第一篇：國家稅務總局關于開展稅務系統治理商業賄賂專項工作的通知(國稅

【發布單位】國家稅務總局 【發布文號】國稅發[2006]47號 【發布日期】2006-03-27 【生效日期】2006-03-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家稅務總局

國家稅務總局關于開展稅務系統治理商業賄賂專項工作的通知

(國稅發[2006]47號)

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州稅務進修學院，局內各單位：?

為貫徹落實中央紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神和中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》（中辦發〔2006〕9號，以下簡稱《意見》），按照黨中央、國務院的要求，總局決定在全國稅務系統開展治理商業賄賂專項工作，現將有關問題通知如下：?

一、加強學習，統一思想，提高認識。近年來，商業賄賂在一些行業和領域蔓延，破壞了社會主義市場經濟秩序，敗壞了社會風氣，腐蝕黨員干部和企事業單位人員，成為滋生腐敗行為和經濟犯罪的溫床。治理商業賄賂是維護市場經濟秩序、完善社會主義市場經濟體制、端正黨風政風的必然要求，也是深入推進反腐敗斗爭的重要舉措。中央把治理商業賄賂作為今年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，充分體現了黨中央對抓好這項工作的高度重視。近年來，稅務系統在治理稅務領域商業賄賂方面開展了一些工作，取得了一定成效，但離黨中央、國務院的要求還有一定的差距。各級稅務機關要認真學習黨中央、國務院的部署和《意見》精神，把握精神實質，進一步提高全體干部特別是各級領導干部對治理商業賄賂工作重要性的認識，把思想和行動統一到中央的決策和要求上來，全面掌握治理商業賄賂工作的要求、指導思想、基本原則和工作重點，增強做好治理商業賄賂工作的主動性，更好地落實“聚財為國，執法為民”的稅務工作宗旨。?

二、認真組織，抓好落實。各級稅務機關要切實加強組織領導，抓緊成立領導機構，明確領導和部門責任，加強工作指導和督促檢查，狠抓工作落實?？偩贮h組對治理工作高度重視，為加強專項治理工作的領導，成立了總局治理商業賄賂工作小組，辦公廳、法規司、監察局、征管司、財務司、采購中心、機關紀委、機關服務中心為成員單位?？偩贮h組成員、駐總局紀檢組組長賀邦靖擔任組長。辦公室設在監察局，承擔日常工作。各地稅務機關要結合工作實際，加強調查研究，突出工作重點，制定切實可行的實施方案，著力解決稅務人員在基建工程、政府采購（服裝制作、票證印制等）、信息化建設、稅控器具推廣應用、注冊稅務師行業管理、機關辦公生活用品采購、固定資產處置等領域以權謀私、接受或為親朋好友介紹商業賄賂的問題。?

在治理商業賄賂的同時,要繼續將稅務人員在稅務稽查、稅額核定、納稅信用等級評定、各類涉稅事項審批等行使稅收執法權過程中以權謀私、索賄受賄等問題的治理抓緊抓實，一并納入此次專項工作進行治理。?

三、對不正當交易行為進行自查自糾。各級稅務機關要堅持“誰分管，誰負責”的原則，按照職能分工，從2006年4月至10月用7個月的時間，認真組織開展對不正當交易行為的自查自糾工作。自查自糾要做好五個環節的工作。一是全面進行調查摸底，弄清本單位涉及商業交易活動中搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。二是認真查找突出問題，對機關、事業、企業單位存在的不正當交易問題，逐一進行查找，尤其要查找損害公共利益、破壞市場秩序、違反廉政規定、財經紀律的問題。三是對查找出的問題，根據事實、情節、后果以及認識態度等，依法、依紀、實事求是地做出處理。四是抓好整改，各單位要認真研究提出整改措施，端正思想，規范管理經營行為，做到嚴格自律。五是對自查自糾情況加強督促檢查，及時發現和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場。?

四、堅持標本兼治，懲防并舉，加大從源頭上防治商業賄賂的力度，積極探索建立健全防治商業賄賂的長效機制。各級稅務機關要通過剖析自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件，研究問題和案件發生的深層原因，進一步健全制度，堵塞漏洞。要把治理商業賄賂專項工作與深化行政審批制度改革、財務管理體制改革、政府采購制度改革和推行政務公開等相關工作結合起來，多管齊下，形成治理合力。?

五、各級稅務機關紀檢監察部門要發揮組織協調作用，把治理商業賄賂工作放在重要位置，會同有關部門認真調查研究，了解有關情況，制定工作實施方案，督促有關部門盡快開展對不正當交易行為的自查自糾工作。同時，要充分履行職責，嚴肅查處商業賄賂案件。依法、依紀嚴肅查處稅務人員利用權力參與企事業單位的經營活動，謀取非法利益、索賄受賄的行為。要注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界線、違紀違規與違法犯罪的界線，防止工作中出現偏差。既要堅持原則，又要把握政策，增強查辦案件的綜合效果。?

各地稅務機關要將治理商業賄賂專項工作情況于2006年10月底前書面報告總局治理商業賄賂專項工作小組辦公室（監察局）。

國家稅務總局

二○○六年三月二十七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關于開展治理商業賄賂專項工作

白麗縣專賣局

關于開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》的要求，為營造良好經濟發展環境,促進行業經濟的發展,認真抓好我縣專賣行業的反腐倡廉工作,全力維護廣大人民群眾的根本利益,扎實有效地推進治理商業賄賂專項工作，經局黨委研究，制定具體實施方案如下：

一、范圍和步驟

局機關及所有下屬單位是這次治理商業賄賂專項工作的主體。

開展治理商業賄賂專項工作要緊緊圍繞縣委、縣政府《關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案》所確定的主要內容和工作重點，把學習教育、制度建設、監督檢查貫穿始終，依據有關法律法規，統一部署、分類指導，突出重點、穩步推進，確保治理商業賄賂專項工作取得實效。本次活動共分為學習動員、自查自糾、認真處理、整改提高四個階段。

第一階段：學習動員階段。（6月10日前）

本階段的主要任務是：我局要在全縣關于開展治理商業賄賂專項工作會議總體部署的基礎上，按照全縣關于開展治理商業賄賂專項工作的《通知》和《實施方案》精神，進行具體安排，結合自身實際研究制定專賣局開展治理商業賄賂專項工作實施方案。

1、各單位要深入進行調查研究，摸清底數，弄清楚本單位工作和經營中存在著哪些違反商業道德，市場規則、政策規定，影響公平競爭，搞不正當交易的手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等情況。

2、各單位要制定具體治理工作方案，召開會議進行動員部署，提高認識，明確要求。

3、各單位要組織干部職工認真學習中央領導同志關于治理商業賄賂專項工作的重要講話，統一思想和行動。

第二階段：自查自糾。（6月11日至月底）

1、征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關單位的意見建議。

2、對照檢查。專賣系統容易發生不正當交易行為的重要部位和環節有：專賣供應、軍隊供應、工程建設、土地出讓、產權交易、企業承包租賃、辦公用品采購、設備采購、企業物資采購、專賣資格行政許可、專賣商品質量等級確定、專賣商品流通監督檢查、資金分配等。

3、梳理問題。將自查的問題歸納整理，進一步找準問題的癥結，明確整理重點。各單位要認真組織管理人員和業務人員對照檢查。

各單位要針對自查自糾中發現的不正當交易問題，認真查找管理中的薄弱環節和漏洞，認真加以整改。要落實整改責任，明確整改時限和責任人。各下屬單位要加大監管力度，確保治理商業賄賂專項工作扎實有效地開展。

第三階段：認真處理（7月1日至8月15日）本階段的重要任務是：按照實事求是、寬嚴相濟的原則，對各單位和個人自查出的不正當交易和商業賄賂行為，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識等予以縣別對待和處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤、積極清退非法所得的，要依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對自查自糾走過場、群眾反映強烈但查糾成果不明顯的單位和個人，局領導小組將責成其重新自查自糾。對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，要從嚴處理，構成犯罪的。依法追究責任。

第四階段：整改提高。（8月16日至12月）本階段我局要重點圍繞建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系；圍繞夯實企業基礎管理，建立和完善內控機制；圍繞完善法人治理結構及其運行機制，規范企業經營管理行為和經營者的從業行為。對各下屬單位及有關人員自查自糾工作的情況進行檢查，對自查不認真、走過場的要責成重新進行自查自；對消極應付、掩蓋問題、拒不整改的要追究領導者及企業法人代表的責任。

二、組織機構

為進一步加強治理商業賄賂專項工作的組織領導，我局成立了治理商業賄賂專項工作領導小組，由局黨委書記、局長文炎良任組長，黨委成員、副局長劉進魁、副主任科員郭平任副組長，成員為各科室主要負責人。

治理商業賄賂專項工作領導小組成員分工：局監察科對全系統治理商業賄賂專項工作的運行，負責監督檢查、受理投訴、案件查處、責任追究，局辦公室負責治理商業賄賂專項工作有關規章制度的建立和完善；負責制定治理商業賄賂專項工作實施方案，負責有關制度的制定以及執行情況，治理商業賄賂專項工作的輿論宣傳等；局人事科負責制定并實施治理商業賄賂專項工作效績考核辦法并進行考核。

領導小組下設治理商業賄賂專項工作辦公室，辦公室設在監察科，負責協調和處理治理商業賄賂專項工作，負責處理治理商業賄賂專項工作日常事務。

第三篇：開展治理商業賄賂專項工作

開展治理商業賄賂專項工作

實 施 方 案

根據區委辦發[2006]138號《甘州區開展治理商業賄賂專項工作實施意見》及區牧總支字[2006]19號文件的通知，我站結合實際，認真貫徹落實，制定如下方案。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，按照中央、省、市、區關于治理商業賄賂的精神，堅持標本兼治，綜合治理的方針，堅決糾正不正當交易行為，依法依紀查處違反法律法規、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂滋生的土壤和條件，促進社會主義和諧社會建設。目標任務：綜合運用教育、法律、紀律、經濟、行政等手段，集中治理商業賄賂行為，不斷鏟除商業賄賂滋生的土壤和條件，逐步建立健全防治商業賄賂的長效機制。通過治理，使市場秩序、行政權力進一步規范，商業賄賂行為得到有效治理，使機關工作人員自覺抵制商業賄賂的能力和廉潔自律意識明顯增強。

二、治理重點

在工程建設方面，重點治理工程建設是否嚴格按照有關法律、法規、規章進行招標投標，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在土地出讓方面，是否存在商業賄賂等其他方面的問題；在政府采購方面，是否嚴格執行《政府采購法》等相關制度，單位公務用車、車輛保險、大型會議、辦公用品、電器設備等是否

實行公開招標采購，是否存在商業賄賂等其他方面的問題。

三、實施步驟

第一階段：動員部署（4月25日—5月25日）

根據全區開展治理商業賄賂專項工作實施意見的具體要求，召開動員會，有針對性地制定本單位治理商業賄賂專項工作實施方案。結合保持共產黨員先進性教育和社會主義榮辱觀教育活動，組織黨員干部認真學xxx省、市、區關于治理商業賄賂專項工作的精神，加強法律法規、職業道德和誠信教育，筑牢思相道德防線，形成反對商業賄賂的良好氛圍。

第二階段：自查自糾（5月25日—10月15日）

一要暢通舉報渠道。學習借鑒保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，通過召開座談會、發放征求意見表等多種形式，廣泛征求各行政機關、企事業單位及廣大人民群眾對本單位的意見建議，設立并公布舉報電話，動員群眾反映和舉報本行業的商業賄賂問題。二要堅持邊查邊糾。要組織本單位對照《建設工程招標投標法》、《土地管理法》、《政府采購法》等有關法律、法規，認真查找存在的問題，對自查自糾中發現的問題進行歸納梳理，分析原因，認真查找管理中存在的薄弱環節和漏洞，研究制定整改方案，明確整改責任，確保各項整改措施落到實處。

第三階段：（10月16日—12月31日）

對專項治理工作中取得的成效和經驗做法以及存在的不足認真進行總結，健全完善制度，強化內部監督管理，建立治理商

業賄賂工作的長效機制，從源頭上懲治和預防商業賄賂，鞏固專項治理成果。

第四篇：開展治理商業賄賂專項工作情況匯報

汕頭市國土資源局 分局

開展治理商業賄賂專項工作情況匯報

區治賄辦：

根據區治賄辦的通知要求，我局對2008年開展治理商業賄賂專項工作進行了認真的總結?，F將有關情況匯報如下：

一、2008年開展治理商業賄賂專項工作總體情況 自2006年以來，我局按照區和市國土資源局治理商業賄賂領導小組的部署和要求，認真開展治理商業賄賂專項工作，取得明顯效果，并順利通過上級驗收。2008年，我局根據中央、省、市關于做好2008年治理商業賄賂專項工作的統一部署，繼續落實“思想不松、聲勢不弱、機構不散、力度不減”的要求，進一步鞏固和深化自查自糾工作成果，更加注重防治商業賄賂長效機制建設，深入推進治理商業賄賂工作。一是完善我局治理商業賄賂領導小組議事制度，定期召開小組成員會議，我局領導班子、用地、監察、財務、辦公室等部門負責人參與了治理商業賄賂工作的領導、協調和指導，辦公室負責做好具體工作。二是認真研究部署，對我局2008年繼續開展治理商業賄賂專項工作明確要求和進一步做好工作的意見。三是加強宣傳教育，多形式組織干部職工學xxx省、市的有關文件 以及有關政策規定等，充分認識商業賄賂行為的嚴重性和治理商業賄賂的重要性、緊迫性；充分利用“3·19”礦產資源宣傳日、“6·25”土地宣傳日等各個有利契機，多渠道多形式廣泛進行法制宣傳；貫徹六部委文件精神，舉辦培訓班，對街道、居委干部進行國土資源法律法規專題輔導、講解政策規定，不斷增強干部群眾的法制意識和觀念，在轄區營造良好的法制氛圍。四是抓好督促檢查，按照我局業務內容，重點檢查土地出讓和礦業權出讓和項目發包等方面工作，檢查干部職工有無違反規定涉及影響公平競爭和濫用職權、以權謀私的行為。從檢查的情況來看，我局在辦理上述國有土地和采礦權出讓中能嚴格按有關規定和程序進行，未發現分局及分局工作人員利用職權干預土地、礦業權出讓，從中謀取非法利益的行為；未發現在土地、礦業權出讓審批中索賄受賄行為；未發現違反統一市場原則或國家統一規定，擅自設置準入門檻，排斥公平競爭行為；也未發現玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易行為等。五是加強依法查辦工作，建立報告制度，每月向市局上報工作進展和有關報表；加強政策和理論調研，完成《對治理商業賄賂、整治行業“潛規則”的思考》、《建立黨風廉政建設長效機制的思考》、《金平分局關于進一步加強機關效能建設的調研報告》、《試論加強農村宅基地管理》等多篇調研文章，代表局系統參加在全市會議上作專題調研報告。六是注重推進長效機制建設，建章立制，推進政務公開，完善辦事程序，規范執法行為，全面推行依法行政工作。

總的來說，我局治理商業賄賂工作能夠按照上級的要求，切實加強領導，精心部署，扎實推進，也取得了較好的效果。

二、推進市場誠信體系建設

我局結合貫徹落實省、市違法違規用地查處整改工作會議精神，重拳出擊、全力做好金平轄區違法違規用地查處整改工作，探索初步建立市場信用信息公開共享機制和失信懲戒機制，實現各部門掌握的市場主體信用信息最大程度地公開，加大對失信市場主體的懲戒力度。我局對自2006年11月以來發生的104宗違法違規用地信息，包括違法主體、違法事實通報給區政府、街道、公安、檢察、法院、工商、農業、供水、供電等部門，讓以上有關職能部門依法不予違法主體辦理工商登記、供水、供電等方面服務，使違法者受到懲戒、違法行為難以得逞。

三、結合紀律教育，深化治理商業賄賂工作

我局充分利用紀律教育學習月的工作平臺，將治理商業賄賂專項工作與紀律教育學習月活動有機結合起來，進一步深化治理商業賄賂專項工作。一是認真抓好治理商業賄賂宣傳教育，將黨和國家關于治理商業賄賂的政策要求和相關法律法規納入紀律教育學習的重要內容，對干部職工開展依法行政、廉潔自律、提高政府公信力等方面的教育，筑牢抵御商業賄賂的 思想防線。二是進一步鞏固和深化自查自糾工作成果，認真對自查自糾檢查評估、“回頭看”等過程中提出的整改措施的落實情況進行檢查。三是加強工作研究和監督檢查，注重加強與區有關職能部門的溝通協調，建立長效機制，與區檢察院聯合開展預防職務犯罪活動；與鮀浦檢察室召開座談會，就農村違法用地、非法占地等行為進行分析，研究提出加強土地管理、監督意見。

四、完善制度建設，認真落實整改

針對目前我市國土資源要素市場建設還不夠完善以及管理中存在的薄弱環節，我局認真抓好在自查自糾檢查評估中提出的改進措施的落實。一是加強隊伍建設，努力建立一支勤政、務實、高效的干部隊伍，不斷提高依法行政管理水平和工作效能。分局結合開展排頭兵實踐、推進依法行政等活動，積極加強隊伍法制教育、思想建設，增強隊伍遵紀守法、依法辦事、廉潔自律、愛崗敬業的意識，保持隊伍的純潔性；積極與區檢察院聯合開展預防職務犯罪活動，構筑拒腐防變的思想道德防線，從源頭上預防和治理職務犯罪的滋生；二是加強制度建設，在原有基礎上，我局建立健全了會議制度，落實領導班子民主決策制度；完善《行政辦公費用和財務管理規定》，嚴格財務制度；制定《關于加強金平轄區國土資源執法監察巡查管理工作的意見》，建立形成“動態巡查國土所為主、執法查處監察股為主、上下聯動協作”的執法監察機制；建立和完善國土資源市場化配置機制，將工業用地納入招標拍賣掛牌出讓范圍，從根本上杜絕商業賄賂行為的發生；結合落實“四個全面延伸”、加強基層國土資源所的黨風廉政建設工作，建立健全國土所職責、崗位職責、辦事程序、考勤制度、工作人員反腐保廉規定、黨風廉政建設崗位職責規定、首問負責制、二次終結制、責任目標管理、動態巡查登記、匯報及來信來訪等制度的同時，規范對重大問題或突發事件的報告工作，加強與街道辦事處、村居委會兩級的溝通和協調，以促進工作的科學化、規范化、制度化。三是嚴格監督管理。按照主要領導抓總、分管領導抓線、職能部門包項、紀檢監察組織協調的思路，進一步加強對各部門的監督管理，嚴格按照行政效能監察等有關規定查辦不作為、亂作為等問題，防止和遏制商業賄賂行為的發生。四是加強對國土資源重大政策措施落實情況的監督檢查，做好國家、省衛片執法檢查，落實違法用地的整改工作；做好上一土地利用計劃執行情況考核自查工作，落實土地管理責任、嚴格執行土地利用計劃責任制、重視做好節約集約用地工作進行總結。

五、今后工作打算

治理商業賄賂是一項復雜的系統工程，要按照科學管理的要求，從制度建設、法規建設、誠信建設、深化改革等方面入手，進一步建立健全防治商業賄賂的長效機制，真正實現鞏固治理成果的目標。今后，我局將繼續探索建立健全長效機制，完善和執行相關制度，改進管理方式，增強依法行政觀念，更有效地防止和遏制商業賄賂的發生。在我局層面，今后要重點 做好以下工作：

1、加強反腐倡廉教育。要以立黨為公、執政為民為目標，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，不斷加強黨的基本理論教育、黨的宗旨教育、反腐倡廉形勢教育、法制教育和黨紀政紀條規教育；對黨員加強嚴格遵守黨章、認識履行黨員權利和義務的教育；在干部職工中開展職業道德教育、法律法規和依法行政教育。廣泛開展有國土資源特色的廉政建設文化活動，以各種形式大力宣傳反腐倡廉先進典型和工作成效，有效促進黨員干部廉潔從政，樹立“政令暢通、嚴格執法、優質服務、勤政廉政”的行業新形象。

2、健全和完善從源頭防治腐敗的各項制度。包括對權力運行實施嚴格的監督，加強從源頭上防治腐敗的改革和制度創新；建立健全領導議事規則，規范對干部調整、重大工程建設立項和其它重大工作決策議事規則；加強國土資源財務管理，完善預算編制方案，嚴格控制一般性支出，深化“收支兩條線”管理，完善政府采購制度，制止鋪張浪費；深入推進干部人事制度改革，規范干部考核、考察和選拔程序；全面推進黨務政務公開和電子政務建設，進一步建立國土資源管理政務公開的工作制度；進一步加強行政監察工作，處理好依法行政和優質服務的關系，提高行政效率。

3、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。嚴格執行征地制度，維護農民合法的土地權益。按照權為民用、情為民系、利 為民謀的要求，確保征地補償安置經費足額、按時支付到被征地農民手中，維護廣大農民的合法權益；進一步規范土地利用、礦產資源開發等行為，及時解決群眾反映的突出問題，有效防止和遏制群體性事件發生。

4、嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續保持查辦案件工作力度，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性。對發生在國土資源系統黨員干部中以權謀私、侵害群眾切身利益以及貪污受賄等違反財經紀律的違紀違法案件，堅決嚴肅查處，決不姑息遷就。

第五篇：關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

濱州市食品藥品監督管理局

關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案

（2006年5月15日）

按照市委、市政府的統一部署和山東省食品藥品監督管理局《關于印發〈山東省食品藥品監督管理局關于開展治理商業賄賂專項工作實施方案〉的通知》的要求，現就我市食品藥品監管系統治理商業賄賂工作制定如下實施方案。

一、總體目標和指導原則

（一）總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，堅持教育、制度、監督并重，堅持統一部署、分類指導、突出重點、穩步推進，扎實有序地開展治理工作?？傮w目標是：通過專項治理，嚴肅查處收受賄賂的案件，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，使全系統工作人員普遍受到教育，藥品生產經營者的誠信守法意識顯著增強，相關制度健全和完善，不正當競爭行為得到有效遏制，企業經營行為和市場秩序逐步規范，進一步開創依法監督、科學公正、廉潔高效、行為規范的藥品監管新局面，促進醫藥事業健康發展。

（二）指導原則

⒈堅持標本兼治，綜合治理。既要立足當前，又要著眼長遠，運用多種手段對商業賄賂進行綜合治理、堅決糾正，堵塞監管漏 洞，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

⒉堅持把握政策，維護大局。從發展大局出發，堅持政治、經濟和社會效果的統一，既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理食品藥品監管系統內的商業賄賂，又要促進醫藥事業健康發展，維護社會穩定。

⒊堅持屬地管理，分級負責。各縣食品藥品監管部門要在當地黨委和政府的統一領導下，按照治理商業賄賂工作的職責分工，切實落實治理責任，解決突出問題，嚴格責任追究，建立有效的工作機制和嚴格的責任制度，主動配合紀檢檢察等有關部門做好工作。

二、治理商業賄賂的重點

全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作，要與反腐敗工作和廉政建設緊密結合，重點查處食品藥品監管隊伍中的商業賄賂案件，同時，配合有關部門糾正藥品、醫療器械生產經營企業違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，進一步規范藥品市場秩序。突出抓好以下三個方面：

⒈少數干部利用手中權力在審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等重點監管環節索取、收受賄賂等以權謀私的行為。

⒉少數干部陷入非法利益格局，在藥品、醫療器械等企業中參資入股、持有干股謀取不當利益的行為。⒊少數干部利用監管手段和身處的位置干預企業的正常經營活動，為親友子女謀取不當利益的行為。

三、時間安排、方法步驟和監督檢查

（一）時間安排和方法步驟

這次全市食品藥品監管系統治理商業賄賂專項工作從2006年4月開始至11月底結束，按照動員部署、查擺問題、整改落實、總結提高等四個階段進行。

第一階段，動員部署（４-5月份）。組織干部職工認真學習我市關于開展治理商業賄賂專項工作的政策規定，提高對治理商業賄賂專項工作重要性、緊迫性的認識，對本單位、本部門的治理商業賄賂專項工作進行部署，制定自查自糾的工作方案。

第二階段，查擺問題（６-8月份）。一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易的“潛規則”、單位發展的“潤滑劑”等錯誤觀念，統一對治理商業賄賂重要性、必要性的認識；二查審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面是否有索取、收受賄賂和假借勞務費、信息費、顧問費、服務費、贊助費、外出考察等各種名義的違紀違法行為；三查是否有利用職權在藥品醫療器械生產、經營企業中，參資入股或持干股謀取不當利益的行為和干預企業生產經營活動為親友子女謀取不當利益的行為；四查內部管理機制是否建立健全，是否有“小金庫”、賬外賬、賬外物等問題。各單位要認真摸排可能發生商業賄賂違法問題的各個環節，清理近年來群眾反映的問題以及所涉及的單位、人員等基本情況。對存在問題的原因剖析要深刻，并認真總結教訓，明確整改思路。

第三階段，整改落實（9、10月份）。各單位要針對自查中發現的問題，認真查找監管中的薄弱環節和漏洞，制定改進措施，健全和完善制度，提出時限要求，落實整改責任，建立防治商業賄賂的長效機制。

第四階段，總結提高階段（11月份）。全面總結治理商業賄賂專項工作。各縣局于11月底前將總結報告在報當地黨委政府的同時報市局治理商業賄賂領導小組。市局將組織對各縣食品藥品監督管理局開展治理商業賄賂工作情況進行監督檢查，對工作措施不到位、自查自糾不認真，發現的問題不查處，落實整改不到位的部門和單位要進行批評或追究有關領導的責任。

（二）監督檢查

⒈加強督查督導。各縣食品藥品監管部門要將經常性的督促檢查與重點抽查結合起來，從審評審批、認證發證、檢驗檢測、稽查辦案等方面入手，看自查自糾是否落實。對自查自糾不力的單位，要及時加以督導；對掩蓋問題的單位或個人，要從嚴處理。

⒉建立信息專報與通報制度。定期報告和通報工作進展情

況，及時總結推廣好的做法經驗，相互交流借鑒。⒊建立聯系點制度。市局黨組確定黨組成員每人聯系一個縣

局，通過對聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系點有針對性地開展工作，同時注意總結經驗，推動各地開展工作。

四、嚴肅查辦食品藥品監管系統的商業賄賂案件 查辦系統內商業賄賂案件和自查自糾工作要同步進行，相互促進。紀檢監察部門要充分發揮職能作用，堅持處理違紀違法問題同處理違紀違法人員相結合，堅決糾正和防止對商業賄賂案件的查處失之于寬、失之于軟的問題。

（一）組織力量排查線索，拓寬發現商業賄賂案件線索的渠道。各地要暢通發現商業賄賂案件線索的渠道，市局已經開通商業賄賂舉報電話（3316863），各縣食品藥品監督管理局也要向社會公開舉報電話，認真受理群眾的信訪，認真調查群眾反映的問題，對違紀違規問題一經查實要堅決處理，決不姑息。

（二）建立查處商業賄賂案件的協作機制。在查處商業賄賂案件中，各縣食品藥品監管部門與紀檢、檢察、工商部門之間要加強協調配合和溝通聯系，建立情況通報、線索移送、案件協查和信息共享機制，形成治理商業賄賂案件的合力。

（三）正確把握政策界限，堅持寬嚴相濟。在治理商業賄賂 專項工作中，要準確把握政策界限，嚴格區分正常的經營活動、一般的違紀行為和嚴重的商業賄賂案件，堅持懲處與教育相結合，做到寬嚴相濟。對能主動糾正利用職權在企業參資入股行為，退出非法利益格局；主動糾正利用職權干預企業正常經營活動，不再為親友子女謀取不當利益；主動上繳利用職權索賄受賄的錢物并向組織講清問題的干部，將從輕或免予處理。對拒不糾正問題的，一經查實嚴肅處理，對頂風違紀人員從重處理。

五、堅持“四個結合”，建立防治商業賄賂的長效機制 治理商業賄賂是一項復雜而艱巨的任務，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，探索建立防治商業賄賂的長效機制。

（一）治理商業賄賂要與改革完善行政審批制度相結合。大力推行政務公開，實行“一門受理、抄告相關、依法審批、限時辦結”的工作機制，針對審評審批中存在的突出問題，規范行政審批程序，建立科學、公正、透明的審批機制和審查體系。

（二）治理商業賄賂要與整頓和規范藥品市場秩序相結合。要加大對藥品生產、經營企業的日常監督，規范藥品生產經營秩序。強化對藥品生產經營企業實施GMP、GSP認證后的監督檢查，對達不到要求的一律停止藥品生產經營活動；對違反法律法規的企業，依法予以查處；對新開辦的藥品、醫療器械生產經營企業，依照法律法規，嚴格準入管理。逐步建立以執法有依據、行為有規范、權力有制約、過程有監控、違法有追究為主要內容的行政執法責任制度。引導企業樹立守法經營、誠實守信、優質服務的經營理念；自覺遵守公平競爭規則，抵制不正當競爭行為。

（三）治理商業賄賂要與企業誠信體系建設相結合。要進一步完善藥品企業誠信機制，將治理商業賄賂納入企業誠信建設的重要內容，對采取不正當交易行為獲取商業機會的藥品、醫療器械企業，藥品監督管理部門要建立“黑名單”制度，對列入“黑名單”的企業及時向社會公布，并限期整改。在藥品申報中嚴禁買賣申報資料及違規重復申報，要保證資料的真實性和科學性；對違規的研制和申報行為，堅決依法處理。

（四）治理商業賄賂要與宣傳教育和定點幫扶相結合。一方面要進一步加強政治思想教育，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑。另一方面要進一步加強對藥品生產經營企業的宣傳教育，引導企業自覺營造和維護公平的市場競爭環境，堅決抵制商業賄賂行為。

六、加強對治理商業賄賂的組織領導

治理商業賄賂工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，必須加強組織領導。

（一）加強領導，搞好協調。市局成立治理商業賄賂工作領導小組，局黨組書記、局長李振恒任組長，副局長趙新華、紀檢組長田茂忠任副組長。領導小組成員由各有關處室主要負責同志組成。各縣食品藥品監管部門要結合實際，成立相應的領導小組和工作機構，切實加強對本系統治理工作的領導，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”?！耙话咽帧币摽傌煟止茴I導直接抓，建立和完善工作責任制，嚴格責任追究制。

（二）明確責任，務求實效。各單位班子要切實做好本單位治理商業賄賂工作，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，對工作不力、造成不良后果的要追究領導責任。同時，要把治理工作與業務工作緊密結合起來，做到“兩手抓，兩不誤”，通過扎扎實實的工作，取得實實在在的效果。

（三）切實加強對干部的教育、管理和監督，努力建設一支高素質的干部隊伍。要進一步加強教育，使廣大干部職工牢固樹立胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”的社會主義榮辱觀，提高拒腐防變的能力，經受住各種考驗，自覺抵制不正之風的侵蝕和物質利益的誘惑，真正做到權為民所用，情為民所謀。