第一篇：陵水黎族自治縣人民政府關于進一步

陵水黎族自治縣人民政府關于進一步 加強土地管理規范土地市場秩序的通知

近年來，我縣嚴格貫徹執行國家、省政府有關土地利用管理各項法律法規和政策規定，加強和規范土地利用管理，采取有效措施解決土地歷史遺留問題，土地利用和管理水平逐步提升，為我縣經濟社會快速穩定發展提供了有力保障。但仍然存在耕地保護目標責任落實不到位、被征地農民權益得不到保障、土地整治項目后期管護不力、建設項目批后監管不到位、違法用地現象時有發生等突出問題和薄弱環節，現就加強土地管理、進一步規范全縣土地市場秩序提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、嚴格執行土地用途管制制度

（一）進一步加強規劃的剛性制約。充分發揮土地利用總體規劃對土地利用的總體管控作用，科學合理編制土地利用總體規劃，落實土地利用總體規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時序安排，促進土地資源科學合理節約集約利用。各鄉鎮、各部門編制的城市、村鎮，基礎設施、產業發展、生態環境建設等行業專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。各類行業規劃所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排,年度用地安排必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的,必須及時調整和修改,核減用地規模。土地利用總體規劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人不得違反。凡不符合土地利用總體規劃的建設項目，不得通過項目選址、用地預審、環境影響評價、立項等審查，不得辦理建設用地審批手續。

（二）強化土地利用計劃管理。縣國土部門要依據我縣經濟社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃，科學合理制定我縣國有建設用地使用權供應計劃，統籌保障各行各業用地需求。積極推進計劃的差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾。增強用地計劃的前瞻性，采取有效措施加快建設用地報批進度，提高計劃指標使用率。加強土地利用計劃執行監管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統計，實時監控計劃執行情況。

（三）規范農用地轉用和征收審批。嚴格執行?中華人民共和國土地管理法?和?海南經濟特區土地管理條例?，非農業建設項目用地涉及農用地轉用、未利用地轉用和土地征收的必須按審批權限報請有審批權限的審批機關批準實施。

（四）加強臨時用地和設施農用地管理。加快編制農業發展規劃，制定設施農用地管理辦法、臨時用地管理辦法等辦法，規范設施農用地和臨時用地管理。積極引導設施農業項目合理選址，設施農業項目應盡量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。

二、牢牢守住耕地紅線

（五）劃定永久基本農田保護紅線。實行耕地和基本農田總量及（空間）布局控制，依據土地利用總體規劃劃定基本農田保護區并實行永久保護。認真貫徹落實國土資源部、農業部?關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知?（國土資發[2014]128號），在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，落實地塊、上圖入庫、設立保護標識、明確保護責任，做到圖、表、地一致，進一步做好我縣永久基本農田劃定工作。永久基本農田一經劃定，除國防軍事和重大基礎設施經依法批準可以占用外，一律不得通過任何方式占用，禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

（六）層層落實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護目標責任制，各鄉鎮對本轄區內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責，確保本轄區內耕地總量動態平衡。鄉鎮政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。將耕地保護責任目標履行情況納入鄉鎮年度社會經濟發展考核指標體系，強化對各鄉鎮耕地保護責任目標考核的獎勵和問責力度，逐級簽訂耕地保護和基本農田保護責任書（卡），落實耕地保護責任和義務。

（七）嚴格執行耕地占補平衡制度。積極組織耕地后備資源調查，在對后備耕地資源質量進行評定的基礎上，因地制宜實施補充耕地開發，滾動儲備各類耕地指標。加強耕地占補審查，項目建設要優先使用存量建設用地，盡量不占或少占耕地，確需占用的，應當按照“占優補優、占水田補水田”的要求，做好耕地占補工作。加大資金投入，將耕地開墾項目范圍內涉及的地上青苗、附著物補償費用納入項目投資預算，優化耕地開墾項目工程設計，提高工程建設標準，確保補充與占用耕地數量相等、質量相當的耕地。對于土地整治補充的耕地，要在組織評定質量等級后再組織驗收，達不到要求的不得通過驗收。建立實施耕作層剝離再利用制度，按照“誰占用、誰剝離”的原則，由占用耕地單位將占用耕地的耕作層進行剝離，用于補充耕地質量建設。各部門要積極配合、相互協作，做好耕地占補平衡項目的實施及驗收工作，縣發改部門要做好耕地開墾項目立項、可研報告、初步設計審批；縣招投標中心要做好項目的工程招投標工作；縣監察部門要對耕地開墾項目的工程招投標和專項資金的撥付和使用進行全程監督；縣審計部門要做好耕地開墾工程項目預算評審和竣工決算評審工作；縣農業部門要結合耕地開墾開展農村集體土地承包經營權調整、農業種植結構調整，在培肥地力和耕地質量建設方面提出切實可行的指導意見，做好綜合評價補充耕地的數量和質量工作；縣水務部門協調指導做好水利專項工程的實施工作；縣國土資源部門要監督指導項目業主做好耕地開墾項目的實施工作，聯合縣監察、縣發改、縣農委、縣住建、縣審計、縣財政、縣水務等部門做好補充耕地項目的工程竣工驗收工作。

（八）積極推進農村土地整治和高標準基本農田建設。認真組織實施?海南省土地整治規劃（2011-2015年）?、?海南省高標準基本農田建設實施方案（2013-2015年）?，按照“精品、規模、高效”的要求，優化土地整治項目選址，提高高標準基本農田項目設計等級，加強項目實施全過程監督管理和后期管護，創新土地整治公眾參與機制，確保工程投資發揮應有效益。各相關單位要增強責任意識，各司其職，密切協作，相互支持，全方位推進我縣高標準基本農田建設工作。

（九）建立健全耕地保護長效機制。建立耕地保護責任目標考核獎勵和問責機制，完善耕地保護責任目標考核指標和評價體系，將耕地保護責任目標納入鄉鎮經濟社會發展考核評價指標體系，考核結果作為領導班子和領導干部年度綜合考核的主要依據。積極探索耕地保護經濟補償機制，安排一定資金對承擔耕地保護的單位或承包人給予適當的經濟補償，提高其保護耕地的積極性。采取切實有效措施避免耕地撂荒和非糧化，依法及時查處各類非法占用耕地行為。印發執行?陵水黎族自治縣土地整治項目后續管護辦法?和?陵水黎族自治縣耕地動態巡查制度?，把土地整治項目后續管護工作提上重要議程，明確土地整治項目后續管護實施主體，維護土地整治項目內農田水利設施等配套設施的完整性，將土地整治項目后續管護資金納入縣財政年度預算計劃，對土地整治項目后續管護工作實行常態化管理。

三、進一步規范和加強土地市場監管

（十）嚴把供地“關口”。進一步完善國有建設用地使用權出讓集體決策制度，確保出讓活動公開、公平、公正。土地出讓必須以宗地為單位設定規劃條件、建設條件和土地使用標準，杜絕捆綁出讓和“毛地”出讓。出讓宗地必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用年度計劃，地類清楚、權屬清晰，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，土地征收補償安置落實到位。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步規范?國有建設用地使用權出讓合同?，明確出讓人、受讓人的權利、義務及違約責任，嚴格按照?劃撥土地目錄?（國土資源部第9號令）規定審批劃撥土地，積極探索機關辦公和交通、水利等基礎、城鎮基礎設施以及各類社會事業用地有償使用方式，杜絕違規劃撥土地建設樓堂館所。

（十一）加強建設用地批后監管。執行建設項目用地明白卡制度和建設項目規劃建設跟蹤管理制度，縣國土資源部門要依托土地市場動態監測和監管系統，將以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目的用地單位名稱，建設項目用地面積，規劃容積率、建設密度、綠化率、建筑限高，動工和竣工時間及建設單位聯系人，監督管理責任人等內容制作一張明白卡，建立檔案，定期跟蹤監督管理，記載已供建設用地項目工程進展情況，核實工程投資情況，發現用地單位未按約定開發利用土地，造成土地閑置的要依法進行處置。縣住建部門要進一步完善項目竣工驗收制度，在向建設單位核發?建設工程規劃許可證?時，要同時向建設單位發出?建設項目規劃建設跟蹤管理告知書?，載明建設單位負責跟蹤管理聯系人和負責人的姓名、聯系方式、職責和義務，建設單位、勘測單位、設計單位、施工單位在建設過程中應遵守事項和注意事項及產生違法行為的法律責任等內容，不定期對建設項目進行跟蹤監督管理，掌握建設項目工程進展情況，將建設項目依法用地和履行土地出讓合同或者劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的重要內容，未經縣國土資源部門核驗或者核驗不合格的，不得通過竣工驗收。各建設項目的用地單位要將明白卡規定的內容制作成建設項目開發建設公開監督欄，設立在項目用地范圍內顯眼的位置，接受社會監督。縣廣播新聞媒體單位，要定期或不定期向縣國土資源、縣住建部門了解已供建設用地項目的工程進展情況，向社會公開報道，對未按約定時限動工建設的建設項目，要進行跟蹤曝光。

（十二）強化土地出讓收支監督管理。嚴格執行國家和省有關土地出讓收支管理的規定，杜絕以任何形式返還或減免土地出讓金。土地出讓金收入全部就地繳入地方國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理。加強和規范土地出讓金繳交、改變土地用途和調整容積率補繳土地出讓價款征收的管理，經批準改變土地用途和調整容積率的，縣住建部門應當及時將變更后的土地用途和容積率抄告縣國土資源部門，由土地使用權人向縣國土資源部門提出申請，依法辦理審批手續，簽訂變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，補繳土地出讓價款。未依法辦理改變土地用途和調整容積率等用地條件手續的，縣住建部門不得為土地使用權人辦理項目開工建設等相關手續。

（十三）加強土地儲備管理，規范土地儲備行為。嚴格按照?國土資源部 財政部 中國人民銀行關于印發?土地儲備管理辦法?的通知?（國土資發?2007?277號）和?海南省土地儲備整理暫行辦法?，堅持 “統一管理、統一整理、統一供應”的原則，建立土地儲備聯席會議制度，研究和協調土地儲備及相關工作中的重大事項。設立土地儲備整理專項資金，將土地儲備整理資金納入縣財政年度預算計劃，確保土地儲備工作規范運行，有序開展，及時入庫，杜絕“毛地”儲備。加強儲備土地管理，縣國土資源部門要按照我縣經濟社會發展時序、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，將儲備土地納入年度建設用地供應計劃，提高供地的科學性、針對性和合理性，促進土地節約集約利用，提高土地利用水平。

四、規范土地登記和抵押融資管理

（十四）進一步規范土地登記。堅持依法依規原則，規范登記行為，建立和完善土地登記工作制度，嚴格履行土地登記的申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發土地證書的程序。嚴格土地登記有關限制性規定，對沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記；存在權屬糾紛的土地，在權屬糾紛未解決前，不予登記；未按合同約定付清全部土地價款和其它稅費的、按土地價款繳納比例分割申請登記的、土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的、違反規劃改變土地用途的、不符合土地轉讓條件申請轉讓的，均不予登記。嚴格依據合法的土地權屬來源材料，按照?土地利用現狀分類?（GB/T21010-2007）二級類填寫，登記土地用途。根據出讓合同、用地批準文件等，依法批準的用途與?土地利用現狀分類?二級類不對應的，按照?土地利用現狀分類?二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”標注批準用途。

（十五）加強土地抵押融資管理。土地抵押登記應以單宗地為單位辦理抵押登記。嚴格審查閑置土地的抵押申請，不符合規定的不予辦理抵押登記。加強土地儲備融資管理，土地儲備機構確需融資的，應納入政府性債務統一管理。

五、妥善解決土地歷史遺留問題

（十六）健全閑置土地處置長效機制。繼續鞏固現有閑置土地處置成果，依法依規、分門別類做好閑置土地處置工作，對已通過延長動工開發期限、改變用途、置換等方式處置的閑置土地，加強對企業后續開發利用行為的監督檢查。完善常態化閑置土地處置機制，建立以政府為主導，縣法院、縣法制、縣監察、縣發改、縣國土、縣住建等部門和鄉鎮政府密切配合的閑置土地處置聯動機制，共同抓好閑置土地處置工作。嚴格執行“凈地”供應，凡控制性詳細規劃沒有覆蓋、沒有明確土地使用性質和容積率等規劃條件、征地拆遷補償未完成的項目用地不辦理土地供應手續，從源頭上清除因政府原因造成土地閑置。嚴格執行省政府關于規范土地一級開發管理的規定，避免企業通過參與或者變相參與成片開發等方式，大面積、低地價、長期圈地或囤地，造成土地閑置。落實土地利用動態巡查制度，逐步建立土地開發利用履約保證金制度，加強土地供后監管，避免出現新的閑置土地。

（十七）逐步解決被征地農民社會保障問題。嚴格執行?海南省被征地農民參加社會養老保險辦法?，全面貫徹落實?陵水黎族自治縣被征地農民利益保障暫行辦法?，建立完善被征地農民養老保障統籌準備金制度，將被征地農民納入居民養老保險和從業人員養老保險制度管理，為被征地農民參加上述養老保險提供一次性繳費補貼，做到應保盡保。2009年以來批準征地而尚未辦理被征地農民養老保險的，縣法制、縣人老、縣國土、縣財政等部門和各鄉鎮政府要認真核定被征地農民參保對象人數，參照省政府2013年4月頒布實施的?海南省被征地農民參加社會養老保險辦法?，為被征地農民辦理養老保險，逐步解決被征地農民參加社會養老保險等遺留問題。

六、加強土地執法共同責任制和強化執法監察能力保障（十八）切實落實國土資源執法共同責任機制。嚴格落實土地執法共同責任機制，進一步細化和明確各部門、各鄉鎮（農場）在日常土地執法監管及違法用地案件查處中所應承擔的義務和責任。強化土地執法屬地責任管理，各鄉鎮人民政府對本轄區內違法用地查處工作負總責，鄉鎮政府主要負責人作為轄區內土地管理的第一責任人，分管領導作為轄區內土地管理的直接責任人。鄉鎮政府要切實加強動態巡查工作，進一步完善巡查查處制度和獎懲機制，負責及時組織對違法用地及其違法建設進行制止、拆除、沒收移交和復耕復綠。建立違法案件聯合查處機制，加強聯合辦案力度，縣紀檢監察和縣公檢法部門應發揮其應有作用，大力支持和配合各相關部門和鄉鎮政府的土地違法案件查處工作，嚴厲懲治國土資源違法犯罪行為，對違法當事人應追究刑事責任的，嚴格依法追究其刑事責任。進一步加大行政問責和司法追究力度，對未及時制止和處理違法行為、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、推諉、包庇、干擾阻撓辦案等各種不作為、亂作為的有關人員按有關規定嚴肅處理；涉及犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加強執法監察能力和隊伍建設。加快推進基層國土資源所標準化規范化建設，提升基層國土資源所發現和查處違法違規行為的能力和水平。加大執法人員教育培訓力度，不斷增強執法監察隊伍研究新情況、解決新問題的本領和能力。進一步健全執法巡查制度，整合違法線索舉報平臺，應用“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，拓展科技手段應用，建立社會監督制度，進一步夯實違法行為發現渠道，提高各類違法違規信息綜合處置能力。配齊配強縣國土環境資源執法監察機構編制、人員和裝備，各鄉鎮要成立專門的土地巡查和執法隊伍；將土地執法工作經費列入縣財政預算計劃并逐年增加，確保執法監察日常經費有保障。

七、積極穩妥推進農村土地產權制度改革

（二十）積極探索農村土地產權制度改革新機制。進一步加快農村集體土地所有權共有宗地分割、農村集體建設用地使用權（含農村宅基地使用權）、農村集體土地承包經營權、農民房屋所有權的確權、登記、發證和鄉鎮土地利用總體規劃和村莊建設規劃編制工作。嚴格執行農村一戶一宅，每戶宅基地面積不得超出175平方米政策。按照建設社會主義市場經濟體制的總體要求，堅持讓利于民，堅持土地用途管制制度、嚴格耕地保護和節約集約用地的原則，先行先試、統籌謀劃、整體設計，穩步推進我縣農村土地產權制度改革，構建產權明晰、權能充分、流轉順暢、利益平衡、保護嚴格的農村土地產權制度，建立城鄉統一的土地市場，進一步推進我縣社會主義新農村建設步伐。

各鄉鎮人民政府，縣司法、縣國土等部門要開展形式多樣的土地法律法規普法活動，通過在鄉鎮設置法制宣傳欄、組織舉辦土地法律法規講座、開展法律咨詢服務、購置法律圖書、流動宣傳車、集中開展法律專題，舉辦法制宣講團、法律知識競賽、組織基層干部集中培訓等多種方式，充分利用每年4〃22“世界地球日”、6〃25“全國土地日”、12〃4“全國法制日”等重點時段有利時機，圍繞宣傳主題，多形式、多渠道開展宣傳工作，擴大宣傳面，提高影響力，增強實效性。縣宣傳主管部門要提高對土地法制宣傳工作的重視和支持，組織報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，全方位、多角度的宣傳土地資源管理法律法規和政策，引導各鄉鎮、各部門及廣大群眾積極支持、配合、參與到土地法律法規宣傳工作中來，營造濃厚的輿論氛圍，進一步提高依法管地、依法用地的法律意識。

抄送：縣紀委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室。

陵水黎族自治縣人民政府辦公室 2014年11月25日印發

第二篇：自治區黨委自治區人民政府關于批轉

自治區黨委 自治區人民政府關于批轉《自治區黨委政法委

關于加強政法隊伍建設的意見》的通知

（１９９７年１２月１６日 桂發〔１９９７〕５１號）

各地、市、縣（區）黨委和人民政府（行政公署），柳州鐵路局，自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局，各人民團體，各大專院校，廣西軍區，武警廣西總隊，駐桂空軍，四十一集團軍：

江澤民同志在黨的十五大報告中明確指出：“依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障”。政法機關既是維護社會穩定的主力軍，又是實施依法治國方略的骨干力量。要完成它所擔負的歷史重任，就必須加強政法隊伍建設。現將《自治區黨委政法委關于加強政法隊伍建設的意見》批轉給你們，希望各級黨委、政府充分認識加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設工作，切實解決政法隊伍建設中存在的問題，努力造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，使之確實擔負起黨和人民賦予的神圣使命，把我區政法工作做得更好，確保我區長治久安，為促進我區社會主義現代化建設作出更大貢獻。

自治區黨委政法委關于加強政法隊伍建設的意見

加強社會主義民主法制建設，依法治國，是實現社會主義現代化的重要保證。為了適應新形勢的要求，切實加強政法隊伍建設，努力造就一支高素質的政法干部隊伍，充分發揮政法機關的職能作用，為我區改革開放和經濟建設創造更加穩定的社會環境，特提出如下意見：

一、充分認識加強政法隊伍建設的重要性和緊迫性，高度重視加強政法隊伍建設

１、建設一支高素質的政法干部隊伍，是黨和人民的殷切期望，是實現依法治國方略的迫切要求。在各級黨委、政府的領導下，我區政法部門和廣大干警在維護社會穩定，保衛改革開放和經濟建設中作出了重大貢獻。政法隊伍的主流是好的，是黨和人民可以信賴的。但是，隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立和發展，政法機關面臨著許多新情況、新問題，任務非常繁重。政法工作、政法隊伍的現狀，與形勢發展的要求還有許多不相適應的地方；少數干警違法亂紀的問題仍然比較嚴重。新的形勢迫切要求我們造就一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬、對黨和人民絕對忠誠的政法干部隊伍，完成黨和人民賦予政法機關的神圣使命，保證黨和國家長治久安。

２、黨委、政府正確有力的領導，是搞好政法隊伍建設的根本保證。各級黨委、政府都負有“創一流政法隊伍”的政治責任，要把加強政法隊伍建設擺在重要位置，下大力氣搞好政法隊伍建設。要全面掌握政法隊伍建設情況，定期分析隊伍現狀，研究政法隊伍建設工作，分管領導要具體負責，經常聽取和檢查政法隊伍建設工作情況，及時發現并認真解決存在問題。組織、人事、勞動、編制、紀檢監察等部門要通力協作，支持和配合政法部門“把住進口，疏通出口”，改善政法隊伍建設的外部環境。

３、各級黨委政法委要用主要精力抓好政法隊伍建設。經常調查研究政法隊伍建設情況，總結推廣先進經驗，分析研究存在的問題，及時提出解決的辦法，指導政法各部門抓好隊伍建設。按照協管干部的原則，對同級黨委管理的政法各部門領導干部的任免、調動，政法委會同組織部門進行考核，提出意見和建議，由組織部門報黨委審批。政法各部門管理的領導干部，任免、調動情況要報政法委備案，并接受政法委的監督。

４、各級政法部門必須堅持一手抓業務工作，一手抓隊伍建設。要層層建立嚴格的領導責任制，把隊伍建設工作作為衡量領導干部政績、晉升、評選先進的重要條件。凡是因政法隊伍建設工作抓得不好，干警違法違紀嚴重的單位，要追究直接領導和主要領導的責任。

二、抓好思想道德建設，確保政法隊伍在政治上堅定合格

５、“要保證我國改革開放和建設事業順利發展，保證跨世紀宏偉目標的順利實現，保證黨和國家長治久安，嚴重的問題在于教育干部。”抓政法隊伍建設，必須把思想道德建設放在首位，以政治素質的提高帶動政法隊伍整體素質的提高。

６、要把理論學習作為加強思想道德建設的首要任務。組織干警認真學習馬列主義、毛澤東思想尤其是鄧小平理論，學習黨的十五大報告。把學理論和學習貫徹落實十五大精神很好結合起來，提高廣大干警運用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，堅定社會主義和共產主義信念。要認真學習江澤民同志關于“講學習、講政治、講正氣”的一系列重要論述，善于從政治和全局的高度來認識和處理問題，使政法隊伍任何時候在政治上都能與黨中央保持高度一致。

７、突出為人民服務的宗旨教育。要通過經常化、系統化和形式多樣的宗旨教育，使廣大干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，當好人民公仆，有效地抵制各種錯誤思潮的沖擊，拒腐蝕，永不沾，不斷提高服務質量和執法水平。窗口單位要實行承諾服務制度，熱情為人民辦實事，全心全意為人民服務，樹立政法隊伍良好形象。

８、切實抓好職業道德教育。組織干警認真學習法律，增強法制觀念，倡導恪盡職守、嚴格執法、文明辦案、清正廉明、剛正不阿、令行禁止的職業道德，堅決反對和防止把商品交換原則引入執法司法活動，清除地方保護主義和部門保護主義，維護法律的公正和尊嚴，建立一支具有高尚職業道德的政法隊伍。

９、政法委及政法各部門要廣泛深入開展爭創“十佳政法干警”、“十佳政法單位”等創先爭優活動。要通過報告會、研討會、聯誼會，舉辦文化、體育、娛樂活動等多種形式，大力宣揚政法隊伍中的好人好事，學習模范英雄人物的先進事跡，為部門之間、干警之間相互了解，加深感情，增進友誼創造更多的機會，培養政法隊伍良好的思想道德風尚。

三、抓好領導班子建設這一關鍵，保證好班子帶出好隊伍

１０、政法隊伍建設，關鍵在于領導班子建設。要按照黨的十五大精神和《法官法》、《檢察官法》、《警察法》、《監獄法》等法律的規定，配齊配強各級政法部門領導班子，特別要選配好一把手，確保各級政法領導班子具有與實際工作要求相適應的專業知識、領導能力和政治理論水平。對現有５０歲以下的領導干部要進行任職資格考試考核，不合格的要予以更換調整。

１１、加強對領導班子的考核管理，真正實現“能者上，平者讓，庸者下，劣者汰”。要協助組織部門每年對領導班子進行一次全面的考核，對不稱職和有問題的領導干部要堅決及時調整，保證領導班子堅強有力。

１２、堅持和健全民主集中制。要按照干部管理權限，加強對領導班子執行民主集中制情況的檢查監督，發現問題及時糾正。要堅持集體領導和個人分工負責制，重大問題集體研究決定。建立領導班子議事規則、重大事項報告制度，重大問題研究程序以及干部考核、任免、交流制度，嚴格按照制度辦事。堅持黨委每半年一次民主生活會制度，認真開展批評和自我批評，自覺履行民主集中制原則。政法委要認真負起對政法各部門領導班子的工作學習情況進行檢查監督的責任，保證民主集中制的貫徹執行。

１３、全面推進各級政法領導干部的交流。通過經常化、制度化的崗位交流，使領導干部擺脫人際關系的困擾，增進團結，廉潔自律，嚴肅執法，開拓進取，在不同的崗位上經受鍛煉，增長才干。對地、市以下政法各部門的正職領導，必須有計劃的進行異地或部門之間交流。

１４、嚴格培養選拔年輕后備干部。政法各部門要按現有領導職數１∶１．５的比例選拔培養后備干部。要全面正確地貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，高標準培養選拔跨世紀的優秀年輕干部，不斷充實各級政法部門領導班子。

四、加強培訓，著力提高干警文化業務素質

１５、大力開展文化培訓。根據不同崗位對科學文化知識的不同要求，對不具備相應科學文化知識的干警進行分期分批、脫產半脫產或函授培訓，力爭在三年內達到相應的文化程度。５０歲以下的干部都必須達到中專（高中）以上文化程度，對三年內達不到中專（高中）以上文化程度者，視為不合格干警，不予晉級提拔，大專以上文化程度的干警在干警中的比例要大幅度提高。鼓勵干警自學，不斷學習新知識，增長新才干。公安、檢察、法院、司法行政機關４５歲以下的公安派出所副所長、法庭副庭長及檢察院、司法行政機關副科長以上干部，必須具有大專以上學歷，三年內達不到要求的要予以更換。∶∶

１６、強化業務培訓。各級政法委和政法各部門要制定培訓規劃和崗位規范，本著干啥學啥的原則，采取院校進修和崗位練兵的方式，分期分批地進行培訓，力爭在五年之內，把全體干警輪訓一遍。通過培訓，使每個干警熟悉有關法律，熟練掌握本崗位技能，培養出一大批科技、業務骨干和辦案能手。同時實行干警憑證上崗制度，除具有本業務部門所需專業畢業證的人員以外，都要持本崗位所需業務考試和培訓合格證上崗。對沒有取得合格證的干警要繼續待崗培訓，不享受崗位津貼，經培訓仍不合格者，另行安排工作。

１７、加強警容風紀教育訓練。政法各部門要根據各自職業特點，加強紀律作風訓練和隊列訓練，養成良好的職業風紀。特別是公安、監獄、勞教干警和檢察、法院的法警，每年要利用一定時間進行集中訓練，以培養、鍛煉干警良好的集體觀念、紀律觀念和軍事技能。加強糾察督察，認真貫徹執行《公安機關督察條例》，確保警容嚴整，警紀嚴明。

五、完善競爭激勵機制，充分調動干警的積極性和創造性

１８、堅持“公開、平等、競爭、擇優”原則，健全優勝劣汰激勵機制。各級政法部門要結合各自的特點，健全對干警的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，建立優勝劣汰激勵機制，使有關法規進一步具體化，嚴格考核獎懲，使干警同時感到有動力和壓力，最大限度地調動廣大干警的積極性和創造性。

１９、領導干部實行任期目標責任制。各級政法部門要根據領導班子成員的職責、任務，對任職期間工作完成的標準、質量、時限、權限和應承擔的責任進行量化，作出明確規定，并把任期目標責任制完成情況作為考核使用領導干部的重要依據。領導干部年終要向干警作述職報告，接受評議考核。

２０、干警實行全員崗位目標責任制或聘用制。政法各部門根據本單位實際，以干警的工作崗位和工作職責為基礎，建立干警崗位目標責任制，并堅持月考評工作制度，實行嚴格考評。對不同的工作崗位和職務，可在定編定員的基礎上，按照條件公開、平等競爭、雙向選擇、最佳配置的原則，量才聘用，并規定明確的聘任期限。

２１、改進獎勵辦法。各級政法部門要嚴格按照立功獎勵的辦法辦事，建立干警考評檔案和工作寫實制度，以記實檔案為獎罰的主要依據，把獎金和干警貢獻大小掛鉤，獎優罰劣，拉開獎勵檔次。

六、強化內外監督制約機制，提高服務質量和執法水平

２２、健全辦事公開制度。政法各部門要根據實際，把宜公開的辦事制度全部公開，讓群眾直接了解、掌握工作程序和結果。直接接觸群眾的要實行掛牌上崗服務，便于群眾監督。

２３、堅決制止權錢交易，清除行業不正之風，對容易出現權錢交易、搞不正之風的環節和服務窗口，要建立起嚴格的制約機制，使執法司法活動的重要環節和服務窗口做到既有完備的法律程序和辦事程序，又有嚴格雙向檢查制度。對窗口單位每年都要進行民意測評，并將測評結果納入考核內容，使窗口單位的工作直接置于群眾的監督之下。對要害崗位工作人員要實行輪換制，權力分解，避免因權力集中缺乏制約而產生腐敗和違法犯罪行為。

２４、推行錯案責任追究制。政法各部門都要建立規范的錯案責任追究或過錯責任追究制度，依照政策和法律嚴格執法，并采取扎實有效措施，加強監督制約，保證錯案能及時發現并得到認真追究。對錯案責任人，該離崗的離崗學習，該追究責任的決不姑息。

２５、自覺接受外部監督。建立定期向人大匯報制度，積極接受人大代表對政法機關工作的評議。主動接受紀委、監察部門的監督檢查，搞好政法各部門的黨風廉政建設。廣泛接受政協、新聞輿論和群眾的監督。

七、從嚴治警，保證政法隊伍純潔可靠

２６、嚴格進人標準。今后，需錄用或調入政法機關工作的人員，履主任科員以下非領導職務的，根據現行《法官法》、《檢察官法》、《警察法》《監獄法》和《國家公務員暫行條例》的規定，在具備相應專業與學歷的人員和軍隊轉業干部中公開考試錄用；擔任領導職務和助理調研員（含相應職務）以上非領導職務的，可從黨政機關適合從事政法工作的人員和軍隊轉業干部中選調。其中，擔任法官、檢察官職務的，必須考取法官、檢察官資格。

２７、及時清調不合格者。對不適合、不適應做政法工作的干警，堅持隨時清調。清調出的干警，由人事、勞動部門協助安排。對不服從安置的，參照《國家公務員暫行條例》實行干警辭退制。

２８、嚴肅查處干警違法違紀案件。對干警違法違紀案件，要做到有報必查，查清必處，處之必嚴，決不適就護短。對有意包庇袒護者，要嚴肅追究責任。

八、從優待警，為加強政法隊伍建設提供保障條件

２９、逐步改善政法隊伍的裝備，增加必要的設施和基本建設投資，努力保證政法隊伍裝備能跟上對敵斗爭形勢發展的需要。加快公安派出所、看守所、法庭、司法所等基層組織正規化、規范化建設，按時完成公安派出所、看守所、司法所、法院審判庭、法庭及縣級政法委規范化建設任務，不斷改善干警的工作和學習條件。

３０、逐步增加財政撥款，解決政法部門經費不足的問題。各級黨委、政府要千方百計確保政法部門吃“皇糧”。堅決反對和糾正下達創收指標，靠罰沒款和亂收費解決辦案經費的做法。認真解決好政法部門的政治待遇問題，非領導職務人員比例按同級政府工作部門平均比例配備，同時對干警的職級、工資、福利、住房、撫恤和家屬子女的工作升學等問題也要積極采取措施進行解決。凡按規定應該享受的待遇和津貼，都要予以落實。

中共廣西壯族自治區委員會政法委員會

１９９７年１２月１６日

發布部門：廣西自治區政府 發布日期：1997年12月16日 實施日期：1997年12月16日(地方法規)

第三篇：關于進一步完善計劃生育村民自治工作意見

關于進一步完善計劃生育村（居）民自治工作的通知

各村（居）委、鎮屬各企事業單位：

為了進一步深化完善計劃生育村民自治，不斷探索新時期基層計生工作新方法、新路子、新機制，我們在村民自治工作原有的基礎上，結合本鎮實際，為鞏固成果、創新發展思路、使我鎮的村民自治工作有條不紊地進行，全面推進我鎮創建“鎮無政策外多孩出生，村（居）無政策外出生”活動的深入開展，對我鎮2011年在計劃生育村民自治工作提出以下工作意見：

一、提高認識、加強領導

實行計劃生育是我國的一項基本國策，是構建社會主義和諧社會的重要工作內容，開展計劃生育村民自治工作是建立人口與計劃生育工作新機制，實現計生工作方法和思路“兩個轉變”的必然要求，各村、各部門要充分認識到這項工作的重要性，將計劃生育村民自治工作作為開展計劃生育工作的重要內容，切實加強組織領導和業務指導，抓緊抓好抓出實效，鎮計生辦、民政辦要加強指導，及時總結推廣成功的經驗和作法，及時發現和糾正不足。鎮計生工作領導組要經常將檢查督促和具體指導村（居）民委員會的村民自治工作、落實“三為主”，實行“三結合”，做到“三落實”，形成“鎮服務、村自治、組協調、戶落實”的基層工作機制，提高群眾的參與積極性和自治能力，真正實現計生工作重心的下移。

二、完善制度、強化日常服務管理

（一）各村要結合本村實際情況，按照《村民自治章程》，修改和完善計劃生育村民自治章程，服務協議，已婚育齡婦女管理合同，做到內容合法、程序規范、權利和義務對等，使合同、服務協議的各項規定由重管理、重制約、重處罰向重服務、重維權、重獎勵轉變。所制定的制約措施必須堅持合法、合理合情的原則，做到民主約定、群眾自愿、能夠承受，從而提高村民自治意識和履行法定義務自覺性，防止合同協議無約束的現象發生，取消一切違法收費、事前收費。

（二）建立和完善計劃生育村民自治的各項制度

1、建立計劃生育重大事項民主討論決定制度，涉及村民切身利益的重大事項，必須經村民會議或村民代表會議討論決定，各類“三結合”項目戶的確定，要通過群眾評議確定。

2、建立健全計劃生育村務公開制度，完善公開內容，靈活公開形式，提高公開實效，自覺接受群眾監督，凡是需要村民監督的計劃生育事項都應列入村務公開的內容，生育情況、違法生育處理情況、流動人口辦證情況、獎勵扶助政策落實情況、獨生子女父母獎勵金發放情況、計劃生育經費開支情況等內容要實行定期公開。生育政策、計劃生育獎勵

優惠政策、再生育申辦程序、病殘兒醫學鑒定程序、獎勵扶助金申請、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》、《計劃生育服務證》的申辦程序等有關內容要堅持定期公開。

3、嚴格執行村級民主評議計劃生育工作制度，民主評議村級計劃生育工作，由鎮計生辦負責組織實施，評議結果將作為年終考核村級計生工作的重要依據之一。

（三）推進管理服務規范化。一是村計生服務陣地設施齊全規范，達到陣地標準化建設要求，為村民提供溫馨、舒適、優美的服務環境。二要利用農家書屋、人口學校、公開欄等宣傳陣地，開展好計劃生育宣傳教育活動，宣傳新型生育文化，分類開展五期教育，積極向育齡群眾宣傳計生法律法規、生殖保健、避孕節育、優生優育等知識。三是開展好育齡群眾的婚、孕、育、節育以及不孕不育、生殖保健等全程化、系列化服務活動，了解每名育齡婦女的婚、孕、育、節育情況，做好各項隨訪服務。四是幫助群眾及時辦理各類計劃生育證件證明，為村民提供方便快捷服務。五是認真落實各項獎勵、扶助、救助、優先優惠政策，大力開展“生育關懷行動”活動，是改革發展成果最大化惠及計劃生育家庭。六是充分發揮協會會員作用，積極開展各種服務活動，在生產、生育、生活上關心計劃生育家庭，為村民排憂解難。計生協會要積極配合村紅白理事會工作，為村民提供婚、喪、嫁、娶服務，倡導婚育新風，新事新辦，力求節儉。七是認真開展各項人口計生信息核查工作，及時掌握村人口計生工作底數，確保信息上報全面、及時，檔簿資料規范管理。

三、夯實基礎，嚴格獎懲

（一）建立健全計劃生育村民自治組織網絡，高度重視計生協會在推動計劃生育工作中的作用，要依托計生協會這一群眾組織，教育和促使村（居）民履行應盡的計劃生育法定義務，要抓好農家書屋的建設，選好計生協會會員及會員聯系戶，帶頭實行計劃生育，帶頭勤勞致富，健全計生村民自治網絡。

（二）加強村民自治的陣地建設。各村（居）兩委要認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，加強對國家方針、政策的學習，抓好村級人口學校和宣傳欄的建設。

（三）各村要認真總結開展計劃生育村民自治工作的經驗和方法，加強薄弱環節增添工作措施，使村民自治工作真正落到實處。鎮計生辦將在年終的人口與計劃生育目標考核中進行評估，工作落實較差的村年終考核降檔兌現。

特此通知

XX鎮人民政府

二〇一一年月日

第四篇：進一步推動中國基層民主自治[范文模版]

進一步推動中國基層民主自治

2013-3-9 5:10:32來源：2013年03月08日 22:57:56 新華網

新華網北京３月８日電(記者李惠子李云路)全國政協委員、中國民政部副部長姜力８日說，民政部加強了基層群眾的民主選舉、民主管理、民主監督和民主決策，用推動這“四個民主”來推動基層民主自治。

姜力在全國政協十二屆一次會議記者會上回答記者提問時說，民政部一直在推動基層群眾自治的發展。“四個民主”作為制度已經建立起來，比如基層民主選舉已進行到第九輪，還會一直堅持下去，“由群眾自己選舉村民委員會和居民委員會帶頭人”。

“目前推動的重點是民主管理、民主監督和民主決策。因為民主選舉已形成固定的制度，要將民主管理、民主監督和民主決策更加規范化、程序化。”她說。

姜力說，在民主決策和民主監督上，要推動建立群眾自己的組織，通過固定的程序來實現民主監督。村里要有村民代表會議和村民委員會議。凡是涉及群眾切身利益的問題，如耕地承包的調整、宅基地的置換、農村山地的承包和農村公用設施的建設，必須通過民主決策程序，聽群眾代表的意見，要有表決程序，多數群眾同意后才做。

她說，還要成立理財小組和監督委員會，委員會要常任化，通過這些方式來推動民主決策和民主管理的執行。

第五篇：自治區黨委自治區人民政府關于進一步轉變干部作風加強機關行政效能建設的決定

自治區黨委自治區人民政府關于進一步轉變干部作風加強機關行政效能建設的決定

為深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和自治區第九次黨代會精神，抓住機遇，加快發展，建設富裕文明和諧新廣西，自治區黨委、自治區人民政府決定，在全區鄉鎮以上各級機關進一步轉變干部作風，加強機關行政效能建設。

一、充分認識轉變干部作風，加強機關行政效能建設的重大意義

1增強轉變干部作風，加強機關行政效能建設的緊迫感和責任感。轉變干部作風，加強機關行政效能建設，是實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求，是全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要，是加快推進政府職能轉變、把執政為民理念落到實處的重要保證。我區各級機關在政治生活和經濟社會事務管理中居于重要位置，肩負著建設富裕文明和諧新廣西、全面建設小康社會的重要使命，進一步轉變干部作風，加強機關行政效能建設，關系到我們能否抓住機遇，加快發展；關系到我區經濟社會發展“五年打基礎、十年上水平”目標的實現；關系到優化發展環境，推進我區全方位對外開放與合作；關系到加強政府自身建設，增強政府執行力和公信力。多年來，全區各級行政機關在轉變職能、改進作風、優化發展環境等方面做了大量工作，取得了積極成效。但當前我區各級行政機關仍然存在一些亟待解決的問題，主要是：服務意識不強，創新精神不足；行政審批繁多，行政效率低下；誠信意識淡薄，“三亂”有禁不止；部門利益干擾，政令執行不暢等。這些問題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了政府形象，影響了投資環境，制約了廣西發展。全區各級機關一定要從政治和全局的高度，深刻認識轉變干部作風，加強機關行政效能建設的重大意義，進一步增強緊迫感和責任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，推進干部作風轉變和機關行政效能建設，從本部門抓起，從自身做起，認真整治辦事拖拉、工作推諉、紀律散漫、以權謀私、吃拿卡要和違法行政等現象，為群眾提供高效便捷的服務，為投資者提供優良的政務環境，促進全區經濟社會又好又快地發展。

二、總體要求和基本原則

2總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹胡錦濤同志在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關在干部作風和行政效能方面存在的突出問題。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度和規范行為為主要內容，以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，打一場轉變干部作風，加強機關行政效能建設的攻堅戰，力爭在較短時間內實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。緊緊抓住人民群眾不滿意，容易發生執法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環節，著力加強執法責任體系、執法質量考評體系和執法監督體系建設，提高政府執行力和公信力，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設富裕文明和諧新廣西創造良好的政務環境。

3基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，確保中央和自治區的重大決策落到實處。堅持標本兼治、綜合治理，把解決當前突出問題與建設長效機制結合起來。堅持抓住關鍵、重點突破，帶動整體工作的展開。堅持依法實施、規范運行，推進機關管理規范化、科學化和

標準化建設。堅持求真務實、高效便民，樹立講實話、辦實事、求實效的工作作風。

三、突出重點，全面推進轉變干部作風，加強機關行政效能建設

4強化執政為民理念。轉變干部作風，加強機關行政效能建設，必須進一步強化執政為民的理念。各級各部門要通過學習、討論和實踐，克服和沖破影響轉變干部作風，加強機關行政效能建設的各種思想障礙。堅決破除因循守舊、不思進取的思想，牢固樹立搶抓機遇、加快發展的觀念；堅決破除照搬條條本本、墨守成規的思想，牢固樹立與時俱進、勇于創新的觀念；堅決破除部門利益至上的思想，牢固樹立服從全局和整體的觀念；堅決破除方便管理者的思想，牢固樹立方便群眾、熱情服務的觀念；堅決破除互相推諉、無所作為的思想，牢固樹立以事業為重、敢于負責的觀念；堅決破除追求形式、貪圖虛名的思想，牢固樹立“清簡務本、行必責實”的觀念。要以解放思想、更新觀念為先導，促進干部作風轉變和機關行政效能建設，推動各級機關尤其是具有行政審批職能的機關實現由單純管理向導向服務轉變，由被動服務向主動服務轉變。

5切實轉變干部作風。轉變干部作風要圍繞加強行政效能、政府執行力和政務環境建設這個目標，以解決各級機關和干部隊伍在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題為重點。牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，心系群眾，服務人民，切實解決群眾反映強烈的突出問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事。要把“言必責實、行必責實、功必責實”的要求貫穿于干部作風和機關行政效能建設的全過程。要采取多種形式，廣泛征求工作對象、服務對象和社會各界的意見建議，深入查找和剖析本部門、本單位在作風建設和機關行政效能建設方面存在的突出問題，制訂整改措施，開展公開承諾，抓好整改落實。要組織廣大機關干部深入農村、企業、社區等基層單位，廣泛開展形式多樣的主題實踐活動，面向基層，服務群眾，推動發展。要重視從制度的層面解決問題，從有利于廣大投資者事業的順利發展、有利于人民群眾得到實實在在的便利出發，制定和實行相關規章制度。要突出重點，一抓到底，切實抓好監督檢查、群眾評風、聽證質詢、績效考評和責任追究等重要環節，統籌推進轉變干部作風和加強機關行政效能建設各項措施的落實，務求取得實際效果。

6深化行政審批制度改革。繼續清理行政許可和非行政許可審批項目，尤其是加大對非行政許可審批項目的清理。對自治區地方性法規設定的行政許可項目，其他省（區、市）沒有設定或原來設有現已取消的，我區原則上也要取消；對非行政許可審批項目，除國務院有明確規定外，原則上一律取消；確需保留的行政許可和非行政許可審批項目，要報經自治區人民政府常務會議討論決定。要進一步下放審批權限，對于法律、法規規定由縣級以上政府部門審批、實際操作中主要由市、縣實施的項目，要一律下放給市、縣審批，下放給縣的審批項目，各市不得截留。要簡化行政審批環節，實行重大項目審批會審制度和一般項目審批主辦部門負責制度，允許未取得前置審批的投資項目法人先行辦理登記注冊。要進一步規范審批程序，完善審批方式，實行“陽光”審批。建立自治區政務服務中心，市、縣也要積極創造條件建立政務服務中心。凡建立政務服務中心的，所有行政審批和行政事業性收費事項，除經本級人民政府同意外，一律進入政務服務中心辦理。未建立政務服務中心的市、縣，其行政審批和行政事業性收費事項也應實行集中辦理。對政務服務中心要充分授權，同時對進入政務服務中心的行政審批事項進行科學整合，對審批程序進行流程再造，使政務服務中心充分行使管理、協調、督辦、通報、建議處分等職責。要加強對已取消的行政審批事項的銜接工作和后續監督工作，尤其要防止借機不作為或者利用備案、核準等形式搞變相審批。

7規范機關行政行為。各級政府及其部門必須嚴格依照法定權限和程序行使權力。要堅持科學民主決策，對涉及到經濟社會發展和群眾切身利益的重大決策，必須堅持調查研究、合法性審查和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。要積極推行行政執法責任制，進一步明確執法權限，減少執法層級，完善執法程序，提高執法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革的力度，加快推行相對集中行政處罰權的改革，堅決克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象。全面清理行政性和事業性收費。行政性收費除法律、法規和國務院、國家發展改革委、財政部規定的收費項目外，一律予以取消；事業性收費除法律、法規和國務院、國家發展改革委、財政部規定項目和確有必要保留的自治區規定項目外，一律予以取消；收費標準有幅度的，一律按下限執行，并嚴格實行收費項目公布制度。清理后保留的所有收費項目由自治區財政、物價主管部門統一向社會公布。要進一步深化行政管理體制改革，優化政府組織結構，理順部門職能關系。對交叉重復的職能進行集中清理，明確各部門的職能、權限和責任，盡量做到一件事情由一個部門負責，需要多個部門負責的事情要明確主辦部門和協辦部門以及相應的職責和運轉程序，建立必要的聯席會議制度，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現象。要全面推進政企、政資、政事、政社分開，加快對依附于職能部門的行業協會、中介組織的脫鉤步伐，加大監管力度，嚴禁把部門的行政審批權變為小團體的收費權。

8全面推行政務公開。要把政務公開作為各級政府施政的基本制度，擴大政務公開的范圍和層次，規范政務公開的內容和程序。市級以下各級政府和自治區各單位要進一步完善政務公開的工作機制，將人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域，作為政務公開的重點，按照公開為原則、不公開為例外的要求，全面推行政務公開。建立健全公開辦事制度。各級行政機關應當在政務服務中心或者服務窗口通過服務指南、查閱本、公示檔、觸摸屏等形式，向社會公開辦事職責、承辦事項、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦事時限、需要提交的全部材料目錄和申請示范文本以及辦事結果、辦事紀律等。建立新聞發言人制度，定期發布政務信息。積極推進電子政務，通過政府網站進行政務公開。

9建立健全首問負責制。各級機關工作人員對群眾和基層單位到機關辦事、辦項目的，必須熱情接待，提供周到服務。各級機關要設立服務窗口或者指定一個內設機構作為服務窗口，并安排熟悉本部門業務的工作人員到服務窗口工作。服務窗口負責接待的首位工作人員為首問責任人。機關首長應當根據法律、法規規定和實際工作需要，授權機關服務窗口辦理具體事項。首問責任人對咨詢或者申請辦理的事項，應當場進行登記，由辦事人簽字認可，并出具收件回執。首問責任人對符合條件可以當場辦理的應當場辦理，不能當場辦理的要說明理由；對提交材料不齊全的，要一次性書面告知。對屬于本部門其他機構辦理的，首問責任人要負責傳送，辦理好交接手續，并跟蹤督辦，負責到底。對不屬于本部門職責范圍的，首問責任人應當說明理由，并告知該事項的具體承辦部門，提供聯系電話，必要時親自引領前往。機關其他工作人員對前來辦事的群眾和基層單位也要熱情禮貌，主動為其指引機關服務窗口或告知聯系方式，不得推諉、拒絕。

10全面推行限時辦結制。各級行政機關要本著高效便民的原則，對所辦事項都要承諾辦結或者答復的時限。辦理的事項，法律、法規、規章有明確時限規定的，所承諾的辦結時限必須少于規定的時限；法律、法規、規章沒有規定辦理期限的，應根據具體情況，合理確定承諾辦理時限。各級行政機關要優化工作流程，壓縮部門內部運轉時間，減少辦事環節，編制本機關辦理事項流程時限表，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和辦理時

限，并在辦公場所和政府網站向社會公布。辦理事項的每個環節，崗位責任人必須保證按時辦結，并做好交接登記手續。無正當理由不得延期，如遇特殊情況確需延期的，須按規定報批。本級人民政府應當確定一個牽頭部門，負責組織協調依法由兩個以上部門實施的事項，規定辦理流程和各部門辦理時限。縣級以上人民政府應當確定一批直接涉及投資環境、直接影響人民群眾生產生活的審批事項、審批單位和責任崗位，作為本級政府監督檢查的重點，由本級監察機關進行全程監督。上級機關無正當理由未能在承諾時限內批復或者答復下級機關請示事項的，應當視為默許或同意。下級機關從事相應活動的，如符合條件，上級機關應當及時給予補辦相關手續；不符合條件的，上級機關應當采取措施予以制止并承擔相應的責任。

11嚴格實行責任追究制。要建立健全行政過錯責任追究制，明確責任追究的范圍、承擔責任的具體單位、責任追究的具體種類、責任追究的具體實施機構、責任追究的具體程序，將責任追究落實到具體的工作崗位和責任人員。要建立健全機關首長問責制，機關不履行或不正確履行職責，首先要追究該機關首長和分管領導的責任。要加強行政效能監察工作，建立健全投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位的效能投訴工作網絡和機制，開展綜合監察和專項監察，加強事前、事中和事后監督，及時發現、糾正和解決影響轉變干部作風和機關行政效能建設的突出問題，確保政令暢通。堅決查處涉及行政效能和干部作風的案件，加強對違反首問負責制和限時辦結制的責任追究，對責任追究落實不到位的，要追究有關責任人的責任。行政責任追究，必須堅持實事求是、客觀公正，有責必問、有錯必糾和教育與懲處相結合等原則。責任追究情況要與績效考評掛鉤。典型案件的調查處理，應向社會公布。

12開展機關績效考評。要建立健全目標管理責任制，制定機關績效考評辦法。自治區對各市、區直各部門的績效進行考評。各級各部門要結合本地實際和部門特點，建立相應的績效考評機制和辦法，把績效考評落實到具體部門、具體崗位和人員。要堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，重點考評貫徹落實中央和自治區重大決策部署、完成本經濟社會發展各項任務、維護群眾利益、轉變干部作風加強機關行政效能建設等方面的情況。考評要采取指標考核、公眾評議和察訪核驗等方法進行。要建立績效考評獎懲機制，把績效考評結果作為評價各級機關及其領導班子、工作人員的重要依據，與干部提拔使用、評先評優、獎勵懲處掛鉤。年終績效考評結果以適當方式向社會公布。要積極開展績效考評試點工作，認真總結經驗，不斷完善考評辦法。

13提高機關干部素質和能力。以貫徹公務員法為契機，以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、公務員精神培育為主線，切實加強機關干部隊伍建設。著眼于提高機關干部思想素質，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，牢固樹立執政為民的理念。著眼于提高機關干部業務素質，堅持自覺學習，加強分類培訓，掌握做好本職工作所需的專業知識，增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領。要把建立堅強有力的領導班子作為執政能力建設的關鍵來抓，不斷改善各級領導班子的素質結構。深化機關干部人事制度改革，努力建設高素質的機關人才隊伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。

四、加強組織領導，確保轉變干部作風，加強機關行政效能建設取得實效

14加強組織領導。各級各部門要高度重視轉變干部作風，加強機關行政效能建設，把這項工作作為領導班子思想政治建設的重點，列入重要議事日程，切實抓緊抓好，努力抓出成效。各級各部門要建立轉變干部作風，加強機關行政效能建設領導機構和工作班子，負

責抓好這項工作。主要領導要作為第一責任人親自抓，負總責，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指導協調、各部門各負其責、全社會廣泛參與的領導體制和工作機制。要采取各種形式加強對各級各類機關干部的教育培訓，各級黨校、行政學院和各類干部院校要把干部作風和機關行政效能建設納入主體班次的教學計劃。區直機關要帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改，帶頭建章立制，為全區轉變干部作風，加強機關行政效能建設作出表率。

15加強監督檢查。自治區轉變干部作風，加強機關行政效能建設領導小組辦公室要對各級各部門轉變干部作風，加強機關行政效能建設工作進行經常性的督促檢查，組織開展不定期的明查暗訪，及時發現問題，掌握真實情況。各級黨委、政府督查部門要把轉變干部作風，加強機關行政效能建設作為督查的重要內容。紀檢、監察、財政、審計、法制等部門要加強溝通協調，充分發揮黨內監督、層級監督、專門機關監督、輿論監督和社會監督的作用，形成監督合力。

16加強輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳轉變干部作風，加強機關行政效能建設的重要意義、創新舉措和顯著成效。區內主要宣傳媒體要對全區轉變干部作風，加強機關行政效能建設進行多側面、全方位的報道，抓好正反兩方面典型的深入報道，全面展示我區轉變干部作風，加強機關行政效能建設的力度和成效。各級各部門要充分運用互聯網、宣傳欄、簡報等形式，加大宣傳力度，并注意樹立典型，總結推廣先進經驗。通過廣泛宣傳，營造社會各個方面關心、參與、支持、監督轉變干部作風，加強機關行政效能建設的良好輿論氛圍。

中共廣西壯族自治區委員會

廣西壯族自治區人民政府

2007年2月28日