第一篇：衛(wèi)生行政執(zhí)法中查辦案件的實(shí)踐與思考

衛(wèi)生行政執(zhí)法中查辦案件的實(shí)踐與思考

自2000年衛(wèi)生監(jiān)督體制改革以來，在上級(jí)各級(jí)部門的關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，xxxx的衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)取得了顯著成績(jī)，執(zhí)法能力得到顯著提升，執(zhí)法手段不斷創(chuàng)新和推廣，監(jiān)督覆蓋面和執(zhí)法力度不斷加大，工作成績(jī)受到各級(jí)政府的充分肯定。逐步建成了職責(zé)明確、行為規(guī)范、保障到位的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，在保障人民健康，促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。衛(wèi)生行政執(zhí)法中加大對(duì)案件的查處力度，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段。近年來，xxx衛(wèi)生監(jiān)督所在查辦案件，規(guī)范社會(huì)衛(wèi)生秩序方面取得成效，現(xiàn)就衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，查辦大要案，嚴(yán)厲懲辦各類衛(wèi)生違法行為等方面作了探索。

一、基本情況

xxx市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所于2005年9月與市疾病預(yù)防控制中心分設(shè)單獨(dú)成立。現(xiàn)有職工12人，其中大學(xué)本科學(xué)歷4人，專科學(xué)歷8人。全所設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督股、公共衛(wèi)生監(jiān)督股、行政辦公室和證件室四個(gè)職能股室，主要承擔(dān)全市新老市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊農(nóng)墾團(tuán)場(chǎng)的公共場(chǎng)所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等多項(xiàng)工作任務(wù)。監(jiān)管對(duì)象包括94家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、260家公共場(chǎng)所，14家集中供水單位，26所學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)，45戶廠礦企業(yè)和1家集中式消毒企業(yè)。

二、主要做法

（一）、堅(jiān)持執(zhí)法為民，明確辦案指導(dǎo)思想

我所在開展案件查辦工作中，始終堅(jiān)持“依法辦案，執(zhí)法為 1 民”的工作主題，牢固樹立衛(wèi)生執(zhí)法為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的宗旨，進(jìn)一步強(qiáng)化“情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀”的執(zhí)法理念，把握辦案方向，端正辦案指導(dǎo)思想，從解決群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注的問題人手，嚴(yán)查嚴(yán)管，查辦了一批非法行醫(yī)、性質(zhì)惡劣的違法案件，體現(xiàn)衛(wèi)生執(zhí)法傾聽民聲、關(guān)注民情、順乎民意，樹立了衛(wèi)生執(zhí)法 “以民為本”的良好形象。創(chuàng)新辦案機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案責(zé)任性，為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法大要案的查辦工作，創(chuàng)新辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案工作思路，確保辦案工作規(guī)范、有序進(jìn)行。

（二）、創(chuàng)新辦案機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案責(zé)任性 為落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法大要案的查辦工作，創(chuàng)新辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案工作思路，確保辦案工作規(guī)范、有序進(jìn)行。成立協(xié)調(diào)組織 由所領(lǐng)導(dǎo)、科室主任等參加的案件查辦工作協(xié)調(diào)小組，案件查辦工作由所長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管所長(zhǎng)負(fù)全責(zé)的工作機(jī)制，在案件查辦中充分授權(quán)分管所長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)具有統(tǒng)一調(diào)度的權(quán)力，保證辦案工作高效、有序、順利進(jìn)行。實(shí)施“三項(xiàng)”制度 為深化執(zhí)法責(zé)任制工作，規(guī)范案件的查辦工作，先后制定了案件查辦主辦制、聯(lián)辦制、特辦制、獎(jiǎng)勵(lì)制等“三項(xiàng)”制度。主辦制是指定案件主辦科室對(duì)案件查辦工作實(shí)施從方案的制定、部門協(xié)調(diào)、調(diào)查取證、處理建議等案件查辦開始到執(zhí)行全過程的負(fù)責(zé)制度，旨在落實(shí)辦案責(zé)任，提高執(zhí)法人員的辦案責(zé)任性；聯(lián)辦制是指全市衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下配合、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致開展案件查辦工作，增強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的統(tǒng)一性、2 整體性和有效性，旨在預(yù)防和消除區(qū)域性違法案件的發(fā)生；特辦制是指對(duì)處罰金額較高案件的查辦，由市衛(wèi)生局行政執(zhí)法案件合議領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論決定，并在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)建立案件報(bào)批制度，加快案件辦理速度，避免可能發(fā)生的行政干預(yù)。

（三）、拓寬案件來源，調(diào)整辦案工作思路 隨著法制化進(jìn)程的不斷深入，執(zhí)法過程的復(fù)雜性、辦案工作的艱巨性也日益顯現(xiàn)。不法分子為規(guī)避執(zhí)法檢查，采取你進(jìn)我退“打游擊”的方式與執(zhí)法部門周旋，常利用節(jié)假休息日和晚上監(jiān)管的空檔從事不法勾當(dāng)。如果不改進(jìn)辦案作風(fēng)，調(diào)整辦案思路，被動(dòng)消極辦案，案件查辦要想取得突破性的進(jìn)展是難以想象的。為此，我們學(xué)習(xí)借鑒公檢法等司法部門刑事偵查辦案的方法開展案件查辦工作。

1、拓寬案件來源一是注重群眾舉報(bào)投訴，向社會(huì)公開衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)行24小時(shí)值班和舉報(bào)保密制度，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)；二是加強(qiáng)日常性監(jiān)督巡查和專項(xiàng)整治，從中發(fā)現(xiàn)辦案線索，重視輿論監(jiān)督作用，從新聞媒體上捕捉相關(guān)辦案線索，拓寬案件來源渠道；三是掌握大要案發(fā)展動(dòng)向，根據(jù)日常性衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)，定期研究分析公共衛(wèi)生違法案件發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)查案件主動(dòng)性；及時(shí)掌握省內(nèi)外違法案件的動(dòng)態(tài)，結(jié)合本市實(shí)際，開展專項(xiàng)檢查，增強(qiáng)查辦案件的針對(duì)性和實(shí)效性。

2、實(shí)施專案“偵查” 一是踩點(diǎn)暗訪，由執(zhí)法人員著便服對(duì)重點(diǎn)嫌疑對(duì)象進(jìn)行踩點(diǎn)和暗訪，了解違法案件事實(shí)真相，掌握活動(dòng)規(guī)律，便于集中行動(dòng)進(jìn)行突擊查處。如2012年我市某藥店坐堂行醫(yī)案的查辦，就是通過執(zhí)法人員的微服私訪踩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)線索的；二是設(shè)立線人，在一些重點(diǎn)區(qū)域、重要行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立 3 案件線人，充當(dāng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)耳目，一旦發(fā)現(xiàn)違法案件線索，立即進(jìn)行查辦。

（四）、突出辦案重點(diǎn)，注重辦案社會(huì)效果 非法行醫(yī)為重點(diǎn)，深入開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，從源頭上加大整治力度，抓好重大違法案件的查辦工作，做到“查處一案，震懾一片，教育一片”；同時(shí)，加大對(duì)案件查處的社會(huì)公示力度，利用媒介，結(jié)合載體，以案說法，多途徑多形式的開展衛(wèi)生法律法規(guī)特別是《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》宣傳教育，提高全民衛(wèi)生法制和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)辦案實(shí)效性。

（五）、加強(qiáng)部門配合，增強(qiáng)辦案整體合力 加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合是增強(qiáng)辦案整體合力，降低辦案難度和阻力，提高辦案實(shí)效的有效途徑。在案件查辦中，一是注重與有關(guān)部門特別是公安、工商、新聞單位的聯(lián)系、溝通和配合，爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，贏得辦案主動(dòng)權(quán)；二是注重增強(qiáng)辦案透明度，邀請(qǐng)電視、報(bào)紙等新聞媒體全程參與案件查辦，加強(qiáng)輿論宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)理解、支持，為案件的查辦營(yíng)造聲勢(shì)和良好的執(zhí)法氛圍。如2012在年我市柳河鄉(xiāng)劉某非法行醫(yī)案中，由于公安部門的配合支持，有力的推動(dòng)案件的查辦工作，并引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示要依法打擊，跟蹤督察，嚴(yán)懲不法經(jīng)營(yíng)者。

（六）、規(guī)范辦案行為，確保辦案工作質(zhì)量

依法辦案，規(guī)范辦案是確保把案件案辦成“鐵案”的重要保障。對(duì)此，我所在辦案中十分注重執(zhí)法規(guī)范、程序、監(jiān)督約束制度的建設(shè)，力求做到辦案有法可依，有章可循，要求在案件查辦中做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、4 程序合法。近年來，我所相繼制定了《重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度》、《案件質(zhì)量評(píng)查制度》等，以推廣說理性文書為抓手，規(guī)范行政執(zhí)法和全面提升案件質(zhì)量，與此同時(shí)，定期地組織衛(wèi)生監(jiān)督員法制培訓(xùn)，開展辦案模擬演練，讓每位衛(wèi)生監(jiān)督員熟練掌握衛(wèi)生法律法規(guī)，培養(yǎng)衛(wèi)生監(jiān)督員在具體辦案過程中對(duì)法規(guī)的靈活運(yùn)用和實(shí)際操作能力，始終要求衛(wèi)生監(jiān)督員每辦一起案件都要注重實(shí)體和程序、證據(jù)和法條，用說理讓行政相對(duì)人心服口服。通過不斷地完善管理機(jī)制和強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全所衛(wèi)生監(jiān)督員的辦案水平明顯提高，差距不斷縮小，真正體現(xiàn)了衛(wèi)生監(jiān)督員獨(dú)立辦案的能力和水平。一是健全案件查辦負(fù)責(zé)制，規(guī)定了案件主辦科室、辦案人員工作職責(zé)，明確了辦案過錯(cuò)責(zé)任追究的規(guī)定，以提高辦案人員的責(zé)任心；二是健全案件查辦的內(nèi)部管理規(guī)定，對(duì)辦案程序、時(shí)限等作了明確規(guī)定和要求，提高辦案效率；對(duì)一些疑難案件邀請(qǐng)法制局、法院法學(xué)專家進(jìn)行“會(huì)診”，解決辦案過程中遇到的疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保辦案質(zhì)量；4把握政策，不以罰代刑，不濫用職權(quán)。對(duì)涉嫌犯罪的違法案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，震懾違法犯罪分子，確保辦案質(zhì)量和效果。

（七）、措施落實(shí)，確保處罰案卷質(zhì)量一是加強(qiáng)軟、硬件設(shè)施投入，努力實(shí)現(xiàn)行政處罰案卷電子化。先后投入大量的資金增添了執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、彩色打印機(jī)、手提電腦等各種取證和辦案設(shè)施；二是抓衛(wèi)生行政處罰案件制作的審核關(guān)，努力提高辦案質(zhì)量和水平，建立處罰案件一案一審制度，對(duì)所有受理、立案的案件主體、事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用等進(jìn)行書面審查，并根據(jù)不同情況分別處理，并對(duì)重大案件實(shí) 5 行合議和討論制度，形成合議記錄；三是開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查，建立衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部制約機(jī)制。針對(duì)執(zhí)法文書質(zhì)量、重點(diǎn)工作開展情況、衛(wèi)生監(jiān)督員風(fēng)紀(jì)風(fēng)貌管理、衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)等情況結(jié)合日常衛(wèi)生監(jiān)督工作開展專項(xiàng)稽查，全面掌握全市各專業(yè)工作動(dòng)態(tài)和工作完成情況，促進(jìn)全市衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。

（八）、深入調(diào)查研究，制定自由裁量基準(zhǔn)制度一是對(duì)以往的衛(wèi)生行政處罰案件逐一進(jìn)行整理、匯總，查找可能存在的問題，歸納出自由裁量幅度大、案件數(shù)量多、法律條文規(guī)定不夠詳細(xì)的衛(wèi)生監(jiān)督條線；其次在對(duì)現(xiàn)行衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行專題討論和研究的基礎(chǔ)上，制定行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確各類案由、各種違法情況的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，在全所范圍內(nèi)推行；二是有計(jì)劃組織衛(wèi)生監(jiān)督員定期學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，并通過對(duì)自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，使執(zhí)法人員更好的領(lǐng)會(huì)立法目的，正確理解法律條文的真實(shí)含義，提高監(jiān)督員運(yùn)用法律的能力，進(jìn)一步統(tǒng)一了尺度，提高了執(zhí)法能力和水平；三是加強(qiáng)政務(wù)公開，實(shí)行行政處罰事先告知制度，公示辦案流程，公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)社會(huì)義務(wù)政風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立監(jiān)督員審查小組，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；四是成立法制稽查科，對(duì)監(jiān)督員執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度情況和廉政情況進(jìn)行稽查，規(guī)范衛(wèi)生行政處罰行為，防止有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、輕責(zé)重罰、顯失公正等情況發(fā)生。把責(zé)任具體落實(shí)到科室，落實(shí)到執(zhí)法人員，在追究違法行政責(zé)任、追究濫用職權(quán)責(zé)任的前提下，還要追究行政不當(dāng)和行政不作為的責(zé)任，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法人員行為，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益的目的。

（九）、積極開展文書評(píng)比活動(dòng) 積極參加省市各類執(zhí)法案卷 6 評(píng)查活動(dòng)。同時(shí)，每年組織開展優(yōu)秀案例評(píng)審和案件質(zhì)量檢查，要求各科室定期對(duì)案卷質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)分并通報(bào)結(jié)果。

三、取得成效

近年來，我們?cè)诓檗k案件方面的探索與實(shí)踐，促進(jìn)我市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的提高，鍛煉了隊(duì)伍，提高了戰(zhàn)斗力。擴(kuò)大了影響，樹立了形象，取得了較好的效果，表現(xiàn)在：

1、促進(jìn)了隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升

通過查辦大要案，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的制度化建設(shè)，規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法能力，打造了一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、勤于執(zhí)法的隊(duì)伍，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高。許多執(zhí)法人員為嚴(yán)懲不法行為，克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，冒酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒，放棄節(jié)假和晚上休息時(shí)間，冒著生命危險(xiǎn)，深入一線開展大案、要案查辦工作，受到政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。、促進(jìn)了執(zhí)法能力水平的提高

通過各類案件的查辦工作，促使衛(wèi)生執(zhí)法人員自覺學(xué)習(xí)法律法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)知識(shí)，在執(zhí)法人員中營(yíng)造了學(xué)法、知法、懂法、守法的氛圍，增強(qiáng)了執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，衛(wèi)生執(zhí)法水平有了進(jìn)一步提高。一是依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，在案件查辦中嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的程序、要求進(jìn)行查處，大部分執(zhí)法人員把努力提高自身依法行政能力和水平，作為一種具體的業(yè)務(wù)技術(shù)和工作能力來追求；二是執(zhí)法人員法律法規(guī)、綜合業(yè)務(wù)知識(shí)明顯提高，執(zhí)法人員除熟悉本專業(yè)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)外，相關(guān)學(xué)科知識(shí)也得到提高，綜合執(zhí)法能力有所加強(qiáng)；三是執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，執(zhí)法人員在監(jiān)督執(zhí)法中證據(jù)收集、違法事實(shí)認(rèn)定、法律法規(guī)運(yùn)用、執(zhí)法文書制 7 作等更全面、準(zhǔn)確、規(guī)范。、促進(jìn)了綜合執(zhí)法力度的加大

在案件查辦過程中，我所始終堅(jiān)持依法監(jiān)督、依法管理，重監(jiān)督輕許可，以查辦案件為抓手，以“三項(xiàng)整治”為重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違法行為。2007年至2012年，我所共立案查處違法案件561件，其中：警告308件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)47件，罰款206件，共計(jì)165500元，沒收銷毀過期變質(zhì)食品235公斤，醫(yī)療器械、藥品178件，價(jià)值10萬余元。違法案件涉及食品、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、非法行醫(yī)等領(lǐng)域，綜合執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，社會(huì)衛(wèi)生秩序明顯好轉(zhuǎn)。、促進(jìn)了衛(wèi)生執(zhí)法形象的好轉(zhuǎn)

我們堅(jiān)持把保障人民身體健康作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，切實(shí)解決社會(huì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，一手抓打假治劣，一手抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持懲辦與教育、服務(wù)與指導(dǎo)、監(jiān)督與宣傳相結(jié)合原則，重監(jiān)督輕衛(wèi)生許可，加大監(jiān)督力度，增加監(jiān)督頻度、拓展監(jiān)督幅度，每季確定工作重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治，抓落實(shí)，重實(shí)效，不斷促進(jìn)公共衛(wèi)生質(zhì)量的提高，樹立了良好的社會(huì)形象。2011年，在xxx“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)中，市衛(wèi)生局在市直部門中名列前茅，一改往年排名墊底“扛大旗”的被動(dòng)局面，在行風(fēng)建設(shè)中打了一個(gè)漂亮的“翻身仗”。

四、存在問題

（一）、衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入不足。衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)來源于地方政府的財(cái)政撥款,按照人頭來?yè)芸畹?包括辦公經(jīng)費(fèi)的和工資, 由于地方財(cái)政對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督的投入嚴(yán)重不足,衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺 8 乏, 導(dǎo)致用于執(zhí)法的交通、取證工具等硬件設(shè)施的不足局面。這些問題在一定程度上制約了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，致使部分被監(jiān)督的單位和行業(yè)監(jiān)管不到位。

（二）、執(zhí)法力度不強(qiáng),缺乏現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制力。由于我市衛(wèi)生監(jiān)督起步較慢,而且從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的都是從事衛(wèi)生技術(shù)業(yè)務(wù)的人員,特別在基層,很多是從衛(wèi)生防疫站、衛(wèi)生院分流出來的,這些都是“秀才”執(zhí)法,不像其他部門有很多部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員。現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無策。

(三)、人員編制嚴(yán)重不足，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民的健康安全要求存在一定差距，無法適應(yīng)面廣量大的監(jiān)督執(zhí)法工作。衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)了大量的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、執(zhí)法工作，被監(jiān)督管理單位數(shù)量眾多監(jiān)督人員數(shù)與轄區(qū)人員數(shù)之比懸殊太大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，工作任務(wù)繁重，常超負(fù)荷工作；而當(dāng)前政府及廣大人民群眾對(duì)健康的需求及衛(wèi)生監(jiān)督工作要求很高，要做好監(jiān)督工作，滿足群眾需求顯然是力不從心。監(jiān)督人員疲于應(yīng)付日常工作，更有創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)境綜合整治等許多臨時(shí)性工作必須完成，監(jiān)督執(zhí)法的力度難以體現(xiàn)。

（四）、衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍執(zhí)法水平不高，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。衛(wèi)生監(jiān)督員是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員，是衛(wèi)生監(jiān)督職能的具體承擔(dān)者和履行者，是衛(wèi)生監(jiān)督行為的載體。隨著整個(gè)社會(huì)生活水 9平的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的豐富，衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜，工作量更大，對(duì)監(jiān)督隊(duì)伍整體和個(gè)人素質(zhì)提出了更高要求。衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低且專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)水平不高，與當(dāng)前的工作要求有差距。衛(wèi)生監(jiān)督工作是政策性、專業(yè)性的集合體，承擔(dān)著為人民健康服務(wù)、為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù)，工作繁重、責(zé)任重大。因而，衛(wèi)生監(jiān)督員的高素質(zhì)是實(shí)施強(qiáng)有力衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅要求衛(wèi)生監(jiān)督人員要有較高的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求他們必須熟練掌握行政管理知識(shí)和法律知識(shí)。從目前的衛(wèi)生監(jiān)督人員的專業(yè)構(gòu)成情況來看，我所衛(wèi)生監(jiān)督員大部分都是從各醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考調(diào)來的醫(yī)務(wù)工作者，專業(yè)結(jié)構(gòu)單一，法律素質(zhì)不高，不適應(yīng)當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法的要求。監(jiān)督員對(duì)衛(wèi)生執(zhí)法的專業(yè)性、技術(shù)性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)行政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)較重視的同時(shí)忽視專業(yè)法律法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在監(jiān)督中常常遇到困難。

二○一三年四月二十八日

第二篇：四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法查辦案件四分離規(guī)定

四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法查辦案件四分離規(guī)定

第一條 為了規(guī)范工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，努力提高執(zhí)法水平，確保依法行政，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省工商行政管理執(zhí)法工作實(shí)踐，制定本規(guī)定。

第二條 工商行政管理執(zhí)法案件實(shí)行立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行四分離制度，遵循公正、公開、效率原則，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

第三條 立案查處經(jīng)濟(jì)違法案件適用本規(guī)定。

第四條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)是本局的立案機(jī)構(gòu)。立案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本局立案查處案件的立案、結(jié)案、銷案審查以及行政強(qiáng)制措施的備案工作,并及時(shí)追蹤案件調(diào)查機(jī)構(gòu)案件調(diào)查處理進(jìn)展情況。

第五條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)建立舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話。

第六條 立案機(jī)構(gòu)獲得的涉嫌違反工商行政管理法律法規(guī)的案件線索，應(yīng)根據(jù)涉嫌的案件性質(zhì)，及時(shí)交由相關(guān)案件調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)不得推諉，并在五個(gè)工作日（重大復(fù)雜案件經(jīng)立案機(jī)構(gòu)備案后，可酌情延長(zhǎng)）內(nèi)向立案機(jī)構(gòu)提交初查材料，決定是否予以立案。

第七條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)獲得的案件線索，對(duì)線索資料進(jìn)行審查或初步調(diào)查后，認(rèn)為確有違法行為存在需立案調(diào)查的，應(yīng)在實(shí)施初查后五個(gè)工作日（重大復(fù)雜案件經(jīng)立案機(jī)構(gòu)備案后，可酌情延長(zhǎng)）內(nèi)填寫立案審批表并附有關(guān)資料，交由立案機(jī)構(gòu)審查。

第八條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)案件線索審查和立案的送審工作，不得有案不立或壓案不報(bào)。未經(jīng)審查批準(zhǔn)立案的案件，核審機(jī)構(gòu)不予核審。

第九條 立案機(jī)構(gòu)收到案件調(diào)查機(jī)構(gòu)提交的立案審批表和相關(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違法的行為及管轄權(quán)進(jìn)行全面審查,并在三個(gè)工作日(重大復(fù)雜案件可延長(zhǎng)兩個(gè)工作日)內(nèi)提出審查意見，報(bào)局長(zhǎng)(含副局長(zhǎng),下同)批準(zhǔn)決定是否立案。批準(zhǔn)立案的,立案機(jī)構(gòu)將立案審批表和相關(guān)資料原則上返還送審的案件調(diào)查機(jī)構(gòu)依法調(diào)查；對(duì)案情復(fù)雜或涉及多個(gè)法律法規(guī)的案件，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)也可以交由相關(guān)案件調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查。不批準(zhǔn)立案的，立案機(jī)構(gòu)將相關(guān)資料返還送審機(jī)構(gòu)，通知其停止調(diào)查。對(duì)不屬于工商行政管理機(jī)關(guān)和本局管轄的案件，由案件調(diào)查機(jī)構(gòu)移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

第十條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)根據(jù)案件線索對(duì)違法嫌疑人進(jìn)行初步調(diào)查過程中,發(fā)現(xiàn)案件違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》規(guī)定的簡(jiǎn)易程序處理的,可以依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,但應(yīng)在結(jié)案后及時(shí)到立案機(jī)構(gòu)備案,并提交行政處罰決定書。

第十一條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到批準(zhǔn)立案的審批表之日起三個(gè)月內(nèi)將案件調(diào)查終結(jié)。如案情復(fù)雜，在三個(gè)月內(nèi)不能調(diào)查終結(jié)的,案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)向立案機(jī)構(gòu)提交延長(zhǎng)具體調(diào)查期限的申請(qǐng),經(jīng)立案機(jī)構(gòu)審查并報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)調(diào)查期限。

第十二條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為違法嫌疑人違法事實(shí)輕微，依法可不予以行政處罰的，或因客觀原因無法收集主要違法事實(shí)證據(jù),以致無法查明違法事實(shí)存在的,應(yīng)當(dāng) 及時(shí)填寫銷案審批表,連同案件調(diào)查材料提交立案機(jī)構(gòu)審查。立案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從違法事實(shí)是否存在，依法是否應(yīng)當(dāng)予以行政處罰等方面進(jìn)行全面審查,并提出審查意見報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)決定是否予以銷案。立案機(jī)構(gòu)認(rèn)為不符合銷案條件的，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或提交案件審批領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

第十三條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中,根據(jù)案件具體情況需要對(duì)違法嫌疑人的財(cái)物采取或解除先行登記保存和查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)按《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》辦理，并于辦理后兩個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)資料送核審機(jī)構(gòu)備案。核審機(jī)構(gòu)對(duì)采取先行登記保存和查封、扣押等行政強(qiáng)制措施未經(jīng)備案的案件不予核審，對(duì)解除先行登記保存和查封、扣押等行政強(qiáng)制措施未經(jīng)備案的案件不予結(jié)案。

第十四條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)違法嫌疑人的違法事實(shí)涉及的金額、情節(jié)及可能造成的危害后果等因素涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)提出移送意見送核審機(jī)構(gòu)審查，核審機(jī)構(gòu)提出審查意見報(bào)局長(zhǎng)審批，經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由案件調(diào)查機(jī)構(gòu)將案件移送同級(jí)公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。

第十五條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)是案件核審的職能機(jī)構(gòu),具體承擔(dān)本局各類行政案件的核審工作。

第十六條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查案件終結(jié)，應(yīng)及時(shí)整理好案卷，寫出案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，填寫《行政處罰決定審批表》，提出處罰建議，草擬好處罰決定書，一并送交核審機(jī)構(gòu)核審。對(duì)達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的案件，將移送意見一并提出供核審機(jī)構(gòu)核審。

第十七條 核審機(jī)構(gòu)收到案件調(diào)查機(jī)構(gòu)送交的材料齊全的案件后,應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家工商總局頒布的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面核審,一般應(yīng)在五個(gè)工作日(重大、復(fù)雜、疑難案件除外)內(nèi)核審?fù)戤叄⒑藢徱庖姇娓嬷讣{(diào)查機(jī)構(gòu)。

第十八條 核審機(jī)構(gòu)與案件調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)案件的違法性質(zhì)和處罰意見等主要事項(xiàng)達(dá)不成一致意見的,一般應(yīng)在十五日內(nèi)提交本局案件審批委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)研究決定。

第十九條 核審機(jī)構(gòu)核審后，由案件調(diào)查機(jī)構(gòu)將案卷及核審機(jī)構(gòu)的核審意見報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)處罰建議批準(zhǔn)后，由案件調(diào)查機(jī)構(gòu)以辦案機(jī)關(guān)的名義告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的相關(guān)權(quán)利。

第二十條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)后未經(jīng)核審機(jī)構(gòu)核審自行向行政相對(duì)人作出處罰決定的,立案機(jī)構(gòu)對(duì)此案不予登記結(jié)案。核審機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國(guó)家工商總局頒布的《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,要求案件調(diào)查機(jī)構(gòu)移送案件的全部材料進(jìn)行全面審查，并依照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。

第二十一條 行政處罰決定由案件調(diào)查機(jī)構(gòu)商財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

第二十二條 案件調(diào)查機(jī)構(gòu)送達(dá)行政處罰決定書后應(yīng)督促當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)繳清罰沒款。

第二十三條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在法定期限內(nèi)向法制機(jī)構(gòu)提出方案，由法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行需要案件調(diào)查機(jī)構(gòu)協(xié)助的，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。第 二十四條 行政處罰決定的執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持全面實(shí)際履行的原則,禁止協(xié)商執(zhí)行或變相執(zhí)行的行為。

第二十五條 當(dāng)事人確因經(jīng)濟(jì)困難,需要延期或分期繳納罰沒款的,經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng),案件調(diào)查機(jī)構(gòu)提出意見后送核審機(jī)構(gòu)審查，核審機(jī)構(gòu)提出審查意見報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)決定是否延期或分期繳納。

第二十六條 執(zhí)行機(jī)構(gòu)將當(dāng)事人被查封、扣押的物資予以拍賣抵繳當(dāng)事人拒不繳納的罰沒款,或?qū)]收物資、無主物資予以拍賣上繳財(cái)政，應(yīng)在核審機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行。

第二十七條 對(duì)依法應(yīng)予銷毀的物資，由案件調(diào)查機(jī)構(gòu)填寫《行政處罰案件有關(guān)事項(xiàng)審批表》并附相關(guān)資料送核審機(jī)構(gòu)核審，核審機(jī)構(gòu)提出意見報(bào)局長(zhǎng)審批，批準(zhǔn)銷毀的，由案件執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》組織銷毀，并制作銷毀記錄裝入案卷，核審機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)派人對(duì)銷毀過程進(jìn)行監(jiān)督。

第二十八條 核審機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行，案件的處罰決定執(zhí)行完畢，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)將處罰決定書、繳納罰沒款收據(jù)、處理沒收物資清單及沒收物資拍賣款解交憑證復(fù)印件送立案機(jī)構(gòu)予以登記結(jié)案。

第二十九條 案件處罰決定或復(fù)議決定執(zhí)行完畢，案件調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序暫行規(guī)定》的立卷要求，及時(shí)將案件材料立卷歸檔。

第三十條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職責(zé)對(duì)本局的執(zhí)法辦案工作進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，有下列情況的，按照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》追究責(zé)任：

（一）未通過立案機(jī)構(gòu)審查和局長(zhǎng)批準(zhǔn)，擅自立案、銷案的；

（二）采取和解除強(qiáng)制措施未經(jīng)局長(zhǎng)批準(zhǔn)和核審機(jī)構(gòu)備案的；

（三）未經(jīng)核審作出行政處罰的；

（四）沒有正當(dāng)理由延誤立案、調(diào)查、核審時(shí)間的；

（五）對(duì)案件的執(zhí)行和處理查封、扣押的物資未按本規(guī)定執(zhí)行的。

第三十一條 本規(guī)定與過去有關(guān)規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三十二條 本《規(guī)定》由省工商行政管理局負(fù)責(zé)解釋,自公布之日起施行。《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法案件四分離的暫行規(guī)定（試行）》（川工商辦[2003]152號(hào)）、《關(guān)于貫徹<四川省工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法案件四分離的暫行規(guī)定（試行）>的實(shí)施意見》（川工商辦[2003]153號(hào)）、《關(guān)于省局執(zhí)法案件實(shí)行四分離的通知》（川工商辦[2004]111號(hào)）同時(shí)廢止。

第三篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

卷宗

卷 宗 目 錄

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續(xù) 頁(yè) 用 紙

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第四篇：林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法與思考

林業(yè)行政執(zhí)法是指林業(yè)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織在林業(yè)行政管理過程中，針對(duì)相對(duì)行為人，依照法定職權(quán)和程序使國(guó)家林業(yè)行政管理職能得以具體實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)過程。

近年來，旬陽(yáng)縣林業(yè)局始終堅(jiān)持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法實(shí)施條例》、《退耕還林條例》、《陜西省天然林保護(hù)條例》、《森林防火條例》等法律法規(guī)為武器。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，適時(shí)開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源的違法犯罪活動(dòng)。依法治林興林取得了顯著成績(jī)。旬陽(yáng)林業(yè)進(jìn)入了以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)森林資源為主的全新時(shí)期，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了林業(yè)建設(shè)的新跨越。結(jié)合實(shí)際，筆者對(duì)旬陽(yáng)林業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀問題進(jìn)行剖析，并提出對(duì)策意見。

一、現(xiàn)狀。依法行政、成效明顯。

全縣林業(yè)行政執(zhí)法工作，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，隊(duì)伍穩(wěn)定，措施得力，林業(yè)行政執(zhí)法工作取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：

第一，建立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍。沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，就難以做好依法治林興林工作，旬陽(yáng)縣林業(yè)局堅(jiān)持以人為本，始終把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)擺在工作首位，根據(jù)不同的工作性質(zhì)，在已有森林公安分局、資源林政股、兩個(gè)森林派出所、兩個(gè)木材檢查站的基礎(chǔ)上，在28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)天然林資源管護(hù)工作站，聘用350余人的專兼職天保護(hù)林員，初步形成了縱橫交錯(cuò)，較為完善的執(zhí)法隊(duì)伍體系，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣局成立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組及林業(yè)案件審查領(lǐng)導(dǎo)小組，分別確定了主管股室，日常工作承辦人和集體會(huì)議制度，做到領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督三到位，使林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到穩(wěn)定和增強(qiáng)。同時(shí)，理順長(zhǎng)期多頭執(zhí)法亂局，確立了以森林公安為主的林業(yè)案件查處管理體制。

第二，狠抓宣傳，增強(qiáng)護(hù)林意識(shí)。加強(qiáng)法制宣傳是搞好林業(yè)行政執(zhí)法工作的首要環(huán)節(jié)，縣局十分重視林業(yè)法制的宣傳教育工作，一是每年出動(dòng)宣傳車輛，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展保護(hù)森林資源等宣傳活動(dòng)。二是刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)，豎立護(hù)林宣傳牌碑100余個(gè)。三是連續(xù)數(shù)年以掛歷為陣地，在每頁(yè)上都印有林業(yè)法規(guī)和政策，使之深入到千家萬戶。四是印發(fā)護(hù)林公告，政府封山禁牧令，防火戒嚴(yán)令，下發(fā)各林業(yè)廣泛張貼宣傳。五是與廣播、電視臺(tái)、報(bào)刊宣傳林業(yè)法律、法規(guī)政策，收到很好的社會(huì)效果。

第三，明確任務(wù)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。為林業(yè)法律法規(guī)的正確實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)依法治林工作的法制化、規(guī)范化和制度化。經(jīng)過認(rèn)真清理，屬于林業(yè)行政執(zhí)法主管執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，司法解釋等70余部（件），協(xié)管執(zhí)行的8部（件），為明確執(zhí)法主體，落實(shí)了執(zhí)法責(zé)任。把林業(yè)行政執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到職能單位，并由局長(zhǎng)與職能單位主要負(fù)責(zé)人簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，實(shí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，進(jìn)而規(guī)范了林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)行政處罰權(quán)限，在執(zhí)法實(shí)踐中做到依法行政，秉公辦案，責(zé)任明確。

第四，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)。抓好培訓(xùn)更新知識(shí)，是不斷提高執(zhí)法者素質(zhì)的主要途徑。近幾年來，縣局派送森林公安干警及其他林業(yè)行政執(zhí)法人員20余人次，參加了南京森林警校、寶雞分校及省市等舉辦的更新知識(shí)和政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)得以不斷提高，根據(jù)近幾年來我縣林業(yè)行政執(zhí)法工作需要。縣局先后舉辦了森林管護(hù)、林業(yè)行政執(zhí)法、業(yè)務(wù)技術(shù)等各類培訓(xùn)20余次，基本做到了嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，無錯(cuò)案、無復(fù)議被撤銷，訴訟敗訴案件，無違法亂紀(jì)行為，進(jìn)而展示出林業(yè)行政執(zhí)法，依法治林的良好形象。

第五，適時(shí)開展嚴(yán)打整治，維護(hù)護(hù)林區(qū)平安。森林公安始終發(fā)揮維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定主力軍作用，以促進(jìn)發(fā)展，保駕護(hù)航為已任，建立“打、防、控”一體化機(jī)制。以木材檢查站、天保護(hù)林站、專兼職護(hù)林員、森林消防員、國(guó)有林場(chǎng)護(hù)林工作站為主體覆蓋全縣林區(qū)的治安聯(lián)動(dòng)防范體系初步確定。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)開展“天保行動(dòng)”、“獵鷹行動(dòng)”、“春雷行動(dòng)”、“破案攻艱戰(zhàn)”等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。兩年來，共立案查處各類森林和野生動(dòng)物違法案件150余起。清查出非法木材50余立方米，查獲野生動(dòng)物及產(chǎn)品500余條。依法打擊處理違法犯罪人員200余人次，在辦案中，堅(jiān)持調(diào)查取證，嚴(yán)格依法辦事，充分顯示出保護(hù)森林資源專門機(jī)關(guān)的職能作用，為促進(jìn)我縣林業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

二、問題。有法難依、執(zhí)法更難。

由于林業(yè)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，以及短期利益和影響，法律法規(guī)的不盡配套等諸多原因，林業(yè)行政執(zhí)法工作也存在著一些問題。主要有：

（一）商品材零指標(biāo)，執(zhí)法較難。從實(shí)施天保工程以來，商品材采伐已連續(xù)多年零指標(biāo)，而礦產(chǎn)開采，重點(diǎn)工程建設(shè)，生態(tài)移民，扶貧搬遷等工程就必須使用木材，大多數(shù)自身沒有木材，因而非法收購(gòu)木材的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再比如各類工程建設(shè)施工未把采伐林木納入計(jì)劃，實(shí)際施工需要占用林地，采伐林木。有的進(jìn)入流通銷售，支持重點(diǎn)工程和嚴(yán)格林業(yè)行政執(zhí)法矛盾突出，在林業(yè)行政執(zhí)法上的難度和阻力較大。

（二）林地管理不力，難施處罰。在山區(qū)農(nóng)村以開發(fā)項(xiàng)目，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由。亂采亂挖侵占林地的現(xiàn)象比較突出。因牽涉面廣，關(guān)系復(fù)雜，查處難度較大。尤其是近年來，重點(diǎn)工程及附屬項(xiàng)目，臨時(shí)便道、材料場(chǎng)、工棚搭建、采石取土等隨意侵占林地，其次，實(shí)施退耕還林工程，實(shí)踐中未停耕、復(fù)耕等案件、調(diào)查取證和適用法律都很困難，因而查辦不力，無震懾效果。

（三）法律觀念淡薄，違法行政。有的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。在林地征占用審批過程中，不經(jīng)林業(yè)行政主管部門簽署審批意見，隨意審批林地占用批復(fù)文件等，甚至有亂表態(tài)行為，阻礙、干與依法查處工作等。由于受部門或個(gè)人利益的驅(qū)使，有的無視法律、積極插手，直接擾亂林業(yè)依法行政和行政執(zhí)法正常秩序。加之林業(yè)行政執(zhí)法體制的不盡完善，掌握行政許可事項(xiàng)的同時(shí)又是實(shí)施行政處罰人員，行政審批人員同時(shí)又是實(shí)施行政處罰人員，執(zhí)法監(jiān)督人員同時(shí)又是實(shí)施行政處罰人員，“放鬼是自己，捉鬼也是自己”，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。不同程度地產(chǎn)生執(zhí)法重權(quán)輕責(zé)，權(quán)責(zé)脫節(jié)，職能交叉以及執(zhí)法不到位，濫用職權(quán)，以罰代刑等問題，以致在查處案件上有利爭(zhēng)著上，無利互相推諉現(xiàn)象。

（四）不遵守執(zhí)法程序，隨意施罰。本來實(shí)施林業(yè)行政處罰有嚴(yán)格的程序規(guī)定，否則處罰無效。但在實(shí)踐中，無論是執(zhí)法者，還是當(dāng)事人，圖省事而把本應(yīng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)成“交易”來做。執(zhí)行處罰不以法定程序，隨意加收滯納金，《行政處罰法》明確規(guī)定，到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，是以法定程序進(jìn)行的，不是談交易。這些現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了林業(yè)執(zhí)法形象。

（五）調(diào)查取證簡(jiǎn)單化，“以嘴代卷”。有的辦案人員在調(diào)查取證中，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，有的連基本材料都不具備，無違法現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查材料，不繪制現(xiàn)場(chǎng)基本情況圖，違法證據(jù)不提取，不拍照，不作辦案筆錄，“以嘴代卷”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，即使收集材料，證據(jù)也不齊、不力、不充分，取證材料書寫也不規(guī)范。

（六）案件管理混亂，延時(shí)辦案現(xiàn)象普遍存在。案件受理立案不按規(guī)范運(yùn)作，受而不立，立而不查，查而不結(jié)。交辦、轉(zhuǎn)辦甚至督辦案件久拖不查或者查無結(jié)果。不銷案、不移交、不報(bào)告。辦案法定時(shí)限觀念模糊，嚴(yán)重影響案件立案率，查結(jié)率。

三、建議。提高素質(zhì)、準(zhǔn)確執(zhí)法。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

要求林業(yè)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《森林法》及相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)、政策、文件，采取自學(xué)和參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，抓好教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。結(jié)合當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中的客觀情況，每年集中安排一定的時(shí)間，采取選送到外地學(xué)習(xí)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合的辦法，有所側(cè)重地對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，夯實(shí)自身素質(zhì)，理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真分析并落實(shí)到本職工作中，創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取，力求做到能干事，不出事。俗話說：打鐵還需自身硬，只有牢牢掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，正確規(guī)范公正執(zhí)法，才能更好保護(hù)管理好森林資源，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。隨著國(guó)家法律法規(guī)的不斷健全和完善，新的形勢(shì)給林政執(zhí)法提出了更為嚴(yán)格的要求。為提高林業(yè)執(zhí)法水平，必須堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)法制理論，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，熟悉掌握法律，準(zhǔn)確適用林業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章，通過不斷的學(xué)習(xí)，提高林業(yè)執(zhí)法人員的素質(zhì)，在實(shí)踐中堅(jiān)持依法行政，準(zhǔn)確執(zhí)法。

（二）搞好宣傳，提高群眾守法意識(shí)。

廣泛開展《森林法》等法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、廣播及向群眾散發(fā)林業(yè)法律、法規(guī)知識(shí)明白紙等形式，加大宣傳力度，并結(jié)合“五五”普法，到村到戶講解法律知識(shí)，提高廣大群眾的守林護(hù)林意識(shí)，搞好宣傳的同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)電話，健全監(jiān)督體制，搞好普法宣傳是林業(yè)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。《森林法》作為專門法律已列入普法教育的內(nèi)容，要堅(jiān)持不懈地抓好林業(yè)法律法規(guī)的宣傳工作，通過廣播、電視、專題講座、墻報(bào)專欄、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性，認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，做到自覺管山護(hù)林，增強(qiáng)法律意識(shí)，努力形成依法治林興林的良好社會(huì)風(fēng)氣和法制環(huán)境。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)林業(yè)資源。

嚴(yán)格依據(jù)《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序辦案，突出重點(diǎn)，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐林木、違法占用林地及毀林占地等犯罪行為。立足保護(hù)林業(yè)資源，嚴(yán)把采伐審批關(guān)。強(qiáng)化木材加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管，保障木材流通市場(chǎng)秩序，促進(jìn)資源合理利用。加強(qiáng)林地征占用管理，依法保護(hù)管理林地資源。當(dāng)前，環(huán)境和生態(tài)問題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)是一個(gè)少林國(guó)家，森林資源的基礎(chǔ)還很薄弱，“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”的生態(tài)危機(jī)仍然存在。因此，保護(hù)和發(fā)展森林資源是整個(gè)林業(yè)工作的根本。必須高度重視和加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定和加強(qiáng)林政、森林公安、木材檢查站、林業(yè)工作站等保護(hù)管理和執(zhí)法隊(duì)伍，支持林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，積極解決工作中的實(shí)際困難，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)偵查破案，查處毀林案件，是保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)安寧的首要任務(wù)，也是林業(yè)執(zhí)法工作的主要體現(xiàn)。為此，必須堅(jiān)持以《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)為武器，始終把積極查處林業(yè)案件放在首位，堅(jiān)決制止和打擊亂砍濫伐、亂捕亂獵、亂收亂購(gòu)、亂挖亂占、非法運(yùn)輸?shù)攘謽I(yè)違法行為，切實(shí)保護(hù)森林資源安全。建立林業(yè)行政案件執(zhí)法會(huì)議制度、審查制度，落實(shí)案件“四級(jí)把關(guān)”，克服行政處罰的隨意性，保證執(zhí)法工作的嚴(yán)肅、公正。案件統(tǒng)一由森林公安分局審查把關(guān)，查處過程中可以及時(shí)準(zhǔn)確定性，決定處罰方式，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)將行政案件轉(zhuǎn)立為刑事案件，避免以罰代刑，降格處理現(xiàn)象。按照林業(yè)行政處罰程序的要求建立、健全林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及專門法制機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)林政案件的把關(guān)、審核、監(jiān)督工作，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序，以從根源上堵塞執(zhí)法漏洞。

（四）規(guī)范執(zhí)法，落實(shí)責(zé)任。

《行政處罰法》對(duì)行政執(zhí)法工作提出了嚴(yán)格的程序規(guī)定，違反程序則行政處罰無效。因此，必須抓好執(zhí)法管理和執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任。嚴(yán)格遵守《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，依法實(shí)施處罰，尤其注重執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。對(duì)于不依法履行職責(zé)，或履行職責(zé)時(shí)故意或過失造成執(zhí)法過錯(cuò)的，嚴(yán)格依法依紀(jì)追究執(zhí)法人員的責(zé)任。采取明查、暗訪，結(jié)合案卷評(píng)查、座談、交流等方式，查擺、指導(dǎo)基層林業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的優(yōu)缺點(diǎn)，使林業(yè)行政執(zhí)法活動(dòng)日趨合理。完善執(zhí)法體系，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為方式。林業(yè)行政執(zhí)法的手段包括行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、林業(yè)行政處罰等。行政處罰只是行政執(zhí)法手段之一，要改變目前林業(yè)行政執(zhí)法等同于林業(yè)行政處罰的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)行政執(zhí)法的行為方式進(jìn)行規(guī)范。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全制度。

成立林業(yè)行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)案件審查、案卷評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由林業(yè)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，森林公安分局、資源林政股等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員，并在森林公安分局確定1名專職法制員，建立林政執(zhí)法會(huì)議制度和案件審查制度，使林業(yè)行政執(zhí)法工作有領(lǐng)導(dǎo)主管，有責(zé)任人分管，有承辦機(jī)構(gòu)和日常工作人員。明確簡(jiǎn)易行政處罰可由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出，一般案件由森林公安分局審查，重大案件報(bào)局案審會(huì)研究。加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，要建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告

知制、服務(wù)承諾制和過錯(cuò)追究制，做到用制度管人，用制度約束人，使行政執(zhí)法不受利益驅(qū)動(dòng)。要提高林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。通過教育、培訓(xùn)和資格認(rèn)證等形式，使行政執(zhí)法人員熟悉本部門的法律法規(guī)、執(zhí)法權(quán)限、范圍、種類、程序等；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的資格管理，經(jīng)考核后持證上崗；對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行制度化的考核考評(píng)，監(jiān)督其執(zhí)法行為。要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，不以返還和獎(jiǎng)勵(lì)等方式變通補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，徹底改變“以收抵支”和“以罰養(yǎng)隊(duì)”的做法。

第五篇：基層宗教行政執(zhí)法的實(shí)踐與思考

宗教行政執(zhí)法是政府宗教事務(wù)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行的一種帶有強(qiáng)制性管理的行為。它是依法開展對(duì)違法、非法宗教活動(dòng)和行為進(jìn)行教育、檢查，監(jiān)督和處罰的行政手段，是實(shí)現(xiàn)宗教工作“保護(hù)合法、制止違法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨的具體實(shí)踐，也是依法管理宗教事務(wù)的必然途徑。通過開展行政執(zhí)法，能有效地規(guī)范宗教事務(wù)的管理。

國(guó)務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》作為我國(guó)宗教方面的第一部綜合性行政法規(guī)已施行一周年了，它以保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理為目的，將宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信仰宗教的公民在舉行宗教活動(dòng)、開辦院校，出版宗教書刊、管理宗教財(cái)產(chǎn)、開展對(duì)外交往活動(dòng)等方面諸多權(quán)利，以法的形式確定下來，并按照依法行政、建設(shè)法治政府的要求，規(guī)范了政府有關(guān)行政管理部門的行政行為。因此，政府的宗教行政管理部門在工作的思路和方式上要有重大的調(diào)整，更重要的是在行政觀念和意識(shí)上要有重大的轉(zhuǎn)變，要從過去主要依靠政策性指導(dǎo)進(jìn)行管理轉(zhuǎn)為在政策指導(dǎo)下主要依據(jù)行政法規(guī)開展管理工作，只有這樣才能使宗教行政事務(wù)部門在行政理念、行政行為上符合法治政府的要求。

《宗教事務(wù)條例》第六章中，給政府的宗教行政管理部門賦予了執(zhí)法的職能和處罰權(quán)，這為政府規(guī)范宗教事務(wù)提供了法律的依據(jù)，同時(shí)對(duì)政府的宗教行政管理部門提出了更高的要求，法治的基本要求就是：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。《條例》施行后，政府在對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理中遇到了大量的行政執(zhí)法工作。我們?-陰自2002年6月《**省宗教事務(wù)條例》施行后，就開展了一系列的執(zhí)法工作，并對(duì)50余起案件當(dāng)事人進(jìn)行了行政執(zhí)法（其中25起分別進(jìn)行了處罰，目前已全部結(jié)案），也積累了一些?-驗(yàn)和教訓(xùn)。由于宗教行政執(zhí)法對(duì)我們宗教部門來說是一個(gè)全新的課題，加上宗教問題具有特殊復(fù)雜性的特點(diǎn)，以及執(zhí)法力量、執(zhí)法水平等方面的?-因，?-常會(huì)遇到一些難點(diǎn)問題。下面，我結(jié)合我市幾年來開展宗教行政執(zhí)法的具體實(shí)踐，分別從如何運(yùn)用法規(guī)開展具體行政執(zhí)法和在行政執(zhí)法中如何規(guī)范執(zhí)法程序和文書兩個(gè)方面談點(diǎn)做法和體會(huì)。

一、運(yùn)用法規(guī)開展行政執(zhí)法

開展宗教行政執(zhí)法，要求執(zhí)法主體——政府宗教事務(wù)部門和宗教工作干部必須具備較高執(zhí)法素質(zhì)，具備較強(qiáng)依法行政能力和水平。但是，在我們宗教管理工作系統(tǒng)中，執(zhí)法者往往?-驗(yàn)不足，不同程度地存在著管理不到位、執(zhí)法不力，執(zhí)法不規(guī)范、越權(quán)執(zhí)法、濫施處罰等現(xiàn)象；信教群眾的法制觀念不強(qiáng)，不知法、不依法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我認(rèn)為，這些問題不解決，觀念不到位，難于取得好的執(zhí)法效果。

（一）強(qiáng)化宗教行政執(zhí)法觀念，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境

我市基于上述認(rèn)識(shí)，在全市上下廣泛深入地開展了宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部、群眾和宗教界人士都能了解有關(guān)宗教的法律法規(guī)，提高依法管理宗教事務(wù)重要性的認(rèn)識(shí)。《**省宗教事務(wù)條例》和國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》頒布實(shí)施后，我們首先抓統(tǒng)戰(zhàn)、宗教干部管理隊(duì)伍的學(xué)習(xí)教育，幫助大家轉(zhuǎn)變管理理念，確立依法管理意識(shí)；其次抓宗教團(tuán)體、宗教教職人員及宗教場(chǎng)所負(fù)責(zé)人的學(xué)習(xí)教育，運(yùn)用座談會(huì)、培訓(xùn)班、法律知識(shí)競(jìng)賽等形式，引導(dǎo)他們樹立法制觀念，弄清什么是合法，什么是非法、違法，哪些該做，哪些不該做，怎樣運(yùn)用法律來維護(hù)宗教界的合法權(quán)益；再次是對(duì)信教和不信教的群眾開展廣泛宣傳，通過新聞媒體及街頭宣傳、張貼《通告》等方式，努力形成輿論環(huán)境。同時(shí)，我局主動(dòng)把市人大，組織、宣傳、政法等部門請(qǐng)進(jìn)來座談學(xué)習(xí)《條例》，從而為開展宗教行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

（二）理清問題的性質(zhì)，采取不同的處理方法

宗教問題十分復(fù)雜，開展宗教行政執(zhí)法必須十分慎重。對(duì)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的情況，尤其是宗教事務(wù)方面出現(xiàn)的問題，不能不問緣由，不分性質(zhì)，眉毛胡子一把抓，大包大攬，這樣既解決不了問題，還會(huì)引發(fā)其它的矛盾和麻煩，同時(shí)也有損我們依法管理宗教事務(wù)的嚴(yán)肅性。因此，在實(shí)施對(duì)宗教事務(wù)的管理時(shí)，對(duì)各類矛盾和問題的處理要非常慎重，必須在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真區(qū)分性質(zhì)，按不同性質(zhì)和情況，通過不同的途徑和不同的方式處理。

我們?cè)趯?shí)踐中注意區(qū)分三類不同性質(zhì)的情況：一是屬于宗教事務(wù)局應(yīng)依法管理的宗教事務(wù)，具體講就是涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共關(guān)系和利益的，如對(duì)天主教地下勢(shì)力活動(dòng)、基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、假僧假道亂做佛事道場(chǎng)和亂建寺廟等非法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所和非法的宗教活動(dòng)，應(yīng)理直氣壯地去管理。二是對(duì)屬于宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，如違反宗教教義教規(guī)的行為，應(yīng)由宗教團(tuán)體去處理。這樣既發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用，利于樹立他們的威信，又減輕我們工作的壓力，而且更令信教群眾信服，效果往往比我們直接處理更好。三是屬于治安管理范圍的，則應(yīng)移

交公安部門去處理，我們給予d-助配合。在實(shí)踐中屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的情況很多。如我市發(fā)生過利用封建迷信?-取錢財(cái)?shù)氖录诮拥脚e報(bào)后，?-公安部門偵查處理，給予行政拘留15天的處罰。對(duì)出現(xiàn)的邪教活動(dòng)，我們積極配合公安部門給予打擊和取締。如果出現(xiàn)觸犯刑律的，更應(yīng)該移交公安部門，不能拖延，更

不能越俎代庖，私下處理。

（三）既講政策、講策略，又要嚴(yán)格執(zhí)法程序

宗教事務(wù)管理的范疇大部分屬于人民內(nèi)部矛盾，我們面對(duì)的對(duì)象又主要是廣大信教群眾，這就決定了我們開展行政執(zhí)法非常需要講究策略，簡(jiǎn)單粗暴的方法，不僅會(huì)增加工作阻力，還可能導(dǎo)致矛盾激化。但在整個(gè)執(zhí)法過程中又要依法辦事，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針。因此，開展宗教執(zhí)法要特別講究靈活的工作方法，穩(wěn)妥地處置各類矛盾和問題，才能收到事半功倍的效果。如在開展對(duì)假僧假道的執(zhí)法中，我們主要采取三種方法：

1、現(xiàn)場(chǎng)取證。就是開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，通過做筆錄等形式取得證據(jù)，而不是當(dāng)場(chǎng)取締。群眾的認(rèn)知能力和承受能力是有限的，如果當(dāng)場(chǎng)制止就有可能產(chǎn)生新的矛盾，甚至激化。如一些假僧假道到群眾家里進(jìn)行追思、度亡、驅(qū)鬼等活動(dòng)，如果在現(xiàn)場(chǎng)立即制止，則會(huì)一觸即發(fā)，引起同包括齋主在內(nèi)的眾多群眾發(fā)生矛盾和沖突。起初，我們?cè)噲D帶著合法的僧人和道士去取代那些假僧假道，但實(shí)際上行不通。

2、事后處理。就是當(dāng)場(chǎng)只對(duì)本人和事主進(jìn)行教育，待取證回來后再按照程序作出處罰決定。為了避免出現(xiàn)差錯(cuò)，造成被動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)取證時(shí)要查看和核實(shí)身份證；要與鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干部和派出所的同志一同前往；要到派出所調(diào)取口卡。

3、罰教并重。就是要以教育為主，處罰為輔，重管輕罰。處罰是手段，目的是為了教育人和規(guī)范管理。如我市?-常發(fā)生群體性的念路佛、橋佛等活動(dòng)，一般以說服教育為主。對(duì)被處罰者，按照《**省宗教事務(wù)條例》規(guī)定對(duì)個(gè)人可處500元以上2000元以下的處罰，我們對(duì)初犯者一般都處以500元的罰款，對(duì)再犯或累犯者則加重處罰。從實(shí)際情況看，當(dāng)事人都比較容易接受。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取形成合力

宗教工作部門人手少，新手多，而且面臨著紛繁的事務(wù)性工作，如果單槍匹馬地去執(zhí)法，往往很難奏效。所以，必須上下配合，爭(zhēng)取多方配合支持。一是爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持。我們?-常與公安、法制辦、法院、人大等部門溝通聯(lián)系，虛心拜行家為師，求得他們?cè)跇I(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，對(duì)遇到的難題請(qǐng)他們共同“會(huì)診”和把關(guān)，以不斷提高自身的執(zhí)法能力。如現(xiàn)場(chǎng)取證、大型宗教活動(dòng)秩序的維護(hù)、打擊地下勢(shì)力活動(dòng)等，都得到公安部門的大力支持和配合。向法院移送的每個(gè)程序都請(qǐng)法院行政庭審核把關(guān)，從而保證執(zhí)法的正確性。二是依靠市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組的d-調(diào)作用。我們?cè)谛姓?zhí)法過程中，往往會(huì)遇到這樣的情況：行政執(zhí)法對(duì)象的違法內(nèi)容有交叉現(xiàn)象，或者說同一違法行為同時(shí)觸犯幾個(gè)行政法規(guī)和法律規(guī)定，同時(shí)有幾個(gè)具備行政執(zhí)法主體的部門都可以去執(zhí)法。遇到這種情況，我們通過分析，考慮孰輕孰重和執(zhí)法力度、效果，堅(jiān)持能按照普通法的按普通法執(zhí)行，并提出我們的意見，?-市民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組按各成員單位分工進(jìn)行d-調(diào)，作出決定。如我們?cè)谔幚硪黄鹜獠縿?shì)力封堵寺廟、干涉正常宗教活動(dòng)事件時(shí)，考慮該事件嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》就及時(shí)與公安部門會(huì)商，由公安機(jī)關(guān)為主處罰，既加大了力度，又起到了良好的效果。還有對(duì)亂建寺廟的行為，它違反的既有宗教事務(wù)方面的法規(guī)，又有國(guó)土管理和建筑管理方面的法律、法規(guī)，我們認(rèn)為就應(yīng)以國(guó)土、建設(shè)管理部門為主，宗教事務(wù)部門配合才能處理更直接、更徹底。三是強(qiáng)化屬地管理?-則，發(fā)揮鎮(zhèn)、村宗教工作網(wǎng)絡(luò)的作用，做到有目標(biāo)責(zé)任、有工作任務(wù)、有獎(jiǎng)懲考核，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，看好自家的門，管好自家的人。這樣既可將問題解決在萌芽狀態(tài)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和針對(duì)性，又可減少盲目和失誤。四是注意發(fā)揮好宗教團(tuán)體的作用。日常宗教活動(dòng)的內(nèi)部事務(wù)，讓宗教團(tuán)體放開手腳大膽管理，充分履行自己的權(quán)利和義務(wù)。事實(shí)證明，許多事情通過他們?nèi)ス芾肀任覀冎苯庸芾淼男Ч玫枚啵梢苑阑加谖慈唬褑栴}解決在萌芽狀態(tài)。

二、行政執(zhí)法中應(yīng)規(guī)范執(zhí)法程序和文書

《宗教事務(wù)條例》作為一部實(shí)體性的法規(guī)，規(guī)范了什么是保護(hù)和提倡的，什么是反對(duì)和制止或必須打擊的。但在具體的行政實(shí)踐中，除了掌握實(shí)體性的內(nèi)容，還必須掌握和運(yùn)用程序性內(nèi)容，程序性的合法與實(shí)體性的合法同等重要，因?yàn)槌绦虻暮戏ㄐ圆粌H僅是體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)上，更主要的是體現(xiàn)在運(yùn)用實(shí)體性內(nèi)容的公正性和準(zhǔn)確性上。我國(guó)現(xiàn)行的《行政處罰法》是我們?cè)谛姓?zhí)法程序上的主要依據(jù)。現(xiàn)從操作性的角度談一下如何規(guī)范行政執(zhí)法程序和文書方面的工作體會(huì)。

（一）受理

受理是指宗教行政管理部門按照管轄范圍接受有關(guān)宗教事務(wù)方面的違法事件或行為的舉報(bào)、投訴等，并進(jìn)行處理。這過程中主要要注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1、受理報(bào)告制。宗教行政管理部門在對(duì)違法事件或行為接報(bào)后，必須進(jìn)行登記備案，并報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)初步了解的情況和管轄的范圍確定是否受理。對(duì)不屬于管轄范圍的事件或行為，應(yīng)向舉報(bào)者或投訴人講明情況，做好解釋，對(duì)需移送的案件應(yīng)及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系，并及時(shí)移送，既不能越權(quán)處理，也不能拖延。

2、正式受理。對(duì)屬于宗教行政管理部門管轄的案件要立即受理，并指定受理人（承辦人），由受理人填寫《案件受理登記表》，要寫清舉報(bào)人、當(dāng)事人概況和案件的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)等，受理人要寫明受理建議，部門領(lǐng)導(dǎo)要簽署意見。

3、調(diào)查處理。違法事件和行為的發(fā)生往往是比較突然的，并正在發(fā)生之中，宗教行政管理部門要立即著手開展工作，一方面是到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)違法行為的制止和處理，另一方面是對(duì)違法行為的調(diào)查取證。

要注意工作方法。對(duì)一般性或較容易處理的案件應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制止并調(diào)查取證；對(duì)情況復(fù)雜、立即取締會(huì)引發(fā)事態(tài)的應(yīng)妥善處理，在當(dāng)事人及周圍群眾不理解等情況下要慎重處理，做好思想工作，避免引起較大沖突，更要防止大規(guī)模沖突。許多復(fù)雜的案件，一時(shí)難以制止，可采用現(xiàn)場(chǎng)取證，事后處罰的方法解決。

（二）立案

就是宗教行政管理部門在調(diào)查處理，取證的基礎(chǔ)上，對(duì)存在行政違法行為，需要追究有關(guān)人員行政法律責(zé)任的案件，根據(jù)管轄規(guī)定和違法事件或行為的性質(zhì)，決定立案查處。

對(duì)一些不屬違法或情節(jié)輕微的事件或行為可以不立案。對(duì)不屬管轄范圍內(nèi)的案件，該向舉報(bào)人講清情況的要講清，該移送的向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)移送。

對(duì)準(zhǔn)備立案的案件，重點(diǎn)是弄清是否存在行政違法行為，及違法事實(shí)的性質(zhì)，即法律規(guī)定的行政違法性，并且具有可受懲罰性。

立案過程中需要注意的：

1、立案時(shí)必須?-過集體討論和研究，由承辦人匯報(bào)案件的主要事實(shí)和調(diào)查取證的情況，并提出承辦意見，然后集體商量確定是否立案。討論情況必須記錄在案，（《重大行政處罰案件討論記錄》）隨案存檔。

2、填寫《立案審批表》，寫清當(dāng)事人的概況、案情、承辦意見，部門負(fù)責(zé)人根據(jù)集體商量意見，簽署是否立案。

（三）調(diào)查取證

就是在立案前調(diào)查處理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查清案件事實(shí)、收集證據(jù)。調(diào)查取證過程中有幾點(diǎn)要特別注意：

1、到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理的工作人員必須具有合法的身份，即具有執(zhí)法資格的人，并且必須二人以上。

2、找人了解情況，工作人員必須亮明身份、出具執(zhí)法證。并告訴當(dāng)事人的權(quán)利和陳述中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并要做好筆錄。

3、對(duì)證據(jù)的收集要全面。包括談話筆錄，書證，物證，視聽資料等都要采集，越全越好。

（四）審理

審理是指立案后對(duì)案件的審查處理過程。這過程中包括對(duì)案件的補(bǔ)充調(diào)查和取證，通過調(diào)查情況及證據(jù)的審核認(rèn)定事實(shí)，根據(jù)違法案件按照法規(guī)進(jìn)行定性，并對(duì)照有關(guān)條文作出是否處罰及處罰的尺度。

審理是一個(gè)非常重要的過程。這個(gè)過程是一個(gè)查清所有事實(shí)、收集充分、確實(shí)的證據(jù)的過程，也是定性質(zhì)，確定處罰尺度的過程，是整個(gè)行政執(zhí)法過程中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要慎之又慎。

1、事實(shí)的查清。立案時(shí)要弄清的是主要的或基本的情況，立案后的審理就必須查清全部的違法事實(shí)，要去偽存真，清清楚楚，全面客觀。

2、證據(jù)的審核。案件的審理過程中，證據(jù)的審查非常重要，每一違法行為和事實(shí)是否有證據(jù)證明，沒有的要補(bǔ)，對(duì)沒有直接證據(jù)的，僅有間接證據(jù)的要形成證據(jù)鏈。所有證據(jù)都必須是能證明事實(shí)的，并且是充分的，而且所有證據(jù)必須是合法收集的，違法收集的不能作為證據(jù)。

3、性質(zhì)的認(rèn)定。案件的定性是整個(gè)案件審理過程中至關(guān)重要的一環(huán)，是對(duì)整個(gè)案件的肯定與否定，定錯(cuò)了是對(duì)全案工作的否定，定準(zhǔn)了是對(duì)前期工作的肯定，為以后工作奠定基礎(chǔ)。案件的定性主要要重視兩點(diǎn)：一是事實(shí)性，能否證明確有其事。二是違法性，能否證明它的違法性，即法有無明文規(guī)定為違法。

4、處罰的尺度。一旦確認(rèn)了違法行為或事實(shí)的真實(shí)性，確認(rèn)了違法行為或事實(shí)的違法性，就要考慮可受懲罰性及處罰的尺度。首先要考慮該行為的社會(huì)危害性，也就是社會(huì)效果，如果是社會(huì)危害性較大，那毫無疑問，應(yīng)該懲處，以敬效尤。但如果危害性不大，能教育的，對(duì)社會(huì)影響不大的，通過教育感化比處罰更有效果的，就應(yīng)貫徹教育為主的方針，不予處罰。所以講這是涉及到執(zhí)法的理念問題，是善意的執(zhí)法還是惡意的執(zhí)法問題，善意的執(zhí)法是達(dá)到教育的目的，不僅是教育本人，而且是教育整個(gè)社會(huì)，影響一大片。如果是惡意的執(zhí)法，為了懲處，可能與我們立法和執(zhí)法的本意相違背，甚至產(chǎn)生不良的社會(huì)效果。對(duì)處罰的尺度同樣要貫穿這樣一個(gè)前提，教育為主，處罰為輔，能輕則輕，能寬則寬。關(guān)鍵是教育為主，通過處罰達(dá)到面上能遵守法律規(guī)則。而處罰的尺度最最重要的是要對(duì)照法規(guī)規(guī)定的法律責(zé)任，在規(guī)定的額度內(nèi)處罰。

5、集體定案。對(duì)案件的最后定性和處置，一定要發(fā)揮集體的智慧，對(duì)每個(gè)案件必須?-過集體聽匯報(bào)，集體商量確定，對(duì)集體的商量討論必須有一個(gè)書面的討論記錄，與立案時(shí)一樣規(guī)范操作，填寫《重大行政處罰案件討論記錄》，并隨案存檔。

（五）制作法律文書及送達(dá)

在事實(shí)認(rèn)定、性質(zhì)認(rèn)定、法律責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，要制作法律文書并送達(dá)。

1、填寫《案件處理審批表》。該表要寫明當(dāng)事人概況、違法事實(shí)與證據(jù)，寫清案件承辦人的處理意見及依據(jù)，部門意見及領(lǐng)導(dǎo)簽名。

2、制作《行政處罰告知書》。按該書的要求逐項(xiàng)填寫（有規(guī)范格式）。及時(shí)向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。這里有一點(diǎn)須注意的是作出的行政處罰凡是條文中有處罰幅度的應(yīng)全文引用，如：有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，不宜直接寫成罰款1倍或?qū)懗闪P款3倍。留一定的幅度為宜，因?yàn)樵谶@一程序上僅是告知階段，而不是最終的處罰決定書。且當(dāng)事人接到告知書后有個(gè)申請(qǐng)聽證，進(jìn)行申辯和質(zhì)證的權(quán)利，應(yīng)留有一定的空間。

3、制作《行政處罰聽證告知書》。該書同樣有規(guī)范的格式，應(yīng)按要求填寫，告知當(dāng)事人的權(quán)利。留下聯(lián)系電話和地址。

4、送達(dá)。制作的《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證書》要送達(dá)當(dāng)事人本人，?-則上都應(yīng)直接交到本人手中，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽收。對(duì)一些不能直接送達(dá)的可通過其成年家屬或所在單位負(fù)責(zé)人代收。如是代收，應(yīng)由代收人在《送達(dá)回證》上簽名或蓋章，并注明與受送達(dá)人的關(guān)系。也可以通過掛號(hào)信送達(dá)，掛號(hào)信的收據(jù)應(yīng)附在《送達(dá)回證》上存檔。對(duì)遇到拒收或不簽名蓋章時(shí)，送達(dá)人可請(qǐng)其單位領(lǐng)導(dǎo)或基層組織的工作人員到場(chǎng)，說明情況，把文書留在其住處，在《送達(dá)回證》上記明拒絕事由及送達(dá)日期，由見證人簽名，即為送達(dá)。

（六）聽證

是指在宗教行政管理部門作出處罰前，當(dāng)事人被告知要擬作出的行政處罰后提出要求所舉行的聽證。

聽證程序在《行政處罰法》上有明文規(guī)定。主要要把握的是：

1、當(dāng)事人要求聽證的應(yīng)當(dāng)在接到告知后三日內(nèi)提出；

2、宗教行政管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

3、聽證由非本案調(diào)查人員主持；

4、當(dāng)事人可以親自參加聽證或委托他人代理；

5、舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和處罰建議：當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

6、應(yīng)制作筆錄并隨案存檔。

（七）行政處罰的決定

?-過上述程序后，對(duì)事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)予處罰的應(yīng)作出處罰決定。對(duì)情節(jié)輕微的，可酌情從輕或免予處罰。在程序上：

1、集體定案。與上述幾個(gè)程序一樣操作，制作筆錄存檔。

2、制作《行政處罰決定書》。按規(guī)范的格式填寫，告訴當(dāng)事人違反的行政法規(guī)條文及處罰依據(jù)，寫明處罰的內(nèi)容，對(duì)涉及?-濟(jì)處罰的應(yīng)直截了當(dāng)寫明金額，不留余地和幅度，并要告知當(dāng)事人擁有的權(quán)利。

3、送達(dá)。必須和送達(dá)《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》一樣，嚴(yán)格按送達(dá)程序辦理。

4、作出行政處罰決定時(shí)，要注意時(shí)限。對(duì)三日內(nèi)未有提出聽證要求的，可在三日后作出決定，對(duì)提出聽證要求的應(yīng)在聽證的程序結(jié)束后作出決定。

（八）行政處罰的執(zhí)行

就是按行政處罰的要求執(zhí)行到位。如果當(dāng)事人愿意接受處罰，并按處罰要求執(zhí)行到位，就可結(jié)案。如果當(dāng)事人對(duì)處罰不服，依法申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟的，就要進(jìn)入復(fù)議程序或行政訴訟程序。如果當(dāng)事人既不申請(qǐng)復(fù)議，也不提起行政訴訟的，并且拒不履行處罰決定的，則由作出行政處罰的宗教事務(wù)行政管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對(duì)需申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要注意以下幾點(diǎn)：

1、材料齊全。要將全案的所有材料裝卷隨《申請(qǐng)執(zhí)行書》一起移送人民法院。

2、制作《申請(qǐng)執(zhí)行書》。該書應(yīng)寫明申請(qǐng)人（作出處罰的宗教事務(wù)行政管理部門）、法定代表人，委托代理人，被申請(qǐng)人姓名、住址，寫明申請(qǐng)事項(xiàng)，敘述申請(qǐng)的事實(shí)和理由。申請(qǐng)的事實(shí)和理由要簡(jiǎn)明扼要。

3、期限。就是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間必須在被處罰的當(dāng)事人收到行政處罰決定書之日起的六十日之后才能申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

4、罰沒款的處置。對(duì)涉及?-濟(jì)處罰或沒收財(cái)物的，不管是任何途徑執(zhí)行到位的，應(yīng)該使用統(tǒng)一的“罰沒款專用收據(jù)”，所有罰沒款全部上繳國(guó)庫(kù)。

（九）結(jié)案

案件處理結(jié)束后，應(yīng)將所有材料裝訂立卷，并存檔備查。