第一篇：國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2017〕42號 【發布日期】2017-05-09 【生效日期】2017-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務院辦公廳

國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知

國辦發〔2017〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳 2017年5月9日

開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案

推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。開展基層政務公開標準化規范化試點，是推進“五公開”工作的具體舉措，對于深化基層政務公開，提高行政效能，加快建設法治政府、服務型政府，具有重要意義。根據黨中央、國務院的部署和要求，現就開展基層政務公開標準化規范化試點工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開的決策部署，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，立足試點探索，緊密聯系實際，積極推進基層政務公開標準化規范化，全面提升基層政務公開和政務服務水平。

（二）基本原則。

堅持需求導向。圍繞與群眾關系密切的行政行為和服務事項，充分聽取群眾意見，按照“應公開、盡公開”要求全面梳理公開事項，細化公開內容，進一步提高基層政務公開的針對性、實效性。

注重重點突破。按照“先試點、后推開”的工作思路，以涉及群眾利益、社會普遍關注的領域和服務事項為重點，選取部分縣（市、區）先行試點、總結經驗，以點帶面，逐步擴大到基層政府的所有政務領域和服務事項。

強化標準引領。基于政務公開的基本要求，探索建立全國統一的政務公開標準體系，并根據實際情況定期調整和更新，推進政務公開與政務服務標準化有機融合。

適應基層特點。立足基層政府直接聯系服務群眾的實際，結合各部門各行業特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準確公開影響群眾權利義務的行政行為和服務事項，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

（三）工作目標。2018年底前，總結試點經驗做法，形成可復制、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規范，為在全國全面推行奠定基礎。

二、試點范圍

根據各地區實際情況和政務公開工作基礎，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省（區、市）的100個縣（市、區）（以下稱試點單位），重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等方面開展試點工作（《試點單位及試點內容表》附后）。承擔試點任務的省（區、市）在做好試點工作的同時，可以結合實際適當增加試點內容。

未納入試點的其他省（區、市），可參照本方案自行組織開展試點工作。

三、重點任務

承擔試點任務的省（區、市）人民政府要按本方案確定的試點范圍認真組織實施，重點做好以下工作：

（一）梳理政務公開事項。要組織試點單位對試點范圍涉及的公開事項，依據權責清單和公共服務事項進行全面梳理，并按條目方式逐項細化分類，確保公開事項分類科學、名稱規范、指向明確。

（二）編制政務公開事項標準。在全面梳理細化基礎上，逐項確定每個具體事項的公開標準，至少應包括公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄，并實行動態調整。

（三）規范政務公開工作流程。在編制政務公開事項標準的同時，按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求，全面梳理和優化政務公開工作流程，健全工作機制，推動發布、解讀、回應有序銜接，實現決策、執行、管理、服務、結果全過程公開。

（四）完善政務公開方式。按照政府網站建設管理的有關要求，加快推進政務公開平臺標準化規范化，加強政府網站內容建設和管理，發揮政府網站信息公開第一平臺作用。根據基層實際情況，綜合利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所，多渠道發布政務信息，方便公眾查詢或獲取。

四、工作進度

（一）制定實施方案。試點工作啟動后，承擔試點任務的省（區、市）人民政府要結合實際抓緊制定具體實施方案，細化任務措施，于2017年8月底前報送國務院辦公廳備案。

（二）組織開展試點。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要組織指導試點單位圍繞試點范圍，有力有序開展試點。試點時間為期一年，2018年8月底前完成試點各項任務。

（三）組織試點驗收。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要于2018年9月底前，對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成試點工作總體報告，報送國務院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強組織領導。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要高度重視，按照本方案確定的原則目標、試點內容和工作進度，精心組織實施，加強經費保障；各級政務公開領導小組要發揮統籌協調作用，及時研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作順利開展、取得實效；試點單位要進一步強化機構和人員保障，確保有專人負責推進試點相關工作。國務院有關部門要抓緊編制完成本部門本系統主動公開事項基本目錄，同時對試點工作提供必要的指導和支持。國務院標準化主管部門要配合做好試點工作跟蹤評估、參與制定政務公開相關標準等工作。

（二）鼓勵探索創新。試點單位要充分認識試點工作的重要意義，在省（區、市）人民政府的組織領導下，結合實際開展試點，積極探索，創新工作機制和方式方法，深入推進“五公開”和政策解讀、回應關切、公眾參與等工作的標準化規范化。要通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

（三）加強工作交流。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要在政府網站首頁開設試點工作專題，集中展示本地區各試點單位的試點工作情況，并采取多種方式加強交流，促進相互學習借鑒。國務院辦公廳將跟蹤了解試點工作進展情況，適時對試點單位的經驗做法組織交流。

（四）做好考核評估。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要建立激勵機制，加強督促檢查，把試點任務納入政務公開工作績效考核。國務院辦公廳將對試點工作進行總結評估，提出在全國基層政府推廣的意見，并對試點工作成效突出的地方給予通報表揚。附件：試點單位及試點內容表

附件

試點單位及試點內容表

序號

組織實施省份

（15個）

試點單位（100個）

試點內容

北京市

東城區、西城區、朝陽區、海淀區、昌平區（共5個）

城鄉規劃、重大建設項目、財政預決算、稅收管理、環境保護、食品藥品監管、安全生產、公共文化服務、公共法律服務等方面

內蒙古自治區

呼和浩特市新城區、包頭稀土高新區、興安盟烏蘭浩特市、通遼市開魯縣、赤峰市克什克騰旗、錫林郭勒盟鑲黃旗、烏海市海勃灣區（共7個）

江蘇省

南京市建鄴區、無錫市濱湖區、徐州市新沂市、常州市天寧區、蘇州工業園區、南通市如皋市、宿遷市沭陽縣（共7個）

云南省 保山市騰沖市、昭通市綏江縣、楚雄彝族自治州楚雄市、楚雄彝族自治州姚安縣、紅河哈尼族彝族自治州開遠市、紅河哈尼族彝族自治州彌勒市（共6個）

陜西省

西安市未央區、寶雞市岐山縣、咸陽市彬縣、渭南市華州區、延安市安塞區、榆林市靖邊縣、安康市紫陽縣（共7個）

上海市

浦東新區、徐匯區、普陀區、虹口區、金山區（共5個）

就業創業、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫療衛生、涉農補貼、城市綜合執法、養老服務等方面

河南省

長垣縣、濟源市、汝州市、鄭州市上街區、開封市祥符區、洛陽市洛龍區、安陽市湯陰縣、信陽市潢川縣（共8個）

湖南省

長沙市瀏陽市、株洲市株洲縣、衡陽市衡陽縣、常德市武陵區、岳陽市平江縣、郴州市資興市、永州市藍山縣（共7個）

廣東省

廣州市海珠區、深圳市羅湖區、佛山市禪城區、梅州市平遠縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區、云浮市新興縣（共7個）

貴州省 貴陽市南明區、遵義市播州區、遵義市鳳岡縣、六盤水市六枝特區、黔西南布依族苗族自治州興義市、黔西南布依族苗族自治州貞豐縣（共6個）

黑龍江省

哈爾濱市道里區、齊齊哈爾市龍沙區、牡丹江市東寧市、佳木斯市湯原縣、大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣、雞西市密山市、綏化市肇東市（共7個）

征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等方面

浙江省

杭州市拱墅區、寧波市江北區、溫州市甌海區、嘉興市嘉善縣、金華市義烏市、衢州市江山市、臺州市臨海市（共7個）

安徽省

合肥市廬陽區、亳州市蒙城縣、宿州市靈璧縣、滁州市定遠縣、六安市金寨縣、宣城市寧國市、銅陵市義安區、黃山市徽州區（共8個）

四川省

成都市新津縣、攀枝花市西區、瀘州市合江縣、德陽市什邡市、綿陽市鹽亭縣、廣元市青川縣、達州市萬源市、涼山彝族自治州西昌市（共8個）

寧夏回族自治區

銀川市賀蘭縣、石嘴山市平羅縣、吳忠市青銅峽市、固原市彭陽縣、中衛市海原縣（共5個）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：新津基層政務公開標準化規范化全國試點救災政務公開

新津縣基層政務公開標準化規范化全國試點救災政務公

開指南

目錄

冬春生活救助指南....................................................................................................................................................2 農房重建補助指南....................................................................................................................................................4 農房維修加固補助指南............................................................................................................................................7 過渡性安置補助指南.............................................................................................................................................10 應急救助指南.........................................................................................................................................................12 遇難人員家屬撫慰金指南.....................................................................................................................................14 過渡性生活救助指南.............................................................................................................................................16 嚴重干旱受災困難群眾的臨時生活救助指南.....................................................................................................18

冬春生活救助指南

一、救助對象

本縣行政區域內，因當年遭受自然災害造成當年冬寒或次年春荒期間基本生活困難，需口糧、衣被、取暖等方面生活救助的受災人員（包括非常住人口）。

冬春救助時段為每年的12月至次年的5月（一季作物區至次年的7月）。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）3.農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請：確定救助對象，受災人員本人需向村（居）民委員會或鄉鎮（街道）提出書面救助申請，也可由村（居）民小組根據實際情況提名，并形成文字資料存檔。

申請時限：原則上在每年的9月15日之前

2.民主評議：完成申請和提名后，由村（居）民委員會負責組織召開村（居）民大會或村民代表會議民主評議，選出符合條件的救助對象。

辦理時限：每年的9月20日之前

3.張榜公示：村（居）民委員會選出的救助對象，應在村（居）或村（居）民小組范圍內上墻公示7個工作日。公示結束后，若無人提出異議，或提出異議經民主評議不成立的，將救助對象名單、評議意見和有關材料報鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）。

辦理時限：每年的9月30日之前

4.鄉鎮審核：鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）接到申報材料后進行審核，并對擬救助對象開展全面核查。核實后報縣（市、區）民政部門。

辦理時限：每年的10月10日之前

5.縣級審批：縣民政局對鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）上報的救助對象名單隨機抽檢并對申報材料進行審定和批準。

辦理時限：每年的10月15日之前

6.組織實施：縣民政部門根據上級下撥的實際自然災害救助資金數量和本級配套資金情況等因素，對原需救助計劃進行調整，確定實際救助對象總數和救助標準；鄉鎮（街道）在收到縣民政部門劃撥補助資金的通知后5個工作日內一次性將冬春生活救助資金通過金融機構發放到受災人員手中。

辦理時限：冬令在次年3月1日之前；春荒在次年6月1日之前

農房重建補助指南

一、救助對象

在本縣行政區域內，因自然災害造成家庭主要住房倒塌或嚴重損壞的人員。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）

3.房屋倒塌或嚴重損壞的鑒定報告（復印件1分）4.房屋受損照片

5.農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請：因災倒損住房的受災戶親自向村（居）民委員會提出書面申請，注明家庭基本情況、災害損失情況、因災住房倒損情況和需要解決的困難；本人因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組根據實際村（居）民住房毀損及村（居）民經濟狀況等情況進行補助對象提名。

申請時限：原則上在自然災害結束之前

2.民主評議：主要由村（居）民委員會負責組織召開會議，由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災人員代表共同組成民主評議小組，根據災害損失情況、受災人員家庭經濟狀況、受災人員書面申請內容或提名內容，對受災人員因災住房倒損、需重建情況及其 自建能力進行民主評議，討論是否符合條件，根據綜合評議的意見，得出最終結果，選出符合救助條件的家庭作為居民住房恢復重建的補助對象。

辦理時限：收到申請后的3個工作日之內

3.張榜公示：將評議出的補助對象（戶主）的名單在自然村或社區范圍內公示。若有人提出異議，村（居）民委員會舉行再次民主評議。

辦理時限：民主評議后10個工作日之內

4.提交審核：公示結束后，如無人提出異議，或有人提出異議后經民主評議異議不成立的，可將居民住房恢復重建補助對象名單、評議意見和有關材料提交至鎮人民政府或街道辦事處審核。

辦理時限：民主評議后2個工作日之內

5.鄉鎮審核：鄉鎮人民政府、街道辦事處負責審核村（居）民住房恢復重建補助對象具體評議結果、意見和有關材料。接到村（居）民委員會提交的評議結果后，及時組織力量對本區域因災倒損房屋情況進行調查核實，完成核定工作，并根據核查結果，對住房倒損受災人員按照分類施救、重點救助的原則，確定救助范圍和對象，并將有關情況上報縣級民政部門。

辦理時限：收到村（社區）上報資料后5個工作日之內 6.縣級審批：縣級政府成立由民政、財政、經科、建設、國土、水利、統籌農林、商投、紀檢、審計等有關部門組成的災區民房恢復重建領導工作機構負責審批。縣級民政部門接到鎮（街道）上報情況后，應組織專門人員進行抽查核實，并根據評估分析結果，進行審批。辦理時限：在災情穩定后5個工作日之內

7.組織實施：補助對象確定后，由鎮鄉人民政府（街道辦事處）、村（社區）兩級確定專人負責重建項目的實施。

辦理時限：重建項目完成之前

農房維修加固補助指南

一、救助對象

在本縣行政區域內，因自然災害造成家庭主要住房出現損壞，經維修加固后仍然能安全居住的人員。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）3.房屋損壞的鑒定報告（復印件1分）4.農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請。因災住房損壞的受災戶親自向村（居）民委員會提出書面申請，注明家庭基本情況、災害損失情況、因災住房損壞情況和需要解決的困難；本人因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組根據實際居民住房損壞及村民經濟狀況等情況進行補助對象提名。

申請時限：原則上在自然災害結束之前

2.民主評議。主要由村（居）民委員會負責組織召開會議，由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災人員代表共同組成民主評議小組，根據災害損失情況、受災人員家庭經濟狀況、受災人員書面申請內容或提名內容，對受災人員因災住房受損、需維修加固情況及其自建能力進行民主評議，討論是否符合條件，根據綜合評議的意見，得出最終結果，選出符合救助條件的家庭作為村（居）民住房維 修加固的補助對象。

辦理時限：收到申請后的3個工作日之內

3.張榜公示：將評議出的補助對象（戶主）的名單在自然村或社區范圍內上墻公示7個工作日。公示結束后，若有人提出異議，村（居）民委員會舉行再次民主評議。

辦理時限：民主評議結束后10個工作日之內

4.提交審核：公示結束后，若無人提出異議，或提出異議經民主評議不成立的，將村（居）民住房維修加固補助對象名單、評議意見和有關材料報鎮人民政府或街道辦事處審核。

辦理時限：張榜公示結束后2個工作日之內

5.鄉鎮審核：鄉鎮人民政府、街道辦事處接到村（居）民委員會提交的評議結果后，及時組織力量對本區域因災倒損房屋情況進行調查核實，完成核定工作，并根據核查結果，對住房倒損受災人員按照分類施救、重點救助的原則，確定救助范圍和對象，并將有關情況上報縣級民政部門。

辦理時限：收到村（社區）上報資料后5個工作日之內 6.縣級審批：縣級政府成立由民政、財政、經科、建設、國土、水利、統籌農林、商投、紀檢、審計等有關部門組成的災區民房恢復重建領導工作機構負責審批。縣級民政部門接到鄉鎮（街道）上報情況后，應組織專門人員進行抽查核實，并根據評估分析結果，進行審批。

辦理時限：在災情穩定后5個工作日之內

7.組織實施。補助對象確定后，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（社區）兩級確定專人負責維修加固項目的實施。

辦理時限：維修加固項目完成之前

過渡性安置補助指南

一、救助對象

在本縣行政區域內，因自然災害造成房屋倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力（上述三項條件必須同時具備），需政府在應急救助階段結束、恢復重建完成之前幫助解決基本生活困難的人員。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）

3.房屋倒塌照片或嚴重損壞的鑒定報告（復印件1分）4.鎮（街道）出具的無房可住、無生活來源、無自救能力的證明（原件）

5.農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請：確定救助對象，受災人員本人需向村（居）民委員會或鎮（街道）提出書面救助申請，也可由村（居）民小組根據實際情況提名，并形成文字資料存檔。

申請時限：原則上在應急救助階段結束之前

2.民主評議：完成申請和提名后，由村（居）民委員會負責組織召開村（居）民大會或村（居）民代表會議民主評議，選出符合條件的救助對象。辦理時限：收到申請后的3個工作日之內

3.張榜公示：村（居）民委員會選出的救助對象，應在村（居）或村（居）民小組范圍內上墻公示7個工作日。公示結束后，若無人提出異議，或提出異議經民主評議不成立的，將救助對象名單、評議意見和有關材料報鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）。

辦理時限：民主評議后10個工作日之內

4.鄉鎮審核：鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）接到申報材料后進行審核，并對擬救助對象開展全面核查。核實后報縣民政部門。

辦理時限：收到村（社區）上報資料后5個工作日之內 5.縣級審批：縣民政局對鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）上報的救助對象名單隨機抽檢并對申報材料進行審定和批準。

辦理時限：在災情穩定后5個工作日之內

應急救助指南

一、救助對象

在本縣行政區域內，一次自然災害過程后，住房未受到嚴重破壞、不需要轉移安置，但因災造成當下吃穿用等發生困難，不能維持正常生活，需要給予臨時生活救助的人員（含非常住人口）。主要包括以下6種情形：

1.因災造成口糧、衣被和日常生活必需用品毀壞、滅失，無法維持正常生活；

2.因災造成交通中斷導致人員滯留或被困，無法購買或加工口糧、飲用水、衣被等，造成生活必需用品短缺；

3.因災造成在收作物（例如將要或正在收獲并出售，且作為當前口糧或經濟來源的糧食、蔬菜、瓜、果等作物，以及近海養殖水產等）嚴重受損，導致收入銳減，當前基本生活出現困難；

4.作為主要經濟來源的牲畜、家禽等因災死亡，導致收入銳減使當前基本生活出現困難；

5.因災導致傷病需進行緊急救治；

6.因災造成用水困難（人均用水量連續3天低于35升），需政府進行救助（旱災除外）。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）3.農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請：確定救助對象，受災人員本人需向村（居）民委員會或鎮（街道）提出書面救助申請，也可由村（居）民小組根據實際情況提名，并形成文字資料存檔。

申請時限：原則上在自然災害結束之前

2.民主評議：完成申請和提名后，由村（居）民委員會負責組織召開村（居）民大會或村（居）民代表會議民主評議，選出符合條件的救助對象。

辦理時限：收到申請后的3個工作日之內

3.張榜公示：村（居）民委員會選出的救助對象，應在村（居）或村（居）民小組范圍內上墻公示7個工作日。公示結束后，若無人提出異議，或提出異議經民主評議不成立的，將救助對象名單、評議意見和有關材料報鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）。

辦理時限：民主評議后10個工作日之內

4.鄉鎮審核：鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）接到申報材料后進行審核，并對擬救助對象開展全面核查。核實后報縣民政部門。

辦理時限：收到村（社區）上報資料后5個工作日之內 5.縣級審批：縣民政局對鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）上報的救助對象名單隨機抽檢并對申報材料進行審定和批準。

辦理時限：在災情穩定后5個工作日之內

遇難人員家屬撫慰金指南

一、救助對象

在本縣行政區域內，以自然災害為直接原因導致死亡的人員（含非常住人口）。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）3.死亡證明（復印件1分）

4.鄉鎮（街道）出具的以自然災害為直接原因導致死亡的證明（原件）

5.按法律規定第一繼承人的身份證明和其它第一繼承人的書面委托（復印件或原件）

6.被委托人員的農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請：確定救助對象，被委托人員需向村（居）民委員會或鎮（街道）提出書面救助申請，也可由村（居）民小組根據實際情況提名，并形成文字資料存檔。

申請時限：原則上在自然災害結束之前

2.民主評議：完成申請和提名后，由村（居）民委員會負責組織召開村（居）民大會或村（居）民代表會議民主評議，選出符合條件的救助對象。

辦理時限：收到申請后的3個工作日之內 3.張榜公示：村（居）民委員會選出的救助對象，應在村（居）或村（居）民小組范圍內上墻公示7個工作日。公示結束后，若無人提出異議，或提出異議經民主評議不成立的，將救助對象名單、評議意見和有關材料報鎮（街道）人民政府（辦事處）。

辦理時限：民主評議后10個工作日之內

4.鄉鎮審核：鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）接到申報材料后進行審核，并對擬救助對象開展全面核查。核實后報縣民政部門。

辦理時限：收到村（社區）上報資料后5個工作日之內 5.縣級審批：縣民政局對鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）上報的救助對象名單隨機抽檢并對申報材料進行審定和批準。

辦理時限：在災情穩定后5個工作日之內

過渡性生活救助指南

一、救助對象

在本縣行政區域內，因自然災害造成生活困難，需政府解決基本生活的“三無”（即：特困供養）困難受災人員。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）

3.鄉鎮（街道）出具的“三無”困難人員的證明（原件）4.農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請：確定救助對象，受災人員本人需向村（居）民委員會或鎮（街道）提出書面救助申請，也可由村（居）民小組根據實際情況提名，并形成文字資料存檔。

申請時限：原則上在應急救助階段結束之前

2.民主評議：完成申請和提名后，由村（居）民委員會負責組織召開村（居）民大會或村（居）民代表會議民主評議，選出符合條件的救助對象。

辦理時限：收到申請后的3個工作日之內

3.張榜公示：村（居）民委員會選出的救助對象，應在村（居）或村（居）民小組范圍內上墻公示7個工作日。公示結束后，若無人提出異議，或提出異議經民主評議不成立的，將救助對象名單、評議 意見和有關材料報鎮（街道）人民政府（辦事處）。

辦理時限：民主評議后10個工作日之內

4.鄉鎮審核：鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）接到申報材料后進行審核，并對擬救助對象開展全面核查。核實后報縣（市、區）民政部門。

辦理時限：收到村（社區）上報資料后3個工作日之內 5.縣級審批：縣民政局對鎮（街道）人民政府（辦事處）上報的救助對象名單隨機抽檢并對申報材料進行審定和批準。

辦理時限：收到鄉鎮（街道）上報資料后5個工作日之內

嚴重干旱受災困難群眾的臨時生活救助指南

一、救助對象

在本縣行政區域內，因旱災造成飲用水、口糧、衣被等臨時生活困難，需政府給予生活救助的人員（含非常住人口）。

二、申請時需提供的材料 1.申請書

2.本人身份證及戶口簿（復印件1份）3.受災照片

3.農商銀行卡（復印件1張）

三、辦理程序及時限

個人申請→民主評議→張榜公示→鄉鎮審核→縣級審批 1.個人申請：確定救助對象，受災人員本人需向村（居）民委員會或鎮（街道）提出書面救助申請，也可由村（居）民小組根據實際情況提名，并形成文字資料存檔。

申請時限：原則上在自然災害結束之前

2.民主評議：完成申請和提名后，由村（居）民委員會負責組織召開村（居）民大會或村（居）民代表會議民主評議，選出符合條件的救助對象。

辦理時限：收到申請后的3個工作日之內

3.張榜公示：村（居）民委員會選出的救助對象，應在村（居）或村（居）民小組范圍內上墻公示7個工作日。公示結束后，若無人提出異議，或提出異議經民主評議不成立的，將救助對象名單、評議 意見和有關材料報鎮（街道）人民政府（辦事處）。

辦理時限：民主評議后10個工作日之內

4.鄉鎮審核：鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）接到申報材料后進行審核，并對擬救助對象開展全面核查。核實后報縣民政部門。

辦理時限：收到村（社區）上報資料后5個工作日之內 5.縣級審批：縣民政局對鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）上報的救助對象名單隨機抽檢并對申報材料進行審定和批準。

辦理時限：在災情穩定后5個工作日之內

第三篇：蘿北環境保護局政務公開標準化規范化試點實施方案

蘿北縣環境保護局

政務公開標準化規范化試點實施方案

根據《蘿北縣政務公開標準化規范化試點實施方案》（蘿政辦發[2017]172號）文件精神，為確保政務公開標準化、規范化工作順利開展并取得實效，結合我單位實際情況，制定此工作方案。

一、指導思想

以全心全意為人民服務為宗旨，以權利運行全流程、政務服務全過程為路線，緊緊抓住規劃中心工作和公眾關切的熱點問題，通過建立健全公開公正、運轉協調、職責明確的政府運行機制，進一步增強全單位的服務意識和法制觀念，加強信息發布、解讀和回應力度，依法保障民眾的知情權、參與權和監督權。

二、工作目標

堅持“以公開為常態，不公開為例外”的原則，全面梳理本單位的公開事項，細化公開內容，按照“五公開”的標準建立適應基層特點的公開方式，并實行動態調整。

三、具體工作安排

（一）高質量完成政府信息公開工作

1、繼續推進行政權力清單公開。對于行政許可等審批事項，均要發布服務指南，列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限及標準、注意事項等內容，所有行政審批事項的受理、進展情況、結果等信息均應在蘿北縣行政服務中心公開。

2、繼續做好財政資金信息公開。及時公開經批準的預算、預算調整、決算、預算執行情況報告及報表。按要求做好“三公”經費決算信息的公開。及時完整公布政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結果、采購合同、投訴處理結果等。

3、進一步加大審批結果公布力度。對于行政審批等結果性信息，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，通過網絡、公示欄等平臺依法依規做好公開工作。

（二）進一步加大規劃行政行為公開力度

1、深入推進規劃公示公開工作。參照相關法規全面梳理細化規劃權責清單，并按條目方式進行新一輪的細化分類，確保公開事項分類科學、名稱規范。提高公開標準，至少包含公開事項的名稱、依據、公開內容、主體、時限、方式等，制作編制公開事項目錄，并實行時時調整。

2、加大解讀和政策回應力度。對社會關注度高的規劃方案，盡量同步制定解讀方案，及時做好面向社會大眾的解讀工作，并開展有效的輿論引導。積極利用新媒體、新技術，更多運用圖片、圖表、視頻等可視化方式，借助無線網絡向社會介紹規劃，規劃工作。

附：建設項目環境影響評價審批制度流程

蘿北縣環境保護局

二〇一七年八月二十一日

宣傳建設項目環境影響評價審批制度流程

一、審批條件和標準

符合以下條件的建設項目應予以批準：

（一）符合環境保護相關法律法規，建設項目涉及依法劃定的自然保護區、風景名勝區、生活飲用水水源保護區及其他需要特別保護的區域的，符合國家有關法律法規該區域內建設項目環境管理的規定，并依法征得有關機關同意；

（二）符合國家產業政策和清潔生產標準或者要求；

（三）建設項目選址、選線、布局符合區域、流域規劃和城市總體規劃；

（四）項目所在區域環境質量滿足相應環境功能區劃和生態功能區劃標準或要求；

（五）擬采取的污染防治措施能確保污染物排放達到國家和地方規定的排放標準，滿足污染物總量控制要求；

（六）擬采取的生態保護措施能有效預防和控制生態破壞。

二、所需材料

項目建設單位應提交以下材料：

（一）建設項目環境影響評價文件報批書面申請1份；

（二）建設項目環境影響評價文件文字版3份，電子版（光盤）2份；

（三）建設項目建議書批準文件或核準、備案準予文件；

（四）環境保護局出具的技術評估意見；

三、受理

材料齊全、符合法定形式的，予以受理，出具加蓋公章的受理通知書；材料不齊全或不符合法定形式的，當場或5個工作日內一次告知建設單位需要補正的內容。不符合國家有關法律法規規定的項目，出具加蓋公章的不予受理通知書，并注明不予受理的理由；按照審批權限規定不屬縣環保局審批的申請事項，不予受理，并告知建設單位向有關部門申請。

四、審批時限

（一）環境影響報告表審批時限為7個工作日，特殊項目可適當延期，特殊情況經主管局長審批，但不得超過10個工作日；

（二）環境影響登記表審批時限為3個工作日。

第四篇：寧夏回族自治區開展基層政務公開

寧夏回族自治區開展基層政務公開 標準化規范化試點工作實施方案

根據?國務院辦公廳關于印發開展基層政務公開標準化規范化試點工作方案的通知?（國辦發?2017?42號）精神，我區賀蘭、平羅、青銅峽、彭陽、海原5縣（市），被列入全國100個基層政務公開標準化規范化試點單位。為扎實有效推進試點工作，引領推動全區政務公開工作整體上臺階，制定實施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及自治區第十二次黨代會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照中央和自治區關于全面推進政務公開的一系列新部署新要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法全面推進縣、鄉兩級決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，全面提升基層政務公開和政務服務標準化規范化水平，加快打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開和自治區成立60周年。

（二）基本原則。

1.堅持服務大局，惠民利民。堅持以人民為中心的發展思想，以服務大局、服務群眾為目標，以主動服務、便民快捷為基本要求，不斷強化服務思維，加速推進政務公開和政務服務提質增效，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，打通政府聯系服務群眾“最后一公里”，以政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

2.堅持依法依規，穩妥有序。按照建設法治寧夏的總體要求，強化法治思維，嚴格落實?中華人民共和國政府信息公開條例??寧夏回族自治區實施?中華人民共和國政府信息公開條例?辦法?，依法明確政務公開的主體、內容、標準、流程、平臺、時限等，提高依法公開工作水平。

3.堅持改革創新，注重實效。把創新突破擺在突出位置，強化創新思維和問題導向，緊扣薄弱環節，聚焦難點熱點，創新公開理念，創新體制機制，創新方式方法，創新技術手段，不斷提高行政效能，增強公開實效，真正讓基層群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

4.堅持標準引領，整體推進。立足實際、高點站位、適度超前，善于借鑒吸收先進省區成功經驗，緊盯規范化、精細化管理，注重頂層設計，增強縣、鄉兩級政務公開相關標準要求和制度規范的針對性、指導性、可操作性、可評估監督性，加快推進政務公開與政務服務標準化有機融合，為全區基層政府起到示范、引 2 領作用。

（三）工作目標。

2017年底前，各試點單位縣、鄉兩級政務公開組織領導體制、議事協調機制、工作機構和專兼職人員、保障措施等基本健全，政務公開相關制度規范特別是試點領域公開的主體、內容、標準、流程、平臺、時限等體系基本完善。

2018年8月底前，各試點單位在信息公開、平臺建設、政策解讀、回應關切、公眾參與、數據開放等各環節實現新突破，政務公開制度化、標準化、規范化、信息化等取得新進展，試點領域公開內容最大程度覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，人民群眾滿意度顯著提高，公開工作總體邁上新臺階，形成可復制、可推廣、可考核的縣、鄉兩級政務公開標準和規范，力爭達到“區內領先、西部一流”的成效，為在全區推廣奠定堅實基礎。

二、試點范圍

按照國務院辦公廳的統一部署，結合我區實際，自治區人民政府決定，5個試點單位重點圍繞征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育、財政預決算、環境保護、食品藥品監管、戶籍管理、涉農補貼13個領域開展試點工作。各試點單位在確保完成以上規定領域試點任務的同時，可結合實際適當增加試點領域、試點內容。未列入國家級試點單位的其他縣（市、區），可積極參照本 3 方案自行組織開展試點工作。

三、重點任務

各國家級試點單位要按照本方案確定的試點范圍，認真組織實施，重點抓好以下工作：

（一）梳理匯總公開事項清單。各試點單位要對13個試點領域涉及的公開事項，依據縣級人民政府相關部門、各鄉（鎮）人民政府（包括街道）權力清單、責任清單和公共服務事項清單，進行全面梳理匯總，以條目形式逐項細化分類，明確事項名稱、權力類型和責任部門等內容，按照縣、鄉兩個層級，形成政務公開事項清單。事項梳理要堅持以公開為常態、不公開為例外和“應公開、盡公開”的原則，除法律、政策明確規定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開事項清單，力求公開事項全面精準、分類科學、名稱規范、指向明確。

（二）編制公開事項標準目錄。各試點單位要按照縣、鄉兩個層級，根據政務公開事項清單，對照全面推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求，逐項逐環節梳理，明確每個事項的公開內容、責任主體、規定時限、公開方式、公開程度等要素，匯總編制13套政務公開事項標準目錄，并建立動態調整機制，實時進行動態調整。決策公開要重點落實決策前預公開、決策時會議公開、決策后政策文件及其解讀材料公開等要求；執行公開要重點公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式，定 4 期公開工作進展和取得成效、后續舉措等；管理公開要重點落實行政執法公示制度，公開執法部門職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等，全面公開行政監管特別是“雙隨機、一公開”執法監管等信息；服務公開要緊緊圍繞加快推進“互聯網＋政務服務”體系建設，對各類行政審批、政務服務事項，通過政府網站、政務“兩微一端”等平臺，全面統一公開要素齊全、內容一致的辦事指南，及時公開辦事過程和結果，不斷提升網上辦事大廳和實體政務服務大廳建設管理的標準化規范化水平；結果公開要重點公開重大決策、重要政策特別是發展規劃、政府工作報告、政府決定事項的落實結果等。對13套政務公開事項標準目錄，各試點單位要充分調研論證、廣泛征求意見、進行合法性審查、反復審核確認，并按照業務范圍和職責分工，會同自治區、市、縣三級相關業務主管部門和政府法制辦聯合會審核定，報自治區標準化主管部門審核后，匯編成冊，向社會公布。

（三）統籌建好用好各類政務公開平臺。

1.充分發揮政府網站信息公開第一平臺作用。各試點單位要認真貫徹落實中央和自治區黨委、人民政府有關文件要求，抓緊制定出臺相關規定，調整和理順政府網站建設管理體制，梳理細化各相關部門的職能職責，進一步明確本級人民政府辦公室（政務公開辦公室）是本級政府網站建設管理的第一責任主體，負責 5 本級政府門戶網站建設以及對本地區政府網站的監督和管理。各試點縣（市）人民政府辦公室要加強與網信、機構編制、經濟和信息化、公安、保密、通信管理等部門的協作，依法履行監管責任，切實提高政府辦網、管網水平。要認真貫徹落實?國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知?(國辦發?2017?47號)要求，抓緊推進政府網站升級改造和標準化、規范化、集約化建設，進一步完善政府網站信息發布、內容保障等機制，優化欄目和專題設置，強化智能搜索功能，方便公眾查詢或獲取信息。公開事項標準目錄中涉及的所有內容，要全部通過試點單位政府網站集中、統一、規范展示。同時，要積極做好“網上信箱”“在線訪談”“百姓暢言”等工作，隨時掌握社情民意。

2．加強政務“兩微一端”等新媒體建設。各試點單位要加強政務微信、微博和移動客戶端等新媒體建設，提高“兩微一端”等新媒體的開辦率，在本行政區域集中力量做強做優一個主賬號。有條件的試點單位，要探索建立縣、鄉兩級上下聯動、整體發聲的新媒體矩陣。要加快信息發布移動客戶端陣地建設，積極入駐新華社、人民網、今日頭條等第三方移動客戶端、涉農資金監管平臺、食品藥品監管等專業性移動客戶端，不斷拓寬信息發布傳播渠道，擴大信息受眾面和影響力。

3．發揮好政府公報的標準文本作用。按照國務院辦公廳的有關要求，從2018年起，有條件的縣級人民政府要積極探索創 6 辦本級人民政府公報。政府公報要及時刊登本級人民政府及其部門發布的規范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。同時，要認真做好政府公報同步上網工作，在本級政府門戶網站、政務“兩微一端”等平臺提供在線服務，方便公眾查閱。

4.完善政府新聞發布制度。各試點單位要以主動做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發布重大突發事件信息為重點，切實加強政府新聞發言人制度建設，提升新聞發言人的履職能力，完善新聞發言人工作各項流程，建立重要政府信息及熱點問題定期有序發布機制，使政府新聞發布制度真正落到實處。

5.加強政府信息查閱室建設。各試點單位要充分利用現有的檔案館、圖書館、政務服務中心等服務場所，或新設立專門的接待窗口和場所，加強政府信息查閱室建設，配置完善電子屏、查詢機、公告欄、復印打印等設施設備，為人民群眾查閱或獲取政府信息提供便利。

6.加強其他載體建設。各試點單位要積極發揮本行政區域內廣播電視、報紙刊物、“12345”政務服務熱線、商業網站、公示欄、大喇叭等媒體和平臺的作用，針對不同受眾和不同信息需求，選擇合適的發布手段，重大事項應采用全媒體發布的形式，最大限度地讓群眾知曉政府信息，為企業生產經營和群眾生活提供服 7 務。

（四）建立完善政務公開工作規程。各試點單位要圍繞轉變政府職能和全面推進“五公開”的要求，邊試點、邊總結經驗教訓，全面梳理和優化政務公開工作規程，建立完善組織協調、保密審查、主動公開、依申請公開、政策解讀、輿情引導、回應關切、政民互動、公眾參與、考核評議、責任追究等全鏈條、無縫隙的制度規范體系和工作流程體系，使公開工作真正實現有章可循、有據可查、量化考核、有序深化。

（五）積極探索打造特色和亮點。各試點單位要深入把握基層政府直接聯系服務群眾的特點，善于借鑒吸收區內外先進經驗，充分發揮主觀能動性，銳意改革，勇于創新，敢于擔當，大膽先行先試，在體制機制、試點內容、公開要素、模式路徑、手段方式、宣傳推廣、第三方評估等方面，既做好“規定動作”，又做好“自選動作”，重點聚焦人無我有、人有我新、人新我優，在共性中展示個性、在個性中體現特色、在特色中突出亮點，形成立體式效應，確保試點工作取得可借鑒、可復制、可推廣的好經驗。要積極探索開展社會評價或第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

1.探索建立政務公開負面清單制度。各試點單位要在編制政務公開事項標準目錄體系的基礎上，對13個試點領域的公開 8 內容，率先依法穩妥制定政務公開負面清單制度，細化明確不予公開的范圍，對公開后可能危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，并按照國家有關法律、政策的要求，及時進行調整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監督，負面清單以外的事項原則上都要依法依規公開。

2.探索推行專項公開內容模板化。各試點單位要按照政務公開事項標準目錄，對13個試點領域中的公開專項內容，如預決算公開、涉農資金管理使用公開等，由縣級人民政府統一制作公開模板，做到標準、尺度、要求等基本一致。

3.探索制發便民惠民網上地圖。各試點單位要按照政務公開事項標準目錄，對13個試點領域中的公開專項內容，如義務教育公辦學校、戶籍辦理網點、公租房小區、市政服務網點等方面信息，由縣級人民政府統一制作便民惠民網上地圖，方便公眾快速查詢和方便辦事。

4.探索開展政府信息定向精準推送與查詢服務。各試點單位要按照政務公開事項標準目錄，對13個試點領域中的公開專項內容，如征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、涉農補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數據，進行篩選、分類，綜合采用手機短信、電子郵箱、紙質賬單等方式定向、精準推送，或通過政府網站、移動客戶端數據庫查詢等方式，為特定群體提供信息查詢服務。

5.探索開展政府信息“二維碼”方式推送。各試點單位要按照政務公開事項標準目錄，對13個試點領域中的公開專項內容，創新發布傳播方式，對政府網站設置的重要公開專題或專欄，主動制作轉化為“二維碼”形式，在各級政務服務中心、公示欄或者其他公共場所公布“二維碼”，方便公眾“掃碼”查閱。

6.探索建立政務公開監督員制度。各試點單位要探索建立政務公開評議監督員制度，以縣（市）人民政府選聘一定數量的政務公開評議監督員，定期對本行政區域各級各單位政務公開情況進行評議、監督，并在本級政府門戶網站設立政務公開評議監督員舉報或者建議頻道，及時收集、處理舉報和意見建議。

7.探索建立“政府開放日”制度。各試點單位要學習借鑒其他省區經驗，探索建立縣、鄉兩級“政府開放日”制度，定期開展“公民走進政府”“電視問政”“網絡問政”、評議政務公開和政務服務等活動，讓人民群眾全方位感受政府工作的運轉流程，增強公眾對政府工作的認同與信任。

四、工作進度

（一）實施方案制定階段（2017年6月—9月）。自治區人民政府辦公廳牽頭制定全區實施方案，經自治區人民政府審定后下發執行，并報國務院辦公廳備案。各試點單位對實施方案進行細化和分解，制定詳實具體的工作實施細則，并經市人民政府審核通過后，務于2017年9月30日前報自治區人民政府辦公廳政 10 務公開辦公室備案。

（二）梳理編制標準目錄階段（2017年9月—10月）。各試點單位組織本行政區域相關部門、鄉鎮（街道）梳理政務公開事項，編制政務公開事項標準目錄，并經縣、市人民政府審核通過后，務于2017年10月底前報自治區人民政府辦公廳政務公開辦公室備案。

（三）組織落實階段（2017年11月—2018年6月）。各試點單位組織本行政區域相關部門、鄉鎮（街道），按照政務公開事項標準目錄推進政務公開工作，并務于2018年6月底前完成各項試點任務，形成工作總結報告，經市人民政府審核通過后，報自治區人民政府辦公廳政務公開辦公室備案。

（四）總結驗收階段（2018年7月—2018年8月）。自治區人民政府辦公廳牽頭，組織自治區相關部門和五市人民政府對各試點單位試點工作情況進行檢查驗收，形成全區試點工作總結報告，報國務院辦公廳。同時，各試點單位要認真做好試點期間方案制定、數據采集、信息公開、溝通協調等各環節檔案的收集、分類、留存等工作，隨時迎接國務院辦公廳的督查調研和評估驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。開展國家級基層政務公開標準化規范化試點，是我區承擔的一項重要改革任務，也是一項政治性、政 11 策性、法律性、專業性都很強的工作，各市、縣（區）人民政府和自治區人民政府各有關部門要高度重視，認真抓好落實。各試點單位是本次試點工作的責任主體和落實主體，縣（市）長對試點工作負總責。各試點單位要抓緊成立試點工作領導小組及其辦公室，確定一位政府領導具體主抓，并逐級明確負責推進試點工作的專門機構、專門人員，細化分解工作任務和工作責任，突出抓好政府網站改版升級和公開業務培訓，切實按照本方案確定的目標要求、試點內容、工作進度和時間節點，深入動員、周密部署、精心組織，確保試點工作扎實推進、取得實效。自治區人民政府辦公廳負責做好全區統籌協調工作，自治區人民政府政務公開辦公室負責做好具體組織協調、指導推進、監督檢查等工作。自治區編辦、發展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、扶貧辦、食品藥監局、公共資源交易管理局、政府法制辦、信息化建設辦、政務服務中心等部門，要認真履行職責，切實抓好試點工作的指導監督。各市人民政府要分別確定一位政府領導統籌負責，組織協調市級人民政府相關部門加強業務指導和督促檢查，及時研究、幫助解決試點工作中的困難和問題。全區各級標準化主管部門要積極參與審核政務公開相關標準，配合做好試點跟蹤評估等工作。

（二）加強經費保障。鑒于各試點單位政務公開工作相對起步晚、基礎弱，特別是政府網站、政府公報、政務“兩微一端”、12 新聞發布會、政府信息查閱點等公開平臺和載體不健全，亟需補齊短板。各試點單位要將本次試點工作所需經費列入本級2018年財政預算，確保按時核撥到位。鼓勵各試點單位通過引進社會資源、政府購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。

（三）加強工作交流。建立自治區、市、縣三級推進試點工作聯絡員制度，自治區人民政府各有關部門、五市和5個試點單位要各確定一名聯絡員負責相關聯絡溝通工作，并務于本方案印發5個工作日內，將主管負責同志和聯絡員名單報自治區人民政府辦公廳政務公開辦公室。自治區人民政府門戶網站在首頁開設試點工作專題，集中展示全區各試點單位的試點工作情況。各市人民政府及各試點單位也要通過在本單位門戶網站首頁開設試點工作專題、在本地電視廣播開辦專題節目、編發工作簡報等多種方式加強交流，促進相互學習借鑒。自治區人民政府辦公廳政務公開辦公室要及時跟蹤督查試點工作進展情況，適時對試點單位的經驗做法組織交流。

（四）加強檢查評估。自治區人民政府辦公廳要強化激勵和問責機制，將試點工作納入2017、2018政務公開效能考核和第三方評估，加強督促檢查，對試點工作行動快、力度大、成效顯著的進行通報表揚；對試點工作行動遲緩、落實不力、成效不大的進行通報批評；對試點工作疲沓拖拉、敷衍塞責、流于形式，并影響到國家評估驗收的，及時提請自治區人民政府進行 13 約談。試點工作啟動后，各試點單位要立即建立工作臺賬，每10個工作日向自治區人民政府辦公廳政務公開辦公室報送一次試點工作進展情況；五市人民政府每20個工作日向自治區人民政府辦公廳政務公開辦公室報送一次試點工作推進情況、存在問題及下一步工作措施。

（自治區政府各有關部門：自治區編辦、發展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、質監局、扶貧辦、食品藥監局、公共資源交易管理局、政府法制辦、信息化建設辦、政務服務中心）

第五篇：國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知

國務院辦公廳關于印發政務信息系統整合共享實施方案的通知

國辦發〔2017〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《政務信息系統整合共享實施方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

2017年5月3日

政務信息系統整合共享實施方案

“十二五”以來，通過統籌國家政務信息化工程建設，實施信息惠民工程等一系列舉措，政務信息系統整合共享在局部取得了積極成效，但未能從全局上和根本上解決長期以來困擾我國政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題。為更好推動政務信息系統整合共享，根據《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》(國發〔2016〕51號)、《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》(國發〔2016〕73號)等有關要求，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人民為中心，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，以最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵為目標，加快推進政務信息系統整合共享，按照“內外聯動、點面結合、上下協同”的工作思路，一方面著眼長遠，做好頂層設計，促進“五個統一”，統籌謀劃，銳意改革;另一方面立足當前，聚焦現實問題，抓好“十件大事”，重點突破，盡快見效。

(二)基本原則。

按照“五個統一”的總體原則，有效推進政務信息系統整合共享，切實避免各自為政、自成體系、重復投資、重復建設。

1.統一工程規劃。圍繞落實國家政務信息化工程相關規劃，建設“大平臺、大數據、大系統”，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統。

2.統一標準規范。注重數據和通用業務標準的統一，開展國家政務信息化總體標準研制與應用，促進跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享。建立動態更新的政務信息資源目錄體系，確保政務信息有序開放、共享、使用。

3.統一備案管理。實施政務信息系統建設和運維備案制，推動政務信息化建設和運維經費審批在同級政府政務信息共享主管部門的全口徑備案。

4.統一審計監督。開展常態化的政務信息系統和政務信息共享審計，加強對政務信息系統整合共享成效的監督檢查。

5.統一評價體系。研究提出政務信息共享評價指標體系，建立政務信息共享評價與行政問責、部門職能、建設經費、運維經費約束聯動的管理機制。

(三)工作目標。

2017年12月底前，整合一批、清理一批、規范一批，基本完成國務院部門內部政務信息系統整合清理工作，初步建立全國政務信息資源目錄體系，政務信息系統整合共享在一些重要領域取得顯著成效，一些涉及面寬、應用廣泛、有關聯需求的重要政務信息系統實現互聯互通。2018年6月底前，實現國務院各部門整合后的政務信息系統接入國家數據共享交換平臺，各地區結合實際統籌推進本地區政務信息系統整合共享工作，初步實現國務院部門和地方政府信息系統互聯互通。完善項目建設運維統一備案制度，加強信息共享審計、監督和評價，推動政務信息化建設模式優化，政務數據共享和開放在重點領域取得突破性進展。

納入整合共享范疇的政務信息系統包括由政府投資建設、政府與社會企業聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護的，用于支撐政府業務應用的各類信息系統。

二、加快推進政務信息系統整合共享的“十件大事”

(一)“審”“清”結合，加快消除“僵尸”信息系統。結合2016年國務院第三次大督查、2015年審計署專項審計的工作成果，組織開展政務信息系統整合共享專項督查，全面摸清各部門政務信息系統情況。2017年6月底前，通過信息系統審計，掌握各部門信息系統數量、名稱、功能、使用范圍、使用頻度、審批部門、審批時間、經費來源等(審計署牽頭，國務院各有關部門配合)。2017年10月底前，基本完成對系統使用與實際業務流程長期脫節、功能可被其他系統替代、所占用資源長期處于空閑狀態、運行維護停止更新服務，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統的清理工作(國務院各有關部門負責)。

(二)推進整合，加快部門內部信息系統整合共享。推動分散隔離的政務信息系統加快進行整合。整合后按要求分別接入國家電子政務內網或國家電子政務外網的數據共享交換平臺。2017年6月底前，國務院各部門根據自身信息化建設實際情況，制定本部門政務信息系統整合共享清單。2017年12月底前，各部門原則上將分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，對以司局和處室名義存在的獨立政務信息系統原則上必須整合(國務院各有關部門負責)。

(三)設施共建，提升國家統一電子政務網絡支撐能力。加快推進國家電子政務內網政府系統建設任務落實(國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責)。完善國家電子政務外網，健全管理體制機制，繼續推進國家電子政務外網二期建設，拓展網絡覆蓋范圍，逐步滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的支撐服務能力(國務院辦公廳、國家電子政務外網管理中心負責)。除極少數特殊情況外，目前政府各類業務專網都要向國家電子政務內網或外網整合(國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責)。

(四)促進共享，推進接入統一數據共享交換平臺。加快建設國家電子政務內網數據共享交換平臺，完善國家電子政務外網數據共享交換平臺，開展政務信息共享試點示范，研究構建多級互聯的數據共享交換平臺體系，促進重點領域信息向各級政府部門共享(國務院辦公廳、國家電子政務外網管理中心、各級數據共享交換平臺建設管理單位負責)。2017年9月底前，依托國家電子政務外網數據共享交換平臺，初步提供公民、社會組織、企業、事業單位的相關基本信息，同時逐步擴大信息共享內容，完善基礎信息資源庫的覆蓋范圍和相關數據標準，優化便捷共享查詢方式(國家發展改革委、公安部、民政部、工商總局、中央編辦等負責)。2018年6月底前，各部門推進本部門政務信息系統向國家電子政務內網或外網遷移，對整合后的政務信息系統和數據資源按必要程序審核或評測審批后，統一接入國家數據共享交換平臺(國務院辦公廳會同國家發展改革委牽頭組織，各有關部門負責)。

(五)推動開放，加快公共數據開放網站建設。依托國家電子政務外網和中央政府門戶網站，建設統一規范、互聯互通、安全可控的數據開放網站(www.tmdps.cn)，將其作為國家電子政務外網數據共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區、跨層級的信息共享與業務協同應用。2017年7月底前，全國政務信息共享網站正式開通上線，按照“以試點促建設、以普查促普及、以應用促發展”的工作思路，加強共享網站推廣(國家發展改革委、國家電子政務外網管理中心負責)。2017年12月底前，實現信用體系、公共資源交易、投資、價格、自然人(基礎數據以及社保、民政、教育等業務數據)、法人(基礎數據及業務數據)、能源(電力等)、空間地理、交通、旅游等重點領域數據基于全國政務信息共享網站的共享服務(國家發展改革委牽頭組織，各有關部門按職責分工負責)。2018年6月底前，實現各部門政務數據基于全國政務信息共享網站的共享服務(國務院各有關部門負責)。

(七)構建目錄，開展政務信息資源目錄編制和全國大普查。落實《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，加快建立政務信息資源目錄體系。2017年6月底前，出臺《政務信息資源目錄編制指南》(國家發展改革委、國家網信辦負責)。組織完成面向各地區、各部門的政務信息資源目錄體系建設試點和信息共享專題培訓工作(國家發展改革委牽頭，各有關地區、部門配合)。2017年12月底前，開展對政務信息系統數據資源的全國大普查(國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭，各有關地區、部門配合)。逐步構建全國統一、動態更新、共享校核、權威發布的政務信息資源目錄體系。

(八)完善標準，加快構建政務信息共享標準體系。建立健全政務信息資源數據采集、數據質量、目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平臺對接、平臺運行管理、網絡安全保障等方面的標準，推動標準試點應用工作。2017年10月底前，完成人口、法人、電子證照等急需的國家標準的組織申報和立項(國家標準委牽頭，國家數據共享交換平臺建設管理單位等配合)。

(九)一體化服務，規范網上政務服務平臺體系建設。加快推動形成全國統一政務服務平臺，統籌推進統一、規范、多級聯動的“互聯網+政務服務”技術和服務體系建設。加快推動國家政務服務平臺建設，著力解決跨地區、跨部門、跨層級政務服務信息難以共享、業務難以協同、基礎支撐不足等突出問題(國務院辦公廳牽頭)。各地區、各部門要整合分散的政務服務系統和資源，2017年12月底前普遍建成一體化網上政務服務平臺。按照統一部署，各地區、各部門政務服務平臺要主動做好與中央政府門戶網站的對接，實現與國家政務服務平臺的數據共享和資源接入(各地區、各部門負責)。

(十)上下聯動，開展“互聯網+政務服務”試點。圍繞“互聯網+政務服務”的主要內容和關鍵環節，組織開展培訓交流和試點示范(國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭)。加快實施信息惠民工程，在80個城市大力推進“一號一窗一網”試點。2017年7月底前，完成試點城市2016年工作評價(國家發展改革委牽頭)。2017年12月底前，試點城市初步實現跨地區、跨部門、跨層級的政務服務(各有關省級政府、試點城市政府負責)。

三、加大機制體制保障和監督落實力度

(一)加強組織領導。各級政府要建立健全政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享開放管理制度，加強統籌協調，明確目標、責任、牽頭單位和實施機構。強化各級政府及部門主要負責人對政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作的責任，原則上部門主要負責人為第一責任人。對責任不落實、違反《政務信息資源共享管理暫行辦法》規定的地方和部門，要予以通報并責令整改(各地區、各部門負責，國務院辦公廳會同國家發展改革委督查落實)。

(二)加快推進落實。各地區、各部門要按照《政務信息資源共享管理暫行辦法》有關要求，把信息共享有關工作列入重要日程，按照本方案要求統籌推動本地區、本部門政務信息系統整合共享工作，抓緊制定推進落實的時間表、路線圖，加強臺賬和清單式管理，精心組織實施，每年2月底前向促進大數據發展部際聯席會議報告上一政務信息資源共享情況(包括政務信息資源目錄編制情況、政務信息系統接入統一共享平臺進展、數據對接共享和支撐協同應用情況等，報告請徑送聯席會議辦公室〔國家發展改革委〕)，切實保障工作進度(各地區、各部門負責)，經匯總后向國務院提交政務信息資源共享情況報告(促進大數據發展部際聯席會議負責)。加強經費保障，政務信息資源整合共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資(各級發展改革部門牽頭)，政務信息資源整合共享相關工作經費納入部門預算統籌安排(各級財政部門牽頭)。

(三)強化評價考核。充分發揮國家電子政務工作統籌協調機制作用，建立政務信息共享工作評價常態化機制，督促檢查政務服務平臺體系建設、政務信息系統統籌整合和政務信息資源共享工作落實情況。2017年12月底前，組織制定政務信息共享工作評價辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見(國務院辦公廳、國家發展改革委、國家網信辦、中央編辦、財政部等負責)。

(四)加強審計監督。審計機關要依法履行職責，加強對政務信息系統的審計，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度，審計結果及時報國務院(審計署牽頭)。探索政務信息系統審計的方式方法，2017年12月底前形成具體工作方案(審計署牽頭，國家發展改革委、國家網信辦配合)。

(五)優化建設模式。推動政務信息化建設投資、運維和項目建設模式改革，鼓勵推廣云計算、大數據等新技術新模式的應用與服務，提升集約化建設水平(國家發展改革委、財政部牽頭)。2017年9月底前，修訂《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》，進一步簡化審批流程，完善社會投資參與的相關規定(國家發展改革委牽頭)。2017年12月底前，制定電子政務服務采購管理相關辦法，完善政府購買信息系統、數據中心、數據資源等信息化服務的相關政策(財政部牽頭)。

(六)建立備案制度。相關部門申請政務信息化項目建設和運維經費時，應及時向同級政府政務信息共享主管部門全口徑備案。加強項目立項建設和運行維護信息采集，掌握項目名稱、建設單位、投資額度、運維費用、經費渠道、數據資源、應用系統、等級保護和分級保護備案情況等內容，在摸清底數的前提下，加大管理力度。對不符合共建共享要求的項目，相關部門不予審批，不撥付運維經費。加大對國家統一電子政務網絡、數據共享交換平臺等公共性基礎性平臺的運維經費保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統和利用程度低的專網的運維經費。2017年12月底前，研究建立政務信息化項目建設投資審批和運維經費審批的跨部門聯動機制(國務院辦公廳、國家發展改革委、財政部、中央編辦等負責)。

(七)加強安全保障。強化政務信息資源共享網絡安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，推動制定完善個人隱私信息保護的法律法規，切實按照相關法律法規要求，保障政務信息資源使用過程中的個人隱私(國家網信辦牽頭)。加強政務信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及國家秘密的，應當遵守有關保密法律法規的規定(各地區、各部門負責)。加強統一數據共享交換平臺安全防護，切實保障政務信息資源共享交換的數據安全(各級數據共享交換平臺建設管理單位負責)。