府發(fā)布指示公文，將本應(yīng)向下級業(yè)務(wù)部門部署的具體工作業(yè)務(wù)，也越權(quán)向各縣市、區(qū)政府行文甚至在文中向縣市、區(qū)政府提出具體工作要求，給縣市、區(qū)政府在執(zhí)行中帶來不必要的麻煩。這是一種很典型的違反黨政機關(guān)行文規(guī)則的行為，基層反映強烈。

（四）公文內(nèi)容不規(guī)范。一是有的請示類公文用大量篇幅匯報本部門的工作情況，對請示的理由和要求講得不具體；二是有的報告類公文用較多篇幅匯報事情的過程，對具體建議和措施講得不細致、不明確。如某部門向市政府報送的?關(guān)于對外×××合作情況的報告?，全文3000余字，匯報情況占了約2000字，給人以頭重腳輕的感覺。三是部門代擬的文稿不規(guī)范，有的只是重復(fù)上級文件和本市過去文件中的內(nèi)容，有的將本系統(tǒng)上級部門已經(jīng)發(fā)過的相關(guān)文件內(nèi)容抄來上報，有的將本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)要求條款大量重復(fù)上報，有的代擬文稿文理不通、書寫文面臟亂、錯字白字很多，極不嚴肅。四是公文內(nèi)容差錯較多，如某部門報送市政府的會議請示中的將市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的名字寫錯。五是公文結(jié)束語表述不規(guī)范。有的請示

類公文結(jié)束語表述為“特此報告，請批示”、“妥否、請閱示”、“請批示”等；有的報告類公文結(jié)束語表述為“以上報告妥否，請批示”等。

三、幾點要求

嚴格遵守公文處理規(guī)定的程序來辦理各類公文，確保黨政機關(guān)公文運轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，是各級黨政機關(guān)及其秘書部門的一項重要職責(zé)。各級各部門必須嚴格按程序辦事，自覺貫徹執(zhí)行?中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例?和?國家行政機關(guān)公文處理辦法?的各項規(guī)定，切實做好機關(guān)公文處理工作。

（一）嚴格規(guī)范公文格式和報送程序。一是上報公文體例、格式要規(guī)范。上報公文必須是用規(guī)范的發(fā)文代字編號的正式公文，不能用便箋或白頭公文上報，并要標(biāo)注簽發(fā)人（一般為部門或政府主要負責(zé)同志），如幾家聯(lián)合上報的公文要按順序標(biāo)注聯(lián)合行文的負責(zé)同志，左側(cè)寫明牽頭部門的文號，右側(cè)依次標(biāo)注簽發(fā)人。“請示”類公文還要在公文附注處注明聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系電話（包括手機號）。二是上報公文除上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志直接交辦的事項外，不得以機關(guān)名義向上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志個人報送“請示”、“意見”和“報告”。應(yīng)自覺按照行文程序呈報，以后實行電子公文后，各縣市區(qū)和部門的負責(zé)同志和有關(guān)人員不要帶上文件去上級機關(guān)“橫傳”和亂送。三是公文標(biāo)題要嚴格按發(fā)文機關(guān)名稱、內(nèi)容和公文種類三部分組成的要求列出，尤其是公文的種類必須按?條例?、?辦法?規(guī)定的法定文種選擇列出，不能隨意編造。

（二）嚴格規(guī)范“請示”、“報告”的內(nèi)容和格式。“請示”是向上級機關(guān)請示指示和批準(zhǔn)事項的，上級機關(guān)要采取相應(yīng)的不同方式給

予答復(fù)；“報告”是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)詢問的，上級相關(guān)一般不作答復(fù)。因此，“請示”、“報告”不得混用、并用，“報告”中不得夾帶請示事項。要根據(jù)不同的文種要求準(zhǔn)確把握寫作的重點，使之既精練準(zhǔn)確又表述恰當(dāng)，充分體現(xiàn)各自的公文風(fēng)格特征，反映出一級政府或部門的水平。“請示”的結(jié)束語常用“妥否，請批示”；“報告”的結(jié)束語常用“特此報告”、“專此報告”、“以上報告如有不妥之處，請指正”。

（三）嚴格控制上報公文數(shù)量。要按照胡錦濤總書記在黨的十七大報告上提出的要求，改進學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡不必要的文件。凡本地本部門能夠解決和通過協(xié)商能夠解決的事項，一般不要請示市政府；凡本部門或幾個部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決問題的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)；凡能夠面商或通過電話、傳真、電子郵件解決問題的，就不必行文；凡市政府部門向縣市、區(qū)政府下發(fā)的政策性文件，必須報市政府同意后方可根據(jù)授權(quán)向下行文。

（四）公文運轉(zhuǎn)流程也要精耕細作。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴要求，切實做到精益求精、一絲不茍。要建立和完善抓落實的目標(biāo)責(zé)任制，落實到底，責(zé)任到人。繼續(xù)堅持“優(yōu)質(zhì)高效率、規(guī)范無差錯”的工作標(biāo)準(zhǔn)，強化“細節(jié)決定成敗”、“百分之一參與、百分之百責(zé)任”的理念，把具體負責(zé)的每一件事情做到位、做到底。要把機關(guān)工作人員履行職責(zé)過程中的效率、效益和效果有機統(tǒng)一起來，實行公文辦理起草、呈報、審批、印發(fā)一條龍管理，建立過錯責(zé)任追究制度，提高每個從事公文工作人員的責(zé)任意識，各個環(huán)節(jié)做到緊密銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、整體運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)協(xié)作無間隙、服務(wù)無盲區(qū)、崗位無差錯，做到零障礙、高效率、無差錯。努力實現(xiàn)質(zhì)量最好、時效最快、規(guī)

程最嚴、水準(zhǔn)最高，使機關(guān)公文運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、工作效率更高、質(zhì)量更好。

（五）加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。做好公文工作，提高公文質(zhì)量，關(guān)鍵在公文人員的素質(zhì)，而素質(zhì)的提高在于學(xué)習(xí)。首先要提高政治素養(yǎng)。要加強黨性鍛煉，嚴守工作紀律，堅持實事求是，做到謙虛謹慎；其次要優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。要學(xué)習(xí)并懂得較多的馬克思列寧主義知識和理論，不斷豐富自己的文化素養(yǎng)，包括文史地、語言文字（語法、修辭、邏輯）、數(shù)理化等知識以及其他方面的知識，并具備一定的專業(yè)知識和現(xiàn)代管理知識；第三要優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)。要具有適應(yīng)時代潮流的新觀念（包括戰(zhàn)略觀念、創(chuàng)新觀念、法制觀念、信息觀念、效益觀念）和勇于進取的開拓能力（包括觀察能力、調(diào)研能力、分析綜合能力、創(chuàng)造性工作能力、熟練的公文寫作能力）。

公文規(guī)范化是為了提高機關(guān)的工作效率和水平服務(wù)的，在當(dāng)前要求行政提速，服務(wù)提質(zhì)的形勢下，又賦予了公文工作不斷規(guī)范的內(nèi)涵，需要我們大家在工作中共同學(xué)習(xí)、共同研究、共同提高。由于時間所限，今天就和大家先談這些，不到之處，請大家批評指正。

謝謝大家！

第二篇：縣委辦公文寫作培訓(xùn)講稿

怎

樣

寫

好

公

文

（2016年4月22日）

古人說：文章千古事，說明文章留傳久遠，關(guān)系重大。魏高祖曹丕也曾經(jīng)說過：文章，乃經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事也。把文章提高到了治國理政的高度，充分說明了文章的重要性。

生活中，我們總免不了和文字打交道，我們可以不從事文字工作，但我們不離開文字。干一項工作，我們可能要寫工作計劃、寫工作方案、寫情況報告、寫工作總結(jié)。請假，得寫假條，申請項目資金，得寫請示…...即使一樣都不干，一樣都不寫的，到年終還得寫個工作總結(jié)。因此，我們必須要學(xué)會寫材料，尤其是黨政機關(guān)工作的同志，時刻與公文打交道，必須會寫公文，這是我們成長進步的基石。

當(dāng)然，搞文字是一項非常清苦的工作，也是一項很痛苦的事。要想把文章寫好，必須經(jīng)過長期的磨練和積累。

著名學(xué)者王國維說過：“古今之成大事業(yè)、大學(xué)問者，必經(jīng)過三種境界”，這三種境界也適用于寫文章，尤其是寫公文：

——昨夜西風(fēng)凋碧樹。獨上高樓，望盡天涯路，此第一境也。對學(xué)問很茫然，不知從何入手。

——衣帶漸寬終不悔，為伊消得人憔悴，此第二境也。就是通過潛心鉆研，深有所獲，已經(jīng)深深喜歡上這件事。

務(wù)》，短短2頁紙780個字，就寫清楚了黨的性質(zhì)、宗旨、治國理念。

總之，寫好文章是一個漫長的過程，沒有一步到達的可能。必須通過長期的學(xué)習(xí)積累、潛心鉆研和總結(jié)提升。

一、公文的概念

公文──顧名思義，就是公務(wù)文書。指機關(guān)、團體、企事業(yè)單位在處理各種事務(wù)中形成的體式完整、內(nèi)容系統(tǒng)的各種書面材料。

概念中包含的三個要義：一是公文產(chǎn)生的主體是機關(guān)或組織。二是公文產(chǎn)生的載體是公務(wù)活動。離開公務(wù)活動就不存在公務(wù)文書。三是具有特定的體式。公務(wù)文書必須反映和處理公務(wù)。這就是公務(wù)文書區(qū)別于其他文書的本質(zhì)所在。

二、公文的特點

（一）鮮明的政治性。公文是為政治服務(wù)的，說直接點是為黨委政府服務(wù)的。我們的公文不能反黨、反社會主義，不能帶有歧視性或不利于民族團結(jié)的東西。

（二）作者的法定性。法定作者，即有依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織。

（三）高度的權(quán)威性。作為機關(guān)的喉舌，公文可以代表機關(guān)發(fā)言，代表制發(fā)機關(guān)的法定權(quán)威，公文的執(zhí)行帶有強制性。

（四）嚴格的時效性。公文時效性很強，有的公文，如特提就是必須一天內(nèi)辦結(jié)。有時，要開會，兩三天就得全部

況。

——干什么，就是干哪些工作，任務(wù)是什么，重點是什么，目標(biāo)是什么。

——怎么辦，就是保障措施。[三段式公文舉例] 3“W”可以根據(jù)不同的文稿作不同的擺布，分量上分輕重。甚至不要其中的某個部分，或者不按這幾個W表達。

公文常用三段式： 1.講話稿。

講話稿一般采用為什么（怎么樣）、干什么、怎么辦。單項工作部署一般采用怎么樣、干什么、怎么辦。有時也采用怎么樣、為什么、怎么辦。

——為什么（怎么樣）。即統(tǒng)一思想的問題，為什么要抓這項工作。一般尚未開展的工作用為什么，或者是政府領(lǐng)導(dǎo)還要具體安排的工作。已經(jīng)開展了的工作，進行總結(jié)推進，用怎么樣。

——怎么樣。干了哪些工作，取得哪些成績，存在哪些問題。

——干什么。即工作部署的重點是哪些，思路是啥子，方向是啥子。

——怎么辦。就是怎么來保障工作落實的問題。黨政講話稿要注意區(qū)別，黨委是出思路，政府是抓落實。因此，黨委的講話更宏觀一些，更注重統(tǒng)一認識，明確思路，

——怎么辦。請求怎么解決。

（四）第四步——擬好提綱。

所謂綱舉則目張，提綱確定了，整個文稿的任務(wù)就完成了一半，而且只要提綱不改，修改文稿就會非常簡便。就像修房子一樣，只要框架結(jié)構(gòu)是合理的，具體每處的裝修怎么改都不影響大局。

擬定提綱要注意：

1.科學(xué)概括歸納。科學(xué)概括才能提高文稿高度。

2.內(nèi)容合理擺布。哪一段擺哪些內(nèi)容，提前謀劃。

3.篇幅均衡合理。每一段相對平衡，避免長的兩三頁，短的兩三句。

4.工作重點突出。不要面面俱到，要突出重點和特色。

5.標(biāo)題盡量對稱。標(biāo)題的工整可以提升文稿藝術(shù)性。

【舉例】

1.領(lǐng)導(dǎo)講話。2.工作總結(jié)。——基本情況 ——主要做法 ——經(jīng)驗體會 ——存在問題 ——下步打算 3.匯報材料。——基本情況

【1】導(dǎo)語： 【2】過渡段：

——總結(jié)類：思路+措施+結(jié)果（目標(biāo)）或怎么干+怎么樣。

舉例：在2010年蠶桑生產(chǎn)工作會議上的講話 ——部署類：為什么、干什么。

舉例：在縣委群眾工作組總結(jié)表彰大會上的講話

【3】各小段：

——總結(jié)類：干什么（怎么干）+怎么樣（結(jié)果）。[舉例] 在縣委群眾工作組總結(jié)表彰大會上的講話

——部署類：為什么+干什么+怎么樣（目標(biāo)）[舉例]在縣委群眾工作組總結(jié)表彰大會上的講話

正文寫作，一是要有高度，后面專門講。二是要實在，就是要有干貨。不要太空。

3.結(jié)尾。

歸納總結(jié)全文，提出號召和要求，鼓舞士氣，或表明態(tài)度，表明決心。結(jié)尾的寫作方式主要有兩種。

——號召式。

呼吁大家怎么辦，或提出希望、要求。多用于領(lǐng)導(dǎo)講話、通知、主持詞等。

——表態(tài)式。

鬧笑話。

【用語不準(zhǔn)確舉例】

【1】在河南省某地的標(biāo)語：搶劫警車是違法的!好像其他車可以搶，而且好像警車經(jīng)常被搶。

【2】上海浦東新區(qū)宣傳垃圾分類的一則標(biāo)語：垃圾分類，從我做起！好像自己是垃圾。

【3】某地標(biāo)語：治安承包，一包就靈。像江湖郎中口號。

【4】某地兩條重疊的標(biāo)語：胡老師英語會傳播愛滋病。【5】重慶市人和鎮(zhèn)一個配種場的標(biāo)語：人和良種豬雜交場。人和鎮(zhèn)這個“鎮(zhèn)”字千萬少不得。

文字表達常見錯誤：

【1】前后搭配不當(dāng)。如：破案率不到60%左右。“不到”和“左右”不搭配。提高種植發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)積極性，“種植”與“產(chǎn)業(yè)”不搭配。

【2】違背政策法規(guī)。寫材料的時候一定要把握上級的政策精神，不能出現(xiàn)沖突。比如，以前信訪可以如何采取措施堵防，現(xiàn)在的要求是不能堵群眾上訪。

【3】層次遞進錯誤。如我們應(yīng)該懂法、學(xué)法、守法。應(yīng)該是學(xué)法、懂法、守法。

【4】姓名職務(wù)出錯。主要是領(lǐng)導(dǎo)姓名、職務(wù)、排序容易出錯。寫關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)的信息一定要注意表達準(zhǔn)確。

【5】標(biāo)點符號出錯。標(biāo)點使用不當(dāng)，會改變語句所表

廣義的高度，也是一個比較模糊的定義，也是很難把握的。具體有幾個方面：

首先，高度是指公文的思想高度。即公文思想性達到的深刻程度，具體是指公文主題立意的正確性和深刻性超出一般水平。

其次，高度也指公文的藝術(shù)高度。即公文寫作技法達到的精美程度，具體指通過文章材料選取、謀篇布局和語言表達等帶來的審美情趣超出一般水平。公文寫作雖不似文學(xué)創(chuàng)作帶有強烈的藝術(shù)性，但在相對固定的寫作規(guī)范下也蘊含著豐富的寫作技巧，好的公文給人以美的享受。

第三，高度也指公文的領(lǐng)導(dǎo)高度。即公文的思想性藝術(shù)性達到領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有水平，具體指公文寫作尊重領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)律，在貼近和符合領(lǐng)導(dǎo)特征方面超出一般水平。達到了這種境界，文章就是有高度。說簡單一點，就是要與領(lǐng)導(dǎo)所處的位置、身份等相稱。

個人對高度的感受：思想性的高度就是要領(lǐng)導(dǎo)想到的都寫到了，還要寫出領(lǐng)導(dǎo)沒有想到的。這樣才容易得到認可。對下面，大家都很容易理解的東西，就不要長篇大論的講，避免去論述“1+1=2”的問題。藝術(shù)性的高度，更多的體現(xiàn)為文字功底，同樣的內(nèi)容，表達上采用一些新穎的總結(jié)、陳述等，讓人有耳目一新的感覺。領(lǐng)導(dǎo)的高度，一方面，突出黨委出思路，政府抓落實。另一方面，區(qū)別好不同部門、不同領(lǐng)導(dǎo)、不同會議所要表達的深度。

因此，在寫稿子之前，先要搞清楚會議是什么目的，有哪些領(lǐng)導(dǎo)出度，哪些人員參加，有哪些議程，哪些領(lǐng)導(dǎo)要作講話，再根據(jù)這些因素來決定你所寫稿子的尺度。

（三）表述問題注意兩點。

1.分清對象。如果對上，要重客觀，輕主觀，就是多找客觀原因，少提主觀原因，主觀原因是完全可以自己克服的。比如，不要提認識不到位、宣傳不到位等等；對下，重鼓舞，提士氣，既不能回避問題，又不能否定一切，打擊一片。要注意凝聚正能量，比如，某項工作，總體是不錯的，但是也還存在一些不容忽視的問題….，既使干得一塌糊涂，也要說說，大家還是付出了辛勤的努力，但是…。

2.注意數(shù)量。一般問題數(shù)量不要比成績多，重大事，重主流，找?guī)醉楆P(guān)鍵的就行，不要面面俱到，避免成績兩三項，問題一大堆。

五、如何提高公文寫作能力

文無定則，公文寫作同樣沒固定的規(guī)律和模式，如何寫好，關(guān)鍵靠自己不斷學(xué)習(xí)積累，總結(jié)提升。歸納為12個字：“勤學(xué)、廣積、善悟、活用、常寫、多改”。

1.勤學(xué)——勤學(xué)為先強內(nèi)功。九層臺階，起于壘土；千里之行，始于足下。勤學(xué)是提高公文寫作水平的前提。公文要求文秘人員知識面非常廣。文秘人員不必是專家，但必須是“博士”（博學(xué)之士），就是要啥子都懂點。我們要寫好材料，必須把功夫做在前面，只有平時把功夫練好了，把基礎(chǔ)打牢

一要悟?qū)懽饕?guī)律。平時要注意多領(lǐng)悟公文的寫作規(guī)范、表達方式、內(nèi)容要求等。包括每份材料，送審后，要對比領(lǐng)導(dǎo)修改的內(nèi)容，研究如何改的，為什么要改。有些語句，改一個字意思都大不一樣。

二要悟?qū)懽鲃?chuàng)新。很多工作，年年都要干，年年都差不多，但如果我們的稿子年年講，年年沒新意，就會感覺很枯燥。因此，要有創(chuàng)新。一是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。二是措施創(chuàng)新。三是思想創(chuàng)新。

【思想創(chuàng)新舉例】：市人大祿松副主任在全縣扶貧攻堅聯(lián)席會議上的講話。

無論從結(jié)構(gòu)、內(nèi)容措施、思想高度都有創(chuàng)新。既避免了與成副市長講話的重復(fù)，又講出了自己的思想和見解。

——扶貧工作是開拓農(nóng)村市場（為什么）

從國家戰(zhàn)略講到中央的政策，從拉動內(nèi)需的角度來講，當(dāng)前城鎮(zhèn)內(nèi)需拉動乏力，產(chǎn)能過剩的實際，講到扶貧開發(fā)對拉動農(nóng)村需求的重要性等方面闡述為什么要開展扶貧工作。

——如何創(chuàng)新扶貧模式（干什么）

就是結(jié)合巧家高山、二半山、河谷地區(qū)的實際，如何做好五個一批，同時還可以有其他方式。

——扶貧工作隊員如何當(dāng)好市場經(jīng)營的策劃者（怎么辦）

重點講扶貧隊員來了就要干好，來了就要思考干什么、怎么干的問題。

[排比] [對偶] [引用] …….5.常寫——持之以恒不放松。就是要長期堅持寫作，一旦松懈下來，就會感覺不在狀態(tài)，材料的質(zhì)量就會下降。清代唐彪曾說過這樣一段話：“諺云：‘讀十篇不如做一篇’。蓋常做則機關(guān)熟，題雖甚難，為之亦易；不常做，則理路生，題雖甚易，為之則難”意思是說：常寫，作文的方法就熟練，即使題目很難，寫起來也覺得容易；不常寫，作文的方法就生疏，即使題目很容易，寫起來也會覺得很難。

平時，可以多寫信息。寫信息是鍛煉寫作的好辦法。寫信息：一是要敏銳，隨時掌握時事政治。二是要掌握大量的信息量。三是文字要求表述精煉，一般信息就是幾百字，甚至幾十字，要把文章寫短也是很考水平的。四是要會用數(shù)據(jù)。

6.多改——反復(fù)修改出神韻。好文章是改出來的。多發(fā)揮集體智慧。

今天講這些，多數(shù)是我的一些切身感受，主要是一些感性的、膚淺的認識，做到了上面講這些，也只能是常規(guī)應(yīng)付材料，要想使材料具有思想性，做到“桃花潭水深千尺”，還需要不斷的學(xué)習(xí)鍛煉。落腳點就是四個多：多學(xué)習(xí)、多領(lǐng)悟、多實踐、多總結(jié)。總的一句話，就是要多寫，多寫才能出經(jīng)驗，多寫才能出創(chuàng)新，多寫才能出質(zhì)量，多寫才能出水平。

第三篇：公文寫作基礎(chǔ)知識培訓(xùn)講稿

公文寫作基礎(chǔ)知識培訓(xùn)講稿

一、公文的定義和分類

（一）定義

公文，是公務(wù)活動中所形成和使用的文字材料，是方針、政策、法規(guī)、政令和信息、情況的表現(xiàn)者、運載者，是機關(guān)實施管理的基本手段和重要工具，發(fā)揮著上令下達、下情上報和信息溝通的重要作用。

公文貫穿機關(guān)管理工作的始終。我們要向上級報告情況，需要寫

成文件；我們要向基層單位安排什么工作，提工作要求，需要寫成公文印發(fā)下去，備查、備用，便于基層照章執(zhí)行；我們要告知社會公眾一個什么決定，也要印制成公文。

因此，公文寫作與我們每一個機關(guān)事業(yè)單位工作人員息息相關(guān)，可以說，具備較強的公文寫作能力，是每一個機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本素質(zhì)要求。

當(dāng)前，各級各部門都十分缺乏優(yōu)秀的文秘工作人員，重視公文寫

作、加強公文寫作，對于年輕人來說，具有更加積極的作用。

（二）分類

1、按照制文機關(guān)的種類劃分：黨務(wù)機關(guān)公文、行政機關(guān)公文、司法機關(guān)公文、軍事機關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會團體公文。

2、按照行文方向劃分：上行公文（向上級單位行文）、平行公文

（向平級單位行文）、下行公文（向下級單位行文）。草擬公文前，必須弄清楚行文方向，才能確定文種、內(nèi)容、措辭等。

3、按照保密程度劃分：絕密公文、機密公文、秘密公文、內(nèi)部

材料、普通公文5種。我們在起草或者管理公文時，必須要按照該公文的秘密等級來處理，涉及秘密問題的，不能泄密。

4、按照緊急程度劃分：特提公文、特急公文、加急公文、平急

公文、普通公文5種。

5、按照使用范圍劃分：通用公文和專用公文。決定、通知、通

報、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要等全是通用公文；司法類的公文、經(jīng)濟類的公文、任免類公文、議案、提案、建議等等，屬專用公文。

6、按照規(guī)范性和頒發(fā)程序的規(guī)范程度、行政約束力的強弱劃分：規(guī)范性公文和非規(guī)范性公文。

規(guī)范性公文有13種：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。

非規(guī)范性公文：除規(guī)范性公文以外的公文。常用的非規(guī)范性通用

公文有調(diào)查報告、工作計劃類、工作總結(jié)類、提案、建議、說明、講

話稿、簡報信息、書信類、啟事類、條據(jù)類、表格類、大事記等等。

（三）機關(guān)公文要素

機關(guān)公文由版頭、份號、密級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關(guān)、印制版記組成。

（四）公文處理包括哪些工作

公文處理包括擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接有

序的工作。

二、公文寫作的共性要求

公文不同于其他文字作品，它的寫作、制發(fā)、處理必須按照固有

的規(guī)定、特定的體例格式來進行。

（一）確定文種

這是寫作公文首先要明確我們在寫作公文前，要弄清楚這個文件

具有或者說應(yīng)該發(fā)揮什么作用，是在什么背景下寫這個文件材料。根據(jù)寫作的背景、目的、受文對象（為什么要寫這個文件；寫這個文件要達到什么目的，是安排工作、通報情況，還是解決困難問題；文件是寫給哪個部門，是上行、平行還是下行），確定采取哪個文種。

一般說來：

1、要對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤消下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項，選擇《決定》文種。

比如：黨中央決定在全黨（特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）開展講政治、講正氣、講團結(jié)的“三講”活動，這對黨的建設(shè)來說，是件大事，所以用決定文種；

每年初的“三干”會上，縣政府都要出臺一個《關(guān)于兌現(xiàn)**年人口

與計劃生育工作責(zé)任制的決定》，這就是個獎懲決定。

2、要向社會公眾或者廣大行政管理相對人宣布重要事項或決定，適用《公告》。

比如，每年要在天仙河流域?qū)嵭薪麧O，這涉及到菖蒲、五河等鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的從業(yè)人員的利益，我們就要事先以各種方式發(fā)出公告，告知社會各界。供電公司、水廠要公布社會周知的事項，比如停水停電，適宜采用通告文種。

3、我們要將上級的文件批轉(zhuǎn)給下級執(zhí)行，或者要求下級從哪些

方面作好哪件工作時，一般印發(fā)《通知》。

4、向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)上級機關(guān)的詢問時，選用報告類文種，如《工作報告》、《情況匯報》等等。（其中，政府工作報告是一個有特指內(nèi)容的文種，政府工作報告是政府向同級人大或人大常委會報告工作情況）。

5、向上級機關(guān)反映并請求幫助解決困難和問題，選用《請示》。

6、答復(fù)下級機關(guān)的請求事項，用《批復(fù)》。

7、我們要對某項重要工作或者某個重要問題提出見解和處理辦

法，一般選用《意見》。

8、不相隸屬的機關(guān)之間，也就是說不存在直接的行政管理關(guān)系

的機關(guān)之間，比如縣財政、審計、國土等政府部門，商洽問題、詢問或答復(fù)問題，一般用《函》。

9、明確通過會議形式?jīng)Q定的事項、記錄會議精神，選用《會議

紀要》。

10、還有一種《命令》文種，主要適用于依照有關(guān)法律公布行政

法規(guī)和規(guī)章（如主席令、國務(wù)院令），宣布施行重大強制性行政措施（如通緝令）。這些法規(guī)、規(guī)章的制定，要省級以上的國家機關(guān)才能制定和通過，因此，在市、縣兩級，一般不涉及到《命令》文種。以

上講的是一般原則，具體采用哪類文種，要根據(jù)具體情況來確定。

（二）規(guī)范寫作 公文寫作要努力做到“六個規(guī)范”：

1、主題規(guī)范。

主題是文章所要表達的中心思想。

任何文章都要有主題，公文也不例外。公文主題的提煉標(biāo)準(zhǔn)，就

是集中單

一、鮮明顯露。要求一文一事，一個主題，主題鮮明突出。主張什么，反對什么，要鮮明直接，不能含糊，不能讓人產(chǎn)生歧義。

2、使用材料規(guī)范。

公文材料的選用標(biāo)準(zhǔn)必須是真實典型，新鮮有力。所謂真實，就

是實實在在存在的、反映當(dāng)前事物本質(zhì)規(guī)律的真實。我們分析問題時，所列舉的現(xiàn)象，不是假的、人為編造的，也不是偶然現(xiàn)象和個別現(xiàn)象。

所謂典型，就是既是個性特征，又是共性特征。新鮮有力，就是

我們所列舉的、分析的問題、提出的辦法，必須是符合當(dāng)前實際的，必須是有說服力的。你不能在說今年的工作時，還拿去年、前年的數(shù)據(jù)和一成不變的措施辦法，因為事物總是在發(fā)展變化，尤其在這個信息飛速發(fā)展和人的民主法制意識普遍快速增強的這么一個時代下，如果總是一成不變、不思進取，不思考、不調(diào)研，寫公文也好、安排工作也好，就做不到“有的放矢”。公文的選材標(biāo)準(zhǔn)與文學(xué)作品不同，公文強調(diào)真實，強調(diào)掌握最基礎(chǔ)最真實的材料，屏棄想象（合理的推測可以），而想象則是文學(xué)作品的核心和靈魂。

3、文章格式規(guī)范。

公文普遍的結(jié)構(gòu)格式是：公文標(biāo)題—主送機關(guān)—正文—結(jié)尾—成 文時間。為了便于大家理解，我把公文格式方面的內(nèi)容分為寫作格式和印制格式兩個方面來講。寫作格式包括標(biāo)題、正文、結(jié)尾三個部分。

（1）標(biāo)題：

公文標(biāo)題的寫法一般是發(fā)文機關(guān)+事由+文種。目前，本著簡化的 原則，一般不再重復(fù)寫發(fā)文機關(guān)。

例如：縣農(nóng)委要向省農(nóng)委寫一個請求幫助解決病蟲害防治經(jīng)費的 請示，標(biāo)題就是“關(guān)于請求幫助解決病蟲害防治經(jīng)費的請示”；xx鄉(xiāng)人民政府要向縣政府報告一個煤礦安全事故的調(diào)查報告，則標(biāo)題就要寫成“關(guān)于**煤礦安全事故的調(diào)查報告”。

（2）主送機關(guān)的寫法：

一是只寫受文機關(guān)的名稱，不寫領(lǐng)導(dǎo)個人名字（領(lǐng)導(dǎo)特別要求的除外）；

二是只能寫一個主送機關(guān)。例如：市委、市政府，其他需要送達的受文機關(guān)采取抄送方式（調(diào)查報告因為是知閱性公文，受文單位不特別確定，除了要求有主送機關(guān)的，可以不寫主送機關(guān)）；

三是用統(tǒng)稱或者規(guī)范的簡稱。不能隨意寫，如市政府、市人民政府都是規(guī)范的簡稱，但不能寫成市府；

四是行文關(guān)系。只能逐級行文，一般不能越級行文（如要上報省政府的文件，一般只能市政府轉(zhuǎn)報），某些經(jīng)費請示屬特殊情況。

（3）正文的寫法：

正文是主送機關(guān)以下、結(jié)束語之前的部分。正文是一篇公文用筆最多、最重要的部分。一般是在主送機關(guān)之后，先寫一段或幾句導(dǎo)語，說明寫這篇公文的原因、根據(jù)或者目的，導(dǎo)入正文。正文要做到邏輯層次清楚有序，說理簡潔準(zhǔn)確并力求深刻，用語符合規(guī)范。

（4）結(jié)尾：

正文寫完后，一般要寫幾句號召的話（一般針對下行文），或者表決心、態(tài)度的話（上行文）。《請示》要說“妥否，請批示；《意見》要說“以上意見若無不妥，請批轉(zhuǎn)執(zhí)行；《通知》和《報告》可以不要結(jié)尾，說完就落款結(jié)束；講話稿類的一般有鼓勁、號召的話語；匯報材料一般有表示感謝和今后打算、態(tài)度的。

（5）行文層次序數(shù)的寫法及排版：

一個正式的文件材料，除總標(biāo)題外一般有四個層次，總標(biāo)題用二號小標(biāo)宋體。

第一個層次，是大標(biāo)題，一般用三號黑體，寫成一、二、三； 第二個層次是小標(biāo)題，用

（一）、（二）、（三）來表示，三號楷體； 第三個層次用阿拉百數(shù)字表示，即1.2.3.，可以三號仿宋加粗以醒目；

第四個層次用（1）、（2）、（3）表示。

印制格式包括用紙、字體、附件、蓋章、抄送機關(guān)等。公文用紙采用a4型紙；

標(biāo)題一般用2號小標(biāo)宋體，正文用3號仿宋體；

文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；

年份、序號用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識；

年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；

序號不編虛位（即1不編為001），不加“第”字。

上報的公文需標(biāo)識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；

簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號，冒號后用2號楷體字標(biāo)識簽發(fā)人姓名。如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人

姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排；同時應(yīng)使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。

上報的公文涉及具體事項需要確定聯(lián)系人的，還要確定聯(lián)系人。聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式置于正文結(jié)束后下一行，空2格。

附件 ：公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯?dāng)?shù)碼（如：“附件：1.××××”）；附件名稱后不加標(biāo)點符號。附件應(yīng)與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識“附件”，有序號時標(biāo)識序號；附件的序號和名稱前后標(biāo)識應(yīng)一致。

抄送：公文如有抄送，左空一字用3號仿宋體字標(biāo)識“抄送”，后標(biāo)全角冒號；

抄送機關(guān)間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊；在最后一個抄送機關(guān)標(biāo)句號。一般不抄送給領(lǐng)導(dǎo)個人。

4、文字表述規(guī)范。

公文的用語用字要求簡明、準(zhǔn)確、樸實、得體、通俗、易懂，體現(xiàn)字面意義而非聯(lián)想意義，講求陳述性、寫實性，而非描繪性、虛擬性。一般以概述為主，據(jù)事說理，言之有物。不像詩歌、散文、小說等文學(xué)作品，需要大肆鋪展、渲染，大量的想象，細致的描寫，這些，恰恰是寫公文所忌諱的。（比較文學(xué)作品語言與公文語言的異同：同是寫一個夜晚發(fā)生的一件事，武俠小說寫“月黑風(fēng)高夜，燕子李三一個鷂子翻身越窗而入，手起刀落，一劍封吼，殺死了仇家；而公文只寫某年某月某日，誰在家中被人殺死，或者誰殺死了仇家。）所以，很多時候，我們看文學(xué)作品很過癮，看公文則覺得死板、千篇一律，這個跟公文的性質(zhì)有關(guān)系，但是公文同樣可以寫得很好，好的法規(guī)性、政策性公文，充分考慮了各階層、各方面的利益問題和可能出現(xiàn)的反應(yīng)，可以做到面面俱到或滴水不漏，好的講話稿可以寫得飽含感情，深刻、精彩。

5、標(biāo)點符號使用規(guī)范。

該用逗號用逗號，該用句號用句號。需要慢慢積累琢磨。

要注意：轉(zhuǎn)發(fā)上級或下級文件時，標(biāo)題一般不用標(biāo)點符號（有書名號的，取消書名號）；

此外，標(biāo)題中不要過多出現(xiàn)“通知”兩個字，比如省、市層層轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院一個文件的通知，到縣級，可直接說轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院***文件的通知。

6、數(shù)字和計量單位使用規(guī)范。

一般使用阿拉伯?dāng)?shù)字。前后要統(tǒng)一，不能一時用大寫，一時用小寫。

成文日前的正確寫法：

黨的機關(guān)的公文落款用阿拉伯?dāng)?shù)字；

政府行政機關(guān)公文落款用漢字數(shù)碼；

黨政聯(lián)合行文從黨的機關(guān)規(guī)定用阿拉伯?dāng)?shù)字；

企事業(yè)單位黨組織行文從黨內(nèi)規(guī)定；

企事業(yè)單位行政參照政府行政機關(guān)用漢字數(shù)碼。

行政機關(guān)公文成文日期應(yīng)該寫為“二○○七年十月六日”，三、幾種常用公文的寫作

（一）常用規(guī)范性公文

1、請示：

如果某個單位在推行工作中遇到了自己不能解決的困難和問題，比如資金、政策等，需要上級幫助解決，就得寫成請示。

寫請示要注意幾個問題：一是只能一事一請，不能在一個請示里夾帶多個請示事項，要資金就只寫要資金的請示，需要某個政策性決定的，就寫成單一的請示。二是一請一報，一個請示只能報一個主送機關(guān)，不能多頭報送。一般不越級請示，但特殊情況除外（如經(jīng)費請示），在實踐中本著解決問題的原則，不僵化、不教條。要簡短精煉，簡潔明了地講明原因、困難，對請求事項要明確，要多少錢，要什么政策，至于人家怎么批是人家的事，還要講明你要的錢主要是用作哪個方面。

2、報告：

報告是典型的上行公文，是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見和建議、答復(fù)上級的詢問等。

報告的特點是閱知性，不是批復(fù)、答復(fù)性，看的人可以簽署意見，也可以不簽署意見或表態(tài)。所以，在選擇這個文種的時候，要選擇那些只需要上級知道的工作或事件，或者就某項工作提意見建議，但不一定需要批復(fù)。

（1）分類：

一是工作報告，是按照上級機關(guān)要求做的報告，如政府工作報告； 二是情況報告，即在工作中遇到了問題，或者覺得應(yīng)該讓上級知道某個重要事項的當(dāng)前情況（貫徹落實會議精神的報告）；

三是回復(fù)性報告，回答上級問詢、落實上級臨時交辦的某項工作（關(guān)于審計意見整改情況的報告）；

四是備案報告（規(guī)范性文件備案）。

（2）寫法：

一是要有導(dǎo)語。

說明依據(jù)什么寫這個報告，或者為什么要寫這個報告（依據(jù)什么機關(guān)的什么通知精神，或者根據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，我們做了什么，怎么做的）。

二是總體結(jié)構(gòu)一般是：

第一，基本情況；

第二，主要做法；

第三，收到的效果；

第四，存在的問題；

第五，今后工作的建議。

這是常規(guī)格式，具體中有變化。

如人大視察**法的實施情況，就可以先寫成效（可以一并寫做法），再寫問題，最后寫建議，三個部分完成。我們要向市政府報一個土地使用及管理工作方面的情況報告，就要有基本情況（建設(shè)用地、開發(fā)區(qū)用地）、問題、措施。回復(fù)報告的寫法比較直接，上級問什么問題，我們就答什么問題，一條一條的答（如審計意見整改報告，用打醬油的錢打了醋我們是怎么整改的，程序不規(guī)范我們是怎么整改的，擠占專項建設(shè)資金我們是怎么整改的）。

三是結(jié)尾。

回復(fù)報告寫“專此報告，請閱”；工作報告寫“以上報告當(dāng)否，請閱示”；備案報告寫“請予審查”。切忌報告中夾帶請示事項。

3、意見：

分為上行意見、平行意見、下行意見三種，上行意見一般上級要作出處理或者答復(fù)，平行意見則一般提供給對方參考，對方可以不執(zhí)行，下行意見則具有指示性，下級應(yīng)該遵照執(zhí)行。意見的寫法也不是固定不變的，但一般應(yīng)該包括幾個方面的內(nèi)容（以印發(fā)關(guān)于開展某項工作的意見為例）：指導(dǎo)思想和原則、目標(biāo)和意義、方法和步驟、工作要求等。

4、通知：

通知的應(yīng)用范圍很廣泛。傳達指示、部署工作、實施管理措施、處理公共事務(wù)、任免干部等等，都需要印發(fā)通知。通知以紅頭文件和白頭文件印發(fā)都行。屬下行文，要下級機關(guān)（或受文對象）明確做什么、怎么做（這與請示、報告不同，比意見要細），要具有操作性。例如寫一個會議通知，開會時間、地點、參加人員、有些什么要求等等，要一、二、三逐一說清楚，讓看的人一看就明白。通知可以不寫結(jié)束語。

5、工作計劃類：

是對未來一定時期內(nèi)的某項工作或全面工作進行安排部署的文件，明確下一步做什么、怎么做。工作計劃要有操作性（缺乏操作性是當(dāng)前部門上報工作計劃的通病）。計劃、規(guī)劃、方案、要點，都屬于計劃類公文范疇。計劃類公文必須具備目標(biāo)、措施、步驟三要素。計劃類公文有兩種格式：一是文字表述式，一是圖表式（圖表式越來越多，清晰、明了、包含的信息量大），政府重點工作任務(wù)分解、擬辦實事分解、經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)分解、議提案辦理責(zé)任分解等都是圖表式。當(dāng)前部門上報的計劃類文件普遍缺乏前瞻性和操作性，都是泛泛而談，隨便寫幾條（以收集政府工作報告素材為例）。

6、工作總結(jié)類：

（1）分類：

綜合性總結(jié)（單位工作總結(jié)）、專題性總結(jié)（專項工作總結(jié)）、個人總結(jié)（學(xué)習(xí)、思想、工作）

（2）寫作關(guān)鍵和重點：

其特點是實踐性、經(jīng)驗性、自述性、理論性（不僅陳述工作情況，更要揭示理性認識，不僅回答“是什么”，更要回答“為什么”、“怎么做”的問題。一般包括本（半年）基本工作情況、所做的主要工作、工作進度、取得哪些成績經(jīng)驗、存在的不足和教訓(xùn)、下步工作計劃（個人總結(jié)寫努力方向）。個人總結(jié)要抓住主要問題，把握寫的側(cè)重點，突出收獲最大、成績最突出或者感受體會最深的東西，不是記流水帳。當(dāng)前各部門上報的工作總結(jié)類材料，缺乏亮點的提煉和總結(jié)，都是按部就班寫來，看不出我們與別的單位相比有什么亮點、與去年相比有哪些做得更好，政策上發(fā)生了哪些重大變化。

（二）常用非規(guī)范性公文

常用非規(guī)范性公文有講話稿、調(diào)查報告、匯報材料、禮儀講話、簡報信息等，下面分別作簡單介紹。

1、講話稿:

主要有工作報告（政府工作報告）、會議講話（報告）、匯報材料、傳達提綱、述職報告等。標(biāo)題的寫法：工作報告和會議講話的標(biāo)題可以使用標(biāo)題式（主標(biāo)題、副標(biāo)題構(gòu)成，主標(biāo)題是報告內(nèi)容的精煉、概括，副標(biāo)題寫報告人、報告時間，比如《解放思想、團結(jié)奮進，奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新勝利》，是主標(biāo)題，副標(biāo)題是**省長*年*月在**會議上的報告則是副標(biāo)題）；還有一種常用的標(biāo)題，就是講話人＋會議名稱+文種構(gòu)成，如《張縣長在全縣人口與計劃生育工作會議上的講話》，簡潔明了。主體內(nèi)容和基本要求：上年（上一階段）工作回顧、存在問題和困難、下年工作任務(wù)、措施。要分析形勢，統(tǒng)一思想，安排工作。總體要求是中心突出、議題集中、政策清楚、任務(wù)明確。寫的好的講話，還需要生動、富于感情。工作報告比較正規(guī)，用語莊重，一般不用口語化語言，一般不舉例子，但工作做的怎么樣，要用詳實的數(shù)據(jù)說話，一般不允許脫稿臨場發(fā)揮。會議講話就相反，用語要力求生動，可以較多的使用口語化語言，體現(xiàn)個人風(fēng)格，可以臨場脫稿發(fā)揮。（脫稿講話責(zé)任認定）要具備的基本條件：

一是全面、深入了解工作情況，包括困難問題、經(jīng)驗教訓(xùn)，才能做到落筆真實、全面、客觀；

二是要了解有關(guān)政策，特別是新機遇新政策，有什么好的新的政策，有什么限制因素和政策，擬訂措施才能夠有針對性，體現(xiàn)時代性；

三是高度要站夠，（高度不夠是現(xiàn)在部門起草報告最突出的毛病），你如果是代縣長擬講話稿，就要站在縣長的角度思考問題，該講什么，該怎樣講，都有講究；你若是代書記擬講話稿，就要站在書記的角度思想如何講、怎樣講，二者是有差別的。

講話稿的用語和感情問題：有人認為公文都是平鋪直敘，沒有感情的。其實不然，好的公文可以寫得既樸實，又有文采，體現(xiàn)講話人的心聲；既有操作性，又能帶來聽覺和感官上的享受.過去我們認為公文中不適宜引經(jīng)據(jù)典、富有文采，這是片面的看法。公文的寫作特別是講話稿的寫作，要視講話人的風(fēng)格而定，有的領(lǐng)導(dǎo)喜歡引經(jīng)據(jù)典，我們就要考慮和體現(xiàn)他的風(fēng)格，有人說我不具備豐厚的古典文學(xué)修養(yǎng)怎么辦，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)可以幫忙，可以針對性的查閱、學(xué)習(xí)、選擇。

2、匯報材料和傳達提綱：

都要簡明扼要，條理清晰，實事求是。匯報材料事實準(zhǔn)確、重點突出、要有事例和數(shù)據(jù)，事例要有說服力。一般根據(jù)工作情況來安排框架，但上級有明確要求內(nèi)容的，一般按上級要求逐一匯報。傳達提綱的寫作要點：

一是不能原原本本的照搬領(lǐng)導(dǎo)講話或討論發(fā)言，要抽取、綜合主要的、有代表性的體現(xiàn)會議精神的東西；

二是要有側(cè)重，要將本地區(qū)本部門急待落實的方面作為傳達重點；

三是貫徹落實措施也要緊密結(jié)合本地本部門實際。

3、禮儀講話：

歡迎詞、答謝詞、祝酒詞、悼詞、紀念性講話等（我把開幕詞、閉幕詞也列入禮儀講話）。其特點：

一是簡短精煉；

二是富有感情。歡迎詞、祝酒詞要熱情洋溢，悼詞要沉痛沉重； 三是力求文采斐然。講起來流暢悅耳，聽起來文采飛揚。一般要避免小標(biāo)題。歡迎詞除在開篇表示歡迎外，要簡要介紹本地的風(fēng)土人情、經(jīng)濟社會概貌（但是忌寫得呆板），要展望今后的合作與情誼，最后要有祝愿的話。

（三）信息寫作

1、定義：

是黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位為了向上級機關(guān)、平行機關(guān)、不相隸屬機關(guān)、單位或個人送閱、通報有關(guān)情況、信息形成的材料。

2、定位：

信息工作是各級黨委、政府辦公室履行“參與政務(wù)，管理事務(wù)，綜合服務(wù)”職能的重要手段，是各級政府及其部門辦公室工作的重要組成部分。信息是各級政府及其部門之間溝通情況、交流經(jīng)驗、反映下情、輔助決策的重要手段。它不可能代替行政公文，但是對行政公文作用的必要補充；它不可能涵蓋辦公室的所有工作，但是辦公室工作的重要組成部分；它不是輔助決策的唯一渠道，但是輔助決策的重要手段。這個定位是從上到下都比較統(tǒng)一和認可的。在我們過去的信息工作中，存在對信息工作定位及其理解的片面性，即僅僅把信息工作作為反映工作進展動態(tài)的資料，而沒有從溝通情況、交流經(jīng)驗、反映下情、輔助決策這個全面的定位上來宏觀理解和把握信息工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門上報的信息中，多數(shù)是新聞報道式的會議信息，即х年х月х日開個什么會，хх領(lǐng)導(dǎo)講了話，或者хх領(lǐng)導(dǎo)去檢查什么工作，而沒有從更高、更深刻的角度去總結(jié)、提煉可供借鑒和推廣的工作經(jīng)驗，去思考、調(diào)研某項政策執(zhí)行或者工作推進中存在的問題、困難及意見建議。

3、發(fā)展趨勢：

隨著政府職能從全能向有限、從管理型向服務(wù)型、從封閉型向開放型轉(zhuǎn)變速度的不斷加快，以及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和信息時代的到來，信息工作顯得越來越重要，面臨的形勢也在不斷發(fā)生變化。主要體現(xiàn)為幾個方面：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)越來越重視信息工作。

信息工作具有傳遞快速便捷、反映內(nèi)容全面廣泛深刻的特點，越來越受到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。強調(diào)要把做好信息工作作為辦公室工作的重要內(nèi)容，使信息工作真正成為領(lǐng)導(dǎo)了解情況的一個重要窗口和向領(lǐng)導(dǎo)同志反映情況的一個重要渠道。從國務(wù)院到省、市政府辦公廳（室）都設(shè)立了一定比例的信息直報點，將一些重點省、市、縣（區(qū)）列為直報點，便于第一時間將各類信息傳遞到上級領(lǐng)導(dǎo)手中，提供真實、及時的決策參考。2011年以來，縣農(nóng)委對信息報送工作也是高度重視，制定了宣傳報道獎勵辦法，鼓勵各單位職工積極投稿。

二是政府工作越來越需要信息工作。

首先，是政府各項政策措施、工作部署的貫徹落實，及其存在的困難、問題的收集反饋離不開信息工作。其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府決策也從過去單純的憑經(jīng)驗、拍腦子轉(zhuǎn)化為科學(xué)、民主決策，對信息的需求量大、依賴程度高。

三是在經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型加快的情況下，各種矛盾容易碰撞、激蕩，社會容易失序，經(jīng)濟容易失調(diào)，人的心理容易失衡。

新情況、新問題將層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)同志也需要及時、準(zhǔn)確、全面地獲取各方面的信息，以便預(yù)測走勢，調(diào)整策略，指導(dǎo)決策。

4、分類：

第一大類是動態(tài)類。

動態(tài)類信息主要指反映重要工作進展情況、重大決策部署貫徹落實情況、重要經(jīng)濟社會動態(tài)和社情民意等方面的簡要信息。它的特點是一事一報，及時準(zhǔn)確，文字精煉（一般不超過500字）。動態(tài)類信息又可細分為八個小類：

一是上級做出的重要決策部署、召開的重要會議在本地的貫徹落實情況；

二是對上級出臺實施的重大決策執(zhí)行效果的情況反饋；

三是上級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點工作情況；

四是反映本地當(dāng)前發(fā)展中一些較為突出的熱點、難點問題；

五是各地承擔(dān)的一些重點工作的進展情況；

六是各地最新災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；

七是反映各地政府工作中存在的突出困難；

八是其他重大的社會動態(tài)和重要的社情民意。

第二大類是綜合類。

綜合類信息主要是就涉及某方面工作或某個問題的相關(guān)情況，進行匯總、分析所形成的信息，一般應(yīng)有情況、有分析、有建議，主要目的是匯報工作、反映問題、建言獻策。這類信息的特點是要素齊全（時間、地點、問題、經(jīng)驗、建議等），數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；主題鮮明，層次清晰；論據(jù)充分，不空發(fā)議論；平鋪直敘，文字簡煉（一般不超過2500字）。綜合類信息主要分為五個小類：

一是報告類。

主要匯總報告重點工作的階段性進展情況，反映經(jīng)濟運行和社會發(fā)展中出現(xiàn)的需要上級領(lǐng)導(dǎo)了解的重要情況。

二是反饋類。

主要反映上級決策部署、上級領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示的貫徹落實情況。

三是問題建議類。

主要反映工作中遇到的各種需要上級領(lǐng)導(dǎo)幫助或協(xié)調(diào)解決的突出困難和問題，以及就某些重大問題向上級領(lǐng)導(dǎo)建言獻策等。

四是經(jīng)驗成效類。

主要是對一些具有普遍性的重點、難點、熱點問題，本地區(qū)有哪些獨到的、值得上級領(lǐng)導(dǎo)同志了解或其他地區(qū)和部門借鑒的好做法。

五是調(diào)研類。

主要是圍繞政府中心工作，組織開展一些考察、調(diào)研、研究活動形成的對上級有參考價值的材料。

5、當(dāng)前信息上報中存在的突出問題：

主要存在五個方面的問題：

一是認識有差距，發(fā)展不平衡。

主要是指對信息工作的定位認識不到位，這是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門帶共性的問題，也是當(dāng)前信息工作存在的主要問題。最突出的現(xiàn)象是，由于大家還沒有充分認識到信息工作反映下情、輔助決策的重要作用，把上報信息簡單等同于新聞報道，信息內(nèi)容單

一、單薄，參考價值不大。

二是針對性和時效性不強。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把信息工作的著眼點放在全縣全局和重點工作的高度，進行提煉和綜合，雖然報送的數(shù)量多，但上報信息與領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)需求不對徑，參考價值不大；收集信息的渠道不暢，情況掌握不及時，上報遲緩，導(dǎo)致一些重要信息時效性喪失。尤為突出的是，報喜的多，報憂的少（也就是說成效類信息過多，問題類的少，問題類即調(diào)研、綜合類信息恰恰是上級關(guān)心的，采用率會高）。

三是綜合調(diào)研類信息嚴重缺乏。

可以說這是各級政府系統(tǒng)辦公室信息和日常工作的“軟肋”。因平常耽于事務(wù)，沒有足夠的時間主動深入基層或工作一線調(diào)研，沒有形成深入調(diào)查研究的工作作風(fēng)，“見子打子”，理性思考少。上報的一些調(diào)研信息也缺乏深度，缺乏全局性的意見建議，輔助決策的參考價值不

大。

四是重大突發(fā)信息報送遲緩，報送程序不規(guī)范。

這個現(xiàn)象在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門都十分突出，在突發(fā)公共事件和社會熱點、難點方面尤為突出。還有不按程序規(guī)范上報的現(xiàn)象也比較突出。表現(xiàn)為：主管部門只按照行業(yè)管理規(guī)定向省市對口部門上報，而沒有堅持先向政府辦報告、統(tǒng)一口徑后再對口上報。這樣不僅造成相關(guān)部門上報口徑不統(tǒng)一，還給工作造成了被動，往往是省市領(lǐng)導(dǎo)的批示下來了我們才知道，也對政府及政府領(lǐng)導(dǎo)的從政形象帶來了不良影響。

五是寫作質(zhì)量有待提高。我總結(jié)為四個缺乏：

（1）、缺乏數(shù)據(jù)和素材支撐，上報的工作措施空洞乏味，上報的工作進展情況缺乏數(shù)據(jù)支撐。

（2）、缺乏與相鄰縣區(qū)相比獨到的、適宜在更大范圍推廣的經(jīng)驗性提煉（如微耕機推廣、畜牧科技扶貧）。不注重挖掘和提煉工作中的亮點，總結(jié)不夠深刻全面，精煉程度有待提高。

（3）、缺乏深入調(diào)研的精神和心得，對信息輔助決策的作用認識不足（調(diào)研信息促進重大項目的落實、重大政策的調(diào)整）。

（4）、缺乏對全局性重點工作、社會熱點問題、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注事件的把握（要關(guān)注社情民意、關(guān)注重大政策實施后的反應(yīng)、關(guān)注特殊重要工作。

6、怎樣提高信息寫作的質(zhì)量和做好信息上報工作：

一是注意以點帶面，選好上報信息的角度。

選擇有新意、有價值、有效用的信息上報，角度抓得新，抓得巧，很快就能進入領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，反之不然；所反映的問題和提出的建議能夠給人以啟示，動態(tài)類信息要快速上報，“以快帶新”；問題類信息要注意事物發(fā)展的新動向、新變化；經(jīng)驗建議類要注重現(xiàn)實性，要僅僅圍繞工作中心，體現(xiàn)單位工作特色，力求有推廣價值。

二是要突出時效性，加快信息上報速度。

收集要快，編寫要快，上報要快，有預(yù)見性的東西要超前介入。三是切中領(lǐng)導(dǎo)需求，增強信息上報工作的“貼近度”。

當(dāng)前，要加強調(diào)研，在綜合類信息報送上取得突破，努力實現(xiàn)信息工作的四個轉(zhuǎn)向（單純的動態(tài)類轉(zhuǎn)為動態(tài)和綜合類并重、動態(tài)信息向調(diào)研信息、反映情況向建言獻策、報喜向喜憂兼報、喜憂并重）。過去有一個保守的觀念，認為報憂就得憂，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)閳髴n解憂，促進問題解決，衡量的尺度是：由于客觀因素或者上級政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題均可上報，只要不是本地主觀工作上出現(xiàn)的問題均可上報。在平常的執(zhí)行工作中出現(xiàn)了問題，需要上級調(diào)整政策，我們一般采用專門的匯報方式，其實信息也是一種重要的匯報方式，不能忽略。

四是結(jié)合實際，加強寫作和上報中的薄弱環(huán)節(jié)。

五是加強制度和隊伍建設(shè)。要有人分管（分管領(lǐng)導(dǎo)定期不定期的召集研究，確定報送重點），有具體人員撰寫，要建立激勵機制。

7、信息與新聞的異同：

共同點：

黨政信息和新聞都是對客觀事物的反映，都具有客觀性、真實性、新鮮性、時效性，都能影響人們的認識和行動，在一定意義上講都具有指導(dǎo)性。信息追求信息價值，新聞追求新聞價值，有的時候兩者是相通的。比如國家最新做出的一些需要全社會周知的重大的決定，政務(wù)信息和新聞就是兩條重要的傳播渠道。通過新聞渠道可以讓更廣泛的群眾知情，而這些指導(dǎo)性的意見通過政務(wù)信息渠道傳達貫徹到基層，可以在最短的時間內(nèi)讓基層領(lǐng)會其精神實質(zhì)并組織實施。廣義的信息是對客觀事物的表述（包括發(fā)生的和未發(fā)生的），而新聞是對已經(jīng)發(fā)生的事情的表述，從廣義上講，信息包含了新聞。

二者有四個共同點：

一是都是對客觀事物的反映和表述；

二是都是受眾預(yù)先未知的事情；

三是都講求新鮮、真實、準(zhǔn)確；

四是都有可傳遞性。

區(qū)別點：

一是信息的包含量比新聞大。新聞只是新近所發(fā)生的，為受眾所關(guān)注的具有新聞價值的那部分事實的報道，信息則是反映事物存在方式或運動狀態(tài)的普遍形式。這是最大的區(qū)別。信息稿件有超前性（趨勢性的苗頭問題，預(yù)測事物未來的發(fā)展方向和態(tài)勢），新聞是對已經(jīng)發(fā)生事情的報道，注重影響、導(dǎo)向，信息則側(cè)重于告知，反映事物的存在和運動狀態(tài)。

二是信息的時效性要求不及新聞要求強。

三是公開性上不同，新聞向社會公開，信息則分類上報、公開，專屬性信息（如涉及國家安全）不能公開。

四是信息提供的服務(wù)效果比新聞要直接。

寫作上的不同（5個方面）：

選材上：信息側(cè)重于全局性、綜合性、典型性、指導(dǎo)性，新聞側(cè)重于知識性、趣味性、可讀性。標(biāo)題上：信息為單標(biāo)題，直白直觀；新聞標(biāo)題有多行標(biāo)題（眉題、正題、副題）、兩行標(biāo)題（主標(biāo)題、副標(biāo)題）、單行標(biāo)題三種形式，活潑，吸引眼球。

舉例：

1、**局加強票據(jù)管理，信息的寫法就是直入主體，一是?二是?；新聞標(biāo)題則是：強化管理、強化檢查、強化處罰（主標(biāo)題）——**局以票管稅堵塞稅收“暗流”。

2、寫我國農(nóng)產(chǎn)品6月對日出口下降，信息的寫法；新聞的標(biāo)題和寫法：豌豆被拒敲響第一聲警鐘（引題）--中國農(nóng)產(chǎn)品6月對日出口下降18%。

3、舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽：你想一顯身手嗎？擂臺上見分曉（引題）、我市舉辦建筑業(yè)職業(yè)技能大賽（主題）、獲獎待遇（副題）。

結(jié)構(gòu)上：信息主體直言表述，開門見山，直接由主體構(gòu)成，較少

用導(dǎo)語，字數(shù)100-300字左右，一段成篇；新聞稿由導(dǎo)語、背景、主體、結(jié)尾構(gòu)成，包括何時、何地、何事、何因、何果五要素。

形式上：信息有相對固定的規(guī)范（動態(tài)類），一般采用“一是?二是?三是?”的直接敘述方式，一就是一，二就是二，實事求是，忌諱隨意粉飾，一般不允許估計基礎(chǔ)上的模糊表達；新聞則活潑，無固定格式。寫作風(fēng)格上：信息的語言平實、直敘、準(zhǔn)確精煉、樸實莊重，事實準(zhǔn)確，分析中肯，建議合理，忌用修辭手法。新聞力求可讀性，可以采取多種文體，運用各種修辭手法（插敘、倒敘、比喻、夸張、諷喻、借代、映襯），講究的是懸念感和新鮮感，給受眾沖擊力，激起閱讀興趣，擴大社會影響力。

四、公文處理中幾個需要注意的問題

（一）聯(lián)合行文的問題

1、行政機關(guān)聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前，原則上文頭、文號都用主辦機關(guān)的，落款時幾家單位都要落款并蓋印（上行文可只蓋主辦機關(guān)的印）。如，食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局要聯(lián)合下發(fā)一個食品衛(wèi)生安全方面的文件，這項工作食品藥品監(jiān)督管理局是牽頭單位，文件頭和發(fā)文字號都用藥監(jiān)局的；另一種處理方式是幾家單位聯(lián)合印制紅頭文件（切忌不能用黑頭文件聯(lián)發(fā)），但發(fā)文字號原則上用主辦機關(guān)的。

2、行政機關(guān)與同級或相應(yīng)的黨的機關(guān)、軍隊機關(guān)、人民團體聯(lián)合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

3、聯(lián)合行文一般用主辦單位的文頭和文號，一般不用幾家單位作文頭、字號為聯(lián)發(fā)字號的格式。

4、會簽，由主辦單位首先簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽，一般不用復(fù)印件會簽。

（二）部門和內(nèi)設(shè)機構(gòu)行文問題

政府各部門（包括議事協(xié)調(diào)機構(gòu)），除以函的形式商洽工作、答復(fù)詢問外，一般不得向下級政府正式行文，如確需行文，有兩種處理方式：

一是經(jīng)縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，由“兩辦”發(fā)文（如印發(fā)實施方案）； 二是部門自行行文，可以用《通知》等文種，但必須在正文前冠上“經(jīng)縣政府同意”這句話；

三是有關(guān)議事工作機構(gòu)（各種領(lǐng)導(dǎo)組、工作委員會）要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門行文，一般不能以辦公室名義印發(fā)。如：要印發(fā)食品安全方面的文件，應(yīng)以食安委的文頭印發(fā)；要印發(fā)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫方面的文件，應(yīng)以愛國衛(wèi)生運動委員會的文頭印發(fā)，不要以愛衛(wèi)辦的文頭印發(fā)；

四是部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得向本部門機關(guān)以外的其他機關(guān)行文，要與相應(yīng)部門商洽工作，必須以函的形式，要安排內(nèi)設(shè)某機構(gòu)的專項工作，須以主管部門文件行文。

（三）數(shù)字和數(shù)值范圍規(guī)范表述的問題

1、百分數(shù)與分數(shù)應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表述。如20%不應(yīng)寫為漢字表

述的“百分之二十”，3/4不應(yīng)寫為“四分之三”。

2、數(shù)值范圍表述：數(shù)值范圍就是百分之幾到百分之幾的數(shù)值比較，百分比不可能大于1，只能小于或等于1。如表述“3%--8%”，不能寫成“3—8%”，不能省略3后的百分號；用分數(shù)和整數(shù)表述數(shù)字范圍時，也同理不能省略第一個數(shù)字后的單位，5萬-10萬人不能寫成5-10萬人。

3、表述時間時段，一般不要表述為去年、今年、明年等，應(yīng)表述出具體的年份，如2007年、2008年。

（四）規(guī)范用字用詞的問題

在公文寫作中，有許多字、詞長期被混用，造成不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，要加強甄別和規(guī)范。如截止（到現(xiàn)在告一段落）和截至（事情還在繼續(xù)發(fā)展）的使用；在表述“其它”、“通訊”時，應(yīng)為“其他”、“通信”；1949年10月以來的時段，不能用“建國以來”，應(yīng)為“新中國成立以來”；制定與制訂的準(zhǔn)確使用，制訂突出擬訂、草擬、創(chuàng)制，對象多為方案、計劃等，注重的是過程，制定突出確定下來、正式實施，多指路線、方針、政策、法令、規(guī)章等，注重的是結(jié)果；做出與作出，前為口語，強調(diào)具體的事，后者多為書面語；急待和亟待，前者指時間上的緊迫性，后者表示意義上的緊迫性，表明問題已經(jīng)嚴重到了極點。規(guī)范表述是一個長期學(xué)習(xí)積累的過程，要在工作中時時留心、總結(jié)。

（五）重要緊急公文的處理

１、如何界定重要公文：

凡上級機關(guān)（黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府及其部門）來文中標(biāo)注“特級”、“急件”字樣和涉及重大事項的公文，各級領(lǐng)導(dǎo)的批示件，各級各部門上報的重大突發(fā)性事件的請示件，都界定為重要公文，根據(jù)緊急程度，規(guī)定辦結(jié)時間辦理。

２、分類：

按緊急程度分為特急件、急件和普通件三類，特急件要在24小時內(nèi)辦理完畢（如特提電報），急件在３日內(nèi)辦結(jié)，普通件在其要求的時間內(nèi)辦結(jié)。

第四篇：公文寫作系列培訓(xùn)講稿

公文寫作專題系列講座

第一講 公文的基本知識

一．公文的涵義與主要種類

公文,是指法定的社會組織或法人處理公務(wù)使用的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書。它是國家所有機構(gòu)從事管理和處理事務(wù)的一種重要工具。各行各業(yè)、各級部門要做到上情下達、下情上達、政令暢通,實現(xiàn)有序高效的全面管理,都離不開公文。公文的質(zhì)量反映出管理的水平，并直接影響到管理的成效。

國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中,規(guī)定的行政公文有13種,即命(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀要。中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》中，規(guī)定的黨內(nèi)機關(guān)公文有14種：

（一）決議

（二）決定

（三）指示

（四）意見

（五）通知

（六）通報

（七）公報

（八）報告

（九）請示

（十）批復(fù)

（十一）條例

（十二）規(guī)定

（十三）函

（十四）會議紀要。

除這些由國務(wù)院和黨中央發(fā)文規(guī)定的公文之外,還有不少通用的普通公文如辦法、制度、方案、總結(jié)、計劃、領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)查報告、簡報等。

公文不同于任何文學(xué)作品和一般文章,它的作者、文體 規(guī)格、所涉內(nèi)容和語言表達方式都是特定的,具有法定性、強制性和約束性。要寫出規(guī)范的公文,發(fā)揮公文應(yīng)有的作用,就應(yīng)當(dāng)了解公文的有關(guān)問題。

怎樣才能寫好公文,我的體會主要是: 熟悉政策精神, 明確領(lǐng)導(dǎo)意圖, 切合工作實際, 符合文體要求。

二．公文的格式內(nèi)容和撰寫

規(guī)定公文的文面格式一般由發(fā)文機關(guān)、秘密等級、緊急程度、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附注、附件、印章、成文時間、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)及印發(fā)時間、印發(fā)份數(shù)等組成，這些內(nèi)容分屬于公文的眉首、主體和版記三部分。明確它們各自的具體內(nèi)容和位置，安排公文的格式和撰寫其內(nèi)容就不難了。（見公文格式圖）

（一）眉首部分的格式安排和撰寫

眉首，也稱版頭、文頭。內(nèi)容包括發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、文件份號、簽發(fā)人、秘密等級、緩急程度等。

１、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識。即發(fā)文機關(guān)的名稱加上“文件”兩字，如“國務(wù)院辦公廳文件”、“成都市西匯城市建設(shè)有限公司文件”, 就是文件標(biāo)識，其位置在版頭居中。聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。2.發(fā)文字號。發(fā)文字號由機關(guān)代字、發(fā)文年份、發(fā)文序號組成，如“國辦發(fā)〔２０11〕１6號”。“國辦發(fā)”就是國務(wù)院辦公廳發(fā)文的代字 ,“〔２０11〕”就是年號 ,“16 號”就是當(dāng)年發(fā)文的順序號。發(fā)文字號的位置在文件名稱之下，版頭反線之上居中。聯(lián)合發(fā)文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。

3.文件份號。是指發(fā)出同一公文份數(shù)的順序編號。一般用于有密級或需要回收的公文，其位置在版頭的左上角。

4.簽發(fā)人。《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會簽人姓名”。如請示、報告等上行文就應(yīng)寫上簽發(fā)人，其位置在發(fā)文字號右邊。請示還應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名及電話。

5.秘密等級。公文密級分為絕密、機密、秘密三等，標(biāo)明密級的位置在版頭右上角。如需同時標(biāo)識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用“★”隔開。

6．緊急程度。緊急程度是對公文傳遞和辦理時間提出的要求。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明 “特急”、“急件”。其中電報應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明 “特提”、“特急”、“加急”、“平急”。緊急程度在文件版頭右上方標(biāo)明。如需同時標(biāo)識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標(biāo)識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識在版心右上角第2行。

（二）主體部分的格式安排和撰寫

主體部分的格式內(nèi)容：包括公文標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附注、附件、發(fā)文機關(guān)、發(fā)文時間、印章等。

1.公文標(biāo)題。在版頭紅色反線下居中位置。可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。它由發(fā)文機關(guān)名稱、事由、文種三部分組成。

如《成都XXXX 公司關(guān)于執(zhí)行2010年廉政建設(shè)責(zé)任制情況的自查報告》，發(fā)文機關(guān)名稱為“成都XXXX 公司”，事由為“2010年廉政建設(shè)責(zé)任制情況自查”，文種是“報告”。

批轉(zhuǎn)性公文的標(biāo)題是由批轉(zhuǎn)機關(guān)名稱、被批準(zhǔn)文件的名稱和文種組成，如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部〈關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見〉的通知》。轉(zhuǎn)發(fā)性公文的標(biāo)題是由轉(zhuǎn)發(fā)機關(guān)名稱、被轉(zhuǎn)發(fā)文件的名稱和文種組成，如《XX公司轉(zhuǎn)發(fā)XX市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局〈關(guān)于在全市企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)檢查月活動的通知〉的通知》。

2.主送機關(guān)。主送機關(guān)也稱受文機關(guān)，其名稱的位置在標(biāo)題之下，正文之上，從左頂格書寫。下行文中的普通文件，主送機關(guān)往往較多，一般不寫各下級機關(guān)的全稱，而寫統(tǒng)稱。上行文一般只有一個主送機關(guān)，多頭主送會造成責(zé)任不明、互相推辭。

3.正文。這部分是公文的主體，集中表達公文內(nèi)容之所在。正文的內(nèi)容一般包括說明行文的依據(jù)和目的，闡述具體 問題和提出具體要求或解決辦法。其結(jié)構(gòu)形式一般為條款式和篇章式。

4.附注。公文如有附注(需要說明的其它事項)，應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。居左空2號字加圓括號標(biāo)識在成文時間下一行。

5.附件。附件是指附屬于主件的文件或相關(guān)資料。公文不一定都有附件。如有附件，應(yīng)在緊接正文的左下方注明附件的名稱、數(shù)量和順序。

6.成文時間。成文時間以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合發(fā)文以最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報文件以發(fā)出日為準(zhǔn)。成文時間一般書寫在發(fā)文機關(guān)名稱下面 , 但有些特殊的公文可將成文時間寫在公文標(biāo)題的下面，如會議紀要、決議等。成文時間用小寫漢字書寫。

7.加蓋印章。公文除會議紀要外，都應(yīng)加蓋印章。幾個機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，將主辦機關(guān)排在前面。單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。成文時間右空4字；加蓋印章應(yīng)上距正文2mm~4mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。

當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章位置時，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)使印章與正文同處一面，不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。(三)版記部分的格式

版記的格式內(nèi)容主要包括主題詞，抄送機關(guān)和印制單 位，印制時間和份數(shù)。版記中各要素之下均加一條反線，寬度同版心。

1.主題詞。規(guī)定公文均應(yīng)標(biāo)注主題詞。主題詞是揭示文件主要內(nèi)容的規(guī)范詞，由反映文件的主題概念和規(guī)范化名詞、詞組和文種組成。主題詞的作用是便于機關(guān)文件的立卷歸檔和計算機檢索文件。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作的通知》，其主題詞為“體改、暫停、撤鄉(xiāng)、設(shè)鎮(zhèn)、通知”。

2.抄送機關(guān)。抄送機關(guān)是公文涉及的需要了解公文內(nèi)容或協(xié)助處理公文內(nèi)容的有關(guān)機關(guān)，名稱列在主題詞下邊的位置。

3.印制。印制包括文件制發(fā)(翻印)單位名稱、制發(fā)(翻印)日期和印刷份數(shù)。制發(fā)(翻印)單位名稱寫于文件末頁下端反線下左邊，印發(fā)時間寫在右邊，印數(shù)寫在制發(fā)時間下邊。

公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm×297mm)，左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個字。

公文格式互動練習(xí)一

根據(jù)公文格式的有關(guān)要求指出并糾正下列公文存在的問題。

X X X X X X X集團公司 關(guān)于對二○一〇參加工作的財會

人員進行專業(yè)培訓(xùn)的通知

XX市XXXX局 關(guān)于申請解決成樂架空光纜 受西部鞋都建設(shè)影響遷改費用的報告

三.公文的語言要求

制發(fā)公文的目的是為了解決公務(wù)中的各種實際問題，公文發(fā)揮的是其實用和實效作用。因此，公文的語言要符合其文體特性，體現(xiàn)出準(zhǔn)確、簡明、樸實、得體的語體風(fēng)格。

(一)準(zhǔn)確

所謂準(zhǔn)確，就是客觀地表述問題，恰如其分地遣詞造句，做到辭意相符。公文語言若出現(xiàn)語焉不詳、模棱兩可或辭不達意的問題，就易產(chǎn)生歧義，造成不良后果。撰寫公文時，既要在語言上符合語法規(guī)范，更要注意表意的針對性和分寸感。

(二)簡明

所謂簡明，就是簡明扼要。寫公文應(yīng)開門見山，直接了當(dāng)，言簡意賅，不穿靴戴帽，不繁冗雜蕪。這樣才便于受文 8 者接受和執(zhí)行。

要做到簡潔，就必須摒棄空話、套話，力戒浮詞冗言，善于突出問題的關(guān)鍵，集中表述當(dāng)說的問題，可說可不說的盡量免去，不必說的則一句不要。

(三)樸實 所謂樸實，是指公文語言的樸實無華、深入淺出、平易通俗。刻意渲染和藻飾于公文的實際作用無補，反而會削弱公文的莊重性。要體現(xiàn)樸實，撰寫公文時應(yīng)以直陳的敘述方式為主，兼用說明、議論，不宜用描寫和抒情方式。所用詞語平實，不用夸張、擬人等藝術(shù)修辭的方式。

(四)得體

所謂得體，是指公文語言應(yīng)符合文種體裁、行文關(guān)系和行文目的的需要。公文種類各異，均有自己的文體特點、行文對象和不同的作用，故行文時語調(diào)、語氣也各不相同。下行文多具權(quán)威性、指令性、規(guī)定性，上行文多具匯報性、請示性，平行文多具協(xié)商性、交流性。行文的地位和需求不同，其語言必須得體。否則，上、下及平行的公務(wù)關(guān)系就難以協(xié)調(diào)，直接影響到公文的效率。

公文語言互動練習(xí)二

分析并修改以下案例：

1.對受地震影響不能營業(yè)的孟塘、羅泉、茶店三個信用分社采取防范措施，聘請當(dāng)?shù)嘏沙鏊删瘜嵭形溲b押運，統(tǒng)一將錢箱存放于主社，對茶店分社協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府派一名干警全天營業(yè)值班守候。

2.黨委應(yīng)該樹立集體破“網(wǎng)”的決心，真正把“關(guān)系網(wǎng)”弄個“魚死網(wǎng)破”

3.經(jīng)調(diào)查，最近幾年該縣已有約百分之四十的農(nóng)戶蓋了新房，約百分之三十的農(nóng)戶近年內(nèi)不擬蓋房，磚瓦需求已相對緩和。鄰縣情況也相似。縣政府除同意現(xiàn)有磚瓦廠擴建，增添新設(shè)備外，凡申報新建磚瓦廠的一般不擬同意。4.領(lǐng)導(dǎo)是否深入群眾，是我們掌握實際情況、正確決策的關(guān)鍵。

5.在支農(nóng)活動中，我們一定要多為農(nóng)民和貧困戶多辦實事，多辦好事。

6.地震使XX縣聯(lián)社大部分職工幾乎僅剩一身衣服，該縣83個職工家庭殘缺，其中38名死亡、失蹤員工家庭急需給予基本生活保障、子女上學(xué)和日常用品等方面的資助。他們有的剩下無職無業(yè)的妻子兒女正上大學(xué)或中學(xué)，有的只剩下父母和祖父祖母生活無著落，有的剩下子女無生活來源或孤寡老人孤苦伶仃，有的父母皆亡子女成了孤兒，有的一家上下多人死亡，等等。地震不僅使他們失去了親人，失去了家庭，失去了經(jīng)濟支撐，而且連居家必需的住房、用具均被悉數(shù)毀滅。

我們XX省農(nóng)村信用社將把“勇于肩負助農(nóng)致富(興業(yè))，努力開拓與(促)農(nóng)共舞(致富)”作為理想，努力幫助農(nóng)民奔小康。

一個人的人格，就好比一件商品的品質(zhì)。人格是不能打折扣的。（選自《XX書記在XX省聯(lián)社對口支援XX縣聯(lián)社動員大會上的講話》）

第二講 常用公文的寫作

（一）第二講到第三講的內(nèi)容，主要講解領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與職能部門常用的決定、通知、通報、請示、報告、函、會議紀要、工作總結(jié)的寫作方法和要求。

本次專題講座重點講解決定、通知、通報三種公文。

一、決 定

（一）決定的概念

決定是對重要事項或重大行動作出決策和安排的一種公文。

決定可用以頒布重要的政策或規(guī)定、安排重大的工作或活動、告知重要的問題和宣布重要的獎懲措施。國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及地方中、基層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都可以使用這種公文。

（二）決定的寫作

決定正文的結(jié)構(gòu)一般由前言、主體、結(jié)語三部分組成。

1、前言

寫這部分應(yīng)開門見山地概括決定制作的原由和根據(jù)，簡 明扼要地講清為什么行文、根據(jù)什么行文，指出行文的目的。

2、主體

這部分是全文的實際內(nèi)容所在，務(wù)必寫明決定的具體內(nèi)容。決定涉及的問題大多重大，范圍較廣，相關(guān)的政策、規(guī)定和舉措較多。因此，寫這些內(nèi)容時，應(yīng)緊緊圍繞決定的主要命題，按照決定內(nèi)容的主次作用和邏輯關(guān)系來謀篇布局，劃分層次段落。內(nèi)容較多、篇幅較長的決定，宜用條款式行文或序號標(biāo)題分述式行文這樣才會使決定內(nèi)容井然有序，重點突出，層次分明，看起來一目了然。

3、結(jié)語

這部分不是所有的決定都需要寫。有的決定正文將有關(guān)的條款寫完就結(jié)束全文，有的決定則在正文后針對決定的內(nèi)容提出貫徹決定的要求和希望，或?qū)σ?guī)定作簡要說明。需要寫結(jié)語的決定則寫，并要注意簡短，以免畫蛇添足。

分析例文一：

XXX司〔2011〕18號

關(guān)于表彰2010先進集體、特別貢獻獎、優(yōu)秀管理者、優(yōu)秀員工、先進工作者的決定 分析例文二：

成都興盛物業(yè)管理公司 關(guān)于任命工作人員的決定

二、通 知

（一）通知的概念

通知是用于批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，要求下級機關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行事項、任免和聘用人員的一種公文。通知的用途很廣，使用頻率很高。

按通知內(nèi)容要求和作用的不同，可分為法規(guī)性通知、工作性通知、批轉(zhuǎn)性通知、轉(zhuǎn)發(fā)性通知、知照性通知等、會議性通知。

下面重點講工作性通知。

（二）工作性通知的寫作

工作性通知，就是上級機關(guān)要求下級機關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的工作任務(wù)的通知。

寫工作性通知，關(guān)鍵是把握住它的規(guī)定性這一特點，即針對要求下級機關(guān)辦理的某一件事，作出明確的規(guī)定，以期達到預(yù)定的目的。下級機關(guān)明確了該做什么、怎么去做、達 到什么要求的問題，就會按上級的意圖開展工作。

工作性通知的正文一般由緣由、事項、結(jié)語等部分組成。

1、緣由。無論是上級機關(guān)對下級機關(guān)布置某方面工作的通知，還是要求執(zhí)行某項任務(wù)、辦理某件事的通知，正文的開頭部分都應(yīng)先寫明原緣，即為什么要下級完成某事的理由或依據(jù)。

2、事項。事項是事項性通知的主體和核心部分。這部分要完整、具體地體現(xiàn)出上級機關(guān)下達事項的意圖，寫作時不能籠統(tǒng)、抽象或事無巨細、雜亂無序地表達。事項多的可以分項說明。各項之間有內(nèi)在聯(lián)系的，應(yīng)按關(guān)系或邏輯關(guān)系來安排先后順序；沒有內(nèi)在聯(lián)系的，則按主次輕重或區(qū)別性質(zhì)來并列安排，總的布局要合理。

3、結(jié)語。不是所有的工作性通知都有單獨的結(jié)語部分。結(jié)語的內(nèi)容一般為“以上通知事項，望認真執(zhí)行”、“以上通知的各項任務(wù)，請按時完成，并將完成情況書面報告我們”之類的常用語。有些工作性通知在事項部分末句寫上了這類用語，就不必專門寫這樣的結(jié)語了。

分析例文一：

XXXXXX公司

關(guān)于對二○一○參加工作員工進行

技能測試和培訓(xùn)的通知 分析例文二：待公司提供

（二）通 報.通報的概念

通報是用來表彰先進、批評錯誤，傳達上級的重要精神或有關(guān)重要情況的公文。

表彰性、批評性通報主要用于宣傳、教育，從正、反兩方面為人們提供認識的典型；情況性通報主要用于上級精神，重大問題、重要情況的普遍告知。

2.表彰性通報的寫法

表彰性通報的正文一般分為三個部分。第一部分寫被表彰機關(guān)或人物的事跡，這部分的內(nèi)容是行文機關(guān)寫通報的依據(jù)，是通報全文的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著被表彰事實本身的價值和意義。因此，應(yīng)將這部分寫得具體實在，既扼要側(cè)重又清楚明了。寫作時，采用記敘的方式，將基本事實包括的單位或個人、時間、地點及事件的發(fā)生、經(jīng)過和結(jié)果歸納性地表達出來，突出關(guān)鍵事實和重要情節(jié)，略寫不必要的過程和次要細節(jié)，做到線索清楚，主次分明，詳略得當(dāng)。第二部分對表彰的事跡的意義影響進行結(jié)論性的簡明歸納，語言要概括、準(zhǔn)確。第三部分提出表彰決定和學(xué)習(xí)的號召。有的公文將這部分的內(nèi)容分為兩部分來寫，表彰決定為一部分，學(xué)習(xí)號召為另一部分，成為遞進的兩個層次。這樣的結(jié)構(gòu)安排也是合理 的。表彰決定的內(nèi)容往往不止一項，有精神鼓勵的、有物質(zhì)獎勵的、有晉級記功的，要根據(jù)具體情況，將表彰的內(nèi)容如實寫出。“學(xué)習(xí)號召”這部分不能寫成空洞的口號，也不應(yīng)機械地“就事論事”號召大家學(xué)習(xí)。如通報表彰的是奮不顧身、勇救落水兒童的英雄，就去號召大家爭做這種英雄，這是不切實際的，應(yīng)該號召大家學(xué)習(xí)和發(fā)揚英雄見義勇為、無私奉獻的精神，在平凡的工作中為本單位的發(fā)展，為國家的振興作出應(yīng)有的貢獻。

3.批評性通報的寫法

批評性和表彰性通報的性質(zhì)截然相反，但它們的行文結(jié)構(gòu)方式是基本一樣的。

批評性通報的正文一般也分為三個部分。第一部分寫被批評的錯誤事實，這部分不能一筆帶過或虛寫，應(yīng)寫出錯誤的經(jīng)過、結(jié)果和不良影響。第二部分概括性地指出問題的性質(zhì)、嚴重性和造成事故的原因。第三部分提出處理決定和防止類似錯誤發(fā)生的辦法，或提出警告性和儆戒性的普遍希望。

以上表彰性和批評性通報的寫法都屬于直敘式的寫法。如寫轉(zhuǎn)述式的表彰或批評通報，則應(yīng)注意: 轉(zhuǎn)述式通報因通報的事實要作為附件一并發(fā)下，故正文第一部分只簡略地寫出事實，不再復(fù)述經(jīng)過、結(jié)果和影響，而讓受文單位從附件中去了解具體情況；第二部分、第三部分則按直敘式表 彰通報或批評通報的寫法處理。

4．情況通報的寫法

情況通報主要用于重大、重要情況的通報，其正文一般由兩部分組成: 第一部分集中介紹有關(guān)情況的現(xiàn)狀和影響；第二部分為分析結(jié)論或處理建議，這部分要體現(xiàn)出行文機關(guān)對所介紹情況的態(tài)度、意見或如何對待的具體措施。不是所有的情況通報都要寫這些內(nèi)容，有的只寫上級的態(tài)度、意見，另文寫具體的對待措施。怎么寫，需要根據(jù)行文機關(guān)的意圖和實施步驟來定。

5.寫通報應(yīng)該注意的問題

（1）通報具有表彰、儆戒和傳達重要情況的作用，故擬寫通報的事實應(yīng)抱著實事求是的態(tài)度，不允許虛構(gòu)和歪曲。

（2）敘述事實經(jīng)過，應(yīng)抓住能夠定性的事實來寫，不必寫非本質(zhì)的細枝未節(jié)，忌內(nèi)容繁雜、語言羅嗦。

（3）無論表揚、批評，還是傳達重要情況，對問題的分析都必須客觀中肯，結(jié)論要公允正確、恰如其分，浮夸美飾和有失偏頗都會造成不良后果與影響。

（4）表彰的決定、批評的處理措施和對重要情況的處理意見都要寫得明白無誤，不能含糊其詞，更不能模棱兩可，否則就難以發(fā)揮表彰、儆戒和解決問題的作用。

分析例文一：

XXX司〔2010〕25號

關(guān)于對張龍同志進行表彰的通報

分析例文二：

XXXX司﹝2010﹞58號

關(guān)于近期勞動紀律檢查的情況通報

課堂互動練習(xí)三

根據(jù)以下提供的材料，寫一篇不少于600字的通知。我公司將舉辦“XXXXXXX”為主題的征文活動，請你根據(jù)征文活動的需要擬定內(nèi)容和形式，寫一篇符合公文規(guī)范的通知。

擬文要求:

1、符合公文的規(guī)范格式；

2、按通知的寫作要求，寫出行文的根據(jù)、目的，通知的具體事項；

3、要切合工作的實際需要，具有原則性、合理性和可行性；

4、語言要求簡明、準(zhǔn)確，能充分表達本文的意圖。

第三講 常用公文的寫作

（二）一、報 告

（一）報告的概念

報告是用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)詢問的公文。在上行文中，報告最能體現(xiàn)出“下情上達”，上級機關(guān)對這種公文是特別重視的。報告是陳述性公文，在中、下級機關(guān)中普遍使用。

（二）報告的作用

報告的作用是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，提出對進一步開展工作的設(shè)想和意見，使上級機關(guān)及時了解、掌握情況，在指導(dǎo)下級機關(guān)的工作時有所依據(jù)和參考。報告還用于回答上級機關(guān)的詢問和報送文件與物件。

（三）報告的寫法

報告的標(biāo)題由三部分組成: 發(fā)文機關(guān)、事由、文種。報告的正文一般由前言、主體、結(jié)尾三部分內(nèi)容組成。前言部分往往是說明寫此報告的原因、根據(jù)或報告內(nèi)容的中心問題和梗概。主體部分展開報告的具體內(nèi)容，即對某一工作或情況進行回顧總結(jié)，說明其目前的狀態(tài)，肯定成績，指出存在的問題。結(jié)尾部分針對現(xiàn)狀、存在的問題，提出對今 后工作的設(shè)想、意見及具體措施。

報告正文結(jié)束后，要寫上結(jié)語“特此報告”、“以上報告妥否，請批示”、“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地”等。如果上級不作批示、轉(zhuǎn)發(fā)，該報告只是供上級機關(guān)掌握情況參考。如果上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，則成為上級機關(guān)文件的內(nèi)容，具有法規(guī)性、規(guī)定性或約束力。例如，《××省物價局、財政廳關(guān)于第三批取消或降低標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目的報告》，一經(jīng)××省政府批轉(zhuǎn)，該報告就成了通知的組成部分，并具有文件的規(guī)定性，各受文單位必須按該報告里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

報告落款處寫上發(fā)文日期。

（四）寫報告的基本要求

1、堅持實事求是的原則，反對報喜不報憂。向上級匯報工作，有成績寫成績，有錯誤寫錯誤，有問題反映問題，不能文過飾非，夸大成績，減少錯誤或隱瞞不報。反映問題并提出建議的報告也要符合客觀實際和工作需要，不能以偏概全或搞形式主義，要向上級提供真實可靠、有決策參考價值、能推動全局工作的情況和建議。

2、報告的內(nèi)容要突出事實。主要讓事實來反映是非優(yōu)劣，不能空洞抽象地寫做了什么工作，寫問題也要具體準(zhǔn)確，反映出實質(zhì)，不能只寫表面現(xiàn)象和印象。失誤、存在問題的主觀原因是什么，新的措施和對策、建議是什么，都應(yīng)有條 理、符合邏輯關(guān)系地安排和撰寫。

3、報告中不應(yīng)夾帶請示事項。

分析例文一

XXX 司〔2010〕156號

成都市XXXX公司

關(guān)于執(zhí)行2010年廉政建設(shè)責(zé)任制情況的自查報告

分析例文二

XXXX司〔2010〕106號 關(guān)于XX保險公司四川分公司 2010年1-12月經(jīng)營情況分析報告

（四）請 示

1．請示的概念

請示，是下級機關(guān)向上級機關(guān)提出要求，請上級機關(guān)給予指示或批準(zhǔn)的公文。下級機關(guān)一般需要請示的問題有: 對有關(guān)方針、政策、指示、法令中不了解的問題；工作中發(fā)生重大問題和原無規(guī)定難以處理的問題；由于本單位、本地區(qū)的特殊情況而造成的難以處理或需要變通處理的問題；不在本單位權(quán)限范圍內(nèi)，須經(jīng)上級批準(zhǔn)后方可決定的問題等。對以上問題，下級機關(guān)應(yīng)以請示的文種向上級機關(guān)行文，但在不少地區(qū)的機關(guān)中，特別是一些基層機關(guān)，常用報告代替請 示或?qū)煞N文體混淆使用。例如，××區(qū)人民政府《關(guān)于追加扶貧經(jīng)費的報告》。再如，XX公司《關(guān)于修建員工活動中心的請示報告》，該文名稱出現(xiàn)的“請示報告”混淆了文種界限，按公文管理的辦法，這是不允許的。

2.請示的寫法

請示由標(biāo)題、正文和落款構(gòu)成，其寫法如下：（1）標(biāo)題

請示的標(biāo)題由發(fā)文機關(guān)、事由、文種組成。如《成都市西匯城市建設(shè)有限公司關(guān)于打造郫縣家居裝飾建材商業(yè)圈的請示》

（2）正文

請示的正文一般由請示理由(問題)和請示事項兩部分構(gòu)成。

請示問題的理由。這部分寫明請示的問題并陳述理由。請示的要求一般從標(biāo)題上就能反映出來，如《××省人民政府關(guān)于民族貿(mào)易繼續(xù)給予扶持和照顧的請示》，上級機關(guān)一看就知道請示的要求是對民族貿(mào)易繼續(xù)給予扶持和照顧。但請示的要求是根據(jù)什么問題提出的、其理由是什么，這必須在請示的正文里先作具體地陳述。只有讓上級了解到請示的問題輕重如何、屬于什么性質(zhì)、是否非解決不可，才能為上級提供指示或是否批準(zhǔn)的依據(jù)。寫這部分一定要做到問題明確，理由充分。請示批準(zhǔn)的事項。請示的問題明確，理由充分，要求解決的事項就能得到上級的認可和批準(zhǔn)。在請示批準(zhǔn)事項的這部分，要針對前面的問題及理由，向上級提出具體的請示事項。內(nèi)容多可分條列出，內(nèi)容少可集中陳述。向上級機關(guān)提出請求，既要從請示機關(guān)的實際問題和需要出發(fā)，又要考慮到上級機關(guān)的批準(zhǔn)權(quán)限和解決問題的能力。任意提高解決問題的要求，或不考慮上級機關(guān)是否能解決，都不利于實現(xiàn)請示的目的。因此，在寫請示批準(zhǔn)的事項時，要抱著客觀實際的態(tài)度，向上級機關(guān)提出合理可行的請求。

寫作請示要抓住兩個要點: 一是陳述理由要充分；二是提出解決方案要具體，切實可行。

結(jié)語寫上“以上請示妥否，請批復(fù)”、“當(dāng)否，請批示”之類的結(jié)束語。

請示應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。3.寫請示應(yīng)遵守的基本原則

（1）請示應(yīng)一文一示。如有多項問題或事項，要分別行文請示。

（2）不搞多頭請示，以免互相推諉，貽誤工作。主送一上級主管機關(guān)，其他有關(guān)的上級機關(guān)采取抄報形式處理。

（3）要按隸屬關(guān)系逐級請示，除特殊情況外，一般不得越級請示；必須越級請示的，要抄送越過的直接上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。（4）該用“請示”的不可用“報告”，因報告不一定要求上級機關(guān)復(fù)文，而請示一定要由上級復(fù)文。

分析例文一

成都市XXXX公司

關(guān)于打造XX區(qū)家居裝飾建材商業(yè)圈的請示

分析例文二

XXX縣工商行政管理局 關(guān)于申請復(fù)查市級衛(wèi)生單位的請示

分析例文三

中國建設(shè)銀行XX分行 關(guān)于開展實彈射擊訓(xùn)練的請示

分析例文四

××市工商行政管理局××分局 關(guān)于購買××工商所辦公場地的請示

課堂互動練習(xí)四

根據(jù)下列材料，請按通知的有關(guān)寫作要求，擬寫一份規(guī)范的通知文稿。

（材料待定）

第四講 常用公文的寫作

（三）一、函的寫作

一、函的概念

函是用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項的一種公文。

二、函的寫作方法

函有問函和復(fù)函兩種發(fā)文的形式。它們的正文內(nèi)容一般可分為開頭和主體兩個基本部分。

(一)問函

開頭部分寫出發(fā)函的起因；主體部分寫商洽、詢問、請求批準(zhǔn)的事項，或提出希望、要求。結(jié)語多用“特此函達”、“即希函復(fù)”之類的習(xí)慣語。

(二)復(fù)函

開頭告知收函的情況，如“×月×日來函收悉，就函中若干問題作如下答復(fù)”、“×工函字[1996]8號文《關(guān)于妥善解決××市文化宮貨亭拆除問題的函》已收悉，經(jīng)我們研究，現(xiàn)作如下答復(fù)”等；主體部分就對方商洽、交涉、詢問的問題作出具體答復(fù)；結(jié)語多用“專此函復(fù)”之類的習(xí)慣語。

三、寫函應(yīng)注意的問題

(一)一函一事

無論問函、復(fù)函均應(yīng)做到一函一事，不要把性質(zhì)不相關(guān)的幾件事放在一份函中敘述。一份函所涉的問題多而又互無關(guān)系，就難以集中明確地陳述或答復(fù)問題，更不能及時處理問題。(二)語言要得體、有分寸

寫函應(yīng)力避客套，在語言上應(yīng)講究禮貌，作為平行函不能使用指示、命令式的語言，要用平等磋商的語調(diào)；作為上行函，不能使用要挾、過激的語言，要用咨詢、請示的語調(diào)；作為下行函，不能使用頤指氣使的語言，要用尊重、理解的語調(diào)。無論是哪一種行文關(guān)系的函，都應(yīng)在語言上恰如其份地體現(xiàn)出行文機關(guān)的“地位”和姿態(tài)，這樣才能充分發(fā)揮函的作用。

分析例文一：

XXX司〔2008〕136號

關(guān)于辦理向陽片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

災(zāi)后重建項目用地預(yù)審申請的函 分析例文二：

中國人民銀行××市中心支行 關(guān)于對××同志信訪的復(fù)查意見函

分析例文三：

(×工函字 [××××]8 號)××省總工會關(guān)于妥善解決 ××市文化宮貨亭拆除問題的函

二、會議紀要

（一）會議紀要的概念 會議紀要是將會議的主要情況和研究、解決的主要問題進行歸納、概括而形成的公務(wù)文件。會議紀要的作用是用來傳達會議決定的事項和主要精神，要求與會單位共同遵守和執(zhí)行。

（二）會議紀要的寫作

會議紀要的正文由概述會議的情況和摘要會議研究、解決、的問題兩部分組成。

1、概這會議的情況

可概括交代一下會議召開的時間、地點、召開單位、參加者、會議議題和主要議程、收獲等。這一部分相當(dāng)于新聞導(dǎo)語，可以用一段話加以概括，文字應(yīng)簡潔明快、開門見山。

2、摘要會議研究和解決的問題

這一部分主要是將會議研究、討論的問題以及議定的事項進行分析、歸納、綜合，以摘要的形式反映出來。摘要的目的是為了傳達出會議的主要精神，而會議的主要精神又必須通過紀要摘錄才能反映出來。因此，凡屬能體現(xiàn)會議主要精神的內(nèi)容，包括會議的一致認識、看法、意見、建議和決定都應(yīng)以摘要的形式反映出來，這樣既便于讓受文機關(guān)了解會議的情況，也便于與會單位共同遵守、執(zhí)行。

（三）寫會議紀要應(yīng)注意的問題

1、會議紀要不同于會議記錄

會議記錄是按會議自然進程記載的完整的原始資料口會議 紀要是在會議記錄的基礎(chǔ)上加工整理、歸類組合而成的，它較 之會議記錄更能集中、概括地反映會議的主要精神。

2、概述討論結(jié)果和議定事項

撰寫會議紀要的注意力應(yīng)放在對會議討論的結(jié)果和議定事 項的概述上。會議討論的結(jié)論比較長、議定的事項比較多，則應(yīng)用分段或分條的形式進行條理清楚、簡明扼要地敘述。

分析例文一：

XXX公司第216次總經(jīng)理辦公會議紀要

分析例文二：

XX營銷服務(wù)部現(xiàn)場辦公會議紀要

三、工作總結(jié)

（一）工作總結(jié)的概念及作用

工作總結(jié),是對一定時期的工作加以歸納分析,找出經(jīng) 驗、教訓(xùn),用以評價過去的工作和指導(dǎo)今后工作的公文。它是各行各業(yè)各單位普遍使用的一種公務(wù)文書。總結(jié)要表達的內(nèi)容,不是在某個階段要“做作么、如何做、做到什么程度”的問題,而是在某個階段已經(jīng)“做了什么、如何做的、做到了什么程度”。總結(jié)的內(nèi)容已不再是對過去的工作進行就事敘事的感性回顧,而是以鑒定的眼光作出全面、系統(tǒng)、本質(zhì)的認識,是對以往工作實踐的一種理性認識。

總結(jié)的作用是很大的,前事不忘,后事之師。總結(jié)不僅可以對過去的工作進行檢查評價,衡量出是否完成了預(yù)定的工作計劃,更重要的是可以總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn),供制定和完成新的工作計劃作參考,激勵和調(diào)動上下級新的工作積極性。總結(jié)的目的,就是為了發(fā)揚成績,糾正錯誤，以利今后的工作。

（二）工作總結(jié)的寫作

1、總結(jié)的標(biāo)題

總結(jié)的標(biāo)題，根據(jù)總結(jié)的工作內(nèi)容和范圍，可以寫成兩種形式:一種是反映全局工作的，如《××局2010工作總結(jié)》；一種是反映某項或某方面局部工作的,如《××公司2010年一季度銷售工作總結(jié)》。

2、總結(jié)的正文

總結(jié)的正文的結(jié)構(gòu)沒有固定格式，但一般由序言、工作情況、經(jīng)驗和教訓(xùn)、今后的設(shè)想四個部分構(gòu)成。（1）序言。這是總結(jié)的開頭部分,這部分應(yīng)概述出總結(jié)的對象、范圍和目的,即對已完成工作的總?cè)蝿?wù)、總條件做出總評價,起到開宗明義的作用。

（2）工作情況。這部分是總結(jié)中最實在的內(nèi)容,也是過去工作成功或失敗的直接反映。在這部分要寫出做了哪些具體的工作,采用了哪些可行的措施、方法及步驟,取得了哪些成績,還存在哪些失誤。寫成績和失誤,尤其要注重事例和數(shù)據(jù)的運用。

（3）經(jīng)驗和教訓(xùn)。這是總結(jié)的核心內(nèi)容。一份總結(jié)要對今后的工作起到借鑒作用,關(guān)鍵在于提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。過去的成績中包含著經(jīng)驗,失誤中存在著教訓(xùn)。在總結(jié)時,要依據(jù)工作的實際情況,對經(jīng)驗和教訓(xùn)作客觀地分析,從事物發(fā)展的規(guī)律和理性的高度來認識。這樣,總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)才具有可資借鑒的價值。

（4）今后的設(shè)想。這一部分是總結(jié)的結(jié)尾部分,主要針對過去工作中的經(jīng)驗教訓(xùn),提出今后如何發(fā)揚成績、糾正失誤,著重實現(xiàn)什么目標(biāo)的大概設(shè)想或努力方向,為制定下一步工作計劃打下基礎(chǔ)。這部分可以寫得簡明扼要,不宜詳細具體地羅列今后的各項打算。對今后工作的具體要求和安排,應(yīng)在新的工作計劃中去反映。

要寫好總結(jié),首先要有實事求是的態(tài)度,不能好大喜功,筆下生花,不要掩飾或回避失誤。其次還要善于運用典型、新鮮的材料,不應(yīng)事無巨細、面面俱到,更不應(yīng)年年都是老一套陳貨。再就是要注重分析,善于透過現(xiàn)象看本質(zhì),歸納出令人信服的經(jīng)驗和能吸取的教訓(xùn)。

分析例文一：

成都市XXXX公司 二○一○工作總結(jié)

課堂互動練習(xí)五

根據(jù)下列材料，請按公函的有關(guān)寫作要求，擬寫一份規(guī)范的公函文稿。

（材料待定）

第五篇：電子公文制度

電子公文處理制度

公文處理是指公文辦理、收文、管理、整理歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

(一)公文處理

公文處理應(yīng)以《國家行政機關(guān)公文處理辦法》為指導(dǎo)，努力做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高工作效率和公文質(zhì)量。

(二)收文辦理

對收到的公文，機要局文管人員要嚴格按照公文處理的有關(guān)規(guī)定，認真做好簽收、登記、審核、擬辦、承辦、催辦等工作。

(三)收文登記

機要局文管人員每天定時從電子公文網(wǎng)簽收、下載電子文件（緊急重要電報根據(jù)短信提醒隨時簽收辦理），按照收文登記簿內(nèi)容規(guī)范填寫，并按要求填寫《文電閱辦箋》。

(四)批辦程序

機要局文管人員根據(jù)文件內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)工作分工，先提出擬辦意見，然后送呈區(qū)委辦主任領(lǐng)導(dǎo)批閱，再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示傳閱或送有關(guān)部門辦理；對于分管領(lǐng)導(dǎo)外出而又急需辦理的文件，可先轉(zhuǎn)主部門辦理。

(五)傳閱辦法

機要局按照文件分類設(shè)立傳閱夾，及時呈領(lǐng)導(dǎo)傳閱。傳閱時本著先急后緩，先主后次的原則，特急件當(dāng)時傳完，重要文件一周傳完，一般文件二周傳完，確保不泄密，不誤事，不遺失。對重要文件和急件要單獨設(shè)夾，文到即送。因工作需要留存文件的，須向文管人員說明，由文管人員負責(zé)復(fù)印轉(zhuǎn)送領(lǐng)導(dǎo)或部門留存。文件傳閱辦理完畢后，及時整檔，分類保管。

(六)文件承辦

各部門應(yīng)確定一名文件管理人員，收到領(lǐng)導(dǎo)批辦的文件后，要在文管人員處履行簽字登記手續(xù)，承辦部門應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和文件緊急程度及時辦理，批而不辦、遲辦以至貽誤工作的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。辦理完畢后，應(yīng)及時將辦理情況填寫在《文電閱辦箋》中“辦理結(jié)果”一欄，并將承辦文件交回機要局，確需留存的，經(jīng)機要局登記后妥善保管。

(七)督查催辦

對領(lǐng)導(dǎo)批示件，承辦部門要認真貫徹落實，不得拖延、推諉、扯皮。機要局協(xié)同區(qū)委督查室及時做好催辦工作，搞好督查、協(xié)調(diào)，保證政令暢通，使各項工作落到實處。