第一篇：市機構編制立項督查工作實施方案_1

市機構編制立項督查工作實施方案

市機構編制立項督查工作實施方案

一、督查項目

國務院第486號令、市黨辦［］40號文件貫徹落實情況，昌市黨辦［］165號文件貫徹落實情況，上級業務部門干預下級機構編制問題，事業單位法人登記情況。督查依據：

1、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》；

2、中編辦《機構編制監督檢查工作暫行規定》；

3、《關于嚴格執行機構編制紀律制度和審批程序的通知》；

4、關于印發《市黨政群機關事業單位機構編制實名制管理工作實施方案》；

5、中紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若

干問題的解釋》；

6、《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例實施細則》；

7、《自治區事業單位機構編制管理辦法》自治區人民政府166號令。

督查內容：

1、機構編制法規、“五不準”和“十不準”紀律、審批制度、審批程序以及日常管理制度的執行情況；

2、機構編制管理法制化規范化建設情況；

3、建立健全機構編制檔案情況；

4、機構編制實名制管理制度的落實情況；

5、上級業務部門干預下級機構編制事宜的情況；

6、是否依法登記，是否按時年檢及時變更，是否按核定職責開展業務，法人證書的使用情況。督查時間：6月

牽頭和承辦單位：市編辦、組織部、勞動人事社會保障局、監察局、財政局 落實責任單位：各鄉，各街道辦事處，市委各部、委、辦、局，政府各委、辦、局，全市已登記法人事業單位。鄉鎮機構編制人員控制管理情況

督查依據：

1、《關于加強自治區鄉鎮機構編制管理，嚴格控制人員增長的通知》。

督查內容：

1、鄉鎮機構編制人員執行情況；

2、鄉鎮機構編制審批程序的執行情況；

3、鄉鎮機構編制人員公示制度的執行情況。

督查時間：10月

牽頭和承辦單位：市編辦、組織部、勞動人事社會保障局、監察局、財政局 落實責任單位：各鄉。

二、督查方法和要求

1、立項督查以專項督查為主，實行全面督查調研與不定期抽查相結合的方法進行督查。督查由市編辦、監察局牽頭，組織、人事、財政協調配合。采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、座談走訪、征求意見等方式進行，確保督查核實情況準確無誤。

2、落實責任單位要根據督查內容按照機構編制相關政策法規制度作好各項工作，嚴格按要求進行認真自查并收集好

相關工作資料以備督查。

3、對存在機構編制違規違紀問題提出實名制通報批評和限期整改要求，同時跟蹤督促并在期限內完成整改，嚴肅機構編制紀律，確保機構編制督查工作落到實處。

4、牽頭和承辦單位要按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》開展督查工作，評價工作要客觀公正，查擺問題要實事求是，整改落實要扎實到位，匯報反饋要及時準確，各相關單位應相互支持配合，健全和完善機構編制綜合協調制約機制，確保機構編制督查整改要求落到實處，切實維護機構編制工作的權威性和嚴肅性。

第二篇：機構編制核查工作實施方案

機構編制核查工作實施方案

據中央編辦《關于開展機構編制核查工作的通知》（中央編辦發〔2011〕52號）文件精神，為進一步規范和完善機構編制管理，決定開展全省機構編制核查工作。現制定實施方案如下。

一、開展機構編制核查工作的重要性

近年來，我省各級機構編制部門認真貫徹中央和省委、省政府及省編委關于嚴格控制機構編制、加強和規范機構編制管理的指示精神，圍繞中心，服務大局，認真開展以機構編制管理證制度為基石的機構編制實名制管理工作，建立了各級黨政群機關、事業單位機構編制管理證臺賬和數據庫系統，為規范機構編制管理奠定了堅實的基礎。但仍有一些地方的機構編制實名制管理存在不到位的現象，還不同程度地存在底數不準、不清，手續不完善、數據不完備、臺賬更新不及時等問題，在一定程度上制約了機構編制工作的創新發展，也影響了機構編制部門職能作用的發揮，必須采取有效措施加以解決。

開展機構編制核查工作是中央編辦為加強機構編制管理提出的新要求，是提升機構編制管理水平的基礎性工作，是深化改革、加快法制化建設的必然要求，也是加強機構編制部門自身建設的良好契機。各級各部門一定要把開展機構編制核查工作作為當前一項重點工作，切實抓緊抓好。我們要充分認識開展機構編制核查工作的重要性，著眼于機構編制工作的長遠建設，將核查工作與規范管理、完善制度相結合，建立健全機構編制管理的長效機制，進一步完善和規范機構編制管理，努力為全省轉型跨越發展提供體制機制保障。

二、目標要求

通過認真細致的核查工作，對各級黨政群機關、事業單位機構編制和實有人員進行徹底的核實清查，摸清、摸準底數，2012年實現機構編制管理證系統對行政事業人員管理的全覆蓋，建立高效快捷、動態管理的機構編制實名制管理平臺，為下一步構建全省機構編制政務工作信息系統奠定基礎。借此契機，進一步推進機構編制實名制管理，深化細化機構編制管理證制度和控編審核制度，完善規章制度，強化監督檢查，大力推進機構編制管理的科學化、規范化和法制化建設。

三、核查范圍和內容

（一）核查范圍

省、市、縣（市、區）、鄉黨政群機關和事業單位（不含政法各系統）。縣（市、區）、鄉是本次核查工作的重點。

（二）核查內容

1、黨政群機關機構編制及實有人員情況。主要核查省、市、縣（市、區）各級各部門及鄉鎮機構數量、規格、行政編制及實有人員情況，機關工勤人員編制及實有人員情況。

2、事業單位機構編制及實有人員情況。在事業單位清理規范工作的基礎上，主要核查省、市、縣（市、區）各級各部門及鄉鎮所屬事業單位的數量、規格、事業編制及實有人員情況。

3、領導職數配備情況。省、市、縣（市、區）各級黨政群機關和事業單位及其內設機構的領導職數核定和實際配備情況，鄉鎮領導職數核定和實際配備情況。

4、編外用人情況。各級黨政群機關、事業單位在核定的編制外聘用人員的情況，包括批準單位、經費來源、聘用方式、聘用時間、人員結構等情況。編外用人指不使用本單位編制，但與本單位簽訂勞動合同（含聘用合同）且聘用期在兩年（含）以上的人員。

四、工作步驟及方法

市、縣（市、區）的核查工作要與完善實名制管理和機構編制管理證系統建設緊密結合，省直的核查工作結合《機構編制管理證》年檢工作進行。各級編辦要充分利用現有的機構編制管理證和實名制數據庫管理平臺，對本地黨政群機關及事業單位的機構編制和實有人員情況進行一次認真徹底的核實清查。

（一）準備工作

各級編辦首先要做好對中央編辦開展核查工作通知精神的學習宣傳，組織本系統和相關部門領會吃透文件精神，及時向黨委、政府及編委主要領導匯報。按照中央編辦的要求，此次核查工作的重點是縣、鄉兩級。為加強對核查工作的組織領導，各縣（市、區）要成立以編委主要領導為組長，紀檢、組織、編辦、人社、財政等部門主要負責同志為成員的核查工作領導組，具體工作由縣（市、區）編辦牽頭負責。各部門要明確分工，責任到人，因地制宜擬定核查工作實施方案，做好相關準備，確保按期開展工作。

（二）試點先行

在具體的核查工作中，各地可因地制宜開展試點工作。可選擇機構編制規模較大、人員結構復雜的單位作為工作試點先期開展工作。通過試點，分析問題，總結經驗，為進一步做好核查工作奠定基礎。

（三）組織實施

具體工作按以下五個步驟開展：

1、單位自查。各單位按照核查要求的信息模板和表格如實規范填寫機構編制信息、實有人員信息、編外人員信息（見附表一至表十），各項數據統計的截至日期為2011年12月31日。其中機構編制信息、實有人員信息要與《機構編制管理證》已有的指標口徑一致。實行控編審核制度后的新增人員必須具備控編審核手續方能上賬入編；編外人員按表格要求（見附表四、八）如實填寫。在此基礎上形成單位自查報告。自查報告包括：自查工作綜合情況，單位機構編制、實有人員、編外用人信息表格等內容。自查報告由單位主要負責人簽字確認后，報主管部門審核。經審核后，除有保密要求的以外，各單位應將在職在編實有人員信息在本單位內部公示一周，接受群眾監督。

2、部門審核。各主管部門負責本系統自查報告的審核工作，要認真審核、甄別相關材料和數據。審核確認后，匯總形成本部門的自查報告，由主要負責人簽字后報同級編辦復核審查。

3、復核審查。各級編辦依托現有的機構編制管理證系統，結合具體的實名制管理工作，對各部門上報的自查報告進行復

核審查。復核審查的重點是：一是檢查機構編制審批的執行情況。核對機構編制審批文件是否規范完備，檢查是否存在變相增設機構，擅自設立機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限，超職數配備領導干部的情況；二是認真逐一核對實有人員情況，查對控編審核手續。可采取調閱工資發放表，查閱個人檔案，與財政部門核對財政供養人員情況等多種方式，重點甄別上報的實有人員是否具有合法的在編人員身份，對不符合規定要另行記錄。三是摸清超編單位情況。要認真核對超編單位實有人員信息。

各級編辦要對各部門的自查報告及填報信息的準確性、真實性和完整性作出評價和判斷，分析被核查單位存在的問題，對需要整改的內容和信息提出處理意見。

4、整改完善。被核查單位應根據同級編辦審查結果和處理意見認真整改，及時到編辦辦理相關整改事宜，修正機構編制管理證系統數據，相應變更《機構編制管理證》。

5、總結上報。各市、縣（市、區）編辦要形成本級的核查工作報告，主要內容包括：本地開展機構編制核查工作的基本情況，本級黨政群機關及事業單位機構編制、實有人員、編外用人情況的紙質信息匯總表（見附表十一至表十八）。各市、縣（市、區）的核查工作報告報同級編委同意后報上一級編辦。

核查信息表格請從省編辦網站http://www.tmdps.cn

各級編辦要把核查工作納入重要議事日程,加強組織領導，嚴格工作紀律，統籌安排，精心組織，加強督導，落實責任，確保這項工作扎實推進。特別是個別機構編制實名制管理工作基礎比較薄弱的縣（市、區），要通過這次核查工作，徹底摸清和掌握機構編制、實有人員底數，健全規章制度，消滅管理死角，真正落實機構編制管理證制度和控編審核制度，扎實推進機構編制實名制管理。實名制管理基礎較好的地方，要在現有基礎上繼續完善，因地制宜地確定加強機構編制管理的有效方法。

各級編辦作為核查工作的具體負責部門，要邊核查、邊清理、邊整改，確保整個核查結果真實準確。對敷衍塞責貽誤工作、弄虛作假掩蓋問題的行為要及時發現并糾正。對瞞報虛報人員信息或工作不認真造成的數據不準、信息失真的，要追究相關人員責任。

在核查中要加強機構編制監督檢查工作，對各種機構編制違紀違規行為保持高壓態勢，加大查處力度。一經查實要嚴格按照中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》規定予以嚴肅處理，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

第三篇：機構編制核查工作實施方案

機構編制核查工作實施方案

據中央編辦《關于開展機構編制核查工作的通知》（中央編辦發〔2011〕52號）文件精神，為進一步規范和完善機構編制管理，決定開展全省機構編制核查工作。現制定實施方案如下。

一、開展機構編制核查工作的重要性

近年來，我省各級機構編制部門認真貫徹中央和省委、省政府及省編委關于嚴格控制機構編制、加強和規范機構編制管理的指示精神，圍繞中心，服務大局，認真開展以機構編制管理證制度為基石的機構編制實名制管理工作，建立了各級黨政群機關、事業單位機構編制管理證臺賬和數據庫系統，為規范機構編制管理奠定了堅實的基礎。但仍有一些地方的機構編制實名制管理存在不到位的現象，還不同程度地存在底數不準、不清，手續不完善、數據不完備、臺賬更新不及時等問題，在一定程度上制約了機構編制工作的創新發展，也影響了機構編制部門職能作用的發揮，必須采取有效措施加以解決。

開展機構編制核查工作是中央編辦為加強機構編制管理提出的新要求，是提升機構編制管理水平的基礎性工作，是深化改革、加快法制化建設的必然要求，也是加強機構編制部門自身建設的良好契機。各級各部門一定要把開展機構編制核查工作作為當前一項重點工作，切實抓緊抓好。我們要充分認識開展機構編制核查工作的重要性，著眼于機構編制工作的長遠建設，將核查工作與規范管理、完善制度相結合，建立健全機構編制管理的長效機制，進一步完善和規范機構編制管理，努力為全省轉型跨越發展提供體制機制保障。

二、目標要求

通過認真細致的核查工作，對各級黨政群機關、事業單位機構編制和實有人員進行徹底的核實清查，摸清、摸準底數，2012年實現機構編制管理證系統對行政事業人員管理的全覆蓋，建立高效快捷、動態管理的機構編制實名制管理平臺，為下一步構建全省機構編制政務工作信息系統奠定基礎。借此契機，進一步推進機構編制實名制管理，深化細化機構編制管理證制度和控編審核制度，完善規章制度，強化監督檢查，大力推進機構編制管理的科學化、規范化和法制化建設。

三、核查范圍和內容

（一）核查范圍

省、市、縣（市、區）、鄉黨政群機關和事業單位（不含政法各系統）。縣（市、區）、鄉是本次核查工作的重點。

（二）核查內容

1、黨政群機關機構編制及實有人員情況。主要核查省、市、縣（市、區）各級各部門及鄉鎮機構數量、規格、行政編制及實有人員情況，機關工勤人員編制及實有人員情況。

2、事業單位機構編制及實有人員情況。在事業單位清理規范工作的基礎上，主要核查省、市、縣（市、區）各級各部門及鄉鎮所屬事業單位的數量、規格、事業編制及實有人員情況。

3、領導職數配備情況。省、市、縣（市、區）各級黨政群機關和事業單位及其內設機構的領導職數核定和實際配備情況，鄉鎮領導職數核定和實際配備情況。

4、編外用人情況。各級黨政群機關、事業單位在核定的編制外聘用人員的情況，包括批準單位、經費來源、聘用方式、聘用時間、人員結構等情況。編外用人指不使用本單位編制，但與本單位簽訂勞動合同（含聘用合同）且聘用期在兩年（含）以上的人員。

四、工作步驟及方法

市、縣（市、區）的核查工作要與完善實名制管理和機構編制管理證系統建設緊密結合，省直的核查工作結合《機構編制管理證》年檢工作進行。各級編辦要充分利用現有的機構編制管理證和實名制數據庫管理平臺，對本地黨政群機關及事業單位的機構編制和實有人員情況進行一次認真徹底的核實清查。

（一）準備工作

各級編辦首先要做好對中央編辦開展核查工作通知精神的學習宣傳，組織本系統和相關部門領會吃透文件精神，及時向黨委、政府及編委主要領導匯報。按照中央編辦的要求，此次核查工作的重點是縣、鄉兩級。為加強對核查工作的組織領導，各縣（市、區）要成立以編委主要領導為組長，紀檢、組織、編辦、人社、財政等部門主要負責同志為成員的核查工作領導組，具體工作由縣（市、區）編辦牽頭負責。各部門要明確分工，責任到人，因地制宜擬定核查工作實施方案，做好相關準備，確保按期開展工作。

（二）試點先行

在具體的核查工作中，各地可因地制宜開展試點工作。可選擇機構編制規模較大、人員結構復雜的單位作為工作試點先期開展工作。通過試點，分析問題，總結經驗，為進一步做好核查工作奠定基礎。

（三）組織實施

具體工作按以下五個步驟開展：

1、單位自查。各單位按照核查要求的信息模板和表格如實規范填寫機構編制信息、實有人員信息、編外人員信息（見附表一至表十），各項數據統計的截至日期為2011年12月31日。其中機構編制信息、實有人員信息要與《機構編制管理證》已有的指標口徑一致。實行控編審核制度后的新增人員必須具備控編審核手續方能上賬入編；編外人員按表格要求（見附表四、八）如實填寫。在此基礎上形成單位自查報告。自查報告包括：自查工作綜合情況，單位機構編制、實有人員、編外用人信息表格等內容。自查報告由單位主要負責人簽字確認后，報主管部門審核。經審核后，除有保密要求的以外，各單位應將在職在編實有人員信息在本單位內部公示一周，接受群眾監督。

2、部門審核。各主管部門負責本系統自查報告的審核工作，要認真審核、甄別相關材料和數據。審核確認后，匯總形成本部門的自查報告，由主要負責人簽字后報同級編辦復核審查。

3、復核審查。各級編辦依托現有的機構編制管理證系統，結合具體的實名制管理工作，對各部門上報的自查報告進行復

核審查。復核審查的重點是：一是檢查機構編制審批的執行情況。核對機構編制審批文件是否規范完備，檢查是否存在變相增設機構，擅自設立機構或者變更機構名稱、規格、性質、職責、權限，超職數配備領導干部的情況；二是認真逐一核對實有人員情況，查對控編審核手續。可采取調閱工資發放表，查閱個人檔案，與財政部門核對財政供養人員情況等多種方式，重點甄別上報的實有人員是否具有合法的在編人員身份，對不符合規定要另行記錄。三是摸清超編單位情況。要認真核對超編單位實有人員信息。

各級編辦要對各部門的自查報告及填報信息的準確性、真實性和完整性作出評價和判斷，分析被核查單位存在的問題，對需要整改的內容和信息提出處理意見。

4、整改完善。被核查單位應根據同級編辦審查結果和處理意見認真整改，及時到編辦辦理相關整改事宜，修正機構編制管理證系統數據，相應變更《機構編制管理證》。

5、總結上報。各市、縣（市、區）編辦要形成本級的核查工作報告，主要內容包括：本地開展機構編制核查工作的基本情況，本級黨政群機關及事業單位機構編制、實有人員、編外用人情況的紙質信息匯總表（見附表十一至表十八）。各市、縣（市、區）的核查工作報告報同級編委同意后報上一級編辦。

核查信息表格請從省編辦網站http://各級編辦要把核查工作納入重要議事日程,加強組織領導，嚴格工作紀律，統籌安排，精心組織，加強督導，落實責任，確保這項工作扎實推進。特別是個別機構編制實名制管理工作基礎比較薄弱的縣（市、區），要通過這次核查工作，徹底摸清和掌握機構編制、實有人員底數，健全規章制度，消滅管理死角，真正落實機構編制管理證制度和控編審核制度，扎實推進機構編制實名制管理。實名制管理基礎較好的地方，要在現有基礎上繼續完善，因地制宜地確定加強機構編制管理的有效方法。

各級編辦作為核查工作的具體負責部門，要邊核查、邊清理、邊整改，確保整個核查結果真實準確。對敷衍塞責貽誤工作、弄虛作假掩蓋問題的行為要及時發現并糾正。對瞞報虛報人員信息或工作不認真造成的數據不準、信息失真的，要追究相關人員責任。

在核查中要加強機構編制監督檢查工作，對各種機構編制違紀違規行為保持高壓態勢，加大查處力度。一經查實要嚴格按照中央紀委《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》規定予以嚴肅處理，切實維護機構編制管理的嚴肅性和權威性。

第四篇：臨沂市機構編制核查工作實施方案

關于印發《臨沂市機構編制核查工作實施方案》的通知

臨編〔2012〕1號

各縣區機構編制委員會，臨沂高新技術產業開發區管委會、臨沂經濟技術開發區管委會、臨沂臨港經濟開發區管委會，市直各部門(單位):

現將《臨沂市機構編制核查工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

二〇一二年一月十一日

臨沂市機構編制核查工作實施方案

根據中央編辦《關于開展機構編制核查工作的通知》(中央編辦發[2011]52號)和省編委《關于印發<山東省機構編制核查工作實施方案>的通知》（魯編[2011]39號）的有關要求，為進一步加強和規范全市機構編制管理，切實管住管好機構編制，現結合我市實際，就開展機構編制核查工作提出如下方案。

一、核查目的

通過開展機構編制核查，摸清各級黨政群機關、事業單位的機構編制底數及存在的問題，盤活用好現有機構編制資源，健全完善機構編制管理制度，落實機構編制實名制，夯實機構編制管理工作基礎，實現機構、編制、領導職數、實有人數、人員結構等信息數據準確清楚，提升機構編制管理水平，發揮機構編制資源最大效益，為全市經濟社會發展提供有力支撐和保障。

二、核查范圍

主要是市、縣、鄉黨政群機關和事業單位。縣、鄉兩級是本次核查工作的重點。

三、核查內容

1、黨政群機關和事業單位機構編制及實有人員情況。主要核查市、縣各級各部門及鄉鎮機構數量、規格、行政編制、事業編制及實有人員情況。此外，了解掌握機關工勤人員情況。

2、領導職數配備情況。黨政群機關和事業單位及其內設機構、鄉鎮領導職數核定和配備情況。

3、編外用人情況。各級黨政群機關、事業單位在核定的編制外聘用人員情況，包括批準單位、經費來源、聘用時間、人員結構等。

事業單位機構編制核查工作要與已經開展的全市事業單位清理規范工作相結合，按照市編委《關于印發<臨沂市事業單位清理規范工作實施方案>的通知》(臨編[2011]30號)要求進行。

四、方法步驟

機構編制核查工作從2012年1月開始，2012年5月底前結束，分五個階段進行，具體步驟是:

（一）部署實施(2012年1月)。印發實施方案，部署開展全市黨政群機關和事業單位機構編制核查工作。

（二）單位自查(2012年2月1日-2月29日)。各級黨政群機關和事業單位根據有關規定要求，對本部門單位的機構名稱、規格、編制員額、實有人數、人員結構、領導職數、非領導職數以及實際配備數、編外用人數等逐項進行認真核查，按要求填寫核查表(附件1、2、3、4、5，市直部門附件2須登錄機構編制綜合管理信息系統，進入“人員管理”，自動生成)，寫出核查報告，于2012年2月底前報同級機構編制部門。

（三）集中核查(2012年3月1日-3月31日)。各級機構編制部門組織專門力量，對各部門單位自查的情況進行核對，查驗機構設置、編制核定、領導職數等事項的批準文件是否符合規定，人員配備是否符合要求。在此基礎上，建立部門單位的機構編制基礎信息檔案，完善機構編制綜合管理信息系統數據庫，落實編制實名制。

（四）整改規范(2012年4月1日-4月30日)。對核查中發現的問題，各級機構編制部門要及時與部門單位溝通協調，研究提出相應的解決辦法和意見。各部門單位根據編制部門提出的建議進行整改，整改規范并經同級機構編制部門核查同意后，對核查情況進行公示。

（五）評估驗收(2012年5月1日-5月31日)。機構編制核查完成后，各縣區機構編制部門將本級機構編制核查工作的情況進行分析、匯總，以縣區為單位填寫《各縣區黨政群機關機構編制核查情況匯總表》（附件6），形成核查工作報告，2012年4月底前報市編辦，其中事業單位核查情況按臨編[2011]30號文件要求報送。市編辦將適時對各縣區和市直各部門單位的機構編制核查工作進行評估驗收，并在全面總結我市機構編制核查情況的基礎上，形成核查工作報告，報省編辦。

機構編制核查期間，原則上不再新設機構、新增編制，確因工作需要的，在現有機構編制總量內調劑解決。

五、有關要求

機構編制核查工作涉及面廣、政策性強。各級各部門單位要高度重視，精心組織，確保按時完成工作任務。

（一）加強組織領導。開展機構編制核查，是加強機構編制管理的一項重要基礎性工作，是推進機構編制科學化、規范化、制度化管理進程的一項重要舉措。各縣區機構編制部門一定要把這項工作提上重要日程，將2012年作為“機構編制核查年”，切實加強領導，周密組織實施。市直各部門單位要進一步提高認識，組織人員做好機構編制核查工作。全市機構編制核查工作由市編委統一領導，具體核查工作由市編辦負責組織實施。

（二）切實落實責任。核查工作質量直接關系到機構編制的規范管理，關系到編制實名制工作的具體落實。各縣區編委主要領導要親自負責，機構編制部門要充分發揮職能作用，集中力量，精心組織，認真制定本縣區機構編制核查工作方案。市直各部門單位要認真研究制定本單位自查方案和自查步驟，仔細審查單位機構編制事項，如實上報自查結果。核查期間，市編辦將組織力量對各縣區機構編制核查工作和市直部門單位自查工作進行督導，確保核查工作順利進行、取得實效。

（三）邊查邊清邊改。對核查中發現的擅自設立機構、超編進人、超職數超規格配備領導干部、人員結構不合理等問題和職能弱化或消失的事業單位、名存實亡的空殼機構，各單位要結合編制部門提供的意見認真進行清理整改，該調整的調整、該合并的合并、該撤銷的撤銷，切實提高機構編制資源使用效益和部門單位工作效率。各級機構編制部門要將核查工作與建章立制、規范管理結合起來，落實編制使用審核制度，建立機構編制管理的長效機制；將機構編制核查與編制實名制管理結合起來，健全完善機構編制、人員與財政管理相協調的控制約束機制；將機構編制核查與信息化建設結合起來，充分發揮機構編制網絡管理平臺作用，實現市、縣機構編制信息聯網。

（四）嚴肅工作紀律。各縣區各部門單位要嚴格遵守機構編制和組織人事紀律，在機構編制核查中堅持原則、不徇私情。各級機構編制部門對擅自設立機構、增加編制、提高機構規格、超編進人、超職數超規格配備干部等違規違紀問題要堅決予以查處，對核查中提供虛假證明材料、虛報瞞報相關信息數據等行為要堅決予以糾正，對違反規定進入的人員要堅決予以清退。各部門單位要借助此次機構編制核查工作，發現并改正存在的問題，進一步規范部門單位編制管理工作。對違規違紀行為情節嚴重的，機構編制部門將會同紀檢監察部門依據《機構編制違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和《山東省機構編制監督檢查工作辦法》等規定予以嚴肅處理，依法追究有關人員的責任。

附件:

1、黨政群機關機構編制核查表

2、黨政群機關機構編制實有人員情況核查表

3、黨政群機關、事業單位離退休人員情況核查表

4、黨政群機關編外聘用人員情況核查表

5、事業單位編外聘用人員情況核查表

6、各縣區黨政群機關機構編制核查情況匯總表

第五篇：依安縣機構編制核查工作實施方案

依編辦發[2011] 8號

依安縣機構編制委員會辦公室關于印發 《依安縣機構編制核查工作實施方案》的通知

各鄉（鎮）黨委、人民政府、縣直各部、委、辦、局、縣直各黨組、黨委（總支）、各人民團體：

經縣編委領導同意，現將?依安縣機構編制核查工作方案?印發給你們，望結合工作實際，認真貫徹落實。

二0一一年十一月十七日

主題詞：機構編制核查 方案 通知 抄送：省、市編辦 依安縣機構編制委員會辦公室 2011年11月17日印發

共印255份

依安縣機構編制核查工作實施方案

為加強和完善機構編制管理，嚴肅機構編制紀律，進一步挖掘機構編制潛力，更好地發揮機構編制資源使用效益，根據?黑龍江省機構編制核查工作實施方案?、?齊齊哈爾市機構編制核查暨事業單位清理規范工作實施方案?要求，經縣編委會領導批準同意，現制定全縣機構編制核查工作實施方案。

一、核查的目的

開展機構編制核查工作，主要目的是要摸清縣鄉兩級機關、事業單位的機構編制底數，盤活現有的機構編制資源，加強和完善全縣機構編制網絡管理。通過核查工作，逐步實現“八清”，即“審批文件備案清、機構設臵狀況清、編制結構類別清、領導職數管理清、財政供養人員清、超編人員數目清、人員崗位身份清、數據信息維護清”，進一步挖掘機構編制潛力，把一些配臵不合理的編制調整到急需編制的重點領域，為全縣經濟社會更好更快發展提供有力支持和保障。

“八清”的具體內容：

審批文件備案清：是指通過這次核查，各部門做到設立的機構、核定的編制和領導職數等機構編制數據信息，與黨委、政府或編委按照規定權限和程序審批印發的正式文件內容一一相對應，做到清晰、準確、完整、連續和可用。掃描成電子版的審批文件要保證文號、文字內容、印鑒、頁碼等要素清晰、完整，錄入網絡平臺后要保證鏈接準確。

機構設置狀況清：通過這次核查，要實現以下四個目標： 一是督促各單位、各部門嚴格按照國家和省委、省政府及省編

委制定出臺的各種改革指導意見，以及縣委、縣政府關于機構改革方案和部門“三定”規定等有關政策規定設臵機構；

二是進入網絡管理平臺內機構上傳的審批文件、錄入的數據信息要做到完全對應、準確和完整；

三是了解掌握，各部門是否存在擅自設臵機構、加掛牌子、變更機構名稱和提高機構規格等問題，以及這些機構是否進入網絡管理平臺；

四是了解掌握，各部門平臺外機構設臵情況，提出相應的處理意見和建議。

編制類別結構清：通過這次核查，要實現以下三個目標： 一是進入網絡管理平臺的編制臺帳，包括編制類別、編制結構等數據信息要與下達編制的文件內容一一對應，準確、完整、連續和可用；

二是了解掌握，網絡管理平臺外編制的審批、核定情況，提出相應的處理意見和建議。

三是了解掌握，編制使用的程序規范性、合法性和審批制度化建設及執行情況，包括以下內容：

（1）平臺內人員信息是否準確、完整；（2）落編減員流程是否規范；（3）審批制度的建設及執行情況；（4）平臺外工作人員使用情況。領導職數管理清：

一是核定領導職數要有依據；

二是核定領導職數符合機構編制審批權限和程序規定； 三是進入網絡管理平臺的領導職數，統計要做到清晰、準確、完整，并及時維護管理相關數據信息；

四是了解掌握，是否存在超機構規格核定領導職數、超職數配備領導干部等情況，人員是否進入網絡管理平臺；

五是了解掌握，平臺外有關領導職數的核定、使用以及人員配備情況，提出相應的處理意見和建議。

財政供養人員清：通過這次核查，搞清全縣財政統發工資的實有人員、在編不在崗人員數、財政供養數與批準的人員編制數相對應等情況。省編委領導對此事非常重視，在全省電視電話會議上作了專門強調。為了保證核查質量，省編辦繼制定出臺?實施方案?后，又協商省財政廳、人力資源和社會保障廳聯合制定了?關于嚴格落實責任確保全省機構編制核查工作順利進行的通知?，要求各級人社部門向編辦提供納入財政統發工資、醫保、社保的人員等有關數據信息；財政部門向編辦提供列入財政預算或核撥經費的有關人員數據信息。

超編人員數目清：

一是超編的具體單位；二是產生超編的原因；

三是超編人員的數量；四是消化超編人員的具體措施； 五是進入網絡管理平臺超編人員的數據信息，是否準確、完整； 六是了解掌握，網絡管理平臺外超編人員的使用、管理情況，提出相應的處理意見和建議。

人員崗位身份清：主要是為了滿足機構編制統計工作需要，進入網絡管理平臺的人員，填寫的姓名、職級、崗位、身份等數據信息要做到完全符合有關規定要求。

數據信息維護清：通過核查，落實省編辦關于數據信息維護的規定要求，保證機構編制統計數據的真實性、準確性，杜絕虛報、瞞報等違規違紀行為。

二、核查的范圍

本次核查的范圍是，縣、鄉（鎮）各類機關和事業單位。其中，事業單位的核查結合清理規范工作一并進行。

三、核查的內容

按照機構編制管理有關規定，依托全省機構編制網絡管理平臺，對涉及機構編制的事項及信息的真實性、完整性進行核查。

（一）機構設置

主要核查機構設臵審批（文件）的合規性、規范性和準確性。

1、機構設臵審批（文件）是否符合規定和要求；

2、平臺內機構上傳文件、錄入的信息是否準確、完整；

3、平臺外機構設臵情況。

（二）編制核定

主要核查編制核定（文件）的合規性、規范性和準確性。

1、編制核定審批（文件）是否符合規定和要求；

2、平臺內編制上傳文件、錄入的信息是否準確、完整；

3、平臺外編制核定情況。

（三）編制使用

主要核查編制使用程序規范性、合法性、審批制度化建設及執行情況。

1、平臺內人員信息是否準確、完整；

2、落編減員流程是否規范；

3、審批制度的建設及執行情況；

4、平臺外工作人員使用情況。

（四）領導職數核定和使用

主要核查領導職數核定和使用的合規性及規范性。

1、領導職數核定和使用是否符合規定和要求；

2、平臺內領導職數和使用的信息是否準確、完整；

3、平臺外有關領導職數的核定使用情況。

（五）機構編制統計

主要核查機構編制統計數據的真實性、準確性，以及是否存在虛報、瞞報等違規違紀行為。

（六）實名制管理

主要核查以下三項內容：

1、超編制、超結構、超職數進人；

2、機關和事業單位違規落編；

3、人員姓名、職級、身份等平臺信息的違規修改。

本次核查工作的重點是：

1、機構編制政策法規貫徹落實及機構編制違紀違規行為的監督檢查；

2、機構編制審批、綜合管理行為的規范性和合法性核查；

3、機構編制網絡管理平臺數據信息準確性和規范性的核查。

四、核查的規程(一)核查的方式

本次機構編制核查工作采取單位核查與編辦檢查相結合的方式進行。首先由各部門單位按規定要求進行核驗,核驗后,縣編辦組成核查組進行現場核查。

現場核查的責任主體為各核查組，核查結果審核的責任主體為縣編辦。

(二)核查的方法、步驟

本次機構編制核查工作按單位核驗→現場核查→審核匯總→信息修正→評估檢查五個規程進行。

1、單位核驗（2011年11月23日—12月10日）

各單位負責對其機構編制審批文件、實有人員信息等進行核驗，并按照?黑龍江省機構編制公開制度?（黑編?2009?9號）在本單位進行公開。公開時限為5個工作日。

步驟一：填寫9類表格

（1）?機構編制審批文件明細表?（表1-4），旨在反映該單位的機構編制沿革情況；

（2）?黨政群機關（事業單位）基本情況表?（表1-

5、表1-12），旨在反映該單位的機構、編制、領導職數及實有人員現狀；

（3）?黨政群機關（事業單位）高配干部統計表?（表1-

6、表1-13），旨在反映該單位高配干部的情況；

（4）?黨政群機關（事業單位）退養及二線人員統計表?（表1-

7、表1-14），旨在反映該單位退養人員以及非在職，但享受領導干部職級待遇（二線）的人員及數量；

（5）?黨政群機關（事業單位）超編人員統計表?（表1-

8、表1-15），旨在反映該單位的已落編的和未落編的超編人員和數量，尤其是尚未落編的超編人員和數量；

（6）?黨政群機關（事業單位）聘用人員統計表?（表1-

9、表1-16），旨在反映該單位的各類聘用人員及數量，以及是否參加保險，財政部門是否核撥經費等情況；

（7）?黨政群機關（事業單位）借調人員統計表?（表1-

10、表1-17），旨在反映該單位的借調企事業單位人員情況；

（8）?黨政群機關（事業單位）臨時用工人員統計表?（表1-

11、表1-18），與聘用人員統計表的區別是，此表統計人員為未簽訂聘用合同的臨時用工人員；

（9）?黨政群機關（事業單位）在編不在崗人員統計表?（表1-

19、表1-20），旨在反映該單位在編未上班人員的情況。

通過填寫上述表格，要反映各單位機構編制管理的整體狀況，既有平臺內的情況，也有平臺外的情況，而且更多的是要反映平臺外的情況，同時為下一步縣編辦現場核查工作創造條件。

步驟二：單位公示

公示的內容有：機構編制信息及人員信息。分4個環節進行：（1）機構編制公示內容報請同級編辦審核；

（2）單位公示?**（單位）機構編制情況公示?，后附4張表，分別是?在編人員公示名單?（表1-1）、?超編人員公示名單?（表1-2）、?聘用、借調等非占編人員公示名單?（表1-3）、?在編不在崗人員公示名單?（1-21），同時公布單位舉報電話和同級編辦舉報電話；

（3）公開時限為5個工作日（不含周六周日）；

（4）公示期間，同級編辦要派核查人員對單位公示情況進行實地檢查，并保留公示影像等相關依據。

通過上述工作，促使單位工作人員對本單位及個人相關信息全面了解掌握，及時發現本單位機構、編制、領導職數、人員配備等方面的問題。公開結果無異議后，形成核驗工作報告。其內容包括：自查報告、機構設立、編制和領導職數核定的文件復印件、工作人員信息核驗表（必須經工作人員本人簽字）。

步驟三：單位自查自糾

單位通過召開黨委（黨組）會議，認真梳理分析本單位機構編制管理情況，特別是有關內容公示后群眾反映的主要問題和不足，提出整改的意見和建議，并經會議審議通過，形成自查工作報告（格式1-2）。自查報告附本單位機構設立、編制核定、領導職數和干部配備等文件的復印件及本單位的人員名冊（附本人的聯系電話和簽字）。

通過單位開展自查自糾，主動說明存在的問題和不足，并予以解決或提出解決意見，便于縣編辦有針對性地開展核查工作。

步驟四：呈送核驗報告

單位自查報告經其負責人（單位法人、一把手）簽字確認，并經主管部門（主要負責人簽字，單位蓋章）審核同意后，由各主管部門向縣編辦提出現場核查申請。自查報告附有相關表格（表

1、表2兩類表所涉及的表格，表2的數據要與表1的數據一致）及有關文件的復印件。

2、現場核查（2011年12月11日—2012月1月5日）縣編辦核查組依托機構編制網絡管理平臺對單位的機構編制情況進行現場核實查驗，并形成核查報告。核查報告要對該單位核驗報告及相關機構編制信息真實性和準確性做出評價和判定，對需要修正的信息提出意見和建議。

為了保證這一階段工作達到預期目的，我們將分以下四個步驟開展工作：

步驟一：準備相關文件

在具體核查單位前，縣編辦提前搜集準備以下情況和材料

（1）全省機構編制網絡管理平臺情況。包括本級數據平臺內的機構、編制、領導職數、實有人員情況。

（2）財政預算及核撥經費情況。包括財政預算及核撥經費人員及相應人員的職級等。

（3）組織任免文件。被核查單位領導干部的任免文件，包括各級黨委、政府文件，組織、人社部門文件等。

（4）工資統發、醫保、社保情況。提前與人社、財政等部門溝通，調取相關數據。

步驟二：查驗單位自查報告

（1）查驗單位提供的材料是否齊備。涉及到的文件復印件，日常管理相關文件、組織人事部門任免調動文件、工資福利、統計報表等支持性文件資料是否完整、準確、齊全。

（2）查驗部門和內設機構領導任職文件，并將任命文件復印備查。

（3）查驗、核對平臺信息、工資統發、財政預算、醫保、社保相關數據與填報是否相符。重點核查單位實際情況與平臺數據不一致的部分。

（4）審核自查報告內容是否全面規范。步驟三：問題核實比對

縣編辦要依托全省機構編制網絡管理平臺，對單位自查報告中的主要問題進行核實比對，對該單位自查報告及相關機構編制信息真實性（是否有故意遺漏、瞞報、謊報等問題）和準確性（表間關系等是否符合要求）做出評價和判定；對平臺數據與工資統發數據、財政預算撥款數據、醫保數據、社保數據不一致的部分，要詳細分 10

類、記錄具體情況及原因；對需要修正的信息，要提出初步的處理意見和建議。

步驟四：現場核實比對

對需要深入了解核實的問題，可比照編委（編辦）、財政、人社（社保、醫保）等支持性材料的核查，查找單位機構編制和實有人員信息的差異，做進一步的核實。

3、審核匯總（2012年1月6日—2012年1月20日）縣編辦主任辦公會議要將本級機構編制核查工作的整體情況及發現的問題和不足，進行集中分析、匯總，提出解決的意見和建議，并成核查總體報告。總體報告除寫明本級機構編制核查工作完成情況，以及對相關機構編制信息的真實性和準確性做出評價、判定外，還應對需要修正的機構編制信息以及需要補充錄入的信息等提出合理化的意見和建議。總體報告經辦主任審定，送縣編委主要領導簽批后，按市編辦統一要求于2012年1月20日前正式上報市編辦。

縣編辦除核查工作主報告外，還需附有相應報表及支持性文件材料，包括：?高配人員統計表?（表2-1）、?黨政機關超編人員情況統計表?（表2-2）、?事業單位超編人員情況統計表?（表2-3）、?超職數配備干部情況統計表?（表2-4）、?機關未進入平臺人員情況統計表?（表2-5）、?事業單位未進入平臺人員情況統計表?（表2-6）、?機關聘用人員情況統計表?（表2-7）、?事業單位聘用人員情況統計表?（表2-8）、?機關借調人員情況統計表?（表2-9）、?事業單位借調人員情況統計表?（表2-10）、?退養及退居二線領導人員情況統計表?（表2-11）、?各類開發區、保護區基本情況調查表?（表2-12）、?未按規定審批機構統計表?（表2-13）、?有實體辦事

機構的議事協調機構統計表?（表2-14）、?本輪機構改革尚未改革到位機構統計表?（表2-15）等。

通過填寫上述匯總報表，準確反映我縣的機構編制管理整體情況。尤其是對平臺外情況的摸底和匯總是此次核查的重點和難點。

4、修正補錄（2012年1月21日-2月29日）

縣編辦提出本級機構、編制、領導職數、實有人員等信息進行修正、補錄的正式申請，經省編辦批準并經省編辦授權后進行修改、補錄或由省編辦作統一修改、補錄。

5、評估檢查（2012年3月）

按照省編辦制定的機構編制核查工作的評估檢查辦法（省評估檢查辦法另行制定）進行評估檢查。

一是在各單位自查階段，縣編辦核查評估組將深入2-4個單位（機關、事業單位各選1-2個），進行現場調研、指導和解剖，及時發現問題，總結經驗。

二是在縣編辦核查階段，省編辦核查評估組也將深入1-2個市和1-2個縣，進行現場調研、指導和解剖，總結典型經驗做法。

三是在各縣核查工作基本結束后，省編辦核查評估組將分赴各地進行評估驗收。對于核查過程中發現的問題，監督整改。

五、核查工作的組織領導

本次機構編制核查工作實行統一領導、分級負責制度。為加強機構編制核查工作的領導，成立全縣機構編制核查工作領導小組，負責組織、指導全縣機構編制核查工作。

組長：縣委常委、副縣長 陳立軍 副組長：縣編辦主任 李全興

成員：從縣編辦、紀檢委、組織部、財政局、人社局等部門抽調組成。

縣編辦成立現場核查組，專門負責現場核查工作，統一規范核查工作流程，落實核查工作考核制度，明確核查人員的工作責任，保證核查工作質量。各鄉鎮、各部門要高度重視核查工作，本單位的主要領導為第一責任人，分管領導和具體工作人員為責任人。并要分別配備一名專職核查員，負責本部門和所屬單位公示現場的拍照和核實。核查后，填寫?機構編制核查公開情況現場核查確認表?，要附有相關的公開影像資料，與單位自查報告同時上報。

六、有關工作要求

（一）現場核查工作要求

1、現場核查明示要求

核查組在進駐前通知被核查單位，將核查組成員、舉報電話以及被核查單位機構編制信息等情況進行公開，核查組對被核查單位的明示落實情況進行核查。

2、現場核查業務要求

核查組應現場聽取被核查單位情況介紹、公示情況介紹，與相關人員談話以及查看并收集日常管理相關文件、組織人事部門任免調動文件、工資福利、統計報表等支持性文件資料。總的原則是“審批到件，實有到人”，涉及到職能配臵、機構設立、編制和領導職數核定及調整審批的，要有文件做依據，并有單位法人和核查組負責人簽字；涉及實有人員（包括超編人員、編外人員、在編不在崗人員等）的要經本人簽字認可并公示沒有異議。

（二）編辦審核工作要求

1、負責現場核查審核工作

縣編辦將依托全省機構編制網絡管理平臺，做好現場核查的審核工作，對所涉及的機構編制信息應逐一細致審核，必要時可以抽檢審核被核查單位的相關證明原件。

2、檢查“現場核查”工作開展情況

縣編辦領導應加強對現場核查的指導，視工作進展情況，可對現場核查工作進行定期檢查或不定期抽查，對發現未執行現場核查或提供虛假核查信息的，要嚴肅處理。

3、審核工作業務要求

縣編辦負責匯總、分析、整理本級機構編制現場核查階段所取得的各種資料、數據，對照相關文件依據和機構編制網絡管理平臺數據形成專題核查工作報告（需修改、補錄和規范平臺信息的應單獨形成報告，經省編辦審批同意后授權修改、補錄）；分析被核查單位中存在的問題，與單位協商確定整改方案。

（三）其它要求

1、各單位以核定的編制為依據，按照落編時間先后順序，在編制總量內且已上傳至平臺的人員為在編人員；其余的超編人員由本單位確定后，報同級編制部門審核后公示。

2、按照省、市的有關要求，機構編制核查報告在2012年1月20日前報送市編辦。

六、有關工作的問責

各鄉鎮、各部門應嚴格落實全縣機構編制核查工作有關要求，準確、及時、扎實開展機構編制核查工作。縣編辦將對未認真開展核查工作、提交不真實機構編制信息的單位，依據?機構編制監督檢查工作暫行規定?和?機構編制違紀行為適用?中國共產黨紀律處分條例?若干問題的解釋?等規定進行認真處理，必要時還將追究有關責任人的責任。

附件：

1、格式1-1機構編制情況公示

2、表1-1在編人員公示名單

3、表1-2超編人員公示名單

4、表1-3聘用、借調等非占編人員公示名單

5、表1-21在編不在崗人員公示名單

6、格式1-2機構編制情況自查報告

7、格式1-3-1機構編制核查申請

8、格式1-3-2機構編制核查申請

9、表1-4機構編制審批文件明細

10、表1-5黨政群機關基本情況表

11、表1-6黨政群機關高配干部統計表

12、表1-7黨政群機關退養及二線人員統計表

13、表1-8黨政群機關超編人員統計表

14、表1-9黨政群機關聘用人員統計表

15、表1-10黨政群機關借調人員統計表

16、表1-11黨政群機關臨時用工人員統計表

17、表1-12事業單位基本情況表

18、表1-13事業單位高配干部統計表

19、表1-14事業單位退養及二線人員統計表 20、表1-15事業單位超編人員統計表

21、表1-16事業單位聘用人員統計表

22、表1-17事業單位借調人員統計表

23、表1-18事業單位臨時用工人員統計表

24、表1-19黨政群機關在編不在崗人員統計表

25、表1-20事業單位在編不在崗人員統計表

26、格式1-4機構編制核查工作組成員公示名單及聯系方式

27、表2-1高配人員統計表

28、表2-2黨政群機關超編人員情況統計表

29、表2-3事業單位超編人員情況統計表 30、表2-4超職數配備干部情況統計表

31、表2-5機關未進入平臺人員情況統計表 32表2-6事業單位未進入平臺人員情況統計表

33、表2-7機關聘用人員情況統計表

34、表2-8事業單位聘用人員情況統計表

35、表2-9機關借調人員情況統計表

36、表2-10事業單位借調人員情況統計表

37、表2-11機關臨時用工人員情況統計表

38、表2-12事業單位臨時用工人員情況統計表

39、表2-13退養及退居二線領導人員情況統計表 40、表2-14黨政群機關在編不在崗人員統計表

41、表2-15事業單位在編不在崗人員統計表

42、表2-16省編委核定編制審批文件明細

43、表4 機構編制核查公開情況現場核查確認表

44、表一黨政群團單位機構基本情況表

45、表二事業單位機構基本情況表

46、表三單位人員名冊