第一篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯

罪活動(dòng)工作方案的通知》的通知

發(fā)文日期: 2008-12-30 發(fā)文字號(hào): 國(guó)稅發(fā)[2008]128號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為了嚴(yán)厲打擊和整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪（以下簡(jiǎn)稱發(fā)票違法犯罪）活動(dòng)，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。2008年11月26日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2008]124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），并決定成立全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），組織和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、地方政府在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行綜合治理。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在國(guó)家稅務(wù)總局，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組的日常工作。2008年12月12日，全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪工作協(xié)調(diào)小組召開了第一次會(huì)議，部署落實(shí)《全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）的有關(guān)具體措施，安排近期重點(diǎn)工作。現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《通知》精神和協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議精神有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)票違法犯罪的危害性及實(shí)行綜合治理的重要意義

近幾年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越重要。在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)的積極努力，“金稅工程”網(wǎng)絡(luò)控管能力不斷增強(qiáng)，稅收征管水平不斷提高，虛開增值稅專用發(fā)票違法犯罪活動(dòng)得到了有效遏制，但發(fā)票違法犯罪活動(dòng)仍然十分猖獗。對(duì)發(fā)票違法犯罪實(shí)行綜合治理，是國(guó)務(wù)院高度重視的一項(xiàng)重要工作。這一舉措不僅是打擊發(fā)票違法犯罪、維護(hù)正常稅收秩序的有效手段，而且對(duì)反腐倡廉、凈化社會(huì)風(fēng)氣等有著積極的影響。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性和危害性，以及與此類違法犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作對(duì)維護(hù)財(cái)稅法紀(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把思想統(tǒng)一到《通知》的精神上來(lái)，進(jìn)一步理清思路，切實(shí)履行職責(zé)，迅速采取有效措施，認(rèn)真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)工作。

二、積極配合地方政府建立打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》要求，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的組織協(xié)調(diào)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)當(dāng)前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣杆俳M建打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制訂并貫徹落實(shí)《全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》的具體工作計(jì)劃和實(shí)施辦法，抓緊會(huì)同相關(guān)部門開展工作。

承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室日常工作的稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任，盡快充實(shí)辦公室力量，保障工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。辦公室要及時(shí)掌握本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的進(jìn)展情況，督促相關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。要根據(jù)工作開展情況和需要，定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，充分反映各地區(qū)、各部門的工作成果及工作開展中存在的問題。工作簡(jiǎn)報(bào)既要反映已取得的成效，也要反映工作開展中存在的不足，包括工作不認(rèn)真、不積極、不得力等情況。各省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室要及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室，由協(xié)調(diào)小組辦公室整理上報(bào)國(guó)務(wù)院，并印發(fā)各省、區(qū)、市人民政府及相關(guān)部門和單位。

國(guó)家稅務(wù)總局將視情況及需要，派員深入各地對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《通知》的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、繼續(xù)協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)

根據(jù)《工作方案》確定的分工職責(zé)和協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議的總體部署，公安部決定自2009年1月至10月在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)分集中行動(dòng)（1月至2月）、深入整治階段（3月至9月）和檢查總結(jié)（10月）三個(gè)階段進(jìn)行。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合公安機(jī)關(guān)認(rèn)真開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)選擇一些發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗的重點(diǎn)地區(qū)，開展重點(diǎn)整治，依法嚴(yán)厲打擊制售、販運(yùn)假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的犯罪團(tuán)伙，摧毀犯罪窩點(diǎn)，深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán)。在集中行動(dòng)階段，國(guó)家稅務(wù)總局將協(xié)同公安部選擇一批重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦，并對(duì)北京、廣東（包括深圳）、浙江（包括寧波）、江蘇、河南、湖南、安徽等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查督導(dǎo)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)同公安機(jī)關(guān)確定一批重點(diǎn)督辦案件進(jìn)行重點(diǎn)查處；對(duì)涉及面廣、影響大、案情復(fù)雜的重大案件，要聯(lián)合組織查處。

在積極開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)整治工作的同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同公安、工商行政管理和綜治辦等部門，組織力量對(duì)車站、碼頭、商場(chǎng)等倒賣、兜售發(fā)票的重點(diǎn)部位進(jìn)行集中整治，堅(jiān)決遏制公開倒賣、兜售發(fā)票的行為。這項(xiàng)工作要爭(zhēng)取在春節(jié)前后取得實(shí)實(shí)在在的成效，讓老百姓真真切切感受到虛假發(fā)票明顯減少。

在深入整治階段，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在協(xié)同公安機(jī)關(guān)繼續(xù)開展重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)整治和重點(diǎn)部位集中整治的同時(shí)，要認(rèn)真做好以下三方面工作：一是要積極梳理案件線索，深入開展對(duì)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的清理檢查，嚴(yán)厲查處利用虛假發(fā)票和非法取得的代開發(fā)票實(shí)施偷稅、騙稅等違法行為；涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。二是要積極配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院，做好案件的偵辦、移送和起訴工作，力求依法快偵、快訴、快審、快判，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作成果。三是要積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門，重點(diǎn)開展對(duì)涉及機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位、軍隊(duì)等購(gòu)買、使用虛假發(fā)票行為的治理整頓；在稅收?qǐng)?zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，要及時(shí)移送相關(guān)部門處理。

在檢查總結(jié)階段，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要全面總結(jié)本地區(qū)協(xié)同公安機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)的總體情況，并于2009年11月10日前書面報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局。

四、積極協(xié)同公安機(jī)關(guān)、電信部門做好發(fā)票違法信息的阻截工作

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和電信部門，建立阻截發(fā)票違法信息的工作機(jī)制。按照《工作方案》和協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議安排，對(duì)通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等傳播發(fā)票違法信息的技術(shù)阻截工作，由電信部門和公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)提供涉稅違法信息樣本和關(guān)鍵詞組。各地稅務(wù)稽查局要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，收集發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，匯總后提供當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和電信部門，并適時(shí)集中報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局。對(duì)頻繁出現(xiàn)、流量較大的發(fā)票違法信息樣本和關(guān)鍵詞組，要及時(shí)報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局，由國(guó)家稅務(wù)總局提交有關(guān)部門處置。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真梳理發(fā)票違法信息線索，追根溯源，會(huì)同公安機(jī)關(guān)深挖制售假發(fā)票和非法出售、代開發(fā)票的違法犯罪團(tuán)伙和窩點(diǎn)，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)控和打擊。

五、認(rèn)真開展對(duì)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)票使用情況的檢查工作

按照《全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作方案》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)納稅人違法取得使用發(fā)票的行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)行治理整頓，工作重點(diǎn)是對(duì)取得虛假發(fā)票入賬核算的納稅單位和個(gè)人進(jìn)行檢查，依法嚴(yán)肅處理并在新聞媒體上予以曝光。2009年，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織對(duì)建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等4個(gè)行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在春節(jié)前后要集中力量對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)中的自開票單位和物流企業(yè)、商業(yè)零售業(yè)中的大型連鎖店進(jìn)行檢查，務(wù)求取得實(shí)效。對(duì)其他企業(yè)的發(fā)票檢查，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要盡快結(jié)合本地實(shí)際，制訂具體工作方案，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施檢查。對(duì)上述事項(xiàng)的安排情況，請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局于2009年1月15日前書面報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局，以后每月5日前報(bào)告上月工作進(jìn)展情況。

六、進(jìn)一步完善發(fā)票管理監(jiān)督機(jī)制

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]80號(hào)）精神，采取有效措施，建立健全各項(xiàng)管理制度，逐步建立“機(jī)具開票、逐筆開具，有獎(jiǎng)發(fā)票、鼓勵(lì)索票，查詢辨?zhèn)巍⒎蓝录倨保北肀葘?duì)、以票控稅”的普通發(fā)票監(jiān)督管理機(jī)制，全面強(qiáng)化普通發(fā)票管理。一是2009年3月前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)落實(shí)國(guó)稅發(fā)[2008]80號(hào)文件情況，特別是對(duì)普通發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、繳銷、保管各項(xiàng)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局。二是2009年6月底前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在普通發(fā)票承印企業(yè)全面清查的基礎(chǔ)上，對(duì)本地區(qū)普通發(fā)票承印企業(yè)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。經(jīng)檢查仍不合格的，取消其印制資格。三是加大稅控器具和計(jì)算機(jī)開票的推廣力度，逐步取消手工開票。四是按照科學(xué)、規(guī)范、合理的原則簡(jiǎn)并票種和統(tǒng)一票樣。防偽措施的使用要做到操作簡(jiǎn)便、易于大眾識(shí)別，發(fā)票上要注明防偽措施和查詢方式。五是各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要建立普通發(fā)票查詢系統(tǒng)，認(rèn)真做好舉報(bào)發(fā)票違法案件的查處工作，并適當(dāng)提高對(duì)普通發(fā)票違法行為舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額。六是對(duì)虛假發(fā)票不得允許納稅人用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退（免）稅和財(cái)務(wù)報(bào)銷。對(duì)提供、取得、使用虛假發(fā)票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行行政處罰；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機(jī)關(guān)處理。

七、做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要從以下兩方面做好打擊發(fā)票違法犯罪的宣傳教育工作。一是要通過新聞媒體、稅務(wù)機(jī)關(guān)的門戶網(wǎng)站等途徑廣泛宣傳正確領(lǐng)用發(fā)票、鑒別真假發(fā)票的知識(shí)，宣傳使用假發(fā)票的危害性及警示使用假發(fā)票的法律后果，通過主要媒體刊載公益廣告等形式，幫助廣大群眾提高防假防騙的能力和依法取得發(fā)票、使用發(fā)票的法制意識(shí)；二是要加大對(duì)發(fā)票違法案件的曝光力度。對(duì)查處的大案要案，要及時(shí)通過媒體向社會(huì)公布，以案說法，弘揚(yáng)法制，教育鼓舞廣大群眾，震懾分化不法分子。要將使用虛假發(fā)票的企業(yè)、單位名單在新聞媒體上曝光，同時(shí)由征管部門降低涉案企業(yè)的納稅信用等級(jí)，以達(dá)到打擊一個(gè)、震動(dòng)一片、整頓一方的效果。

八、做好開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況的總結(jié)工作

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要在2009年12月31日前向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的年度總結(jié)報(bào)告。同時(shí)，要根據(jù)工作開展情況，認(rèn)真分析發(fā)票違法犯罪的新手段、新動(dòng)向，研究提出打擊和防范發(fā)票違法犯罪行為的措施和意見，形成有數(shù)據(jù)、有案例、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，于2009年12月31日前一并報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局。國(guó)家稅務(wù)總局將通報(bào)各地開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況，并對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

第二篇：國(guó)稅發(fā)[2011]25號(hào)-國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知

國(guó)稅發(fā)[2011]25號(hào)

頒布時(shí)間：2011-2-18發(fā)文單位：國(guó)家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)，著力從加強(qiáng)制度建設(shè)和完善根本性措施上解決發(fā)票違法犯罪的突出問題，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，2010年12月16日全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）召開協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議。會(huì)議對(duì)加強(qiáng)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的制度建設(shè)和根本性措施有關(guān)問題進(jìn)行了研究，并對(duì)2011年開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作做了統(tǒng)一部署。為貫徹落實(shí)《全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱[2010]124號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）精神，認(rèn)真做好2011年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、必須高度重視打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作

2008年11月以來(lái)，在國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署下，在各級(jí)黨委、政府的大力支持下，各地區(qū)、各部門精心組織，通力合作，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得顯薯成效。但是，目前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭尚沒有得到根本遏制，還沒有從制度上和機(jī)制上解決引起發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的根本性和源頭性問題，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作任務(wù)仍然十分艱巨，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)必須切實(shí)提高開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，高度重視，按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住要害、重點(diǎn)推進(jìn)。對(duì)這項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，著力在加強(qiáng)制度建設(shè)和完善根本性措施上下功夫，著力在解決發(fā)票違法犯罪突出問題上下功夫，以更加有力的措施和更加積極的行動(dòng)，扎實(shí)深入地推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，爭(zhēng)取取得更大成效。

二、積極配合相關(guān)部門開展假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”整治工作

（一）積極配合公安部門開展假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”的打擊整治工作。一是要積極配合公安部門，對(duì)發(fā)票犯罪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，采取有效措施打源頭、端窩點(diǎn)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，嚴(yán)厲打擊不法分子的囂張氣焰，深化鞏固整治成果，確保重點(diǎn)地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢(shì)頭得到有效遏制。二是要積極協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T對(duì)車站、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街道等兜售、販賣假發(fā)票問題嚴(yán)重的重點(diǎn)部位進(jìn)行清理整頓，凈化社會(huì)環(huán)境。三是要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認(rèn)真梳理假發(fā)票信息，循線追查，深入查處購(gòu)買、使用假發(fā)票的納稅單位和個(gè)人，爭(zhēng)取查處一批大要案件；對(duì)構(gòu)成犯罪的：要及時(shí)依法移送公安部門。

（二）積極配合通信管理、公安、工商等部門開展發(fā)票違法信息的整治工作。一是要積極配合當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾怼⒐驳炔块T，進(jìn)一步完善傳播發(fā)票違法信息的社會(huì)監(jiān)管和舉報(bào)受理機(jī)制，建立健全發(fā)票違法短信關(guān)鍵詞動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票違法信息監(jiān)測(cè)與處置管理辦法，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)票違法信息治理工作的深入開展。二是要積極配合當(dāng)?shù)毓ど獭⑼ㄐ殴芾淼炔块T，進(jìn)一步做好對(duì)生產(chǎn)、銷售非法短信群發(fā)器等設(shè)備的整治工作。

三、認(rèn)真開展虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”整治工作

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)納稅單位和個(gè)人發(fā)票使用情況的檢查。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將發(fā)票檢查作為稅務(wù)檢查的必查步驟和必查項(xiàng)目，將納稅單位和個(gè)人發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進(jìn)行，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。2011年，廣東、浙江、河南、安徽、江蘇、山東、福建、遼寧、湖南、湖北、河北、山西等省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于1000戶；北京、上海、天津、重慶、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西、廣西、四川、陜西等省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于700戶；其他地區(qū)（西藏自治區(qū)除外）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局檢查處理的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于500戶。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在使用非法發(fā)票的企業(yè)，必須依法予以處理。

（二）專門部署對(duì)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神和《會(huì)議紀(jì)要》要求，2011年各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要專門部署對(duì)建筑、僉融、保險(xiǎn)、通訊、石油石化、房地產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查工作。為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，經(jīng)研究，稅務(wù)總局決定統(tǒng)一組織、部署對(duì)中國(guó)鐵建股份有限公司、中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)光大銀行股份有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司、新華人壽保險(xiǎn)股份有限公司、泰康人壽保險(xiǎn)股份有限公司及其地（市）級(jí)以上分公司的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)本地實(shí)際，組織、部署對(duì)其他建筑、金融、保險(xiǎn)、通信、石油石化、房地產(chǎn)等企業(yè)的發(fā)票使用情況開展重點(diǎn)檢查。在開展上述檢查工作中，應(yīng)注意以下方面：

一是要全面檢查被查納稅單位和個(gè)人發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、使用、繳銷等情況，重點(diǎn)核查發(fā)票的真

實(shí)性和業(yè)務(wù)的真實(shí)性；

二是對(duì)未按規(guī)定開具發(fā)票、開具假發(fā)票或虛開發(fā)票的、利用虛開發(fā)票等憑證虛增成本的、使用不符合稅法規(guī)定的憑證列支成本費(fèi)用的，要予以重點(diǎn)檢查；

三是對(duì)開具金額較大、涉嫌虛假等發(fā)票，要進(jìn)行逐筆查驗(yàn)比對(duì)，通過對(duì)資金、貨物等流向和發(fā)票信息的分析，檢查其業(yè)務(wù)的真實(shí)性，爭(zhēng)取查辦一批虛開發(fā)票和購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的典型案件；

四是對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退—稅（包括免、抵、退

稅）和財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算；

五是在檢查過程中，要注意做好稅收政策宣傳輔導(dǎo)、查前告知以及約談等工作，積極引導(dǎo)納稅人查找問題、糾正過錯(cuò)、主動(dòng)規(guī)范用票行為。同時(shí)要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則，確實(shí)做到依法行政，依法處

理，推進(jìn)整治工作的順利開展；

六是要加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的部門協(xié)作。檢查開始前，要充分采集、分析、利用日常征管信息，制定具體檢查方案，以使整治工作取得實(shí)效。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)反饋有關(guān)稅收管理部門；對(duì)使用虛假發(fā)票問題嚴(yán)重的企業(yè)，有關(guān)稅收管理部門要采取措施對(duì)其進(jìn)行整改；對(duì)檢查中遇到的疑難問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)；對(duì)列入重點(diǎn)檢查的總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)司要共同制定檢查方案，統(tǒng)一部署。各地稽查部門要嚴(yán)格按照總局確定的方案開展工作，積極與同級(jí)大企業(yè)管理部門溝通情況。大企業(yè)管理部門要把發(fā)票違法違規(guī)作為風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容，積極配合稽查部門工作。

七是要合理調(diào)配稽查力量。在目前稽查工作任務(wù)繁重的情況下，各地國(guó)、地稅稽查部門要合理調(diào)配稽查人員，充分調(diào)動(dòng)稽查干部的工作積極性，合理布置，合理分工，確保完成各頊稽查工作任務(wù)。

（三）積極配合相關(guān)部門做好對(duì)非納稅單位發(fā)票使用情況的檢查工作。根據(jù)《會(huì)議紀(jì)要》要求，2011年財(cái)政部門將會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等部門，加強(qiáng)對(duì)行政、事業(yè)單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督，嚴(yán)厲查處使用非法發(fā)票行為，切實(shí)遏制行政、事業(yè)單位使用非法發(fā)票的勢(shì)頭。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政、事業(yè)等單位使用虛假發(fā)票情況的監(jiān)督檢查。

一是對(duì)相關(guān)部門在查處涉及發(fā)票案件的過程中請(qǐng)求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚模鞴懿块T要予以積極配合，依法

提供支持和幫助；

二是對(duì)查證、甄別為虛假發(fā)票的，稽查部門要積極協(xié)助查清發(fā)票來(lái)源，并會(huì)同公安等部門依法對(duì)提供

虛假發(fā)票的單位和個(gè)人進(jìn)行查處。

四、切實(shí)加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理工作

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《發(fā)票管理辦法》的過程中，以逐步實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理，拓展發(fā)票監(jiān)控范圍，有效解決當(dāng)前發(fā)票監(jiān)管中存在的突出問題，從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法行為的防范和監(jiān)控能力。

（一）積極開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)工作。2011年有關(guān)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)單位要進(jìn)一步做好相關(guān)工作，為網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的全國(guó)推行創(chuàng)造條件。要逐步改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理方式，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化和信息化水平，便于發(fā)票開具信息采集和查詢辨?zhèn)喂ぷ鞯拈_展。

（二）進(jìn)一步落實(shí)機(jī)具開票制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格擾行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通發(fā)票管理工作的通知》（國(guó)稅發(fā)[2008]80號(hào)）通過實(shí)施“機(jī)具開票，逐筆開具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢辨?zhèn)危蓝录倨保黄北肀葘?duì)，以票控稅”的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)普通發(fā)票的日常管理。

（三）加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)管體系建設(shè)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)手段，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全非納稅單位使用發(fā)票的管理、監(jiān)控和查詢系統(tǒng)，構(gòu)建全方位的發(fā)票監(jiān)管體系。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與綜治、立法、司法、銀行等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化部門協(xié)作，增進(jìn)整治合力，廣泛深入開展各項(xiàng)合作，認(rèn)真做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)相關(guān)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要積極配合當(dāng)?shù)鼐C治部門做好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的考評(píng)工作，建立系統(tǒng)內(nèi)部績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各地（市）打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的考核力度。

六、進(jìn)一步做好宣傳教育工作

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化導(dǎo)向，廣泛宣傳發(fā)票相關(guān)政策法規(guī)，在納稅單位、個(gè)人以及廣大社會(huì)公眾間營(yíng)造依法抵制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的良好氛圍。

（一）積極開展宣傳教育活動(dòng)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用“稅收宣傳月”等時(shí)機(jī)，積極開展以“發(fā)票使用”查詢和“辨?zhèn)巍睘橹黝}的宣傳教育活動(dòng)，尤其在車站、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)街道等兜售、販賣假發(fā)票問題嚴(yán)重的區(qū)域，要經(jīng)常開展發(fā)票知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)假發(fā)票的辨識(shí)能力。

（二）集中曝光一批發(fā)票違法犯罪典型案件。在發(fā)票違法犯罪案件查結(jié)后，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要選擇一批典型案例予以曝光，以案釋法、弘揚(yáng)法制，震懾分化不法分子。同時(shí)要公開一批開具或者使用虛假發(fā)票的單位名單，做到查處一起、曝光一起、震懾一片，形成全社會(huì)共同抵制虛假發(fā)票的良好氛圍。

（三）擴(kuò)大打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的社會(huì)影響力。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂饕襟w、行業(yè)報(bào)刊、門戶網(wǎng)站，大力宣傳打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作開展情況。同時(shí)要落實(shí)對(duì)發(fā)票違法行為舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)工作，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，要按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用

備地承擔(dān)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組辦公室）職能的稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真做好情報(bào)溝通、信息反饋、報(bào)告反映、督辦指導(dǎo)等工作，為打擊發(fā)票違法犯

罪活動(dòng)工作的順利開展提供保障。

（一）積極履行聯(lián)系協(xié)調(diào)職能。對(duì)需要其他部門處理的發(fā)票違法線索和問題，各地協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)移送相關(guān)部門處理；對(duì)涉及面廣、影響惡劣的重大案件，各地協(xié)調(diào)小組辦公室要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同查

處。

（二）切實(shí)做好溝通反饋工作。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要定期向當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)匯報(bào)和向相關(guān)部門通報(bào)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)開展情況和存在問題，爭(zhēng)取黨政機(jī)關(guān)的充分重視和相關(guān)部門的大力支持。

（三）充分發(fā)揮上情下達(dá)作用。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要及時(shí)向上級(jí)協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作簡(jiǎn)報(bào)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和大要案查處情況，加大對(duì)工作滯后、行動(dòng)遲緩、成效較差單位的督導(dǎo)力度，確保工作取得實(shí)效。各地協(xié)調(diào)小組辦公室要每月向全國(guó)協(xié)調(diào)小組辦公室（設(shè)在國(guó)家稅務(wù)總局稽查局）報(bào)送2篇以上的工作簡(jiǎn)報(bào)。

八、工作步驟和要求

（一）組織部署階段（2011年2月）。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要按照《會(huì)議紀(jì)要》和本通知的要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，明確工作重點(diǎn)、階段目標(biāo)、實(shí)施步驟和完成時(shí)限，于2011年3月15日前報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局（稽查局）。

（二）實(shí)施階段（2011年3月至10月）。備省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要督促、指導(dǎo)本地區(qū)備級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照工作目標(biāo)的要求完成任務(wù)，檢查重點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)展情況，并于每月15日前將上月《發(fā)票使用情況檢查統(tǒng)計(jì)表》、《重點(diǎn)企業(yè)使用虛假發(fā)票整治工作情況統(tǒng)計(jì)表》及其他工作進(jìn)展情況書面報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局（稽查局）。

（三）總結(jié)階段（2011年11月）。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要針對(duì)工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，重點(diǎn)分析本地區(qū)發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、動(dòng)向、成因以及整改措施、效果等，并提出完善改進(jìn)意見，于2011年11月30日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送國(guó)家稅務(wù)總局（稽查局）。國(guó)家稅務(wù)總局將按照組織部署階段確定的要求，并結(jié)合中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室印發(fā)的《2010年省、自治區(qū)、直轄市社會(huì)治安綜合治理工作考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則》（綜治辦[2010]130號(hào)）要求，對(duì)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作情況進(jìn)行考核評(píng)比，并以適當(dāng)方式對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位子以表彰；對(duì)重視不夠、組織不力、成效較差的單位予以通報(bào)批評(píng)。

二Ｏ一一年二月十八日

第三篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好2012年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知國(guó)稅發(fā)〔2012〕12號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局文件 國(guó)稅發(fā)?2012?12號(hào)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真做好

2012年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）第四次會(huì)議召開以來(lái)，各地區(qū)、各部門精心組織，積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力加強(qiáng)發(fā)票管理相關(guān)制度建設(shè)，完善根本性措施，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得進(jìn)一步成效。為鞏固和擴(kuò)大前一階段工作成果，現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)2012年繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作相關(guān)事宜通知如下：

一、繼續(xù)保持對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的高度重視

近年來(lái)，受虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”需求與“賣方市場(chǎng)”利益的相互刺激，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管和財(cái)經(jīng)秩序。2012年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要一如既往，按照協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)保持對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的高度重視；要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住要害、重點(diǎn)推進(jìn)，有針對(duì)性地繼續(xù)開展好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作；要繼續(xù)按照協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議確定的“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”原則，著力切斷虛假發(fā)票供應(yīng)流通渠道，著力加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)管,加強(qiáng)部門協(xié)作，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。

二、繼續(xù)加大對(duì)納稅人發(fā)票使用情況的檢查力度

（一）針對(duì)2011年重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法問題較為嚴(yán)重的情況，2012年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)對(duì)金融、保險(xiǎn)、廣告、餐飲娛樂、藥品與醫(yī)療器材、房地產(chǎn)與建筑安裝等行業(yè)開展發(fā)票使用情況的重點(diǎn)檢查工作。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也要根據(jù)本地實(shí)際情況，選取發(fā)票違法犯罪問題較為嚴(yán)重的其他行業(yè)開展重點(diǎn)檢查。在選定的行業(yè)中，要確定部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；涉嫌重大稅收違法行為的，要及時(shí)立案，集中力量查深查透。

（二）繼續(xù)做好違法受票企業(yè)的指令性檢查工作。2012年，廣東、浙江、安徽、江蘇、山東、福建、河南、湖南、湖北、遼寧、河北等省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于1000戶；北京、山西、天津、內(nèi)蒙古、上海、江西、廣西、黑龍江、吉林、重慶、四川等省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于700戶；大連、寧波、廈門、青島、深圳、云南、陜西、新疆等省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于500戶；海南、貴州、甘肅、寧夏、青海等省（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于200戶。

（三）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展納稅人發(fā)票使用情況檢查工作的過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是要繼續(xù)將納稅人發(fā)票使用情況的檢查工作作為稅收檢查的必查步驟和必查項(xiàng)目，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。同時(shí)，也要做到“查票必查稅”。二是要按照稽查現(xiàn)代化的要求，拓寬信息獲取通道，充分采集、分析、利用稽查數(shù)據(jù)信息、征管信息和相關(guān)部門交換的第三方信息，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)類型等因素制定不同的檢查預(yù)案，有針對(duì)性地開展檢查工作，提高檢查質(zhì)效。三是要注意做好納稅人的稅收政策宣傳輔導(dǎo)、查前告知以及約談等工作，積極引導(dǎo)納稅人查找問題、糾正過錯(cuò)、主動(dòng)規(guī)范用票行為。四是要進(jìn)一步加大對(duì)納稅人非法開具、取得等使用虛假發(fā)票行為的查處力度，重點(diǎn)稽核發(fā)票和業(yè)務(wù)的真實(shí)性，全面檢查納稅人是否存在未按規(guī)定開具發(fā)票、開具假發(fā)票或虛開發(fā)票以及利用不符合稅法規(guī)定的憑證列支成本費(fèi)用等行為。五是對(duì)企業(yè)填開一定金額以上的發(fā)票以及列支項(xiàng)目為“會(huì)議費(fèi)”、“餐費(fèi)”、“辦公用品”、“傭金”和各類手續(xù)費(fèi)等的發(fā)票，要通過對(duì)資金、貨物等流向和發(fā)票信息的審核分析，逐筆進(jìn)行查驗(yàn)比對(duì)，檢查其業(yè)務(wù)的真實(shí)性。六是對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他涉稅問題，要一并進(jìn)行認(rèn)真查處。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算。七是要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則，確實(shí)做到依法處理。八是要注意合理調(diào)配稽查力量，妥善安排各項(xiàng)檢查工作。

三、繼續(xù)配合相關(guān)部門做好假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”的整治工作

（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同公安等機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大制售假發(fā)票犯罪活動(dòng)的打擊力度。對(duì)制售假發(fā)票犯罪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，要配合公安機(jī)關(guān)采取有效措施打源頭、端窩點(diǎn)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，確保重點(diǎn)地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí)要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認(rèn)真梳理假發(fā)票信息，深入查處購(gòu)買、使用假發(fā)票的單位和個(gè)人。

（二）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合當(dāng)?shù)毓病⑼ㄐ殴芾淼炔块T，進(jìn)一步完善發(fā)票違法信息治理分工協(xié)作機(jī)制，做好對(duì)發(fā)票違法信息的舉報(bào)受理、線索收集、鑒定、通報(bào)及治理工作。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息涉案線索，要進(jìn)行跟蹤分析，協(xié)同公安機(jī)關(guān)打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙、查處大要案件。

四、繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理工作

（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)貫徹落實(shí)《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的防范監(jiān)控能力。對(duì)違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照規(guī)定在媒體上進(jìn)行公告。

（二）網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)單位要在遵循“金稅三期”工程總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求的前提下，進(jìn)一步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，逐步改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理方式，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化、信息化水平，為納稅人提供方便快捷的發(fā)票開具和信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)普通發(fā)票的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)，為紙質(zhì)發(fā)票逐步向電子發(fā)票過渡創(chuàng)造條件。各試點(diǎn)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題，及時(shí)向國(guó)家稅務(wù)總局(征管科技司)提出改進(jìn)工作意見和解決問題建議。

（三）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以逐步實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，繼續(xù)落實(shí)“機(jī)具開票”相關(guān)要求。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與配合，協(xié)調(diào)建立納稅人賬戶賬號(hào)信息查詢渠道，聯(lián)合開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)比對(duì)稅銀雙方信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的監(jiān)控和防范工作。

五、繼續(xù)加強(qiáng)部門合作

（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門做好對(duì)非納稅單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查工作。對(duì)相關(guān)部門在查處涉及發(fā)票案件的過程中請(qǐng)求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚模e極予以配合，并依法提供支持和幫助；對(duì)查證、甄別為虛假發(fā)票的，要積極協(xié)助查清發(fā)票來(lái)源并依法予以處理。

（二）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)與法院、檢察院等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極配合司法機(jī)關(guān)加大對(duì)發(fā)票犯罪分子的懲處力度。

六、繼續(xù)做好打擊發(fā)票違法犯罪相關(guān)宣傳工作

（一）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段和宣傳形式，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體單位，通過制作專題節(jié)目、播放公益廣告等措施，將集中宣傳與日常引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，將正面影響與警示教育結(jié)合起來(lái)，提高公眾識(shí)假拒假的意識(shí)和能力。

（二）在案件查結(jié)后，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要選擇一批發(fā)票違法犯罪典型案例進(jìn)行集中曝光，震懾不法分子，教育廣大群眾，真正做到查處一起、影響一片。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行檢舉，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，要按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二○一二年二月六日

（對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)只發(fā)電子文件）

主題詞：稅務(wù)

通知 信息公開選項(xiàng)：不予公開 抄送：國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)家稅務(wù)總局 2012年2月10日封發(fā) 校對(duì)：稽查局

第四篇：關(guān)于認(rèn)真做好2012年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知(國(guó)稅發(fā)[2012]12號(hào))

國(guó)家稅務(wù)總局

關(guān)于認(rèn)真做好2012年打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的通知

國(guó)稅發(fā)[2012]12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組）第四次會(huì)議召開以來(lái)，各地區(qū)、各部門精心組織，積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，大力加強(qiáng)發(fā)票管理相關(guān)制度建設(shè)，完善根本性措施，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得進(jìn)一步成效。為鞏固和擴(kuò)大前一階段工作成果，現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)2012年繼續(xù)開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作相關(guān)事宜通知如下：

一、繼續(xù)保持對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的高度重視

近年來(lái)，受虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”需求與“賣方市場(chǎng)”利益的相互刺激，發(fā)票違法犯罪活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管和財(cái)經(jīng)秩序。2012年，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要一如既往，按照協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署和要求，繼續(xù)保持對(duì)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的高度重視；要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓住要害、重點(diǎn)推進(jìn)，有針對(duì)性地繼續(xù)開展好打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作；要繼續(xù)按照協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議確定的“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”原則，著力切斷虛假發(fā)票供應(yīng)流通渠道，著力加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)管,加強(qiáng)部門協(xié)作，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。

二、繼續(xù)加大對(duì)納稅人發(fā)票使用情況的檢查力度

（一）針對(duì)2011年重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法問題較為嚴(yán)重的情況，2012年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)對(duì)金融、保險(xiǎn)、廣告、餐飲娛樂、藥品與醫(yī)療器材、房地產(chǎn)與建筑安裝等行業(yè)開展發(fā)票使用情況的重點(diǎn)檢查工作。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也要根據(jù)本地實(shí)際情況，選取發(fā)票違法犯罪問題較為嚴(yán)重的其他行業(yè)開展重點(diǎn)檢查。在選定的行業(yè)中，要確定部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；涉嫌重大稅收違法行為的，要及時(shí)立案，集中力量查深查透。

（二）繼續(xù)做好違法受票企業(yè)的指令性檢查工作。2012年，廣東、浙江、安徽、江蘇、山東、福建、河南、湖南、湖北、遼寧、河北等省國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于1000戶；北京、山西、天津、內(nèi)蒙古、上海、江西、廣西、黑龍江、吉林、重慶、四川等省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于700戶；大連、寧波、廈門、青島、深圳、云南、陜西、新疆等省（區(qū)、市）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于500戶；海南、貴州、甘肅、寧夏、青海等省（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于200戶。

（三）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展納稅人發(fā)票使用情況檢查工作的過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

一是要繼續(xù)將納稅人發(fā)票使用情況的檢查工作作為稅收檢查的必查步驟和必查項(xiàng)目，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。同時(shí)，也要做到“查票必查稅”。

二是要按照稽查現(xiàn)代化的要求，拓寬信息獲取通道，充分采集、分析、利用稽查數(shù)據(jù)信息、征管信息和相關(guān)部門交換的第三方信息，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、企業(yè)類型等因素制定不同的檢查預(yù)案，有針對(duì)性地開展檢查工作，提高檢查質(zhì)效。

三是要注意做好納稅人的稅收政策宣傳輔導(dǎo)、查前告知以及約談等工作，積極引導(dǎo)納稅人查找問題、糾正過錯(cuò)、主動(dòng)規(guī)范用票行為。

四是要進(jìn)一步加大對(duì)納稅人非法開具、取得等使用虛假發(fā)票行為的查處力度，重點(diǎn)稽核發(fā)票和業(yè)務(wù)的真實(shí)性，全面檢查納稅人是否存在未按規(guī)定開具發(fā)票、開具假發(fā)票或虛開發(fā)票以及利用不符合稅法規(guī)定的憑證列支成本費(fèi)用等行為。

五是對(duì)企業(yè)填開一定金額以上的發(fā)票以及列支項(xiàng)目為“會(huì)議費(fèi)”、“餐費(fèi)”、“辦公用品”、“傭金”和各類手續(xù)費(fèi)等的發(fā)票，要通過對(duì)資金、貨物等流向和發(fā)票信息的審核分析，逐筆進(jìn)行查驗(yàn)比對(duì)，檢查其業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

六是對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他涉稅問題，要一并進(jìn)行認(rèn)真查處。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算。

七是要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則，確實(shí)做到依法處理。八是要注意合理調(diào)配稽查力量，妥善安排各項(xiàng)檢查工作。

三、繼續(xù)配合相關(guān)部門做好假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”的整治工作

（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同公安等機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大制售假發(fā)票犯罪活動(dòng)的打擊力度。對(duì)制售假發(fā)票犯罪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，要配合公安機(jī)關(guān)采取有效措施打源頭、端窩點(diǎn)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，確保重點(diǎn)地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí)要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認(rèn)真梳理假發(fā)票信息，深入查處購(gòu)買、使用假發(fā)票的單位和個(gè)人。

（二）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合當(dāng)?shù)毓病⑼ㄐ殴芾淼炔块T，進(jìn)一步完善發(fā)票違法信息治理分工協(xié)作機(jī)制，做好對(duì)發(fā)票違法信息的舉報(bào)受理、線索收集、鑒定、通報(bào)及治理工作。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息涉案線索，要進(jìn)行跟蹤分析，協(xié)同公安機(jī)關(guān)打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙、查處大要案件。

四、繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理工作

（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)貫徹落實(shí)《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的防范監(jiān)控能力。對(duì)違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照規(guī)定在媒體上進(jìn)行公告。

（二）網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)單位要在遵循“金稅三期”工程總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求的前提下，進(jìn)一步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，逐步改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理方式，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化、信息化水平，為納稅人提供方便快捷的發(fā)票開具和信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)普通發(fā)票的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)，為紙質(zhì)發(fā)票逐步向電子發(fā)票過渡創(chuàng)造條件。各試點(diǎn)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題，及時(shí)向國(guó)家稅務(wù)總局(征管科技司)提出改進(jìn)工作意見和解決問題建議。

（三）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以逐步實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，繼續(xù)落實(shí)“機(jī)具開票”相關(guān)要求。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與配合，協(xié)調(diào)建立納稅人賬戶賬號(hào)信息查詢渠道，聯(lián)合開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)比對(duì)稅銀雙方信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的監(jiān)控和防范工作。

五、繼續(xù)加強(qiáng)部門合作

（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門做好對(duì)非納稅單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查工作。對(duì)相關(guān)部門在查處涉及發(fā)票案件的過程中請(qǐng)求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚模e極予以配合，并依法提供支持和幫助；對(duì)查證、甄別為虛假發(fā)票的，要積極協(xié)助查清發(fā)票來(lái)源并依法予以處理。

（二）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)與法院、檢察院等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極配合司法機(jī)關(guān)加大對(duì)發(fā)票犯罪分子的懲處力度。

六、繼續(xù)做好打擊發(fā)票違法犯罪相關(guān)宣傳工作

（一）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段和宣傳形式，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體單位，通過制作專題節(jié)目、播放公益廣告等措施，將集中宣傳與日常引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，將正面影響與警示教育結(jié)合起來(lái)，提高公眾識(shí)假拒假的意識(shí)和能力。

（二）在案件查結(jié)后，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要選擇一批發(fā)票違法犯罪典型案例進(jìn)行集中曝光，震懾不法分子，教育廣大群眾，真正做到查處一起、影響一片。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行檢舉，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，要按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二〇一二年二月六日

第五篇：全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組

關(guān)于印發(fā)《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》的通知

協(xié)發(fā)【2010】1號(hào)

公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、解放軍總政治部、解放軍總后勤部：

《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》已經(jīng)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。按照《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》的實(shí)施要求，請(qǐng)各單位于2010年8月25日前將本系統(tǒng)具體實(shí)施方案報(bào)送全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室。

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組（國(guó)家稅務(wù)總局代章）二○一○年八月九日

整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組)第三次會(huì)議精神，建立協(xié)調(diào)小組成員單位信息共享、執(zhí)法協(xié)作、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格責(zé)任的工作機(jī)制，逐步形成對(duì)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”齊抓共管、整體推進(jìn)、重點(diǎn)治理的工作格局，深入開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作，現(xiàn)就整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”問題制定如下工作方案。

一、充分認(rèn)識(shí)開展整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作的重要性和必要性

自2008年11月以來(lái)，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署下，各地區(qū)、各部門高度重視，對(duì)發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行集中整治，打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得了積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了階段性預(yù)期工作目標(biāo)，但也必須看到，目前發(fā)票違法犯罪活動(dòng)高發(fā)勢(shì)頭尚未得到根本遏制，在一些領(lǐng)域、行業(yè)問題仍很突出。發(fā)票違法犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重?cái)_亂稅收征管秩序和財(cái)經(jīng)秩序，威脅國(guó)家經(jīng)濟(jì)和稅收安全，而且也為財(cái)會(huì)造假、貪污賄賂、洗錢詐騙等其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利條件，成為惡化社會(huì)治安、破壞社會(huì)穩(wěn)定的重要誘因。而發(fā)票違法犯罪行為屢禁不止、難以得到根本遏制的主要原因之一，就在于存在一個(gè)巨大的購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的“買方市場(chǎng)”。

為了從根本上遏制發(fā)票違法犯罪活動(dòng)的高發(fā)勢(shì)頭，需要在嚴(yán)厲打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的同時(shí)，積極整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”。從前一時(shí)期工作情況看，一些地區(qū)和部門把打擊工作的重心放在制售虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票環(huán)節(jié)上，對(duì)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”這一環(huán)節(jié)沒有給予充分重視，對(duì)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等單位查處力度不夠，對(duì)已發(fā)現(xiàn)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的受票單位線索查證不及時(shí)，沒有深挖細(xì)查、刨根溯源，使購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的單位存在僥幸心理，肆意偷騙稅款或牟取其他非法利益，從而影響了打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作的總體效果。

由于發(fā)票用途的廣泛性和多樣性，整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作涉及面廣、情況比較復(fù)雜，需要充分發(fā)揮各地區(qū)和各有關(guān)部門的作用，加大協(xié)調(diào)力度，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要切實(shí)提高對(duì)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作嚴(yán)峻形勢(shì)以及深入開展此項(xiàng)工作重要性、艱巨性、迫切性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署、相互配合、綜合整治、扎實(shí)工作，確保整治工作順利開展并取得預(yù)期成效。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。在協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)單位的職能，按照“打防結(jié)合、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，加強(qiáng)部門協(xié)作，注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成整治合力，著力阻截、切斷虛假發(fā)票流通渠道，綜合治理虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”，凈化社會(huì)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)和稅收管理秩序。

(二)工作目標(biāo)。納稅人購(gòu)買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票偷騙稅款的行為得到遏制，企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍隊(duì)等單位使用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、報(bào)銷的問題得到治理；依法使用發(fā)票、自覺抵制虛假發(fā)票的守法誠(chéng)信意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、工作任務(wù)和措施

在整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作中，國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部、中國(guó)人民銀行和解放軍總政治部、總后勤部(以下稱各實(shí)施部門)等部門要齊抓共管，綜合治理，形成整治合力，共同加大對(duì)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票行為的查處力度，進(jìn)一步推進(jìn)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”的整治工作。

(一)開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)票使用情況專項(xiàng)檢查。國(guó)家稅務(wù)總局牽頭，公安部配合，通過發(fā)文部署和督促檢查等形式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，做到“查賬必查票”、“查案必查票”，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)票使用情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處購(gòu)買、使用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票偷騙稅款行為。

(二)查處黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、設(shè)立“小金庫(kù)”、牟取單位非法利益等違法行為。財(cái)政部牽頭，審計(jì)署、監(jiān)察部等部門配合，與“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作相結(jié)合，繼續(xù)查處利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、設(shè)立“小金庫(kù)”、牟取單位非法利益等違法行為。

(三)查處利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)等違法行為。中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局牽頭，審計(jì)署配合，通過發(fā)文部署和督促檢查等形式，聯(lián)合查處一批利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)、套取銀行資金的典型案件。

(四)查處軍隊(duì)單位使用虛假發(fā)票違法行為。解放軍總政治部、總后勤部牽頭，與相關(guān)部門緊密配合，按照職責(zé)分工查處軍隊(duì)單位購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的違法行為，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方發(fā)票和軍隊(duì)收費(fèi)票據(jù)使用管理情況的監(jiān)督檢查。

四、各部門職責(zé)分工

全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組辦公室)積極組織協(xié)調(diào)各實(shí)施部門按照協(xié)調(diào)小組第三次會(huì)議的工作部署，認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”進(jìn)行綜合整治。一是要組織各實(shí)施部門按照工作方案，統(tǒng)一行動(dòng)，形成合力，推進(jìn)工作的深入開展。對(duì)涉及面廣、影響惡劣的大要案件，要積極組織各實(shí)施部門聯(lián)合查處，重點(diǎn)查處一批購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的典型案件，著力阻截、切斷虛假發(fā)票流通渠道，扎實(shí)深入地推進(jìn)虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”的整治工作。二是要進(jìn)一步加大對(duì)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作的督導(dǎo)力度，確保打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作取得實(shí)效。定期通報(bào)工作進(jìn)展和存在問題，通過編制簡(jiǎn)報(bào)、印發(fā)通知等形式定期與各地區(qū)、各部門溝通反饋虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”整治工作開展情況，同時(shí)不定期召開聯(lián)席會(huì)議，討論研究工作中遇到的各種問題。三是要進(jìn)一步做好各地區(qū)、各部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，確保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力。對(duì)于不在各實(shí)施部門職能范圍之內(nèi)的發(fā)票違法犯罪線索及問題，各實(shí)施部門應(yīng)對(duì)受票單位、經(jīng)辦人員、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行梳理歸集，及時(shí)通報(bào)給協(xié)調(diào)小組辦公室，由其協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。

(一)國(guó)家稅務(wù)總局。承擔(dān)協(xié)調(diào)小組辦公室日常工作。部署各地稅務(wù)機(jī)關(guān)開展對(duì)納稅人違法購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的稅收檢查，并依法嚴(yán)肅處理購(gòu)買和使用虛假發(fā)票的納稅人。協(xié)助公安部繼續(xù)開展打擊發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。將發(fā)票使用情況的檢查與行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源檢查、專案檢查工作一同布置、一同組織、一同進(jìn)行。切實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是檢查一批重點(diǎn)行業(yè)。要對(duì)房地產(chǎn)、建筑安裝、藥品經(jīng)營(yíng)、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、商業(yè)銷售、餐飲娛樂、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)票使用情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。二是整治一批重點(diǎn)區(qū)域。要結(jié)合區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)票違法行為比較集中的地區(qū)和領(lǐng)域組織開展發(fā)票專項(xiàng)整治工作。三是查辦一批典型案件。要結(jié)合制售假發(fā)票大要案查辦工作，認(rèn)真梳理虛假發(fā)票線索和信息，深入追查購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的企業(yè)。同時(shí)要密切關(guān)注發(fā)票違法犯罪新動(dòng)向，對(duì)購(gòu)買、使用虛假發(fā)票案件進(jìn)行解剖式檢查，查辦一批典型案件。四是積極配合做好發(fā)票查詢鑒定以及后續(xù)處理工作。在相關(guān)部門查處涉及發(fā)票案件的過程中需要查詢涉案企業(yè)納稅人購(gòu)領(lǐng)、開具發(fā)票資格等信息以及請(qǐng)求發(fā)票真?zhèn)舞b定的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供支持和幫助；對(duì)查證、甄別為虛假的發(fā)票，應(yīng)當(dāng)積極查清發(fā)票來(lái)源，并依照職權(quán)追究虛假發(fā)票開具方等單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

(二)公安部。繼續(xù)開展打擊發(fā)票犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票犯罪案件的偵查工作，不斷推動(dòng)整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作向縱深開展，確保工作取得實(shí)效。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是配合稅務(wù)機(jī)關(guān)積極進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)票整治工作，有效形成整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”的整體合力；二是會(huì)同相關(guān)部門做好涉嫌發(fā)票犯罪案件的查處工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)偵查中掌握的購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的流向線索進(jìn)行梳理后，要及時(shí)移交相關(guān)部門查處；對(duì)相關(guān)部門移交的利用虛假發(fā)票實(shí)施偷稅、騙稅等違法犯罪活動(dòng)的線索，要及時(shí)處理；涉嫌犯罪的，要及時(shí)立案查處；對(duì)案情特別重大的，要逐級(jí)上報(bào)公安部和協(xié)調(diào)小組。

(三)財(cái)政部。部署各地財(cái)政機(jī)關(guān)查處違法違規(guī)使用財(cái)政票據(jù)的行為。嚴(yán)格監(jiān)督行政、事業(yè)等單位按規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)。繼續(xù)查處黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的發(fā)票違法行為，明確治理重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，加大檢查力度，嚴(yán)肅查處案件，努力構(gòu)建防治利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、設(shè)立“小金庫(kù)”、牟取單位非法利益等違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部門的檢查。結(jié)合黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”治理“回頭看”工作的開展，綜合考慮信訪舉報(bào)線索，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)垂直管理單位、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)較集中部門以及自查自糾“零申報(bào)”、重點(diǎn)檢查“零問題”地區(qū)和部門的檢查。二是要結(jié)合社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”治理工作，加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)使用虛假發(fā)票設(shè)立“小金庫(kù)”行為的查處力度。三是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫徹落實(shí)，加快完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，加強(qiáng)對(duì)入賬票據(jù)合法性、真實(shí)性的審核。

(四)審計(jì)署。部署各地審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位使用發(fā)票等憑證情況的審計(jì)監(jiān)督情況。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是在審計(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位的發(fā)票違法犯罪問題。要加大查處力度，嚴(yán)肅查處被審計(jì)單位利用虛假發(fā)票進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷、偷騙稅款、牟取單位非法利益等各種發(fā)票違法行為。二是配合其他單位和部門做好發(fā)票違法犯罪案件的查處工作。在審計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有違反各項(xiàng)發(fā)票管理制度的，要準(zhǔn)確把握有關(guān)發(fā)票違法犯罪問題的定性和責(zé)任劃分，及時(shí)向相關(guān)單位和部門通報(bào)，并提供相關(guān)信息和線索。

(五)監(jiān)察部。部署各地監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等非納稅單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律使用發(fā)票等憑證情況的監(jiān)督工作。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是查處黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用虛假發(fā)票的行為，依法從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)使用虛假發(fā)票虛列支出、報(bào)銷、提取現(xiàn)金等各類違法違紀(jì)行為，除追究直接責(zé)任人的行政責(zé)任外，也要對(duì)單位的主要負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員追究責(zé)任。二是配合其他單位和部門做好發(fā)票違法犯罪案件的查處工作。對(duì)監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法犯罪問題，要及時(shí)向相關(guān)單位和部門通報(bào)，并提供相關(guān)信息和線索。

(六)中國(guó)人民銀行。部署各地人民銀行依法嚴(yán)格查處利用虛假發(fā)票進(jìn)行的金融違法行為。會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門研究建立信息共享機(jī)制。切實(shí)抓緊抓好以下重點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)對(duì)利用增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，并采取有效措施查處一批案件，督促金融機(jī)構(gòu)依法辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)對(duì)票據(jù)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)向各金融機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)部門通報(bào)利用虛假增值稅專用發(fā)票辦理商業(yè)匯票貼現(xiàn)的企業(yè)名單和相關(guān)情況。

(七)解放軍總政治部、總后勤部。加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)及軍隊(duì)所屬單位使用發(fā)票等憑證情況的管理和財(cái)務(wù)日常審核監(jiān)督工作，依法對(duì)明知是虛假發(fā)票而購(gòu)買使用的單位進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人員的法律責(zé)任。切實(shí)抓緊抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是對(duì)與軍隊(duì)有業(yè)務(wù)往來(lái)的地方單位出具的發(fā)票進(jìn)行檢查。通過比對(duì)核查與業(yè)務(wù)相關(guān)的發(fā)票，查處涉及軍隊(duì)單位的虛假發(fā)票案件。對(duì)于使用虛假發(fā)票的單位，除責(zé)令其調(diào)整賬務(wù)、補(bǔ)繳稅款并依法給予處罰外，也應(yīng)依法從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。二是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或地方有關(guān)部門通報(bào)的涉及軍隊(duì)違法違紀(jì)案件線索或問題，要迅速組織力量進(jìn)行查處。屬于違紀(jì)的，按照有關(guān)紀(jì)律條令做出處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。三是建立綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，明確職責(zé)、任務(wù)和要求，建立起綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，突出治理重點(diǎn)，適時(shí)組織專項(xiàng)檢查“回頭看”活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)工作落實(shí)。

五、工作步驟(一)組織部署階段(2010年8月)報(bào)經(jīng)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，向各實(shí)施部門印發(fā)《整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作方案》。各實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在8月25日前分別向各自所屬系統(tǒng)印發(fā)具體實(shí)施方案，明確提出工作重點(diǎn)、工作步驟和考核目標(biāo)，同時(shí)通報(bào)協(xié)調(diào)小組辦公室。(二)集中整治階段(2010年9月至11月)各實(shí)施部門根據(jù)本工作方案和本部門具體實(shí)施方案，要求本系統(tǒng)所屬單位認(rèn)真開展整治虛假發(fā)票“買方市場(chǎng)”工作，采取統(tǒng)一行動(dòng)和專案檢查相結(jié)合的方式，集中查處一批購(gòu)買、使用虛假發(fā)票的典型案件。各實(shí)施部門在檢查過程中，要對(duì)受票單位的重點(diǎn)、疑點(diǎn)發(fā)票情況進(jìn)行逐筆核對(duì)，通過對(duì)資金、貨物等流向的分析，重點(diǎn)檢查業(yè)務(wù)的真實(shí)性。各實(shí)施部門應(yīng)該按照工作目標(biāo)要求完成任務(wù)，并于每月10日前向協(xié)調(diào)小組辦公室通報(bào)上月整治工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)小組辦公室定期匯總報(bào)告協(xié)調(diào)小組，并適時(shí)召開聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)，公布全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)工作開展情況以及典型案件，對(duì)不法行為形成震懾，以擴(kuò)大整治工作的社會(huì)效果。

(三)檢查總結(jié)階段(2010年12月)各實(shí)施部門應(yīng)在整治工作完成后認(rèn)真總結(jié)，并于2010年12月31日前向協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送工作總結(jié)和典型案例。協(xié)調(diào)小組辦公室將對(duì)各部門的整治工作進(jìn)行考核，并經(jīng)報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)同意后，以適當(dāng)方式對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的單位，予以表彰；對(duì)重視不夠、組織不力、成效不顯著的單位，予以批評(píng)。