第一篇：廣東省郵政管理局領導班子貫徹落實科學發展觀

廣東省郵政管理局領導班子貫徹落實科學發展觀

分析檢查報告

（摘要）

開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，我局認真貫徹落實中央、省委和國家郵政局部署，掀起學習實踐科學發展觀，解放思想、改革創新、破解難題的熱潮。在學習實踐活動中，局領導班子帶頭認真學習，把思想認識統一到中央的部署要求上來，結合郵政管理工作特點，深入開展學習調研、廣泛征求意見和建議，召開了專題民主生活會，進一步加深了對科學發展觀的認識，明確了發展思路。經過廣泛征求意見，深刻查找問題，并提出整改措施，形成本分析報告。

一、領導班子總體評價和取得的主要工作成效

省郵政管理局成立兩年多來，領導班子能夠以科學發展觀指導全局工作的開展；工作中注重以人為本，堅定不移地全面貫徹執行國家郵政局和省委、省政府的各項方針政策和工作部署,充分調動全局工作人員的積極性和創造性；勇于創新，不斷強化執行力，在今年一系列重大工作項目中有較為出色表現，工作實績顯著。

主要工作成效：

一是實現了三個突破。其一是法規建設工作實現了零的突破。《廣東省郵政業管理辦法》于12月19經省政府常務會議審 議通過，即將實施。其二是信息調研工作取得質的突破。2008年積極協助省委政策研究室完成《關于加快廣東郵政業發展的調研報告》，提出了加快發展我省郵政業的具體對策建議，得到了省委、省政府領導的高度重視。其三是行業統計工作實現突破，全面完成快遞企業摸底統計和統計報表制度實施工作。

二是實現了三個創新。其一是行業監管的模式得到進一步創新。完善社會監督體系,率先在全國實現縣級以上城市社會監督員100%覆蓋的目標。發布了《規范信件寄遞市場秩序的公告》，探索出了一條“政府協調、郵政委托、企業經營”的規范信件寄遞市場秩序新路子。郵政業申訴中心12305熱線用戶申訴受理工作逐步步入正軌。其二是社會管理的理念得到進一步創新。開展民聲熱線上線工作，提高了行業滿意度和知名度。開展全省快遞企業“青年文明號”創建活動，實現了非公有制經濟實體爭創青年文明號活動的突破。其三是市場執法的方式得到進一步創新。通過成立聯合工作組的方式，我局牽頭，工商、公安、安全等部門共同參與，形成對市場齊抓共管的局面，保障了我省郵路寄遞物品的安全。

三是實現了三個優化。其一是普遍服務和特殊服務質量進一步優化。全面開展普遍服務和特殊服務監督檢查工作。與省建設廳、省民政廳下發了《關于加強城市建筑信報箱建設的通知》。村郵站試點建設工作前期調研已完成。其二是行業發展環境得到進一步優化。全力推動郵政業規劃和標準宣貫。快遞企業備案工作取得重大進展。其三是機關自身建設逐步優化，各項基礎管理 工作上了新的臺階。

二、對照學習實踐科學發展觀的要求存在的突出問題。通過不斷深入學習實踐科學發展觀，我局各項工作得以穩步推進，但與科學發展觀的要求相比，與上級要求相比，與廣大公眾的期望相比，還有很大的差距和不足。尤其是通過最近一段時間的學習調研和分析查找問題，局領導班子在思想觀念、工作推行機制、班子建設和謀劃全省郵政業科學發展方面還存在一些不足，主要表現在：

1、在解放思想更新觀念，優化廣東郵政業發展思路方面，班子的思想觀念尚未完全符合科學發展觀的要求。

2、在樹立和落實科學發展觀，服務郵政行業發展方面，各項工作尚未完全體現做大做強廣東郵政業的要求。

3、在提升工作水平，加強郵政行業管理方面，郵政普遍服務、快遞市場的監督管理尚不能滿足廣東郵政業的現狀需要。

4、在健全工作推行機制，提高工作成效方面，適應郵政管理工作科學發展需要的工作機制尚未建立健全。

5、在理清郵政管理體制機制，明確職能發揮方面，尚未完全適應郵政管理工作的根本需要。

6、在加強干部隊伍建設，改進黨的執政能力建設方面，尚未完全適應黨的宗旨的根本要求。

三、存在問題的原因分析。

存在上述問題，原因是多方面的。客觀上，郵政體制改革政企分開的時間不長，作為新成立行業管理政府部門，政府職能從 職責確立到全面充分履行職能還有一個過程，加上體制機制問題，郵政監管機構尚不健全，人手緊缺，影響行業管理效果。主觀上，最根本的是對科學發展觀的認識和理解還不夠深刻，未能全面把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，在規劃行業發展、履行行業監管過程中深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性還有欠缺。具體來說：

1、發展意識不強，造成用戰略思維和世界眼光來謀劃行業發展的高度和深度與科學發展觀的要求有差距。

2、理論、業務學習不夠，造成郵政行業管理的方法和手段不豐富，思路不開闊。

3、開局以來，具體事務性工作多，解決基層問題的精力不夠，造成謀求發展與攻難克險并重，產生了工作差距。

4、管理方式的轉變和行業發展規劃的指引存在過渡期，造成行業管理工作尚未完全適應新形勢的要求。

四、整改的思路和措施

針對查找出來的突出問題，在廣泛征求意見的基礎上，局黨組充分討論，認真研究，明確了我局下一階段的發展思路和具體措施。

（一）工作發展思路

今后一個時期我局推進科學發展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面深入貫徹落實科學發展觀，堅持以世界眼光、戰略思維謀劃郵政快遞物流業發展，以轉變政府職能為核心，以健全規 劃體系為突破口，堅持三個重點，提升五項能力，拓展行業管理空間，規范市場秩序，保障用戶合法權益，提升企業服務水平，做大做強珠三角快遞物流業，促進我省現代郵政業整體發展水平的提升。

堅持三個重點：一是用世界眼光和戰略思維來謀劃發展，引導全省郵政行業實現又好又快科學發展；二是深化改革，支持我省郵政速遞改革，引導快遞企業做精品物流、高端產品，做大做強我省快遞業；三是夯實基礎，建設覆蓋城鄉的郵政普遍服務體系，大力發展農村郵政服務，努力實現 “村村通郵、戶戶妥投”的目標，促進城鄉公共服務均等化。

提升五項能力：

一是以規劃為龍頭，提升政策引導能力。充分發揮行業規劃的龍頭作用，抓住廣東“珠三角改革發展規劃綱要”編制的有利契機，做好珠三角快遞規劃。加大郵政基礎設施建設投入力度，推進村郵站和信報箱建設。

二是健全服務體系，提升公共服務能力。落實普遍服務標準，健全普遍服務網絡，完善監管機制，加大郵政普遍服務和特殊服務的檢查力度，制定郵政普遍服務和特殊服務檢查工作計劃和報告制度，確保市、縣郵政局所年度檢查覆蓋面不低于30%，實現郵政監督員全省市、縣（區）覆蓋率達到100%。進一步據健全和完善12305郵政業消費者申訴中心建設工作，做好用戶申訴的督辦和回訪工作。

三是建立市場規范，提升依法行政能力。依托宣傳平臺，充 分做好有關標準法規的宣貫工作，做好快遞企業備案工作，指導快遞行業協會，落實快遞服務標準達標工作。繼續做好信件專營權的后續宣傳和社會企業違規經營的查處工作，進一步完善信件專營權“政府協調、郵政委托、企業經營”的做法。

四是搭好服務平臺，提升社會管理能力。加強政策扶持和市場調研，引導企業加快發展，積極鼓勵和引導我省有實力的國內快遞企業進軍國際市場，參與國際競爭，提高外向型和開放度。努力推進青年文明號創建活動，重點拓展創建工作的覆蓋面。

五是倡導全員學習，提升自身建設能力，加強機關作風建設。要始終把機關作風建設擺在重要位置，切實轉變工作作風。加強學習和培訓，提高機關人員的業務能力和工作水平。落實崗位職責，理順關系，科學界定局機關各崗位工作范圍和內容，做到定崗定責。發揮黨組織的核心領導作用，倡導黨內民主，豐富機關生活，積極營造“風正、氣順、心齊、和諧”的機關氛圍。

（二）具體措施

今后一個時期，我局將重點抓好九項工作。

一是全面推進法規宣貫和實施工作。目前，《廣東省郵政業管理辦法》準備實施，要充分依托“兩報、兩網、三刊”宣傳平臺，做好《廣東省郵政業管理辦法》的宣貫工作，提高知曉面，做好《快遞市場管理辦法》、《郵政普遍服務監督管理辦法》以及其它郵政法規的宣貫工作。認真做好法規配套文件的制定和完善工作，制定和修訂實施細則。制定一批與郵政普遍服務基礎設施建設有關的標準，繼續加大對快遞等競爭性服務有關標準的制 定力度。

二是大力加強行業研究和推進規劃工作。認真履行職能，加強綜合利用交通運輸資源的研究，進一步強化對行業的指導、協調和調控。指導企業把握經濟發展宏觀政策，抓住擴大投資、拉動內需的良好契機，加強涉及民生的普遍服務基礎設施規劃，加強快件處理中心和干線網絡規劃，增強行業基礎網絡競爭力，并爭取將我省郵政普遍服務和快遞服務納入政府鼓勵發展的重點產業。完善行業規劃體系、優化規劃編制方法、落實規劃實施措施，充分發揮行業規劃的龍頭作用，思考和著手郵政行業中長期、年度、專項和區域規劃制定工作，加緊制定郵政普遍服務基礎網絡建設的專項規劃，重點完成珠江三角洲區域快遞業規劃編制工作。

三是積極做好政策爭取和落實工作。進一步發揮政府服務和社會管理職能，重點做好普遍服務財政補助資金的管理和使用工作，繼續加大爭取地方政府政策支持力度。加強與省發改委、交通廳、建設廳等相關部門的協調溝通，重點解決快遞企業進城難、融資難等“瓶頸”問題，積極推動省政府出臺支持快遞服務發展的意見；切實抓好《關于加強城市建筑信報箱建設的通知》的落實工作；進一步爭取鄉鎮郵政局所、村郵站等農村郵政基礎設施和配套設施建設投入力度，確保郵政服務均等化水平的穩步提升。

四是認真搭建市場監管綜合體系。整合資源，形成合力，實現資源互享，用好執法隊、辦事處、社會監督員、申訴中心等監 管資源，充分發揮綜合社會監督管理職能。繼續做好快遞企業備案登記工作，做好快遞企業達標指導工作，探索建立快遞企業分級分類監管制度，提高行政執法能力，加大執法檢查力度，重點檢查積壓、扣件、延誤、損毀、收寄不規范、侵犯郵政專營權等問題，加大對偽造郵品和偽劣郵政用品的查處力度，保護消費者合法權益。注重提高行業服務滿意度，切實發揮郵政12305消費者申訴中心的維權作用。建立應急保障機制，提高郵政業處置突發事件能力，加強行業應急預案演練，完善應急處置流程，提高從業人員防險避險意識和防范能力。

五是著力完善普遍服務監督體系。增強郵政普遍服務的終端服務能力，以“村郵戶箱”工程為契機，解決投遞難問題。推動建立郵政普遍服務財政補償預算制度和資金使用監督機制，確保財政補貼落實到基層。按照《普遍服務監督管理辦法》的要求，重點開展普遍服務和特殊服務的時限監測工作，推動加快郵件的傳遞速度。充分發揮社會監督作用,建立監督信息通報制度，落實相關保障措施。加強郵政機要通信管理，做好郵票發行、黨報黨刊發行管理工作。推進城市樓房信報箱的建設。在爭取省財政給予部分資金支持、受益方（房產開發商、物業管理部門、街道或業主等）適當出資的情況下，計劃分三年完成城市未安裝信報箱的樓房的信報箱建設。

六是加強區域監管職能作用發揮。充分發揮辦事處區域監管優勢，加大辦事處普遍服務和特殊服務監督工作力度。繼續抓好對三大市場的監督檢查工作，重點加大對快遞市場的監管力度，引導快遞企業加快落實和實施快遞服務標準，規范轄區內快遞市場秩序，促進轄區內快遞市場健康有序發展。加強辦事處建設，加強執法學習，提高執法隊員綜合素質，提高區域監管和服務保障能力

七是推動行業精神文明建設上臺階。進一步規范、完善全省快遞企業“青年文明號”創建工作，重點拓展創建工作的覆蓋面，爭取在市一級面上推開，放大在行業內的示范帶動效應。密切與團省委的溝通聯系，加強對創建企業的服務指導，力爭一批非公有制快遞企業進入省級青年文明號行列，充分發揮省級青年文明號集體的示范帶頭作用，擴大社會影響力。

八是提高機關服務效能，加強機關作風建設。加強統計工作，細化統計指標，提高統計工作水平，進一步提高統計數據質量，注重利用統計數據進行行業生產能力、發展水平和態勢分析，研究制定行業統計工作獎懲制度，定期召開統計工作座談會，充分調動企業統計工作積極性。做好項目預算管理，提高資金使用效率。認真做好職業技能鑒定中心籌建工作，提高后勤保障支撐。大力加強機關黨建工作，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。繼續開展爭創“學習型、服務型、創新型”三型機關建設活動，進一步完善機關工作制度、考核制度、學習制度，減少文件和會議，節約機關各項開支。認真對待來信、來訪工作，全面提升機關辦事效率，加強機關作風督促檢查工作。深入基層調研行業行風建設，促進行業作風不斷改進。定期開展部門間機關作風“互評互促”活動。九是加強黨組自身建設。深入貫徹落實科學發展觀，必須始終加強黨組班子自身建設，把局黨組建設成為政治堅定、開拓創新、求真務實、勤政廉政、團體協作的領導集體。完善局黨組中心組學習制度，緊密聯系廣東郵政業科學發展實際，加強學習，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。把團結和諧作為班子建設的重要內容，主要負責同志率先垂范，充分發揮黨組成員的各自優勢，努力提高自身的政治素質、業務素質、道德修養，不斷增強班子的凝聚力、戰斗力。加強重大戰略問題研究，增強工作的前瞻性和主動性。謀全局、抓大事，切實提高駕馭郵政管理工作全局的能力。按照建設服務型政府的要求，改進工作作風，強化服務意識。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持把反腐倡廉建設貫穿于郵政管理運行的全過程，推動管理工作的規范化、程序化、制度化。加強機關作風督查，認真貫徹落實懲治和預防腐敗體系分工方案，努力建設勤政、高效、務實的機關。

第二篇：平遠縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀

平遠縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀

整改方案

根據中央、省委的部署要求和《中共平遠縣委關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施意見》的精神，我縣扎實有效地開展深入學習實踐科學發展觀活動，縣黨政領導班子針對在學習實踐活動中查找到的突出問題，緊密結合《縣黨政領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告》和縣委十一屆五次全會精神，立足當前，著眼長遠，研究制定如下整改方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞構建生態經濟體系，推動山區科學發展這一主線，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為目標，按照有什么問題解決什么問題的原則，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于我縣生態經濟發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，全面推進“生態綠洲、創業福地”建設，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、整改原則

整改工作堅持如下幾個原則：

（一）統籌兼顧，突出重點

堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，承辦單位抓落實，上下聯動，左右互動，聚集資源，整合力量，突出重點，突破難點，集中精力解決群眾反映強烈的突出問題、影響和制約科學發展的突出問題，建立保障科學發展的機制體制。

以來，縣委、縣政府經過近三年來的探索和實踐，不斷豐富“三大戰略”的內涵，并提出了打造“生態綠洲、創業福地”的具體目標和舉措。為堅定不移走生態經濟發展之路，深入實施“三大戰略”，確保實施過程的科學性、規劃性、長期性，縣委、縣政府出臺了“一決定三規劃”，即《中共平遠縣委員會、平遠縣人民政府關于發展生態經濟實現科學發展的決定》、《平遠縣生態經濟發展規劃（2008—2020）》、《平遠縣文化先進縣發展規劃（2008-2012）》、《平遠縣安康和諧縣發展規劃（2008-2020）》，成為指導平遠今后一個時期內生態經濟發展的綱領性文件。縣委、縣政府還根據決定和規劃的要求，制訂了整治木材經營加工企業、創建教育強縣、創建生態示范村（鎮）、加快林業生態建設等一系列政策，確保實施“三大戰略”有目標、有步驟、有載體、有抓手。今后，縣委、縣政府將按照市委創建“三名城一基地”的要求，在深入實施“三大戰略”，發展生態經濟，建設“生態綠洲、創業福地”過程中，按照“做特縣域、做大縣城、做亮鎮村、做優民生、做好穩定”的要求，加快平遠經濟社會各項事業的發展。今年將著重做好統籌城鄉經濟社會發展規劃、稀土產業發展規劃和油茶產業發展規劃，確保在實施“三大戰略”進程中取得新的成績。

責任領導：肖文浩同志牽頭，縣黨政領導班子成員協助 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：中長期整改

2、樹立開放意識,注重對外宣傳平遠,打響平遠特色品牌,拓寬縣外市場,注重利用縣外資源發展平遠。

目。

整改措施：(1)2008年，我縣已出臺了全面科學的生態經濟發展規劃——《平遠縣生態經濟發展規劃（2008—2020年）》，并經縣十三屆人大第十九次會議審議批準印發實施。今年將組織制訂三個配套規劃：《平遠縣稀土產業發展規劃》、《平遠縣油茶產業發展規劃》和《平遠縣城鄉統籌發展規劃》。（2）高起點規劃、高標準建設鎮級經濟功能區，根據《平遠縣生態經濟發展規劃（2008-2020年）》制訂《平遠縣生態功能區發展規劃》，對全縣12個鎮進行全面規劃，細化“生態旅游區、生態保護區、生態工業區、生態城鎮區、生態農業區和生態保育型采礦區”6個鎮級功能區發展規劃。（3）修訂完善招商引資政策，進一步加強招商引資環境評估和效益評估，嚴把環保關，不以破壞生態環境換取經濟增長，提高招商引資質量，從資源型經濟向技術型經濟轉變，實現經濟、社會和生態效益相統一。稀土方面，加強對廣東富遠稀土新材料有限公司生產發展的服務工作，促成釹鐵硼磁性材料、螢光粉項目加快建設，提高產品市場競爭力。今年推進仁居黃畬、蓮花塘稀土礦山整合；規范礦山開采秩序，推行開采新工藝，促進礦山開發。鐵礦行業方面，扶持引導小煉鐵等落后產能企業加快轉型。依托我縣機械鑄造業這一傳統優勢，走與大企業合作發展的路子，發展先進鑄造業，加快荻賽爾車船鑄造項目建設，推進平遠金科新業機械制造有限公司、平遠粵通機械制造有限公司等股份制企業的開工建設。木材深加工行業方面，加快對規模小、效益低和資源浪費大的小型木材經營加工企業整治。加大對出口型木材深加工企業的扶持發展力度。水泥建材行業方面，加強對現有五家小水泥企業的內部管理，加快技術改造，引導企業轉產、轉型，扶優做強寧江旋窯水泥。（4）制定扶持中小企業發展實施意見，加大對中小企業發展的扶持力度。抓住中央、省擴大內需，考慮本縣的承受能力，重新儲備和全力爭取一批事關平遠建設發展的基礎設施、旅游和民生等重大項目進入上級的計劃籠子；加強對已報項目，特別是包括濟廣高速公路平遠段、鷹汕鐵路平遠段等在內的重大項目的跟進對接工作。四是加大招商引資力度，努力培育新的財源。力爭全年引進2-3個項目落戶市產業轉移園。加快發展稀土螢光粉、磁性材料等高新技術產業和汽車配件、機電、軸承、鑄造等機械制造業。繼續加快縣工業園區建設，進一步調整完善我縣招商引資優惠政策和考核激勵政策。五是加快農村改革發展，促進農村經濟繁榮。穩定和完善農村基本經營制度；加快發展臍橙、油茶、南藥、優質稻四大農業主導產業；加快推進現代標準農田建設、基本農田整治和農業綜合開發治理；加快發展農村公共事業，促進農村社會全面進步。六是做活生態旅游產業，推動第三產業發展。圍繞五指石景區、南臺山省級森林公園建設，著眼于全縣旅游資源的整合，完善基礎設施建設和環境條件。繼續推熱“賞茶花、拜大佛、品臍橙、游五指、泡溫泉”生態旅游線，充分發揮“臍橙旅游節”的品牌效應，全力宣傳推介特色旅游項目。積極研發旅游商品,培育旅游商品生產企業,大力發展與旅游業密切相關的第三產業。七是創新財政金融工作，提升縣域經濟活力。重點保證行政事業基本支出和社會保障、醫療衛生支出，保證教育和農業投入。認真落實小規模納稅人加工企業、進項稅抵扣等各項稅收調整政策。優化信貸結構，加大對重點行業、重點企業、重點項目、重點品牌的支持力度。八是厲行節約，勤儉辦事。黨政機關將帶頭過緊日子，堅持勤儉辦事業，嚴格控制一般性行政經費支出，公務購車和用車費用、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公預算要實行“五個零增長”，嚴格控制由財政出資或國家機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，把更多的資金用在民生建設和經濟發展上。通

利益密切相關的重大事項，實行社會公示，廣泛聽取群眾意見。對專業性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估等。特別是對涉及經濟社會發展全局的重大事項，在深入開展調查研究的基礎上，廣泛聽取各方面意見，召開縣委常委（擴大）會議（邀請縣人大常務副主任、縣政協主席、副縣長列席參加）、縣黨政聯席會、縣五套班子會議進行具體研究討論，確保決策的科學性、民主性。同時還按決策涉及面的大小，向全縣各單位、全縣人民征求意見，不斷完善決策機制。通過近三年深入實施“三大戰略”，連續實施“十大重點工程”，已逐步建立并嚴格執行重大事項集體決策制度確保決策的科學性和長效性。今后，將在原有決策制度的基礎上，制訂完善《縣委常委（擴大）會議制度》和《平遠縣政府工作規程》，進一步規范和完善重點事項的決策制度。

責任領導：肖文浩同志牽頭，縣黨政班子有關成員協助 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

7、進一步理順管理體制。一是鄉鎮七所八站的管理權力與利益在縣級主管部門,造成鄉鎮權責利不協調；二是城鎮管理、安全事故、消防實行屬地管理,鎮級缺乏相應機構、職能和人員；三是借鑒蕉嶺做法實行鎮財縣管,或者按我縣體制提高財稅返還比例,解決鎮級財政困難；四是建議將五指石景區劃歸差干鎮管理或提高差干鎮在旅游收入方面的比例分成。

整改措施：（1）擬出臺《平遠縣縣管干部管理辦法（試行）》。①七所八站工作人員調動前，由縣直主管部門提出方案報縣委組織部，組織部在征求鎮黨委、政府的意見后，以該干部的現實表現、工作需要為依據批準后，方可調動；②對不服從鎮黨委、政府管理并在工作中拒不完成鎮分配任務的七所八站工作人員，由鎮黨委、責任領導：朱少輝、張麗霞同志 責任單位：縣委組織部、縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

9、進一步做好建設用地規劃和利用。加強建設用地規劃,由相關部門組成國土資源執法聯席會議制度,嚴厲打擊違法違規現象。同時,征地拆遷要堅持公平原則。對個別漫天要價的、胡搞蠻纏的群眾不能過于遷就,嚴格執法,確保法律威嚴,維護政府威信。

整改措施：（1）正在編制《平遠縣土地利用總體規劃（2006-2020年）規劃大綱》。（2）加強征地管理，嚴格履行《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定。（3）加大國土資源執法監察力度，會同紀檢監察、檢察、法院、公安等部門建立國土資源執法聯席會議制度，集中開展違法違規用地查處整治行動，打擊違法違規用地行為；完善工作機制，開展執法動態巡查和衛星拍片執法檢查。

責任領導：胡新文、姚永波同志 責任單位：縣國土資源局、縣建設局 整改分類和期限：立即整改

10、建議將有關部門工作經費列入財政預算。一是建議修改2000年制定的事業單位人員包干經費制度,逐步提高行政事業單位人員包干經費和人頭辦公經費；二是將產品質量監督、《平遠年鑒》、法制局、環保執法監測、南臺山森林公園管理、基層調解及案件補助等經費列入財政預算。三是逐步將國土資源局、建設局質監站、勞動和社會保障局的工資內籌人員、鄉鎮水管所人員的工資和辦公經費列入縣財政統發。

整改措施：（1）按照縣委十一屆五次會議提出的“五個零增長和四個減半”的精神，辦公經費屬零增長范圍，辦公經費標準

局、縣農機局、縣扶貧辦等單位抽調專業技術人員成立工作小組，對我縣生態資源作全面、科學的摸底、調查和論證，制訂我縣農業科學發展規劃。計劃從3月份開始，9月份完成。

責任領導：凌志達、徐甦同志

責任單位：縣農業局、縣國土資源局、縣氣象局、縣農機局、縣扶貧辦

整改分類和期限：立即整改

13、解決農民生產發展問題。一是解決農民發展農業項目“起步難”、“投入難”的問題,出臺政策幫助群眾解決好生產發展中資金投入“瓶頸”。如免去農戶生豬屠宰稅,成立農村勞動力創業基金鼓勵農民創業,并采用政府貼息貸款或稅費傾斜等方式切實幫助農村勞動力就業。二是發揮山區信息化網絡和農村黨員電教網絡作用,加大現代農業科學技術的宣傳推廣力度,提高廣大農民的現代技術技能,拓寬致富門路,解決生產發展信息、技術問題。三是解決農產品“賣難”問題。出臺政策或通過合作社、相關企業幫扶解決。采取企業搭橋、保價收購、健全和發展農村專業合作社、深化 農產品加工、拓寬銷售渠道等方式,讓農民切實增產增收。

整改措施：（1）設立農業發展專項扶持資金，在土地審批、生產準入等方面對四大產業園建設、經營一定面積以上的農戶進行種苗開發經費等補助。進一步健全農業服務體系，提供產前、產中、產后服務，在財政、信貸、稅收等方面加大扶持力度，安排一定資金列入預算，采取貼息貸款、補助、獎勵等形式給予重點扶持。銀信部門出臺政策，對農業生產發展項目進行政府貸款貼息等。（2）開展農民科技培訓和務工技能培訓，抓好農村勞動力轉移培訓陽光工程。實施農業科技入戶工程，探索和建立農業科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農

金上給予扶持。

責任領導：凌志達、徐甦、凌峰等同志 責任單位：縣農業局、縣農機局、縣旅游局 整改分類和期限：中長期整改

15、繼續抓好招商引資工作。加快工業園區建設,完善消防等配套設施,做好產業轉移承接工作。轉變招商引資方式,重點在整合資源和培育龍頭企業、優質產業上下工夫,引資對象瞄準大企業、大集團,外出鄉賢和本地老板。加大對現有民營企業、招商引資企業的幫扶力度,幫助重點企業解決好建設、生產過程中的問題,使企業盡快投產出效益,做強做大。

整改措施：（1）工業園區建設：①7月份全面完成園區示范地塊平整工程，并由縣招商辦、大柘鎮政府解決好園區征地遺留和因園區建設影響群眾生產、生活等問題。②完善園區用電和生活用水等設施建設。協調供電部門做好大柘110KV輸變電線路的架設，確保8月份荻賽爾機械鑄造重點項目的供電；縣供水部門在年底前完成園區自來水供水工程。③完善園區公共地帶綠化、廠區綠化。④協調相關部門重點解決時光金屬等四家企業的土地使用證辦理等歷史遺留問題。（2）招商引資工作：①在廣州、深圳、東莞、佛山等地各設立一個縣招商引資聯絡中心，并聘請信息聯絡員提供招商信息。②在縣內抽調3-4名熟悉稀土深加工、機械制造（包括汽車零配件、鑄造）行業的人員組成招商小分隊，開展專業招商。③抽調（聘請）1-2名與臺商、港商較熟悉的人員，專門開展對臺資、港資的招商工作。④圍繞發展特色工業、綠色農業、生態旅游進行招商，立足我縣稀土深加工、汽車零配件、軸承、機電、建材、釀酒等行業及四大農業產業園、生態旅游等重要產業支撐資源優勢招商，瞄準大企業、大集團，走資源高端發展的路子。著力在稀土新材料加工基地、優質鑄造基地、5

項目管理，制訂《領導小組定期研究項目推進情況會議制度》、《辦公室日常工作制度、定期匯報制度》、《成員單位協調會議制度》、《項目申報業務經費的預算審核、審批制度》等相關制度。

責任領導：陳征宏、凌聲宏、姚永波等同志 責任單位：縣重點辦、縣發展和改革局 整改分類和期限：立即整改

17、出臺優惠政策解決中小企業融資難問題。出臺信貸和融資方面的優惠政策,對一些新興的、有特色的、有發展前景的工業及時“輸血”,重視建立企業融資擔保體系,如成立中小企業融資擔保公司等,切實解決中小企業融資難問題,增強企業發展信心。

整改措施：（1）縣政府與企業已合作成立平遠縣中小企業融資擔保責任有限公司，注冊資金5000萬元。采用保證、抵押、質押等擔保方式，對產業園內的企業提供融資擔保、經濟合同履約擔保、商品交易擔保、司法擔保、稅收擔保、特種擔保、其他擔保等擔保服務。（2）成立2家以上非政策性擔保投資公司，由財政給予擔保總額0.5%的風險補助或獎勵。（3）鼓勵我縣金融機構加大信貸投放力度，參照市政府的做法給予新增中小企業貸款的商業銀行給予獎勵。（4）支持企業通過上市直接融資，除享受市政府獎勵外，縣財政給予上市公司一次性獎勵200萬元。（5）支持企業多渠道直接融資，如發行企業債券等。（6）積極推進銀企合作，今年擬召開2次以上的銀企座談會，搭建銀企合作平臺，促進銀企緊密合作。

責任領導：陳征宏、凌聲宏、姚永波等同志 責任單位：縣中小企業局、縣財政局 整改分類和期限：立即整改

18、加大生態旅游宣傳力度。以平遠“世界第一天然大佛”

活動,特別是對本縣景區景點周邊衛生環境要加強綜合治理。四是開發好紅色旅游資源,把仁居建成紅色旅游鎮。

整改措施：（1）2009年重點抓好雷公陂大橋、南臺山正門、南臺山南門、石龍寨供水工程、楣桿岌道路及水溝硬底化、南臺山步道、石龍寨服務區建設，以及石龍寨林分改造及綠化、石龍寨步道、程旼公園公路邊坡綠化、幼林撫育等11項工程建設。繼續完善公園區內衛生專人負責管理制度。（2）大佛寺建設已籌集了343萬元資金，去年用款290多萬元征地137.8畝，并砌結了380米圍墻。2009年3月，推選大佛寺住持人選，聘請專家進行施工設計和評審，籌集資金，擬4月下旬開工建設。（3）爭取省交通集團的支持，成立農村客運公交公司，由平遠汽車運輸有限公司投入經營縣內公交及農村客運市場。2009年動工興建石正汽車客運站，在今冬明春開通東石—大柘—石正公交客運路線，完善我縣客運市場。（4）由于龍文——黃田省級自然保護區還處于起步階段，各項基礎設施建設沒有完善，生態旅游開發項目也沒有具體的布局和規劃，開發生態旅游時機尚未成熟，將進一步加強規劃，創造條件適度開發。目前已有上舉畬腦至龍文的步道，可供游人徒步穿行，觀光賞景。（5）加大投入逐步完善五指石景點的旅游步道、登山步道、欄桿等設施。（6）差干五指石景區、仁居紅軍紀念公園、八尺進士公園、中行大河背景區、大柘程旼故居、南臺山森林公園等景區、景點的衛生環境問題實行屬地管理的原則由景區管理處負責，沿線公路衛生由公路部門負責，景區周邊環境衛生由各相關鎮負責。繼續開展好“潔凈家園”活動，完善旅游景區（點）管理制度，抓好以景區（點）為中心的圩鎮衛生整治。（7）正在仁居興建中國工農紅軍紀念公園，分兩期建設，第一期工程基本完成。2009年成立機構負責園區管理，并收集相關展品充實展館。

標準，完善崗位考核制度，實行日常管理和集中整治，加大宣傳教育力度，提高市民的城市意識。（4）已對全縣各鎮垃圾場建設進行了規劃選址，需建設11個垃圾場，需投入9333萬元。今年，擬建河頭、中行、八尺三鎮的垃圾場，需投入2540萬元。其他鎮的垃圾場逐年建設。縣建設局加強行業管理指導，完善鎮、村管理體制，確保生活垃圾收集和處理。目前已對縣城公廁進行了布局規劃，擬投入384萬元建設改造8座公廁，計劃逐年建設改造。（5）加強小區物業管理的行業管理指導，使小區物業管理走向市場化、規范化，實現業主自治。

責任領導：胡新文、姚永波同志

責任單位：縣建設局、縣交通局、縣環境保護局 整改分類和期限：中長期整改

21、要著力營造良好的治安環境,確保實現“安康和諧縣”目標。社會治安面臨的壓力日益增大，打架斗毆、盜竊現象呈上升趨勢,甚至出現持槍搶劫、吸毒等惡性違法犯罪行為,群眾安全感下降。建議加大治安網絡建設,在縣城主要街道安裝視頻監控系統,加快縣城出城路段視頻監控系統的安裝使用,加大打擊力度,增加便衣巡邏隊伍,提高街面見警力,加強夜間巡邏。加強單位及安全文明小區的保安人員招錄把關和培訓,提高保安人員的綜合素質。

整改措施：（1）建立民營保安服務公司，對保安人員實行統一管理，積極探索組建縣物業管理公司集中管理安全文明小區的模式，推進安全文明小區建設。（2）縣公安局每月組建一期戰訓班，采取輪值輪訓的辦法，針對城區的發案規律、特點，把警力投放在街面，采取巡邏、伏擊的辦法，強化街面巡控。（3）建立治安崗亭。根據縣城區的人口分布和治安狀況，在城區布設若干個治安崗亭，以治安崗亭為中心點，輻射周邊街道的巡防控制工

動中的纏訪及違法犯罪行為的工作意見》（粵公通字[2006]309號）進行處臵。

責任領導：陳征宏、凌志達、張慶賢、姚永波等同志 責任單位：縣信訪局、縣公安局 整改分類和期限：立即整改

23、加強營利性橋牌娛樂場所的管理,維護良好社會風氣。重點加強麻將館、網吧、歌廳等公共娛樂場所管理,努力營造健康向上、良好的社會風氣。

整改措施：（1）加強源頭管理，工商、公安等職能部門對麻將館、網吧、歌廳等娛樂場所的開設、辦證等嚴格把關，嚴格審批網吧經營點，嚴格控制已獲審批的轉移地點經營，對距學校較近的網吧、歌廳等娛樂場所重新審批。（2）健全和完善各項管理措施，嚴格控制經營時間，懸掛經營時間告示牌，歌舞娛樂場所不得超過次日凌晨2點，網吧經營時間不得超過午夜12點。（3）加大打擊整治力度，建立專項打擊無照經營歌廳、網吧的長效管理機制，組成聯合執法隊，定期或不定期對歌廳、網吧場所開展綜合整治，對無照經營的歌廳、網吧，采取強制性措施，堅決予以取締。（4）加大技防力度，公安、電信部門實施互聯網上對網吧24小時監控措施。

責任領導：凌志達、張慶賢、陳穎明、凌峰等同志

責任單位：縣委政法委、縣公安局、縣文廣新局、縣工商局、中國電信平遠分公司

整改分類和期限：立即整改

24、重視文化教育工作。一是加強教師隊伍建設。建議加大對現有教師的培訓力度,經費列入財政預算,充實鄉村師資力量。建立師德評價考核機制。二是重視高中教育,提升高中教育質量,解決好每年300多名高中學生“外流”問題。三是加大職業教育

該校自籌發工資問題。⑤解決職業學校欠債問題。（4）加強青少年管理：①成立文化市場管理隊，定期開展對網吧的經營行為監管，實行上網人員實名登記制度，杜絕未成年人上網，簽訂安全責任書，加大對網吧違法違規行為的查處力度，實行“嚴管處罰”。②建立網吧治安防控機制，加強日夜間對網吧內部治安情況的檢查和管控，加強對網吧周邊地段的青少年行為監控，預防、及時發現和打擊青少年涉網違法犯罪。③嚴厲打擊青少年犯罪，嚴防“少年幫”形成犯罪團伙，對青少年結伙尋釁滋事、故意傷害、“雙搶雙盜”等嚴重影響社會治安秩序的行為堅決予以打擊。④落實好法制副校長責任，加強對在校學生的法制教育。（5）強力推進“文化先進縣建設”。按照《平遠縣建設文化先進縣規劃》扎實推進創建“文化先進鎮”工作。加強公共文化服務體系建設，實施農家書屋、鎮級流動圖書館、城鎮社區和農村文化室等惠民工程建設。抓好程旼文化的挖掘、整理和宣傳推介，舉辦程旼文化研討會，打造客家文化始祖地品牌。重視文藝創作，實施文化精品戰略。加強“平遠船燈”申報國家級非物質文化遺產代表作名錄，開展自然村落歷史人文調查，打造文化“名城”、“名鎮”、“名村”。加強網絡文化建設和管理，加強網絡上輿論引導，增強社會主義先進文化網上傳播力和主導權，規范網絡文化傳播秩序，營造良好網絡環境。抓好“平遠精神”、公民道德素質、社會主義榮辱觀的宣傳教育活動,開展“文明在平遠”五星道德楷模實踐活動。緊緊圍繞平遠縣城“2009年成為廣東創建文明縣城工作先進縣城，2011年實現廣東省文明縣城”目標，全面啟動創建“文明縣城”活動。縣關心下一代工作委員會已以程旼、姚雨平等平遠名人事跡為題材，編輯出版了《可愛的家鄉》和《南臺風云》等鄉土教材，今后要以教材為載體抓好學習教育活動，特別是重點抓好中小學生的教育。壩頭中學前身是景賢中學，為景仰先賢程

526、抓好食品衛生安全工作。配好配強食品衛生監測設備和技術力量,加強市場監管,加大整治力度,切實維護人民群眾的生命安全。

整改措施：（1）今年擬投入經費80萬元完善農產品檢驗監測設備，并配備農業執法和專業技術人員，增強食品衛生監測技術力量。（2）加強管理方面：①強化食品安全宣傳教育，開展食品安全宣傳活動，普及群眾食品安全知識。每年召開全縣食品藥品安全工作會議一次以上。加強有關人員培訓，各鎮食品安全協管員由縣食安辦負責組織培訓,各職能部門根據各自職能，分別對全縣食品生產、經營、餐飲從業人員進行食品安全培訓。②健全完善聯合執法機制，開展專項整治。適時組織對全縣食品的種植養殖、生產、流通和消費環節進行聯合檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，對發現的突出問題及時移交相關部門迅速查辦，并加強事后監督。③不斷完善食品安全監管責任體系和協調機制。繼續推進食品安全目標管理責任制，搞好綜合考評工作，建立健全食品安全督查督辦工作機制，增強各級各部門領導干部的食品安全責任意識。

責任領導：徐甦、姚小玲同志

責任單位：縣食品安全辦公室、縣食品藥品監督管理局、縣農業局、縣衛生局、縣工商局、縣質量技術監督局、縣經濟貿易局

整改分類和期限：立即整改。

27、加強教育創強工作。一是縣有關政策、措施、資金盡快到位,確保長田、熱柘明年實現教育強鎮達標；二是明確鎮級爭取鄉賢投資建成的學校的產權。

整改措施：（1）①2009年在抓好全縣各鎮“創強”活動的同時，重點指導督查長田、熱柘兩鎮完成“創強”達標工作。3-5

解決農村干部的政治、經濟待遇和老有所養等后顧之憂問題,特別是解決村干部的社保問題。

整改措施：（1）以“保增長、保民生、保穩定”為目標，采取三項提高就業率措施：①2009年春節（大年初六）在縣城舉辦了大型就業招聘會，組織廣州、深圳及本地區50多家用工企業進場招聘，提供3000個就業崗位，現場達成就業意向1836人。積極跟進招聘會后的崗前培訓工作，目前已為8家用工單位的500多名勞動者進行指導性培訓和技能培訓，并對有培訓意向招聘單位進行一對一跟蹤服務，以確保輸送員工合格率，保證招聘活動取得明顯實效。今年下半年，擬再次舉辦現場就業招聘活動，為用工單位提供有用的勞動力，維持我縣就業局勢的穩定。②認真做好返鄉農民工、下崗失業人員在內的城鄉勞動力技能培訓，在春節前后開展計算機操作員、家電維修、電子技能等培訓。③建立失業監測制度，健全外出務工人員返鄉報告制度。利用鎮、村勞動保障服務網絡，做好外出務工人員統計，掌握他們的就業意愿、培訓意愿等。對生產經營困難、拖欠工資或者倒閉跡象的企業登記造冊并實施監控，特別是對因木業整治或受金融危機的影響需減產轉產轉型企業員工失業的監測。（2）推進省農村養老保險全覆蓋試點縣工作。（3）擬出臺干部職工體檢制度的相關政策，各單位結合自身實際實施。（4）2009年農村合作醫療補償標準有提高，降低了起付線，提高了報銷比例和門診補償，封頂線也提高到5萬元，還增加了一些特殊補助項目。（5）從2003年1月起我縣改革公費醫療制度，實施城鎮職工基本醫療保險制度，按省、市統一規定執行住院醫療費的報銷范圍、報銷比例和結算辦法，近期準備根據職工基本醫療保險基金的承受能力，結合我縣實際，確定職工醫保住院經費用基金支付比例，適當提高基本醫療保障水平。（6）今年上半年村居換屆后，我縣認真解決

立項，爭取早日動工，逐年改造建設相關市場，以提高市場物業管理站收入和改善干部職工待遇。（4）繼續爭取上級支持，按上級政策對二輕公司及所屬企業進行轉制,積極解決好職工的社保等問題。（5）爭取上級重視支持對因封山育林、木材整治減少收入的農民給予政策、資金補貼。

責任領導：胡新文、徐甦同志

責任單位：縣民政局、縣建設局、縣林業局 整改分類和期限：立即整改

30、注重老區建設和農村基礎設施建設。注重老區精神文明建設、老區群眾危房改造,做好告別泥磚房的調研和實施工作；積極向上反映山區的實際,爭取上級資金傾斜政策,加大農村水利、防洪設施建設,特別是農村小型水庫建設、水田100畝以下的水利設施建設。如協調好富石水庫向東、西、中圳農田灌溉與供水工業園區的矛盾,治理好仁居圩鎮年年水浸街的問題；加快300人以上自然村村道硬底化建設進程,改造損壞嚴重的道路；盡快全面實施農村人畜安全飲水問題；重視解決農田丟荒棄耕問題；加大農村文化體育設施建設,加快有線電視尚未聯網的行政村電視聯網工作。

整改措施：（1）利用老區革命舊址、紀念碑、紀念亭，建立革命傳統教育基地，編輯發行老區革命書畫冊，在38個老區行政村中顯目位臵刷制宣傳標語，營造老區氣氛。有計劃組織青少年學生到革命傳統教育基地參觀，開展愛國愛鄉教育。（2）告別泥磚房的調研工作已完成，全縣農村泥磚房改造工程的實施要按省市計劃結合新農村建設，采取點面結合，分五年組織實施，老區群眾的危房改造將與全縣農村危破泥磚改造一起統籌安排，對老區實行“同等優先”的傾斜政策，即在統籌安排的前提下優先安排計劃和幫助老區群眾實施危房改造。（3）加大農村水利、防洪

整改分類和期限：正在整改

31、提高行政事業單位干部職工生活福利待遇。積極向上爭取盡快落實公務員津補貼統發制度,縮小市、縣、鎮各級公務員收入差距,解決山區公務員收入偏低問題；提高住房公積金繳交比例,落實好1999年縣貨幣分房政策；嚴格執行干部帶薪休年假制度；建議未轉公務員身份的干部進行工資套改。

整改措施：（1）公務員津補貼統發這項政策到現在為止，上級財政暫未安排專項資金。2008年我縣在財政較為困難的情況下，結合本縣的財力和實際，發放了地方生活補貼，標準按每人100元/月為基數，每一級別增25元發放，全年發放資金達1100萬元。2009年本級財政預算收入增幅為10%，預計增收1270萬元，財政年初預算計劃擬在去年執行標準基礎上翻一翻，即達到每人200元/月為基數，每一級別增50元的標準發放，盡可能地提高干部職工收入。同時，積極向上爭取盡快落實公務員津補貼統發制度。（2）住房公積金在2007年前，我縣的執行標準是10元（個人繳交7元/月、財政負擔繳交3元/月），縣委、縣政府考慮到此項標準確實較低，已于2008年將執行標準提高到30元（個人繳交20元/月、財政負擔繳交10元/月），建議今年暫不增加公積金繳交數額，待財政財力許可時再行考慮增加繳交比例；根據《關于印發平遠縣城鎮機關事業單位住房貨幣分配的實施辦法的通知》（平府發[2001]47號）文件規定，住房貨幣分配補貼資金由各單位自籌解決，貨幣分房的實施結合各單位的實際情況貫徹執行。（3）嚴格按《機關事業單位工作人員帶薪休年假實施辦法》（中華人民共和國人事部令第9號）執行，確保機關事業單位工作人員享受年假。（4）按照工改政策，未轉公務員身份的干部只能按工勤人員工資套改。

責任領導：凌聲宏、胡新文同志

朗。①認真做好收費人員的思想工作，穩定他們的情緒，鼓勵他們加強學習，提高素質。②各基層站安排好值班工作，維護各站平安穩定。③按照“轉崗不下崗”的原則，妥善解決交通收費人員的安臵問題。

責任領導：姚永波同志 責任單位：縣交通局、縣公路局 整改分類和期限：中長期整改

33、加強運輸市場的管理。協調相關部門加大打擊非法營運行為,同時積極爭取市委市政府的重視,加快發展公交客運和農村客運,方便群眾出行。

整改措施：（1）由政府協調相關部門加大對各種違章營運行為打擊力度。以打擊“藍牌車”等群眾反映強烈的難點、熱點問題為重點，強化對交通運輸秩序監督管理；同時加強對主要客源集散運輸市場的監管，嚴厲打擊不良競爭行為，努力營造一個“公平、公正、文明、有序”的運輸市場秩序。

（2）引導的士公司做好“兩權”合一（產權和經營權）工作，同時做好“的士”司機的思想和業務培訓工作。

責任領導：姚永波同志 責任單位：縣交通局、縣公路局 整改分類和期限：立即整改

34、加強對無序采礦的整治,保護環境。無序開采、偷洗鐵礦石現象嚴重,要加強監管和整治。對稀土、鐵礦等開采要采取預收高額植被保護押金、違規罰款等辦法收取費用,專款專用保證環保措施的落實。

整改措施：（1）加大資源整合力度，優化礦山布局，改變礦山規模，著力抓好稀土、瓷土、鐵礦、石灰石等資源整合工作，扎實推進我縣礦山儲量動態監督管理，逐步建立礦山企業儲量臺

禁稀土、瓷土等礦產開采，控制農業綜合開發項目，加強水土流失治理。

責任領導：胡新文、徐甦同志

責任單位：縣水務局、縣環境保護局、河頭鎮、八尺鎮、中行鎮

整改分類和期限：立即整改

36、加強對農村環境污染的治理。重視做好圩鎮生活垃圾集中處理,縣鎮配套村級垃圾處理費,或借鑒江西省由低保戶負責的做法；加強對縣城、鄉鎮河道清理,定員、定酬、定時對河道雜物清理。如因嶺下河上游搞異地開發及附近群眾往河道傾倒垃圾現象嚴重,造成河道淤積,嚴重影響縣城河道的排洪排泄,并影響市容市貌。

整改措施：（1）縣建設局切實加強行業管理，指導各鎮做好重點工程項目的規劃建設以及村莊整治規劃工作，指導各鎮、村配備相應的管理人員和配套設施，完善鎮管理體制，確保生活垃圾收集和處理。縣對實行集中處理垃圾的村，經相關部門驗收合格的，年終將給予適當的垃圾處理補助資金。讓低保戶收集垃圾，不適應我縣情況。因為我縣低保戶領取的低保金是差額補助金，未達到我縣最低生活保障標準，政府給予差額補足，以保障其基本生活。假如低保戶負責垃圾收集，將進一步削弱低保對象的自我生存能力，進一步降低其家庭收入，增加了低保戶的貧困程度。（2）定期對河道進行清理。

責任領導：胡新文同志 責任單位：縣建設局 整改分類和期限：立即整改

37、加強山林保護。制訂鼓勵政策保護和提高耕山、管護山林積極性,發展林地經濟。農業開發盡量利用荒坡地、丟荒地、旱

執行。③林業扶持政策：在林業用地方面，商品林的火燒跡地、采伐跡地、無林地和郁閉度小于0.2的低產殘次林中的坡度小于30°的緩坡地的山腳優先安排種植油茶，符合以上條件的生態公益林又適合油茶種植的亦可安排15％的林地用于發展油茶種植，具體按廣東省林業廳《關于印發廣東省生態公益林規劃綱要的通知》(粵林[1995]003號)執行。④國家扶持政策：通過林業龍頭企業，爭取將油茶列入國家生物質能源范圍，利用相關補貼發展油茶產業，具體按財政部《關于印發生物能源和生物化工原料基地補助資金管理暫行辦法的通知》(財建[2007]435號)執行。（2）采用多種形式發展林地經濟，建立健全林業建設任期目標責任制，推進集體林權制度改革，利用3-5年時間基本完成明晰產權、承包到戶的集體林權制度改革任務，加強對林區的技術服務，引進企業或老板在南部鄉鎮投資造林，對鄉鎮重點區位的生態公益林無林地或疏殘林地有計劃、分步實施林分改造。（3）加強對林地開發的調研和管理，加大對違法征占用林地的執法力度，對異地開發、稀土礦山開發嚴格按有關規定審批和管理，禁止在自然保護區、森林公園、風景區、生態公益林中進行異地開發、補充耕地，嚴格控制在有林地中開發補充耕地，做好林地的日常管理和林地使用的監管工作，加強森林資源管護，做好防火、防砍、防占和防病蟲害等工作。

責任領導：凌志達、胡新文、徐甦等同志 責任單位：縣林業局、縣國土資源局 整改分類和期限：立即整改

38、加強教育培訓,提高干部綜合素質。加強干部職工思想政治學習和業務培訓,注重年輕干部的培養、教育,提高隊伍整體素質。尤其要重視專業技術人才和緊缺人才的培訓工作。

整改措施：（1）實行分類分級培訓辦法，由縣委組織部牽頭，9

實施方案》，加強各類型人才的培養，加大政策制定和制度執行。并認真落實省市政策，對已取得高級職稱的專業人才實行全部聘任，對已取得中級職稱的專業人才都按要求進行了聘任。對符合政策規定要求評審專業技術職稱的，及時為符合條件人員審核、上送評審材料，上報省市評審。（2）我縣教育、衛生系統專業技術人員已參照梅州市教育、衛生專業技術人員補助標準給予補助，對其他行業緊缺專業人才，擬參照教育、衛生系統專業技術人員補助標準給予補助，穩住我縣現有緊缺人才隊伍。

責任領導：張麗霞、胡新文同志 責任單位：縣委組織部、縣人事局 整改分類和期限：中長期整改

40、健全完善干部任用機制,合理調配使用干部。一是縣直、鄉鎮“一把手”不要換得太頻繁,基層單位班子成員尤其是“一把手”缺額要及時配備和明確分工。二是加大“一把手”在單位干部內部提拔力度。三是加大平遠干部到其他縣、市交流的推薦力度。四是盡量減少和避免干部在一個地方或單位工作時間過長和過短,不利于工作開展。五是解決好鎮機關人員緊缺問題。六是解決好警力不足,政法隊伍人員年齡老化,加強專業人才的錄用、補充。

整改措施：（1）單位“一把手”一般要任滿一屆才調整。個別單位因實際情況，從保持工作的連續性和領導班子的相對穩定出發，做到統籌兼顧，從工作需要出發調整“一把手”。（2）積極向市委推薦干部到縣外交流任職。（3）建立健全鎮級一般干部的交流輪崗機制，加大鎮與縣直、鎮與鎮之間的交流輪崗力度。（4）加大公開招錄新公務員的力度，補充新鮮血液，逐步解決鎮級缺額人員較多的問題。（5）縣公安局編制數243名，現有283人，已超編。2002至2008共向社會公開招考補充警員47人。2009

每年從縣管黨費中按縣直各系統黨委實繳黨費總額10％ 的標準下撥至縣直機關工委作為縣直各系統黨委黨員培訓教育經費。（3）依托縣委黨校和利用農村黨員干部現代遠程教育系統平臺，組織巡回培訓班送課下鄉，加強對農村黨員黨的政策方針、農技知識、現代信息技能、法律法規知識等培訓。（4）加大對農村黨員的關懷激勵力度。認真落實省委《關于給予農村困難老黨員生活補貼的意見 》（粵委辦發電[2009]14號）的精神，對65周歲以上、1978年12月31日前入黨、享受低保的黨員給予每月100元或200元（做過村干部的）的生活補助。縣管黨費中分三年給予每村1000元的黨員互助金啟動或補充資金，2008年已撥第一批17個村，余下的村將在2009年內分上下半年撥付。（5）吸引更多的優秀年青人向黨組織靠攏。對在當沒有發展對象、預備黨員的黨支部不得評優評先，對連續兩年不發展黨員的村支部進行通報批評，發展黨員列入縣直掛鉤單位責任考核內容，要求掛鉤村每年要有發展對象或預備黨員。

責任領導：張麗霞、徐甦同志

責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣民政局、縣直屬機關工委

整改分類和期限：立即整改

42、進一步轉變機關作風。一是有不少干部群眾反映,會議、文件太多,建議切實提高工作效能,減少“文山會海”,多深入基層調研,多辦好事實事。二是各級機關要牢固樹立宗旨意識,履行好自已的職責,嚴肅機關工作紀律,嚴格執行上下班制度,杜絕“人難找、臉難看、門難進、事難辦”現象。

整改措施：（1）加強干部隊伍的思想、能力和作風建設，扎實開展機關作風建設，著力解決機關作風深層次問題，增強各單位主動改進機關作風的自覺性，讓群眾切實得到實惠，感到滿意。

度和規定，增強可操作性，并加強督查落實。懲治吃喝風和賭博風，將社會上群眾反映強烈的黨員干部賭博問題列為“高壓線”進行嚴肅查處，并從制度上予以規范。

責任領導：楊斌宗同志 責任單位：縣紀委、縣監察局 整改分類和期限：立即整改

44、建立分管領導負責制。分管領導要經常到分管單位和基層調研,加強檢查和指導工作,為分管工作排憂解難。暢通辦文辦事程序,請示及時批復,促進工作開展和推進。

整改措施：縣委為進一步提高工作效率，全面掌握各級、各領域的動態，已對領導班子職責作出明確分工，建立了領導掛鎮、掛村、聯系重點企業制度，及時幫助單位、企業解決開展工作、生產過程中遇到的問題。下一階段，將繼續完善領導分管工作與掛鎮、掛村，掛點企業的制度。為增加溝通聯系，進一步加強調研力度，原則上每季度開展一次調研。同時加強辦文辦會的工作，規范請示答復時限，掛點領導接到請示報告后，原則上應予以及時答復，做到急事及時批復，其他事項在七個工作日內批復，特殊情況或按規定要求，在召開相關會議討論后研究答復。

責任領導：肖文浩、陳征宏、朱少輝等同志 責任單位：縣委辦公室 整改分類和期限：立即整改

第三篇：深入貫徹落實科學發展觀

深入貫徹落實科學發展觀

充分發揮審計在經濟社會發展中的職能作

用

——在全市審計工作會議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計工作會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關會議精神，總結2008年審計工作，部署2009年審計任務，研究新形勢下推進審計工作科學發展的措施。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認真學習好、落實好王市長的講話精神，切實做好今年的審計工作。下面，我代表市審計局講三點意見。

一、圍繞中心，服務大局，2008年審計工作取得新發展 2008年，在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，全市審計部門堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞經濟社會發展大局，全面履行工作職責，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極的努力。全市共完成審計和調查項目165個，查出違規金額5.2億元、管理不規范金額31.19億元，應上交財政和減少財政撥款3.07億元。全市還對55個重點建設項目開展跟蹤審計，審計總金額86.78億元，審計后核減工程造價5.91億元、促進節約投資2656萬元。全市共有77篇審計報告得到了各級領導的批示，其中市局有10篇報告和3篇《審計要情》得到了市委、市政府5位領導的14次批示，有2份調查報告被市委內參《動態與建議》全文刊載。通過審計，還糾正不合規文件3份，促進有關單位出臺文件15份。全市審計工作在嚴肅財經法紀、推進依法行政、服務科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發揮了積極作用。

（一）以績效審計為引領，財政審計實現新突破。主要體現在四個方面：一是確立了新理念。各級審計機關均確立了以民本、效益、責任、管理和服務為核心，以監督檢查財政資金使用效率、效果為重點的績效審計理念。同時，還把績效審計理念引入到專項資金、經濟責任和建設項目等其他審計中，推動了審計工作的整體深化。二是突出了新重點。各地將審計重點轉向了公共產品、公共服務領域和重點專項資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項目的審計和調查；溧陽市審計局對土地拍賣資金、物業維修資金、開發區建設負債等6個專題開展了審計調查；天寧區審計局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進行了專題調查。三是采取了新方法。為保證預算執行審計大目標的有效實現，各級審計機關因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實行了審計實施方案和審計報告的 “集體審定制度”；在一項目的績效審計中，首次采用了網絡調查方法，征集到700多條意見和建議。武進區審計局對預算執行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計做法。四是取得了新成果。全市審計機關“同級審”工作報告均得到了人大或政府領導的批示。一些專題審計中提出的意見和建議也引起了領導和有關部門的重視，《常州市公交發展實施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進城市照明管理體制一體化改革”等審計建議引起了市領導的高度關注。金壇市審計局提出的“建立綠化工程管護制度”的建議得到政府采納。《中國審計報》、《中國審計》等多家刊物、媒體對我市績效審計工作進行了宣傳報道。

（二）以提高質量為核心，投資審計取得新成效。2008年，各級審計機關認真落實《常州市政府投資項目審計監督辦法》的規定，全面開展建設項目跟蹤審計和竣工決算審計。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點建設項目實施跟蹤審計，審計總金額86.78億元,審計后核減工程造價5.91億元，促進節約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項工作在推進重點項目建設進程、節約投資和提高建設資金使用效益、促進廉政建設等方面發揮了積極的作用。去年的跟蹤審計在兩個方面作出了進一步的深化。一是注重服務質量的提高，審計內容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計中，創新提出了“資源循環利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標志標牌以及綠化、樹木等資產進行循環再利用。市園林、財政等部門采納審計建議，對沿線樹木遷移進行公開招標、拍賣，回收90多萬元。二是強化審計質量的控制，切實加強內部管理。市局、金壇、溧陽、武進、新北、鐘樓等審計局分別出臺了制度或辦法，嚴格加強對外聘機構和人員的管理、監督，有的還建立了交叉復核、外聘人員“審計日記”和審計情況匯報等制度，嚴格控制質量。

金壇、溧陽、武進等審計局在全面開展建設項目跟蹤審計的同時，積極開展竣工決算審計，共完成審計項目26個，審計核減金額5500多萬元。

（三）以關注民生為重點，專項審計構建新機制。去年，全市共對“農村新五件實事”、農村中小學公用經費、抗雪救災、抗震救災、財政支農等48項專項資金實施了審計和調查，審計總金額208億元，查出違規金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實到位、資金管理不嚴等問題及時得到查處和糾正，有效維護了社會穩定、保障了民生利益，并且構建了防范屢審屢犯的新機制。市局對農村教育培訓工程專項資金審計后，促進769萬元“國家助學金”及時撥付到位，并發放到學生手中。新北區審計局會同區財政、監察和社會事業局出臺2個文件，解決了農村教育負債問題。市委書記、市長對全市抗震救災資金物資跟蹤審計反映的情況高度重視、親自批示，市紀委監察、民政、財政、對口援建現場指揮部等單位先后制定了10多項規定，促進加強了制度建設。

（四）以問責問效為目標，經責審計又有新發展。根據組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領導干部開展了經濟責任審計，查出違規金額5570萬元，管理不規范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計局查出一名領導干部涉嫌個人經濟問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計人員因違反財經紀律被開除黨籍。溧陽市審計局在經濟責任審計中也查出領導干部個人經濟問題，并移送處理。去年經濟責任審計的主要特點：一是審計項目數量多，全市完成的經濟責任審計項目接近全年總任務的45%；二是審計對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領導干部實行了經濟責任審計；三是審計操作方法新，做到了屆中審計和離任審計相結合、黨委領導和政府領導“同步審計”相結合；四是審計評價內容廣，除了對常規的任期工作目標、財政財務收支和單位、個人遵守財經法紀、廉政規定等內容進行審計和評價外，還根據省廳的統一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執行及外經外貿工作情況的審計和評價。市局針對區、縣環保政策執行、環保專項資金管理使用情況開展了“綠色審計”，引起多方關注。

（五）以強化考核為抓手，基礎建設躍上新臺階。一是多措并舉，強勢推進審計信息化建設。深入開展“審計信息化工作推進年”活動，成立了領導小組、攻關小組、興趣小組；制定了《計算機應用能手評選辦法》等規定；堅持走外送培訓和自我培訓相結合的路子，加快人才培養，去年又有18人通過了計算機中級考試，全市消除了空白點，累計通過人員占全市審計人員總數的20%之強，其中市局占業務人員的50%，連續三年被評為全省中級培訓“優秀組織單位”；積極組織攻關小組、興趣小組開展各項活動；對計算機審計人才實行“四優先”政策；加強運用考核，推進“三個必須”和“兩個100%”目標；深化現場實施軟件的運用，共征集應用實例24篇、專家經驗42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計信息宣傳水平。去年，各級審計機關均成立了信息宣傳工作領導小組，建立了工作責任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務，狠抓落實，審計信息宣傳工作出現了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報、中國審計報和審計署網站86篇，實現了較大幅度的增長，在市委辦的信息統計排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。

三是統籌兼顧，全面加強機關作風建設。各地審計機關積極參加地方黨委政府組織開展的各項爭創活動，有效推進了機關的思想建設、作風建設和效能建設；各地以紀念審計機關成立25周年為契機，大力開展審計征文等文化建設；深入開展“五五”普法活動，加強審計法制建設，先后出臺了《常州市政府投資項目審計監督辦法》和《常州市審計機關審計結果公布暫行辦法》；市局和武進、天寧等審計局向社會公開公告了10個項目的審計結果，增強了監督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風廉政教育，有效維護了審計機關和審計人員的良好形象。

同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計機關全面完成了各項任務，不僅鍛煉了隊伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經驗。我們深深地體會到，審計工作只有堅持服務大局，主動貼緊經濟社會發展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅持依法審計，嚴格加強審計業務質量控制，才能使業務上級滿意；只有堅持情系民生，切實維護人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅持開拓創新，推動審計工作實現科學發展，才能使審計自身滿意。所有這些經驗，都為我們進一步做好今年的審計工作奠定了良好基礎。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前審計工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現在：審計隊伍建設與新形勢的要求還不夠適應；審計作用的發揮與社會各界的期望還有距離；審計資源的整合還不夠優化，審計信息化建設水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進。

二、認清形勢，明確任務，切實做好2009年的審計工作

2009年全市審計工作的總體思路是：全面落實市委、市政府“創新、發展、提高年”活動的各項要求，緊緊圍繞經濟社會發展中心，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，把“促發展、推改革、防風險、保民生”作為審計工作的出發點和落腳點，依法履行監督職責，充分發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”作用；全力推進績效審計，努力從體制、機制、制度層面揭示和分析問題，提出改進和完善建議，積極發揮審計服務的建設性作用，為促進經濟平穩較快發展作出更大的貢獻。2009年全市審計工作的主要任務是：

（一）深化政府收支預算審計。按照審計法的規定和審計署“審計工作五年發展規劃”的要求，堅持預算執行審計和績效審計并重的審計思路，以規范財政管理、提高資金使用效益、促進建立公共財政體系為目標，積極開展全口徑政府收支預算審計。要圍繞資金分配和預算管理、執行及結果這條主線，圍繞人大監督法關于審查預決算的重點內容和預決算編制的要求，深化審計工作。要認真貫徹《關于大力推進績效審計工作的指導意見》，圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執行等重點，深入開展財政專項資金績效審計、政府投資項目績效審計、部門（單位）預算支出績效審計；對關系“經濟、民生、環境”和影響經濟社會發展的重大事項開展績效審計調查，全面提升預算執行審計的層次和水平。2009年，市局除對市財政局等部門具體組織2008年預算執行情況進行審計外，還將對市旅游局、農林局、統計局、外經貿局和市科協等單位的部門預算執行情況進行審計，并結合開展旅游專項資金、農林專項資金、外貿專項資金的績效審計。同時，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計或審計調查。轄市、區審計局一方面要把預算執行審計作為永恒主題和首要職責，切實抓緊抓好，同時也要選擇重點，結合開展績效審計。

在搞好本級預算執行審計工作的同時，各地要繼續安排好對下級政府的財政決算審計工作。

（二）全面開展建設項目審計。

各級審計機關要圍繞“擴內需、保增長、調結構、促發展”的要求，以規范建設行為、節約政府投資、提高投資績效為目標，進一步加強對重大投資項目的審計監督，促進提高固定資產投資效益，保障國家、地方新增建設資金的合理、有效使用，防止違法違規行為和損失浪費現象的發生。2009年，各地要把推進項目建設、促進有效投入作為重中之重，全面開展審計工作。市局要緊緊圍繞政府50項重大工程（工作），繼續做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現代傳媒中心等20多個重點項目的跟蹤審計。轄市、區審計局也要根據政府的要求，及時提供建設項目跟蹤審計服務。市局和武進區審計局要認真做好汶川地震災后恢復重建對口支援項目的跟蹤審計。相關審計機關還要根據省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計。

此外，各級審計機關還要因地制宜地開展建設項目竣工決算審計，促進節約建設投資、規范投資行為、推進廉政建設。

（三）切實加強專項資金審計。

全市審計機關要牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為審計工作關注的重點，加大對“三農”、醫療、住房、社會保障等資金的審計力度。要通過審計監督，在查處和糾正違規問題、規范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示政策措施落實不到位、政策目標未實現以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計建議，促進政策落實，推動和諧社會建設。2009年，全市審計機關要根據省廳的統一要求，繼續開展“農村新五件實事”專項資金審計、第七期農業綜合開發資金效益審計和政府投資建設保障性住房情況專項審計調查。市局將對第一人民醫院、公交集團公司的財務收支、惠民政策的落實、經營管理效益等內容開展審計。金壇市、溧陽市審計局要根據省廳的統一方案，認真組織搞好對縣鄉醫療服務體系建設及經費管理使用情況的專項審計調查。另外，市局要根據上級審計機關的授權，繼續做好國外貸援款項目的公證審計工作。

（四）不斷規范經濟責任審計。

各級審計機關要以促進領導干部貫徹落實科學發展觀、樹立正確政績觀、切實履行經濟責任、促進依法行政為目標，不斷規范和深化領導干部經濟責任審計。根據市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業技術學院兩所高校的領導干部、溧陽市和天寧區兩個地方4名黨政領導干部以及市旅游局、農林局、統計局、外經貿局、科協、老干部局、地震局、僑聯、常州日報社等9個部門的領導干部實施任期經濟責任審計。轄市、區審計局也要根據組織部門的委托，認真做好這項工作。

各地要認真總結經驗，加強與相關部門的溝通協調，不斷規范經濟責任審計行為。要繼續堅持屆中審計與離任審計相結合、審計與專項調查相結合、財政財務審計與績效審計相結合、黨政領導干部“同步審計”相結合的路子。要根據不同層級、不同性質的審計對象，突出不同的審計內容和重點，堅持在財政收支審計的基礎上，查清領導干部的任期經濟責任，切實提高審計質量，為組織部門評價、選拔和任用領導干部提供依據。

除做好上述審計工作以外，各級審計機關還要根據審計法的規定和要求，繼續加強對內部審計和協（學）會工作的指導和督促；積極配合紀檢監察和公檢法司等部門做好經濟案件的審計查證工作；努力完成領導和上級交辦的其他任務。

三、創新理念，開拓進取，全面提高審計工作發展水平2009年中，全市審計機關要深入貫徹落實科學發展觀，轉變觀念，創新進取，不斷推動審計工作科學發展，全面提升審計工作服務經濟社會發展的能力和水平。

（一）堅持“兩手齊抓”，發揮“兩個作用”。即：一手抓審計監督，發揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統”作用；一手抓審計服務，發揮審計為領導作出科學決策提供依據的建設性作用。審計機關貫徹落實科學發展觀、推進審計工作科學發展，必須堅持做到這一點。監督與服務不是矛盾的對立，而是辨證的統一，嚴格監督是為了更好地服務，有效的服務才能體現監督的作用。經濟社會的發展要求審計不僅僅是查錯糾弊、維護經濟秩序，還應該揭示體制機制方面存在的問題、促進公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實踐所證明的，也是形勢發展所需要的。只有堅持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計工作才能切實承擔起法律責任和歷史責任，進而更加全面、有效地發揮職能作用。

（二）把握發展規律，推進績效審計。

從審計發展形勢來看，績效審計不僅是國際審計發展的潮流，也是我們國家審計發展的方向。對此，劉家義審計長在全國審計工作會議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計推進年”，并印發了《關于大力推進績效審計工作的指導意見》，明確提出“到2012年絕大多數審計項目都開展績效審計”的目標。對此，各級審計機關應予以高度重視，要以貫徹落實全國、全省審計工作會議精神為契機，積極開展績效審計工作，推動全市審計工作的深入和深化。2009年，市局將對財政扶持經濟發展類專項資金、社區衛生“惠民工程”和經濟適用房建設管理等項目開展績效審計或審計調查。為推動該項工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進區審計局要各安排2個績效審計項目，其他區審計局各安排1個。此外，全市審計機關在其它項目和專題審計中，也要注重從政策執行、資金使用、資源節約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計的理念貫穿于每個審計項目。

為保證績效審計工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓中已經組織了相關的業務培訓，各地要認真消化內容，積極借鑒經驗，勇于開拓創新。在具體的操作上，有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或審計調查報告、一個績效分析或研究報告。市局會及時提供相關的幫助和指導。

（三）加強基礎建設，提升工作水平。

各級審計機關要從推進審計事業可持續發展的戰略高度，堅持把各項基礎工作抓緊夯實，為提升審計工作水平提供保障。

一是進一步提高審計隊伍素質。各地要根據黨委、政府的統一部署，認真組織開展學習實踐科學發展觀活動，把學習實踐活動的指導思想、目標任務、主要原則、基本要求貫穿于各項審計工作之中，指導實踐，推動發展。要堅持以審計能力建設為核心，加強審計人員綜合知識和業務技能的教育、培訓和鍛煉，為審計事業的發展提供人才保證和智力支持。要切實加強作風建設，大興求真務實、開拓創新、艱苦奮斗和任人唯賢之風；要始終把廉政建設作為審計工作的生命線，嚴格執行審計紀律和廉政規定，進一步塑造審計隊伍的良好形象。

二是進一步提高審計執法水平。各級審計機關要繼續加強普法教育，提高審計人員依法審計的意識和能力。要全面落實6號令的規定，堅持和完善“集體審定制度”，嚴格審計質量控制。要加大審計成果的轉化與利用力度，促進形成審計結果整改（問責）工作機制。要認真執行《常州市審計機關審計結果公布暫行辦法》，穩步推進審務公開。要根據《江蘇省審計機關綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關制度，建立科學的考核機制。要大力整合審計資源，積極改進審計方式，統籌考慮審計資源的調度和安排，加強多個業務部門、多種業務類型和形式之間的有機結合，促進各種審計資源的共享和審計效率的提高。

三是進一步推進審計信息化建設。全市審計機關應牢固樹立憂患意識，切實增強緊迫感。要堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養，以AO資格認證考試為契機，全面提高計算機審計應用技能和水平，繼續搞好中級人才的培訓，壯大中堅力量，積極啟動高級人才的培養，為信息化建設和計算機審計提供人才保證。要以計算機運用考核和計算機審計能手評比為抓手，強勢推進現場實施系統（AO）和審計管理系統（OA）的運用。要以典型帶動一般的方式，推動計算機信息系統審計和區縣財政聯網審計的突破，今年要求金壇、溧陽、武進、新北四個審計局各實施1個信息系統審計項目，其他區局力爭完成1個。要繼續組織攻關小組、興趣小組開展各項活動，充分發揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數據中心的建立和開發，全面提升審計信息化建設水平。

同志們！今年的審計任務十分繁重，讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為促進全市經濟平穩較快發展作出更大的貢獻！

第四篇：深入貫徹落實科學發展觀

以科學發展觀指導法院的思想政治工作 深入貫徹落實科學發展觀，就是要求我們要著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題。聯系當前法院系統思想政治工作的實際，要求我們必須轉變思想觀念，堅持把思想政治工作放在突出位臵，充分發揮思想政治工作的作用，切實增強思想政治工作的效果。

一、認清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我黨的生命線，這已被我國的革命、建設和改革開放所證明。作為行使國家審判權的人民法院，特別是在當前，面臨著全面深入貫徹社會主義法治理念，為中國特色社會主義事業發展提供強有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可無的，必須擺在應有的位臵。

（一）法院思想政治工作是貫徹“三個至上”指導思想的基石。“三個至上”蘊含著深刻的社會主義法理思想，是對法院干警和審判工作的新要求。堅持“三個至上”的指導思想既是人民法院履行職能，保證黨的領導、保證人民當家作主、維護憲法法律權威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本體現。只有堅持“三個至上”，才能確保法院沿著正確的政治方向發展，只有把思想政治工作做到扎實有效，干警的“三個至上”意識才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推動審判工作科學發展的保障。審判工作既要講法治也要講政治，法官既是法律家也是政治家。審判工作科學發展的目標無疑是讓憲法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社會生活，總有一定的差距，法律即使有明確規定，也總是相對原則，以適應復雜多樣的社會實踐。要推動審判工作科學發展，就需要法官站在講政治的高度，從黨的事業、人民的利益出發，最大限度的實現法律效果與社會效果相統一。而法官的政治性，與黨的事業、人民的利益保持高度一致的覺悟，無一不是靠強大的思想政治工作來實現的。

（三）法院思想政治工作是提升法官隊伍整體素質的牽引。法官代表國家行使審判權，有著生殺欲奪、判定是非的大權。法官素質的高低決定著案件質量，提高法官隊伍素質已成為司法改革和各級法院必須面對的一大課題。西南政法大學法學院院長陳忠林教授指出：“對法律人的業務教育必須與良心教育相結合，良心教育優于業務教育，以良心教育來促進業務。”可見，要提高法官隊伍的整體素質必須把思想政治工作放在首位，通過強有力的思想政治工作，培養法官善良正直的作風，公平正義的習性，清正廉潔的品德。

（四）法院思想政治工作是培養和諧文明法院集體的路徑。人總是生活在一定的環境中，而環境對人的思想、工作以及 生活諸方面的影響是顯而易見的。正因為如此，我國提出了構建和諧社會，各地各部門也都開展了創建“文明單位”“先進集體”等爭先創優活動。當然環境的營造也總是離不開人的參與，開展爭創活動既是單位整體形象的顯現，更是人的思想、道德、工作以及生活態度的反映，必須通過做好人的思想工作，使每個干警政治上信念堅定、思想上認識一致、工作上積極進取、生活上廉潔自律、情趣上健康向上才能實現。

二、明確法院思想政治工作的著力點

當前我國的社會發展，經濟建設進入了新的歷史時期，刑事案件高發、對敵斗爭復雜、人民內部矛盾凸顯，給法院審判工作帶來了前所未有的困難和問題，法院思想政治工作必須把握特點，聯系實際，切實找準工作的著力點。

一是在堅定司法理念上打牢基礎。觀念決定行動。思想政治工作必須從打基礎開始，通過組織干警學習政治理論，不斷提高其思想覺悟，培養堅定的政治信仰，做到無論什么時候、什么情況下，始終與黨的事業保持高度一致；要教育干警正確認識國家的性質、人民民主專政的國體和我國現階段的司法實際，樹立人民的利益高于一切的觀念，真正做到“公正司法，一心為民”；要引導干警運用社會主義法學原理，運用新舊對比、成敗相照、中西方社會效果反映，深刻 揭示我國司法制度與西方國家的本質區別，堅定社會主義的司法理念，堅持“三個至上”的指導思想。

二是在法院改革發展上增添動力。要推進審判事業不斷前進，必須搞好司法體制改革。當前，我國司法體制改革的重點是著力滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效。思想政治工作必須緊緊圍繞這個重點，大力總結我國司法工作中取得的成功經驗，把改革的目標和方向講清說透，營造有利于改革的濃厚氛圍，進一步堅定廣大干警參與改革、支持改革的信心和決心；及時解決改革進程中諸如人事變動、機構調整、職能變化等出現的矛盾和問題，為推進司法體制改革和法院全面發展掃清阻力和障礙；加強干警的審判業務技能培訓，以適應不斷發展變化的社會實踐和司法體制改革帶來的新情況、新問題；加大法官隊伍管理力度，根據法院的工作特點，建立健全管理規章制度，堅持用制度管人管事；加快法院隊伍人才培養，切實解決好法官斷層問題，為法院的全面建設和健康發展提供組織保障。

三是在提高審判質量上構筑支撐。法院工作的中心是審判業務，提高審判質量是重中之重。思想政治工作要組織干警走出去，了解人民群眾對司法的需求，請進來，讓人大代表、政協委員為審判工作提建議，與當事人換位思考等，引 導干警樹立司法為民、司法便民的思想，時刻想到人民群眾的意愿，把人民滿意不滿意當作判定是非的標準；要按照構建社會主義和諧社會的總要求，教育干警樹立大局意識，自覺做到刑事審判寬嚴相濟、寬嚴有度，民事審判調判結合、案結事了，行政審判慎重異議、力促和解，盡可能的實現法律效果與社會效果相統一；要根據廉潔自律的有關規定，結合法院工作特點，強化廉政教育，堅決杜絕辦人情案、金錢案，通過一定的形式，增大法官辦案的透明度，促進公正性，保證司法權在陽光下運行。

四是在促進內部和諧上營造氛圍。和諧是人類夢寐以求的社會理想和人生追求。思想政治工作要著力抓好和諧法院建設。要時刻提醒干警加強自我修養，不斷提高自己的控制和調適內心平衡的能力和水平，崇尚“誠意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，養成和諧的心態和人格；要善于引導各級組織和廣大黨員不斷提高民主意識，營造民主氛圍，落實民主制度，以黨內民主促進黨內和諧；要特別注重抓好內部團結，教育廣大干警尊重差異，包容個性，“已所不欲，勿施于人”，倡導公平待人，公正處事，團結協作，共同發展的風尚；要及時化解同志間的矛盾、誤解，引導干警學會寬容，善用寬容，用寬容消除人之間的摩擦，消融彼此間的猜疑，實現干群之間、人與人之間心靈上連通，感情上融合，工作上協調。

三、增強法院思想政治工作的實效

面對新時期法院工作出現的新情況和法官個人思想的復雜化，思想政治工作面臨著新的挑戰，必須順應形勢的發展，轉變思想觀念，切實在增強實效上下功夫。

（一）要把理論教育與開展活動結合起來。開展理論教育，進行正面灌輸，是培育人、武裝人的基本途徑。但還必須講求春風化雨、潤物無聲。要通過開展活動，寓教于創、寓教于境、寓教于樂，把思想政治工作有效地滲透到審判工作、文娛活動中去。寓教于創。一次有益的爭創活動，能使積極參與者受到潛移默化教育和感染，也能激發干警的工作熱情，要通過開展爭創優秀法官、優秀辦案能手、優秀調解能手等，形成內有動力，外有壓力的育人機制和積極向上的工作氛圍。寓教于境。環境可以陶冶人、感染人，要通過開展讀書演講、請身邊的典型作報告、舉辦學習心得體會展評等活動，使干警陶冶情操、啟迪心靈、明辨是非、提高覺悟。寓教于樂。當物質文明發展有了一定基礎，人們自然會向往追求豐富多彩的精神文化生活，法官的職業決定了與寂寞為伴，要通過開展健康有益、豐富多彩的文娛活動，盡量滿足干警的各種興趣和愛好，緩解心理壓力，并通過一定形式的競技比賽，激發干警頑強拼搏、不甘落后的精神，形成相互協作、團結奮進的風氣。

（二）要把建章立制與經常性思想工作結合起來。思想政治工作需要一定的制度措施來落實、來保證。通過建立健全思想政治工作的各項制度，實現用制度管人管事。但僅有規章制度還遠遠不夠，要通過談心交流，做深入細致的經常性思想工作，以情感人，以理服人，以形帶人，從思想深處喚起干警的進取意識和覺悟。以情感人，就是要把“情”作為談心交流的基礎，待人熱情，交心動情，把干警當作親人和朋友，善于換位思考，自覺產生心理共鳴。以理服人，就是堅持把“理”作為談心交流的旗臶，在“理”字中順情緒、化矛盾、覓真理，始終注意以理啟迪人、團結人，反對空洞說教，以理消除干警的思想障礙。以形帶人，就是堅持在“形”字中樹威信、創活潑、祟內涵，做到形象影響人，增強談心說服的感染力。只有這樣，才能凝鑄思想政治工作的吸引力，最大限度的調動干警的積極性。

（三）要把從嚴治警與從優待警結合起來。法院作為審判機關，對干警的所作所為必須從嚴管理，通過外在約束的加強來達到教育人的目的。但從嚴治警與從優待警是互為條件、互為因果、互相促進、不可分割的。因此，還必須在從嚴管理的同時，加強人文關懷，著力做好從優待警工作。要把堅持以人為本作為思想政治工作的根本，尊重人的價值，關注人生存，重視人的發展，滿足人的需求，動之以情，曉 7 之以理，使干警在人文關懷中受到教育，在理順情緒中得到溫暖，通過人文關懷增強思想政治工作的實效。

（四）要把解決思想問題與解決實際問題結合起來。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，市場經濟的趨利性與法官職業的高投入、高風險、低收入相互交織在一起，必然帶來一系列思想問題和實際問題。應當看到，許多干警的思想問題是由實際問題引發的，思想問題不解決好就會影響審判工作，波及社會安定。法院思想政治工作要貫徹落實科學發展觀，就要把解決思想問題和解決實際問題緊密結合起來，從思想上查原因，從實踐中找對策，在做好思想工作的同時，堅持把實現好、維護好干警的切身利益作為出發點和落腳點，轉變工作作風，強化服務理念，著力解決干警最關心、最直接、最現實的諸如職級待遇、住房、福利補貼等利益問題，使干警在真切感受到組織溫暖的同時，加深對社會主義司法理念的理解，全身心地投入到審判工作中。

第五篇：深入貫徹落實科學發展觀

深入貫徹落實科學發展觀

團結動員全場婦女為紅山農場的建設譜寫新篇章

（2011年8月 日）

各位代表、同志們：

我受紅山農場第一屆婦聯執委會的委托，向大會作工作報告，請予審議。敬請各位代表、各位同志提出寶貴意見和建議。

紅山農場婦女第二次代表大會的隆重召開，這是團場廣大婦女政治生活中的大事，對團場婦女的發展有著重大而深遠的意義。本次大會的主題和主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和師二屆六次全委（擴大）會議、我場第八次黨代會精神，回顧總結過去五年我場的婦女工作，緊緊圍繞我場第八次黨代會提出的總體要求，分析當前形勢，研究確定我場今后五年婦女工作的奮斗目標和工作措施；選舉產生我場婦聯第二屆執委會和新一屆的婦聯主席；動員全場廣大婦女與時俱進、開拓創新，為農場全面發展做出積極的貢獻。過去五年工作的回顧

五年來，我場婦聯在十三師婦聯親切關懷和指導下和農場黨委的正確領導下，圍繞大局，履行職能，發揮優勢，努力提高婦女整體素質，充分發揮婦女的主觀能動性，為促進紅山農場跨越式發展和長治久安做出積極的貢獻。農場婦聯先后獲得師級、兵團級“先進基層婦聯組織”“先進女職工委員會”榮譽稱號。

一、黨政領導，婦聯推進，逐步提高婦女參與社會事務管理水平

農場第一次婦代會召開以來，黨委高度重視婦女兒童工作，全場上下形成了黨政領導、社會支持、婦聯協調、各方參與，共同促進婦女兒童發展的工作格局。農場將婦女兒童發展目標納入經濟社會發展總體規劃，不斷加強和改善黨對婦女兒童工作的領導。成立了婦女兒童工作委員會，頒布實施了 “十一五”婦女、兒童發展規劃，從政治上引領婦女事業發展，從政策上為婦女兒童發展提供保障。農場“雙學雙比”、“巾幗建功”、“和諧小康家庭”創建等各類活動協調小組發揮優勢，切實為婦女兒童發展創造條件、提供服務。

——婦女參政議政的程度不斷提高。廣大婦女政治地位不斷提高，參政議政能力和參與社會主義政治文明建設的主動性不斷增強。農場女黨員有132人，她們認真行使人民賦予的權利，積極履行參與和監督職能。同時，一批德才兼備的優秀女性走上了領導崗位，全場 名女干部活躍在各個領域。廣大女干部勤政為民，廉潔奉公，自強不息，以出色的成績贏得了社會的尊重和職工群眾的信任。

——婦女推動社會發展的作用日益突出。廣大婦女解放思想，更新觀念，積極投身改革開放和現代化建設事業的偉大實踐，充分發揮了“半邊天”的作用。在工作崗位，女職工愛崗敬業，誠實守信，樹立了良好的職業形象；在社區、村居，廣大婦女熱心參與扶貧幫困、社會治安綜合治理等公益活動，積極開展豐富多彩的文化體育活動，充分發揮了婦女在建設和諧社區中的積極作用；在家庭，婦女們倡導家庭美德，科學地教育培養子女，為促進家風、民風、社會風氣的好轉起到了不可替代的作用。各條戰線涌現出了一大批女性先進典型人物，如農業三連馮淑云被評為兵團級“三八紅旗手”；一牧場林鳳娥家庭被評為兵團級“和諧小康家庭”；農業六連杜海棠、園藝一場王海霞被評為十三師“三八紅旗手”；祁俊紅、王秀紅等被評為十三師“巾幗致富能手”。

二、服務大局,統籌協調,動員婦女助推經濟發展創造新業績

農場第一次婦代會召開以來，農場婦聯把團結動員婦女參與經濟發展作為首要任務，有力推動了全場婦女成為促進紅山經濟又好又快發展的重要力量。

——提高素質促發展。將婦女素質教育納入婦女工作大局，建立健全教育培訓機制。加強教育培訓陣地建設，以“科技之冬”“陽光工程”“農廣校”為陣地開展實用技術培訓、舉辦種植、養殖、服務、加工等各類培訓班共計11期，參訓婦女達到2000余人，提高了農場婦女科學文化素質和科技致富能力。以“婦女健康促進工程”建設為抓手，每年開展“婦女健康大普查”活動，先后為3000余名婦女進行了免費體檢，并送藥。每年舉辦“婦女健康知識講座”5年來一共舉辦28場次，參培婦女達3200人，大力提高了婦女的身體素質和健康水平。

二是積極參與產業結構調整。全場婦女積極參與調整產業結構，培育壯大了土豆、紅蘿卜、畜牧、刺繡四大特色產業，大力開展“雙學雙比”、“巾幗科技致富工程”等活動，給廣大婦女提供了大顯身手的平臺，涌現出了以農業四連茍曉霞、戎永玲等典型的養殖能手，以園藝一場王海霞為典型的葡萄種植女能手。其中農業四連、農業五連被十三師婦聯授予“巾幗養殖示范園區”稱號。

三是廣辟增收渠道，多舉措助婦女發展。一是開展勞動競賽。在不同季節、因地制宜開展了各種勞動競賽22場次，參與婦女3600人，以此來提高廣大婦女的競爭意識，助推農場經濟的發展。二是送幫扶。開展了巾幗幫扶行動，共結對72對，并落實了資金、技術、信息等幫扶措施。通過低息或無息小額貸款，五年來共幫扶47戶貸款 萬元，以此來幫助婦女發展庭院經濟或自主創業。

四是開展“巾幗文明示范崗”創建活動，引導各系統科學化、規范化創建各具特色的示范崗。五年來，各單位女性愛崗敬業、勇挑重擔，爭創“巾幗文明示范崗”，爭當“巾幗建功先進個人”。職工醫院和中心學校先后榮獲“三八紅旗集體”和“巾幗文明示范崗”榮譽稱號。

三、創新載體，發揮優勢，引領婦女參與構建和諧紅山取得新進展

五年來，團連兩級婦聯組織努力創新工作載體，充分發揮優勢，激發了婦女的發展欲望和參與激情，在引領婦女參與構建和諧紅山進程中取得新進展。

——突出家庭文化建設。結合婦女在家庭中的作用和特點，圍繞“和諧小康家庭”創建活動，深入開展“文明家庭”、“綠色家庭”、“平安家庭”、“學習型家庭”創建和“廉政文化進家庭”等活動，提升家庭文明程度，以家庭的和諧促進社會的和諧，收到了良好的社會效果。舉辦了“大手牽小手”親子教育活動。目前，全場“和諧小康家庭家庭”創建面達到90%，被兵團評為“和諧小康家庭”的1戶，被十三師評為“和諧小康家庭”的14戶，被農場評為“和諧小康家庭”達到有68戶。

---開展主題宣傳活動。團連兩級婦女組織通過開展群眾性的文體活動，如舉辦紅山“杰出母親”評選大賽、“婦女趣味運動會”、“展巾幗風采——手工藝品展”、“環保時裝秀”各類演講比賽等活動，極大地激發婦女參與和諧紅山、共建紅山的熱情和主動性。

——普及科學家教知識。不斷深化“雙合格”家教實踐活動，舉辦“雙合格”評選活動，邀請專家來紅山舉辦家庭教育知識巡回講座和國學經典誦讀講座等活動，普及科學家教知識。全場共舉辦各類家庭教育知識講座12期，受訓家長逾 人次，為國教子的觀念進一步形成。成立了農場家庭教育工作領導小組，完善示范家長學校建設。中心學校和民族中學均被授牌“家長示范學校”，農場婦聯還獲得2010年家庭教育“先進集體”榮譽稱號。

四、履行職責,依法維權,維護婦女兒童合法權益實現新突破

農場婦聯以代表和維護婦女兒童合法權益為己任，加大維權工作力度，構筑了社會化、法制化維權工作新格局。一是加強法制宣傳教育。以“三八維權周”、“六一”“12.4”為契機，大力宣傳《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《婚姻法》等法律和反家庭暴力、預防艾滋病、抵制毒品等知識，增強了婦女依法維權意識。二是積極參與和開展知識講座。五年來，先后舉辦各類法律知識講座23場次，參培婦女、青少年達7000余人。三是幫助弱勢群體，為婦女兒童排憂解難。開展特困婦女婦科疾病的調查登記，關注貧困母親、困難兒童等，自2006年開展“金秋助學”活動以來，先后有12位貧困生受助，受助資金達2.4萬元。

五、加強自身建設，提高婦女工作水平

以連級換屆為契機，全面加強婦聯組織建設。連級換屆后，配齊配強了婦女委員。大專文化程度 名，占 %；本科文化程度 名，占 %。黨員16人，占87.5%。35歲以下有2人，占25%，30歲－40歲 人，40——49歲 人，平均年齡 歲，基層婦女干部正在朝年青化、知識化發展。場直單位在職的女干部、職工整體素質也在不斷提高。

開展學習培訓活動，提高婦聯干部素質。積極配合上級部門，搞好對基層婦女干部和場直單位女職工的培訓工作。五年來，我場婦女參加師級以上組織的參觀學習培訓達23人次。以學習實踐科學發展觀活動為契機，組織場、連婦聯干部積極參與科學發展觀學習，提高了理論素養，增強了全 6

局意識和創新意識，婦聯干部的綜合素質明顯提高，能力顯著增強。

經常性開展活動，增強婦聯組織的向心力。五年來，主要是圍繞“三八”“五一”“六一”“春節”等傳統節日，開展了拔河、乒乓球、撲克、跳繩、文藝演出等一系列活動，為婦女兒童營造了一個快樂的節日氛圍，豐富了職工群眾的文化業余生活，也增強了婦聯組織的凝聚力和向心力。

各位代表、同志們，五年來的工作，得益于場黨委、政府和上級婦聯組織的正確領導及社會各界的大力支持，是廣大婦女干部和婦女姐妹共同努力的結果。在此，我謹以大會的名義，向場黨委、政府領導及社會各界表示衷心的感謝，向戰斗在各行各業的姐妹們表示親切的慰問。

回顧過去，我們也清醒地認識到，我場的婦女工作離黨和婦女群眾的要求還有一定差距，婦女工作的滲透力需要進一步增強，婦女工作的機制和方式需要進一步創新，婦女干部隊伍的整體素質需要進一步提高，婦女兒童的生存環境需要進一步改善等。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，努力加以解決。今后五年工作的設想

未來五年是我場加快團場小城鎮建設的關鍵時期，是把我場建設成小康社會與和諧社會的關鍵時期，我們要服從和服務于這一大局,緊緊圍繞場黨委的工作部署,團結帶領廣大婦女在參與紅山農場經濟社會建設中施展才華,發揮作用,在服務大局中,開創農場婦女工作的新局面。

今后五年，我場婦女工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，以全面建設小康社會為主題，以促進婦女創業致富為主線，以提高婦女素質為著力點，以維護婦女兒童權益為抓手，以培養新女性為目標，團結動員全場婦女學習科學文化知識，創造新業績，倡揚新風尚，建設新生活，實現新發展，爭做時代新女性，為紅山農場的發展作出新的貢獻。

今后五年，我場婦女工作的主要目標和主要任務是：力爭通過五年的努力，緊緊圍繞建設“堅強陣地”“溫暖之家”、推動科學發展、創造和諧小康生活的奮斗目標，大力實施“建功立業工程”、“依法維權工程”、“和諧小康工程”、“強基固本工程”，引領全場婦女為建設新型團場建功立業，推動實現婦女兒童事業新發展。激勵婦女在共促科學發展中創造幸福生活，增強自主創業能力，拓展自主創業空間，優化自主創業環境；完善婦女權益保障機制，拓寬婦女利益表達渠道；激勵婦女在共創美好生活中文明健康的生活，構筑共同思想基礎，弘揚和諧小康家庭風尚，促進未成年人健康成長；建設“學習型、服務型，和諧型婦聯組織，各項婦女事業全面發展。

一、用科學發展觀指導婦女工作，準確把握新時期婦女工作的前進方向

堅持以人為本，大力開發婦女人力資源。發展是執政興國的第一要務，是解決所有問題包括婦女問題的關鍵。農場婦聯組織必須立足于促進婦女的全面發展，把提高婦女素質作為首要任務，加強對婦女的教育培訓，幫助婦女不斷提高 8

思想道德、科學文化素質，提高勞動技能、競爭能力和自主創業能力。要大力培養選拔一批德才兼備的女后備干部、女技術人才和女致富能手、女經紀人。廣大婦女要充分認識學習的必要性和緊迫性，樹立主動學習、超前學習和終身學習的意識，不斷提高自身綜合素質和競爭能力，成為先進生產力的創造者和受益者。

忠實履行職能，切實代表和維護婦女群眾的特殊利益。建設廣大婦女的“溫暖之家”，以婦女為本，以和諧為本，以服務為本，提高婦聯組織的服務功能，彰顯婦聯組織的服務意識，強化婦聯組織的服務能力，鍥而不舍地推動解決婦女兒童最關心最直接最現實的利益問題，促進婦女全面發展，創造更加和諧、更有尊嚴、更文明健康的生活，提高婦女兒童的幸福指數。

二、深入開展“巾幗創業、巾幗文明、巾幗服務”三項行動，團結動員廣大婦女積極參與和諧團場建設

在團場，繼續深入開展“雙學雙比”活動和“巾幗科技致富工程”，促進團場婦女增收致富。團場婦女是農業生產的主力軍，農場婦聯組織要把幫助團場婦女增收致富作為婦女工作的重要任務，重點抓好農業實用技術的普及培訓，提高廣大婦女的科技素質。各單位婦代會主任要開展“帶頭創業致富，帶領婦女群眾致富”的“雙帶”活動，幫婦女群眾致富，做婦女群眾表率。要抓好婦女示范戶、專業戶、自主創業戶帶頭人的提高培訓,扶持更多的團場婦女成為種養大戶、養殖大戶、自主創業大戶。要廣泛開展“姐妹獻愛心”、9

“手拉手”、“一幫一”等群眾性扶貧幫困活動，積極為團場婦女提供政策、信息、技術等幫助。積極爭取有關部門支持，多渠道、多途徑組織團場富余女勞動力的轉移。通過小額信貸等模式，加大對有自主創業意愿和創業能力婦女的幫扶力度。繼續開展“關愛貧困母親”活動，為婦女群眾辦實事。

要深入開展“巾幗文明示范崗”創建活動，促進在崗婦女建功成才。要把“巾幗文明示范崗”創建活動作為動員場直婦女參與加快發展的有效載體，廣泛開展以提高自身素質，倡導職業文明，增強職業道德，創造最佳效益為內容的勞動競賽活動，引導在崗女職工建功立業，為促進行業發展和社會文明進步多做貢獻。

深化“和諧小康家庭”創建活動，為建設和諧紅山農場作貢獻。農場婦聯組織要以以“和諧小康家庭”創建為載體，深入開展“美在家庭”系列活動，促進“廉潔型家庭、學習型家庭、節約型家庭”的建設，不斷提高家庭的參與面和創建活動的實效性。廣泛開展“和諧在我家”和“學習型家庭”創建活動，增強廣大家庭成員的環保和節約意識，通過創建節約型家庭，為建設資源節約型型、環境友好型社會作貢獻。同時要探索建立家庭助廉教育工作的長效機制，大力推進爭創“廉潔家庭”和“家庭助廉教育”等活動，最終評選各類特色家庭。五年內，全場要有98%以上的家庭成為和諧小康家庭。要廣泛開展反家庭暴力的咨詢宣傳活動，加強與公、檢、法、司、文明辦等部門的配合與合作，將家庭暴力發生 10

率降到最低限度，直到完全消除。

要繼續廣泛開展“爭作合格家長、培養合格人才”活動，不斷深化家庭教育工作。要把家長和兒童的要求作為工作的出發點和立足點，不斷引導和幫助家長樹立正確的子女觀和掌握科學的教子方法。繼續面向家庭，以促進家庭道德教育為重點，以幫助家長提高素質、更新家庭教育觀念為主要任務，不斷完善家庭教育工作指導服務體系，提高家庭教育水平。要進一步關注兒童的健康成長，引導兒童自主參與道德實踐。

廣大婦女要以思想道德建設為先導，以能力建設為重點，充分發揮自身優勢，積極參與精神文明創建活動。要大力弘揚社會公德、職業道德和家庭美德，要注重弘揚科學精神，自覺抵制黃賭毒等社會丑惡現象。總之，廣大婦女要用崇高的理想激勵自己，用昂揚的斗志鼓舞自己，用美好的情操陶冶自己，用豐富的知識充實自己，爭作自尊、自信、自立、自強的時代新女性。

三、認真履行職能，代表和維護婦女兒童的合法權益

大力開展普法宣傳教育活動。繼續要面向社會、面向基層、面向婦女開展法律法規及婦女維權的宣傳，采取普遍宣傳與骨干培訓相結合、節日宣傳與經常性宣傳相結合的形式，積極宣傳、普及保護婦女兒童的法律法規，促進全社會形成關心維護婦女兒童合法權益的社會氛圍，增強婦女的法律意識，提高婦女運用法律保護自身合法權益的能力。注重 11

源頭參與，深入研究婦女維權方面存在的突出問題，積極向黨委及有關部門提出意見和建議。

進一步完善社會化維權機制，暢通維權救助渠道。信訪工作是了解婦女問題和疾苦的窗口，我們要帶著深厚的感情盡心盡力的為婦女群眾排憂解難。以“聽你說、替你想、幫你忙、分你憂”為服務宗旨，做好宣傳引導、解疑釋惑、化解矛盾的工作；要積極與各有關部門密切配合，有效地整合社會資源，動員和協調社會力量，共同構筑婦女權益的社會救助和司法保護網絡，為維護婦女權益提供全方位法律支持和保障。

四、強基固本,增強婦聯組織的凝聚力和戰斗力

在加強自身建設上下功夫，著力為“堅強陣地”“溫暖之家”提供有力保障。在全部婦聯工作中，隊伍建設是關鍵，是保障。要從加強教育培訓入手，著力打造學習型婦聯、創新型婦聯、服務型婦聯，切實提高婦聯的履職能力。

一是要進一步夯實基層組織。要適應基層組織建設的新要求和當前新形勢、新變化，堅持“黨建帶婦建 婦建服務黨建”的原則，進一步健全婦聯組織網絡，堅持“鞏固、延伸、拓展、提高”，健全機關事業單位婦委會，拓展基層婦女組織陣地，最大限度地把各領域中的婦女群眾凝聚起來。進一步完善婦女代表聯系制，更加廣泛地聯系各階層、各行業的婦女，把婦女工作切實落實到基層和婦女群眾中去。

二是要進一步抓好婦聯干部隊伍建設。要選好配強基層婦聯干部

在連隊重點開展“雙培養 雙帶動”工作，不斷提高婦代會干部帶頭致富和帶領婦女致富的能力。加大對各級婦聯干部的教育、培養和鍛煉，切實加強和改進婦女的思想作風 工作作風和學風。配合組織、人事部門做好女干部的培養和推薦工作。

三進一步提高婦女的工作水平，各級婦聯組織要進一步增強政治意識、大局意識、責任意識，緊緊圍繞農場工作重心開展工作，使婦聯工作更好地體現時代性、針對性和實效性，要牢固樹立群眾觀念，發揮教育、引導、服務婦女的作用，深入基層、深入群眾，多做聚人心、穩人心、暖人心的工作，發揮好黨和政府聯系婦女的橋梁紐帶作用和國家政權的重要社會支柱作用。堅持把全心全意為婦女群眾服務作為婦女工作的出發點和落腳點。深入調查研究，掌握婦女工作的新特點、新規律，把握婦女群眾的新期待 新要求，協調社會力量著力解決婦女工作中的新矛盾 新問題，使工作理念、內容、方式適應科學發展的要求推動婦女工作健康、持續發展。

各位代表、同志們，經濟的發展、社會的進步、家庭的幸福都離不開我們女性的參與和建設，這個社會正是因為有了女性的存在和參與才變得文明和諧、多姿多彩。讓我們緊密團結起來，全面貫徹落實科學發展觀，在場黨委和十三師婦聯的領導下，為紅山農經濟社會的繁榮和發展，為婦女事業取得新進步而努力奮斗！

謝謝大家！