第一篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知國辦發(fā)〔2009〕34號

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué) 校舍安全工程實(shí)施方案的通知

國辦發(fā)?2009?34號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。國務(wù)院決定實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程。要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，將學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。各級政府和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識實(shí)施這項(xiàng)工程的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高效的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)工程實(shí)施。要借鑒1976年唐山地震后．實(shí)施的建筑設(shè)施抗震加固、近年來一些地區(qū)實(shí)施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專業(yè)部門技術(shù)支撐優(yōu)勢，科學(xué)制訂校舍安全標(biāo)準(zhǔn)，深入細(xì)致進(jìn)行校舍排查鑒定，依法依規(guī)擬定工程規(guī)劃和具體實(shí)施方案，精心做好技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，確保工程質(zhì)量。各地要加大投入力度，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，規(guī)范資金管理，確保資金使用效益，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造工程實(shí)施的良好社會(huì)氛圍。各級政府和各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，真正把校舍安全工程建成“陽光工程”、“放心工程”。

國 務(wù) 院 辦 公 廳 二○○八年四月八日

全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

為保證全國中小學(xué)校舍安全工程(以下簡稱校舍安全工程)順利實(shí)施，保障師生生命安全，借鑒唐山地震后建筑設(shè)施抗震加固及近年來一些地區(qū)實(shí)施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力的經(jīng)驗(yàn)，特制定本方案。

一、背景和意義

2001年以來，國務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和中西部農(nóng)村初中校舍改造等工程，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校面貌有很大改善。但目前一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。在全國范圍實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、目標(biāo)和任務(wù)

在全國中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。工程的主要任務(wù)是：從2009年開始，用三年時(shí)間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍，消除安全隱患。

三、工程實(shí)施范圍和主要環(huán)節(jié)

校舍安全工程覆蓋全國城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

(一)對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。各地人民政府組織對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不舍在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查，按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，形成對每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。

(二)科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、中西部農(nóng)村初中校舍改造等專項(xiàng)工程，科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案。

(三)區(qū)別情況，分類、分步實(shí)施校舍安全工程。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

四、工作機(jī)制

校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

國務(wù)院成立全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署校舍安全工程。發(fā)展改革、教育、公安(消防)、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震等部門參加領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成，集中辦公。辦公室設(shè)若干專業(yè)組，由有關(guān)部門司局級干部擔(dān)任組長，具體負(fù)責(zé)：組織擬訂校舍安全工一程的工作目標(biāo)、政策；按照目標(biāo)管理的要求，整合與沖小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項(xiàng)工程及資金渠道，統(tǒng)籌提出中央資金安排方案；結(jié)合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，綜合銜接連址避險(xiǎn)、建筑防火等各種防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，組織制訂校舍安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范和排查鑒定、加固改造工作指南；明確有關(guān)部門在校舍安全工程中的職責(zé)，將中小學(xué)校舍建設(shè)按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序管理；制訂和檢查校舍安全工程實(shí)施進(jìn)度；設(shè)立舉報(bào)電話，協(xié)調(diào)查處重點(diǎn)案件；協(xié)調(diào)各地各部門支持重點(diǎn)地區(qū)的校舍安全工程，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項(xiàng)；編發(fā)簡報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)告工作進(jìn)展。

各省(區(qū)、市)成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安金工程的實(shí)施，并在相關(guān)部門設(shè)立辦公室。辦公室負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各市、縣校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。

省級人民政府要組織國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、地震等部門為本行政區(qū)域內(nèi)各市縣提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷裂帶和地震多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況提出安全性評估和建議。市縣專業(yè)力量不足的，省級政府要組織勘察設(shè)計(jì)單位、檢測鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家，幫助市縣進(jìn)行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。

市、縣級人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一組織對校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案，具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任，按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案。市級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)各縣勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理。

五、資金安排和管理

資金安排實(shí)行省級統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。中央在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金基礎(chǔ)上，2009年新增專項(xiàng)資金80億元，重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，具體辦法由全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究制訂。各省(區(qū)、市)工程資金由省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排。各地要切實(shí)加大對校舍安全工程的投入，列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程。

民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安金改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

四川、陜西、甘肅省地震災(zāi)區(qū)的校舍安全工程納入當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

健全工程資金管理制度，工程資金實(shí)行分賬核算，專款專用，不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)?2005?44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和地方各級人民政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實(shí)施情況組織督查與評估。校舍安全工程金過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程。監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二篇：關(guān)于印發(fā)江西省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)江西省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

贛府廳字[2009]123號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為保證江西省中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱“工程”）順利實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

一、背景和意義

2001年以來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，我省分別實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)和農(nóng)村初中校舍改造等工程，并建立了農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，提高了農(nóng)村中小學(xué)校舍質(zhì)量，改善了辦學(xué)條件，確保了學(xué)校安全。但目前我省一些地區(qū)中小學(xué)校舍有相當(dāng)部分達(dá)不到抗震設(shè)防和其他防災(zāi)要求，C級和D級危房仍較多存在；尤其是上世紀(jì)90年代以前和“普九”早期建設(shè)的校舍，問題更為突出；已經(jīng)修繕改造的校舍，仍有一部分不符合抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。在全省范圍實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況，直接關(guān)系廣大師生的生命安全，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、工程實(shí)施目標(biāo)和任務(wù)

在全省中小學(xué)校開展抗震加固和提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

從2009年開始，用三年時(shí)間，對全省地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)和地震多發(fā)地區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級危房，消除安全隱患。

三、工程實(shí)施范圍和主要環(huán)節(jié)

中小學(xué)校舍安全工程覆蓋全省城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

1．對中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。在省人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各市、縣（區(qū)）人民政府組織對本地各級各類中小學(xué)現(xiàn)有校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行逐棟安全排查。校舍安全排查包括校舍選址安全排查和校舍建筑安全排查。要嚴(yán)格按照國家抗震設(shè)防有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，形成對每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。通過鑒定或評估，提出校舍是否需要抗震加固、拆除重建或維修改造。校舍安全鑒定應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或資格的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。2008年5月以后已經(jīng)過縣級以上有資質(zhì)的鑒定部門排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定。

2．科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。各市、縣（區(qū)）人民政府要依據(jù)校舍排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合與校舍安全工程各項(xiàng)有關(guān)的資金和項(xiàng)目，如正在實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造工程、農(nóng)村初中校舍改造工程、新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程、義務(wù)教育學(xué)校消除“大班化小班”工程等專項(xiàng)工程和資金，科學(xué)制定校舍安全工程總體規(guī)劃、分實(shí)施計(jì)劃和每一棟校舍具體的加固改造計(jì)劃與方案。

3．分類、分步實(shí)施校舍安全工程。各市、縣（區(qū)）人民政府要以消除各級各類中小學(xué)校舍安全隱患為目的，對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)及洪泛區(qū)、蓄泄洪區(qū)和防洪保護(hù)區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害、防洪安全危險(xiǎn)性評估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造，但必須確保拆除，不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開洪泛區(qū)和有隱患的水庫（水電站）、有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

四、工作機(jī)制和職責(zé)

中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級政府統(tǒng)一組織，市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

省人民政府成立江西省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全省校舍安全工程。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府副省長孫剛同志擔(dān)任，副組長由省教育廳廳長虞國慶、省政府副秘書長肖 亻 毛 根同志擔(dān)任。省政府辦公廳、省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省審計(jì)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省地震局、省消防總隊(duì)、省氣象局等部門負(fù)責(zé)人為成員。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組。

1．協(xié)調(diào)與規(guī)劃組：由省教育廳牽頭，省教育廳一名處級干部任組長，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)制定全省中小學(xué)校舍安全工程工作目標(biāo)、工程規(guī)劃、實(shí)施方案、實(shí)施細(xì)則、管理辦法；建立校舍安全擋案和校舍信息系統(tǒng)；籌措和落實(shí)工程專項(xiàng)投資；統(tǒng)籌提出資金安排方案；制定和落實(shí)校舍安全工程建設(shè)相關(guān)收費(fèi)及有關(guān)減免政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全工程建設(shè)提供政策支持；組織編制和審定各市、縣（區(qū)）中小學(xué)校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；加強(qiáng)對資金使用和管理的監(jiān)管、監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度；協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)跨部門重要事項(xiàng)；編發(fā)工作簡報(bào)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向全國中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。

2．技術(shù)指導(dǎo)組：由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳一名處級干部任組長，省教育廳、省國土資源廳、省水利廳、省地震局、省消防總隊(duì)、省氣象局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)組織制定中小學(xué)校舍排查鑒定、技術(shù)指南、加固改造技術(shù)指南；組織全省中小學(xué)校舍安全排查和鑒定、評估和人員技術(shù)培訓(xùn)；按照基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序?qū)W(xué)校舍建設(shè)進(jìn)行管理；落實(shí)對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度；負(fù)責(zé)為各市、縣（區(qū)）提供地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)及地震斷烈?guī)Ш偷卣鸲喟l(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害分布情況，提出安全評估報(bào)告和建議。

3．監(jiān)督檢查組：由省監(jiān)察廳牽頭，省監(jiān)察廳一名處級干部任組長，省教育廳、省公安廳、省審計(jì)廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局有關(guān)人員參加。負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查；組織對工程資金的審計(jì)，組織對工程建設(shè)重大安全事故調(diào)查處理，設(shè)立舉報(bào)電話，查處違法違紀(jì)重點(diǎn)案件。

各市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府要成立由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門參加的中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)本地區(qū)校舍安全工程的組織實(shí)施工作。辦公室設(shè)在教育部門，主任由市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由相關(guān)局（委、辦）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。同時(shí)，辦公室成立若干工作小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員組成，集中辦公。組長由辦公室相關(guān)副主任兼任。各地要嚴(yán)格按照集中辦公的要求，落實(shí)工作人員、辦公場所、配置辦公設(shè)備和安排必要辦公經(jīng)費(fèi)，確保校舍安全工程順利實(shí)施。

各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)各縣（市、區(qū)）校舍安全工程的勘察鑒定和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量；加強(qiáng)組織調(diào)度，規(guī)范工程實(shí)施，嚴(yán)格工程質(zhì)量安全管理；指導(dǎo)、審核、匯總各縣（市、區(qū)）校舍加固改造、遷移避險(xiǎn)和綜合防災(zāi)方案及工程建設(shè)規(guī)劃和投資計(jì)劃，監(jiān)督工程專項(xiàng)資金撥付與管理；檢查、監(jiān)督工程進(jìn)度和質(zhì)量；每月向省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工程實(shí)施情況。

各縣（市、區(qū)）人民政府在上級政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對校舍的逐棟排查和鑒定評估；制定校舍安全工程實(shí)施方案和三年總體規(guī)劃、分計(jì)劃和每一棟校舍加固改造、遷移避險(xiǎn)和綜合防災(zāi)方案；具體組織工程實(shí)施，落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任；按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收；建立健全所有中小學(xué)校、所有校舍的安全檔案；每月向設(shè)區(qū)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工程實(shí)施情況。

市、縣（區(qū)）專業(yè)力量不足的，省將組織勘察設(shè)計(jì)單位、檢測鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家，幫助市、縣（區(qū)）進(jìn)行校舍地質(zhì)勘察和建筑檢測鑒定。

五、資金籌措和管理

工程資金實(shí)行省級統(tǒng)籌，市、縣（區(qū)）負(fù)責(zé)，多渠道籌措的原則，積極爭取中央補(bǔ)助。省人民政府在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年新增一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及財(cái)政特別困難的地區(qū)的校舍加固改造。

各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)市本級內(nèi)抗震加固、消除安全隱患實(shí)際情況安排專項(xiàng)資金，對所管轄區(qū)內(nèi)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)籌措本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程所需資金，切實(shí)加大工程資金投入，在整合目前與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的各項(xiàng)資金和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，每年要新增一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，用于校舍安全工程的建設(shè)。省下達(dá)各地的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，除按定額安排中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)和教師工資外，其余主要用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。

各市、縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加大對校舍安全工程的投資力度，將工程資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)、足額到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資捐物支持校舍安全工程建設(shè)。

健全工程資金管理制度。省、市、縣（區(qū)）中小學(xué)校舍安全工程辦公室設(shè)立資金專戶，對中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)資金實(shí)行分賬核算，集中支付，專款專用，封閉運(yùn)行。省級整合和新增安排的專項(xiàng)資金以及市、縣（區(qū)）安排的專項(xiàng)資金，全部納入資金專戶管理。工程資金不能頂替原有投入，更不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?，保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。

認(rèn)真做好稅費(fèi)減免工作。中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號)和《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國辦發(fā)〔2005〕44號文關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2005〕57號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。各市、縣（區(qū)）人民政府要把降低建設(shè)成本作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓實(shí)，出臺優(yōu)惠政策，減免各項(xiàng)建設(shè)收費(fèi)，確保工程資金真正用在學(xué)校建設(shè)上。中小

學(xué)校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位從支持中小學(xué)校舍安全工程的角度予以減收或減免；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈(zèng)，捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

中小學(xué)校舍建設(shè)應(yīng)盡量使用存量建設(shè)用地。確需使用新增建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格控制占用耕地，并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。新建、改擴(kuò)建校舍等教育用地使用國有建設(shè)用地的，由市、縣（區(qū)）人民政府以劃撥方式供地。

民辦、外資、企（事）業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣o予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。

六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

江西省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組和各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實(shí)施情況組織督查與評估。校舍安全工程全過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招投標(biāo)，建設(shè)和驗(yàn)收接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。

建立健全校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究市、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間市、縣（區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

江西省政府辦公廳

2009年6月25日

第三篇：關(guān)于印發(fā)珠海市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

【法規(guī)名稱】 珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

【頒布部門】 珠海市人民政府辦公室

【發(fā)文字號】 珠府辦[2009]46號

【頒布時(shí)間】 2009-09-27

【實(shí)施時(shí)間】 2009-09-27

【效力屬性】 有效

【法規(guī)編號】 448721

珠海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)珠海市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，橫琴新區(qū)管委會(huì)，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)，市府直屬各單位：

《珠海市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

珠海市人民政府辦公室

二○○九年九月二十七日

珠海市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱校舍安全工程），把學(xué)校建成“最安全、家長最放心”的地方，是各級政府的重大責(zé)任，也是當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。我市在2007年以前組織實(shí)施了全市中小學(xué)危房改造工程，基本消除了當(dāng)年在冊的中小學(xué)危房；2008年，開展了全市中小學(xué)校舍抗震安全大檢查工作，發(fā)現(xiàn)全市中小學(xué)校尤其是農(nóng)村中小學(xué)校校舍抵御自然災(zāi)害能力不斷提高，但仍有一部分校舍達(dá)不到抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。為進(jìn)一步搞好全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2009〕76號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)、任務(wù)和范圍

（一）目標(biāo)。通過開展全市中小學(xué)校舍抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求，確保學(xué)校師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）任務(wù)。從今年起，用3年時(shí)間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)（以下稱災(zāi)害易發(fā)地區(qū)）的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍，消除安全隱患。

（三）范圍。校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

二、實(shí)施步驟和要求

（一）全面排查鑒定中小學(xué)校舍。各區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要按照《全國中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，組織對本區(qū)中小學(xué)校舍場址和校舍建筑（不含在建項(xiàng)目）逐一進(jìn)行全面排查鑒定，不得遺漏本行政區(qū)域內(nèi)任何一所中小學(xué)、任何一幢校舍。2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的，可不再重新鑒定。排查鑒定中發(fā)現(xiàn)的D級危房校舍應(yīng)立即停止使用。對受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校舍，要切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保安全度汛。

各區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)專業(yè)技術(shù)力量，指導(dǎo)和督促區(qū)屬學(xué)校開展排查鑒定工作。各區(qū)人民政府（經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)）要組織教育、公安消防、國土資源、建設(shè)、水利、地震等部門組成校舍安全排查隊(duì)伍，逐一排查所有中小學(xué)的校舍場址和校舍建筑，并形成排查結(jié)論。對校舍場址，要提出是否需要遷移避險(xiǎn)和專門處置的意見；對校舍建筑，要提出是否需要進(jìn)行鑒定和專門處置的意見。對經(jīng)排查需要鑒定的校舍，各區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)應(yīng)組織、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，出具鑒定報(bào)告，明確校舍是否需要加固改造或拆除重建。排查結(jié)論和鑒定報(bào)告要妥善保管和使用，建立完整的校舍安全檔案和校舍信息管理系統(tǒng)。

（二）科學(xué)制訂校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。編制中小學(xué)校布局規(guī)劃。在開展校舍排查鑒定工作的同時(shí)，各區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)變化的趨勢，編制本區(qū)2010年至2015年中小學(xué)校布局規(guī)劃，確保中小學(xué)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有利于義務(wù)教育均衡發(fā)展。涉及農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的，要深入調(diào)查研究并廣泛聽取群眾意見。

制訂校舍改造方案。各區(qū)要根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃和校舍排查結(jié)論、鑒定報(bào)告，對存在安全隱患的校舍制訂遷移避險(xiǎn)、拆除重建或加固改造方案。其中，災(zāi)害易發(fā)地區(qū)應(yīng)對存在安全隱患的校舍進(jìn)行遷移避險(xiǎn)、抗震加固或拆除重建，提高綜合防災(zāi)能力；其他地區(qū)應(yīng)對C、D級危房進(jìn)行改造，消除安全隱患。改造方案應(yīng)包括具體的實(shí)施項(xiàng)目、質(zhì)量目標(biāo)、投資額及其資金來源、計(jì)劃開工和竣工時(shí)間等內(nèi)容。

制訂總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。各區(qū)要以校舍改造方案為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌本區(qū)的中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)以及創(chuàng)建教育現(xiàn)代化示范區(qū)等工作，按照2009年完成3年工作量的30％、2010年完成60％、2011年完成10％的總體進(jìn)度要求，制訂校舍安全工程3年總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。

（三）分類、分步實(shí)施校舍安全工程。各區(qū)要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，按照3年總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃切實(shí)推進(jìn)校舍安全工程。要嚴(yán)格執(zhí)行《全國中小學(xué)校安全工程技術(shù)指南》及相關(guān)文件明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對災(zāi)害易發(fā)地區(qū)校舍要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和地震安全性評估，需遷移避險(xiǎn)的要實(shí)行避險(xiǎn)；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，要按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固。嚴(yán)格執(zhí)行國家校舍防火、防

雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。對根據(jù)中小學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但必須確保拆除，不再使用。要完善中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，加強(qiáng)校舍日常維護(hù)、維修和管理，確保當(dāng)年新增危房當(dāng)年消除。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

校舍安全工程實(shí)行項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定和基本建設(shè)程序，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)或資格，并依法采取招標(biāo)方式確定。建設(shè)單位不得分解發(fā)包工程，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

三、資金安排和管理

校舍安全工程所需資金實(shí)行市級統(tǒng)籌，各區(qū)負(fù)責(zé)。2009年至2011年，市財(cái)政根據(jù)校舍改造資金需求和市財(cái)政收支情況，分年安排校舍改造專項(xiàng)資金，并根據(jù)工程實(shí)施難度、工作進(jìn)度和實(shí)施效果等因素，對工程實(shí)施難度大且工程推進(jìn)較好的區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。具體辦法另行制訂。

各區(qū)要準(zhǔn)確核實(shí)工程投資規(guī)模，切實(shí)加大政府投入，并列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位。2008年至2011的農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制資金優(yōu)先安排用于校舍安全工程。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資支持校舍安全工程。民辦、外資、企（事）業(yè)所辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，所在區(qū)政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施監(jiān)管。校舍安全工程不得向群眾集資，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。

校舍安全工程資金實(shí)行分賬核算，?？顚Ｓ?，不能頂替原有投入，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。資金撥付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。要保證按工程進(jìn)度撥款，不得拖欠工程款。校舍安全工程涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金均予以免收，涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)并且有浮動(dòng)的，一律按低限收費(fèi)；屬于市場定價(jià)的，通過服務(wù)雙方協(xié)商予以適當(dāng)減收或免收。

四、工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市校舍安全工程的實(shí)施，辦公室設(shè)在市教育局。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好校舍安全工程相關(guān)工作。各區(qū)要參照市的做法，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織和實(shí)施本區(qū)校舍安全工程，并指定專門部門負(fù)責(zé)。

（二）明確工作職責(zé)。各區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施校舍安全工程，對本區(qū)校舍安全負(fù)總責(zé)。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定各區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃、校舍安全工程總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃并匯總上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，及時(shí)足額落實(shí)市政府應(yīng)承擔(dān)的資金，監(jiān)督資金管理和使用情況，檢查督促工程進(jìn)度和質(zhì)量。各區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理，組織對中小學(xué)校舍的排查鑒定，科學(xué)制訂并組織實(shí)施中小學(xué)布局規(guī)劃、校舍改造方案、校舍安全工程總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌落實(shí)除上級補(bǔ)助資金外工程實(shí)施所需資金，加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工程進(jìn)展情況。

（三）規(guī)范驗(yàn)收考核。建立校舍安全工程進(jìn)度月報(bào)和周報(bào)制度。2009年9月至2011年12月間，各區(qū)應(yīng)于每月5日前向市教育局報(bào)告本區(qū)工程進(jìn)展情況，匯總后由市人民政府于

每月10日前上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取定期和不定期的方式對全市校舍安全工程進(jìn)展情況組織督查與評估，分別在2009年底和2010年底對各區(qū)校舍安全工程進(jìn)行驗(yàn)收考核，2011年底進(jìn)行項(xiàng)目總體驗(yàn)收考核。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任制，市人民政府與各區(qū)人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)簽訂校舍安全工程目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任。市各級人民政府和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人是校舍安全工程第一責(zé)任人，分管校舍安全工程的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人根據(jù)其分管工作負(fù)管理責(zé)任。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

發(fā)布部門：珠海市政府 發(fā)布日期：2009年09月27日 實(shí)施日期：2009年09月27日(地方法規(guī))

第四篇：中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

市中小學(xué)校舍安全工程

實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)[2009]34號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)[2009]39號)、《XX市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》(大政辦發(fā)[2009]132號)等文件精神。為進(jìn)一步提高我市中小學(xué)校舍防震和綜合抗災(zāi)能力，切實(shí)保障廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定XX市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案。

一、實(shí)施校舍安全工程的意義

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，立足我市中小學(xué)校舍安全工作實(shí)際，全面改善中小學(xué)校舍安全狀況。中小學(xué)校舍安全工程，直接關(guān)系到廣大師生的生命安全，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。雖然經(jīng)過近幾年的危舊校舍改造，極大地改善了我市中小學(xué)辦學(xué)條件。但是，隨著時(shí)間推移，仍有部分中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，對存在安全隱患的中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固、改造和遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力，消除安全隱患，建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機(jī)制，將中小學(xué)校舍建設(shè)成最安全、家長最放心的地方，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展意義重大。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

我市處在七度以上高烈度地區(qū)（局部八度），按照國家統(tǒng)一要求，從2009年開始，用兩年左右時(shí)間，對我市教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的公辦和民辦所有中小學(xué)校舍，進(jìn)行抗震檢測、安全鑒定，對存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、改造、重建以及遷移避險(xiǎn)，使全市所有中小學(xué)校舍達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)建立機(jī)制

市政府成立以楊增海市長為組長、孫美艷副市長為副組長的“XX市校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)我市校舍安全工程實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由發(fā)改、教育、財(cái)政、公安（消防）、監(jiān)察、審計(jì)、國土、城建、規(guī)劃、林水、安監(jiān)、地震、氣象等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“校安辦”），“校安辦”設(shè)在教育局，具體負(fù)責(zé)校舍安全工程實(shí)施，“校安辦”成員由上述單位的相關(guān)技術(shù)人員組成。

各部門主要職責(zé)：

1、“校安辦”。負(fù)責(zé)制定我市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案，組織校舍排查、鑒定、檢測，根據(jù)實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的改造、加固、重建方案，協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施中的相關(guān)問題，組織指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工程實(shí)施、進(jìn)度和質(zhì)量。

2、發(fā)改局：參與編制校舍安全工程總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；對所有改造和新建項(xiàng)目按照基本建設(shè)程序進(jìn)行審批，為校舍安全工程提供資金支持。

3、教育局：履行“校安辦”職責(zé)，全力參與各項(xiàng)校舍安全工作。組織技術(shù)專家，為實(shí)施校舍安全檢測、鑒定、改造提供技術(shù)支持服務(wù)；組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對校舍進(jìn)行鑒定并出具鑒定報(bào)告，建立健全校舍安全檔案；會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、城建等部門制定校舍安全工程實(shí)施方案及項(xiàng)目規(guī)劃，并組織實(shí)施。

4、公安局：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，負(fù)責(zé)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核，消防驗(yàn)收、消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查。

5、監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對學(xué)校工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，對貪污、受賄、失職、瀆職等行為進(jìn)行責(zé)任追究，查處違法違紀(jì)案件。

6、國土資源局：負(fù)責(zé)提供山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害情況，組織專家對中小學(xué)校的校舍是否受地質(zhì)災(zāi)害威脅進(jìn)行認(rèn)定；負(fù)責(zé)辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)等工作。

7、財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排中小學(xué)校舍安全工程資金，保證校舍安全工程所需檢測、鑒定、加固、改造等專項(xiàng)資金；加強(qiáng)資金管理，確保資金?？顚Ｓ?；免收涉及到的中小學(xué)校舍安全工程中行政事業(yè)性收費(fèi)，組織好工程招投標(biāo)。

8、城建局：對校舍鑒定、改造提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)格按照《建筑法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對工程進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程招投標(biāo)、施工圖紙審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、建筑安全監(jiān)督、施工許可證辦理、工程竣工驗(yàn)收備案、城建檔案歸檔。

9、地震辦：劃定七度、八度地震區(qū)范圍，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出設(shè)防要求，并對校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo)。

10、林水局：劃定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)范圍，提供水文資料，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行洪澇災(zāi)害情況的指導(dǎo)和鑒定。

11、審計(jì)局：負(fù)責(zé)對資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

12、規(guī)劃局：負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批工作，按上級要求，提供每一座校舍的1：10000圖和準(zhǔn)確坐標(biāo)，便于土地部門與各類災(zāi)害易發(fā)區(qū)圖疊加核對。

13、安全監(jiān)督局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的綜合監(jiān)督管理工作，監(jiān)督檢查有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況。

14、氣象局：對中小學(xué)校舍進(jìn)行氣象災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定，劃定氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，提供氣象資料。

四、實(shí)施步驟

1、排查、統(tǒng)計(jì)階段。從2009年6月15日開始，對所有學(xué)校校舍及周邊環(huán)境等自然情況進(jìn)行排查和統(tǒng)計(jì)。在8月15日前排查完畢，整理好排查情況、校舍安全工程實(shí)施初步方案等材料，在8月20日前，上報(bào)XX市校舍安全領(lǐng)導(dǎo)辦公室（民辦、企事業(yè)單位辦的學(xué)校安全檢測及改造，由辦校主體負(fù)責(zé)，在8月10日前，將各自校舍檢測結(jié)果及實(shí)施方案報(bào)“校安辦”）。

2、檢測、鑒定階段。2009年7月1日至11月20日，組織校舍檢測鑒定招投標(biāo)及校舍檢測、鑒定工作，出具鑒定報(bào)告和加固方案。根據(jù)鑒定結(jié)果，對維修加固及新建校舍進(jìn)行測算。上述工作在11月20日前完成，11月30日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、制定規(guī)劃階段。2009年9月至2009年11月20日，根據(jù)鑒定結(jié)果，對維修、加固、改造、新建校舍制定詳細(xì)規(guī)劃及實(shí)施規(guī)劃。實(shí)施規(guī)劃要根據(jù)我市中小學(xué)校分布情況，本著實(shí)事求是，切實(shí)可行的原則，對全市中小學(xué)校統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)未來5年學(xué)生人數(shù)變化情況，制定一個(gè)未來5年校舍合并及建設(shè)規(guī)劃。應(yīng)與校車工程、寄宿學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，做到既方便學(xué)生就學(xué)、符合群眾意愿，控輟保學(xué)，又使學(xué)校布局相對合理，有利于規(guī)范辦學(xué)。

4、實(shí)施操作階段。2009年9月至2011年9月30日，根據(jù)XX市批準(zhǔn)的實(shí)施方案和分規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)鑒定為D級危房的校舍，對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍盡快予以改造，鑒定一所，改造一所。

5、檢查驗(yàn)收階段。2011年10月1日至2011年11月30日，領(lǐng)導(dǎo)小組將組織成員單位對改造校舍進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收面要達(dá)到100%，并在11月30日前將驗(yàn)收情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、質(zhì)量控制

按照國家制定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制定每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、安全、方便學(xué)生”的原則進(jìn)行建設(shè)。

1、凡新建校舍必須符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)防基礎(chǔ)上提高一度設(shè)防。選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜、地質(zhì)條件較好的平坦地段，不能與娛樂場所、集貿(mào)市場等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰，選址要由各專業(yè)部門進(jìn)行評估。

2、對于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除： ⑴建筑物使用時(shí)間超過設(shè)計(jì)使用年限80％，需要進(jìn)行加固、改造的校舍。

⑵加固、改造費(fèi)用過高，超過新建同類建筑物費(fèi)用70％以上的校舍。

3、對于校舍沒有按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、沒有工程建設(shè)檔案或檔案不全，要通過專門技術(shù)論證，決定建設(shè)方案，如果不需要拆除，應(yīng)按基本建設(shè)程序進(jìn)行加固、改造，達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

4、校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計(jì)文件、竣工驗(yàn)收相關(guān)資料報(bào)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔備案。

5．對處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設(shè)、國土資源、林水和地震等部門進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評估之后，根據(jù)評估結(jié)果采取遷移避險(xiǎn)等相應(yīng)防治措施。

六、工程管理

1、我市中小學(xué)校舍安全工程，在領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作，監(jiān)督校舍安全工程實(shí)施及各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況。

2、“校安辦”要做好工程建設(shè)各項(xiàng)政策及規(guī)章制度的制定與貫徹落實(shí)和組織協(xié)調(diào)等工作。

3、對全市需改造校舍實(shí)行“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收，確保工程順利實(shí)施。

4、校舍安全工程在具體實(shí)施時(shí)，所有改造項(xiàng)目必須公開招投標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

5、建立完善工程質(zhì)量保證體系，確保改造工程質(zhì)量合格。領(lǐng)導(dǎo)小組對校舍改造工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的工程，由施工單位負(fù)責(zé)返工修繕，直至驗(yàn)收合格為止。

6、校舍安全工程要嚴(yán)格按時(shí)間表規(guī)定時(shí)間實(shí)施，在工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)操作。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立項(xiàng)目審批綠色通道，簡化審批程序，加快推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度。不能人為拖延全市整體工作進(jìn)展。

7、校舍安全工程在實(shí)施中，所有項(xiàng)目要向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市政府將加大督查力度，對校舍安全工程進(jìn)行全程監(jiān)督和檢查，對工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對工作不負(fù)責(zé)任，造成工程質(zhì)量問題的，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

8、要建立完善的工程檔案，對各項(xiàng)目學(xué)校的招標(biāo)書、設(shè)計(jì)圖紙、合同、質(zhì)量檢測報(bào)告、實(shí)施情況報(bào)告、驗(yàn)收報(bào)告等全部在“校安辦”歸檔，做到隨時(shí)可查。同時(shí)要建立健全中小學(xué)校舍安全工程管理機(jī)制，完善中小學(xué)抗震、防災(zāi)等安全工作應(yīng)急預(yù)案，并適時(shí)組織開展安全應(yīng)急演練，增強(qiáng)廣大師生防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。

七、資金管理

1、中小學(xué)校舍安全工程資金除上級補(bǔ)貼和本級配套外，要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，爭取社會(huì)及企業(yè)捐贈(zèng)及撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等（對在布局調(diào)整后棄用的校舍，公開掛牌拍賣，所得資金全部用于校舍安全工程）。

2、建立校舍安全工程資金管理制度，加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程資金的管理，實(shí)行?？顚?，由財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門組成財(cái)務(wù)監(jiān)督組，根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款，不拖欠或延遲撥付，杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款行為。

3、民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)的校舍安全改造由投資方和本單位負(fù)責(zé)，政府給予指導(dǎo)、支持并實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

第五篇：中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹黨的xx屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提高我市中小學(xué)校舍抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)能力，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔XX〕39號)精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) XX年以來，我市將農(nóng)村中小學(xué)危房改造與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村九年一貫制（寄宿）學(xué)校建設(shè)相結(jié)合，提高了農(nóng)村校舍質(zhì)量，農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件有了較大改善。截至XX年底，我市已經(jīng)全部消滅了項(xiàng)目庫內(nèi)的d級危房。但是，目前市內(nèi)仍有一些地區(qū)中小學(xué)校舍達(dá)不到抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，特別是因時(shí)間推移和地質(zhì)狀況改變，一些新的危房隨之出現(xiàn)，急需加固、改造或重建。各縣（市）、區(qū)政府和各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，密切配合，通力協(xié)作，切實(shí)把工程要求的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做出成效。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建平安和諧校園、辦好人民滿意教育為宗旨，立足全市中小學(xué)校舍建設(shè)布局總體規(guī)劃，在3年（）時(shí)間內(nèi)，基本消除現(xiàn)有d級危房，加固、改造b級和c級危房，遷移處于災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍。建立起中小學(xué)校舍安全工程長效機(jī)制，將中小學(xué)校舍建成最安全、最讓家長放心的地方，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康發(fā)展，為推動(dòng)教育強(qiáng)市建設(shè)、落實(shí)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”要求、構(gòu)建和諧x做出貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。按省統(tǒng)一要求，全市所有中小學(xué)校舍必須達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對各類自然災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)要求。據(jù)測算，全市目前共有各級各類中小學(xué)(含特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校)911所，總建筑面積267萬平方米，經(jīng)初步鑒定，屬于危房的有8.5萬平方米，其中b級危房1萬平方米、c級危房1萬平方米、d級危房1.7萬平方米。對危房抗震加固、改造、重建以及遷移避險(xiǎn)所需資金，由各級政府按一定比例分擔(dān)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制 中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行市政府統(tǒng)一組織，縣（市）、區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。市政府成立x市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單詳見附件），負(fù)責(zé)全市中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市）、區(qū)要成立中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，科學(xué)分工，統(tǒng)一組織工程實(shí)施。各縣（市）、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由縣（市）、區(qū)長擔(dān)任組長，負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保工程順利實(shí)施。各縣（市）、區(qū)政府和項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施，對本地、本校的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。各縣（市）、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力以及鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范工程實(shí)施，確保工程質(zhì)量和安全。各縣（市）、區(qū)全面負(fù)責(zé)工程的實(shí)施和管理，認(rèn)真組織排查和鑒定轄區(qū)內(nèi)所有中小學(xué)校舍，建立并不斷完善校舍安全檔案；要對每棟校舍的加固、改造或重建方案逐一審核把關(guān)，并嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施；要加強(qiáng)工程監(jiān)管，組織人員對工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。各項(xiàng)目學(xué)校要定期向縣（市）、區(qū)級校舍安全工程工作機(jī)構(gòu)報(bào)告工程進(jìn)展情況。有關(guān)部門主要職責(zé)分工： 中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市教育局，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組，由市政府各有關(guān)部門選派處級干部和專業(yè)人員參加。主要負(fù)責(zé)制訂并組織落實(shí)工程規(guī)劃、實(shí)施方案和配套政策，統(tǒng)籌安排工程資金，組織編制和審定各縣（市）、區(qū)校舍加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；落實(shí)對校舍改造建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策；按照項(xiàng)目管理的要求，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。各縣（市）、區(qū)比照市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備精干人員，明確職責(zé)分工，實(shí)行集中辦公，建立相應(yīng)的制度，保證工作經(jīng)費(fèi)。為提高工作效率，各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室往來文件及信息一律直接上傳下達(dá)，涉及工程實(shí)施過程中的重大事件、重要進(jìn)展等情況，均應(yīng)以簡報(bào)形式及時(shí)報(bào)送上一級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。教育部門：教育行政部門內(nèi)設(shè)的安全、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、基礎(chǔ)教育、督導(dǎo)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)要全力參與中小學(xué)校舍安全工程各項(xiàng)工作，積極提供相關(guān)信息，配合制發(fā)有關(guān)文件。發(fā)展改革部門：把校舍安全工程納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)專項(xiàng)投資；按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，對建設(shè)項(xiàng)目履行基本建設(shè)審批程序，指導(dǎo)編制工程建設(shè)規(guī)劃；制定完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。財(cái)政部門：把校舍安全工程列入財(cái)政預(yù)算，并向同級人大報(bào)告執(zhí)行情況；充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，保證校舍安全工程所需鑒定、檢測、加固、改造、新建、遷移等專項(xiàng)資金，籌措本級配套資金；加強(qiáng)工程資金管理，提高使用效益；協(xié)同有關(guān)部門按照工程進(jìn)度撥付工程款；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保障中小學(xué)校舍日常維修的需要。中小學(xué)校舍安全工程中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)一律免予征收。城鄉(xiāng)建設(shè)部門：對校舍排查鑒定、加固（）改造以及新建工程提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)格按照有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)督促工程各方責(zé)任主體抓好工作落實(shí)。組織、協(xié)調(diào)具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對中小學(xué)危房進(jìn)行鑒定并出具危房鑒定報(bào)告。國土資源部門：劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，為中小學(xué)校舍安全工程提供地質(zhì)構(gòu)造等方面的信息，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。水利部門：劃定洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)域范圍，提供水文資料，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行洪澇災(zāi)害危害情況的指導(dǎo)和鑒定。地震部門：劃定地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)范圍，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍的抗震加固和新建工程提出設(shè)防要求，并對校舍地震災(zāi)害鑒定工作給予指導(dǎo)。公安（消防）部門：指導(dǎo)中小學(xué)校舍預(yù)防火災(zāi)工作，負(fù)責(zé)對中小學(xué)校舍進(jìn)行建筑消防設(shè)施配套建設(shè)情況的鑒定。監(jiān)察、審計(jì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：要依法履行各自職能，建立健全工程監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，認(rèn)真做好工程預(yù)決算審計(jì)，嚴(yán)格查處重大安全責(zé)任事故與重點(diǎn)案件。

三、實(shí)施步驟和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施步驟。1.全面排查、鑒定階段：由各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織教育、建設(shè)、國土資源、水利、地震等部門，對全市所有中小學(xué)校舍（不含在建項(xiàng)目）進(jìn)行全面普查，摸清危房底數(shù)，查實(shí)校舍所處地域?yàn)?zāi)害隱患程度，掌握總體情況，并形成對每一座建筑的鑒定報(bào)告，建立校舍安全檔案。要于XX年入冬之前不漏一校、不漏一棟地完成所有中小學(xué)校舍的排查、鑒定工作。XX年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍不再重新進(jìn)行鑒定。2.制訂規(guī)劃階段：各縣（市）、區(qū)要在排查摸底的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各地排查鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)等專項(xiàng)工程，編制全市中小學(xué)校舍安全工程整體規(guī)劃。XX規(guī)劃要在XX年9月30日前完成，3年總體規(guī)劃及XX、XX規(guī)劃要在XX年底前完成。3.實(shí)施操作階段：各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)經(jīng)過省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案和分規(guī)劃，區(qū)別情況，有計(jì)劃、分步驟組織中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施。在具體實(shí)施中，要注意區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先考慮加固、改造或重建處于災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍及經(jīng)初步排查鑒定為d級危房的校舍；對已經(jīng)完成鑒定且存在安全隱患的校舍應(yīng)盡快予以改造，鑒定一所，改造一所，提高工作效率。在XX年底之前要完成3年總工作量，檢查驗(yàn)收面要達(dá)到100％。（）

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)校舍安全鑒定報(bào)告，按照國家確定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制定每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施方案，堅(jiān)持安全、耐久、實(shí)用的原則，切實(shí)把中小學(xué)校舍建成最安全、最牢固、讓人民群眾最放心的建筑。1.凡新建項(xiàng)目校舍必須符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市）、區(qū)應(yīng)組織專家對建設(shè)項(xiàng)目場址周邊地質(zhì)、交通、環(huán)境等主要條件進(jìn)行科學(xué)測評，確保建設(shè)項(xiàng)目選址符合綜合防災(zāi)要求、符合教學(xué)育人需要。建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)在交通方便、環(huán)境適宜、地勢較高、場地干燥、地質(zhì)條件較好的平坦地段，必須避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區(qū)、洪水溝口或泄洪區(qū)等自然災(zāi)害頻發(fā)地段，不能與集貿(mào)市場、公共娛樂場所等不利于學(xué)生身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的新建校舍，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。2.對于經(jīng)過鑒定，有下列情況之一的校舍，原則上予以拆除：（1）建筑使用時(shí)間超過了設(shè)計(jì)使用年限的80％，需要進(jìn)行加固、改造的校舍；（2）加固、改造費(fèi)用過高，超過新建同類建筑物費(fèi)用70％的校舍。3.對于校舍建筑沒有按照抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、沒有建設(shè)檔案或檔案不全的校舍，要通過專門技術(shù)論證決定建設(shè)方案；如經(jīng)確認(rèn)不需要拆除，應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行加固、改造。4.校舍重建、加固和改造的所有勘察設(shè)計(jì)文件和竣工驗(yàn)收相關(guān)資料報(bào)當(dāng)?shù)匦Ｉ岚踩こ填I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。5.對處于各類災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍，要在建設(shè)、國土資源、水利和地震等部門進(jìn)行災(zāi)害危險(xiǎn)性評估之后，根據(jù)評估結(jié)果采取遷移避險(xiǎn)等相應(yīng)防治措施。

四、工程管理和責(zé)任追究

（一）工程管理。全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行項(xiàng)目管理。要認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)程運(yùn)作，切實(shí)做到公平、公正、公開、透明。工程建設(shè)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，做到規(guī)劃設(shè)計(jì)有證、施工有照、全程監(jiān)理，不得簡化程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。在工程立項(xiàng)、規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金管理、竣工驗(yàn)收、預(yù)決算審計(jì)、檔案管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循、照章辦事，杜絕各種事故和質(zhì)量隱患。

（二）資金管理。全市中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級專項(xiàng)資金、本級配套資金、部門資金、社會(huì)或企業(yè)捐助資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金等。資金投入上實(shí)行市統(tǒng)籌，縣（市）、區(qū)負(fù)責(zé)，多渠道籌措的辦法。從XX年起3年內(nèi)全市各級政府及各有關(guān)部門用于中小學(xué)危房改造和建設(shè)的各類資金都要集中用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)，并視財(cái)力情況予以增加。民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的要求進(jìn)行維修加固，所需資金由學(xué)校的舉辦者負(fù)責(zé)籌措。資金管理要與招投標(biāo)、政府采購、工程驗(yàn)收、監(jiān)督審計(jì)等工作結(jié)合起來，切實(shí)做到專款專用。市、縣（市）區(qū)要加強(qiáng)中小學(xué)校舍安全工程資金管理，對資金實(shí)行分帳核算、集中支付。各級財(cái)政要按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款。

（三）檢查監(jiān)督。各縣（市）、區(qū)政府要對中小學(xué)校舍安全工程進(jìn)展情況進(jìn)行全過程監(jiān)管，做到定期逐級上報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)反映工程實(shí)施中出現(xiàn)的問題，保證中小學(xué)校舍安全工程的順利進(jìn)行。各級中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家對全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施情況、資金使用、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。每項(xiàng)工程完工后，縣（市）、區(qū)中小學(xué)（）校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織對工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目要提出處理意見，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”和重大事故。全市各級監(jiān)察、審計(jì)部門要對工程項(xiàng)目資金使用管理情況進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保建設(shè)工程資金安全高效運(yùn)行。要建立工程項(xiàng)目公示制度，市、縣（市）區(qū)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布工程的相關(guān)信息，自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。全市各級教育、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門每年要向同級人大、政協(xié)報(bào)告工程實(shí)施情況，主動(dòng)接受法律和民主監(jiān)督。所有中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目都要將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位名稱、監(jiān)理監(jiān)督人員姓名、項(xiàng)目總投資、投訴電話等信息在項(xiàng)目公示牌上明確標(biāo)注出來，并根據(jù)工程進(jìn)展情況，公示資金到位和使用情況、驗(yàn)收單位、驗(yàn)收結(jié)果等信息，便于群眾監(jiān)督。所有項(xiàng)目招投標(biāo)、工程驗(yàn)收均要請當(dāng)?shù)孛襟w、學(xué)生及家長代表參加，切實(shí)使中小學(xué)校舍安全工程成為“陽光工程”。

（四）責(zé)任追究。全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)行第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制。要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，層層實(shí)行目標(biāo)管理，市政府與各縣（市）、區(qū)政府簽訂中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書。各縣（市）、區(qū)的縣（市）、區(qū)長是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項(xiàng)工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長是具體工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，所有行政領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人、施工單位對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，對因工作不力、管理不嚴(yán)或違規(guī)操作等造成工程安全隱患或事故的，人為因素影響項(xiàng)目進(jìn)度或延誤工期的，擠占、挪用、截留、滯留工程資金的，疏于管理造成國有資產(chǎn)流失以及出現(xiàn)其他重大責(zé)任事故的行為，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。附件：x市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單