第一篇：黨內民主建設視野中的黨務公開

黨內民主建設視野中的黨務公開

潘伯祥

【原文出處】《湖北社會科學》(武漢)2010年10期第27～30頁

【作者簡介】潘伯祥，中共武漢市委黨校，湖北 武漢 430023

潘伯祥（1948—），男，武漢市委黨校教授。

【內容提要】 發(fā)展包括黨務公開在內的黨內民主是關系到黨的建設和發(fā)展的具有全局性戰(zhàn)略意義的重大問題。發(fā)展黨內民主是實行黨務公開的理論依據(jù)和根本性要求，實行黨務公開是發(fā)展黨內民主的前提條件和基礎性內容。在黨內民主建設的視野觀照下，在推行黨務公開上，存在著黨內民主意識匱乏、黨員權利虛置、制度體系欠缺等障礙性因素。我們必須堅持以強化黨內民主理念為核心，保障和落實黨員民主權利為基礎，建立健全黨務公開的制度體系為重點，從改革體制機制入手，著力建設一個民主理念科學、黨員民主權利落實、制度體系健全的科學化、規(guī)范化、制度化的黨務公開的科學體系。

【關 鍵 詞】黨內民主建設/黨務公開/科學體系

發(fā)展包括黨務公開在內的黨內民主是關系到黨的建設和發(fā)展的具有全局性戰(zhàn)略意義的重大問題。在黨內民主建設的視野觀照下，厘清黨內民主建設和黨務公開的本質聯(lián)系，對于提高全黨推行黨務公開的自覺性，排除當前推行黨務公開的理論、觀念、制度等方面障礙性因素，構筑促進黨內民主建設的黨務公開的科學體系有著重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、黨內民主的實質、特點及評價標準

進入新世紀以來，面臨著國內外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，黨中央領導集體提出了一系列關于黨內民主建設的重大理論創(chuàng)新，對于我們在新形勢下以黨內民主建設理論為指導，健康有序地推進黨務公開有著重要的指導意義。

1.黨內民主的科學內涵及其實質。

黨內民主是指在黨內政治生活中，黨員個體照黨章的規(guī)定，擁有平等地直接或間接參與、決定和管理黨內事務的權利和義務。黨內民主的實質，就是要堅持黨員是黨的主人的民主理念，在黨內政治生活和黨的活動實踐中，通過觀念創(chuàng)新、目標定位、制度安排、運作機制等途徑切實保障黨員的主體地位和民主權利。

新世紀以來，在黨內民主建設上，我們黨堅持以黨員主體地位為核心理念，把實現(xiàn)和保障黨員民主權利放在突出位置。這是黨在黨內民主建設史上的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是黨在新形勢下發(fā)展黨內民主的新思路、新路徑、新舉措。長期以來，我們發(fā)展黨內民主的價值取向是“組織本位”或“領導本位”，把重點放在各級領導機構、領導班子和領導干部的民主作風建設上，而內容則主要是“民主精神”、“民主作風”。這就使黨內民主大多停留在“讓人說話”、“讓人充分發(fā)表不同意見”的階段，而廣大普通黨員有意或無意成為黨內民主建設的客體，處于被動的從屬地位。2005年1月，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上第一次指出，“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體”。黨的十七大報告進一步強調指出，發(fā)展黨內民主，“要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”。[1](p50)在黨內民主建設的理論和實踐上第一次明確地提出了“黨員主體地位”的科學范疇，揭示了黨內民主建設的實質和核心是保障黨員民主權利。這就開始了黨內民主建設的主體從領導層面向普通黨員轉變，重點內容從“精神”、“作風”向“制度建構”、“黨內生活”的轉變，從而形成了一種以尊重黨員主體地位為核心理念，以保障黨員的權利為根本，全面發(fā)展黨內民主的新思路、新路徑、新舉措。

2.黨內民主的特點。

黨內民主是非國家形式的民主，是民主的特殊形式。它既有民主的一般屬性，同時又有自身的特殊屬性。準確地把握黨內民主和一般民主既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證關系，我們既要防止簡單地把一般民主等同于黨內民主，以一般民主的方式指導黨內民主建設，從而避免導致政黨內部結構和功能的變異，堅持黨內民主建設的正確方向；同時，我們又要防止以黨內民主的特殊性來否定民主的一般原則對于黨內民主建設的指導意義，從而避免固守傳統(tǒng)黨內民主建設的模式，堅持黨內民主建設的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

（1）黨內民主是高于一般民主的現(xiàn)代民主形態(tài)。中國共產黨是以為人民服務為宗旨和價值取向的先進性政黨，這就使得黨內民主具有高于一般民主的現(xiàn)實形態(tài)。具體表現(xiàn)在：在民主理論上更符合人類社會民主發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)民主的精神實質；在民主制度安排上更加完善、規(guī)范，實現(xiàn)規(guī)范性和實質性的統(tǒng)一；在民主生活實踐中更公正、合理，充分釋放全體黨員的活力。

（2）發(fā)展黨內民主的根本目的是要激發(fā)黨的活力、維護黨的團結統(tǒng)一，為建設富強民主文明和諧的社會主義國家，堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供堅強的政治保證。

（3）黨內民主賦予黨員的權利具有特定的政治規(guī)定性。“權利”是指社會成員在社會生活中獲取正當性利益的法定身份、資格。[2](p19)在國家生活中，公民權利的獲得主要取決自然因素，即依據(jù)血統(tǒng)和出生地原則而自動獲得的，不受個人信仰的限制。而黨內民主賦予黨員的權利是有特定的政治規(guī)定性的。社會成員加入黨組織，必須認同黨組織的核心價值觀念；黨員在享受黨員應有的權利時，也必須讓渡部分的權利，并忠實履行義務。這種黨員權利的有限性對于中國共產黨黨員尤為突出，是中國共產黨的先進性規(guī)定的政治本質屬性。

（4）黨內民主要有嚴格的組織紀律作為保障。由于中國共產黨是一個擁有幾千萬黨員，在13億人口、幅員遼闊的大國執(zhí)政的黨組織，為了更有效地凝聚全黨全國人民的力量，為實現(xiàn)共同的價值理想而奮斗，對組織的嚴密性和紀律的嚴格性有著更高的要求。

3.黨內民主的評價標準。

從本源來說，黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和相應的政治制度保障。評價黨內民主發(fā)展的標準，就是以保障和實現(xiàn)黨員民主權利為核心的黨內政治生活狀況及其相應的民主政治體制、機制的建設狀況。具體來說，有以下幾個方面的標準。①黨員的主體意識和權利意識的發(fā)育狀況，是衡量黨內民主發(fā)展性質、程度的一個前提性標準。②黨員各項權利的實現(xiàn)狀況是評價黨內民主發(fā)展的核心標準。③保障和實現(xiàn)黨員民主權利的體制機制建設狀況是評價黨內民主發(fā)展的關鍵標準。④合理的黨內權力結構及有序運作機制是保障和實現(xiàn)黨員權利的條件，也是評價黨內民主發(fā)展的一個重要標準。

二、黨務公開與黨內民主的互動關系

黨務公開，就是各級黨委及其職能部門根據(jù)《黨章》和有關黨內法規(guī)，將黨員和黨外群眾普遍關注的黨內事務和黨的活動情況，在適當范圍內予以公開，使黨員和黨外群眾更好地了解黨內事務，并以不同的方式參與黨內事務。在中國特定的歷史條件下，黨在中國政治生活中身兼領導黨和執(zhí)政黨于一體，黨的決策、各項重大活動不僅關系到黨的建設成敗，也關系到人民群眾的生活質量、社會發(fā)展進步狀況，因此，黨務公開就不僅是黨內事務，還是事關全國人民的大事。

1.發(fā)展黨內民主是實行黨務公開的理論依據(jù)和根本性要求。

黨內民主是無產階級政黨的本質屬性，黨的性質、宗旨和歷史使命決定了發(fā)展黨內民主是黨的建設和發(fā)展的內在要求。黨員是黨的主人，是權利的主體，全體黨員的利益、意志和愿望是黨的各級領導機關和領導干部權力的根本來源。黨員有權全面地參與黨內事務和各項活動的管理，有權參與黨的路線、方針、政策的制定，有權選舉黨的領導人，并對他們實行有效的監(jiān)督。黨的先進性決定了中國共產黨應該也能夠實踐最廣泛的民主原則，發(fā)展世界政黨史上最廣泛的黨內民主。正如列寧指出的：“每一個人大概都會同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；第二，一切職務經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員。”[3](p131)這里，列寧明確地指出，黨務公開是黨實行廣泛的民主原則的必要條件之一，是黨內民主的基本內容和基本標志。

因此，實行黨務公開是實現(xiàn)黨內民主的要求，即使在黨領導人民進行革命，奪取政權時期，由于反動的專制統(tǒng)治，黨內事務和黨的工作不可能也不應該實行完全的公開。但是，黨也在不影響黨組織和黨員的安全的前提下，盡力實行黨內事務公開。那么，現(xiàn)在在黨已經(jīng)領導人民取得政權而成為執(zhí)政黨的情況下，黨內事務和黨的工作更有必要逐步實行公開了。

2.實行黨務公開是發(fā)展黨內民主的前提條件和基礎性內容。

黨內民主建設的核心內容就是要尊重和保障黨員的主體地位和民主權利，即知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。而黨章賦予黨員的一切權利都是以黨務公開為前提和條件的，黨務公開是發(fā)展黨內民主的前提條件和基礎性內容。否則，這些權利就成了空中樓閣。

首先，推行黨務公開，為保障黨員的知情權提供條件。推進黨內民主建設，知情權是黨員作為黨的主人參與黨內事務，實現(xiàn)選舉權、參與權和監(jiān)督權的前提。廣大黨員只有在實際上享有對黨內事務的知情權，才能充分激發(fā)其參與黨內事務的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強參與黨內事務的能力。

其次，推行黨務公開，為保障黨員的參與權提供條件。參與權是廣大黨員在紀律約束的范圍內參與討論、制定黨的路線、方針、政策，以及決定各項黨內重大事務的權利，是在間接民主制條件下，黨員作為黨的主人所享有的民主權利的具體實現(xiàn)形式，構成了黨內民主不可或缺的一個必然環(huán)節(jié)。廣大黨員只有充分了解黨內事務以及決定黨內重大事務的程序，才能通過一定的制度安排，自由地充分發(fā)表意見，以參與和影響黨內重大決策的過程。

再次，推行黨務公開，為保障黨員的選舉權提供條件。選舉權是黨員作為黨的主人授權于黨內權力機關的核心權利，是黨內權力運行機制的起始環(huán)節(jié)。只有實行選舉政治公開，使廣大黨員充分了解被委托人的政治意識、道德情操、工作能力的信息后，才能依據(jù)一定的程序從中選擇最能代表黨和黨員利益的優(yōu)秀人才，擔任各級黨內權力機關和管理機關的負責人。

最后，推行黨務公開，為保障黨員的監(jiān)督權提供條件。監(jiān)督權是黨員對黨組織、黨的領導干部及其展開的各項黨務活動進行監(jiān)督制約的權利，是黨永葆先進性的重要保證。而要實施對權力的監(jiān)督，一個根本條件是權力運行的公開性。廣大黨員只有充分了解黨組織、黨的領導干部行使權力和履行職責的情況，才可能對其進行有效的監(jiān)督。

總之，只有在推行黨務公開、落實和保障黨員知情權的基礎上，才能有效地保障和落實黨員的其他權利，推進黨內民主的發(fā)展。

三、黨務公開在發(fā)展黨內民主進程中面臨的障礙

自黨的十六屆四中全會提出“逐步推進黨務公開”以來，各地加快了對推行黨務公開的探索，取得了一系列重要的成果。同時，我們也要看到，在推進黨務公開的問題上，還存在著黨內民主意識匱乏、黨員權利虛置、制度體系欠缺等障礙性因素。

1.黨內民主意識匱乏是制約黨務公開的思想根源。

一部分領導干部缺乏黨內民主意識和現(xiàn)代民主意識，不能把黨務公開看作黨的民主價值理想在黨內生活中的具體體現(xiàn)。離開了黨的民主價值理想的支撐，再兼之以制度的不完善，黨務公開在某些領導機關或領導干部手中就降低為工具性的純技術工作。在實踐中，表現(xiàn)出以下幾種態(tài)度。一是拒斥公開。部分領導干部過于寬泛和隨意地確定黨內機密的范圍，以保密為由，拒絕推行黨務公開。特別是在向黨外適度公開的問題上，更是舉步維艱。二是恩賜性公開。在部分領導干部看來，公開黨務信息不是自己應盡的義務，而是一種向黨員以及黨外群眾的施舍，在權力的傲慢之中，顯露出對黨員、群眾權利的漠視。三是選擇性公開。有的地方黨組織熱心公開無關輕重的問題，而對黨員群眾關注的熱點、敏感問題則諱莫如深。這就實質上否定了黨員是黨的主人的地位，使廣大黨員在黨務公開中處于被動的客體地位，侵犯了黨員的知情權。

2.黨員民主權利虛置是制約黨務公開的政治根源。當前在黨內民主生活中，黨員權利虛置是一個較為突出的問題，嚴重地制約了黨務公開的進展。黨章以及有關條例從黨內民主的應然角度，賦予了黨員諸如知情權、參與權、選舉權、表達權和監(jiān)督權等權利，但是，在現(xiàn)實的黨內生活中，黨員這些權利并沒有得到很好的落實，在有些單位和部門，甚至成為“鏡中花，水中月”。當黨員的民主權利在黨內權力運行中得不到充分體現(xiàn)時，不但無法制衡權力，反而會轉化為少數(shù)人的權力，從而進一步制約黨員民主權利的實現(xiàn)。

3.制度體系欠缺是制約黨務公開的制度根源。在政治學和社會學的視野中，所謂“制度”的外部表現(xiàn)形式是具有約束、調整、規(guī)范作用的行動規(guī)則、程序，從而形成一種以某種價值理念為支撐的社會交往“結構”，又是一種受到一定權力機關強力保障的規(guī)范化、定型化了的行為方式。[4](p26－27)所以，制度化是政黨的價值理念轉向現(xiàn)實存在的中介，也是政黨的政治生活從特殊的、不固定的方式向普遍認同的穩(wěn)定化模式的轉化過程，是政黨走向成熟的標志。對于致力于發(fā)展黨內民主的中國共產黨來說，不僅要把黨內民主作為一種政治生活狀態(tài)，更重要的是要把黨內民主作為一種制度化的安排。包括黨內民主的價值理念、黨內民主生活的制度文本、實施制度文本的組織體系以及激活制度文本的機制等。可以看到，在現(xiàn)實的政治生活中，制度化的四個要素及其相互之間的耦合狀態(tài)都不同程度地存在著缺陷。如黨內民主理念的匱乏、制度文本的可操作性欠缺、實施制度文本的組織體系不健全、激活制度文本的機制乏力等，都嚴重地制約了黨務公開的發(fā)展。

四、建構促進黨內民主建設的黨務公開的科學體系

黨務公開是發(fā)展黨內民主的重要途徑和重要任務，為進一步推動黨務公開的深入發(fā)展，我們必須堅持以強化黨內民主理念為核心，以保障和落實黨員民主權利為基礎，以建立健全黨務公開的制度體系為重點，從改革體制機制入手，著力建設一個民主理念科學、黨員民主權利落實、制度體系健全的科學化、規(guī)范化、制度化的黨務公開的科學體系。

1.牢固樹立“黨內民主是黨的生命”的理念，提高推進黨務公開的自覺性。

牢固樹立“黨內民主是黨的生命”的理念，是推進黨務公開的根本性思想條件。黨的十六大提出：“黨內民主是黨的生命。”[5](p570)在黨的發(fā)展史上，第一次把“黨內民主”提高到與黨的生命相依的高度，標志著我們黨對黨內民主的價值和發(fā)展規(guī)律，進而對社會主義民主價值和發(fā)展規(guī)律有了更為深刻的理性自覺。這一論斷從“生命”這種最深刻的意蘊中，空前地提升了“黨內民主”對于加強黨的建設的偉大工程的重大意義。“生命”意味著某種東西的“活性”所賴以存在的依據(jù)。我們只有把握了某一事物的生命本性，才可能理解它的全部活動。因此，我們在深刻理解黨內民主意識對于推行黨務公開的價值支撐的意義上走向了一個新的高度。

我們在把“黨務公開”從理念轉化為一系列可操作的規(guī)則的過程中，必須加強對黨員，特別是各級領導干部的“尊重黨員主體地位”的核心價值理念教育，以此作為校正在推進黨務公開中的工具主義傾向的價值尺度，統(tǒng)領黨務公開的全部工作，才能保證推進黨務公開的正確方向和取得實效。

2.著力解決黨員民主權利虛置的問題，落實和保障黨員各項權利。

解決黨員民主權利虛置的問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，除了要在黨內進行普遍的民主意識的學習教育外，還要著重解決黨員主體意識、黨內授權機制、黨內權力關系的結構性矛盾等問題，為把黨員民主權利落實到實處奠定微觀基礎。

黨員的主體意識是黨員對自身在黨內政治生活中的主體地位的理性認知。在黨內民主建設進入權利本位的時期，主體意識的主要表現(xiàn)形式是權利意識。它既包括黨員對權利現(xiàn)象的理性把握，也包括對權利范圍、規(guī)范要求和實現(xiàn)手段、途徑的認知。只有這樣，黨員才能作出爭取和維護權利的作為或不作為。由此可見，黨員的權利意識是使黨員的個體價值在黨內生活中得以充分體現(xiàn)的重要保證，也是促進黨內民主健康發(fā)展的主體性基礎。但是，由于中國傳統(tǒng)文化的臣民意識的影響，計劃經(jīng)濟高度集權在黨內生活中的反映，一部分黨員缺乏積極參與的主體意識，不能或不敢行使和維護自身的權利。這種完全排斥主體意識的現(xiàn)象是與“黨員是黨的主人”的馬克思主義論斷格格不入的。各級黨組織要通過各種形式和黨內民主政治的實踐，積極倡導黨員的主體意識，調動黨員參與黨內政治生活的積極性、主動性，使黨內民主意識內化于黨員的心理結構中，使之成為黨內真正意義上的主人，行使當家作主的權利。

從完善黨內授權機制入手，理順黨內權力結構，營造鼓勵黨員行使權利的政治氛圍。合理的黨內權力結構及有序運作機制是保障和實現(xiàn)黨員權利的條件。也就是說，我們在繼續(xù)建立和完善權力制衡權力機制的同時，啟動權利制衡權力機制是當前發(fā)展黨內民主的又一必然選擇。這里包括兩項關鍵性的工作。一是逐步地改革和完善黨內授權機制。黨內授權機制是黨內權力運行狀態(tài)的起初點，也是發(fā)展黨內民主的邏輯起點。由誰授權、授權是否科學民主、授權結果是否得人，在很大程度上決定著黨內權力運行的民主質量和績效。近年來，黨內授權機制的改革在委任制的干部選拔方式上有了突破和規(guī)范，而在選任制的干部選拔方式方面進展不大。委任制的實質是以領導干部或黨組織的權力配置干部資源，而選任制的實質是主要以黨員的權利配置干部資源。因此要解決黨員民主權利虛置的問題，首先就要在黨內授權機制的關鍵環(huán)節(jié)上，逐步擴大選任制的應用范圍，加大力度探索其規(guī)律，這對于建立健全以權利制約權力，落實黨員各項權利有著重要的促進作用。二是以建立健全黨代表大會常任制為突破口，破解黨內權力關系的結構性矛盾，使黨內權力運行機制真正建立在黨員民主權利的基礎上。在計劃經(jīng)濟體制下，黨內形成了由上而下的、高度集權的權力運作模式，再加上非常任制黨代會在其五年期間黨代表大會的缺位，致使一些地方黨委的黨內權力關系沿著黨代表大會、黨委會和常委會的單一方向集中在常委會，甚至集中在黨委一把手身上，代表全體黨員意志的黨代表大會的作用被淡化或虛化了。這不僅直接違背了黨內民主的基本原則，而且從根本上壓抑了黨員的民主權利，這是黨員權利虛置的一個組織結構上的原因。因此，我們必須以改革和完善黨內授權機制為起點，以建立健全黨代表大會常任制為依托，切實解決黨內權力關系倒置的問題，在黨員授權的基礎上，逐步建立健全自下而上的授權與被授權、監(jiān)督與被監(jiān)督的黨內權力運行機制，這樣才能真正地解決黨員權利虛置的問題。

3.建立健全黨務公開的制度體系，使黨務公開走向制度化、規(guī)范化、程序化。

自從黨的十六大提出“積極推進黨務公開”以來，有關黨務信息公開的制度設計及執(zhí)行情況，遠遠不能滿足黨員及其群眾日益提高的“知情權”要求。我們必須以黨內民主的理念為指導，借鑒政務公開、廠務公開、社區(qū)事務公開等經(jīng)驗，探索黨務公開的規(guī)律，建立剛性的制度和程序，來確保黨務公開的順利推行。

首先，牢固地確立黨內民主意識是黨務公開制度安排的靈魂。離開了黨內民主的價值理念，離開了黨員是黨的主人的本位價值，離開了尊重和保障黨員民主權利的根本宗旨，黨務公開的制度設計就會走偏方向，或者淪為形式主義的政治作秀，或者成為實用主義的工具，最終會敗壞黨的形象，在黨員和群眾中失去公信力。

其次，科學地制定黨務公開的制度文本。一是科學地確定黨務公開的范圍。從宏觀層面看，黨務公開包括黨內公開和黨外公開兩個層面。一般地說，這兩個層面可以根據(jù)不同情況和黨務信息的不同內容確定公開的范圍。有些黨務信息只能在黨內或在一定層次的黨組織內公開；有些黨務信息可以先在黨內公開，然后再向社會公開；有些黨務信息則可以同時在黨內外公開。二是確定黨務信息公開的內容。根據(jù)依法公開、真實具體的原則，對于黨章和有關條例要求公開的內容，特別是群眾關注的黨內外重大事項和熱點問題，容易滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，只要不涉及黨和國家秘密，原則上都盡量據(jù)實公開。具體包括：黨委討論決定的各地經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；黨委涉及改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大決策；領導干部選舉、任免的規(guī)則、過程和結果；領導干部和領導班子的思想、組織、作風、反腐倡廉建設，特別是黨員、群眾反映的干部問題及處理情況；黨員交納的黨費及其使用情況；有關黨的歷史檔案的逐步公開等。三是規(guī)范黨務信息公開的程序。黨務信息公開可分為例行公開和例外公開兩種情況。例行公開是由制度規(guī)定必須公開的常規(guī)性內容，可由設立的日常工作機構向有關部門征集，經(jīng)由黨委或黨務公開領導小組審核批準以后定時公開。例外公開，通常是指突發(fā)事件、偶然事件或黨員、群眾主動詢問的黨務信息，經(jīng)由黨委或黨務公開領導小組審核批準后，由日常工作機構發(fā)布或組織有關部門發(fā)布信息。四是明確公開時限。堅持常規(guī)性、動態(tài)性的原則，對于常規(guī)性黨務信息實行定期公開，臨時性信息及時公開。

再次，建立強有力的推行黨務公開的組織體系。各級黨組織要站在黨的事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把推行黨務公開納入重要議事日程，建立強有力的推行黨務公開工作的組織機構。構建黨委（黨組）總攬全局，以組織部門為主，有關部門各司其職、緊密配合，黨員干部積極參與，齊抓共管的工作格局，促進黨務公開工作逐步走上科學化、制度化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

最后，設計并激活制度文本的機制。堅持“嚴字當頭、嚴格標準、嚴格要求”的原則，建立健全一系列激活制度文本、使之進入實際運轉狀態(tài)的機制，切實解決黨務公開形式主義、走過場的消極現(xiàn)象。建立學習教育機制，不斷提高各級黨組織和領導干部、黨員群眾推行黨務公開的自覺性和工作能力；建立黨務公開領導責任制，以制度的形式落實黨務公開的領導主體、責任主體，以及責任追究的方式及結果，確保各級黨組織和領導干部以高度的責任心堅持不懈地推動黨務公開工作；建立監(jiān)督機制，啟動黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等對黨務公開進行有效的監(jiān)督；建立考核獎懲機制，把落實黨務公開的實效作為領導班子和干部考核的一項重要內容，并和干部的選拔任用結合起來。

【參考文獻】

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第二篇：實行黨務公開 加強黨內民主建設

實行黨務公開 加強黨內民主建設

自成立公司支部以來，我公司支部一直認真貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，把開展黨務公開工作作為發(fā)展黨內民主、加強黨的基層組織建設的重要舉措，加強領導，精心組織，扎實工作，取得了良好效果。具體體現(xiàn)在以下方面

一、統(tǒng)一思想，增強認識

黨務公開工作是加強和改進黨的建設的重要內容和舉措，是落實廣大黨員和群眾民主管理、民主監(jiān)督權力的有效形式。為將黨務公開工作宣傳到位、我公司認真貫徹上級黨委的要求，廣泛進行動員部署，統(tǒng)一思想，提高認識，使公司黨員、干部充分認識到開展黨務公開工作有四個“有利于”即有利于加強黨的自身建設、有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、有利于強化黨內監(jiān)督、有利于進一步密切黨群、干群關系。

二、加強領導，規(guī)范操作

為確保黨務公開工作的有效開展，我公司成立了由黨支部書記任組長、副書記為副組長，其他黨員同志為成員的黨務公開工作領導小組，以此加強對黨務公開工作的領導。同時，研究制定了實施方案，明確了黨務公開的形式、內容、程序、時限，確保了黨務公開工作的順利開展。

在公開形式上，堅持注重實效。我們根據(jù)“規(guī)范、實用、明了、方便”的原則，針對不同內容確定公開形式。我們主要采取通過公開欄和會議通知的形式進行黨務公開。在公開程序上，嚴格按規(guī)范要求操作，黨務公開的項目、形式、方案和內

容由領導小組審核后組織實施。

在公開內容上，力求全面真實。黨務公開的內容有相對固定的，也有階段性的和臨時性的，我們在把握公開內容時，力求做到全面、真實、具體、合法。凡是群眾和公司員工關心的黨內熱點問題和重大事項，只要不涉及黨內秘密，都進行公開，其中突出了三大重點內容：企業(yè)發(fā)展情況；企業(yè)雙評情況；維護職工合法權益情況。

在公開制度上，確保機制完善。為確保黨務公開工作不走過場，不留于形式，取得良好效果，我們研究制定了相應的運行保障機制。一是制定了黨務公開制度。黨支部書記對黨務公開工作負總責，黨務公開工作領導小組對公開方案、公開內容、公開的組織實施負具體責任，由黨務公開工作小組辦公室具體實施。二是建立公開工作基礎臺帳制度。指定專人負責收集整理黨務公開臺帳，并及時歸檔。

三、立足實際，持之以恒

黨務公開工作是一項系統(tǒng)工程，必須要深入、持久、有效地開展，我公司在推行黨務公開過程中注重和把握了以下幾方面的環(huán)節(jié)：

1、積極穩(wěn)妥推進。開展黨務公開是一項全新的工作，是一個不斷探索的過程，為了使這項工作穩(wěn)步推進，我們本著積極穩(wěn)妥、結合工作實際，既大力推進，大膽創(chuàng)新，又科學安排，規(guī)范操作，有序推進。

2、與廠務公開相結合、協(xié)調運轉。黨務公開和廠務公開是有機統(tǒng)一、密不可分的整體。開展黨務公開的過程中，我們

注意結合廠務公開的內容、形式，科學選擇黨務公開的有關內容，突出黨務公開應有的特點；積極借鑒、總結廠務公開的工作機制，并在此基礎上加以完善，使黨務公開在高起點、高標準上運作。在推行黨務公開過程中，對廠務公開中重大決策事項在黨務公開中必須體現(xiàn)；注意防止黨務公開大包大攬，削弱廠務公開應有的作用；將兩者有機結合，達到相輔相成、相得益彰，互動推進、互為促進的效果。

3、精心組織、分段實施。我公司黨務公開工作的實施步驟和工作要點都比較明確，對這項工作的實施步驟和工作重點安排都早有準備，制定了詳實、具體、操作性強的實施方案，做到早安排、早行動、早見效。

通過開展黨務公開，不僅增加了黨建工作和黨內事務的透明度，擴大了黨員和群眾的知情權、監(jiān)督權、參與權，還拓寬了黨與人民群眾溝通的渠道，黨內外民主得到進一步發(fā)展，黨內外監(jiān)督得到進一步加強，增強了黨的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：黨務公開黨內情況通報制度

黨支部黨內情況通報制度

黨內情況通報制度即“黨內上情下達制度”，是（上級）黨組織向（下級）黨組織和黨員通報黨內情況的制度。堅持黨內情況通報制度，可以切實保障黨員的知情權、參與權、建議權、批評權、監(jiān)督權，調動廣大黨員參與黨內事務、加強黨內監(jiān)督的積極性。

1、通報主體及對象。黨內情況通報主體是黨員大會和本級黨支部委員會，當年情況的對象是全體黨員。

2、通報內容

（1）黨務工作方面通報的主要內容：貫徹執(zhí)行上級有關工作指示情況、黨風廉政和反腐敗工作情況，黨支部委員會議決事項，工作計劃、重要黨務、政治活動進展和完成情

況，黨員領導干部民主生活會情況和整改措施，干部的調整任免、黨員干部的獎勵和懲誡，黨組織調整選舉，入黨積極分子培養(yǎng)、黨員發(fā)展，民主評議黨員及黨費收繳、使用、管 理情況等。

（2）與黨員密切相關的重大事項方面通報的主要內容：改革和發(fā)展的重大部署，涉及群眾切身利益的重大決策的執(zhí)行，重大項目安排和大額資金使用情況，重大突發(fā)事件的處

理結果，黨員群眾反映強烈的熱點、焦點問題的處理等。

（3）其它應通報的有關情況。

3、通報的形式及程序。通報采取召開專門會議和發(fā)文、公示等形式進行。黨內情況一般每半年通報一次，也可以根據(jù)實際情況不定期進行通報。黨支部每半年向黨員大會報告一次。通報和報告的具體工作由黨支部負責。屬于黨內秘密，涉及個人隱私，不宜立即公開的重大決策、重大事項、重大案件等免予通報。

XX局

年 月 日

第四篇：黨務公開黨內情況通報制度

xxxxx黨務公開黨內情況通報制度

為了加強黨內監(jiān)督，切實保障黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，使黨員群眾積極參與黨內事務，實現(xiàn)對黨內事務的有效管理和監(jiān)督，特制定本制度。

一、黨內情況通報的主要內容

（一）黨委情況通報的內容包括：

1、固定通報的內容：

（1）黨委領導機構、工作機構設置、基層黨組織設置和黨員干部隊伍情況；

（2）黨委的主要工作制度、黨建工作規(guī)劃及實施情況、黨委班子民主生活會及整改落實情況；

（3）黨委班子工作計劃及實施情況、年終評議、實績考核情況；

（4）黨費的收繳、使用、管理情況。

2、即時通報的內容

（1）基層黨委做出的重大決策、出臺的重要政策及討論決定的應公開的主要事項；

（2）黨委班子的分工、聯(lián)點情況；

（3）重要干部任免、干部獎懲和基層組織、黨員表彰情況；

（4）黨風廉政建設情況；（5）黨員、群眾普遍關心的熱點、難點問題的處理情況；

（6）其他需要通報的內容。

（二）基層黨支部情況通報的內容包括：

1、黨內基本工作制度；

2、支部工作計劃及實施情況、黨建工作規(guī)劃及實施情況，黨支部負責人述職述廉情況；

3、發(fā)展黨員情況；

4、落實黨員管理定期培訓、設崗定責、結對幫扶和黨內救助制度的情況；

5、民主評議黨員情況、黨員受表彰及處置不合格黨員情況；

6、黨員參加所在支部“三會一課”活動情況及繳納黨費情況；

7、黨員完成黨組織分配工作任務情況；

8、黨員聯(lián)系群眾、為群眾辦實事情況；

9、其他需要通報的內容。

二、通報時限、方式及程序

（一）通報時限：

固定通報原則上一年一次，即時通報按照工作進度及時通報。

（二）通報方式：

1、會議通報。主要適宜在黨內公開，并在一定范圍內 向黨員傳達的情況，原則上每季度定期召開一次黨代會或黨員大會。

2、文件通報。主要是黨內重要文件、涉及黨組織或黨員群體的主要事件等，必要時可以將文件印發(fā)到黨員個人。

3、專題通報。主要是涉及黨內重大活動，重點、難點問題解決等，針對部分群體、個人或者部門進行專題通報。

4、其他通報。主要是適宜向社會公開的日常性工作會黨組織、黨員基本情況等。可采取黨務公開欄、簡報等形式進行通報。

（三）通報的程序：

1、承擔黨務工作的工作部門或工作機構提出擬通報的事項，報黨組織書記預審；

2、黨組織書記負責通報內容的審核工作，有必要的報黨組織領導班子集體研究決定；

3、具體承辦部門將審核后的通報內容，按照規(guī)定程序按時進行通報。對黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務，應采取先黨內、后黨外的順序進行通報，并及時收集反饋意見。

本制度由鎮(zhèn)黨務公開工作領導小組辦公室制定，并負責解釋。

第五篇：人民民主建設和黨內民主建設

人民民主建設

2011年

人民民主是社會主義的生命 ——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

當今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現(xiàn)代化建設和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結果。

中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗爭，各階級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

中國民主革命的偉大先行者孫中山領導辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質和人民的悲慘境地，建立起來的資產階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當家作主。

新中國成立后，我們黨領導全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當家作主的歷史新紀元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設進一步發(fā)展，人民民主的內容不斷擴大，人民的各項權益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學內涵，這就是“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。回顧黨80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為人民當家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構高效運轉提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權力機關，統(tǒng)一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。國家機構的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產黨與參政的民主黨派之間不是競爭關系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團結合作關系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。

民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會權利，使各民族共同維護國家統(tǒng)一和民族團結具有了堅實的基礎，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關系。

基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權利，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎性工程。

判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會生產力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統(tǒng)一領導下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學規(guī)律的路線、方針、政策，努力實現(xiàn)全社會利益的最大化。

中國特色社會主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進程中維護社會公平正義，保持社會協(xié)調發(fā)展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發(fā)展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權利，在充分民主的基礎上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調不同利益，集體行使權力，科學作出決策，保證人民利益的實現(xiàn)，維護社會公平正義。

中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設和發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略長期實施。

開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。完善黨的領導制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領導建立在人民當家作主的政治和法律制度基礎上，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進，保證黨領導人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。擴大公民有序政治參與，保障人民當家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發(fā)展的重要目標。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內容，是人民群眾在共產黨領導下實現(xiàn)當家作主民主權利的重要途徑。要適應經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷擴大和保障人民的民主權利，不斷增強黨和國家的活力。

堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質量。不斷完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設迫切需要、與人民群眾利益密切相關、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效。積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學習和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設這個重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設適應經(jīng)濟、文化、社會建設，反映時代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協(xié)調發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻。

2011年面對面

發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國農村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產生了新的管理組織——村民委員會。當時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。我們黨在準確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內容，順應了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發(fā)展進程產生深遠的影響。

基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關的事務，反映自己的利益訴求，維護自身權益，直接參與基層公共事務和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實際進行政治建設，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關系，建設幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀80年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關或企事業(yè)單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應變革，以加強社會管理和社會服務。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應運而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

在我國廣大農村，村民自治更是農村經(jīng)濟政治體制改革的直接產物，是廣大農民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會后，農村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產承包責任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農民群眾獲得了生產經(jīng)營自主權，極大地調動了生產積極性；另一方面也催生了農民群眾自我管理、自我服務的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強農村管理、推動農村建設中發(fā)揮了重要作用。

由此可見，我國基層群眾自治制度，適應了城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實保障了人民依法行使民主權利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

社會主義民主政治大廈的重要支柱

社會主義民主政治的本質是人民當家作主。在我國現(xiàn)階段，人民當家作主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈。可以說，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱。基層群眾自治不僅是人民群眾直接管理自己事務的有效方式，而且也是真正實現(xiàn)人民當家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關乎全局的基礎性工程。

基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機地結合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會主義民主政治的著力點，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗，逐步擴展民主規(guī)模，提升民主質量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設。

基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調動人們參與民主政治建設的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區(qū)域內，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質。自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識，增強對公民權利和義務的認知，鍛煉參與民主政治建設的能力。可以說，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學校，人民群眾在親身實踐中學習民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應，社會成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權利，成為我國社會主義民主政治建設的基礎性工程。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實踐的經(jīng)驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關于鄉(xiāng)—村關系的規(guī)定還不夠細化等。這些都需要緊密結合基層群眾自治的實踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領域，涵蓋面還不夠寬廣，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結構的深刻變化，大量新興經(jīng)濟組織和社會組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會、農村中的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權、自治權和群眾參與權，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領導，進一步健全基層黨組織的領導機制。基層群眾自治制度是在黨的領導支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領導是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領導方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關系，發(fā)揮基層黨組織對群眾自治的領導作用和保障作用；要根據(jù)本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財務管理、村（居）務公開等制度，為廣大群眾參與公共事務管理、行使民主權利提供日益完善的制度保障。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強服務型政府建設，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權力與群眾自治權利的關系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會或村委會當成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務”與基層自治組織“村務”、“居務”的責任范圍和權力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關系、街居關系。基層政府要加快轉變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關注人民群眾的權益，建立健全與基層群眾自治相適應的利益協(xié)調機制、訴求表達機制和權益保障機制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權益。如果廣大群眾的權益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權益放在首位，從制度上確保群眾權益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當前應著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現(xiàn)和權益保障中不斷增強參與民主政治建設的積極性。

黨內民主建設

2008年

不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內民主建設

黨內民主是黨的活力之源

黨內民主建設的新進展 以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內民主建設

2008年4月12日，濟南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會。經(jīng)過公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調要建立健全黨代表大會代表履行職責的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權利，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內民主、加強黨的領導的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創(chuàng)新活力和團結統(tǒng)一，使我們黨永葆先進性。

黨內民主是黨的活力之源

一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產黨，如何讓每一個成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結統(tǒng)一？黨內民主是根本保證。黨內民主，是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度，是指全體黨員有權平等地直接或間接決定和處理黨內一切事務。發(fā)展黨內民主是黨的性質所決定的，是黨的建設的內在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于建設一個充滿生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

民主帶來團結統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內民主、保障黨員的平等權利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內表達不同意見的權利，讓黨員廣泛參與黨內決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀律，才能帶來真正的團結統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內民主的成果轉化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的路線、綱領和目標而團結奮斗。中國共產黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發(fā)揚黨內民主，抵御風險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內民主，才能最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

民主帶來科學決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內民主，健全黨內民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領導干部才能集中正確的意見，形成科學決策。黨內民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預防機制。有了這種機制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

民主帶來優(yōu)良作風。黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。優(yōu)良的黨風是黨的先進性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風，必須堅持和發(fā)展黨內民主。黨內民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

黨內民主建設的新進展

適應新形勢新任務對黨的建設提出的新要求，我們黨把推進黨內民主建設作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性任務，堅持從實際出發(fā)、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。黨內民主建設理論取得重要成果。根據(jù)黨內民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報告提出：黨內民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內民主建設的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內民主的新期盼，為加強黨內民主建設指明了方向。

黨內民主制度建設有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國共產黨黨員權利保障條例》、《中國共產黨地方組織選舉條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，適當擴大黨內差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

黨委決策的科學化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎。對專業(yè)性和技術性較強的重大事項，實行專家論證、技術咨詢、決策評估，使決策更加科學化。

干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎環(huán)節(jié)，考察預告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

黨內民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央把黨內監(jiān)督的重點明確為黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子的主要負責人，為開展黨內民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領導班子內部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質量，充分發(fā)揮領導班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領導干部報告?zhèn)€人有關事項等制度進一步健全，使領導干部接受組織和群眾監(jiān)督的領域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內民主建設

我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內民主建設的歷史。黨的發(fā)展歷程反復證明，黨內民主是黨的生命。什么時候黨內民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內民主建設，意義重大，關系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關系以及人民民主建設。

切實保障黨員民主權利。黨員是黨的主體，是黨內的主人，在黨內當家作主。黨員基本權利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權利得到充分保障，才能調動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權利的行為得到有力懲處。

完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權力機關和監(jiān)督機關，有權討論和決定黨內一切重大問題。要確立黨的代表大會的權威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產生辦法，完善黨的代表大會的議事規(guī)則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關系，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。

改革和完善黨內選舉制度。黨內選舉制度，是黨內民主制度的重要內容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領導班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監(jiān)督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務工作、黨內活動，包括黨組織的重大決策、黨內事務和組織活動的重要事項，群眾關心的熱點、難點問題，容易出現(xiàn)以權謀私、濫用權力的腐敗現(xiàn)象的事項等等，都應對黨員公開，以保障黨員的知情權、選舉權、參與決策權和監(jiān)督權。當前，要在試點中對黨務公開的內容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務公開的運行機制和制度保障。

堅持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主是正確集中的前提和基礎，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內民主建設，既要充分發(fā)揚黨內民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

改革和完善黨內監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內監(jiān)督，就不可能有健全的黨內民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟責任審計、詢問、質詢和問責、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結合起來，增強監(jiān)督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

“忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。”隨著黨內民主旋律的唱響，黨內民主春風的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。