第一篇：國家稅務總局關于印發《全國稅務系統基層建設綱要》的通知(國稅

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅發〔2003〕126號 【發布日期】2003-10-24 【生效日期】2003-10-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

國家稅務總局關于印發《全國稅務系統基層建設綱要》的通知

(國稅發〔2003〕126號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：

現將《全國稅務系統基層建設綱要》印發給你們，請認真貫徹執行，并將貫徹執行中的情況及時報告總局（人事司）。

二○○三年十月二十四日

全國稅務系統基層建設綱要

基層稅務部門是指直接負責稅收征收管理（包括稽查等）和為納稅人服務的一線單位。加強基層建設是新時期做好稅收工作的基礎，是推進依法治稅的關鍵環節，是加強隊伍建設的必然要求，是實現稅收管理現代化的戰略舉措。為了把基層建設提高到一個新水平，特制定本綱要。

一、基層建設的總體要求和基本原則

1.基層建設的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指針，按照稅收工作指導思想的要求，切實加強領導班子建設，組織體系建設，干部隊伍建設，管理基礎建設，黨風廉政建設，使基層稅務部門真正成為政治過硬、業務熟練、作風優良、執法公正、服務規范的堅強集體，為增加國家稅收，支持經濟和社會發展做出積極貢獻。

2.基層建設的基本原則是：

（1）圍繞中心，服務大局。組織稅收收入是稅收工作的中心，是改革、發展、穩定的物質基礎。基層建設必須緊緊圍繞稅收中心工作，服務經濟社會發展大局。認真貫徹執行黨中央、國務院的一系列方針、政策和對稅收工作的要求，確保基層建設沿著正確的方向不斷前進，促進稅收工作任務的圓滿完成和稅收職能作用的全面發揮。

（2）以人為本，強化管理?；鶎咏ㄔO必須樹立以人為本的現代管理理念，著眼于加強對稅務人員的培養、教育和管理。要建立健全完善的稅收工作制度和科學的監督、考核機制，強化各項工作的督促和檢查力度。要圍繞稅務人員的全面發展，積極開展群眾性思想政治工作，理解人、關心人，愛護人，激勵人，塑造人，充分調動稅務人員的積極性和創造性，不斷增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。要在加強物質文明建設的同時，加強精神文明建設，在保證完成稅收各項工作任務中，培養“四有”稅務人才。

（3）與時俱進，改革創新?；鶎咏ㄔO必須適應改革發展的要求，鞏固已有成果，加強薄弱環節，認識和把握新形勢下基層建設的特點和規律，分析新情況，總結新經驗，探索新途徑，解決新問題，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創新，不斷增強基層建設的生機與活力，全面提升基層建設水平。

（4）統籌兼顧，因地制宜。基層建設各項工作是一個有機整體，必須統籌兼顧，突出重點，整體推進。在基層建設中，尤其是在規范機構設置、調整業務流程時，要注意周密安排，做好思想工作，提高效率，又要保持隊伍穩定?；鶎咏ㄔO必須立足本地實際，有針對性地開展工作，注重內容和形式的統一，切忌搞形式主義。必須因地制宜，區別對待，分類指導，講求實效，防止“一刀切”的現象。

二、基層建設的主要內容

3．領導班子建設。以提高依法行政、科學管理和抵御腐蝕能力為重點，加強基層領導班子思想、組織、作風建設。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，增強領導干部選拔任用工作的透明度。推行領導干部競爭上崗，按照德才兼備的原則，選拔配備好基層領導班子。認真貫徹民主集中制原則，強化對“一把手”的監督。加大基層領導干部交流輪崗力度,注重培養選拔優秀年輕干部，優化領導班子的年齡、文化和專業知識結構，充實基層單位領導力量。

4．組織體系建設。基層稅務部門的職能是貫徹執行國家稅收法律法規，實施稅收征收管理，完成稅收收入任務，抓好干部隊伍建設。基層稅務機構的設置必須遵循依法、求實、效能、規范，有利于稅收工作開展的原則。要切實加強基層黨的建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和工、青、婦群團組織的橋梁紐帶作用。

5．干部隊伍建設。堅持科學管理，從嚴治隊，熱情帶隊，著眼于提高稅務人員的綜合素質、崗位技能和激發干部隊伍的活力。

（1）思想政治方面。認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高稅務人員的政治理論水平。堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，保證黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實。認真貫徹《全國稅務系統思想政治工作條例》，深入開展理想信念教育，愛國主義和集體主義教育，社會公德、職業道德、家庭美德教育，法制教育和黨風廉政教育，廣泛開展群眾性的思想政治工作，使廣大稅務人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

(2）業務素質方面。充分利用系統內外的教育資源，形成多層次、多渠道、大規模的干部教育培訓工作格局。在抓好各類培訓的同時，注重培養復合型人才。要創新教育培訓方法，利用信息技術，加快建立稅務系統遠程教育培訓網絡。要堅持按需施教，統籌規劃，加強組織管理和考核評估。建立干部學習檔案，作為干部考核與使用的重要依據，切實執行不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔的規定。

（3）工作作風方面。樹立求真務實、勤政廉潔、團結拚搏、爭創一流的良好行業風氣。堅持深入實際，調查研究，實事求是。實行公開辦稅，實施“陽光作業”，為納稅人提供文明、誠信、熱情、高效服務。實行政務公開，營造民主管理氛圍。樹立艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁、勤儉節約、團結協作、顧全大局的精神，雷厲風行、令行禁止，講究工作質量，提高工作效率。

6．管理基礎建設。全面貫徹執行以《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則為核心的稅收各項征管制度。按照“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式要求，明確職責分工，建立完善的、操作性強的崗責體系。認真落實執法責任制，推行分級管理制度和目標管理責任制，逐步實現規范化管理。建立健全納稅服務體系，全面提高納稅服務水平。

7．黨風廉政建設。完善黨風廉政建設工作機制和監督機制，落實黨風廉政建設責任制，增強稅務人員廉潔從政意識，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的侵蝕。加強稅收執法權和行政管理權的監督制約。認真貫徹執行廉政建設各項要求，落實稅務人員“十五不準”，糾正行業不正之風，自覺接受社會監督。嚴厲查處稅務人員涉嫌違規違紀行為，形成良好的稅風稅紀。

8.稅收管理信息化建設。按照國家稅務總局稅收管理信息系統一體化建設的總體目標，引導稅務人員不斷更新觀念，加強對計算機和網絡知識的學習、培訓，提高實際操作應用能力。進一步優化和重組稅收業務，科學設計業務流程，完善工作制度，簡化工作手續，規范工作程序，杜絕重復建設、重復開發，提高數據質量和網絡安全，逐步實現資源共享。

9.稅務文化建設。依據各單位的客觀條件，在進行稅收征管活動過程中，努力建設物質、制度、行為和精神文化。引導稅務人員樹立科學的價值觀，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強職業道德建設，大力培養、樹立、宣傳先進典型，積極創建學習型組織，廣泛開展豐富多彩、健康向上的文化體育活動，營造文化建設氛圍，提高干部隊伍整體素質，不斷提升稅務部門的行業文明形象。

10.工作生活環境建設。加大基層建設投入，保證正常經費需要，有計劃地用現代技術裝備基層單位，不斷提高基層工作電子化水平。逐步改善基層辦公、生活條件和交通工具等。因地制宜地美化、綠化、優化環境。建好文體活動室，圖書資料室等設施，豐富稅務人員業余生活。

三、基層建設的標準

11.政治過硬。堅持用“三個代表”重要思想武裝廣大稅務人員的頭腦，堅定正確的政治方向，堅決貫徹執行黨的基本路線、方針、政策。忠誠稅收事業，熱愛本職工作，認真履行職責，維護國家利益，全心全意為人民服務。領導班子堅強有力，黨、團組織健全，組織生活制度落實，領導干部的表率作用和共產黨員的先鋒模范作用好。

12．業務熟練。熟悉現代稅收、市場經濟、法律、財會、金融和科技等方面的知識，全面掌握崗位技能，熟練處理各項稅收業務。理論學習、業務培訓、崗位練兵、技能測試措施落實，業務考核達標。稅款及時足額入庫，圓滿完成稅收各項工作任務。

13．作風優良。崗位目標責任明確，行政管理制度落實。辦公、學習、生活基本設施齊備，環境整潔。政務公開，內部、外部關系融洽、協調。實事求是，言行一致；愛崗敬業，團結拚搏；服從指揮，令行禁止；秩序良好，稅容嚴整；艱苦奮斗，廉潔奉公。社會形象良好。

14．執法公正。管理科學、高效，征管機制健全，工作流程規范，稅收手續完備，數據完整準確，檔案資料齊全，監控責任落實，達到規定的指標和要求。依法行政，執法為民，保護納稅人的合法權益。內外監督制約機制健全，“兩權”監督措施和執法責任制、執法過錯追究制落實，無違法違紀現象，無嚴重責任事故，無刑事犯罪案件。查處稅務違法違紀案件有力。

15．服務規范。認真貫徹落實國家的各項稅收政策、法規，嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則。依法規范服務內容、程序、方式和手段，為納稅人提供優質、便捷、高效的服務，營造依法誠信納稅的良好環境。

四、基層建設的領導與措施

16．加強領導，分級負責。加強基層建設是各級領導機關的共同責任，要列入黨組重要議事日程，落實領導分工責任制，加強對基層建設的組織、計劃、協調、檢查和指導。要按照下管一級，分級負責的原則，認真履行職責。國家稅務總局和省、自治區、直轄市以及計劃單列市國家稅務局、地方稅務局要結合形勢發展需要制定基層建設的目標，明確基層建設的重點，提出基層建設的要求，加強領導，狠抓落實，建立、健全監督、考核機制。基層稅務部門要根據上級要求和當地實際情況，把各項目標和任務分解落實到具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員，保證各項工作任務落實到位。

17．面向基層，突出重點。上級領導機關和領導干部要有強烈的基層意識和群眾觀念，建立各級領導定點聯系基層制度。領導機關布置任務、安排工作，要堅持實事求是，充分考慮基層的實際情況和承受能力。要堅持人、財、物向基層傾斜，切實幫助基層解決好自身難以解決的問題。特別是對條件相對比較困難的基層單位，要作為基層建設工作的重點，予以更多地關心，努力為基層創造良好的工作、學習和生活條件。

18．齊抓共管，形成合力。各級稅務機關主要領導要親自抓基層建設，并明確分管領導重點抓。地、市以上稅務機關的人事教育部門，具體負責基層建設的組織和協調工作。定期分析基層建設的形勢和存在的突出問題，提出意見和建議，及時向局黨組和上級主管部門報告。各有關部門要各司其職，各負其責，協調配合，形成合力，齊抓共管。

19．科學考評，加強監督。上級稅務機關要結合本地實際建立健全科學的工作目標評議考核體系，把基層建設的目標、標準、內容納入到領導機關的績效管理和綜合目標考核之中。要規范管理方式，保持領導機關抓基層建設的政策、制度和辦法的一致性、穩定性和連續性。要規范管理行為，對督導基層建設的方法、步驟等做出明確規定。要健全基層建設激勵機制，加強監督，嚴格獎懲兌現，鼓勵先進，激勵后進，促進基層建設的全面發展。

20．典型示范，以點帶面。各級領導機關要選好用好基層建設活動載體，及時總結、推廣成功經驗。要加強對先進典型的培養、樹立、宣傳和獎勵，關心愛護先進典型。要加強對爭先創優工作的指導、檢查，對典型進行動態管理，通過典型示范，以點帶面，使廣大稅務人員學有榜樣，趕有目標，推動基層建設深入開展。

本《綱要》是基層建設的基本準則和依據，各省、自治區、直轄市稅務局要從實際出發，作出具體安排部署，認真抓好貫徹落實。本《綱要》自印發之日起執行，1995年9月26日國家稅務總局以國稅政函〔1995〕011號印發的《全國稅務系統基層建設綱要（試行）》同時廢止。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家稅務總局關于印發《全國稅務系統加強社會主義精神文明建設實

【發布單位】稅務總局 【發布文號】國稅發[1997]9號 【發布日期】1997-01-15 【生效日期】1997-01-15 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

國家稅務總局關于印發《全國稅務系統

加強社會主義精神文明建設實施意見》的通知

（1997年1月15日國稅發〔1997〕9號）

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州培訓中心，長春稅務學院：

《全國稅務系統加強社會主義精神文明建設實施意見》已經全國稅務工作會議討論修改，現印發給你們，并請轉發至縣級局。望各地結合實際認真貫徹落實。

全國稅務系統加強社會主義精神文明建設實施意見

黨的十四屆六中全會是動員全黨全國人民開創社會主義精神文明建設新局面的重要會議。全會通過的《 中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》（以下簡稱決議）和江澤民同志的重要講話，是指導我國社會主義精神文明建設的綱領性文件。深入學習貫徹六中全會決議和江澤民同志的講話，對進一步加強全國稅務系統社會主義精神文明建設，推動新時期稅收事業的健康發展，具有極其重要的意義。根據六中全會精神，結合稅收工作實際，提出如下實施意見。

一、深入學習六中全會精神，切實把精神文明建設提到更加突出的地位

社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征，是現代化建設的重要目標和重要保證。多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國稅務系統堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在抓好稅制改革、機構改革、征管改革和組織收入工作的同時，重視加強社會主義精神文明建設，促進了稅務干部政治業務素質的提高，保證了各項稅收改革和任務的完成。但是，也必須清醒地看到，稅務系統精神文明建設還存在一些不容忽視的問題：在一些稅務機關和領導干部中，“一手硬、一手軟”的問題還沒有根本解決；在部分單位，為稅不廉的行業不正之風還沒有完全糾正；在一些干部中，言行不文明、道德失范、紀律松弛等問題還不同程度地存在；甚至有少數人國家觀念淡薄，對社會主義前途發生困惑和信心發生動搖。因此，各級稅務機關尤其是領導干部，要深入學習六中全會決議，充分認識加強社會主義精神文明建設的重大意義，把思想真正統一到決議精神上來，切實把精神文明建設提到更加突出的地位。全國稅務系統加強社會主義精神文明建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，加強以稅務職業道德為主要內容的思想道德建設，發展教育科學文化事業，建立和完善社會主義精神文明建設的領導體制和工作機制，著力解決群眾反映突出的問題，全面提高稅務干部隊伍素質，在全社會進一步樹立文明的稅務形象，使全國稅務系統以嶄新的面貌跨入二十一世紀。

二、堅持不懈地加強思想建設，堅定理想信念

思想建設是社會主義精神文明建設的靈魂和基礎。稅務系統思想建設的主要任務，是用馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論教育和武裝廣大稅務干部，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和艱苦創業精神教育，堅定社會主義和共產主義理想、信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性。

各級稅務機關的領導班子要堅持中心組學習制度，計劃單列市以上稅務機關要采取集中辦班的形式，組織領導干部學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的路線方針政策，充實理論功底，并采取輔導、形勢報告等形式，帶動和指導本單位的政治理論學習。要在全體黨員中繼續深入開展學理論、學黨章活動，堅定共產主義、社會主義理想信念，提高理論水平和黨性觀念。要在廣大稅務干部中繼續開展“三愛一樹立”活動。結合中國近代史、現代史以及我國恢復對香港行使主權等重大歷史事件，認真搞好愛國主義教育，進一步發揚自尊、自信、自強的民族精神，自覺維護國家的尊嚴和利益；聯系我國改革開放以來取得的偉大成就以及稅制改革取得的巨大成果，進行改革開放和愛崗敬業的教育，進一步堅定發展社會主義市場經濟的信心；結合本單位的實際，進行艱苦創業精神教育，無論自然環境和經濟條件如何，都要發揚艱苦樸素的作風，精打細算，勤儉辦事，把有限的經費真正用于改善基層的工作、生活條件。

三、以稅務職業道德為重點，加強社會主義道德建設

社會主義思想道德集中體現著精神文明建設的性質和方向。各級稅務機關要緊密結合稅收工作實際，運用多種形式，廣泛進行社會公德和家庭美德教育，使社會主義的道德風尚和中華民族的傳統美德在稅務系統進一步得到發揚。要突出抓好以“熱愛稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征收”為基本內容的稅務職業道德建設，重點解決群眾反映突出的問題，一要堅決反對見利忘義、見異思遷、計較得失等錯誤的義利觀，進一步發揚熱愛稅收、忠于職守、為國聚財、無私奉獻的敬業精神。二要堅決制止以權代法及隨意“減、免、緩、欠”的現象，牢固樹立依法治稅、嚴格執法的法制觀念。三要堅決糾正以稅謀私、權錢交易等腐敗現象，杜絕“吃、拿、卡、要、報”的行業不正之風，形成廉潔奉公、勤政務實的良好風尚。四要堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義作風，樹立文明高效、優化服務的行業新風。為此，各級稅務機關要采取以下有力措施：

－－搞好教育。各類稅務院校都要把總局編寫的《稅務職業道德》一書列入教學計劃，作為培養稅務干部的必修課；各級稅務機關也要以此為基本教材，對廣大稅務干部尤其是青年干部，進行系統的稅務職業道德教育。要在《中國稅務報》和《中國稅務》雜志開辟專欄，組織稅務機關和稅務干部圍繞“稅收在社會主義市場經濟中的地位和作用”、“稅務人員要樹立社會主義義利觀”、“正確處理嚴格執法與優化服務的關系”等問題展開大討論，以鞏固教育成果，使稅務職業道德深入人心，成為廣大稅務干部共同遵守的行為準則。

－－加強檢查。全國稅務系統每年要組織一次全國性的執法檢查，堅決糾正各種違法、違紀現象，強化依法治稅觀念，進一步規范稅務機關和稅務干部的執法行為，以保證稅收法律、法規和各項廉政制度的貫徹執行。

－－完善機制。要全面推進和深化征管改革，變專管員管戶為管事，鞏固和完善監督制約機制，進一步形成：稅務機關與納稅人之間的分離防線，稅務人員與計算機之間的機控防線，征收、管理、稽查各崗位之間的分權防線，稽查選案、檢查、審理、執行諸環節之間的制約防線，更好地發揮其“外防偷稅、內防不廉”的積極作用。

－－優化服務。要規范和優化為納稅人的服務。當前要重點抓好稅法的宣傳與輔導，通過稅務書報刊、稅法公告、現場解答、咨詢電話、政策發布會、納稅指南小冊子以及電子屏幕、觸摸顯示屏等形式，使納稅人及時、全面、準確地了解現行稅收法律、法規和征管辦法，為其依法履行納稅義務提供方便；要普遍實行政策制度公開、辦稅過程公開、處罰結果公開，把稅務機關和稅務人員置于社會、群眾的監督之下；要改善和美化辦稅環境，方便納稅人；要規范服務行為，稅務人員應著裝整潔，態度熱情，禮貌待人，語言文明，提高效率；稅務機關不得設立稅務代理機構，堅決糾正強制推行稅務代理及亂收費等問題。每個地、市級城市的稅務機關都要樹立一個“設施齊備、辦稅規范、服務文明、群眾滿意”的“最佳辦稅服務廳”樣板，并總結完善，逐步推廣，所辦稅服務廳真正辦成展示稅務機關精神文明建設成果的“窗口”。

－－樹立典型。各級稅務機關在繼續開展向“稅務鐵人”袁庭鈺等先進模范學習活動的同時，還要注意發現和培養本單位的精神文明先進典型，每個縣以上稅務機關都要樹立自己的文明服務“窗口”單位和精神文明建設先進個人，充分發揮他們的示范和導向作用。

四、切實加強教育科學文化建設，全面提高稅務干部素質

為適應稅制改革和稅收征收管理改革的需要，必須切實加強稅務系統的教育科學文化建設，全面提高稅務干部的科學文化素質。

－－大力抓好科學文化教育和業務培訓。繼續在全國稅務系統開展爭當“征管能手”活動，總局每三年評選表彰一次“全國稅收征管能手”。各級稅務機關要廣泛開展以查帳和計算機技能為重點內容的崗位練兵和業務競賽，培養更多的業務尖子，以適應征管現代化的需要。要進一步加強稅務院校改革和教育培訓基地建設，切實抓好科學文化和業務知識培訓，不斷提高稅務干部的文化業務水平，并培養出一批高層次、高素質的稅務專業人才。

－－加強科技建設。稅收科研要以應用科學為主，為稅收實踐服務，使理論研究更好地指導實際工作的開展；要高度重視稅收科技工作，認真落實《稅收電子化工程“九五”實施規劃》，逐步規范稅收征管計算機軟件的應用和管理，不斷完善全國稅務系統計算機領域網絡建設，加快稅收電子工程化和征管現代化的步伐。

－－加強文化建設。要把宣傳稅收的地位和作用、普及稅法知識、提高公民納稅意識，作為稅務系統文化建設的重要任務。要注重稅收宣傳月活動的效果，力戒形式主義。要繁榮稅務系統的文學藝術，組織力量創作一批宣傳社會主義精神文明、反映稅務人員工作生活的文藝精品。1997年春節，總局要在中央電視臺播出一臺大型文藝晚會；各級稅務機關要以宣傳稅務系統精神文明建設為主題，組織文藝匯演，總局從中選出優秀節目進京調演，在中央電視臺播出。要進一步辦好稅務報刊、雜志。各級稅務機關要嚴格按照黨中央、國務院的有關文件精神和總局的部署，搞好報刊清理、整頓工作，減少數量，提高質量，并改進報刊雜志征訂工作。要加強稅務出版工作，出好書，創名優，堅決禁止制售、傳播避稅技巧之類的書刊。各級稅務機關要按照量力而行、勤儉節約、保證重點、照顧基層的原則，保證精神文明建設的經費開支，提高使用效益；要因地制宜建設好黨員活動室、榮譽室、稅史室、圖書閱覽室、娛樂活動室、體育場所等，配備基本的文娛、體育器材，開展健康有益的文體活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，反對封建迷信活動，形成文明、健康、崇尚科學的良好風尚。

五、廣泛開展爭創“文明單位”和爭當“優秀稅務員”活動，在全社會進一步樹立文明的稅務形象

群眾性的創建活動，是社會主義精神文明建設的一種有效載體。從1997年開始，在全國稅務系統廣泛開展爭創“文明單位”和爭當“優秀稅務員”活動。

－－以“政治堅定，征管規范，業務過硬，服務文明，作風優良，紀律嚴明，完成任務”為目標，在各級稅務機關中開展爭創“文明單位”活動。總局機關開展爭創“文明司、處”活動；省、市、縣稅務局，開展爭創“文明稅務局”和“文明處、科、股”活動；基層開展爭創“文明稅務所（分局）”活動?！拔拿鲉挝弧本善渖弦患壎悇諜C關考核評定。各級稅務機關還要積極參加“青年文明號”等全國或各地組織的精神文明創建活動?？偩謾C關要采取目標管理的方法，從辦公秩序和紀律、工作效率和質量、廉政和勤政等方面，對司、處和個人進行考評，以推動社會主義精神文明建設在機關的落實，為全國稅務系統作出表率。

－－以“熱愛稅收的奉獻者，公正廉潔的執法者，精通業務的進取者，文明高效的服務者”為目標，在全體稅務干部中開展爭當“優秀稅務員”活動。由各級稅務機關按照干部任免權限，與公務員考核結合進行考評，并作為評選優秀公務員的主要依據。廣大青年和婦女干部還要積極參與爭當“新長征突擊手”和“三?八”紅旗手等活動。

各級稅務機關對“文明單位”和“優秀稅務員”要實行目標管理、量化考評，具體標準及考評辦法，總局將另作部署?？偩謱⑴c人事部每四年評選、表彰一批全國稅務系統先進集體和先進個人；全國稅務系統“十佳文明單位”和“十佳優秀稅務員”評選表彰活動，由中國稅務報社和中國稅務雜志社聯合有關新聞單位共同舉辦，從總局表彰的全國稅務系統“文明單位”和“優秀稅務員”中，通過全國稅務機關和廣大納稅人推薦、評選，并通過各種新聞媒介大力宣傳他們的先進事跡和經驗，促進稅務系統社會主義精神文明創建活動的深入開展。

六、切實加強對社會主義精神文明建設的領導，保證各項工作的落實

建設物質文明關鍵在黨，建設精神文明關鍵也在黨。各級稅務機關的黨組織和領導干部必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，努力做到“建好班子，帶好隊伍，搞好改革，抓好收入”，把“兩個文明”建設作為統一的奮斗目標，一起部署，一起檢查，一起落實，切實做到“一崗兩責”，并作為衡量領導班子和領導干部政績的重要標志。

要人嚴治黨，搞好黨風，發揮黨員的先鋒模范作用。要按照中央的部署，深入抓好學理論、學黨章活動，堅持不懈地加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭；尤其要在處以上黨員領導干部中開展以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育，并加強管理和監督，著重解決理想信念和作風等方面存在的突出問題。各級領導干部一定要在政治問題上保持清醒的頭腦，分清重大問題的是非界限；加強黨性鍛煉，做到自重、自省、自警、自勵，在社會主義精神文明建設中發揮模范帶頭作用。

要大力加強思想政治工作和基層建設。要認真貫徹《全國稅務系統思想政治工作暫行條例》，注意研究新形勢下思想政治工作的新情況、新特點，改進方法，講究效益；要進一步理順和充實思想政治工作機構，按照政治強、業務精、作風正的要求，配備好專職政工干部，充分發揮他們在社會主義精神文明建設中的骨干作用。要堅決落實“兩個轉移”的工作部署，認真貫徹《全國稅務系統基層建設綱要（試行）》，在基層建設上努力做到優美環境、優良秩序、優質服務?？偩謱⑦m時召開落實“兩個轉移”的經驗交流會。要不斷推進稅務系統干部人事制度改革，按照國家公務員條例，認真落實干部考核、獎懲、升降、任免、交流、回避、辭職、辭退等制度，加強管理，逐步實現干部的能上能下、能進能出，形成積極進取、團結向上的可喜局面。

要建立社會主義精神文明建設的領導體制和工作機制。人事、紀檢、監察、政工等各有關部門和工會、共青團、婦女組織，都要在黨組織的統一領導下，齊抓共管，形成合力。國家稅務總局成立全國稅務系統精神文明建設領導小組，負責組織、指導稅務系統精神文明建設各項工作的開展。各省、市（地）、縣級稅務機關亦應組成相應的班子。

國家稅務總局要求全國稅務機關和廣大稅務干部，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，開創稅務系統精神文明建設的新局面，為我國的改革和建設做出新貢獻！

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家稅務總局關于印發《全國稅務系統干部學歷學位教育工作管理辦法》的通知

國家稅務總局關于印發《全國稅務

系統干部學歷學位教育工作管理辦法》的通知

（2004年2月20日 國稅發[2004]22號）

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：

根據《中央組織部、人事部、教育部、國務院學位委員會關于加強和規范干部學歷、學位管理工作的意見》（中共中央辦公廳［２００２］４號），為規范和加強稅務系統干部學歷學位教育工作，總局制定了《全國稅務系統干部學歷學位教育工作管理辦法》，現印發給你們，請結合本地實際情況，認真貫徹執行。

附件：全國稅務系統干部學歷學位教育工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范稅務系統干部學歷學位教育管理工作，保證干部學歷學位教育管理工作的質量，鼓勵廣大稅務干部通過刻苦學習改善專業知識結構、提升學歷學位層次、提高文化素質和綜合能力，制定本辦法。

第二條 本辦法所指“稅務系統干部學歷學位教育”，是指稅務機關委托或稅務干部自行參加的由國家有關部門授權、備案的境內外辦學機構組織實施的正規教育。

第三條 稅務系統干部學歷學位教育工作要體現學以致用，強調真才實學，確保教育質量。

第二章 培養層次、專業與學習形式

第四條 稅務系統干部學歷學位教育以培養高等?？?、本科層次人員為主，適量培養碩士、博士研究生；以財經、管理、法律、信息技術等稅收業務工作急需的專業為主，適當兼顧其他相關專業人才的培養需求。

第五條 稅務干部參加學歷學位教育學習以在職進修為主，以脫產學習為輔，嚴格控制脫產學習人數，妥善解決工學矛盾；以個人自行參加學習為主，以單位委托培養為輔。

第三章 委托培養項目的審核

第六條 稅務機關委托辦學機構組織實施的培養項目實行審核制度。審核機關為總局教育主管部門。未經審核同意，各級稅務機關不得自行委托辦學機構開展學歷學位教育。第七條 稅務機關在委托辦學機構組織實施培養項目前，必須對委托辦學機構的辦學情況、學歷學位教育資格等進行認真考察，由省局（包括自治區、直轄市、計劃單列市和副省

級市局，下同）向總局教育主管部門報送申請報告，以及合作單位辦學資格的證明文件、招生簡章、《稅務系統干部學歷學位教育辦學項目申報審核表》，經審核同意后組織實施。第八條 稅務機關委托開展干部學歷學位教育的辦學機構要具備《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》等法律和有關行政規章規定的基本條件。屬境外辦學機構的，其機構需已在國家教育主管部門備案。

第九條 稅務機關委托境外辦學機構組織實施培養項目，以及稅務機關所屬施教機構與境外辦學機構合作辦學，在按照國家教育主管部門有關規定報批之前，必須報經總局教育主管部門審核同意。

第四章 個人參加學習的審批

第十條 個人參加學歷學位教育學習，包括單位委托培養、個人占用工作時間或需組織報銷學費（含報銷部分學費，下同）自行安排參加的學習、個人不占用工作時間或不需組織報銷學費自行安排參加的學習形式。

個人占用工作時間或需組織報銷學費自行安排參加的境內學習，以及個人無論何種形式自行安排參加的境外學習，均須填寫《稅務干部學歷學位教育申報審批表》，并將《稅務干部學歷學位教育申報審批表》、辦學機構招生簡章、報名表及有關資料報所在單位人事、教育部門審核后報市局（包括地、州、盟局，下同）及以上稅務機關人事、教育部門批準同意。其中，人事部門根據本單位、本系統人力資源發展規劃對個人申報材料進行審核或審批，教育部門對個人申報材料中有關辦學機構的資質進行審核或審批。

第十一條 個人參加單位委托培養學歷學位教育學習及占用工作時間或需組織報銷學費自行安排學習，應符合下列條件：

（一）堅持四項基本原則，遵守國家法律法規和黨規政紀，具有良好的思想品德，熱愛稅務工作；

（二）有相應的基礎學歷學位或同等學力；

（三）工作需要；

（四）原則上有２年以上稅務工作經歷；

（五）國家有關部門的其他規定。

第十二條 個人參加學歷學位教育學習的辦學機構必須符合本辦法第八條規定的條件。個人也可參加國家有關部門認可的其他辦學機構組織的正規教育學習。

第五章 證書認定與費用支付

第十三條 稅務干部參加學歷學位教育學習畢業后，須將畢業證書、學位證書和學籍檔案提交所在單位人事部門，統一由市局及以上稅務機關人事部門按照國家有關部門學歷學位認證辦法審核認定并歸檔。

第十四條 學歷學位證書與檔案經鑒定為虛假的，要追究有關人員的責任。

第十五條 鼓勵稅務干部通過多種方式不斷提升學歷學位層次、綜合素質與崗位技能，有關費用按單位支付、單位和個人共同支付和個人支付等方式根據實際情況分別處理。

（一）稅務機關為培養緊缺人才，選派稅務干部到辦學機構攻讀相應的學歷學位，學習期間視同在崗工作，所需費用由所在單位支付。

（二）稅務干部經單位同意自行選擇辦學機構參加更高一級學歷學位教育學習，所需學費由各地根據實際情況自行確定支付辦法。

第十六條 稅務干部參加學歷學位教育學習畢業后在系統內服務期限不滿五年，因個人原因調離本系統的，須向所在單位交回學習期間由單位支付的學費及有關費用。

未交回的不予辦理調出手續。

第六章 組織與管理

第十七條 稅務系統干部學歷學位教育工作實行分級負責，由各級稅務機關人事、教育部門管理，在相關部門配合下組織實施。

總局干部學歷學位教育工作的職責是：制定全國稅務系統干部學歷學位教育規劃和有關制度，審核、指導與檢查全國稅務系統干部學歷學位教育項目，審批總局機關干部和國稅系統司局級干部學歷學位教育，委托境內外辦學機構組織實施重點學歷學位教育項目。省局干部學歷學位教育工作的職責是：制定本系統學歷學位教育規劃和有關制度，指導與檢查本系統學歷學位教育項目，審批省局機關干部和本系統處級干部學歷學位教育，委托境內外辦學機構組織實施本系統學歷學位教育項目。

市局干部學歷學位教育工作的職責是：審批市局機關干部和本系統干部學歷學位教育，協助省局組織實施本系統學歷學位教育項目，協助有關辦學機構對本單位（本系統）學員進行管理。

第七章 附則

第十八條 本辦法自印發之日起執行，此前相關規定如與本辦法不一致，適用本辦法。第十九條 各省局可結合本地實際，根據本辦法制定具體實施方案。

第二十條 本辦法由國家稅務總局人事、教育主管部門負責解釋。

附件：1．稅務系統干部學歷學位教育辦學項目申報審核表（略）

2．稅務干部學歷學位教育申報審批表（略）

第四篇：國家稅務總局關于印發《全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃》

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅發[2009]131號 【發布日期】2009-09-10 【生效日期】2009-09-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于印發《全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃》的通知

(國稅發[2009]131號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,揚州稅務進修學院，局內各單位：?

為了進一步改進和優化納稅服務工作，持續提高納稅人滿意度和稅法遵從度，稅務總局在總結各地實踐經驗和借鑒國外有益經驗基礎上，制定了《全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃》（以下簡稱《規劃》），現印發你們。各單位要按照《規劃》確定的目標、任務和措施，結合本單位實際盡快制訂和完善各項配套措施，明確各項措施的實施范圍和執行期限，并加強指導監督，確保取得實效。各單位在執行中的有關問題和建議請及時向稅務總局（納稅服務司）反映。?

附件：全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃

主要項目分工和進度安排表

國家稅務總局

二○○九年九月十日

全國稅務系統2010-2012年納稅服務工作規劃

為落實黨中央、國務院關于建設服務型政府和構建社會主義和諧社會的要求，推進服務型稅務機關建設，構建和諧的稅收征納關系，為納稅人提供便捷、經濟、高效的納稅服務，實現全國納稅服務工作科學發展，特編制本規劃。

一、指導思想、基本原則和規劃目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，牢固樹立征納雙方法律地位平等的服務理念，以法律法規為依據，以納稅人合理需求為導向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務內容，創新服務手段，完善服務機制，提升服務質效，積極構建和諧的稅收征納關系和服務型稅務機關。

（二）基本原則

1.樹立平等理念。征納雙方法律地位平等是稅收法律關系的基本準則，也是構建和諧征納關系的必然要求。要切實尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權利的同時，也要為納稅人提供優質服務。

2.滿足合理需求。以更好地幫助納稅人實現納稅義務和維護納稅人權利為出發點和落腳點，認真傾聽納稅人呼聲，準確把握納稅人合理需求，更多地從納稅人角度考慮工作思路和措施，及時解決納稅人最關心的問題。

3.堅持統籌協調。綜合考慮全國納稅服務工作的內外環境、基礎條件和發展現狀等因素，理順納稅服務與稅收執法、納稅服務與組織收入的關系，統籌長遠與當前、整體與局部、創新與穩定、成本與效益等關系，做到科學籌劃，合理布局，協調發展。

4.實現經濟效能。充分運用現代管理和信息技術手段，優化服務流程，降低征納成本，提高服務效益，為納稅人提供操作簡便、成本節省、程序簡化的納稅服務。

（三）規劃目標

到2012年末，初步形成以納稅人合理需求為導向，以持續提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標，以辦稅服務廳、稅務網站和納稅服務熱線為平臺，以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務、權益保護、信用管理、社會協作為任務，以健全組織、完善制度、優化平臺、提高能力、強化預算、細化考評為保障的“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納稅服務新格局。

1.最大可能地響應服務需求。以納稅人合理需求為導向的服務準則深入貫徹，納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機制全面建立，納稅人合理需求得到高效滿足。

2.最大限度地挖掘服務潛能。納稅服務的組織管理和工作流程基本完善，納稅服務的崗位技能和隊伍素質明顯提高，納稅服務的考核評價和監督管理更加到位，納稅服務的組織決策和計劃控制更加成熟。

3.最大規模地整合服務平臺。以全國統一的稅務網站群和納稅服務熱線為核心內容的“一體化”納稅服務平臺逐步完善，以即時互動、功能多樣、便捷高效為主要特征的“網上稅務局”基本建成，納稅人能夠“足不出戶”地辦理絕大部分涉稅事宜。

4.最大程度地提升自愿遵從。納稅人了解和履行納稅義務更加高效便捷，納稅人辦稅負擔逐年降低，納稅人權益得到切實維護，納稅人滿意度和稅法遵從度不斷提高。

二、主要任務

（一）稅法宣傳

通過豐富宣傳內容，優化宣傳方式，強化分類宣傳，幫助納稅人更好地了解稅收權利和義務。

1.豐富稅法宣傳內容。根據納稅人對宣傳內容的需求，以納稅知識、稅收政策和征納溝通渠道作為宣傳重點，針對稅收常識、辦稅流程、難點問題、典型案例等內容，制作豐富多樣的稅法宣傳資料。

2.優化稅法宣傳方式。根據納稅人對宣傳方式的需求，明確內部服務平臺和外部新聞傳媒等各類宣傳方式的適用范圍。發揮互聯網易于檢索、信息量大的優勢，加強互聯網宣傳；突出面對面稅法培訓輔導生動直觀、易于溝通等特點，加強培訓輔導宣傳；推進稅務部門與涉稅中介機構、行業協會、社區、志愿者組織等社會組織的合作，加強社會化宣傳。

3.注重分類稅法宣傳。根據納稅人對稅法宣傳的不同需求，有針對性地提供分類宣傳產品。通過稅務網站、短信平臺等途徑，為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。針對不同行業和不同經濟類型，企業管理層、財務主管、辦稅人員等不同群體，涉稅中介機構、行業協會、志愿者組織等不同組織，分別開展稅法宣傳。針對大、中、小學學生的不同接受能力，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。針對納稅人對稅法宣傳的個性需求，積極發揮稅收管理員、辦稅服務廳人員和稅務稽查人員等直接接觸納稅人的優勢，有針對性地開展個性化分類宣傳。

主要工作事項

2010 ⊙制定面向納稅人的全國稅法宣傳工作規范，加強面向納稅人的稅法宣傳需求分析和快速響應工作。

⊙制定面向納稅人的稅法宣傳資料編制計劃，分級編寫同步解讀、政策專輯、辦稅指引、稅案警示等。

⊙突出互聯網優勢，加強在線訪談、視頻講座等面向納稅人的稅法宣傳輔導培訓。

2011 ⊙通過網站、12366納稅服務熱線等平臺，為納稅人提供個性化稅法宣傳訂制服務。

⊙強化對納稅人面對面稅法宣傳輔導培訓。

⊙針對不同行業和社會組織開展分類稅法宣傳，加強對大中小學學生等潛在納稅人稅法宣傳，充分發揮社會化稅法宣傳的作用。

2012 ⊙系統總結納稅人對稅法宣傳的需求，暢通稅務部門和稅法宣傳對象之間的溝通渠道，優化內部和外部稅法宣傳方式及其適用范圍。

（二）納稅咨詢

通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準確地理解稅收權利和義務。

1.提供多種選擇。稅務機關應當通過電話、網站、短信、傳真、信函和面對面等多種方式為納稅人提供納稅咨詢，積極推行網絡在線咨詢。面對面咨詢工作量較大的單位，可以設置咨詢輔導室，為納稅人提供預約咨詢和集中解答。

2.做到準確解答。納稅咨詢人員依托納稅指南庫，為納稅人提供統一和權威的解答。提倡使用普通話，有條件的地區可以推行多語種服務。

3.確保及時回復。推行納稅咨詢限時回復公開承諾，對于能夠明確解釋的咨詢問題，應當場答復；對于不能即時解答的，應當在規定時限內按約定方式回復；對于暫不能準確答復的，應當按照規定程序，及時轉交有關部門限時辦理后回復；對于涉及多部門的疑難咨詢問題，應當說明原因，經提交咨詢專家組研究后及時回復。

4.完善納稅指南。按照內容完整、分類科學、準確實用的要求完善全國統一的納稅指南庫，作為稅務機關為納稅人提供納稅服務的重要依據。建立納稅指南庫分級維護機制，成立由納稅服務部門和有關業務部門組成的編審委員會，負責納稅指南的編寫和更新。

主要工作事項

2010 ⊙制定全國稅務系統納稅咨詢工作規范。

⊙建立全國統一的納稅指南庫及其分級維護機制。

⊙推行咨詢回復時限公開承諾制度。

⊙跟蹤納稅咨詢滿意度變化情況，完善納稅咨詢操作規程，制定納稅咨詢工作制度。

2011 ⊙評估和改進納稅指南庫應用質量。

⊙普遍推行普通話和多語種咨詢服務。

⊙開展全國納稅咨詢能手競賽。

2012 ⊙修訂并落實全國稅務系統納稅咨詢工作規范。

⊙完善納稅指南庫及其分級維護機制。

⊙健全納稅咨詢績效考評辦法。

（三）辦稅服務

通過完善服務功能，拓展多元辦稅，優化辦稅流程，精簡涉稅資料，幫助納稅人更便捷高效地行使權利和履行義務。

1.完善服務功能。按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求全面實行“一站式”服務，積極推行全程服務、預約服務、提醒服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務制度。有條件的地區可以加快推進自助辦稅，逐步擴大涉稅事項“同城通辦”的業務范圍，同時為辦稅不便的納稅人提供流動服務和上門服務。

2.拓展多元辦稅。建立以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等方式為補充的多元化辦稅體系，實現稅務登記、發票管理、申報繳稅、涉稅審批、信息查詢等涉稅事項的多元化辦理。完善現有網上辦稅功能，拓展網上辦稅業務范圍，在納稅人自愿選擇前提下，積極引導納稅人選擇網上辦稅。適時開發全國統一的電子申報系統，公布電子申報軟件業務、技術、接口等標準，規范各類商業化申報軟件。大力推廣使用支票、銀行卡、電子結算等方式繳納稅款，加快推行以財稅庫銀橫向聯網為依托的電子繳稅方式。

3.優化辦稅流程。在全國范圍內收集優化整合辦稅流程的改進意見，清理辦稅流程中存在的重復環節，進一步下放審批權限，前移審批事項，合理調配工作資源和壓縮工作時間，合并辦理不同稅收業務流程中的調查、檢查等事項。完善辦稅流程內控機制，建立新增辦稅流程會簽制度，避免增加納稅人不必要的稅收負擔。建立測算納稅成本的標準成本模型（SCM），運用標準成本模型測算每項業務流程所耗費的時間、人力和資金，根據納稅成本的測算數據定期分析評估辦稅流程的合理性，為持續優化辦稅流程提供依據。積極推行辦稅業務標準化作業，進一步規范辦稅行為，縮短辦稅時間。

4.精簡涉稅資料。加強與政府部門和社會組織的涉稅信息共享，充分利用現有信息資源，全面清理并取消納稅人辦理涉稅事項重復報送的各類資料。積極推進無紙化辦稅，延長紙質資料報送期限，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質資料報送。重點清理申報表無效數據欄目，整合附報資料，探索研究實行綜合申報表。

主要工作事項

2010 ⊙開發全國統一的電子申報軟件。

⊙研究建立標準成本模型（SCM）并在部分地區試點。

⊙修改整合申報表相關項目，研究編制綜合申報表。

⊙簡化辦稅流程，完善納稅人電子信息“一戶式”查詢和存儲，推廣財稅庫銀橫向聯網系統。

⊙研究并實行涉稅事項統一受理，涉稅文書內部統一流轉。

⊙部分省市試行辦稅服務“同城通辦”。

2011 ⊙推行標準成本模型（SCM），制定降低納稅成本計劃。

⊙清理并公布涉稅審批事項的辦理時限，進一步精簡涉稅審批的基本資料和附報資料，擴大推行辦稅服務“同城通辦”。

2012 ⊙完善標準成本模型（SCM），健全納稅負擔分析監控制度。

⊙進一步完善優化辦稅流程的相關制度，全國推行涉稅事項無紙化審批。

⊙實現納稅人電子信息和紙質資料的“一戶式”管理，拓展國稅、地稅局涉稅信息合作的領域與方式。

⊙全面實行辦稅服務“同城通辦”，繼續擴大推廣電子申報，進一步優化辦稅服務方式。

（四）權益保護

通過切實保障納稅人稅前、稅中、稅后權益和及時滿足納稅人合理需求，保護納稅人權益，營造公平、公正、和諧的稅收環境。

1.充分保障納稅人稅前權益。在稅收規章和規范性文件制定和清理過程中，廣泛征求納稅人、涉稅中介機構和專家學者的意見，積極采納合理內容，增進納稅人理解，易于納稅人遵從。通過政務公開和辦稅公開等形式，及時公布和更新涉及納稅人權益的環節和事項，自覺接受納稅人和社會監督。

2.切實維護納稅人稅中權益。在依法行政過程中，對于遵從的納稅人，稅務機關應當及時提供優質服務，方便快捷地為納稅人辦理涉稅事項；對于不遵從的納稅人，依法采取管理和稽查措施，維護正常稅收秩序。在依法處理稅收違法行為過程中，稅務機關應當避免納稅人的正常經營秩序受到影響；處理過程應當告知納稅人權利和義務，聽取陳述和申辯，做好解釋和說明；處理結果應當合理使用行政自由裁量權，做到公平、公正。稅務機關應當采取有效措施，充分保障納稅人依法享有減免退稅權和保密權等法定權利。

3.著力保護納稅人稅后權益。稅務機關應當按照分工負責的原則，受理和處理納稅人的投訴、舉報以及復議、訴訟和國家賠償申請，對職權范圍外的納稅人訴求，及時轉交相關職能部門處理。快速響應納稅人反映的問題，嚴格按照程序啟動調查，并將處理結果及時反饋納稅人。根據納稅人自愿原則，依法組織調解，化解稅收爭議。

4.及時滿足納稅人合理需求。充分利用與納稅人直接接觸以及第三方調查等各種渠道，收集納稅人對納稅服務、稅務管理、稅收執法和稅收政策等方面的意見，定時匯集和科學分析納稅人需求，結合稅收工作中存在的突出問題，有針對性地提出改進措施，并通過有效渠道及時反饋或者公告，增強納稅人對稅務機關的信任度和認同感。

主要工作事項

2010 ⊙暢通與納稅人的直接溝通渠道，開展全國納稅人滿意度調查，收集納稅人的意見和建議。

⊙研究納稅人權益保護需求，推動納稅人權利保護立法工作。

2011 ⊙完善納稅服務投訴受理處理制度。

⊙建立有效的征納溝通機制。

2012 ⊙全面推動稅收法律救濟工作。

⊙完善征納溝通機制，健全納稅人對稅收政策異議的處理機制。

（五）信用管理

通過加強納稅信用評定管理，強化納稅信用評定結果應用，提高稅收管理和納稅服務的綜合效能。

1.加強信用評定管理。落實納稅信用等級評定管理試行辦法，完善納稅信用評定指標體系和等級標準，以稅收管理信息系統為基礎開發納稅信用評級軟件，建立納稅信用信息數據庫，實現納稅信用的動態管理。

2.強化信用結果應用。健全納稅信用分析制度，完善自愿遵從納稅人評價機制，根據不同的納稅信用等級，區分不同風險級別，合理調配資源，實施分類管理，促進納稅人稅法遵從度的提高。將納稅信用評定結果納入社會信用評價體系，促進全社會信用水平的提高。

主要工作事項

2010 ⊙完善納稅信用評定指標體系和等級標準。

⊙組織開發納稅信用評級軟件或綜合征管信息系統有關模塊。

2011 ⊙試行和推廣納稅信用評級軟件。

⊙建立納稅信用信息數據庫。

⊙完善誠信激勵優惠和失信監管措施。

2012 ⊙完善納稅信用評級軟件。

⊙健全納稅信用信息數據庫。

⊙建立較為完善的納稅人自愿遵從評價機制。

（六）社會協作

通過規范涉稅中介服務，加強與社會組織協作，發揮社會主體的服務優勢和杠桿作用。

1.發揮涉稅中介作用。優化涉稅中介機構執業環境，健全涉稅中介行業制度，為涉稅中介機構守法、中立、公正開展服務營造良好環境。加強涉稅中介機構的監管，杜絕指定或強制稅務代理現象，促進涉稅中介機構健康發展。加強涉稅中介執業質量評估監控和行業誠信體系建設，促進行業自律，提高服務質量。向涉稅中介機構提供有針對性的培訓和指導，提高涉稅中介機構服務能力，發揮涉稅中介機構在納稅服務工作中的積極作用。

2.加強社會組織協作。加強與財政、公安、工商、銀行以及社區組織、行業協會等部門和組織的合作，為納稅人提供更加便利的服務。支持納稅服務志愿者開展志愿服務，提供志愿者稅收知識輔導培訓，為志愿者和需求者之間的信息交流創造條件。與咨詢、科研等機構合作，聯合開展滿意度測評、需求調查和納稅服務課題研究等工作。

主要工作事項

2010 ⊙修改完善涉稅鑒證業務具體業務準則。

⊙制定《注冊稅務師管理暫行辦法》有關配套規定。

⊙推進注冊稅務師行業管理信息化建設。

⊙制定支持稅收志愿者的工作制度，推動稅收志愿者組織的建立。

⊙組織開展與社區組織、行業協會、商會等服務合作，聯合教育機構開展稅收知識培訓。

2011 ⊙積極推動注冊稅務師行業立法工作。

⊙完善《注冊稅務師管理暫行辦法》有關配套規定和辦法。

⊙搭建注冊稅務師行業管理網絡辦公平臺。

⊙開展稅收公益服務課題研究，推行志愿者網絡服務。

2012 ⊙推動注冊稅務師行業法律或條例出臺。

⊙健全涉稅中介行業管理制度。

⊙編寫稅收志愿者培訓教材。

三、保障措施

（一）健全組織機制

健全納稅服務機構，明確納稅服務職責，建立領導協調機制，為推進納稅服務工作開展提供組織保障。

1.健全納稅服務機構。國家稅務局系統應當按照國家稅務總局關于國家稅務局系統機構改革相關文件的要求完善納稅服務組織機構，地方稅務局系統應當根據實現納稅服務職能的要求相應完善納稅服務組織機構。

2.明確納稅服務職責。明確各級稅務機關及其內部各部門的納稅服務職責，規范服務事項運轉流程，形成內容完整、職責清晰、運行高效的納稅服務崗位職責和工作規程。

3.建立領導協調機制。根據納稅服務工作蘊含于稅收工作全過程的實際情況，在各級稅務機關建立健全黨組統一領導、納稅服務部門組織協調、其他部門各負其責的納稅服務工作領導協調機制，保障和促進納稅服務工作全面協調持續發展。

（二）推進制度建設

適時推動納稅服務相關立法，建立健全納稅服務工作制度，為推進納稅服務工作開展提供制度保障。

1.推動完善相關法律。結合稅收征收管理法的修訂，確立尊重和保護納稅人權利的基本原則，規范納稅服務的主體和職責，明確納稅人的基本權利。適時推動納稅人權利保護法律法規的制定，規范納稅人權利保護行政程序，完善納稅人權利救濟渠道。建立和完善稅收信用法律制度。推動在政務活動中使用電子簽名、數據電文具體辦法的出臺，確定納稅人涉稅電子信息的法律效力。

2.健全納稅服務制度。根據納稅服務工作需要，制訂完善全國統一的納稅服務系列制度規范，明確稅務機關各部門的納稅服務業務流程和考核辦法，逐步形成較為完善的納稅服務制度體系。

3.建立制度創新機制。建設全國性制度創新交流平臺，鼓勵各地結合實際創新服務手段和服務措施，定期總結和交流各地經驗，不斷優化納稅服務工作制度。

（三）優化平臺建設

優化納稅服務平臺建設，建設標準統一的辦稅服務廳、全國統一的稅務網站群和納稅服務熱線，為推進納稅服務工作開展提供渠道保障。

1.建設標準統一的辦稅服務廳。規范辦稅服務廳建設標準，按照全國統一的管理辦法持續優化辦稅服務廳功能。科學配置辦稅服務廳資源，按照稅源分布狀況科學設置辦稅服務廳，依據工作量合理調整窗口職能，提倡設立全職能窗口為納稅人提供綜合性的辦稅服務，優先配備人員和設備，積極推進自助辦稅，引導納稅人選擇網上辦稅等便捷服務渠道。

2.建設全國統一的稅務網站群。制定全國統一的稅務網站建設標準，建成全國統一的以國家稅務總局網站為龍頭、省級稅務網站為主體的稅務網站群。在省級稅務網站上搭建功能和界面統一的“網上稅務局”，同步整合省以下稅務網站。在實現宣傳咨詢、辦稅服務和權益保護等基本服務功能基礎之上，逐步拓展網上互動功能，增強疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等征納互動功能。

3.建設全國統一的納稅服務熱線。健全省級集中的12366納稅服務熱線，推進省級國稅、地稅局共同建設12366納稅服務熱線。實現并完善宣傳咨詢、投訴舉報等基本服務功能，逐步開通發票查詢、待辦事項查詢、納稅人信息查詢、電話申報、滿意度隨機調查等功能。依托12366納稅服務熱線同步實現短信服務功能。在完善省級12366納稅服務熱線的基礎上，按照“全國統一、兩級集中、遠程坐席”的模式，建設國家級納稅服務熱線。

4.實現納稅服務信息共享。按照金稅工程三期建設的要求，建立滿足多種接口要求的全國統一的總局、省局兩級納稅服務信息平臺。建立全國統一的納稅指南庫，推進納稅服務熱線、稅務網站、辦稅服務廳之間的服務功能整合和互動，逐步將各類納稅服務事項整合到統一的平臺上管理，逐步實現納稅服務平臺與稅收征管、辦公自動化等稅收管理系統信息資源共享。

（四）強化隊伍建設

加強納稅服務隊伍建設，合理配置人力、提高服務能力、建立激勵機制，打造高素質的納稅服務隊伍，為推進納稅服務工作開展提供人力保障。

1.合理配置人力。各級稅務機關應當根據納稅服務工作實際情況，適度增配納稅服務崗位人員；優化人員結構，合理選配適合納稅服務工作要求的人員從事納稅咨詢、納稅人權益保護等工作；定位長遠發展，積極引進納稅服務工作急需的專業人才。

2.提高服務能力。大力開展政治思想教育、職業道德教育和稅收業務教育，提高服務意識和工作技能，將納稅服務人員納入稅務系統教育培訓的整體計劃，統籌安排，分層次、分類型逐年開展。培訓內容包括納稅服務制度、工作規范、服務準則、服務技能、心理調適技巧等。重點加強納稅服務負責人理論培訓、業務骨干師資培訓、納稅咨詢和權益保護人員專業培訓。

3.建立激勵機制。加大對納稅服務工作崗位人員的關心與支持力度，強化納稅服務人員的責任心與使命感。建立健全納稅服務人才評價、培養、使用、激勵機制，建立納稅服務人才庫,加強對優秀人才的獎勵和激勵，激發人才的創造活力和工作熱情。各級稅務機關應當將納稅服務工作崗位視為培養鍛煉干部、提升綜合協調能力的重要崗位，逐步建立納稅服務崗位激勵機制。

（五）加強經費管理

加大納稅服務經費投入，規范納稅服務經費管理，提高納稅服務經費使用效率，為推進納稅服務工作開展提供財力保障。

1.保證經費投入。各級稅務機關應當明確將納稅服務工作所需的經費列入經費預算并逐步加大其所占比例，確保納稅服務所需資金及時到位。

2.規范經費管理。根據經濟、社會發展和納稅人需求變化，動態管理納稅服務經費，適時優化投放結構，逐步規范經費構成，切實控制納稅服務成本。

3.提高使用效率。在優先保障為大多數納稅人提供普遍服務的基礎上，重點保障滿足納稅人迫切需求的分類服務和個性化服務，持續保障“網上稅務局”等基礎工程建設，大力支持納稅服務工作創新，切實提高納稅服務資金使用效率。

（六）細化績效考評

建立科學有效的納稅服務考評機制，全面開展納稅服務績效考評，通過分析評估結果查找存在問題并加以完善，為推進納稅服務工作開展提供監督保障。

1.建立指標體系。按照“科學合理、普遍適用”的原則，圍繞服務效率和服務質量提升的工作要求，逐步建立納稅服務定性指標與定量指標相結合的納稅服務績效考評指標體系。

2.開展績效考評。按照“內外結合、客觀公正”的原則，通過內部服務績效測算和服務質量回訪、外部監督員評價、第三方調查等多種形式，充分利用信息化手段加強指標數據分析，客觀評價納稅服務績效。

3.推行評比通報。按照“激勵為主、均衡推進”的原則，建立納稅服務績效評比通報制度，由下而上、逐級分步推行評比通報工作，形成納稅服務績效評估長效機制。

4.堅持持續改進。按照“協調發展、持續改進”的原則，加強對績效評估結果的溝通反饋和綜合分析，引導和督促各部門、各環節對制約納稅服務質效的制度和流程進行優化和改善，對稅收管理和納稅服務中存在的突出問題提出具體解決措施，逐步建立納稅服務持續改進機制。

主要工作事項

2010 ⊙合理布局全國辦稅服務廳數量，規范統一辦稅服務廳窗口設置，合理劃分現有辦稅服務廳功能區域，優化辦稅服務廳硬件配備。

⊙制定全國統一的稅務網站建設標準，著手推進功能和界面統一的稅務網站建設。

⊙推進省級集中的納稅服務熱線建設，推進國稅、地稅局共同建設納稅服務熱線。

⊙研究建立統一規范的納稅服務績效評估指標體系。

⊙制定納稅咨詢人員培訓計劃，組織開展納稅咨詢人員業務知識和服務技能培訓。

⊙建立納稅服務人才庫。

2011 ⊙評估檢查辦稅服務廳建設情況，強化辦稅服務廳納稅咨詢和自助服務功能。

⊙整合省以下稅務網站，并逐步完善和拓展網站功能。

⊙擴展納稅服務熱線功能，推進國家級和省級納稅服務熱線建設。

⊙推進納稅服務信息資源功能整合。

⊙組織納稅咨詢人員知識更新培訓。

⊙推進納稅服務績效評估工作，推行納稅服務績效評比通報工作。

⊙開展納稅服務崗位練兵或業務競賽。

⊙制定納稅服務崗位激勵辦法。

2012 ⊙拓展辦稅服務廳功能，建成標準統一的辦稅服務廳。

⊙建成全國統一的稅務網站群。

⊙建成全國統一的國家級和省級納稅服務熱線。

⊙實現納稅服務熱線、稅務網站和短信平臺“三網合一”，納稅服務平臺與稅收征管、辦公自動化等系統信息共享。

⊙健全納稅服務制度體系，建立納稅服務持續改進機制。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共國家稅務總局黨組關于印發《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》的通知

中共國家稅務總局黨組關于印發《全國稅務系統 領導班子和領導干部監督管理辦法》的通知

2010年11月18日 國稅黨字[2010)73號

各省、自治區、直轄市國家稅務局、地方稅務局黨組，揚州稅務進修學院黨委：

現將《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》(以下簡稱《監督管理辦法》)印發給你們，請認真貫徹執行。

2006年3月總局黨組印發的《全國稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法(試行)》，對促進領導班子和領導干部執政能力建設，推動稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作，加強領導班子和領導干部監督管理發揮了重要作用。隨著新時期黨的執政能力建設和國家依法治國方略的不斷推進，反腐倡廉建設逐步深入，近年來先后修訂頒布了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《行政監察法》等一系列重要法規制度。為貫徹落實中央要求，進一步加強稅務系統領導班子和領導干部監督管理，總局黨組決定對《監督管理辦法》予以修訂。

《監督管理辦法》是規范稅務系統領導班子和領導干部從政行為的重要基礎性制度，對于加強民主集中制，形成用制度規范領導決策、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，提高各級領導班子和領導干部領導水平和執政水平、提高拒腐防變能力，深入推進反腐倡廉建設具有十分重要的意義。各級黨組要從講政治的高度，充分認識貫徹實施《監督管理辦法》的重要性，以強烈的政治責任感，深入學習宣傳、認真組織實施。各級黨組是貫徹落實《監督管理辦法》的責任主體，班子主要負責同志負總責，班子其他成員各負其責，職能部門具體落實；要將《監督管理辦法》納入黨組中心組集體學習和領導干部個人學習的重點內容，黨組主要負責同志和班子成員要帶頭學習、帶頭宣傳、帶頭執行；要多角度、多層面開展集中宣傳，積極營造氛圍，切實把各級領導干部的認識統一到總局黨組的要求上來；要切實抓好教育培訓，將《監督管理辦法》列入各級各類領導干部培訓的重要內容，總局黨校要將《監督管理辦法》列為領導干部培訓的必修課程；要加強動態管理和信息反饋，總結經驗，完善措施；要強化督導檢查，把《監督管理辦法》貫徹執行情況作為懲治和預防腐敗體系檢查、黨風廉政建設責任制檢查、領導班子和領導干部考核的重要內容；要嚴格責任追究，對未能落實好、執行好《監督管理辦法》的，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

各地在執行《監督管理辦法》過程中的意見和建議，要及時向總局反映。各級地方稅務局可參照本《監督管理辦法》執行。稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強稅務系統領導班子和領導干部監督管理，根據黨中央、國務院關于領導班子和領導于部監督管理的有關規定，結合稅務系統實際，制定本辦法。

第二條 領導班子和領導干部監督管理，堅持從嚴治黨、依法監督、分級負責、違紀必究的原則。

第三條 領導班子和領導干部必須嚴格遵守黨紀國法，認真執行黨中央、國務院重大決策部署，堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，依法治稅，從嚴帶隊，勤政廉政，自覺接受監督，確保政令暢通。

第四條 各級黨組加強對領導班子和領導干部的監督管理，紀檢監察以及具有監督職能的部門依紀依法履行監督職責。

第五條 本辦法適用于稅務系統各級領導班子和領導干部。

第二章 落實黨風廉政建設責任制

第六條 堅持黨組統一領導，黨政齊抓共管，主要領導負總責，分管領導分工負責，相關部門各負其責，紀檢監察部門組織協調，依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，強化責任分解、責任考核和責任追究。

第七條 黨組對黨風廉政建設負全面領導責任：(一)堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規制定、稅收管理體制機制建設和改革的總體設計之中，貫穿于“兩權”運行全過程之中，與稅收工作同部署、同落實、同檢查、同考核。

(二)推進懲治和預防腐敗體系建設，完善內控機制，強化權力的監督，保證責任落實，有效防范風險。

(三)把中央重大決策部署及上級黨組重要工作安排的貫徹落實情況作為黨風廉政建設責任制的重要內容。

(四)每年對下一級黨風廉政建設情況進行檢查考核并予以通報。(五)每年召開一次系統黨風廉政建設工作會議，下一級領導班子主要負責人應參加會議。黨組每半年至少專題研究一次黨風廉政建設工作。

(六)各級領導班子逐級簽訂黨風廉政建設責任書，分管領導與分管部門簽訂黨風廉政建設責任書。

(七)成立由黨組主要負責人任組長、紀檢組組長和其他有關成員任副組長，相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組。監察部門作為領導小組的辦事機構，負責組織協調日常工作。

第八條 黨組主要負責人對黨風廉政建設負總責：(一)領導本單位、本系統黨風廉政建設和反腐敗工作。(二)研究解決黨風廉政建設方面的重要問題，對同級領導班子成員及下級領導班子主要負責人廉潔從政進行監督。

(三)支持紀檢監察部門依紀依法履行監督職責，定期聽取紀檢監 察部門工作匯報，親自批辦重要信訪舉報，指導重大案件查辦工作。

第九條 領導班子成員履行“一崗雙責”，對分管部門黨風廉政建設負主要領導責任，在部署、檢查、調研工作時，督促落實黨風廉政建設工作。按規定在述職述廉中報告履行“一崗雙責”情況并作為落實黨風廉政建設責任制的內容。

第十條 部門負責人對本部門黨風廉政建設工作負直接責任，完善內控機制，把廉政要求融人本部門的業務工作中，加強日常管理。

第十一條 紀檢監察部門協助黨組組織協調黨風廉政建設工作，提出工作意見和建議，監督檢查黨風廉政建設責任制落實情況。

第十二條 每年開展黨風廉政建設責任制考核，建立健全黨風廉政建設責任制考核辦法，考核分值占綜合考核總分值15％以上。(一)黨風廉政建設責任制考核實行“一票否決”，被評為“差”等次的領導班子，取消當年評選先進資格，領導班子主要負責人考核不得評為“稱職”及以上等次；被評為“差”等次的領導干部，取消當年評先選優資格并予以免職，一年內不得提拔使用。(二)領導班子成員違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，領導班子主要負責人考核不得評為“優秀”等次；部門領導干部違紀違法受到黨紀政紀處分或刑事處罰的，分管領導考核不得評為“優秀”等次。

第十三條 本系統、本單位、本部門在貫徹落實黨風廉政建設責任制方面出現問題的，依據相關規定實行問責。

第三章 執行重大事項決策制度 第十四條 集體領導和分工負責制

(一)實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，領導班子成員的分工由主要負責人提出初步意見，征求其他領導班子成員意見，經黨組會討論決定，及時公布并向上一級黨組報告。

(二)領導班子成員要按照分權制衡的原則進行分工，主要負責人不直接分管人事、財務和基建工作，領導班子成員分管稅務稽查工作的，不得同時分管重大案件審理工作，分管財務工作的，不得同時分管審計工作。領導班子成員的分工，原則上不超過5年調整一次。(三)領導班子不按規定分工、調整分工的，責令改正。個人不服從調整的，對其進行誡勉談話。

第十五條 黨組議事規則和局長辦公會制度

(一)各級黨組和行政領導班子應當制定、完善并嚴格執行議事規則和工作規程，按規定應由集體討論決定的事項，必須提交會議審議并如實記錄存檔，形成會議紀要。

(二)黨組會和局長辦公會應按議題確定、預告、醞釀討論、形成決議等程序進行。會議議題確定后，應至少在召開會議前1—2天預告，無特殊原因，不得臨時動議召開黨組會、臨時增加會議議題。在集體討論決定重大事項時，實行主要負責人末位發言制。

(三)中央規定的重大決策、重大項目安排、重要干部任免和大額度資金使用等事項，實行集體研究、集體決策。

(四)黨組會應有三分之二以上成員到會，在研究重大事項難以形成統一意見時，應暫緩作出決議，經溝通醞釀仍達不成一致意見的，必須實行無記名票決，投票贊成率達到應參會黨組成員過半數以上方可形成決定或決議，紀檢監察部門負責人對票決情況進行監督，表決過程和結果應如實記錄存檔。

(五)監察部門主要負責人列席局長辦公會。

(六)黨組會和局長辦公會作出的重大決策，應在5個工作日內，以適當方式在一定范圍內公開。黨和國家規定不得公開的除外。(七)領導班子成員違反黨組議事規則和局長辦公會制度，做出不當決策，或擅自改變集體決定的，限期整改并追究責任。

第四章 執行廉政準則和有關規定

第十六條 領導干部必須自覺執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》及總局相關規定，嚴格規范從政行為。

第十七條 領導干部必須按照《關于領導干部報告個人有關事項的規定》報告有關事項。

(一)發生應報告有關事項的，應在規定時限內報告。特殊原因不能按時報告的，特殊原因消除后應及時補報，并說明情況。每年1月31日前，集中報告一次上一應報告的事項。報告人未按照規定報告的，人事部門應督促其報告。

(二)人事、紀檢監察部門應加強對領導干部個人有關事項報告情況的監督檢查，人事部門按照干部管理權限每年3月31日前向紀檢監察部門提供領導干部有關事項報告的匯總綜合資料。

(三)未按照規定報告個人有關事項的，根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作 崗位、免職等處理；構成違紀的，依照有關規定給予紀律處分。

第十八條 采取有效措施加強對配偶子女均已移居國(境)外的領導干部的監督管理。

第十九條 各級稅務機關應當建立應急處理機制，單位發生或發現群體性突發事件、重大違紀違法案件、重大事故或本地區重大涉稅事件、領導干部離職出走、出國逾期不歸以及非正常死亡等事件時，應在24小時內向上一級稅務機關報告。

第二十條 述職述廉制度

(一)領導干部每年結合考核在規定范圍內述職述廉。(二)述職述廉工作由人事、紀檢監察部門具體組織實施，紀檢監察部門對領導干部進行廉政測評，對測評中“差”得票率達到30％(含)以上的，進行誡勉談話、組織處理。

(三)述職述廉報告和廉政測評結果應在述職述廉工作結束后30日內向上級報告。

第二十一條 廉政談話制度

(一)廉政談話包括任職廉政談話、任期廉政談話和誡勉談話，任職廉政談話和任期廉政談話可視情況采用個別談話或集體談話，誡勉談話采用個別談話。

(二)黨組主要負責人或分管人事工作的領導、紀檢組組長應當不定期與下一級領導班子主要負責人談話，對下一級領導班子其他成員由上級分管人事工作的領導、紀檢組組長或同級黨組主要負責人進行談話。(三)對提拔、轉任或易地交流任職的領導干部在任職前進行任職廉政談話。

(四)上級黨組每三年要對下一級領導班子主要負責人至少進行一次任期廉政談話。

第二十二條 民主生活會制度

(一)堅持和健全民主生活會制度，黨組主要負責人對開好民主生活會負責，并對制定和落實領導班子整改措施負領導責任。(二)民主生活會召開前15日內分別向上一級人事、紀檢監察部門報告開會時間和會議準備情況，會后15日內，分別向上一級人事、紀檢監察部門報送民主生活會情況報告、會議原始記錄復印件、黨組成員發言提綱、黨組和領導班子成員個人的整改措施等資料。(三)黨組成員除參加所在領導班子民主生活會外，每年至少參加一次下一級領導班子的民主生活會。

第二十三條 依照巡視工作的有關規定，加強對領導班子及其成員的巡視監督。

第二十四條 信訪監督

(一)各級黨組、紀檢組通過信訪處理，對領導班子和領導干部實施監督，及時研究來信來訪中反映的重要問題，對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，妥善處理。

(二)凡反映領導班子和領導干部違紀違法問題的信訪舉報，應轉交紀檢監察部門按規定程序辦理。

(三)信訪監督采取函詢、約談、初核、留存等方式。第五章 正確行使稅收執法權和行政管理權

第二十五條 嚴格執行國家稅收法律法規，任何部門、單位和個人作出的與稅收法律、行政法規相抵觸的決定一律無效，稅務機關不得執行，并應當及時向上級稅務機關報告。

第二十六條 嚴格按照組織收入原則組織稅收收入。

第二十七條 嚴格執行《中華人民共和國行政許可法》等規定，嚴格程序，依法審批，審批結果應在適當范圍內公開。

第二十八條 重大稅務案件應提交主管稅務機關重大案件審理委員會審理，嚴格實行報告、督辦、通報和“一案雙查”等制度。

第二十九條 嚴格執行組織人事工作各項規定

(一)堅持公平、公正、公開原則，嚴肅人事工作紀律，正確行使人事管理權。

(二)防止和糾正選人用人上的不正之風，對干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度執行情況進行監督，提高選人用人公信度。(三)紀檢組組長應擔任干部選拔任用工作領導小組副組長，監察部門主要負責人為領導小組成員。

(四)擔任內設機構領導職務的干部在同一職位上任職5年以上的，原則上要實行輪崗；各級稅務機關主要負責人在同一地區任職滿10年的，應當交流。

(五)實行擬任人選票決制。各級黨組采用票決的方式確定擬任人選，擬任人選應按規定征求紀檢監察部門意見。對有舉報的擬任人選，根據職責由紀檢監察、人事部門調查核實后確定。(六)實行黨政領導干部選拔任用工作記實制度。有關部門應當如實記錄選拔任用干部過程中初始提名、民主推薦、考察、醞釀、討論決定、公示、任用等情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責任地寫出推薦材料并署名。

(七)紀檢監察部門加強對于部選拔任用、人員錄用的監督。重點對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督。

(八)人事部門加強對干部選拔任用工作的監督管理，對違反干部選拔任用工作規定的問題進行調查處理。紀檢監察部門對干部選拔任用工作中的違紀違規及行賄受賄問題，認真查核，嚴肅處理。(九)紀檢監察部門負責人擬任人選確定應當征求上一級紀檢監察部門意見。

(十)對在人員錄用、調配、機構人員編制等工作中出現違規違紀行為的，由紀檢監察、人事部門按照職責權限，進行處理，實施責任追究。對干部選拔任用工作中有行賄受賄行為的，一律先停職，再根據情節輕重給予調離崗位、責令辭職、免職等組織處理或紀律處分，并原則上不得在重要崗位擔任領導職務；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第三十條 嚴格執行財務管理規定

(一)嚴格預算編制和預算執行。對批準執行的預算，無特殊原因不得調整，確需調整的按規定程序提交局長辦公會審議，并按規定程序報上級稅務機關審批后執行。不得違規分配撥付各項補助經費。(二)嚴格執行銀行賬戶管理規定。開設的銀行賬戶必須統一歸口 財務部門管理，嚴禁設立“小金庫”，嚴禁向沒有預算關系的單位借款或把資金借給沒有預算關系的單位，嚴禁亂拉資金、物資為本單位搞基本建設和福利，專項資金使用應嚴格按照批準的用途和數額安排，不準改變用途和超過額度。

(三)嚴格基本建設管理。立項審批須經黨組會或局長辦公會審議通過，嚴禁擅自突破基建規模、先開工后審批、邊報批邊施工，按規定進行工程項目招投標，基建項目竣工后在規定時間內完成竣工決算的編制和批復工作，轉人固定資產管理。

(四)嚴格固定資產管理。按照規定程序和標準配臵資產，領導干部不得違規插手和擅自決定購臵固定資產，每年組織固定資產清查，清查結果向局長辦公會報告，變動情況予以公布。固定資產的轉讓、臵換須依法經有資質的機構評估，評估結果由局長辦公會確認，以拍賣、招投標等國家法律、行政法規規定的方式進行。

(五)嚴格政府采購項目的采購管理。建立職責清晰、責任明確、運行有效的政府采購領導體制和運行機制。嚴格執行集中采購目錄、限額標準、采購方式和程序，不得違規分拆標的金額、對號入座設臵指標條件、以單一來源、協議供貨等其他方式規避招標。紀檢監察部門依法對政府采購工作進行監督。

(六)嚴格對信息化建設工程立項、招標采購、資金使用等情況的管理。重大新建項目未經專家論證一律不得立項，禁止先上項目，后補手續。嚴格信息化建設資金管理，?？顚Ｓ?。

第三十一條 嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》等 規定。以公開為原則、不公開為例外，促進政務公開工作規范化、制度化、程序化。

第三十二條 嚴格執行回避制度。涉及本人或者本人配偶、子女及其配偶利害關系的，或者具有其他可能影響公正執行公務情形的，應當回避。

第三十三條 每年選擇重點地區、重點問題開展執法督察、執法監察和效能監察，對檢查中發現的問題，及時予以糾正，追究執法過錯責任，發現違紀違法線索，移交紀檢監察部門處理。

第三十四條 按有關規定開展離任審計、經濟責任審計和基建項目審計。審計結果作為干部考核、獎懲、任免的重要依據。

第六章 保障措施

第三十五條 紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門要各負其責、認真行使監督職能。定期開展執法監察、執法督察、內部審計、巡視檢查等工作，建立統一協調、銜接順暢、主動配合的監督工作機制，形成監督合力。

第三十六條 完善內控機制，逐步建立內容科學、有效管用、配套完備的領導班子和領導干部監督管理制度體系。堅持干部監督工作聯席會議制度，協調解決重大監督問題。充分利用信息化成果，提高監督管理科技水平，加強預警分析。

第三十七條 加強與地方黨政部門特別是紀委、組織人事等部門的協調聯系，建立信息交換制度，拓寬監督渠道。

第三十八條 領導班子及其成員不履行監督職責或違反本辦法有 關規定的，視情節輕重給予批評教育、誡勉談話、組織處理或黨紀政紀處分。紀檢監察、人事、巡視、督察內審等部門落實監督職責不力，視情況追究有關人員責任。徇私舞弊、故意掩蓋問題不上報、不糾 正的，嚴肅處理。

第七章 附 則

第三十九條 本辦法所稱“領導班子”是指縣(區)以上稅務局領導班子，“領導干部”是指總局、省(自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市)局副處級以上干部，地(市)、縣(區)局副科級以上干部。各級稅務機關直屬單位及所屬事業單位依照本辦法執行。

第四十條 本辦法實施細則另行制定。

第四十一條 本辦法由國家稅務總局負責解釋。

第四十二條 本辦法自發布之日起施行。2006年3月發布的《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法(試行)》同時廢止。