第一篇：崇明縣農村村民住房建設管理若干規定

崇明縣農村村民住房建設管理若干規定

第一章 總 則

第一條（目的和依據）

為了加強本縣農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設。根據《上海市農村村民住房建設管理辦法》和有關法律、法規，結合本縣實際情況，制定本規定。

第二條（適用范圍）

本規定適用于本縣行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本規定中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本縣常住戶口的本縣農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

縣房地局負責本縣轄區內村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮（鄉）房屋土地管理分所作為其派出機構具體實施相關管理工作。

縣規劃局負責本縣轄區內村民建房的規劃管理。

縣建委負責本縣轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受縣規劃管理局委托，審核發放個人建房的建設工程規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受縣建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

第五條（規劃原則）

農村村民建房應根據崇明三島總體規劃、崇明三島“19208”城鄉體系規劃和農村居民點控制性規劃統籌安排。鎮（鄉）人民政府應堅持“撤小并大、逐步集中”的原則，合理確定規劃居民點的布點和范圍，編制轄區內的農村居民點控制性規劃，并報縣人民政府審批。

第六條（用地計劃）

縣房地局按照市房地資源局、市發展改革委下達的土地利用年度計劃指標，確定村民建房的年度用地計劃，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合縣房地局分解下達的村民建房年度用地計劃。

第七條（建設原則）

農村村民建房應按照規劃依次建房，符合有關水土保持、防洪、風景名勝和文物古跡保護法律、法規的規定，不得妨礙交通、市政、環境衛生，不得妨礙電力高壓走廊、河道藍線、道路紅線、綠線、郵電通信、市政公用設施和毗鄰建筑的通風、采光和正常使用。堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，設施落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第八條（公開辦事制度）

農村村民住房建設管理實行公開辦事制度，鎮（鄉）人民政府應將村民建房條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限、規劃情況、年度用地計劃等相關規定進行公示。

農村村民新建、改建、擴建或者翻建住房的，必須實行“三公開一評議”（即建房用地指標公開、建房用地標準和建房對象公開、建房用地位置公開、群眾評議），“雙定樁”（即宅基地使用范圍定樁、住房建筑占地面積定樁），不得擅自移位或拔樁。

縣規劃局對鎮（鄉）人民政府的規劃審核發證工作應加強監管，定期對建房審批項目進行檢查。縣建委和鎮（鄉）人民政府應加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術和質量安全知識，并組織落實向農村村民推薦建房通用圖紙的工作。

第九條（規劃許可）

《農村村民住房建設工程規劃許可證》由縣規劃局委托鎮（鄉）人民政府審核發放，加蓋《崇明縣規劃管理局農村村民建房規劃許可專用章》。

第十條（宅基地的使用范圍）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民申請個人建房用地的應當在原址改建或者翻建，不得易地遷建。

第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的農村村民需要住房建設用地的，可以以戶為單位向常住戶所在地村民委員會提出書面申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個或兩個以上未婚者，其中一人已達到結婚年齡，要求分戶建房，經村民委員會和鎮（鄉）人民政府審核通過后，可先行辦理建房用地報批；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的。

凡有下列情形之一的村民，以任何方式和名義提出的分戶申請，一律不予受理：

（一）本人未婚，且不符合分戶建房條件，已辦理戶口分戶單列戶籍的；

（二）本人已結婚，但未辦理戶口分戶單列戶籍的；

（三）本人由于結婚或其他原因已享受分戶用地政策的；

（四）本人已享受國家建房用地政策，因原申請對象家庭中有關人員的戶籍有變化，現不符合分戶條件的；

（五）離婚一方曾自愿放棄法定應得婚姻房產權利，而以無房為由的；

（六）老人本人已享受國家建房用地政策，因子女不承擔收留和贍養義務的；

（七）戶內服刑或勞教人員隨本戶享受過國家建房用地政策，在服刑和勞教期滿后不愿合居，并不具備分戶條件的；

（八）其他法律、法規規定限制的。

第十二條（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地人數，按照該戶在本村或者村民小組內具有本縣常住戶口進行計算，下列非常住戶口人員，可計入用地人數：

（一）戶內非（農村集體經濟組織成員）農業戶口未婚子女，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算；

（二）戶內戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員；

（三）戶內非因征地原因參加小城鎮社會保險的人員；

（四）戶內由于戶口遷移政策規定，暫時未能遷入的外籍農業戶口人員，憑當地戶籍證明、戶口簿復印件和結婚證書，可計入用地人數；

第十三條（用地分戶）

（一）不符合分戶建房條件的村民戶不得辦理建房用地分戶。為確保農村集體經濟組織成員的住房用地面積，不得將原有住房用地面積分給非本農村集體經濟組織成員后，再申請增補建房用地面積。

（二）符合分戶建房條件要求分戶建房的村民戶，原有宅基地使用證或建房批準文件中的面積拆分，應由縣房地局委托鎮（鄉）人民政府按有關規定辦理，并報縣房地局審核確認及備案。

第十四條（村民個人建房用地申請和行政審批一般程序）

農村村民建房用地申請和行政審批按下列程序辦理：

（一）村民戶需要個人住房建設用地的，應向常住戶口所在地村民委員會提出書面申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》。

（二）村民委員會接到個人住房建設用地申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

（三）鎮（鄉）人民政府接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）房屋土地管理分所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合申請條件、用地面積標準、人口數計算、分戶規定和擬用地是否符合規劃要求等。

（四）鎮（鄉）人民政府審核完畢后，將審核意見和有關報送材料一并報縣人民政府審批建房用地。

（五）建房用地批準后，由縣人民政府發給用地批準文件；由鎮（鄉）人民政府發給《農村個人建房用地申請批復通知》。《農村個人建房用地申請批復通知》中必須明確用地面積、四址范圍，同時按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》第十條第三款之規定，注明新房竣工后退回原有宅基地相關內容，以及收回原宅基地使用證。

第十五條（宅基地范圍劃定）

經批準建房的村民應當在開工前向鎮（鄉）房屋土地管理分所申請劃定宅基地范圍。

第十六條（建設工程規劃許可證的行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府按以下程序辦理農村村民建房規劃許可：

（一）經批準建房的村民應當在開工前向鎮（鄉）人民政府辦理農村村民住房建設工程規劃許可證；

（二）農村村民建房的申請人向常住戶口所在地鎮（鄉）人民政府提出書面申請，并填寫《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證申請報批表》；

（三）鎮（鄉）人民政府收到建房戶報送的《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證申請報批表》和書面申請后，應對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數和高度、竣工期限、化糞池、副業棚舍等內容進行審核；

（四）鎮（鄉）人民政府村建辦審核意見簽署后，報鎮（鄉）人民政府負責人簽發，向申請人頒發《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》及附件。附件包括：建設工程項目表、房屋平面位置圖、施工圖等。

對不符合農村村民建房法定條件標準的、不符合《農村居民點控制性規劃》和相關規定的，鎮（鄉）人民政府應作出不予行政許可的決定，并書面說明理由。

第十七條（報送資料）

申請辦理農村村民建房用地應報送的相關資料包括：

（一）《行政事務審批申請表》；

（二）《農村村民個人住房建設用地申請表》；

（三）原宅基地使用證（或者原用地批復通知）、戶口簿復印件各1份；

（四）擬用地范圍圖示；

（五）鎮（鄉）政府的函或鎮（鄉）房屋土地管理分所的審核意見；

（六）建設用地勘測定界技術報告和勘測定界圖；

（七）地籍圖3份；

（八）規劃用地許可復印件；

（九）建房公告。

申請辦理農村村民建房規劃許可證應報送的相關資料包括：

（一）《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證申請報批表》和書面申請；

（二）房地部門的用地批復；

（三）擬建房屋的設計方案圖二套；

（四）其他相關資料。

第十八條（宅基地用地四址變更）

符合下列條件之一的村民申請已批未建的宅基地用地四址變更的，可以憑原批準的《農村個人建房用地申請批復通知》向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農村個人建房用地四址變更申請報批表》，村民委員會簽署意見，鎮（鄉）人民政府審核同意后報縣人民政府審批：

（一）原批準的建房用地范圍居民點規劃已被撤消，需要變更建房用地四址的；

（二）村民戶在實施建房過程中，發現所建住房范圍內不具備建房條件的，經鎮（鄉）人民政府和鎮（鄉）房屋土地管理分所實地勘探，確實不能建造住房的。

第十九條（用地調整）

農村個人建房所使用的土地屬于集體或者國家所有，個人只有使用權。根據鎮（鄉）、村莊建設規劃，農村個人建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應當服從。

已經批準的農村個人建房用地需要調整使用土地的，由當事人協商或者村民委員會協調解決；協商或者協調不成的，由鎮（鄉）人民政府處理。

第二十條（審批結果的公布）

鎮（鄉）人民政府應將建房用地戶數、家庭人數、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、行政許可決定等情況定期公示，接受群眾的查詢和監督。

第二十一條（開工查驗）

申請人應當在開工前七日內，向審批部門申請派員開工查驗，經查驗合格的方可開挖地基。

經批準的農村村民住房應按批準的有關要求進行建設，鎮（鄉）人民政府負責轄區內的農村村民住房建設的開工查驗工作，并會同鎮（鄉）房屋土地管理分所派員到現場實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數、高度和標高，并填寫《崇明縣農村村民住房建設工程開工查驗記錄》。

第二十二條（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

第二十三條（環衛設施和副業棚舍配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。個人建房不得設戶外廁所。

鎮（鄉）人民政府在審批《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》時，應當根據當地實際情況，核定副業棚舍的位置、面積和高度，維護村容的整潔美觀。

第二十四條（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核、發放《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》時核定竣工期限，竣工期限一般為1年。村民戶建房因特殊情況無法按期竣工的，應向鎮（鄉）人民政府提出書面申請，經鎮（鄉）人民政府同意，可延長竣工期，但最多延長1年。

第二十五條（竣工驗收）

村民建房完工后，應通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內會同鎮（鄉）房屋土地管理分所，到現場進行驗收，并填寫《崇明縣農村村民住房建設工程竣工規劃驗收送審表》。

對《崇明縣農村村民住房建設工程規劃許可證》核發2年以上，新房屋事實上已竣工后居住的，鎮（鄉）人民政府可以直接進行竣工驗收，并對原宅基地上的建筑物、構筑物和其他設施及時組織整理平復。

第二十六條（圍墻的建造要求）

村民建房需要設立圍墻的，不得超越批準的宅基地范圍，高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第二十七條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本規定第二十五條規定進行竣工驗收。

第二十八條（備案制度）

鎮（鄉）人民政府應每月向縣規劃局報送相關審核發證情況和相應的竣工驗收資料。并報送縣房地局。

第三章 相關標準

第二十九條（用地面積、建筑占地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積、建筑占地面積和建筑面積標準按照下列規定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過180平方米。

對子女已婚后，戶口單列居住的中老年人，二人戶的宅基地總面積不超過80平方米，其中建筑占地面積不超過40平方米，建筑面積不超過80平方米；一人戶的宅基地總面積不超過60平方米，其中建筑占地面積不超過30平方米，建筑面積不超過60平方米。

（二）5人戶的宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑面積不超過190平方米。

（三）6人戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過200平方米。

（四）6人以上戶的宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑面積不超過220平方米。

第三十條（間距和高度標準）

村民戶建房以兩層為主，樓房總高度不得超過10米，底層層高不得超過3.2米，其余層數的每層層高不得超過3米。副業棚舍為一層，層高不超過2.6米，面積不超過主房建筑占地面積的40%。間距標準按《上海市農村村民住房建設管理辦法》第三十一條執行。

第三十一條（房屋加層）

房屋的加層，應經本市專業機構鑒定確認安全的前提下實施。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第四章 集體建房

第三十二條（農村集體建房）

農村集體建房按《上海市農村村民住房建設管理辦法》有關條款執行。

第五章 附則

第三十三條（未盡事宜）

本規定未盡事宜按《上海市農村村民住房建設管理辦法》執行。

第三十四條（應用解釋部門）

本規定具體應用問題由縣規劃局和縣房地局負責解釋。

第三十五條（施行日期）

本規定自發布之日起施行。

第二篇：阜陽市農村村民住房建設管理暫行辦法

《阜陽市農村村民住房建設管理暫行辦法（征求意見稿）》7月18日起正式向社會公開征求意見，辦法正式出臺后，將為農村建房立規矩。

征求意見稿提出，農村村民住房建設應符合城鄉規劃、鄉鎮土地利用總體規劃、村莊布點規劃和村莊建設規劃。農村村民一戶只能擁有一處宅基地。在村莊規劃區內使用原宅基地進行村民住宅建設，應由村民委員會提出意見，報鄉鎮人民政府核發鄉村建設規劃許可證；在村莊規劃區內新建村民住宅建設確需占用農用地的，應由村民委員會出具書面意見，經鄉鎮政府提出審查意見，報縣（市）區政府城鄉規劃主管部門核發鄉村建設規劃許可證。確需占用農用地的，應當依法先行辦理農用地轉用審批手續。

征求意見稿提出，村民有下列七種情形的，可申請建設住房：因合法新婚確需分戶建房，且原宅基地面積低于分戶標準的；因采煤塌陷或實施村莊規劃，需要村莊集并和搬遷的；原有宅基地被依法征用、征收且未安置的；經縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住房、需要新建住房的；因自然災害導致房屋損毀，或者屬危房、破舊房，需要改造或拆除，在原址新建的及另選址新建的；因實施城鄉規劃需要，本人自愿將原宅基地退還集體，另選址新建住房的；市、縣、區人民政府規定的其他情形。

另外，農村村民采取非法手段獲取批準、建設住房的，由鄉鎮政府，縣（市）區國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除或依法實行強制拆除，恢復土地原狀。

第三篇：奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法

《奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法》

上海市奉賢區人民政府關于印發《奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法》的通知

各鎮人民政府、區政府各部門：

《奉賢區農村村民住房建設管理試行辦法》已經區政府第75次常務會議審議通過，現印發給你們，請按照執行。

二○○九年七月二十二日

第一條 為了加強本區農村村民住房建設管理，引導農村村民住房建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《上海市農村村民住房建設管理辦法》等有關法律、法規規定，結合本區實際，制定本試行辦法。

第二條 本試行辦法適用于本區行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條 本試行辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本區常住戶口的農村集體經濟組織成員和戶口已遷回原所在地的小城鎮戶籍、自理口糧戶及因征地享受“鎮保”轉為非農戶口的人員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條 區規劃和土地管理局（以下簡稱“區規土局”）負責本區內村民建房的規劃和用地管理，對鎮政府的村民建房用地、規劃審核發證工作進行監管，對建房管理人員進行培訓，對建房審批項目定期進行檢查。規劃和土地管理所是區規土局的派出機構，具體負責實施相關的管理工作。區建設和交通委員會（以下簡稱“區建交委”）負責本區村民建房的建筑活動監督管理。區住房保障和房屋管理局（以下簡稱“區房管局”）負責指導農村村民住房配套設施建設。

區政府和鎮政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮政府受區規土局委托，審核發放個人建房的鄉村建設規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收，按季度向區規土局報備相關審核發證情況及相應的竣工資料；受區建交委委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

區發改委、農委、財政局、民政局、環保局、水務局、綠化市容局、供電、供水等有關部門和有關鎮政府、村委會，依據各自職責，協同實施本試行辦法。

第五條 鎮政府應當按照因地制宜、節約用地、全盤考慮、統籌協調的原則編制村莊規劃。

村民建房應當根據區域總體規劃和村莊規劃統籌安排，有序進行。

村民建房應盡量使用原有的宅基地和村內空閑地，嚴格控制使用耕地。

第六條 村民建房遵循集中建設的原則，逐步向建成區和城鎮集中，較偏遠的農村應向規劃確定的農村居民點集中。鎮政府應當按照批準的村鎮規劃布局方案合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區相關建設管理部門和鎮政府應當加大宣傳力度，普及建房技術與質量安全知識，增強村民建房法律意識。

第七條 村民建房用地實行計劃管理。區規土局根據上級下達的土地利用計劃指標和各鎮村民建房的用地需求，綜合平衡，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到各鎮。

鎮政府審核建房申請，應當符合區規土局分解下達的村民建房用地計劃指標。

第八條 村民建房應當符合一戶只能擁有一處宅基地的規定，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村莊規劃，村民實施個人建房，應當在原址改建、擴建和翻建。

村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房安置后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮政府或者區規土局及時組織整理復墾。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

區政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由所在鎮規劃和土地管理所負責監督實施。

第九條 凡居住在本區范圍內，具有本區常住戶口，并符合下列建房條件的村民，可以以戶為單位向戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）戶籍人口中有兩個子女（含兩個）以上，其中一個達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規定的；

（二）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）戶籍人口中三代同戶，第三代已達到法定結婚年齡的未婚者，要求分戶建房，且原宅基地面積不超過本試行辦法相關規定的；

（三）該戶已使用的宅基地總面積，未達到本試行辦法中相關規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（四）按照村莊規劃調整宅基地或者因基礎設施等建設需要易地新建的；

（五）原宅基地被征收，該戶所在村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（六）原有住房經鑒定屬于危險住房，需要在原址翻建或易地新建的；

（七）原有住房因自然災害等原因滅失，需要在原址翻建或者易地新建的；

（八）辦理小城鎮戶籍、自理口糧戶家庭，經原戶口所在地集體經濟組織同意，戶口已遷回，且符合村民建房條件的；

（九）村民小組建制尚未撤銷，因部分土地被征收享受“鎮保”而轉為非農戶籍，經原戶口所在地的集體經濟組織同意，且符合村民建房條件的。

第十條 村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十一條 鎮政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同所在鎮規劃和土地管理所進行實地核查。核查內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮政府實地核查完畢后，應當提出審核意見連同申請材料一并報區政府審批建房用地；涉及農用地的，由區政府報市政府辦理土地農轉用的審批。

建房用地批準后，由區政府核發用地批準文件；受區規土局委托，由鎮政府核發鄉村建設規劃許可證。

第十二條 村民建房涉及使用耕地的，按相關規定，由鎮政府繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、耕地占用稅和占補平衡指標費等相關稅費，區政府給予50%補貼。

第十三條 有下列情形之一的，其建房申請不予批準：

（一）非農村村民；

（二）已有宅基地和建筑面積均已達到規定面積標準的；

（三）村民將原有住房出賣、出租、贈與他人，或者改變住房用途造成居住困難的；

（四）夫妻離婚時，自愿放棄法定應得的住房權利，而以無房為由申請建房的；

（五）已享受動遷補償安置或者已參加集體建房的；

（六）未達到法定結婚年齡要求分戶建房的；

（七）違法占地或者違法建房尚未處理結案的；

（八）在基本農田、工業用地或基礎設施建設等規劃控制范圍內申請宅基地的；

（九）法律法規規定不予批準的其他情形。

第十四條 個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：

（一）1—2人戶，宅基地總面積不超過150平方米，其中建筑占地面積不超過80平方米，建筑總面積不超過130平方米；

（二）3—4人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過180平方米；

（三）不符合分戶條件的5人戶，宅基地總面積不超過180平方米，其中建筑占地面積不超過90平方米，建筑總面積不超過225平方米；

（四）不符合分戶條件的6人戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地面積不超過100平方米，建筑總面積不超過270平方米；

（五）不符合分戶條件的6人以上戶，宅基地總面積不超過200平方米，其中建筑占地不超過100平方米，建筑總面積在6人戶的基礎上每增加1人增加45平方米。

第十五條 個人建房的建筑占地面積和建筑面積的計算標準、間距和圍墻的建造要求嚴格按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》中的相關規定計算，建筑高度一般以自然地面至檐口計算，同時酌情考慮左鄰右舍及現狀的實際情況，做到統一室外地坪高度、統一同層住房檐口高度。村民集中建房，按照統一規劃、統一設計、統一風格、統一配套的原則，組織實施。

第十六條 每戶申請個人建房的人數，按照符合村民建房條件的人口進行計算，但有下列情形之一的，按照以下規定計算：

（一）已婚尚未有子女或已領取獨身子女證的，可增加一個建房人口（每戶只能享受一次該政策）；

（二）戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，可以計入戶內；

（三）父母均為農村村民，因戶籍政策原因，2000年以后出生的非農業戶口的直系子女，可以計入戶內；

（四）法律法規規定的其他可以計入戶內的情形。

第十七條 經批準的農村個人建房應按批準的有關要求進行建設。村民建房完工后，鎮政府應及時進行竣工驗收。經驗收符合規定的，鎮政府應按季度將驗收結果報送區有關職能部門備案。

第十八條 在農村村民建房過程中發生違法建設行為的，依據法律法規，依法予以查處。

第十九條 本試行辦法由區規土局負責解釋。凡上級有新規定的按新規定執行。

第二十條 本試行辦法自發布之日起三十日后施行。

第四篇：XX區農村村民住房建設管理情況匯報

烈山區農村村民住房建設管理情況匯報

根據會議安排，現將我區農村村民住房建設管理情況匯報如下：

一、我區農村建房監督管理工作的基本情況

隨著我區經濟持續快速發展，我區農民收入水平較以往有了進一步的提高。不少村民將閑置資金投入到房屋建設和改善自己原有居住環境中。村民建房推動了農村建設的發展，也使農村面貌也有了較大改觀。

（一）進一步開展貫徹宣傳工作。進一步貫徹《淮北市人民政府關于印發農村村民住房建設管理暫行辦法的通知》（淮政

【2011】61號）文件精神，我區要求各鎮、街道辦事處和相關部門進一步加強《管理辦法》的貫徹宣傳工作，在各自轄區范圍內召開《辦法》貫徹落實專題會議，傳達文件精神，明確職責和分工。同時要求各鎮、街道辦事處加強宣傳工作，印制宣傳單。將宣傳單和印制成冊的《管理辦法》分發至各個村（居）委會。使農村村民真正了解《管理辦法》的精神實質，真正落實貫徹宣傳工作。

（二）農村建房的管理工作。我區向來高度重視農村村民建房管理工作，并采取了一系列管理措施，成效明顯。按照《淮北市農村村民住房建設管理暫行辦法》，我區明確了鎮人民政府、街 1

道辦事處為農村村民建房管理的責任主體，負責各自行政區域內的農村村民住房的用地、規劃、建設等監督管理工作。各鎮、街道辦事處制定了農村村民住房建設登記和審批管理制度、違規建房舉報制度、檔案管理制度并建立了村民住房建設管理臺賬。

目前，我區農村村民建房審批程序為：

1、由建房戶提出申請，填寫《農村個人建房申請、審核表》；

2、所在村民委員會簽署意見并加蓋公章；

3、鎮政府進行初審，并負責調地工作，鎮城建規劃所、土地所簽署意見；

4、鎮政府分村定期定點張榜公布初審意見；

5、報區城建局、土地局、行政執法局等機關聯合審批；

6、鎮政府批準核發《農村個人建房建設工程許可證》；

7、建房戶開工前報告鎮政府，鎮城建所、土地所現場查驗，放線定位并實行建設全程管理。

8、建房竣工后，建房戶應向鎮政府申請竣工驗收，鎮政府匯同區相關部門進行驗收。

區國土、建設、質監、工商、行政執法等行政主管部門各司其職，按照各自職權范圍對農村村民建房進行監督管理。國土分局負責對村民建房土地使用情況進行監督管理，對違法使用土地進行查處；建設局對村民建房進行技術指導，提供技術服務；質監分局對建筑建筑施工材料進行檢測，對不合格的建筑施工材料進行查處；工商分局對建筑施工材料的市場經營進行監督管理，對不合格建筑施工材料的市場經營行為進行查處；行政執法局對違章建筑進行查處。

（三）農村村民建房中的違法建設查處工作。針對農村村民建房管理工作中的重點，我區嚴格貫徹落實《淮北市人民政府關于印發淮北市農村村民住房建設管理暫行辦法的通知》（淮政

【2011】61號）等上級相關文件精神，多次下發加強農村村民建房管理的相關文件。我區成立的“烈山區違法建設管理領導小組”各成員單位按照各自職責，穩步推進違法建設查處工作，嚴厲打擊違法搶建，堅決制止違法違章建設行為。

二、存在的問題

（一）農村村民建房數量問題。我區農村村民建房數量不能滿足目前農村村民的需要。按照《淮北市農村村民住房建設管理暫行辦法》第十二條規定：“嚴格控制城市規劃區內農村村民新建、改建、擴建和翻建房屋。農村村民在主城區內建房一律不予批準，主城區外農村村民建房一般不予批準……”目前我區轄區大部分處在城市規劃區以內，烈山鎮全境和宋疃鎮的一部分位于主城區范圍之內，按照《辦法》規定村民不得進行建房。但是村民由于婚娶等原因，有著較為強烈的建房需求，而且部分村民房屋年久失修，若不進行翻建，會存在一定的安全、信訪隱患。

（二）農村村民建房監督管理問題。由于我區農村建設行為點多面廣，基層單位力量較為薄弱，缺乏執法人員、執法經費、執法精力。面對眾多的農村村民建房管理工作力不從心，與新形

勢下的農村村民建房管理要求尚有一定差距。

三、下一步工作打算

（一）加大法律法規宣傳力度，提高群眾法制意識。將農村村民建房的相關法律法規列為農村重點普法內容，進一步拓寬宣傳渠道，充分利用各種宣傳媒體及各種有利條件和機會，廣泛宣傳農村村民建房的相關法律法規。提高群眾法律意識，增強法制觀念，自覺遵守和維護法律法規，營造一個依法管理、依法建設的良好氛圍。

（二）做好村莊建設規劃工作，加快村莊規劃編制步伐。以科學發展觀為指導，統籌城鄉經濟社會發展，本著適度集聚、節約土地、有利生產、方便生活的原則，進行村莊布點規劃和村莊建設性詳細規劃編制工作。進行村莊布點規劃一是以人口集聚為原則，撤小村并大村，使人口向大的自然村和集鎮轉移，規劃取消基礎條件差、居住人口少的小居民點；二是以集約土地為出發點，充分利用丘陵山坡地、利用河湖邊緣地、村莊空閑地等，布點規劃或擴大建設新的自然村；三是適度利用現有的基礎設施，根據目前我區農村經濟條件和現狀，優先考慮在基礎設施條件好、交通相對便利且空閑地較多的地塊規劃建設新村，以期較少的投入能較快地樹立典型；四是要建立健全一些推進和保障規劃實施的配套措施。

（三）積極創新聯合執法機制建設。在農村村民建房的監督管理工作中樹立聯合執法的理念。各管理部門要充分利用各種機

會，多與鎮、街道辦溝通、交流，加快建立由政府主導，各個部門協調配合的農村村民建房管理共同責任機制，建立完善與公檢法紀等部門聯合執法機制，拓展執法手段，降低執法的成本。

二〇一二年四月十六日

第五篇：西寧市農村村民住房建設管理辦法

西 寧 市 人 民 政 府 令

第 132號

《西寧市農村村民住房建設管理辦法》已經2014年6月26日市政府第33次常務會議審議通過，現予公布，自2014年8月10日起施行。

市 長： 王予波

2014年7月8日

（公開刊登）

西寧市農村村民住房建設管理辦法

第一章 總 則 第一條 為了加強本市農村村民住房規劃建設管理，促進集約節約用地，改善農村人居環境，保障村民合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區域內農村集體所有土地上農村村民新建、改建和擴建的住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

村民建房包括個人建房和集體建房。個人建房是指單戶村民自行建造住房的活動；集體建房是指鄉（鎮）人民政府或村民委員會組織村民集中建設住房的活動。

第三條 農村村民建房，應當遵循符合規劃、集約建設、注重防災、安全施工、綠色環保的原則。

第四條 縣（區）人民政府和鄉（鎮）人民政府負責本轄區內村民建房的管理工作。鄉（鎮）人民政府受市、縣（區）規劃行政主管部門委托，審核發放個人建房的鄉村建設規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受縣（區）建設行政主管部門的委托，對個人建房安全質量的現場指導檢查和農戶建房檔案信息錄入工作。

市國土行政主管部門是本市農村村民建房用地的管理部門；縣（區）國土行政主管部門負責本轄區內村民建房的用地管理。市規劃行政主管部門是本市農村村民建房規劃的管理部門；縣（區）規劃行政主管部門負責本轄區內村民建房的規劃管理。

市建設行政主管部門是本市村民建房建筑活動的管理部門；縣（區）建設行政主管部門負責本轄區內村民建房的建筑活動管理。

房產、發改、環保、農業等行政主管部門按照各自職責做好相關管理工作。

第五條 任何單位和個人不得占用基本農田建設住房。鼓勵建設新村，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。

城市規劃區內應當建設新村，不得申請個人建房；城市規劃區外按照本辦法的規定申請村民建房。

農村村民將原有住房出售、出借、出租、贈與他人，或者改作他用，申請建房的，一律不予批準。

第六條 縣（區）國土行政主管部門應當按照市國土行政主管部門下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標。

農村村民建房將農用地轉為農村住宅建設用地的，市、縣（區）國土行政主管部門可以根據農村宅基地占用農用地的計劃指標和農村村民住宅建設的實際需要，按照規定程序，按計劃分批次向有批準權限的人民政府申請辦理農用地轉用審批手續。宅基地的農用地轉用經依法批準后，由市、縣（區）人民政府按戶逐宗批準供應宅基地。

鄉（鎮）人民政府審核建房申請，應當符合縣（區）國土行政主管部門確定的村民建房用地計劃指標。

第七條 縣（區）建設、規劃、國土行政主管部門和鄉（鎮）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃進行公示。

第八條 村民建房竣工驗收合格后，應當向所在地的國土行政主管部門依法申請辦理土地初始登記或者變更登記手續，向房產行政主管部門依法申請辦理房屋產權登記手續。

第二章 個人建房

第九條 符合下列條件之一的村民建房，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合規定的分戶建房條件的；

（二）無住房或者現有住房用地面積明顯低于本辦法規定的標準，需要新建住宅或者擴大住宅用地面積的；

（三）因國家或者集體建設、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉（鎮）、村公共設施與公益事業建設，需要拆遷安置的；

（四）因發生或防御自然災害，需要安置的；

（五）向中心村、集鎮或者農村住宅小區集聚的；

（六）法律、法規規定的其他情形。第十條 有下列情形之一的，不予批準：

（一）已有宅基地并達到本辦法規定面積標準的；

（二）以所有家庭成員作為一戶申請并被批準后，不具備分戶條件，以分戶為由申請的；

（三）子女分戶，原有宅基地面積已達到分戶后各戶限額標準總和的；

（四）原有住房被法院用于抵債，或者違法建房未處理結案的；

（五）接受有償調劑住房者調劑后的宅基地達到或者超過規定面積的；

（六）跨戶籍所在行政村建房的，但插花地或者經置換后土地所有權為申請人所屬集體經濟組織所有的除外；

（七）不符合農居點規劃、美麗鄉村建設和村莊規劃的；

（八）地址災害危險性評估結果為不適宜，應做評估而未做或者已做評估未按照要求落實防治措施的；

（九）政府撫養照顧的孤寡老人、五保戶申請宅基地的；

（十）其他不符合申請建房條件的。

第十一條 村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組公示，公示期限不少于30日。

公示期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，與建房申請人的書面申請一并報送鄉（鎮）人民政府；公示期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十二條 鄉（鎮）人民政府應當在收到村民委員會報送的建房申請人的書面申請和《農村村民個人建房申請表》20日內，進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置、建筑面積等是否符合標準。

鄉（鎮）人民政府審核完畢后，符合條件的，應當簽署審核意見，連同申請材料一并報縣（區）人民政府審批建房用地，縣（區）人民政府應當在20日內完成審批。不符合條件的，應當在20日內書面通知申請人，并說明理由。

建房用地批準后，由縣（區）人民政府發給用地批準文件；由鄉（鎮）人民政府發給鄉村建設規劃許可證。第十三條 縣（區）人民政府和鄉（鎮）人民政府應當將村民建房的審批結果公示，接受群眾監督。

第十四條 經批準建房的村民應當在開工前向縣（區）國土行政主管部門申請劃定宅基地范圍。

縣（區）國土行政主管部門應當在收到申請后10日內，到實地勘測丈量劃定宅基地，并通知鄉（鎮）人民政府到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民應當嚴格按照用地批準文件和鄉村建設規劃許可證的規定進行施工。

第十五條 現有宅基地面積在規定標準之內，且符合規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建或者擴建，不得易地新建。

第十六條 農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內自行拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物，原宅基地由村民委員會或者村民小組依法收回。

縣（區）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鄉（鎮）人民政府負責監督實施。

鄉（鎮）人民政府在審核發放鄉村建設規劃許可證時，應當核定竣工期限。竣工期限一般為1年，最長不超過2年。第十七條 個人建房完工后，應當通知鄉（鎮）人民政府進行竣工驗收。鄉（鎮）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鄉（鎮）人民政府應當提前通知縣（區）國土行政主管部門到實地檢查個人建房是否按照批準的土地面積建設住房。經驗收符合規定的，鄉（鎮）人民政府應當將驗收結果送縣（區）建設行政主管部門備案。

第三章 集體建房

第十八條 實施集體建房應當符合城市規劃、土地利用總體規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃建設要求，并依法向市、縣（區）規劃行政主管部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。規劃行政主管部門在審批過程中，應當征求環保、國土等部門的意見。

第十九條 村民委員會取得《建設用地規劃許可證》后，向市、縣（區）國土行政主管部門提出用地申請，申請時應當提交以下材料：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房分配初步方案（含住房分配對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核符合條件的，由市、縣（區）國土行政主管部門報市、縣（區）人民政府批準后頒發建設用地批準書。

第二十條 集體建房項目應當按照規定，向市、縣（區）建設行政主管部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

第二十一條 集體建房適用國家和省、市有關城市規劃管理技術規定、住宅設計標準、建設工程質量和安全的管理規定、配套設施設置等規范。

第四章 相關標準

第二十二條 村民建房應當遵守下列標準規定：

（一）選址：應避開地質復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。

（二）規劃：集中建設的住宅小區要編制修建性詳細規劃，個人建房要符合村莊整治規劃，靠近城市、縣城、鎮所在地住宅小區，引導參照城市居住區規劃設計相關標準，建設住宅。

（三）建筑面積：農村個人建房的，容積率不得超過2.0并且建筑面積不得超過400平方米；農村集體建房的，人均建筑面積不得超過50平方米。

個人建房用地面積和建筑面積的具體標準，由縣（區）人民政府在規定的范圍內予以制定。

個人建房超過規定建筑面積部分，一律視為違法建筑。

（四）間距和高度：村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，由規劃行政主管部門確定間距和高度。

（五）抗震要求：新建住房必須符合工程抗震設防要求。

（六）建筑單體：應滿足村民生產、生活的需求，滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應當一次性裝修。

（七）配套建設：集中建設住宅小區的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區服務等配套設施要同步規劃建設。

第五章 法律責任

第二十三條 違反本辦法的行為，法律、法規已有規定的，從其規定。

第二十四條 農村村民未經批準或者采取欺騙手段取得批準，非法占用土地建設住宅的，由國土行政主管部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本辦法的標準，多占的土地按非法占用土地處理。新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第二十五條 農村村民未取得鄉村建設規劃許可證，擅自建房、嚴重影響規劃的，由規劃行政主管部門責令停止建房，限期拆除；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除。

農村村民違反鄉村建設規劃許可證的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮規劃的，由規劃行政主管部門責令停止建房，限期拆除；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除。

第二十六條 集體建房有下列情形之一的，由規劃行政主管部門責令停止施工，限期拆除；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除：

（一）未取得建設工程規劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規劃許可證實施建房等違反規劃管理的情形。

有前款規定情形，不能拆除的，處以建設工程造價百分之十以下的罰款。

第二十七條 農村村民已建成使用的有重大安全、質量、消防等隱患和嚴重影響公眾利益的違法建筑，規劃、建設、國土等行政主管部門應當依照有關法律、法規進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內拆除違法建筑的，由各縣（區）人民政府依法組織拆除。不能拆除的，處以建設工程造價百分之十以下的罰款。

第二十八條 參與農村住宅建設的勘察、設計、施工、監理單位和建筑單位或者個人依法對住宅建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

第二十九條 行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十條 本辦法的具體應用問題由西寧市人民政府負責解釋。

第三十一條 本辦法自2014年8月10日起施行。2001年9月6日發布施行的《西寧市村民住宅用地管理辦法》（西寧市人民政府令第49號）同時廢止。

第三十二條 本辦法實施前，有關農村村民宅基地管理、建房管理的政策規定與本辦法不符的，以本辦法規定為準。

第三十三條 本辦法實施前，在集體所有土地上已經建成鄉村設施和村民住房的，按照西寧市人民政府制定的《關于農村集體土地房屋拆遷補償安置指導意見》執行。