第一篇：關(guān)于印發(fā)《廣州市深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《廣州市深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的通知

穗字〔2009〕18號(hào)

關(guān)于印發(fā)《廣州市深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作方案》的通知

各區(qū)、縣級(jí)市黨委，市直局以上單位黨委(黨組)：

《廣州市深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

《工作方案》貫徹實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市委。

中共廣州市委

二○○九年十二月七日

廣州市深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作方案

根據(jù)省委、省政府的部署和要求，廣州在全省率先開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)，著力探索社會(huì)主義民主政治的有效實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。為保證試點(diǎn)工作繼續(xù)深入有效推進(jìn)，現(xiàn)結(jié)合廣州實(shí)際，制定如下工作方案。

一、深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作的重大意義

加強(qiáng)民主法制建設(shè)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本途徑。去年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》。從國(guó)家戰(zhàn)略層面明確了廣東的發(fā)展目標(biāo)定位，即探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)、深化改革先行區(qū)，要求廣東大膽探索，先行先試，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。去年底召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議，對(duì)全省改革發(fā)展工作作出全面部署，并明確要求廣州在全省率先開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)，努力在發(fā)展社會(huì)主義民主政治上率先探索、付諸實(shí)踐。因此，開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作是省委貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重要舉措，是省委交給廣州的光榮任務(wù)，體現(xiàn)了對(duì)廣州的高度重視和充分信任。扎實(shí)推進(jìn)民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作，將有利于提高我市民主法治水平，營(yíng)造公平、公正、穩(wěn)定、有序的社會(huì)生活環(huán)境，增強(qiáng)城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，為加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力提供重要保障。各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)廣州加強(qiáng)民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，推動(dòng)我市民主法制建設(shè)不斷上新水平，為全省作出示范和表率。

二、深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1．指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆二中、三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索具有地方特色的新途徑、新形式、新機(jī)制，著力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，切實(shí)提高民主法制建設(shè)水平，為廣州加快建設(shè)國(guó)家中心城市、全面提升科學(xué)發(fā)展實(shí)力提供有力的政治保證和法制保障。

2．基本原則。

――堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民，擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，依法保障公民合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。

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――堅(jiān)持積極探索、先行先試。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先精神，找準(zhǔn)體制機(jī)制制度改革突破口，積極探索加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新途徑、新形式和新機(jī)制。

――堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、有序發(fā)展。從國(guó)情省情市情出發(fā)，穩(wěn)步有序推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)民主法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

3．目標(biāo)任務(wù)。重大事項(xiàng)決策機(jī)制進(jìn)一步完善，決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。民主權(quán)利保障制度進(jìn)一步完善，公民政治參與的途徑和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，人民享有的民主權(quán)利更加充分。依法治市戰(zhàn)略深入實(shí)施，法治廣州建設(shè)加快推進(jìn)，地方立法質(zhì)量不斷提高，法治政府率先建立，司法公正高效，社會(huì)主義法治理念深入人心，公民學(xué)法守法的自覺(jué)性切實(shí)增強(qiáng)。權(quán)力制約和監(jiān)督體制機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)督實(shí)效明顯提高。基層民主制度更加完善，社會(huì)組織的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。“平安廣州”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

三、深入開(kāi)展民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作重點(diǎn)

(一)推進(jìn)重大決策科學(xué)化民主化法治化。

4．健全黨委重大決策工作機(jī)制。健全黨內(nèi)民主決策機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策作用，完善全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，推行和完善全委會(huì)和常委會(huì)討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。完善黨代表任期制，積極探索黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢制度，充分發(fā)揮黨員的主體作用。建立健全專家咨詢、社會(huì)公示、通過(guò)媒體廣泛征求意見(jiàn)和重大決策法律審查制度。

5．落實(shí)各級(jí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)。貫徹實(shí)施市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)配套制度。完善黨委支持人大常委會(huì)依法行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的工作機(jī)制，建立人大常委會(huì)與政府、法院、檢察院及廣州海事法院有關(guān)重大事項(xiàng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善各區(qū)、縣級(jí)市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的有關(guān)制度。

6．完善政府重大行政決策工作機(jī)制。完善政府工作規(guī)則，規(guī)范政府及各部門的行政權(quán)力和行政行為，提高行政效能。制定實(shí)施《廣州市政府重大行政決策程序規(guī)定》，推進(jìn)公眾參與、專家咨詢、合法性審查和政府集體決定的科學(xué)民主決策機(jī)制規(guī)范化、法定化。

7．認(rèn)真實(shí)施市委《政治協(xié)商規(guī)程》。各級(jí)黨委要對(duì)貫徹實(shí)施《規(guī)程》作出部署，會(huì)同政協(xié)組織制定政治協(xié)商計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化政治協(xié)商成果匯總、辦理、督查與反饋的具體制度和程序。制定貫徹《規(guī)程》實(shí)施細(xì)則。建立政治協(xié)商督辦落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確政治協(xié)商計(jì)劃和政治協(xié)商辦理與反饋的工作任務(wù)和責(zé)任單位，完善政治協(xié)商機(jī)制。不斷完善《規(guī)程》，進(jìn)一步提高政治協(xié)商實(shí)效性。

8．進(jìn)一步完善人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作機(jī)制。貫徹實(shí)施人大代表議案條例和工作細(xì)則，進(jìn)一步保障和規(guī)范代表議案的提出和辦理工作。著力為代表提出議案、建議做好服務(wù)。完善議案辦理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦理情況的檢查監(jiān)督。貫徹人大代表重點(diǎn)建議處理試行辦法，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)辦理情況定期報(bào)告制度。制定實(shí)施辦理政協(xié)提案辦法，明確政協(xié)提案的交辦、辦理、督辦、答復(fù)、考核。建立市領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)提案制度，落實(shí)提案承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，促進(jìn)提案辦理。

(二)加快建設(shè)法治廣州。

9．提高地方立法質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。科學(xué)確定立法項(xiàng)目，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的同時(shí)加大社會(huì)領(lǐng)域立法力度。建立法規(guī)起草多元機(jī)制。拓寬民主立法渠道，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，保障公民充分有效表達(dá)意愿，探索公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，認(rèn)真研究采納公眾意見(jiàn)。積極探索立法座談會(huì)、論證會(huì)全程向新聞媒體開(kāi)放的做法，提高立法的公開(kāi)度、透明度。進(jìn)一步嚴(yán)格立法程序，完善立法技術(shù)。改革規(guī)章制定辦法，完善《廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法》。探索建立政府立法項(xiàng)目成本效益分析制度。積極推行法規(guī)、規(guī)章實(shí)施效果評(píng)估制度。建立健全法規(guī)、規(guī)章定期清理制度，探索建立規(guī)章有效期制度。

10．深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法制度，提高各級(jí)政府依法行政能力和水平。深化行政管理體制改革，科學(xué)配置行政管理職能，實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事分開(kāi)，政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，推進(jìn)合理行政，全面提升行政執(zhí)法水平。暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建立行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序、行政復(fù)議專家咨詢和論證制度。

11．深化司法工作機(jī)制改革。探索優(yōu)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)配置的新途徑，規(guī)范司法行為，提高辦案效率，增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的公信力。健全司法工作運(yùn)行監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，拓寬人民監(jiān)督司法工作的渠道和平臺(tái)。繼續(xù)深化審判公開(kāi)、陽(yáng)光檢務(wù)，增強(qiáng)司法活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，堅(jiān)決禁止非法干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案，維護(hù)司法權(quán)威。探索司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制有效銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的新路子，增強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪案件的處理合力。改變教育培訓(xùn)方式，提高司法人員的司法水平和促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的能力。

12．構(gòu)建法制宣傳教育大格局。構(gòu)建各級(jí)黨委、人大、“一府兩院”以及有關(guān)部門、新聞單位、基層組織、社會(huì)團(tuán)體和干部群眾共同參與的宣傳教育大格局，進(jìn)一步完善分工明晰、責(zé)任明確的工作機(jī)制，建立健全普法工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成宣傳教育合力，提高法制宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，大力培育崇尚法治、維護(hù)法律權(quán)威的新風(fēng)尚。推進(jìn)法制宣傳教育陣地建設(shè)，建立和完善村(居)一級(jí)法制宣傳欄、法制圖書(shū)室等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化青少年法制宣傳教育基地功能。扎實(shí)推進(jìn)法律“六進(jìn)”工作。增強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門和法律服務(wù)組織的普法意識(shí)。

13．拓展和規(guī)范法律服務(wù)。規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)秩序，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)資源，建立法制宣傳、調(diào)解工作、法律服務(wù)三結(jié)合的法律服務(wù)體系。建立完善法律服務(wù)人員誠(chéng)信檔案。健全法律援助工作機(jī)制和保障機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提高法律援助工作質(zhì)量。

14．扎實(shí)創(chuàng)建“平安廣州”。加大對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪的嚴(yán)打嚴(yán)防嚴(yán)控力度，繼續(xù)整治重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題，確保社會(huì)治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)治安視頻系統(tǒng)建設(shè)，建立健全社會(huì)安全突出問(wèn)題的預(yù)防機(jī)制、發(fā)現(xiàn)機(jī)制和反應(yīng)機(jī)制，不斷提高公共安全保障水平。進(jìn)一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)把影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加大鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)綜治工作、信訪工作和維穩(wěn)工作。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將其作為重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革出臺(tái)的前置程序和必備條件，防止決策失誤引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

(三)大力建設(shè)服務(wù)型政府。

15．深化行政審批制度改革。全面清理和減少行政許可、非行政許可審批和備案事項(xiàng)。建立健全行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作。深入'推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革，減少收費(fèi)項(xiàng)目，逐步實(shí)行行政審批管理“零收費(fèi)”制度。優(yōu)化行政審批流程，壓縮審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，實(shí)行跨部門的并聯(lián)審批。強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，定期予以通報(bào)。制定《廣州市行政備案管理辦法》，規(guī)范行政備案事項(xiàng)的范圍和程序，制止和糾正以備案等名義實(shí)行變相審批行為。

16．深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法工作范圍，有步驟地加大對(duì)鎮(zhèn)、街綜合執(zhí)法工作的保障力度。加強(qiáng)執(zhí)法行為協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政執(zhí)法合力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《廣州市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，促進(jìn)行政執(zhí)法行為考評(píng)和究責(zé)工作的規(guī)范化和制度化。認(rèn)真落實(shí)《廣州市行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，逐步細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，并對(duì)外公布實(shí)施。強(qiáng)化行政執(zhí)法督察機(jī)制，加大對(duì)行政執(zhí)法的個(gè)案監(jiān)督力度。以中心鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制改革為突破口，推動(dòng)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，提高中心鎮(zhèn)管理效能。

17．深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)目錄和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，拓寬政府主動(dòng)公開(kāi)信息范圍，及時(shí)更新公開(kāi)信息。完善重大行政決策預(yù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善政府新聞發(fā)布和輿論危機(jī)處理工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。全面推行和規(guī)范鎮(zhèn)(街)政務(wù)公開(kāi)工作。建立和完善市、區(qū)二級(jí)“實(shí)體+網(wǎng)絡(luò)”多層次的多媒體政府信息公開(kāi)平臺(tái)。完善政務(wù)公開(kāi)考評(píng)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保政務(wù)公開(kāi)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

18．進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)職能。完善行政機(jī)關(guān)向社會(huì)提供行政服務(wù)行為的規(guī)章制度，明確服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)。加快服務(wù)型政府建設(shè)立法，推進(jìn)各級(jí)政府及部門由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次，提高行政效能。建立健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。根據(jù)各部門職能調(diào)整，建立動(dòng)態(tài)編制管理體制。按照權(quán)責(zé)一致原則，擴(kuò)大區(qū)、縣級(jí)市政府管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。

(四)健全權(quán)力監(jiān)督制約體系。

19．加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化。建立健全常委個(gè)人定期向常委會(huì)報(bào)告工作制度、常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾的制度和辦法。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善和落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達(dá)渠道。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢等制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究。

20．強(qiáng)化人大依法監(jiān)督。全面貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，嚴(yán)格依法監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，堅(jiān)持市本級(jí)部門預(yù)算全部提交代表大會(huì)審議，每次大會(huì)選擇若干部門預(yù)算進(jìn)行專題審議。抓緊制定《廣州市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，明確政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，完善投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督。充分利用實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)和專家顧問(wèn)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用。完善規(guī)范性文件備案審查制度，規(guī)范程序，健全反饋和糾正機(jī)制，探索創(chuàng)新有效工作機(jī)制，提高審查的主動(dòng)性和科學(xué)性。

21．增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效。支持政協(xié)組織委員開(kāi)展專題視察，或參加由黨政機(jī)關(guān)牽頭組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)，拓展政協(xié)委員民主監(jiān)督領(lǐng)域。健全完善黨外人士特約監(jiān)督員制度，適當(dāng)增加民主黨派成員擔(dān)任特約人員的數(shù)量，拓寬政府和司法機(jī)關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域。規(guī)范邀請(qǐng)民主黨派參加有關(guān)調(diào)研、視察、檢查和對(duì)口聯(lián)系、情況通報(bào)等制度，積極為民主黨派知情問(wèn)政創(chuàng)造條件。創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，探索開(kāi)展視察與評(píng)議相結(jié)合的監(jiān)督形式。建立民主監(jiān)督意見(jiàn)辦理反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)辦復(fù)情況的跟蹤和評(píng)價(jià)。

22．拓展輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道。探索實(shí)現(xiàn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督法制化的有效途徑，保障新聞機(jī)構(gòu)和新聞采編人員依法從事采訪活動(dòng)的權(quán)益，規(guī)范新聞采訪秩序，提高新聞媒體公信力。通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、熱線電話、召開(kāi)座談會(huì)、上門走訪等多種形式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。建立和完善輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督保障機(jī)制，堅(jiān)決制止和糾正對(duì)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)行為。

(五)擴(kuò)大公民有序政治參與。

23．發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在擴(kuò)大公民有序政治參與中的積極作用，深入推進(jìn)“凝聚力工程”、“信心工程”，豐富工作內(nèi)涵和形式，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供平臺(tái)。擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員政治安排的比例，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)入各有關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的推薦安排，重視將有代表性的社會(huì)團(tuán)體、民間組織納入政治參與框架。完善政府有關(guān)部門同民主黨派對(duì)口聯(lián)系等制度，暢通民主黨派參政議政渠道，完善建言獻(xiàn)策“直通車”制度。發(fā)揮工商聯(lián)、各界知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)以及各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等團(tuán)體作用，密切與新社會(huì)階層人士的聯(lián)系，為新社會(huì)階層人士參政議政拓寬渠道。加強(qiáng)與港澳臺(tái)同胞和海外人士的聯(lián)系，凝聚人心、匯聚力量，充實(shí)參政議政隊(duì)伍。

24．拓展公民有序政治參與渠道。大力加強(qiáng)公民意識(shí)教育，建立公民意識(shí)教育立體網(wǎng)絡(luò)，培育參與型政治文化，激發(fā)公民政治參與熱情。推進(jìn)立法聽(tīng)證、行政聽(tīng)證制度化、法律化，探索把法律監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定等列入聽(tīng)證范圍。積極探索人大代表聯(lián)系選民途徑，建立人大代表向選民述職制度。完善公民批評(píng)、檢舉、評(píng)議公職人員和公益訴訟等制度，建立健全公民政治參與激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮“羊城論壇”、“溝通無(wú)界限”等平臺(tái)的積極作用，推進(jìn)市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對(duì)話。加快網(wǎng)絡(luò)立法，健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范體系，構(gòu)建充滿活力、和諧有序、建設(shè)性的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。

25．大力發(fā)展基層民主。完善新形勢(shì)下農(nóng)村基層民主選舉制度，建立村民自治保障機(jī)制。探索開(kāi)展村務(wù)決策聽(tīng)證活動(dòng)，深入開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，探索村級(jí)財(cái)務(wù)第三方管理制度。全面推進(jìn)居民委員會(huì)直選，實(shí)行居務(wù)公開(kāi)，完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)議事協(xié)商制度，以及居委會(huì)定期向居民代表大會(huì)報(bào)告工作制度。逐步減少居民委員會(huì)協(xié)管、協(xié)辦行政性事務(wù)，充分發(fā)揮居民委員會(huì)的自治組織功能。探索社區(qū)主導(dǎo)型城市基層管理體制，建立“小政府、大社會(huì)”城市基層管理新格局。制定實(shí)施《廣州市企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例》，完善以職代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理機(jī)制，健全工會(huì)民主選舉制度，確保職工各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理及提供公共服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

26．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。成立試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議，由市委領(lǐng)導(dǎo)任召集人，相關(guān)部門為聯(lián)席會(huì)議成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。按照先易后難、先點(diǎn)后面原則，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。各級(jí)各有關(guān)部門要做好本單位、本部門的試點(diǎn)工作部署，細(xì)化試點(diǎn)工作方案和措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

27．明確責(zé)任，完善機(jī)制。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)專責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)于多部門共同承擔(dān)的試點(diǎn)工作任務(wù)，要切實(shí)加強(qiáng)溝通，形成工作合力。建立激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)督察考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。

28．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。完善信息溝通制度，暢通信息傳遞渠道。各單位各部門要及時(shí)將試點(diǎn)工作情況報(bào)送市委、市政府。做好階段性總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、樹(shù)立典型，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，切實(shí)加強(qiáng)工作交流，積極推廣試點(diǎn)工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)向省匯報(bào)我市試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

29．加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。加強(qiáng)對(duì)民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作的宣傳教育，提高干部群眾的支持率和參與度，增強(qiáng)干部群眾的民主法制意識(shí)。認(rèn)真分析輿情，加強(qiáng)對(duì)民主法制建設(shè)試點(diǎn)工作中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，為試點(diǎn)工作的順利健康推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

第二篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào) 【發(fā)布日期】2017-05-09 【生效日期】2017-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳 2017年5月9日

開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案

推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)（以下統(tǒng)稱“五公開(kāi)”）是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)。開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，是推進(jìn)“五公開(kāi)”工作的具體舉措，對(duì)于深化基層政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，具有重要意義。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，圍繞權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，立足試點(diǎn)探索，緊密聯(lián)系實(shí)際，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，全面提升基層政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)水平。

（二）基本原則。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞與群眾關(guān)系密切的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求全面梳理公開(kāi)事項(xiàng)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步提高基層政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性、實(shí)效性。

注重重點(diǎn)突破。按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的工作思路，以涉及群眾利益、社會(huì)普遍關(guān)注的領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，選取部分縣（市、區(qū)）先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大到基層政府的所有政務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。基于政務(wù)公開(kāi)的基本要求，探索建立全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)實(shí)際情況定期調(diào)整和更新，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)與政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合。

適應(yīng)基層特點(diǎn)。立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際，結(jié)合各部門各行業(yè)特點(diǎn)，積極探索高效、便捷的公開(kāi)方式，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)影響群眾權(quán)利義務(wù)的行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

（三）工作目標(biāo)。2018年底前，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為在全國(guó)全面推行奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)范圍

根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況和政務(wù)公開(kāi)工作基礎(chǔ)，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個(gè)省（區(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)）（以下稱試點(diǎn)單位），重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開(kāi)展試點(diǎn)工作（《試點(diǎn)單位及試點(diǎn)內(nèi)容表》附后）。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容。

未納入試點(diǎn)的其他省（區(qū)、市），可參照本方案自行組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。

三、重點(diǎn)任務(wù)

承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要按本方案確定的試點(diǎn)范圍認(rèn)真組織實(shí)施，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）梳理政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)。要組織試點(diǎn)單位對(duì)試點(diǎn)范圍涉及的公開(kāi)事項(xiàng)，依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，并按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化分類，確保公開(kāi)事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

（二）編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在全面梳理細(xì)化基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)確定每個(gè)具體事項(xiàng)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱、依據(jù)以及應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等要素，匯總編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）規(guī)范政務(wù)公開(kāi)工作流程。在編制政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開(kāi)”的要求，全面梳理和優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)工作流程，健全工作機(jī)制，推動(dòng)發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)。

（四）完善政務(wù)公開(kāi)方式。按照政府網(wǎng)站建設(shè)管理的有關(guān)要求，加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用。根據(jù)基層實(shí)際情況，綜合利用政務(wù)新媒體、廣播、電視、報(bào)紙、公示欄等平臺(tái)和辦事大廳、便民服務(wù)窗口等場(chǎng)所，多渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便公眾查詢或獲取。

四、工作進(jìn)度

（一）制定實(shí)施方案。試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，于2017年8月底前報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳備案。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要組織指導(dǎo)試點(diǎn)單位圍繞試點(diǎn)范圍，有力有序開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)時(shí)間為期一年，2018年8月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

（三）組織試點(diǎn)驗(yàn)收。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要于2018年9月底前，對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)總體情況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成試點(diǎn)工作總體報(bào)告，報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要高度重視，按照本方案確定的原則目標(biāo)、試點(diǎn)內(nèi)容和工作進(jìn)度，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障；各級(jí)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的困難和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效；試點(diǎn)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和人員保障，確保有專人負(fù)責(zé)推進(jìn)試點(diǎn)相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊編制完成本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開(kāi)事項(xiàng)基本目錄，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作提供必要的指導(dǎo)和支持。國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要配合做好試點(diǎn)工作跟蹤評(píng)估、參與制定政務(wù)公開(kāi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等工作。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。試點(diǎn)單位要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，在省（區(qū)、市）人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索，創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，深入推進(jìn)“五公開(kāi)”和政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。要通過(guò)開(kāi)展社會(huì)評(píng)價(jià)或者第三方評(píng)估，廣泛收集公眾對(duì)試點(diǎn)工作及成效的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

（三）加強(qiáng)工作交流。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要在政府網(wǎng)站首頁(yè)開(kāi)設(shè)試點(diǎn)工作專題，集中展示本地區(qū)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)工作情況，并采取多種方式加強(qiáng)交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。國(guó)務(wù)院辦公廳將跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法組織交流。

（四）做好考核評(píng)估。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省（區(qū)、市）人民政府要建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核。國(guó)務(wù)院辦公廳將對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出在全國(guó)基層政府推廣的意見(jiàn)，并對(duì)試點(diǎn)工作成效突出的地方給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。附件：試點(diǎn)單位及試點(diǎn)內(nèi)容表

附件

試點(diǎn)單位及試點(diǎn)內(nèi)容表

序號(hào)

組織實(shí)施省份

（15個(gè)）

試點(diǎn)單位（100個(gè)）

試點(diǎn)內(nèi)容

北京市

東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、昌平區(qū)（共5個(gè)）

城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算、稅收管理、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)等方面

內(nèi)蒙古自治區(qū)

呼和浩特市新城區(qū)、包頭稀土高新區(qū)、興安盟烏蘭浩特市、通遼市開(kāi)魯縣、赤峰市克什克騰旗、錫林郭勒盟鑲黃旗、烏海市海勃灣區(qū)（共7個(gè)）

江蘇省

南京市建鄴區(qū)、無(wú)錫市濱湖區(qū)、徐州市新沂市、常州市天寧區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、南通市如皋市、宿遷市沭陽(yáng)縣（共7個(gè)）

云南省 保山市騰沖市、昭通市綏江縣、楚雄彝族自治州楚雄市、楚雄彝族自治州姚安縣、紅河哈尼族彝族自治州開(kāi)遠(yuǎn)市、紅河哈尼族彝族自治州彌勒市（共6個(gè)）

陜西省

西安市未央?yún)^(qū)、寶雞市岐山縣、咸陽(yáng)市彬縣、渭南市華州區(qū)、延安市安塞區(qū)、榆林市靖邊縣、安康市紫陽(yáng)縣（共7個(gè)）

上海市

浦東新區(qū)、徐匯區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)、金山區(qū)（共5個(gè)）

就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等方面

河南省

長(zhǎng)垣縣、濟(jì)源市、汝州市、鄭州市上街區(qū)、開(kāi)封市祥符區(qū)、洛陽(yáng)市洛龍區(qū)、安陽(yáng)市湯陰縣、信陽(yáng)市潢川縣（共8個(gè)）

湖南省

長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市、株洲市株洲縣、衡陽(yáng)市衡陽(yáng)縣、常德市武陵區(qū)、岳陽(yáng)市平江縣、郴州市資興市、永州市藍(lán)山縣（共7個(gè)）

廣東省

廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣（共7個(gè)）

貴州省 貴陽(yáng)市南明區(qū)、遵義市播州區(qū)、遵義市鳳岡縣、六盤(pán)水市六枝特區(qū)、黔西南布依族苗族自治州興義市、黔西南布依族苗族自治州貞豐縣（共6個(gè)）

黑龍江省

哈爾濱市道里區(qū)、齊齊哈爾市龍沙區(qū)、牡丹江市東寧市、佳木斯市湯原縣、大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣、雞西市密山市、綏化市肇東市（共7個(gè)）

征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等方面

浙江省

杭州市拱墅區(qū)、寧波市江北區(qū)、溫州市甌海區(qū)、嘉興市嘉善縣、金華市義烏市、衢州市江山市、臺(tái)州市臨海市（共7個(gè)）

安徽省

合肥市廬陽(yáng)區(qū)、亳州市蒙城縣、宿州市靈璧縣、滁州市定遠(yuǎn)縣、六安市金寨縣、宣城市寧國(guó)市、銅陵市義安區(qū)、黃山市徽州區(qū)（共8個(gè)）

四川省

成都市新津縣、攀枝花市西區(qū)、瀘州市合江縣、德陽(yáng)市什邡市、綿陽(yáng)市鹽亭縣、廣元市青川縣、達(dá)州市萬(wàn)源市、涼山彝族自治州西昌市（共8個(gè)）

寧夏回族自治區(qū)

銀川市賀蘭縣、石嘴山市平羅縣、吳忠市青銅峽市、固原市彭陽(yáng)縣、中衛(wèi)市海原縣（共5個(gè)）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)《浙江省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《浙江省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》的通知

建建發(fā)〔2017〕208號(hào)

各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：

為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織管理方式改革，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號(hào)）要求，決定在全省全面開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作。現(xiàn)將《浙江省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《浙江省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2017年6月13日

附件

浙江省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案

為深化建設(shè)工程組織管理方式的改革，根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2017?19號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市?2017?101號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，積極探索建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢服務(wù)方式，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，提升我省建筑業(yè)整體水平和綜合實(shí)力，為全面實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的方法，探索新常態(tài)下工程項(xiàng)目建設(shè)管理組織方式的改革路徑；進(jìn)一步完善工程建設(shè)管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平；加快工程咨詢服務(wù)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國(guó)際工程管理方式接軌，為我省工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

三、工作依據(jù)

（一）《建筑法》；

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》;

（三）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》；

（四）《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2017?19號(hào)）；

（五）《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市?2003]?30號(hào)）；

（六）《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法>的通知》（建市? 2004 ?200號(hào)）；

（七）《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（建市?2008?226號(hào)）；

（八）《浙江省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步推進(jìn)建筑強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)?2011?90號(hào)）；

（九）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》（建市?2014?92號(hào)）;

（十）《浙江省建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；

（十一）《關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市?2017?101號(hào)）。

四、實(shí)施部門

全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門組織實(shí)施。

五、工作步驟

全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作分三個(gè)階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2017年6月至8月）

1、開(kāi)展專題調(diào)研。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對(duì)本地區(qū)采用全過(guò)程工程咨詢的建設(shè)項(xiàng)目和已經(jīng)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研，了解工程實(shí)施情況以及遇到的困難和問(wèn)題，研究探討試點(diǎn)工作的具體內(nèi)容和措施，制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案。

2、確定試點(diǎn)企業(yè)。在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力、社會(huì)信譽(yù)和相關(guān)業(yè)績(jī)，初步確定一批全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)報(bào)省建設(shè)廳認(rèn)定。

3、確定試點(diǎn)項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門選取本地區(qū)有代表性的建設(shè)項(xiàng)目作為全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目報(bào)省建設(shè)廳。試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)為采用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

省級(jí)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。

（二）實(shí)施階段（2017年9月至2018年12月）各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，并研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目在招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、檔案移交以及對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的資質(zhì)要求、計(jì)費(fèi)方式、管理機(jī)制、人才儲(chǔ)備等進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)給予幫助指導(dǎo)，不斷總結(jié)提高，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（三）總結(jié)階段（2019年1月至4月）

各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全面回顧，梳理試點(diǎn)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，總結(jié)項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法以及解決問(wèn)題的方法，研究現(xiàn)行相關(guān)制度的適用性和改進(jìn)意見(jiàn)，為全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢提供相關(guān)的政策建議。省建設(shè)廳在各市試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《浙江省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用計(jì)取規(guī)則》等一系列政策措施，為在全省全面推廣實(shí)施全過(guò)程工程咨詢提供制度保障。

六、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。各地建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)建設(shè)單位（或投資方，下同）根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，把全過(guò)程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃、報(bào)批報(bào)建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托給一個(gè)企業(yè)。政府投資項(xiàng)目要率先垂范，帶頭采用全過(guò)程工程咨詢。

（二）培育試點(diǎn)企業(yè)。各地建設(shè)主管部門要根據(jù)本地實(shí)際，選擇本地區(qū)大型設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，先行先試，并采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，積極探索開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。要引導(dǎo)企業(yè)建立和完善與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，優(yōu)化總體策劃、做深合約管理、強(qiáng)化技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，信息化管理技術(shù)和手段，提高全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力和水平。

（三）明確資格要求。承擔(dān)全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢的一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)，且不能與本項(xiàng)目的工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有相應(yīng)的工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)規(guī)劃師、注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師等。

（四）探索委托方式。各地建設(shè)主管部門要從有利于推行全過(guò)程工程咨詢的角度出發(fā)，積極探索全過(guò)程工程咨詢的委托方式。社會(huì)投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)施全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目，可在計(jì)劃實(shí)施投資時(shí)通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項(xiàng)目立項(xiàng)后由項(xiàng)目法人通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。各地可探索通過(guò)招標(biāo)或政府購(gòu)買服務(wù)的方式將一個(gè)項(xiàng)目或多個(gè)項(xiàng)目一并打包委托全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。

（五）探索計(jì)費(fèi)模式。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)列入工程概算，各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)費(fèi)用可分別列支。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)可探索實(shí)行以基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)的方式，鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在合同中約定。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)費(fèi)的計(jì)取應(yīng)盡可能避免采用可能將全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與工程總承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益一致化的計(jì)費(fèi)方式。

（六）完善制度建設(shè)。各地建設(shè)主管部門要大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善招投標(biāo)監(jiān)督、合同備案、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過(guò)程工程咨詢合同內(nèi)容包括工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等內(nèi)容的，建設(shè)行政主管部門可根據(jù)全過(guò)程工程咨詢合同依法辦理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可等相關(guān)手續(xù)。全過(guò)程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章；但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位或建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢企業(yè)共同簽章。我廳將研究制定全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件示范文本和合同示范文本，為全過(guò)程工程咨詢順利推行創(chuàng)造條件。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，加強(qiáng)市場(chǎng)培育和政策引導(dǎo)，做好指導(dǎo)和服務(wù)保障工作，著力研究和解決試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地建設(shè)主管部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，著力研究和解決推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）建立評(píng)估機(jī)制。各地建設(shè)主管部門要建立由行業(yè)專家組成的試點(diǎn)工作評(píng)估機(jī)制，為試點(diǎn)項(xiàng)目提供政策咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為順利完成試點(diǎn)工作提供技術(shù)、政策上的服務(wù)。

（四）及時(shí)報(bào)送信息。各地建設(shè)主管部門要及時(shí)收集試點(diǎn)工作相關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)我廳。在2017年8月底前，要將試點(diǎn)方案、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目上報(bào)我廳；從2017年10月起，每季度向我廳書(shū)面上報(bào)有關(guān)試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況；在2019年4月底前，上報(bào)本地區(qū)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

第四篇：關(guān)于印發(fā)遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案的通知

關(guān)于印發(fā)遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

方案的通知

遼市政辦發(fā)〔2010〕49號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

遼陽(yáng)市人民政府辦公室

二〇一〇年十月二十三日

遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作方案

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。掛鉤是實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最重要、最有效的途徑；是推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)節(jié)約集約用地、優(yōu)化用地布局、促進(jìn)集中集聚發(fā)展的具體措施；是緩解當(dāng)前及今后新城、新市鎮(zhèn)，特別是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地供需矛盾的有效手段；是落實(shí)“保增長(zhǎng)、保紅線”擴(kuò)大內(nèi)需促發(fā)展的重要保障。

為推進(jìn)我市土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法>的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）和省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)<遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（遼國(guó)土資發(fā)[2008]153號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程。

二、工作原則

掛鉤試點(diǎn)工作堅(jiān)持依法、自愿的原則，按照“嚴(yán)格審批、總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、風(fēng)險(xiǎn)可控、到期歸還”要求，嚴(yán)格管理。掛鉤試點(diǎn)實(shí)行邊占邊補(bǔ)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃統(tǒng)

合基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展等三大類資金集中向項(xiàng)目區(qū)投放，充分發(fā)揮資金的綜合疊加效應(yīng)；三是爭(zhēng)取金融借貸，由政府擔(dān)保或向銀行申請(qǐng)發(fā)放貸款，建立項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金平臺(tái)；四是引入社會(huì)資金，由有實(shí)力的企業(yè)預(yù)先墊資或直接參與土地整治和拆舊還建，所墊資金從經(jīng)營(yíng)收益中返還。

三、工作任務(wù)

按照積極探索、先行試點(diǎn)、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，從2010年起至新一輪土地利用總體規(guī)劃期限內(nèi)（2020年）力爭(zhēng)完成5000公頃的掛鉤指標(biāo)。

（一）到2010年底，全市要抓好15個(gè)項(xiàng)目，安排掛鉤指標(biāo)615公頃，凈增耕地面積30.75公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)420公頃。

（二）從2011年起至2020年止，每年實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目12個(gè)，申請(qǐng)掛鉤指標(biāo)500公頃，每年凈增耕地25公頃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)325公頃。

各縣（市）區(qū)當(dāng)年的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，要在上年底完成。

四、掛鉤試點(diǎn)應(yīng)具備的條件

（一）新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)及縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地需求較大，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力充裕。

（二）政府高度重視，部門協(xié)調(diào)配合，農(nóng)民群眾響應(yīng)并積極參與。

（三）具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保拆舊還建及拆舊整理所需資金。

（四）土地管理制度規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，以往未發(fā)生損害農(nóng)民利益行為，在掛鉤工作中，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。

五、工作步驟

（一）建立掛鉤項(xiàng)目備選庫(kù)。

以縣（市）區(qū)為單位，應(yīng)用第二次土地調(diào)查成果，立即組織開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地專項(xiàng)調(diào)查，查清農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀、權(quán)屬、類型，在此基礎(chǔ)上分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，了解當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，掌握評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。

1.拆舊地塊調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查城市、縣城中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖確定的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的城中村；新城、新市鎮(zhèn)，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃區(qū)外及具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村空閑宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)閑置地，廢棄的農(nóng)村道路、中小學(xué)用地；國(guó)有企事業(yè)單位停辦、關(guān)閉礦山的尾礦庫(kù)、露天采石場(chǎng)、采礦工業(yè)場(chǎng)所、塌陷區(qū)等。在此基礎(chǔ)上，組織編制拆舊地塊分布圖，對(duì)所有拆舊地塊進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)籌確定拆舊地塊總規(guī)模、范圍和布局，形成一套詳實(shí)可靠的縣（市）區(qū)拆舊地塊情況資料。

2.建新地塊選擇。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃落實(shí)選擇好建新地塊，避免二次拆遷。建新地塊應(yīng)安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，且不得擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)實(shí)施范圍，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。

變更登記手續(xù)。掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施應(yīng)以省整體審批的掛鉤實(shí)施規(guī)劃為依據(jù)。

按照上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃完成拆舊地塊的土地整理復(fù)墾，通過(guò)省國(guó)土資源廳的驗(yàn)收合格后歸還下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。成立遼陽(yáng)市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決掛鉤試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。組長(zhǎng)由市長(zhǎng)唐志國(guó)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)韓春軍、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)王齊魯擔(dān)任，成員由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)巴在仁、市發(fā)展改革委副主任米志瀛、市審計(jì)局局長(zhǎng)栗榮慶、市財(cái)政局局長(zhǎng)胡忠宇、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任興仁軒、市農(nóng)委主任鞠有利、市林業(yè)局局長(zhǎng)胡忠飛、市民政局局長(zhǎng)蔡鴻源、市環(huán)保局局長(zhǎng)石貴禹、市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)谷連久、市交通局局長(zhǎng)高彪、市衛(wèi)生局局長(zhǎng)隋錫君、市水務(wù)局局長(zhǎng)蔣振濤、市文化廣電新聞出版和體育局局長(zhǎng)張春陽(yáng)、市教育局局長(zhǎng)張春雷、中國(guó)人民銀行遼陽(yáng)市中心支行行長(zhǎng)高兵、遼陽(yáng)縣縣長(zhǎng)詹恒秋、燈塔市市長(zhǎng)隋顯利、弓長(zhǎng)嶺區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳雪冰、宏偉區(qū)區(qū)長(zhǎng)趙強(qiáng)、太子河區(qū)區(qū)長(zhǎng)于天忱擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由巴在仁兼任。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、制度保障、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。

（二）職責(zé)分工。掛鉤試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合。

國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整、專項(xiàng)規(guī)劃的編制、掛鉤指標(biāo)的申請(qǐng)、項(xiàng)目區(qū)的送審報(bào)批、新村址供地和舊村及其他農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾驗(yàn)收、制定建新地塊土地的配置方案、集體土地征收組卷報(bào)批等工作；

發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及建新地塊的組織協(xié)調(diào)；

監(jiān)察審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目和資金審計(jì)、監(jiān)察監(jiān)督；

財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌措安排專項(xiàng)資金的撥付及監(jiān)管，做好爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政支持工作；

住房城鄉(xiāng)建設(shè)委：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村屯建設(shè)規(guī)劃的編制、論證及審批；

農(nóng)委：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)拆舊地塊土地整理復(fù)墾后實(shí)施規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化大農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目安排、農(nóng)村新能源建設(shè)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作；

林業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居綠化工作；

民政局：負(fù)責(zé)合村并屯后的區(qū)劃調(diào)整及扶貧工作；

環(huán)保局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的環(huán)境審查及污水處理工程；

人力資源社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)掛鉤試點(diǎn)中放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)；

交通局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居內(nèi)外的道路建設(shè)工程；

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)農(nóng)民新居的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；

第五篇：成都市龍泉驛區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)成都市龍泉驛區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作方案的通知

龍府發(fā)〔2009〕35號(hào)

成都市龍泉驛區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)成都市龍泉驛區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)

工作方案的通知

各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門：

《成都市龍泉驛區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年七月二十二日

— 1 — 成都市龍泉驛區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作方案

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和四川省政府關(guān)于推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)的相關(guān)工作要求，落實(shí)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作方案，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn)工作，有效配置金融資源，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，完善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系，帶頭實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，帶頭建成經(jīng)濟(jì)新高地。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則。選擇優(yōu)質(zhì)投資者先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步向成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)。

2、堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作原則。嚴(yán)格準(zhǔn)入控制，明確操作程序，堅(jiān)持“小額、分散”的經(jīng)營(yíng)方向。

3、堅(jiān)持明確職責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)原則。區(qū)政府有關(guān)部門和試點(diǎn)企業(yè)要各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)管理、防范和處置工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組

成立成都市龍泉驛區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位包括：區(qū)政府金融辦、區(qū)工商分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局、— 2 — 區(qū)房管局、區(qū)公安分局。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)為：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市小額貸款公司試點(diǎn)工作有關(guān)方針、政策，推動(dòng)我區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作有序開(kāi)展；指導(dǎo)和督促各相關(guān)部門做好試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范、處置。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府金融辦，具體負(fù)責(zé)我區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作。

（二）成員分工

1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)我區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)范和推進(jìn)；負(fù)責(zé)小額貸款公司籌建申報(bào)材料初審；配合市金融辦對(duì)小額貸款公司的開(kāi)業(yè)驗(yàn)收；牽頭建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在四川銀監(jiān)局的指導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對(duì)小額貸款公司實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；組織相關(guān)部門做好對(duì)小額貸款公司金融違法案件的查處工作；協(xié)助人行成都分行營(yíng)業(yè)部負(fù)責(zé)受理小額貸款公司申請(qǐng)貸款卡，對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，及時(shí)關(guān)注貸款資金的運(yùn)用和利率水平。

2、區(qū)工商分局依法辦理小額貸款公司的設(shè)立、變更、注銷登記；依法為小額貸款辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)；依法實(shí)施年檢，依法實(shí)施監(jiān)管。

3、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局根據(jù)國(guó)家和省、市關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)政策并結(jié)合其他區(qū)（市）縣的經(jīng)驗(yàn)，研究制定支持小額貸款公司發(fā)展的財(cái)政扶持政策，按規(guī)定貫徹落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

4、區(qū)房管局依法為小額貸款辦理房地產(chǎn)抵押登記手續(xù)。

5、區(qū)公安分局負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為，維護(hù)金融環(huán)境和社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（三）區(qū)政府職責(zé)

區(qū)政府作為轄內(nèi)小額貸款公司試點(diǎn)工作的直接責(zé)任人，指定區(qū)政府金融辦具體負(fù)責(zé)轄內(nèi)小額貸款公司的試點(diǎn)工作；確定轄內(nèi)小額貸款公司試點(diǎn)對(duì)象；審核小額貸款公司組建方案，提出初審意見(jiàn)，并承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任后，報(bào)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；加強(qiáng)和完善小額貸款公司的持續(xù)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范和依法處置小額貸款公司非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為。

三、工作程序

（一）由主發(fā)起人組成小額貸款公司籌備組，向區(qū)政府提出籌建申請(qǐng)。區(qū)政府嚴(yán)格初審把關(guān)，提出審核意見(jiàn)并承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任后，報(bào)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格審核申報(bào)材料，提出復(fù)審意見(jiàn)，在報(bào)經(jīng)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，上報(bào)省政府金融辦審批。

（三）省政府金融辦批準(zhǔn)籌建后，小額貸款公司籌備組憑省政府金融辦出具的籌建批復(fù)文件，到工商行政管理部門申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)并開(kāi)展籌建工作。若籌建批復(fù)文件中小額貸款公司名稱與工商行政管理部門預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱不一致，以工商行政管理部門核準(zhǔn)的企業(yè)名稱為準(zhǔn)。

（四）籌建工作完成后，由小額貸款公司籌備組向區(qū)政府提出開(kāi)業(yè)申請(qǐng)，區(qū)政府提出意見(jiàn)并報(bào)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)籌建工作組織驗(yàn)收。

（五）籌建驗(yàn)收合格后，由成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向小額貸款公司出具開(kāi)業(yè)批復(fù)文件，小額貸款公司籌備組憑開(kāi)業(yè)批復(fù)文件和省政府金融辦批準(zhǔn)籌建文件向區(qū)工商行政管理部門辦理登記并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（六）小額貸款公司開(kāi)業(yè)后，應(yīng)及時(shí)向成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)政府以及區(qū)公安機(jī)關(guān)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)分支機(jī)構(gòu)和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料備案。

四、準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)要求

（一）股東資格。有限責(zé)任公司應(yīng)由50個(gè)以下股東出資設(shè)立；股份有限公司應(yīng)有2—200名發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。同時(shí)，企業(yè)作為小額貸款公司出資人，應(yīng)滿足最近3個(gè)會(huì)計(jì)連續(xù)盈利要求，并具備持續(xù)出資能力。

（二）注冊(cè)資本。小額貸款公司注冊(cè)資本來(lái)源應(yīng)真實(shí)合法，并全部為實(shí)收貨幣資本，由出資人一次足額繳納。單一股東出資額不低于100萬(wàn)元。在我區(qū)設(shè)立的小額貸款公司注冊(cè)資本不低于1億元。小額貸款公司在成都市跨區(qū)（市）縣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，每新增一個(gè)區(qū)（市）縣須增加注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，注冊(cè)資本達(dá)到3億元后，可不再增加注冊(cè)資本。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及關(guān)聯(lián)方持有的股份，原則上不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)

— 5 — 資本總額的30%。

（三）從業(yè)人員。小額貸款公司主要業(yè)務(wù)人員應(yīng)不少于5人。擬任小額貸款公司董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的自然人，應(yīng)具備相應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融知識(shí)，具備大專以上（含大專）學(xué)歷，從事經(jīng)濟(jì)金融工作5年以上，且信用記錄良好。其中擬任小額貸款公司高級(jí)管理人員的自然人須具備全日制大學(xué)本科以上（含本科）學(xué)歷。

（四）資金來(lái)源。小額貸款公司的主要資金來(lái)源為股東實(shí)繳的資本金、捐贈(zèng)資金，以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，小額貸款公司從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的余額不得超過(guò)其資本凈額的50%。

（五）經(jīng)營(yíng)要求。小額貸款公司發(fā)放貸款應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則。同一借款人的貸款余額原則上不超過(guò)20萬(wàn)元，對(duì)超過(guò)20萬(wàn)元的貸款，由小額貸款公司向區(qū)金融辦報(bào)備。小額貸款公司按市場(chǎng)化原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，貸款利率不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限，利率下限為人民銀行公布的同期同檔次貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。

五、監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）按照相關(guān)規(guī)定，市政府金融辦負(fù)責(zé)全市小額貸款公司試點(diǎn)監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，會(huì)同銀監(jiān)、人行等部門，采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式，將定期或不定期對(duì)小額貸款公司實(shí)施檢查。

（二）區(qū)政府作為小額貸款公司試點(diǎn)直接責(zé)任人，將采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，— 6 — 及時(shí)查處非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法行為，并報(bào)請(qǐng)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組取消其小額貸款試點(diǎn)資格。

（三）小額貸款公司每月向中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和中國(guó)人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)以及成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)政府報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告；區(qū)政府每季度向成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送本季度區(qū)內(nèi)小額貸款公司試點(diǎn)工作情況報(bào)告，每對(duì)區(qū)內(nèi)小額貸款公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、內(nèi)部控制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成經(jīng)營(yíng)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）小額貸款公司應(yīng)建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)分類，充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金，確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率始終保持在100%以上，全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。

（五）區(qū)政府將根據(jù)小額貸款公司的資產(chǎn)債務(wù)狀況，及時(shí)采取以下監(jiān)管措施：對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于20%的，可采取責(zé)令調(diào)整董事或高級(jí)管理人員等措施；對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于50%的，應(yīng)采取停業(yè)整頓等措施；對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于80%的，應(yīng)適時(shí)解散或關(guān)閉。

（六）小額貸款公司跨區(qū)（市）縣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，須由公司向試點(diǎn)區(qū)（市）縣政府申請(qǐng)，試點(diǎn)區(qū)（市）縣政府提出意見(jiàn)并報(bào)成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，小額貸款公司禁止跨區(qū)（市）縣經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

六、政策扶持和規(guī)范引導(dǎo)

（一）加強(qiáng)政策扶持。區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)研究并出臺(tái)扶持政策，支持小額貸款公司健康發(fā)展。

（二）引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。區(qū)政府金融辦將在市政府金融辦、銀監(jiān)、人行、工商部門等部門的指導(dǎo)下，每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有不良信用記錄且業(yè)績(jī)優(yōu)良的小額貸款公司，在股東自愿的情況下，向銀監(jiān)部門推薦按有關(guān)規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。

七、其他事項(xiàng)

本方案未盡事項(xiàng)，按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào))和中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號(hào)）及《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》、《成都市小額貸款公司試點(diǎn)工作方案》等規(guī)定執(zhí)行。

主題詞：財(cái)政

貸款

試點(diǎn) 通知

抄送：區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政協(xié)辦，經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)辦，區(qū)法院。

成都市龍泉驛區(qū)人民政府辦公室

2009年7月22日印發(fā)

（共印35份）

— 8 — 成都市龍泉驛區(qū)小額貸款公司試點(diǎn)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

組

長(zhǎng)：王天剛

區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：宋

凱

區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

陳維峰

區(qū)委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、區(qū)中小企業(yè)局局長(zhǎng)

任聞?dòng)?/p>

區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

陳

智

區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)

楊德軍

區(qū)法院院長(zhǎng)

成員：程

剛

區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、區(qū)金融辦主任、區(qū)國(guó)資辦主任

文長(zhǎng)根

區(qū)統(tǒng)籌委副主任 楊

偉

區(qū)農(nóng)發(fā)局局長(zhǎng) 鮮榮生

區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng) 謝

剛

區(qū)房管局局長(zhǎng) 梁

堅(jiān)

區(qū)工商分局局長(zhǎng) 楊崇憲

區(qū)地稅局局長(zhǎng) 楊福建

區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng) 顧蓉蓉

區(qū)政府法制辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，辦公室主任由程剛同志兼任。