第一篇：蘭坪縣人民政府關于進一步加強和推進

蘭坪縣人民政府關于進一步加強和推進

公共衛生服務的意見

蘭政辦發〔2012〕號

各鄉、鎮人民政府，縣直各委、辦、局，省、州駐蘭坪各單位，駐蘭坪武警部隊，各人民團體，各企業：

為全面深入貫徹落實國家醫藥衛生體制改革的有關精神，確保全縣公共衛生服務的順利推進，進一步保障人民群眾的健康水平，就加強和推進全縣公共衛生服務提出如下意見。

一、指導思想

根據醫藥衛生體制改革的指導思想、基本原則和總體目標，從我縣縣情出發，著眼于人人享有公共衛生服務的目標，增強公共衛生機構和基層醫療衛生機構的公益性質，堅持以預防保健為主，農村為重點的工作方針。以縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生室為主體的公共衛生服務機構，向全民提供安全、有效、便捷的公共衛生服務。

二、工作目標

通過實施基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目，明確職責，對城鄉居民健康問題實施干預措施，減少主要健康危險因素，有效預防和控制主要傳染病及慢性病的蔓延，提高公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能

力，使城鄉居民健康水平得到進一步提高。

三、主要任務

（一）基本公共衛生服務。根據經濟社會發展狀況，當前國家確定的基本公共衛生服務項目有10類（建立居民健康檔案、健康教育、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、傳染病和突發公共衛生事件報告和處置、預防接種、衛生監督協管），今后將根據國家基本公共衛生服務項目和公共衛生服務需求的變化以及經濟社會發展等要求，適時對我縣基本公共衛生服務項目內容進行調整。

（二）重大公共衛生服務。根據國家對重大公共衛生服務項目的要求，針對影響居民健康的主要傳染病、慢性病、地方病、職業病等重大疾病和嚴重威脅婦女、兒童等重點人群的健康問題以及突發公共衛生事件預防和處置需要，重大公共衛生服務項目有7項（即：15歲以下人群補種乙肝疫苗項目、農村婦女孕前和孕早期增補葉酸預防神經管缺陷項目、農村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查項目、百萬貧困白內障患者復明工程、實施農村改水改廁項目、結核病和艾滋病防治、農村孕產婦住院分娩項目）。

（三）提高服務能力、加強規范管理、轉變運行模式。進一步加大公共衛生人才的培養，強化公共衛生知識和技能，提高公共衛生服務能力；健全和完善公共衛生管理制度

和工作流程，逐步建立和規范公共衛生服務體系；轉變公共衛生服務機構和鄉鎮衛生院的職能，建立公共衛生服務激勵績效制度。

四、保障措施

（一）公共衛生服務體系建設?？h疾病預防控制中心、縣婦幼保健院、社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院和村衛生室是實施公共衛生服務的主體，按照國家要求公共衛生人員的編制配足配齊專業人員、業務用房和器械裝備。公共衛生機構和醫療衛生機構之間要建立分工明確、功能互補、信息互通、資源共享的工作機制。

（二）經費保障。加強公共衛生服務經費的使用和管理，做到?？顚Ｓ谩９ぷ鹘涃M按人均1元的標準列入當年財政預算，公共衛生服務機構和基層醫療衛生機構的工資和業務經費由政府預算全額安排?；竟残l生服務和重大公共衛生服務項目，實行無償向城鄉居民提供。孕產婦住院分娩（除國家機關、企事業單位在職職工外）在國家限價范圍內全面實行免費，同時享受政府300元的生活補助，對危急孕產婦還給予必要的醫療救助。

五、加強組織領導

（一）提高認識，加強領導。促進基本公共衛生服務逐 步均等化，是關系廣大人民群眾的切身利益和千家萬戶的幸福安康，各鄉、鎮人民政府要把加強和推進公共衛生服務作

為落實科學發展觀的重要舉措，從2012年起，我縣將把實施公共衛生的主要指標列入政府責任目標考核。

(二)加強宣傳教育、強化監督考核。各鄉（鎮）人民政 府要采取多種形式加強對公共衛生服務工作的宣傳和健康知識的教育，把公共衛生服務均等化作為重大民生問題納入政府任期目標，對各項指標進行檢查評估和考核，確保公共衛生服務有序開展。

二〇一二年一月三日

附件：《蘭坪縣公共衛生主要指標和考核辦法》

主題詞：加強公共衛生服務意見抄報：州人民政府辦公室

抄送：蘭坪縣白族普米族自治縣人民政府辦公室 2012年1月3日

第二篇：陵水黎族自治縣人民政府關于進一步

陵水黎族自治縣人民政府關于進一步 加強土地管理規范土地市場秩序的通知

近年來，我縣嚴格貫徹執行國家、省政府有關土地利用管理各項法律法規和政策規定，加強和規范土地利用管理，采取有效措施解決土地歷史遺留問題，土地利用和管理水平逐步提升，為我縣經濟社會快速穩定發展提供了有力保障。但仍然存在耕地保護目標責任落實不到位、被征地農民權益得不到保障、土地整治項目后期管護不力、建設項目批后監管不到位、違法用地現象時有發生等突出問題和薄弱環節，現就加強土地管理、進一步規范全縣土地市場秩序提出以下意見，請認真貫徹執行。

一、嚴格執行土地用途管制制度

（一）進一步加強規劃的剛性制約。充分發揮土地利用總體規劃對土地利用的總體管控作用，科學合理編制土地利用總體規劃，落實土地利用總體規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時序安排，促進土地資源科學合理節約集約利用。各鄉鎮、各部門編制的城市、村鎮，基礎設施、產業發展、生態環境建設等行業專項規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。各類行業規劃所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排,用地安排必須控制在土地利用計劃之內。不符合土地利用總體規劃和計劃安排的,必須及時調整和修改,核減用地規模。土地利用總體規劃一經批準，就具有法定效力，任何單位和個人不得違反。凡不符合土地利用總體規劃的建設項目，不得通過項目選址、用地預審、環境影響評價、立項等審查，不得辦理建設用地審批手續。

（二）強化土地利用計劃管理。縣國土部門要依據我縣經濟社會發展計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用計劃，科學合理制定我縣國有建設用地使用權供應計劃，統籌保障各行各業用地需求。積極推進計劃的差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾。增強用地計劃的前瞻性，采取有效措施加快建設用地報批進度，提高計劃指標使用率。加強土地利用計劃執行監管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統計，實時監控計劃執行情況。

（三）規范農用地轉用和征收審批。嚴格執行?中華人民共和國土地管理法?和?海南經濟特區土地管理條例?，非農業建設項目用地涉及農用地轉用、未利用地轉用和土地征收的必須按審批權限報請有審批權限的審批機關批準實施。

（四）加強臨時用地和設施農用地管理。加快編制農業發展規劃，制定設施農用地管理辦法、臨時用地管理辦法等辦法，規范設施農用地和臨時用地管理。積極引導設施農業項目合理選址，設施農業項目應盡量利用荒山荒坡等未利用地和非耕地，不占或少占耕地，嚴禁占用基本農田。

二、牢牢守住耕地紅線

（五）劃定永久基本農田保護紅線。實行耕地和基本農田總量及（空間）布局控制，依據土地利用總體規劃劃定基本農田保護區并實行永久保護。認真貫徹落實國土資源部、農業部?關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知?（國土資發[2014]128號），在已有劃定永久基本農田工作的基礎上，將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田，落實地塊、上圖入庫、設立保護標識、明確保護責任，做到圖、表、地一致，進一步做好我縣永久基本農田劃定工作。永久基本農田一經劃定，除國防軍事和重大基礎設施經依法批準可以占用外，一律不得通過任何方式占用，禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動，禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

（六）層層落實耕地保護責任。嚴格落實耕地保護目標責任制，各鄉鎮對本轄區內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責，確保本轄區內耕地總量動態平衡。鄉鎮政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。將耕地保護責任目標履行情況納入鄉鎮社會經濟發展考核指標體系，強化對各鄉鎮耕地保護責任目標考核的獎勵和問責力度，逐級簽訂耕地保護和基本農田保護責任書（卡），落實耕地保護責任和義務。

（七）嚴格執行耕地占補平衡制度。積極組織耕地后備資源調查，在對后備耕地資源質量進行評定的基礎上，因地制宜實施補充耕地開發，滾動儲備各類耕地指標。加強耕地占補審查，項目建設要優先使用存量建設用地，盡量不占或少占耕地，確需占用的，應當按照“占優補優、占水田補水田”的要求，做好耕地占補工作。加大資金投入，將耕地開墾項目范圍內涉及的地上青苗、附著物補償費用納入項目投資預算，優化耕地開墾項目工程設計，提高工程建設標準，確保補充與占用耕地數量相等、質量相當的耕地。對于土地整治補充的耕地，要在組織評定質量等級后再組織驗收，達不到要求的不得通過驗收。建立實施耕作層剝離再利用制度，按照“誰占用、誰剝離”的原則，由占用耕地單位將占用耕地的耕作層進行剝離，用于補充耕地質量建設。各部門要積極配合、相互協作，做好耕地占補平衡項目的實施及驗收工作，縣發改部門要做好耕地開墾項目立項、可研報告、初步設計審批；縣招投標中心要做好項目的工程招投標工作；縣監察部門要對耕地開墾項目的工程招投標和專項資金的撥付和使用進行全程監督；縣審計部門要做好耕地開墾工程項目預算評審和竣工決算評審工作；縣農業部門要結合耕地開墾開展農村集體土地承包經營權調整、農業種植結構調整，在培肥地力和耕地質量建設方面提出切實可行的指導意見，做好綜合評價補充耕地的數量和質量工作；縣水務部門協調指導做好水利專項工程的實施工作；縣國土資源部門要監督指導項目業主做好耕地開墾項目的實施工作，聯合縣監察、縣發改、縣農委、縣住建、縣審計、縣財政、縣水務等部門做好補充耕地項目的工程竣工驗收工作。

（八）積極推進農村土地整治和高標準基本農田建設。認真組織實施?海南省土地整治規劃（2011-2015年）?、?海南省高標準基本農田建設實施方案（2013-2015年）?，按照“精品、規模、高效”的要求，優化土地整治項目選址，提高高標準基本農田項目設計等級，加強項目實施全過程監督管理和后期管護，創新土地整治公眾參與機制，確保工程投資發揮應有效益。各相關單位要增強責任意識，各司其職，密切協作，相互支持，全方位推進我縣高標準基本農田建設工作。

（九）建立健全耕地保護長效機制。建立耕地保護責任目標考核獎勵和問責機制，完善耕地保護責任目標考核指標和評價體系，將耕地保護責任目標納入鄉鎮經濟社會發展考核評價指標體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核的主要依據。積極探索耕地保護經濟補償機制，安排一定資金對承擔耕地保護的單位或承包人給予適當的經濟補償，提高其保護耕地的積極性。采取切實有效措施避免耕地撂荒和非糧化，依法及時查處各類非法占用耕地行為。印發執行?陵水黎族自治縣土地整治項目后續管護辦法?和?陵水黎族自治縣耕地動態巡查制度?，把土地整治項目后續管護工作提上重要議程，明確土地整治項目后續管護實施主體，維護土地整治項目內農田水利設施等配套設施的完整性，將土地整治項目后續管護資金納入縣財政預算計劃，對土地整治項目后續管護工作實行常態化管理。

三、進一步規范和加強土地市場監管

（十）嚴把供地“關口”。進一步完善國有建設用地使用權出讓集體決策制度，確保出讓活動公開、公平、公正。土地出讓必須以宗地為單位設定規劃條件、建設條件和土地使用標準，杜絕捆綁出讓和“毛地”出讓。出讓宗地必須符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和土地利用計劃，地類清楚、權屬清晰，地塊位置、使用性質、容積率等規劃條件明確，土地征收補償安置落實到位。認真貫徹落實國家宏觀調控政策，進一步規范?國有建設用地使用權出讓合同?，明確出讓人、受讓人的權利、義務及違約責任，嚴格按照?劃撥土地目錄?（國土資源部第9號令）規定審批劃撥土地，積極探索機關辦公和交通、水利等基礎、城鎮基礎設施以及各類社會事業用地有償使用方式，杜絕違規劃撥土地建設樓堂館所。

（十一）加強建設用地批后監管。執行建設項目用地明白卡制度和建設項目規劃建設跟蹤管理制度，縣國土資源部門要依托土地市場動態監測和監管系統，將以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目的用地單位名稱，建設項目用地面積，規劃容積率、建設密度、綠化率、建筑限高，動工和竣工時間及建設單位聯系人，監督管理責任人等內容制作一張明白卡，建立檔案，定期跟蹤監督管理，記載已供建設用地項目工程進展情況，核實工程投資情況，發現用地單位未按約定開發利用土地，造成土地閑置的要依法進行處置?？h住建部門要進一步完善項目竣工驗收制度，在向建設單位核發?建設工程規劃許可證?時，要同時向建設單位發出?建設項目規劃建設跟蹤管理告知書?，載明建設單位負責跟蹤管理聯系人和負責人的姓名、聯系方式、職責和義務，建設單位、勘測單位、設計單位、施工單位在建設過程中應遵守事項和注意事項及產生違法行為的法律責任等內容，不定期對建設項目進行跟蹤監督管理，掌握建設項目工程進展情況，將建設項目依法用地和履行土地出讓合同或者劃撥決定書的情況作為建設項目竣工驗收的重要內容，未經縣國土資源部門核驗或者核驗不合格的，不得通過竣工驗收。各建設項目的用地單位要將明白卡規定的內容制作成建設項目開發建設公開監督欄，設立在項目用地范圍內顯眼的位置，接受社會監督?？h廣播新聞媒體單位，要定期或不定期向縣國土資源、縣住建部門了解已供建設用地項目的工程進展情況，向社會公開報道，對未按約定時限動工建設的建設項目，要進行跟蹤曝光。

（十二）強化土地出讓收支監督管理。嚴格執行國家和省有關土地出讓收支管理的規定，杜絕以任何形式返還或減免土地出讓金。土地出讓金收入全部就地繳入地方國庫，嚴格實行“收支兩條線”管理。加強和規范土地出讓金繳交、改變土地用途和調整容積率補繳土地出讓價款征收的管理，經批準改變土地用途和調整容積率的，縣住建部門應當及時將變更后的土地用途和容積率抄告縣國土資源部門，由土地使用權人向縣國土資源部門提出申請，依法辦理審批手續，簽訂變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，補繳土地出讓價款。未依法辦理改變土地用途和調整容積率等用地條件手續的，縣住建部門不得為土地使用權人辦理項目開工建設等相關手續。

（十三）加強土地儲備管理，規范土地儲備行為。嚴格按照?國土資源部 財政部 中國人民銀行關于印發?土地儲備管理辦法?的通知?（國土資發?2007?277號）和?海南省土地儲備整理暫行辦法?，堅持 “統一管理、統一整理、統一供應”的原則，建立土地儲備聯席會議制度，研究和協調土地儲備及相關工作中的重大事項。設立土地儲備整理專項資金，將土地儲備整理資金納入縣財政預算計劃，確保土地儲備工作規范運行，有序開展，及時入庫，杜絕“毛地”儲備。加強儲備土地管理，縣國土資源部門要按照我縣經濟社會發展時序、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，將儲備土地納入建設用地供應計劃，提高供地的科學性、針對性和合理性，促進土地節約集約利用，提高土地利用水平。

四、規范土地登記和抵押融資管理

（十四）進一步規范土地登記。堅持依法依規原則，規范登記行為，建立和完善土地登記工作制度，嚴格履行土地登記的申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發土地證書的程序。嚴格土地登記有關限制性規定，對沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記；存在權屬糾紛的土地，在權屬糾紛未解決前，不予登記；未按合同約定付清全部土地價款和其它稅費的、按土地價款繳納比例分割申請登記的、土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的、違反規劃改變土地用途的、不符合土地轉讓條件申請轉讓的，均不予登記。嚴格依據合法的土地權屬來源材料，按照?土地利用現狀分類?（GB/T21010-2007）二級類填寫，登記土地用途。根據出讓合同、用地批準文件等，依法批準的用途與?土地利用現狀分類?二級類不對應的，按照?土地利用現狀分類?二級類重新確定歸屬地類，按照新歸屬地類辦理登記，同時在土地證書“記事欄”標注批準用途。

（十五）加強土地抵押融資管理。土地抵押登記應以單宗地為單位辦理抵押登記。嚴格審查閑置土地的抵押申請，不符合規定的不予辦理抵押登記。加強土地儲備融資管理，土地儲備機構確需融資的，應納入政府性債務統一管理。

五、妥善解決土地歷史遺留問題

（十六）健全閑置土地處置長效機制。繼續鞏固現有閑置土地處置成果，依法依規、分門別類做好閑置土地處置工作，對已通過延長動工開發期限、改變用途、置換等方式處置的閑置土地，加強對企業后續開發利用行為的監督檢查。完善常態化閑置土地處置機制，建立以政府為主導，縣法院、縣法制、縣監察、縣發改、縣國土、縣住建等部門和鄉鎮政府密切配合的閑置土地處置聯動機制，共同抓好閑置土地處置工作。嚴格執行“凈地”供應，凡控制性詳細規劃沒有覆蓋、沒有明確土地使用性質和容積率等規劃條件、征地拆遷補償未完成的項目用地不辦理土地供應手續，從源頭上清除因政府原因造成土地閑置。嚴格執行省政府關于規范土地一級開發管理的規定，避免企業通過參與或者變相參與成片開發等方式，大面積、低地價、長期圈地或囤地，造成土地閑置。落實土地利用動態巡查制度，逐步建立土地開發利用履約保證金制度，加強土地供后監管，避免出現新的閑置土地。

（十七）逐步解決被征地農民社會保障問題。嚴格執行?海南省被征地農民參加社會養老保險辦法?，全面貫徹落實?陵水黎族自治縣被征地農民利益保障暫行辦法?，建立完善被征地農民養老保障統籌準備金制度，將被征地農民納入居民養老保險和從業人員養老保險制度管理，為被征地農民參加上述養老保險提供一次性繳費補貼，做到應保盡保。2009年以來批準征地而尚未辦理被征地農民養老保險的，縣法制、縣人老、縣國土、縣財政等部門和各鄉鎮政府要認真核定被征地農民參保對象人數，參照省政府2013年4月頒布實施的?海南省被征地農民參加社會養老保險辦法?，為被征地農民辦理養老保險，逐步解決被征地農民參加社會養老保險等遺留問題。

六、加強土地執法共同責任制和強化執法監察能力保障（十八）切實落實國土資源執法共同責任機制。嚴格落實土地執法共同責任機制，進一步細化和明確各部門、各鄉鎮（農場）在日常土地執法監管及違法用地案件查處中所應承擔的義務和責任。強化土地執法屬地責任管理，各鄉鎮人民政府對本轄區內違法用地查處工作負總責，鄉鎮政府主要負責人作為轄區內土地管理的第一責任人，分管領導作為轄區內土地管理的直接責任人。鄉鎮政府要切實加強動態巡查工作，進一步完善巡查查處制度和獎懲機制，負責及時組織對違法用地及其違法建設進行制止、拆除、沒收移交和復耕復綠。建立違法案件聯合查處機制，加強聯合辦案力度，縣紀檢監察和縣公檢法部門應發揮其應有作用，大力支持和配合各相關部門和鄉鎮政府的土地違法案件查處工作，嚴厲懲治國土資源違法犯罪行為，對違法當事人應追究刑事責任的，嚴格依法追究其刑事責任。進一步加大行政問責和司法追究力度，對未及時制止和處理違法行為、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、推諉、包庇、干擾阻撓辦案等各種不作為、亂作為的有關人員按有關規定嚴肅處理；涉及犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加強執法監察能力和隊伍建設。加快推進基層國土資源所標準化規范化建設，提升基層國土資源所發現和查處違法違規行為的能力和水平。加大執法人員教育培訓力度，不斷增強執法監察隊伍研究新情況、解決新問題的本領和能力。進一步健全執法巡查制度，整合違法線索舉報平臺，應用“批、供、用、補、查”綜合監管平臺，拓展科技手段應用，建立社會監督制度，進一步夯實違法行為發現渠道，提高各類違法違規信息綜合處置能力。配齊配強縣國土環境資源執法監察機構編制、人員和裝備，各鄉鎮要成立專門的土地巡查和執法隊伍；將土地執法工作經費列入縣財政預算計劃并逐年增加，確保執法監察日常經費有保障。

七、積極穩妥推進農村土地產權制度改革

（二十）積極探索農村土地產權制度改革新機制。進一步加快農村集體土地所有權共有宗地分割、農村集體建設用地使用權（含農村宅基地使用權）、農村集體土地承包經營權、農民房屋所有權的確權、登記、發證和鄉鎮土地利用總體規劃和村莊建設規劃編制工作。嚴格執行農村一戶一宅，每戶宅基地面積不得超出175平方米政策。按照建設社會主義市場經濟體制的總體要求，堅持讓利于民，堅持土地用途管制制度、嚴格耕地保護和節約集約用地的原則，先行先試、統籌謀劃、整體設計，穩步推進我縣農村土地產權制度改革，構建產權明晰、權能充分、流轉順暢、利益平衡、保護嚴格的農村土地產權制度，建立城鄉統一的土地市場，進一步推進我縣社會主義新農村建設步伐。

各鄉鎮人民政府，縣司法、縣國土等部門要開展形式多樣的土地法律法規普法活動，通過在鄉鎮設置法制宣傳欄、組織舉辦土地法律法規講座、開展法律咨詢服務、購置法律圖書、流動宣傳車、集中開展法律專題，舉辦法制宣講團、法律知識競賽、組織基層干部集中培訓等多種方式，充分利用每年4〃22“世界地球日”、6〃25“全國土地日”、12〃4“全國法制日”等重點時段有利時機，圍繞宣傳主題，多形式、多渠道開展宣傳工作，擴大宣傳面，提高影響力，增強實效性?？h宣傳主管部門要提高對土地法制宣傳工作的重視和支持，組織報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，全方位、多角度的宣傳土地資源管理法律法規和政策，引導各鄉鎮、各部門及廣大群眾積極支持、配合、參與到土地法律法規宣傳工作中來，營造濃厚的輿論氛圍，進一步提高依法管地、依法用地的法律意識。

抄送：縣紀委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部、縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室。

陵水黎族自治縣人民政府辦公室 2014年11月25日印發

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序

【發布單位】哈爾濱市

【發布文號】哈政辦綜〔2003〕77號 【發布日期】2003-11-12 【生效日期】2003-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)

各區、縣（市）人民政府，市政府各有關委、辦、局:?

自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來，經過各地區和各相關部門的共同努力，取得了明顯成效。7月31日和9月5日，國務院、省政府分別召開了電視電話會議，對治理整頓土地市場秩序工作進行了進一步動員部署，提出了明確要求。為認真貫徹落實全國、全省電視電話會議精神和國務院、省政府督查組對我市督查的意見，經市政府同意，現將進一步推進我市治理整頓土地市場秩序工作的有關事項通知如下：

?

一、統一思想，充分認清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護土地是一項基本國策。治理整頓土地市場秩序，既是

完善社會主義市場經濟體制的必然選擇，也是整頓和規范社會主義市場經濟秩序的重要內容。進一步推進治理整頓土地市場秩序，是黨中央、國務院的重大戰略部署，是強化政府對土地的宏觀調控和集中統一管理的重要舉措，也是實施可持續發展戰略的根本要求。我國人多地少，土地后備資源不足。具有稀缺性和不可再生的土地資源，已成為一些利益集團和個人非法獲利的途徑，必須充分認識土地市場要素的極端重要性。保持糧食供給，關鍵在保護耕地。我市作為全國重要的商品糧基地，保護耕地尤為重要。治理整頓土地市場秩序，就是保護農民利益，就是維護社會穩定。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床，反腐倡廉的實際行動，就是要從土地資源管理的制度入手，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為，創造公開、公平、公正的土地市場環境。各地區、各部門要從講政治、保穩定、促發展的高度，充分認清進一步推進治理整頓土地市場秩序的重大意義，統一思想，統一行動，保證工作的順利進行。全市各級國土資源管理部門要抓住機遇，進一步增強搞好治理整頓工作的緊迫感、責任感和使命感，認真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題，充分發揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國土資源管理水平，保障經濟社會事業健康發展。

?

二、突出重點，加大推進治理整頓土地市場秩序工作力度 ? 按照全國、全省電視電話會議精神和國務院、省政府督查組的意見，要突出

抓好以下四個方面工作。

（一）全面清理和規范各類開發區、園區

? 清理和規范各類開發區、園區是進一步治理整頓土地市場秩序的重點。各級政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》（國辦發〔2003〕70號）要求，對各類開發區、園區的清理情況進行一次復查，進一步摸清底數。對已清理出的各類開發區、園區要認真整頓規范，組織制定和實施整改措施。各類開發區、園區要科學合理地規劃，用地必須符合土地利用總體規劃和城市規劃。對未經國務院和省政府批準設立的各類開發區，該合并的合并，該撤銷的撤銷。對經整改后認定符合規劃且根據經濟社會發展實際確需保留的，要按規定程序逐級補辦完善審批手續，支持其規范發展。已批準的各類開發區、園區，在具體項目用地時，要嚴格履行審批手續，堅決杜絕私占濫占土地和無項目用地行為。

（二）認真搞好自查自糾

? 各級政府和有關部門要對照市政府辦公廳年初下發的治理整頓土地市場秩序工作方案，主動進行自查自糾，認真查找在土地市場管理工作中存在的問題。對存在的問題，能解決的立即解決；解決不了的要逐級匯報，提出具體的整改措施。解決問題關鍵是認識要到位，措施要可行，行為要規范。要立足改革，查清問題，依法治理，務求實效。

（三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進一步加大執法監察力度，嚴肅查處非法占用、非法交易、擅自改變用途、非法批地、暗箱操作等土地違法違紀案件，重大問題要及時向市政府報告。對整頓中清查出的遺留問題，市國土資源管理部門負責協調有關部門研究解決。對違法事實清楚、情節惡劣的重大問題要從嚴處理，并通過新聞媒體公開曝光。各級監察、公安、檢察部門要加強與國土資源管理部門的配合，認真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件，加大大案要案查處力度。

（四）大力推進土地收購儲備和土地使用權招標、拍賣、掛牌交易

? 要進一步發揮市場配置土地資源的基礎性作用，加大土地收購儲備和土地使用權招標、拍賣、掛牌工作的力度。市國土資源管理部門要會同有關部門，科學制定土地收購儲備計劃和經營性項目用地計劃，提高政府的宏觀調控能力。對城市舊區改造、新區開發、國有企業退城進郊、退二進三的土地，要全部納入收購儲備渠道，由政府統一管理，統一供地。對經營性項目用地，城市規劃部門要提前制定規劃，國土資源管理部門要編制出讓方案，全部進入土地市場規范交易。嚴禁各地區、各部門和各單位以興辦科技、教育等產業名義取得享受優惠政策的土地使用權后，用于經營性項目，必須堅決制止和糾正這種行為。

?

三、加強領導，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實處

? 各級政府要放眼長遠，守土有責，切實加強對土地市場治理整頓工作的領導，各有關部門要密切配合，齊心協力，務求治理整頓土地市場秩序工作取得實效。

（一）高度重視，精心組織。為進一步加強對全市治理整頓土地市場秩序工作的領導，市政府決定調整充實市治理整頓土地市場秩序工作領導小組，由石忠信市長任組長，聶云凌副市長、高迎祥副秘書長任副組長，成員由市國土資源局、建委、發展計劃委、農委、城市規劃局、房產住宅局、財政局、審計局、監察局、法制辦、開發區管委會、松北新區管委會主要負責人擔任。領導小組負責組織協調全市土地市場秩序治理整頓工作，研究推進措施。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長楊學春擔任。各地區、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項重大的經濟任務和嚴肅的政治任務，切實擺上工作日程。主要領導要負總責、親自抓，分管領導具體抓。各縣（市）政府要結合實際，相應調整充實領導機構，建立起層級負責的工作機制，為治理整頓工作提供組織保證。

（二）相互配合，形成合力。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣，影響大，需要相關部門的大力支持、協調配合、形成合力。各有關部門一定要牢固樹立大局觀念和責任意識，各司其職，各負其責，通力合作，營造齊抓共管、共同推進的工作局面。近日，將由市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室牽頭，組成由市國土資源局、建委、城市規劃局、發展計劃委、監察局、財政局、法制辦、審計局參加的督查組，對主城區及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實情況進行聯合督查。

（三）集中時間，保證質量。各區、縣（市）政府和市政府各有關部門，要按照全國、全省和全市的統一部署，明確工作目標和任務，突出重點，集中力量，扎實工作，保證質量，在11月末之前，必須完成治理整頓土地市場秩序各項工作，迎接國家和省政府總結驗收。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結報市政府。??

二○○三年十一月十二日

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第四篇：如何進一步推進希望工程

由中國青少年發展基金會發起的“希望工程”自1989年實施以來，全國累計接受海內外捐款25億多元，以“一助一”的方式，改變了260萬名貧困學子的人生命運，資助援建的11266所希望小學，已成為中國貧困鄉村一道最亮麗的風景?！跋Ｍこ獭贝龠M了我國農村貧困地區基礎教育事業的發展，開辟了一條動員社會力量協助政府辦教育的新路子，已成為我國社

會參與最廣泛、最具規模和影響力的民間公益事業。近年來，由于政府扶貧、普及九年義務教育工作力度的加強以及社會各界的大力支持，失學兒童的絕對數和失學兒童的比例都逐年下降，貧困地區適齡兒童對社會的資助需求發生了很大的變化。在這種情況下，需要我們調整思路，探索“希望工程”社會化的運作模式以適應社會發展的要求，進一步推進希望工程。

一、關于“希望工程”社會化運作模式的理論思考“希望工程”從開始啟動時發放希望明信片募捐到現在“希望之星”、“保護母親河”等一些深化項目，走的就是一條由靠行政命令式的組織性動員向社會化動員的運行模式。在“希望工程”伊始之時，許多人將其看作是政府搞的又一項社會活動，而這種由政府發動的社會活動，無論是在改革前還是改革中，都無數次地進行過，對此人們已司空見慣。從土改、合作化、大躍進、四清到文化大革命，每當政府要在全社會范圍內推行某種政策時，總是通過派遣工作組，發動群眾的方式來達到全民動員的高潮的。所以，對于黨的干部和政府官員來講，這種動員方式已成為他們日常工作中一個不可或缺的組成部分。如何組織、如何發動，這樣一套完整的動員技術是每一個合格的干部都所熟知的。同樣，在自己的生命歷程中經歷了一次又一次運動的普通百姓，對于這種國家號召，大家響應的模式也是爛熟于胸，他們也明白在被動員時自己該如何反應。這種單純靠黨令、政令的運作模式，在短時間內的效益是不言而喻的，但久而久之，必然會喪失生命力。因此，由組織性動員向社會化動員成為希望工程發展的必然趨勢。那么，什么叫社會化的動員方式？讓我們先來考察一下“希望工程”的啟動階段上最先采取的一些做法?！跋Ｍこ獭币婚_始所采取的辦法就是向全國發放勸募信，采取印傳單、抄信封等形式進行募捐。這種募捐方式雖然取得了一定效果，但問題是顯而易見的。首先是成本大、收效小，更重要的是，人們對這種募捐方式很難認同。而到了1991年，“希望工程”的募捐廣告同時出現在《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》、《經濟日報》等幾十家報紙上，這個舉動成為“希望工程”以社會化的方式組織資源模式的重要開端。因為從組織上分析，廣告不僅是市場經濟中的一個重要因素，甚至可以說是市場經濟的一個基本象征。這種社會化的動員方式的效果是顯而易見的，它使募捐的對象在一夜之間不知擴大了多少倍，從而使籌集的資金數量大大增加。由此可見，社會化的運作模式與組織化的動員模式相比，有著不可比擬的優越性。

二、關于“希望工程”社會化運作模式的基本構想在研究“希望工程”社會化運作模式的過程中，至少有下列因素是不能忽視的。首先，是一般民眾的社會公益意識淡薄。其次是，在十幾年的不規范的市場經濟中，人們的信任結構遭受了嚴重的破壞。第三，嚴重的腐敗現象使社會風氣受到嚴重的破壞。這樣的社會環境，對于主要以社會化的方式進行資源動員的“希望工程”是相當不利的。由于社會風氣的因素，使得有人懷疑是否會真的有這樣一種社會公益事業。在這種情況下，良好的社會形象無疑是進行社會化動員的重要前提。因此，我們認為，“希望工程”社會化運作模式應包含以下幾個因素：政府主導。稍微回顧一下十幾年來“希望工程”的發展歷程，可以發現一個值得注意的現象，即在整個“希望工程”動員工作中，經常要借助于政府機構和官員的“象征性”活動，如號召、帶頭捐款、題詞等。由此可見，政治背景、黨和政府的認可和參與，會對企業和民眾的行為有著直接的影響。盡管這種影響是間接而非正式的，但其作用是不能低估的。事實上，越是在基層，越是在具體的活動中，政府主導的作用就越是明顯和突出。完全沒有政治因素的社會動員在現實中是蒼白無力的。因此，社會化運作模式并不意味著對政治因素的回避和忽視，相反，政府得在“希望工程”社會化運作模式中占有重要地位。廣泛宣傳。廣泛的社會宣傳是“希望工程”社會化運作模式不可缺少的因素之一。首先，報紙、電視、網絡等各種大眾傳媒是進行社會宣傳的主要途徑。其次，策劃大規模的宣傳活動是擴大宣傳聲勢必不可少的手段。如“希望工程”實施以來推出的“百萬愛心行動”、“1 1救助”、“希望之星”等活動，都以其出色的宣傳攻勢收到了良好的社會效果。企業參與。“希望工程”啟動以來，良好的社會聲譽實際上最終形成了一種“希望工程資本”，這種資本蘊藏著極為豐富的資源。在這種資本的作用之下，廠商可以做質優價廉的廣告；企業則可以借此接近政府，換取政府的信任和對企業的支持。更重要的是，參與“希望工程”還有這樣一種優勢：支

持“希望工程”是一種道德高尚的事情，損害“希望工程”在道德上是應當受到譴責的。這樣的優勢使企業參與“希望工程”節約了交易成本，對企業而言，可以達到雙贏或多贏的效果。社會聯動。實施“希望工程”僅靠共青團一家是難以長久的，必須得到全社會的關注和支持。要不斷整合社會資源，搭建公益平臺，吸引公眾關注并參與慈善事業，不斷壯大擁護者隊伍。只有

加強與社會各界的多方合作，實現社會聯動，才能做到資源共享，形成合力，達到成全別人、壯大自己的目的。

三、武昌區近年來在“希望工程”社會化運作模式方面的實踐武昌是省會之區、文化教育大區，近幾年在各個方面都取得了長足的進步。但同時武昌也是國企改革負擔較重的老城區，經濟和社會發展很不平衡，與先進地區相比仍有很大的差距，反映到現實生活中，突出表現為下崗職工多、特困家庭多。如何為這樣一批群眾排憂解難，是區委區政府當前的一項重點工作。據我區青教辦近期的一項調查顯示，武昌現有的12萬在校學生中，家庭人均月收入低于120元的學生就達4180人，也就是說，有相當多的孩子面臨著上學交不起學費的困難。作為黨的助手和后備軍，共青團組織的各項工作必須圍繞黨的中心工作來展開。因此，維護青少年的利益，讓每一個孩子享有平等的受教育權，也自然成為了團區委當前的工作重點。為此，團區委于2003年8月開始探索“希望工程”社會化運作模式，在武昌地區范圍內，廣泛開展了希望工程的深化項目——“情系貧困學生，資助希望之星”活動，資助對象特指那些品學兼優的特困學生。活動得到了社會各界的熱烈響應。2003年我們籌資3.04萬元，2004年籌資12.53萬元，兩年共資助254名中小學生完成一年的學業?？偨Y兩年來開展活動的經驗，最主要的是我們做到了“四個緊緊依靠”：一是緊緊依靠市青少年發展基金會，讓家庭最困難同時成績又最優秀的學生得到市希望工程的資助。根據市青少年發展基金會的統一部署，武昌區于2001年開始了武漢市“希望之星”獎學金候選人的推薦、申報及獎學金的發放工作。四年來，我區“希望之星”每學年評選一次，對符合條件的優秀學生進行追蹤培養，對那些真正有困難的優秀學生實施幫助。團區委嚴格把關，對各街推薦的對象認真考核，積極做好與相關學校的協調工作，確保優中擇優。四年共推薦42名同學成為了武漢市“希望之星”，其中已有三名同學成功考上重點大學。二是緊緊依靠武昌區屬團青工作網絡，不斷壯大武昌青少年教育成才基金。1996年底，在武昌區各級領導的高度重視和各有關單位的大力支持下，團區委成立了武昌青少年教育成才基金。經過8年的運作，現已由成立初的8萬元滾動發展成為今天的20萬元，已累計資助我區400余名學生就學，成為了我區助學工程的一支重要來源。今年我們繼續發揮基金作用，劃拔助學款3000元。三是緊緊依靠地區青聯單位，不斷開發地區資源?！扒橄地毨W生，資助希望之星”活動自發起以來得到廣大青聯單位、青聯委員的鼎立支持。他們紛紛慷慨解囊，捐資助學，為武昌青少年的健康成長，為社會文明進步貢獻了自己的力量。我們的活動還吸引了一些社會知名人士的關注。如寶通禪寺的依正法師、澳門的阮文芳女士也以不同方式參與到活動中來，為資助“希望之星”獻出了自己的一份愛心。四是緊緊依靠地區高校，讓青春在奉獻中閃光。我區的助學活動得到了武漢大學、中南財經政法大學和湖北大學等地區高校的大力支持。中南財經法政大學的同學在首義路街轄區開展了“愛心家園，義務家教”的活動，現已有200多名青年志愿者走進80戶低保家庭提供義務家教服務，大學生根據孩子們的學習情況定期上門輔導功課，最多的每周上門三次，最少的也至少保證每周一次，在轄區內引起了較大反響。同時，該校工商管理學院的同學在得知今年的助學活動后，積極捐款，同學們通過交納特殊團費、廢舊物品義賣等方式籌集資金4800元，為我區6名校學生、4名初中生解決了學費困難。此外，武漢大學的同學們也通過為我區貧困家庭學生做義務家教的方式表達著他們的社會責任感和關愛之情。他們成立了家教服務中心，在全校范圍內發起了“愛心家教”活動，自2003年10月份啟動以來，已有近400名同學報名，現已開展三期，與我區100余戶貧困家庭結下對子。湖北大學和武漢理工大學的青年志愿者也走進社區，積極開展扶貧幫困活動。莘莘學子們用實際行動展現了當代大學生的良好精神風貌，詮釋了人性之美和愛的光輝?；仡櫸覅^在探索“希望工程”社會化運作模式的進程中，我們深刻感受到“希望工程”走向社會，是社會進步的客觀需要和必然趨勢，是社會主義精神文明創建的豐富與發展，是共青團工作銳意改革、打破“單打獨斗”運作、實現社會化運作方式、構建社會化工作體系的重大突破。由于我區進行“希望工程”社會化運作模式嘗試的時間較短，不可避免地存在一些困擾我們的問題。一是活動中的行政命令的成分還很重，靠組織化動員籌集的資金比例還很大；二是社會宣傳還不夠廣泛深入，社會影響面還不寬；三是社會化的運作模式還處于雛形，社會化工作體系尚未真正形成；四是受助生的資助管理還不夠完善、規范。總之，面對挑戰和前進中的困難，我們要進一步堅定信心、明確方向，以高度的責任意識和改革的思路，積極穩妥地推進“希望工程”社會化工作的向前發展。

第五篇：如何進一步推進希望工程

由中國青少年發展基金會發起的“希望工程”自1989年實施以來，全國累計接受海內外捐款25億多元，以“一助一”的方式，改變了260萬名貧困學子的人生命運，資助援建的11266所希望小學，已成為中國貧困鄉村一道最亮麗的風景。“希望工程”促進了我國農村貧困地區基礎教育事業的發展，開辟了一條動員社會力量協助政府辦教育的新路子，已成為我國社會參與最廣泛、最具規模和影響力的民間公益事業。近年來，由于政府扶貧、普及九年義務教育工作力度的加強以及社會各界的大力支持，失學兒童的絕對數和失學兒童的比例都逐年下降，貧困地區適齡兒童對社會的資助需求發生了很大的變化。在這種情況下，需要我們調整思路，探索“希望工程”社會化的運作模式以適應社會發展的要求，進一步推進希望工程。

一、關于“希望工程”社會化運作模式的理論思考“希望工程”從開始啟動時發放希望明信片募捐到現在“希望之星”、“保護母親河”等一些深化項目，走的就是一條由靠行政命令式的組織性動員向社會化動員的運行模式。在“希望工程”伊始之時，許多人將其看作是政府搞的又一項社會活動，而這種由政府發動的社會活動，無論是在改革前還是改革中，都無數次地進行過，對此人們已司空見慣。從土改、合作化、大躍進、四清到文化大革命，每當政府要在全社會范圍內推行某種政策時，總是通過派遣工作組，發動群眾的方式來達到全民動員的高潮的。所以，對于黨的干部和政府官員來講，這種動員方式已成為他們日常工作中一個不可或缺的組成部分。如何組織、如何發動，這樣一套完整的動員技術是每一個合格的干部都所熟知的。同樣，在自己的生命歷程中經歷了一次又一次運動的普通百姓，對于這種國家號召，大家響應的模式也是爛熟于胸，他們也明白在被動員時自己該如何反應。這種單純靠黨令、政令的運作模式，在短時間內的效益是不言而喻的，但久而久之，必然會喪失生命力。因此，由組織性動員向社會化動員成為希望工程發展的必然趨勢。那么，什么叫社會化的動員方式？讓我們先來考察一下“希望工程”的啟動階段上最先采取的一些做法。“希望工程”一開始所采取的辦法就是向全國發放勸募信，采取印傳單、抄信封等形式進行募捐。這種募捐方式雖然取得了一定效果，但問題是顯而易見的。首先是成本大、收效小，更重要的是，人們對這種募捐方式很難認同。而到了1991年，“希望工程”的募捐廣告同時出現在《人民日報》、《光明日報》、《中國青年報》、《經濟日報》等幾十家報紙上，這個舉動成為“希望工程”以社會化的方式組織資源模式的重要開端。因為從組織上分析，廣告不僅是市場經濟中的一個重要因素，甚至可以說是市場經濟的一個基本象征。這種社會化的動員方式的效果是顯而易見的，它使募捐的對象在一夜之間不知擴大了多少倍，從而使籌集的資金數量大大增加。由此可見，社會化的運作模式與組織化的動員模式相比，有著不可比擬的優越性。

二、關于“希望工程”社會化運作模式的基本構想在研究“希望工程”社會化運作模式的過程中，至少有下列因素是不能忽視的。首先，是一般民眾的社會公益意識淡薄。其次是，在十幾年的不規范的市場經濟中，人們的信任結構遭受了嚴重的破壞。第三，嚴重的～現象使社會風氣受到嚴重的破壞。這樣的社會環境，對于主要以社會化的方式進行資源動員的“希望工程”是相當不利的。由于社會風氣的因素，使得有人懷疑是否會真的有這樣一種社會公益事業。在這種情況下，良好的社會形象無疑是進行社會化動員的重要前提。因此，我們認為，“希望工程”社會化運作模式應包含以下幾個因素：政府主導。稍微回顧一下十幾年來“希望工程”的發展歷程，可以發現一個值得注意的現象，即在整個“希望工程”動員工作中，經常要借助于政府機構和官員的“象征性”活動，如號召、帶頭捐款、題詞等。由此可見，政治背景、黨和政府的認可和參與，會對企業和民眾的行為有著直接的影響。盡管這種影響是間接而非正式的，但其作用是不能低估的。事實上，越是在基層，越是在具體的活動中，政府主導的作用就越是明顯和突出。完全沒有政治因素的社會動員在現實中是蒼白無力的。因此，社會化運作模式并不意味著對政治因素的回避和忽視，相反，政府得在“希望工程”社會化運作模式中占有重要地位。廣泛宣傳。廣泛的社會宣傳是“希望工程”社會化運作模式不可缺少的因素之一。首先，報紙、電視、網絡等各種大眾傳媒是進行社會宣傳的主要途徑。其次，策劃大規模的宣傳活動是擴大宣傳聲勢必不可少的手段。如“希望工程”實施以來推出的“百萬愛心行動”、“1+1救助”、“希望之星”等活動，都以其出色的宣傳攻勢收到了良好的社會效果。企業參與。“希望工程”啟動以來，良好的社會聲譽實際上最終形成了一種“希望工程資本”，這種資本蘊藏著極為豐富的資源。在這種資本的作用之下，廠商可以做質優價廉的廣告；企業則可以借此接近政府，換取政府的信任和對企業的支持。更重要的是，參與“希望工程”還有這樣一種優勢：支持“希望工程”是一種道德高尚的事情，損害“希望工程”在道德上是應當受到譴責的。這樣的優勢使企業參與“希望工程”節約了交易成本，對企業而言，可以達到雙贏或多贏的效果。社會聯動。實施“希望工程”僅靠共青團一家是難以長久的，必須得到全社會的關注和支持。要不斷整合社會資源，搭建公益平臺，吸引公眾關注并參與慈善事業，不斷壯大擁護者隊伍。只有加強與社會各界的多方合作，實現社會聯動，才能做到資源共享，形成合力，達到成全別人、壯大自己的目的。

三、武昌區近年來在“希望工程”社會化運作模式方面的實踐武昌是省會之區、文化教育大區，近幾年在各個方面都取得了長足的進步。但同時武昌也是國企改革負擔較重的老城區，經濟和社會發展很不平衡，與先進地區相比仍有很大的差距，反映到現實生活中，突出表現為下崗職工多、特困家庭多。如何為這樣一批群眾排憂解難，是區委區政府當前的一項重點工作。據我區青教辦近期的一項調查顯示，武昌現有的12萬在校學生中，家庭人均月收入低于120元的學生就達4180人，也就是說，有相當多的孩子面臨著上學交不起學費的困難。作為黨的助手和后備軍，共青團組織的各項工作必須圍繞黨