第一篇：河北省衛生行政執法案件辦理工作規范

河北省衛生行政執法案件辦理工作規范

第一章 總 則

第一條 為規范行政執法行為，提高衛生行政執法案件辦理質量，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》有關規定，結合我省實際，制定本規范。

第二條 本規范適用于全省各級衛生行政機關辦理的行政處罰、行政強制等行政執法案件。

第三條 衛生行政執法案件實行承辦人負責制。

第四條 辦理衛生行政執法案件應當遵循合法、公平、公正、公開和效率原則。

第五條 實行調查、審核、決定等執法職能相分離制度，以程序規范保證權力行使的規范。

實施行政處罰應當堅持處罰與教育相結合，處罰裁量應當綜合考慮違法行為對人體健康損害程度、社會危害后果大小、對行政管理秩序破壞程度、違法行為是否及時糾正等情況。

第二章 職責分工

第六條 衛生監督機構代表衛生行政機關集中行使衛生監督的具體執法任務，在執法辦案工作中負責下列事項審核：

（一）實施或解除證據先行登記保存決定；

（二）實施或解除行政控制措施；

（三）實施涉案物品價值在五千元以下的查封或者扣押；

（四）采納或不采納當事人陳述、申辯意見；

（五）適用簡易程序的行政處罰決定；

（六）申請人民法院強制執行；

（七）完全履行處罰案件的結案；

（八）衛生行政機關交辦的其他事項。

第七條 衛生行政機關在執法辦案工作中負責下列事項審批：

（一）案件立案；

（二）延長證據先行登記保存和行政控制措施需要期限；

（三）實施價值在五千元以上涉案物品的查封或者扣押；

（四）移送不屬于本機關管轄案件；

（五）適用普通程序作出的行政處罰決定；

（六）變更行政處罰決定內容；

（七）中止或終止執行處罰決定；

（八）變更申請人民法院強制執行內容；

（九）向公安機關移送涉嫌犯罪案件；

（十）依法需要衛生行政機關審批的其他事項。

前款事項應當由本機關主管處（科）室提出意見，第五項至第九項還應當由本機關法制機構提出意見。

第八條 衛生行政機關可以根據法律、法規、規章以及本規范的規定，結合本地實際，對辦理衛生行執法案件的審批（核）權限與職責分工進行適當調整。

第九條 衛生監督機構應當設臵專門科室或人員，負責衛生行政執法文書、案件以及檔案管理工作。

第三章 簡易程序

第十條 違法事實清楚、證據確鑿，擬對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定。

第十一條 當場作出行政處罰決定，應當由2名以上執法人員共同實施，并向當事人出示執法證件，填寫預定格式、編有號碼、加蓋公章的《當場行政處罰決定書》。

《當場行政處罰決定書》必須當場送達當事人。

第十二條 執法人員當場作出的行政處罰決定，應當在2日內向主管領導報告，并在7日內到案件管理科室登記備案。

第四章 普通程序 第一節 立 案

第十三條 衛生行政機關發現相對人有違法行為，并符合下列標準的，應當在七日內立案查處：

（一）有明確的違法行為人；

（二）基本違法事實存在；

（三）屬于衛生行政處罰范圍；

（四）屬于本行政機關管轄；

（五）適用普通程序處罰。

第十四條 上級衛生行政機關交辦、下級衛生行政機關報請查處、有關部門移送、社會舉報的案件，應當及時進行核實。符合本規范第十三條規定的，應當立案查處。

第十五條 需要立案查處的，應當制作《立案審批表》，報請批準并指定2名以上具有行政執法資格的人員負責案件辦理工作。未取得《行政執法證》的人員，不得承辦衛生行政處罰案件。

第十六條 不屬于本機關管轄的案件，應當填寫《行政違法案件移送函》，報請批準后，連同案件相關材料一并移送有管轄權的機關處理。

第二節 調查取證

第十七條 調查取證過程以及證據的形式應當符合法律、法規和規章的規定。

第十八條 衛生行政執法人員可以依照法律、法規、規章的規定行使下列職權 ：

（一）責令停止違法生產經營行為；

（二）向有關單位和個人調查了解情況；

（三）進入生產經營場所實施現場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押與違法行為有關的合同、票據、賬簿以及其他資料；

（五）查封、扣押專門用于從事違法生產經營行為的工具、設備、原材料、產品（商品）等財物；

（六）查封有證據表明危害人體健康、存在重大衛生安全隱患的無證經營場所。

查封物品或場所必須使用封條，查封場所或者責令停止生產經營活動的公告應當加蓋衛生行政機關公章，并在當事人生產經營場所明顯處張貼。

第十九條 調查取證一般應當在立案之日起2個月內完成。第二十條 衛生行政執法人員可以根據辦案需要直接收集相關證據材料，或者制作《調取證據通知書》，要求當事人提供相關證據材料。

衛生行政執法人員根據辦案需要實施抽樣取證的，應當向當事人出具《抽樣取證通知書》。第二十一條 《現場檢查筆錄》應當載明時間、地點和事件等內容，并由執法人員和被檢查人簽名。被檢查人拒絕簽字的，應當在筆錄中注明，由見證人或兩名執法人員簽名或蓋章；筆錄中涂改之處，應當有被檢查人按押手印、蓋章或簽名。

第二十二條 在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，承辦人員應當報請批準后采取證據先行登記保存措施。

實施先行登記保存的，應當向當事人制作并送達《先行登記保存證據通知書》。

第二十三條 證據先行登記保存，可以采用就地保存或者指定地點保存。

實行就地保存，應當告知當事人對登記物品在規定期限內予以保管，不得銷毀和轉移。

實行指定地點保存，應當告知實際承擔保存義務的單位，對登記物品在規定期限內妥善保管，不得銷毀和轉移，未經批準不得擅自處臵。

第二十四條 證據先行登記保存后，應當及時收集和固定證據。

（一）提取原物。根據登記造冊物品的不同，進行選擇性抽樣或隨機性抽樣，出具《抽樣取證通知書》；

（二）拍照、錄相、繪畫或制作勘驗筆錄。

第二十五條 對實施證據先行登記保存的物品，應當在7日內分別作出以下處理：

（一）對需要進行技術檢驗或者鑒定的，送交有關部門檢驗或者鑒定；

（二）對依法需要沒收的物品，應當采取查封、扣押等措施，按照行政處罰程序予以沒收；

（三）依法應當移交有關部門的物品，及時移交有關部門處理；

（四）依法不需要沒收的物品，解除登記保存并退還當事人； 法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第二十六條 證據保存期限屆滿，應當制作并送達《先行登記保存證據物品處理通知書》。

（一）一般物品，予以解除封存；

（二）指定地點保存的，應當與當事人辦理交接手續；

（三）可能導致公共衛生安全事故的物品，應當依法采取行政控制措施，制作并送達《衛生行政控制決定書》；

（四）違反法律、法規規定的物品，應當依法作出沒收、銷毀或者停止使用的處理決定。

第二十七條 調查收集書證應當符合以下要求：

（一）應當取得原件（包括原本、正本和副本），取得原件有困難的，可以取得原件的復印件、照片、節錄本；

（二）復印件、照片、節錄本應當與原件核對無誤，有當事人或其授權的代理人簽字或蓋章確認；

（三）有關部門保管的原件的復制件、影印件或者抄錄件，應當注明出處，并由該部門核對無異后加蓋其印章；

（四）報表、圖紙、會計帳冊、專業技術資料、科技文獻，應當附有說明材料；

（五）法律、法規、司法解釋和規章對書證的制作形式另有規定的，從其規定。

第二十八條 調查取得的物證應當符合以下要求：

（一）應當取得原物。取得原物確有困難的，可以取得與原物核對無誤的復制件或者能證明該物證的照片、錄像等其他證據；

（二）原物為數量較多的種類物的，可以提取其中一部分。第二十九條 調查取得的證人證言應當符合以下要求：

（一）寫明證人的姓名、年齡、性別、職業、住址、聯系方式等基本情況；

（二）有證人的簽名。不能簽名的，應當以蓋章等方式證明；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。第三十條 調查取得的計算機數據或者錄音、錄像等視聽資料證據應當符合以下要求：

（一）視聽資料的原始載體。取得原始載體確有困難的，可以是復制件；

（二）案卷中附有該資料內容的文字記錄，注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等，并由承辦人員簽名；

（三）聲音資料應當附有該聲音內容的文字記錄。

第三十一條 鑒定結論作為證據的，應當載明委托人和委托 鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關材料、鑒定的依據和使用的科學技術手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應當有鑒定人簽名和鑒定部門蓋章。通過分析獲得的鑒定結論，應當說明分析過程。

第三十二條 詢問被調查人、證人、受害人時，應當制作《詢問筆錄》。

被調查人應當是能證明案件事實的人員，包括當事人或其授權的代理人。

第三節 行政強制措施

第三十三條 行政強制措施包括對場所或物品實施查封（封存）、扣押以及其他衛生行政控制措施。

對物品查封（封存）、扣押應當詳細記錄該物品的名稱、顏色、形狀、性狀、數量等內容。

第三十四條 已經造成或者有證據證明可能造成公眾健康危害時，執法人員應當依法及時采取衛生行政控制措施。

第三十五條 采取衛生行政控制措施應當使用蓋有衛生行政機關公章的封條，制作并送達《衛生行政控制決定書》。

實施衛生行政控制應當報請批準。緊急情況下須當場實施行政控制時，應當在48小時內補辦書面批準手續。

第三十六條 行政控制期限一般為15日。因檢驗、鑒定以及衛生處理等特殊情況需要延長控制期限的，報請領導批準后可以延長15日。

延長控制期限應當在《衛生行政控制決定書》的原因中寫明首次《衛生行政控制決定書》的文號及延長控制的理由。

第三十七條 被控制物品或場所應當在規定期限內作出解除行政控制或其他處理決定。

第三十八條 解除行政控制時應當制作并送達《衛生行政控制處理決定書》，由執法人員到現場清點封存物品并辦理書面交接手續，必要時對解封過程進行錄像或者拍照。

第四節 行政處罰決定

第三十九條 案件調查結束后，承辦人員應當制作《調查終結報告》，并分別提出以下處理建議：

（一）確有應當予以行政處罰的違法行為的，根據違法行為 事實、性質、情節和社會危害程度，提出擬作出行政處罰的法律依據、具體處罰內容；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予行政處罰建議，并說明理由；

（三）違法事實不能成立的，說明理由，提出不予行政處罰建議；

（四）違法行為不屬于本機關管轄的，建議移送有管轄權的機關處理；

（五）涉嫌犯罪需要追究刑事責任的，建議移送司法機關。

案件經過合議、聽證或集體討論的，應當及時修訂《調查終結報告》。

第四十條 行政處罰裁量應當遵循河北省人民政府《關于建立行政裁量權基準制度的指導意見》要求，符合衛生行政處罰裁量權基準制度具體規定。

同一違法主體存在多個違法行為的，分別裁量，合并處罰。第四十一條 符合下列條件之一，應當認定為涉嫌犯罪：

（一）生產者、銷售者以不合格產品冒充合格產品，銷售金額5萬元以上的；

（二）不合格產品尚未銷售，貨值金額達到15萬元以上的；

（三）供水單位供應的飲用水不符合國家規定的衛生標準引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（四）拒絕按照疾病預防控制機構提出的衛生要求對傳染病病原體污染的污水、污物、糞便進行消毒處理引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（五）準許或者縱容傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人從事國務院衛生行政機關規定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（六）拒絕執行疾病預防控制機構依照《傳染病防治法》提出的預防、控制措施引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的；

（七）非法采集、供應血液或者制作、供應血液制品，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理采供血液等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定情形之一的；

（八）非法行醫情節嚴重，符合《最高人民法院關于審理非 法行醫刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規定情形之一的；

（九）未取得醫生執業資格擅自為他人進行節育復通手術、假節育手術、終止妊娠手術或者摘取宮內節育器，情節嚴重的；

（十）其他涉嫌犯罪的。

第四十二條 符合下列條件之一的案件，應當組織合議：

（一）吊銷衛生許可證的；

（二）責令停產停業的；

（三）給予較大數額罰款和沒收較大數額財產等處罰的；

（四）涉嫌犯罪擬向公安機關移送的；

（五）免除處罰或者減輕處罰的。

第四十三條 符合下列條件之一的案件，應當由衛生行政機關負責人集體討論決定：

（一）罰款或銷毀、沒收財產10萬元以上的；

（二）致人死亡、傷殘或者導致10人以上嚴重中毒的；

（三）變更或撤銷已經作出的行政處罰決定的；

（四）重大案件實施免除處罰或者減輕處罰的；

（五）社會影響較大的；

（六）本機關認為需要集體討論的其他案件。

第四十四條 承辦人員應當于調查終結或經合議、集體討論后作出行政處罰決定之前，向當事人送達《行政處罰事先告知書》或《行政處罰聽證告知書》，告知其享有陳述、申辯或者要求聽證權利。

第四十五條 當事人提出陳述、申辯或者提出聽證要求的期限，為送達《行政處罰事先告知書》或者《行政處罰聽證告知書》之日起3日內，逾期視為放棄陳述、申辯或者聽證權利。

第四十六條 當事人提出陳述、申辯的，應當提交書面材料，并由當事人加蓋公章或簽名。不能提交書面材料的，承辦人員應當制作《陳述（申辯）筆錄》，并要求當事人簽字確認。

承辦人員應當對當事人陳述或申辯的事實、理由和證據進行復核，提出處理意見，報請領導審批。當事人提出新的證據和理由時，應當重新合議。

第四十七條 聽證案件適用《河北省衛生行政處罰聽證程序》。第四十八條 當事人放棄陳述、申辯或者聽證權利的，承辦人員應當制作《案件處理內部審批表（通用）》，提出處罰意見，報請衛生行政機關領導簽批后制作《衛生行政處罰決定書》。

當事人提出陳述、申辯的，承辦人員應當根據有關領導對《陳述和申辯意見書》的批示，制作《案件處理內部審批表（通用）》，報請衛生行政機關領導簽批后制作《衛生行政處罰決定書》。經過聽證的案件，按照衛生行政機關領導簽批意見作出處理。

第四十九條 違法行為涉嫌犯罪的，承辦人員應當填寫《涉嫌犯罪案件移送書》報請領導批準后，向同級公安部門移送，并抄送同級人民檢察院。

第五十條 衛生行政機關應當自立案之日起3個月內作出行政處罰決定。

因檢驗、鑒定、聽證、集體討論等特殊原因需要延長時間的，應當在期限屆滿前10日內報請上級衛生行政機關批準。

第五章 文書送達

第五十一條 依法需要送達的衛生行政執法文書，應當按照有關規定送達當事人。

第五十二條 《行政處罰決定書》采用直接方式送達的，應當在處罰決定作出后7日內送達。

第五十三條 除含有簽收欄目的文書可直接簽收外，其他文書送達應當填寫《行政處罰文書送達回證》。

第五十四條 受送達人是自然人的，應當由其親自簽收，本人不在時，交與其同住的成年近親屬簽收；

受送達人是法人或者其他組織的，應當由其法定代表人或負責人簽收，也可由其授權的人簽收。

第五十五條 受送達人拒絕簽收執法文書的，可以采用留臵送達；直接送達有困難的可以郵寄送達，并附相關資料予以證明。

（一）見證人簽字資料或者能反映當事人確實收到送達的執法文書照片、攝像或錄音等視聽資料。必要時可以邀請公證機關就留臵送達活動進行現場公證；

（二）郵政部門或特快專遞部門提供的當事人已簽收的證明材料。

第五十六條 受送達人下落不明或者以其他方式無法送達 的，可以公告送達。

送達公告應當在受送達人所在地的設區市級以上公開發行的報紙刊發。

《送達公告》應當載明以下內容：

（一）被處罰人姓名或名稱；

（二）案由；

（三）送達的法律文書名稱和主要內容；

（四）聲明自公告之日起60日即視為送達；

（五）告知送達后當事人的權利和義務；

（六）公告發布的機關名稱、日期。

《送達公告》刊發后應當入卷存檔。

第六章 執行

第五十七條 沒收違法物品時，應當制作沒收物品清單并隨行政處罰決定書一同送達當事人。

銷毀違法物品時，應當制作《違法物品銷毀記錄》。銷毀過程的相關資料（銷毀地點、銷毀方式、物品名稱、數量、顏色、性狀、形狀，執行銷毀人員簽名、銷毀現場照片或視聽資料）應當入卷存檔。

第五十八條 給予當事人吊銷許可證處罰的，案件承辦人員應當在《行政處罰決定書》送達之日收繳許可證件或者督促當事人繳回許可證件。原許可機關應當在作出吊銷許可證件處罰之日起10日內辦理許可證件注銷手續。

對于法律設定許可前臵條件的案件，衛生行政機關應當在作出吊銷衛生許可證處罰后，及時向同級工商行政管理機關通報情況。

第五十九條 給予當事人責令停產停業處罰的，案件承辦人員應當在《行政處罰決定書》送達之日責令當事人立即或者限期停產停業，并張貼《責令停產停業通告》。

第六十條 依法需要申請人民法院強制執行的案件，應當在履行期限屆滿之日起30日內制作《強制執行申請書》，報請領導批準后，將相關材料送至有管轄權的人民法院。

第六十一條 適用簡易程序當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執行的。當場收繳罰款的，必須向當事人出具省財政部門統一制發的罰款收據。

第六十二條 當事人確有經濟困難需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請，明確延長繳納罰款期限和分期繳納罰款計劃，加蓋公章或簽字確認，報請領導批準后執行。

第七章 結案和歸檔

第六十三條 依法作出不予行政處罰決定的，案件承辦人應當及時制作《結案報告》報請批準后結案。

第六十四條 依法作出行政處罰決定的，案件承辦人應當在行政處罰決定履行后的3日內制作《結案報告》，有罰款收據的黏貼與《結案報告》上，報請領導批準后結案。

第六十五條 案件結案后，案卷檔案管理部門應當對案卷材料逐一審核，按照《河北省行政處罰案卷標準（試行）》相關要求歸檔和保存

第八章 附則

第六十六條 本規范規定的“以上”不包括本數。

第六十七條 省衛生廳以往發布的有關規定與本規范不一致的，以本規范為準。

第六十八條 本規范自2011年3月1日起施行。

第二篇：案件辦理規范

課目一

案件辦理規范

（一）治安案件查處

治安案件是指違反治安管理，依據《治安管理處罰法》等法律法規的規定認為應當受到治安管理處罰，而由公安機關或受其委托的組織依法予以立案并查處的法律事實。治安案件查處是治安管理的重要內容，是基層公安機關的主要業務之一，也是公安機關維護社會秩序的基本職責。

1、治安案件受理與立案（1）治安案件受理

治安案件受理,是指公安機關對公民個人或單位的控告、申訴、檢舉揭發、扭送、交待以及在業務工作中發現的違反相關治安管理法律法規的事實或嫌疑，表示接受并予以審查的法律活動。

治安案件受理的來源

根據《治安管理處罰法》77條的規定：公安機關對報案、控告、舉報或者違反治安管理行為人主動投案，以及其他行政主管部門、司法機關移送的違反治安管理案件，應當及時受理，并進行登記。治安案件受理的來源有：

被侵害人的控告、報案； 公民的檢舉、揭發、扭送； 機關、團體、企事業單位的報告； 違法犯罪嫌疑人主動投案后的坦白和檢舉； 公安機關在治安管理具體實踐中發現的問題和線索； 公安機關其他業務部門發現提供的情況； 其他線索和情況。

（2）治安案件受理的步驟

接受報案。遇有單位或個人報案，應當熱情接待，及時受理并進行登記，切忌態度冷硬橫推。遇有現行違法行為或群眾扭送的，首先應當制止違法行為，保護公民，不使其繼續受到侵害。遇到口頭報案的，要想方設法讓報案人消除緊張、恐懼等情緒，說清楚報案人的身份情況，與案件的關系，案件發生的時間、地點、人物、起因、經過、結果等要素，受理報案人員要詳細詢問案情，并制作詢問筆錄，留下聯系方式。對不屬于本部門管轄的，直接移交有管轄權的部門處理。

審查報案材料。首先需要明確材料的真實性和與案件的關聯性。審查材料是否客觀、真實，審查報案人的目的和動機，是否有夸大事實和誣陷他人，是否是主觀推測、判斷。其次，審查報案人所報材料是否是能夠證明案情的第一手材料，是親眼看到、親耳聽到，還是道聽途說。再次，審查報案材料與案件有無直接聯系，能否作為立案的直接的依據和證據。還要審查是否是精神病人報案和少年兒童由于好奇心強、尋求刺激報案。

對相關人和物品的處理。對于被害人、控告人、檢舉揭發人、證人，經過詢問取證、登記身份、住址以及聯系方式后，沒有必要繼續詢問或者做其他安排的，就可以讓其離去，注意可以隨時向他們詢問取證。對不愿公開自己姓名、身份的控告檢舉人，要做好保密工作。對需要加以保護的，應當采取有效措施予以保護，堅決不使其受到再次侵害，堅決不能讓被侵害人在公安機關受到侵害。對于需要治療的，應當妥善安排就醫。對于見義勇為、敢于同違法犯罪做斗爭的檢舉人、扭送人，應當表示感謝和支持，并建議有關部門給予表彰和獎勵。

對作案人、作案嫌疑人、被扭送至公安機關的現行違法行為人和前來自首的人，應根據案件具體情況區別對待。對于有犯罪嫌疑的，迅速進行訊問，并采取相應的刑事強制措施；對于案情簡單，身份、住址、聯系方式明確的，可以責令回去聽候處理，并保證隨叫隨到；對于案情復雜，問題嚴重，身份住址不祥，需要進一步調查取證的，可以留下配合調查取證，需要使用傳喚證，但是訊問的時間不得超過24小時，需要留置繼續查證，按照規定辦理留置審批以及延長留置手續。注意及時搜身，防止襲警、逃跑、自傷自殘、隱匿或者毀滅證據。

對相關物品的處理。對于作案人、作案嫌疑人攜帶的違禁物品比如爆炸物品、劇毒物品等危險物質，以及管制刀具、作案工具，應當沒收，對于違法所得的財物予以扣押，出具扣押物品清單，扣押物品及清單隨案移交。

（3）治安案件的立案

治安案件的立案，是指公安機關及其受委托的組織，對受理的違法治安管理事實或嫌疑依法審查，確認是否應當進行調查、處理的法律活動。

治安案件的立案條件。治安案件的立案必須具備兩個條件：

有治安違法事實。即有擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利、財產權利，妨害社會管理，具有社會危害性，按照《刑法》規定不夠刑事處罰，應當給予治安管理處罰的行為或嫌疑存在，并且這種違法事實或者嫌疑必須有證據證明已經發生。

需要給予治安管理處罰。也就是說必須給予違法行為人治安管理處罰，才能夠立案。違反治安管理行為顯著輕微，或者明顯具備不予處罰條件比如已過追究時效、行為人不滿14歲的，不應立案。

（4）治安案件立案的步驟

首先，由治安案件主管部門的具體承辦人員填制《治安案件受理、立案登記表》。主要填寫內容有：報案人基本情況，姓名、性別、年齡、工作單位、住址，報案時間、方式，發案時間、地點；被告人或嫌疑人基本情況：姓名、性別、年齡、工作單位、住址，特征，簡要案情，受害情況、損失物品數量，接報案人立案或不予立案的意見，備注，填表人、填表日期。

其次，承辦人員持填制的《治安案件受理、立案登記表》報主管負責人審批。治安案件的立案一般由案件發生地公安派出所所長審批。由縣、市公安局、城市公安分局治安管理部門直接查處的治安案件，由治安科長或治安大隊長批準立案，公安機關中的外事管理等部門直接查處的治安案件，由有關部門的科長審批；巡警部門查處的治安案件，由巡警大隊長批準立案。發生在鐵路、航運、民航、林業系統內部以及車站、碼頭、機場、林場、列車、輪船、飛機上的治安案件，分別由鐵路、航運、民航、林業公安機關的治安科長或相當于派出所長的領導審批。

2、治安案件調查與取證（1）治安案件的調查

治安案件的調查是指了解、查證案件事實真相的法律活動。只有通過調查取證后，才能確定案件事實，追究行為人的法律責任。公安機關接受報案后，應立即調查，認為不屬于違反治安管理行為的，應當告知報案人、控告人，并說明理由。

治安案件調查的內容。根據《公安機關辦理行政案件程序規定》36條的規定，需要調查的事實有：違法嫌疑人的基本情況； 違法行為是否存在； 違法行為是否為違法嫌疑人實施； 實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節； 違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予處理的情形； 與案件有關的其他事實。

（2）治安案件調查的方法

現場調查。

現場調查是對發案地點及其周圍環境圍繞案件事實開展的一種調查活動，是查破治安案件最基本、最常用的調查方法。常用的方法有：

現場訊問。現場訊問就是辦案人員在發案現場，就案情對作案人或嫌疑人所進行的當場傳喚和詰問。

現場訪問。現場訪問是指辦案人員在案發現場及時向受侵害人和其他了解案情的人進行案情詢問，當場了解案情和取證的調查方法。

現場保護和勘查。

治安案件大多案情簡單，通過調查可以查清案件真相。多數無明顯現場。但也有一些案件較為復雜，有一定的現場。這就需要進行現場保護，在知情人、受侵害人的指引下，對現場照相、錄象、勘查，發現提取有價值的痕跡、物品，通過檢驗、鑒定，取得相關證據。

追蹤調查

追蹤調查是根據已經了解掌握的案情或線索，順藤摸瓜，順線追蹤，循著與案件有關的案情或線索，及時快速地深入調查，擴大案情與線索，查清案件。追蹤調查是在現場調查的基礎上對與案件有關的人和事的調查，目的明確、方向性強，能夠進一步取得證據。

秘密調查

某些治安案件比如結伙偷竊財物、盜竊自行車等作案人手段隱蔽，采用公開調查的方式難以發現、難以取證，有效地查處這些違法犯罪活動，利用監控設施并采取秘密調查手段比較有效模擬實驗。有些知情人證人礙于情面或者害怕遭到打擊報復不敢作證，需要以秘密的方式進行取證。

模擬實驗

模擬實驗是指辦案人員為了確定與案件有關的某一事實或現象是否可能發生或存在，模擬案件或案件發生當時的條件，將該事實或現象重新加以演示的一種認證方法。一般情況下只針對某些特殊的案件，就某些環節做同一認定時使用。

模擬實驗通常情況下有三種。審查感知可能性的實驗。審查行為可能性的實驗。審查事物可能性的實驗。

治安訊問。是指公安機關的辦案人員為了查明治安案件的事實真相，依法對作案人、作案嫌疑人所進行的正面調查和審問。治安訊問由兩名以上具有執法主體資格的民警逐人單獨進行，以公安機關為主導，以行政強制力為保證，作案人、作案嫌疑人應當如實回答有關案件的問題，訊問時應當告知權利，不得侵犯其人身權利，訊問后應制作訊問筆錄。其他規定。關于零口供的規定，公安機關查處治安案件對沒有本人供述，但其他證據能證明案件事實的，可以作出處罰決定，只有本人陳述，沒有其他證據證明的，不能作出處罰決定。辦案期限。公安機關辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經上一級公安機關批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。

（3）治安案件的取證

證據的種類。根據《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》的規定，證據有以下幾種：物證、書證、視聽資料、電子數據、證人證言、被侵害人的陳述、違反治安管理行為人的陳述和申辯、鑒定和檢測結論、勘驗和檢查筆錄。

治安案件證據收集的主要途徑

詢問被害人；訊問嫌疑人和行為人；詢問證人；收集、扣押與案件有關的財物、違禁品、作案工具；勘查現場；通過專門鑒定收取證據；秘密偵查。

（4）證據收集的要求

按照《治安管理處罰法》的規定，公安機關對治安案件的調查取證，應當及時、客觀、全面、合法。嚴禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙或者其他非法手段收集證據。以非法手段收集的證據不得作為處罰的依據。

3、治安管理處罰決定與執行（1）作出治安管理處罰決定的條件

治安案件調查終結。案件主要事實必須清楚；證據充分、確鑿；案件性質認定準確；法律手續 完備。

依照法律法規能夠對違法行為人實施處罰。首先，行為人的的違法事實必須是違反了治安管理的法律、法規，并且依照《治安管理處罰法》和相關法律規定應當予以處罰或承擔有關責任，如果經過查證，行為人的違法行為不屬于違反治安管理行為，不應當承擔相應法律責任，就不能進行作出處罰決定。其次，對于查清的違法事實，違法嫌疑人還必須被查獲歸案，如果行為人逃避、隱匿、不在當地，則失去裁決的意義。

辦案機關和辦案人員具有法律授予的處罰決定權。治安案件的處罰決定權必須由公安機關中分別負責管轄治安案件的部門及其辦案民警實施。其中警告、500元以下罰款可以由公安派出所決定。

（2）作出治安管理處罰決定的程序

作出治安管理處罰決定的程序分為簡易程序和普通程序兩種

首先介紹簡易程序。也稱當場處罰程序，指執勤公安民警對情節簡單、因果關系明確的違反治安管理行為，無需經過立案審批，當場作出裁決決定的法律活動。執勤公安民警指公安機關分工負責具有治安案件辦案權并正在依法執行職務中的人民警察，如果在非工作時間發現有違反治安管理行為，應當予以制止，并將違法行為人送交當地公安機關或者正在執勤的民警處理。簡易程序適用的條件：情節輕微的違反治安管理行為；無須進一步調查取證，即案情簡單，因果關系明確，證據確鑿，違法行為人承認違法事實，被侵害人對認定的違法事實沒有異議；被裁決人服從處罰裁決。違法事實清楚，證據確鑿，對個人處200元以下罰款，當事人沒有異議，可以由辦案人員當場作出行政處罰決定。

根據《公安機關辦理行政案件程序規定》32條的規定：賣淫嫖娼行為、介紹或者容留賣淫嫖娼行為和涉外違反治安管理行為，不得適用簡易程序。

簡易程序的要求：

查清違反治安管理的事實。執勤民警應當出示工作證件，表明身份，向違反治安管理的行為人了解案情。也可以將違法行為人傳喚到公安機關訊問，并制作筆錄。

填寫《治安管理當場處罰書》。《治安管理當場處罰書》是執勤公安民警依法對違反治安管理行為人給予治安管理處罰以及決定沒收的法律文書。需要填寫違反治安管理行為人的年齡、住址、簡要案情、法律依據，由被處罰人簽名。

當場收繳罰款的，同時填寫罰款收據，交付被處罰人；不當場收繳罰款的，應當告知被處罰人在規定期限內到指定的銀行繳納罰款。適用簡易程序處罰的，可由辦案人員一人作出行政處罰決定。

辦案人員當場作出的行政處罰決定，應當于24小時內報所屬公安機關備案。

普通程序

普通程序又稱一般程序，是裁決機關依法對適用簡易程序以外的治安案件，經過受理、立案、傳喚、訊問、取證、聽證，作出處理決定的行政執法過程。普通程序由以上7個階段構成，其中受理、立案、訊問、取證在本章已經介紹，在此主要介紹傳喚、聽證、作出處理決定。傳喚

傳喚是治安案件的辦案機關和辦案人員限令違反治安管理行為人或者嫌疑人在指定時間到指定地點接受訊問的一項法律措施。

依照有關法律法規規定，對當場發現的違法嫌疑人，可以進行口頭傳喚。傳喚到案后，應當立即補辦傳喚證。對違反治安管理的違法嫌疑人，無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強制傳喚。強制傳喚時,經過派出所長以上負責人批準，可以使用手銬、警繩等約束性警械，但應注意不得侮辱、傷害被傳喚人。違法嫌疑人被傳喚到案后和訊問查證結束后，應當由其在傳喚證上填寫到案時間和訊問查證結束時間并簽名。拒絕填寫的，辦案人員應當在傳喚證上注明。違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機關應當立即進行訊問查證。公安機關訊問查證的時間不得超過8小時，但對案情復雜，違法行為依照法律規定適用行政拘留處罰的，經公安機關辦案部門以上負責人批準，訊問查證的時間可以延長至24小時。不得以連續傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

聽證

聽證是依據《行政處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》、《治安管理處罰法》的規定，在使用普通程序辦理治安案件時，依法作出裁決決定前的一個特殊程序。在辦理治安案件過程中，作出吊銷許可證及超過2000元罰款處罰的，應當告知被處罰人有聽證的權利，被處罰人要求聽證的，應當及時、依法舉行。

適用聽證程序應當按照以下步驟： 告知聽證權利。

提出聽證要求。被處罰人要求聽證的，應當在公安機關告知后三日內提出申請。違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內，應當允許。

組織聽證。聽證應當在公安機關收到聽證申請之日起十日內舉行。聽證由公安機關的法制部門主持進行，公安機關內設機構以自己名義處罰的，由非調查人員主持參加。違法嫌疑人、第三人和辦案人員可以圍繞案件的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論。聽證應當制作聽證和聽證報告書送交公安機關負責人，由公安機關負責人根據聽證報告書的情況決定行政處罰。

作出處罰決定

填寫《治安管理處罰決定書》。根據《治安管理處罰法》96條的規定需載明以下內容：

a罰人的姓名、性別、年齡、身份證件的名稱和號碼、住址；

b違法事實和證據；

c處罰的種類和依據；

d處罰的執行方式和期限；

e對處罰決定不服，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限；

f作出處罰決定的公安機關的名稱和作出決定的日期。

g決定書應當由作出處罰決定的公安機關加蓋印章。

公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。

制作其他法律文書。根據《治安管理處罰審批表》和《治安管理處罰決書》的情況，裁決拘留處罰的，填寫《治安管理處罰執行拘留通知書》；沒收財物的，填寫《違反治安管理沒收財物收據》，填寫處理扣押物品清單；需要裁決賠償損失、負擔醫療費用的，填寫裁決賠償損失、負擔醫療費用的裁決書或相應的治安調解書。

宣告處罰決定。公安機關應當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人；無法當場向被處罰人宣告的，應當在二日內送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，還應當將決定書副本抄送被侵害人。

3、治安管理處罰決定的執行

（1）警告的執行

警告是治安管理處罰中最輕的一種處罰，要填寫治安管理處罰決定書，向被處罰人宣布，并將 決定書交被處罰人所在單位及常住地公安派出所，如果被處罰人是暫住人口的，應通知現住地公安派出所。

（2）罰款的執行

罰款是治安管理處罰中適用最為廣泛的一種處罰。《治安管理處罰法》規定受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款： a、被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的； b、在邊遠、水上、交通不便地區，公安機關及其人民警察依照本法的規定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經被處罰人提出的； c、被處罰人在當地沒有固定住所，不當場收繳事后難以執行的。人民警察當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內，交至所屬的公安機關；在水上、旅客列車上當場收繳的罰款，應當自抵岸或者到站之日起二日內，交至所屬的公安機關；公安機關應當自收到罰款之日起二日內將罰款繳付指定的銀行。人民警察當場收繳罰款的，應當向被處罰人出具省、自治區、直轄市人民政府財政部門統一制發的罰款收據；不出具統一制發的罰款收據的，被處罰人有權拒絕繳納罰款。

（3）拘留的執行

①對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關送達拘留所執行。

②被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復議、提起行政訴訟的，可以向公安機關提出暫緩執行行政拘留的申請。公安機關認為暫緩執行行政拘留不致發生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合規定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執行。擔保人不履行擔保義務，致使被擔保人逃避行政拘留處罰的執行的，由公安機關對其處三千元以下罰款。被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經作出的行政拘留決定仍應執行。行政拘留的處罰決定被撤銷，或者行政拘留處罰開始執行的，公安機關收取的保證金應當及時退還交納人。

③對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前已經采取采取強制措施限制人身自由的時間應當折低，限制人身自由一日，折低行政拘留一日。

執法監督

《治安管理處罰法》專門在第五章規定辦理治安案件中的執法監督，在該章規定民警應當依法、公正、嚴格、高效辦理治安案件，禁止打罵、虐待或侮辱違反治安管理人，應當自覺接受社會和公民的監督，特別在116條規定禁止刑訊逼供等，有違反的，根據情況分別向當事人賠禮道歉，或給予行政處分，直至追究刑事責任，造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

4、治安行政復議與訴訟 治安行政復議

治安行政復議是指不服治安管理處罰的當事人，在法定期限內申請上一級公安機關審查原處理決定，并重新處理的行政行為。也是上一級公安機關在法定期限內對原裁決的具體內容是否合法、適當進行審議，并依法維持、變更或撤銷原裁決的一種行政行為。治安行政復議是上一級公安機關對下一級公安機關查處治安案件活動實施執法監督的重要途徑，是公安機關內部執法監督的重要形式，它有利于減少治安行政訴訟案件，規范執法行為，提高辦案質量，保障公民合法權益。

治安行政復議范圍

治安案件當事人，包括有關公民、法人或其他組織，對裁決機關作出的以下具體行政行為不服的，可以向上一級公安機關申請復議：

a、對警告、罰款、拘留等治安管理處罰不服的；

b、對財產的查封、扣押、凍結等治安行政強制措施不服的；

c、對限制人身自由的行政強制措施不服的；如強制傳喚、強行帶離現場、留置、約束、強制拘留、強制戒毒、收容教育等。

d、認為公安機關在查處治安案件中侵犯其人身權和財產權的。

治安案件當事人對警告、訓誡、責令具結悔過、責令管教、責令看管和治療、傳喚等治安措施不服的，不能申請復議。

（3）治安行政復議的申請與受理 a、復議申請的條件與期限 申請復議是治安案件當事人的一項基本權利，也是一項嚴肅的法律活動。申請治安行政復議必須具備以下條件：提出復議申請的人必須具備法定申請人的資格；必須有明確的被申請人；必須有明確的復議請求和事實依據；必須屬于治安行政復議發范圍；必須向有管轄權的復議機關提出；必須在法定期限提出。根據《行政復議法》規定，不服治安管理裁決或其他治安案件裁決的，應當在60日內提出申請，超過法定期限即喪失了復議的權利，只能作為群眾來訪來信有公安控申部門處理。

b、復議申請的形式、請求及理由

根據《行政復議法》規定，申請人申請復議，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的復議機關應當場記錄申請人的基本情況、復議請求、申請復議的主要事實、理由、時間。書面申請的，應當遞交載明下列內容的復議申請書：申請人或單位的基本情況；被申請人即作出原裁決公安機關的名稱、地址；申請復議的事實、理由和申請人的復議請求；提出復議申請的日期。

復議請求一般有要求復議機關撤銷原裁決和變更原裁決兩種情況。在提出復議請求的同時，要提出具體的請求理由，主要有兩方面：認定事實方面的理由，如違反治安管理的事實不清楚或根本不存在或證據不力、不充分、不真實；適用法律方面的理由如定性不準確，處罰不當或者違反法定的查處程序等。

c、治安行政復議的受理

復議機關接到復議申請后，應當依照《行政復議法》和《公安機關辦理行政復議案件程序規定》進行審查，以決定是否受理和進行復核審理。主要以法定的復議申請條件為依據，審查復議申請人、被申請人、申請復議的范圍、復議機關的管轄、復議請求及理由、提出申請的日期是否符合法律規定，并在5日內作出處理。

復議機關經過審查，根據不同情況作出不同的處理：申請人提出的復議申請同時具備所有的法定條件，復議申請自復議機關收到之日起即為受理；不符合復議申請的法定條件之一的，應在5日內書面裁定不予受理并告訴其理由；復議申請書的內容尤其是法律規定應當載明的內容缺項，復議機關在5日內把復議申請書發還申請人限期補正，逾期不補正視為未申請，不予受理；對于復議申請符合要求，但不屬于本機關受理的復議申請，應當告知申請人向有管轄權的行政復議機關提出。

（4）治安行政復議的審理 a、審理范圍

受理治安行政復議案件后，應立即進入復核審查階段，既不受復議請求范圍的限制，也不受原裁決的限制對案件進行全面復查。主要審查以下幾個方面：

審查治安案件的事實和證據；審查治安案件裁決的法律依據；審查裁決機關的權限；審查治安案件是否符合法定程序。

b、審理方式和期限

從實踐看，治安行政復議的審理方式有書面審理和調查審理兩種，原則上以書面審理為主。遇有申請人對案件主要事實有異議；被申請人提供的證據相互矛盾；申請人或者第三人提出新的證據，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；其他需要調查取證的情形；復議機關可以向公民調查取證。涉及國家利益、公共利益、涉外的治安案件、等有重大影響的案件提交復議機關集體討論。一般情況下，治安行政復議的期限為60天，遇有需要重新鑒定或進一步調查事實等法定情況，行政復議中止，公安行政復議機關應當制作《行政復議中止決定書》，送達申請人、第三人和被申請人。行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議。

（5）治安行政復議決定

治安行政復議決定是復議機關通過審理依法對復議案件作出的權威性判定。根據不同情況，作出不同的復議決定。復議決定的類型主要有：

a、原裁決認定的事實清楚，適用法律正確，處罰適當，并符合法定程序和期限的，決定維持原裁決；

b、原裁決機關不作為行為如不予立案受理非法的，可決定被申請人在一定期限內履行其職責義務；

c、原裁決認定的事實清楚，但適用法律有錯誤或處罰明顯失當的，可以決定變更原裁決； d、原裁決認定的事實不清楚或證據不足的，在查清事實或補充證據后，決定維持、變更或撤消原裁決；

e、撤消原裁決的，可決定退回原裁決機關重新調查裁決，但是不得以被裁決人申請復議而加重處罰。

2、治安行政訴訟程序

治安案件經過行政復議之后，如果被裁決人或被侵害人對復議決定仍然不服，可以在接到復議決定書5日內向當地人民法院提起治安行政訴訟。治安行政訴訟，是指公民、法人、或其他組織認為公安機關及人民警察在治安管理活動中作出的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，以解決該行政爭議的活動。治安行政訴訟程序主要包括：(1)提起訴訟

提起治安行政訴訟的原告只能是不服行政復議決定的被裁決人或被侵害人，起訴必須針對公安機關的復議決定，并具有明確的被告。復議決定維持原裁決的，作出原裁決的公安機關是被告；復議決定改變原裁決的，復議機關是被告。

(2)受理

根據《行政訴訟法》的規定，治安行政訴訟案件由作出原裁決的公安機關所在地人民法院管轄，上級公安機關的復議決定改變原裁決的，既可由作出原裁決的公安機關所在地人民法院管轄，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。人民法院接到起訴書后進行審查，在7日內決定是否受理，決定受理的，在5日內將起訴書副本發送被告，被告應當在收到起訴書副本之日起10日內向人民法院提交作出裁決的有關材料，并提出答辯狀。被告不提交答辯狀的，不影響人民法院審理行政訴訟案件。

(3)審理

人民法院行政審判庭依法對治安行政訴訟進行審查、判決，只對公安機關的裁決是否符合事實以及是否合法進行審查。人民檢察院依法對審理過程行使法律監督權。(4)判決

人民法院在立案之后3個月內作出第一審判決。根據不同情況人民法院作出三種判決：認為公安機關的裁決證據確鑿，適用法律法規正確，處罰適當，符合法定程序的，判決維持；認為公安機關的裁決主要證據不足，或適用法律法規錯誤，違反法定程序，超越職權或濫用職權的，可以判決撤銷或部分撤銷，并可以判決公安機關重新作出裁決；認為公安機關的裁決顯失公正的，可以判決變更。

對于人民法院的一審判決或裁定，原被告雙方如果均無異議，則在法定上訴期滿后應立即予以執行。如果一方或雙方對一審判決或裁定不服，可以依照法定程序上訴。當事人不服人民法院一審判決或裁定的，分別在判決書、裁定書送達之日起15日、10日內向上一級人民法院提出上訴。我國對行政訴訟案件實行二審終審制，上一級人民法院在收到上訴狀后2個月內作出終審判決。

課目二 派出所警務規范

一、公安派出所的性質

公安派出所是市、縣公安機關直接領導的派出機構，是公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合性戰斗實體；是密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是構建和諧警民關系的基礎；是服務群眾的窗口，直接反映公安機關的形象；是公安機關基層基礎建設的重點，是實現公安工作信息化建設的源頭。

二、公安派出所的職責

（一）、收集、掌握、報告影響社會政治穩定和治安穩定的情報信息；

（二）、管理轄區內的實有人口（包括常住人口、暫住人口和境外在本轄區居住人員）；

（三）、依法管理轄區內的特種行業、公共娛樂服務場所和槍支、彈藥、爆炸、劇毒等危險物品；

（四）、配合有關部門預防火災、爆炸、中毒等治安災害事故；

（五）、依法監督、指導轄區內的機關、團體、企業、事業單位的治安保衛工作，組織、指導單位保衛組織和群眾開展安全防范；

（六）、通過日常治安防范和管理工作發現違法犯罪線索查破刑事案件，保護犯罪現場，并協助偵查部門偵破案件；

（七）、依法查處治安案件，調解治安糾紛；

（八）、協助上級公安機關做好處置群體性事件工作；

（九）、接受群眾報警求助，為群眾提供服務。

三、公安派出所的工作目標

公安派出所的基本要求：達到***同志提出的““人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求。

公安派出所建設的總目標：“一個更加六個明顯”，即“執法為民的思想更加牢固，管理防范工作明顯加強，群眾安全感明顯增強，民警素質明顯提高，警民關系明顯改善，所容所貌明顯改觀，警務保障明顯進步。”

派出所工作的總目標：即 “發案少，秩序好、社會穩定、群眾滿意”。

四、河南省公安派出所內部管理十條規定：

（一）、派出所必須在大門前醒目地點、位置設置指示燈箱和警示紅燈，公示電話號碼。

（二）、派出所值班室必須設在大門口并設置門鈴，24小時有正式民警值班，8時至22時必須坐崗，嚴禁脫崗、漏崗，嚴禁由非正式民警替班。

（三）、必須實行寢辦分離，值班室、民警住室統一使用白床單、白枕套、綠軍被。綠軍被要疊成四方塊，室內物品擺放要整齊。

（四）、派出所所有辦公用房的墻壁一律為白色，除懸掛、張貼必要的公示欄、制度和標語外，不得隨意懸掛、張貼其他圖畫、報紙等，派出所警務公開欄公開的內容，必須符合最新規定；嚴禁將涉密的內容公示上墻。

（五）、戶籍室必須設置符合要求的敞開式低柜臺，按規定公示有關內容，提供筆墨紙張、休息椅、老花鏡、身高儀等便民服務設施。上班時間必須保持正常辦公。

（六）、訊問室必須配備安裝有束縛犯罪嫌疑人的欄桿和帶有鎖具的鐵制椅子，并固定于地面。

（七）、民警接報警求助電話時，必須說：“您好，×派出所，請講。”值班民警、戶籍室民警等在所內工作的民警必須著裝整齊，警容嚴整，佩戴胸卡上崗。接待群眾說話要和氣。

（八）、上級領導來派出所檢查工作時，民警必須敬禮，姿勢要規范。

（九）、要切實加強對政府出資的專職巡防隊伍的管理和業務指導。嚴禁派出所出資、籌資雇用治安員、巡邏隊員。嚴禁非正式民警參與執法辦案活動。

（十）、派出所帶班領導負責所內當天的內務管理，保持院內、值班室、辦公室、會議室、圖書室、娛樂活動室、民警住室、餐廳、廚房、洗漱間等全天整潔衛生。

第三篇：案件辦理工作規范1

案件辦理工作規范

第一條 為進一步規范行政執法工作，提高行政處罰案件辦理的質量和效率，使案件辦理工作制度化、規范化、科學化，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》等法律法規的規定，結合本所工作實際，制定本規范。

第二條 實施衛生行政處罰必須嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》及有關衛生法律法規，遵循公正、公開的原則，以事實為依據，堅持處罰與教育相結合。必須全面、客觀、公正地調查，程序合法，處罰得當，適用法律法規準確。按照衛生部《衛生行政執法文書規范》制作文書，語言要規范、嚴謹、完整、科學，文理結構要有邏輯性。

第三條 辦理行政處罰案件實行分級管理和合議、回避制度。

第四條 衛生監督員辦理行政處罰案件，必須兩人以上，著裝規范，舉止得體，語言文明，亮證執法，廉潔自律、秉公辦事。衛生監督員與當事人有直接利害關系的，應當回避。

第五條 對于下列案件應當及時受理并做好記錄：

（一）在日常衛生監督管理中發現的；

（二）衛生監測機構報告的；

（三）社會舉報的；

（四）上級衛生監督部門交辦或者有關部門移送的。受理的案件符合立案條件的，應當在7日內立案。

第六條 根據案件的來源、案情、社會危害、社會影響等，將案件分為一般案件、督辦案件和重大案件。

第七條 在日常衛生監督管理中發現或衛生監測機構報告的案件，社會危害、社會影響不大，歸為一般案件；社會舉報的案件，列入督辦案件。

督辦案件由稽查科負責對案件調查處理進行監督，承辦科室（以下稱部門）及時向稽查科通報案件進展，并將案件調查處理結果報知稽查科。

第八條 下列案件，列為重大案件：

（一）擬處以責令停產停業；

（二）擬處以吊銷許可證；

（三）擬處以較大數額罰款（是指對非經營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上、對經營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款）；

（四）影響較大的案件或涉外案件；

（五）需移送司法機關追究刑事責任的重要案件；

（六）其他重大、疑難需要集體討論決定的案件。

第九條 所成立專案組調查處理重大案件，專案組由所領導、業務管理科室和承辦部門等人員組成，由分管所長牽頭負責查辦。

第十條 案件承辦部門和承辦人員應不斷提高辦案能力和效率，立案后一般應在25個工作日調查取證完畢。如遇到案情復雜、重大或其他特殊情況需延長調查期限的，應及時報告分管所長批準。

第十一條 對已有證據證明的違法行為，應當在發現違法行為或調查違法事實時，書面責令當事人改正或限期改正違法行為。

第十二條 案件經調查終結，承辦人員應根據案件的事實、性質、情節、社會危害程度等提出處理建議，由合議小組進行合議。

第十三條 案件實行分級合議制度。對違法事實清楚、證據確鑿，應當實施行政處罰的案件，建議罰沒款金額在5000元及以下的，由所合議小組進行合議；罰沒款金額在5000元以上的，由所合議小組和衛生局分管領導進行合議；第八條所列的重大行政處罰案件，報由衛生局負責人集體討論決定。

第十四條 作出行政處罰決定前，應向當事人告知給予行政處罰的事實、理由、依據和陳述申辯權利。作出責令停產停業、吊銷衛生許可證、處以20000元以上等較大數額罰款的行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。聽證程序按《中華人民共和國行政處罰法》、《衛生行政處罰程序》、《江蘇省行政處罰聽證程序規則》有關內容組織。

第十五條 案件實行分級審批制度。在作出行政處罰決定前，罰沒款金額5000元及以下的，由分管所長審批；罰沒款金額5000元以上的案件，需報衛生局領導審批。

第十六條 案件承辦部門應加強案件查處質量的內部管理，對案件的辦理程序、證據、適用法律及文書質量嚴格把關。

業務管理科室對部門承辦的行政處罰案件各環節行政處罰文書進行審核，未經審核通過不得進入下一環節。

稽查科對案件辦理及文書質量進行定期和不定期抽查，發現問題及時提出整改意見。

第十七條 作出適用聽證程序的行政處罰，案件承辦人須在行政處罰決定作出后的7日內將《行政處罰決定書》報稽查科，由稽查科報市衛生局相關法制科室備案。

第十八條 在作出行政處罰決定后，承辦人員應當對處罰執行及相關違法行為的整改情況進行跟蹤及回訪，督促被處罰單位執行處罰并認真實施整改。

第十九條 行政處罰結案后，及時做好處罰案卷的整理歸檔工作。

第二十條 案件承辦人員應當遵守辦案紀律，對案件調查處理有關事項進行保密。對辦案過程中存在違紀行為的承辦人員，依據《衛生行政執法責任制》有關規定進行處理。

第四篇：農業行政執法案件

農業行政執法案件

卷宗

卷 宗 目 錄

詢 問 筆 錄（現場）

詢問地點：

詢問時間：年月日時分至時分

詢問機關：詢 問 人：記錄人

被詢問人：姓 名性 別年 齡民 族文化程度職 業工作單位

住址

問：

答：

（本頁不夠可續頁，第頁，共頁）

被詢問人簽字或印章：

續 頁 用 紙

（本頁不夠可續頁，第頁，共頁）

被詢問人簽字或印章：

第五篇：衛生行政執法文書規范試卷啟用

衛生行政執法文書規范培訓考核試題

科站

姓名

得分

一、判斷題（每題4分，共10題，共計40分）

1、向被處罰人告知陳述和申辯的權利，只存在一般處罰程序中，簡易程序不必告知這項權利。（ × ）

2、衛生執法人員制作現場檢查筆錄后被檢查人認為內容真實無誤應當在筆錄上注明“以上筆錄如實”并簽名。如果被檢查人是文盲，衛生監督人員可以代簽名。（ ×）

3、對行政機關不予許可的行為，公民、法人或其他組織可以申請復議或提起行政訴訟。(√)

4、對扣押物品需要進行檢測檢驗或技術鑒定的，扣押的期間包括檢測檢驗或技術鑒定的期間。(×)

5、對違法者依法給予行政處罰，只要及時交納了罰款，可以對違法行為不限期改正。（ × ）

6、制作《現場筆錄》的關鍵性在于把握好客觀性和準確性。(√)

7、鑒于行政機關的職權分工，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，可以重復查封。(×)

8、《物品清單》可以附于《行政處罰決定書》后，用于登記沒收的物品(√)

9、違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結 的財物一并移送，并書面或者口頭告知當事人。(×)

10、證據先行登記保存既是一種取證手段，也是一種強制措施，對登記保存的物品，行 政機關負有保管責任，如有損毀應予賠償。(×)

二、單項選擇題（每題6分，共6題，共計36分）

1、因行政機關違法實施行政強制受到損害的，公民、法人或其他組織有權依法要求(B)A.補償 B.賠償 C.賠禮道歉 D.恢復原狀

2、關于聽證筆錄下列說法不正確的是(B)A、聽證會記錄員應當將聽證筆錄交聽證當事人審核無誤后簽名或蓋章 B、聽證筆錄不要求當事人在聽證筆錄上逐頁簽名

C、當事人和其他聽證參加人拒絕在聽證筆錄上簽名或蓋章的聽證記錄員應當在聽證筆錄中說明情況 D、聽證筆錄應當附卷作為行政機關作出行政決定的依據。

3、公民、法人或者其他組織可以申請行政復議的行政強制措施包括(D)。A、責令停產停業 B、撤銷許可證 C、廢止農業承包合同 D、查封、扣押、凍結財產

4、下列行政機關實施行政強制措施遵守程序規定的是(B)A.甲機關執法隊員在實施行政強制措施時沒有當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，后以書面方式補充告知 B.丁機關執法隊員在實施行政強制措施時當事人拒絕在現場筆錄簽名，執法人員 在筆錄中予以注明

C.丙機關執法隊員在實施行政強制措施時沒有制作現場筆錄

D.乙機關執法隊員在實施行政強制措施時拒絕聽取當事人的陳述和申辯

5、衛生行政機關為制止違法行為或者防止危害后果擴大，對當事人的違法行為依法采取執法行為，并需要公眾知曉或者配合時應當使用的文書是(C)A.查封扣押決定書 B.取締決定書 C.公告

6、實施行政控制后，對確定未被污染或者經消毒后可以使用的物品，應當采取何種處理方式？(A)A.解除控制 B.銷毀 C.拍賣

三、多項選擇題（每題8分，共3題，共計24分）

1、按照《衛生行政處罰程序》的規定，“案件來源”包括如下哪幾類(ABCDE)A.衛生監督發現的 B.衛生機構檢測報告的 C.社會舉報的 D.上級交辦、下級報請的 E.有關部門移送的

2、行政處罰決定書應當載明的事項有(ABCD)A.當事人的姓名或者名稱、地址以及行政處罰的種類和依據

B.違法法律、法規或者規章的事實證據 C.行政處罰的履行期限和方式 D.行政處罰決定的行政機關的印章

3、按照《健康相關產品國家抽檢規定》和《衛生行政執法文書規范》的要求，對檢驗結果有異議的，出現下列哪些情形將不予復檢(ABCDEF)A.產品微生物指標超標的 B.留樣超過保質期的 C.留樣在正常儲存過程中可能發生改變影響檢驗結果的 D.已進行過復檢的 E.逾期提出復檢申請的

F.樣品的生產單位或進口代理商對其真實性提出異議，但不能提供有關證明文件的 衛生行政執法文書規范培訓試題

科站

姓名

得分

一、判斷題（每題4分，共10題，共計40分）

1、向被處罰人告知陳述和申辯的權利，只存在一般處罰程序中，簡易程序不必告知這項權利。（

）

2、衛生執法人員制作現場檢查筆錄后被檢查人認為內容真實無誤應當在筆錄上注明“以上筆錄如實”并簽名。如果被檢查人是文盲，衛生監督人員可以代簽名。（）

3、對行政機關不予許可的行為，公民、法人或其他組織可以申請復議或提起行政訴訟。（）

4、對扣押物品需要進行檢測檢驗或技術鑒定的，扣押的期間包括檢測檢驗或技術鑒定的期間。()

5、對違法者依法給予行政處罰，只要及時交納了罰款，可以對違法行為不限期改正。（ ）

6、制作《現場筆錄》的關鍵性在于把握好客觀性和準確性。（）

7、鑒于行政機關的職權分工，當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，可以重復查封。()

8、《物品清單》可以附于《行政處罰決定書》后，用于登記沒收的物品（）

9、違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結 的財物一并移送，并書面或者口頭告知當事人。()

10、證據先行登記保存既是一種取證手段，也是一種強制措施，對登記保存的物品，行政機關負有保管責任，如有損毀應予賠償。()

二、單項選擇題（每題6分，共6題，共計36分）

1、因行政機關違法實施行政強制受到損害的，公民、法人或其他組織有權依法要求()A.補償 B.賠償 C.賠禮道歉 D.恢復原狀

2、關于聽證筆錄下列說法不正確的是()A、聽證會記錄員應當將聽證筆錄交聽證當事人審核無誤后簽名或蓋章 B、聽證筆錄不要求當事人在聽證筆錄上逐頁簽名

C、當事人和其他聽證參加人拒絕在聽證筆錄上簽名或蓋章的聽證記錄員應當在聽證筆錄中說明情況 D、聽證筆錄應當附卷作為行政機關作出行政決定的依據。

3、公民、法人或者其他組織可以申請行政復議的行政強制措施包括()。A、責令停產停業 B、撤銷許可證 C、廢止農業承包合同 D、查封、扣押、凍結財產

4、下列行政機關實施行政強制措施遵守程序規定的是()A.甲機關執法隊員在實施行政強制措施時沒有當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，后以書面方式補充告知 B.丁機關執法隊員在實施行政強制措施時當事人拒絕在現場筆錄簽名，執法人員 在筆錄中予以注明

C.丙機關執法隊員在實施行政強制措施時沒有制作現場筆錄

D.乙機關執法隊員在實施行政強制措施時拒絕聽取當事人的陳述和申辯

5、衛生行政機關為制止違法行為或者防止危害后果擴大，對當事人的違法行為依法采取執法行為，并需要公眾知曉或者配合時應當使用的文書是()A.查封扣押決定書 B.取締決定書 C.公告

6、實施行政控制后，對確定未被污染或者經消毒后可以使用的物品，應當采取何種處理方式？()A.解除控制 B.銷毀 C.拍賣

三、多項選擇題（每題8分，共3題，共計24分）

1、按照《衛生行政處罰程序》的規定，“案件來源”包括如下哪幾類()A.衛生監督發現的 B.衛生機構檢測報告的 C.社會舉報的 D.上級交辦、下級報請的 E.有關部門移送的

2、行政處罰決定書應當載明的事項有()A.當事人的姓名或者名稱、地址以及行政處罰的種類和依據

B.違法法律、法規或者規章的事實證據 C.行政處罰的履行期限和方式 D.行政處罰決定的行政機關的印章

3、按照《健康相關產品國家抽檢規定》和《衛生行政執法文書規范》的要求，對檢驗結果有異議的，出現下列哪些情形將不予復檢()A.產品微生物指標超標的 B.留樣超過保質期的 C.留樣在正常儲存過程中可能發生改變影響檢驗結果的 D.已進行過復檢的 E.逾期提出復檢申請的

F.樣品的生產單位或進口代理商對其真實性提出異議，但不能提供有關證明文件的