第一篇：全面推進行政權力運行法治化

全面推進行政權力運行法治化

編者按：

3月24日，省長鹿心社在《人民日報》發表文章，圍繞學習習近平同志關于法治建設的一系列重要講話精神，就堅持依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，談了自己的體會。本報今予轉載。

黨的十八大以來，習近平同志對于法治建設發表一系列重要講話，為加快建設社會主義法治國家指明了方向、提供了遵循。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出重大部署，開啟了法治中國建設新征程。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話和黨的十八屆四中全會精神，要求我們堅持依法行政，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進行政權力運行法治化，是法治政府建設的關鍵所在，也是全面推進依法治國的重要內容。

依法厘清行政權力邊界

現代政府是有限政府，必須為行政權力設定邊界。習近平同志指出，更好發揮政府作用，就要切實轉變政府職能，深化行政體制改革。轉變政府職能，實質上要解決的是政府應該做什么、不應該做什么的問題。全面推進行政權力運行法治化，應加快推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進政府事權規范化、法治化，使行政權力于法有據、依法行使、受法制約。

全面清理行政權力。政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。應堅持把簡政放權作為加快政府職能轉變的“先手棋”和“當頭炮”，堅決放權于市場、放權于社會。江西省在對所有行使行政權力的單位和部門進行系統梳理清查、摸清行政權力底數的基礎上，按照“職權法定、程序法定、簡政放權、質量第一”的原則，取消、下放、轉移和整合有關行政權力，該放的堅決放開、放到位，實現“權力大瘦身”。

依法設定行政權力。政府權力來自人民，必須由法律授予。這就要求依據法律法規制定行政權力清單，規范和界定政府及其職能部門的法定權力和責任，使每一項權力行使都做到流程完整、環節清晰、公開透明。具體來說，就是要加快建立與權力清單相對應的責任清單，明確責任事項、責任主體、追責情形，倒逼權力清單落實到位。研究制定權力清單和責任清單動態調整機制，完善事中、事后監管和問責、追責機制，消除和防范權力設租尋租空間，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為，確保行政權力不越位、不錯位、不缺位。

嚴格制約行政權力。實踐證明，掌握大量公共資源和稀缺資源且行政權力干預較多的部門和領域，往往容易產生腐敗。從根本上解決這個問題，必須優化行政權力結構與運行機制，實行決策權、執行權、監督權適度分解與制約，形成既分工負責、相互協作又相互牽制、相互把關的權力架構。重點對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗，防止權力濫用。

依法規范行政權力運行

權力是一把雙刃劍，在法治軌道上運行可以造福人民，在法律之外運行則會禍害國家和人民。習近平同志強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。全面推進行政權力運行法治化，必須加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的行政權力運行機制，依法對行政權力運行的各個方面和環節進行嚴格規范。

健全行政權力運行制度。針對權力運行的關節點、薄弱點、風險點，建立健全各項規章制度，用制度管權、管事、管人，用制度規范、約束和引導行政行為，用制度提高行政工作的質量和效率。按照科學、合理原則，著力增強制度設計的前瞻性和可操作性，編牢制度的籠子，防止“牛欄關貓”，確保真正管用。強化制度執行，防止“制度虛置”“制度空轉”“制度規避”，切實維護制度的權威性、嚴肅性。

規范行政權力運行程序。編制權力運行流程圖，固化權力運行和業務操作程序，確保權力運行的每個環節都有程序規定，防止權力濫用。在行政決策方面，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策行為的法定程序。全面推行政府法律顧問制度，發揮法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。在行政執法方面，堅持嚴格規范公正文明執法，完善執法程序，明確執法操作流程，建立執法全過程記錄制度，推行重大執法決定審核制度，提高執法效率和規范化水平。

推進行政權力運行公開。按照“以公開為常態、不公開為例外”的原則，進一步健全和完善政務信息公開工作體制機制，依法向社會全面公開政務信息，推進決策公開、執行公開、結果公開，讓權力在陽光下運行，杜絕“暗箱操作”。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。加快建設集政務公開、網上審批等服務事項于一體的江西政務服務網，為群眾提供優質、高效、便利的服務。建設公共資源交易中心，營造公開、公平、公正的公共資源交易環境。

依法加強行政權力監督

沒有監督的權力必然導致腐敗。習近平同志強調：“有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益?！比嫱七M行政權力運行法治化，必須對行政權力行使進行有效監督，確保行政權力行使到哪里、監督就跟進到哪里，消除各種濫用、私用行政權力的“腐敗微生物”，倒逼行政權力規范運行。

健全行政權力監督體系。健全權力運行制約和監督體系，是對行政權力運行進行有效監督的重要保證。全面落實黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督和輿論監督制度，使各項監督協調配合、形成合力。完善和落實巡視監督制度、任期經濟責任審計制度、個人重大事項報告制度，充分發揮各項制度的監督功能。強化政府內部層級監督和專門監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度。

增強行政權力監督實效。不斷豐富監督手段、拓寬監督渠道、創新監督方法，提高監督的質量和水平。加強監督主體之間的協調配合，研究新情況、解決新問題，采取相應措施堵塞漏洞，充分發揮整體監督效能。高度重視運用和規范網絡輿論，健全輿情收集、研判和處置機制，及時調查和處理人民群眾反映的問題。重點加強對行政執法行為的監督，防止和克服地方與部門保護主義，懲治執法腐敗，切實做到嚴格規范公正文明執法。

嚴厲懲處行政違法行為。對行政權力腐敗行為“零容忍”，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，旗幟鮮明地反對腐敗，堅決有力地懲處腐敗。依法依紀嚴厲查處各種以權謀私、權錢交易、失職瀆職行為，堅持狠剎“四風”，堅決防止把行政權力變成謀私工具，視制度和黨紀國法為“橡皮泥”“稻草人”。健全責任追究制度和糾錯問責機制，確保實現有權必有責、用權受監督、違法必追究。

著力提升依法行政能力

各級領導干部在推進依法治國中肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平同志強調，領導干部要做尊法學法守法用法的模范。全面推進行政權力運行法治化，必須著力提升政府工作人員依法行政能力，使之帶頭做到尊法學法守法用法，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

完善學法制度。堅持和完善政府工作人員法制講座、法律培訓等制度，把法治教育納入領導干部任前法律知識培訓以及政府工作人員初任培訓、任職培訓、業務培訓和在職培訓的內容，結合實際，制定法治教育培訓計劃，認真組織實施，促進政府工作人員學法常態化、制度化。進一步拓寬學法渠道，通過多種形式，進行經常性的法律知識學習。探索建立學法用法考試制度，開展政府工作人員法律知識考試。

加強法治宣傳。深入開展法治宣傳教育，大力宣傳全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和重大任務，進一步明確方向、增強信心，扎實推進依法治國各項任務的落實。積極創新法治宣傳形式、手段和方法，提高法治宣傳教育的針對性和實效性。廣泛開展法治文化宣傳活動，讓社會主義法治文化具體化、形象化、生動化，增強法治宣傳教育的滲透力。認真組織開展每年“12·4”國家憲法日活動，增強干部群眾的憲法法律意識。

強化法治考核。進一步完善依法行政考核指標體系，將依法行政成效作為衡量政府領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政府績效考核體系，使之成為硬指標、硬約束。把尊法學法守法用法情況作為衡量干部德才素質的重要標準，把法治素養和依法辦事能力作為政府工作人員年度考核的內容和任職、晉升的重要依據，讓善“法治”的干部吃香，讓藐視法律的干部沒有市場、受到懲戒。發揮考核評價和選人用人的指揮棒作用，引導和督促各級政府及其工作人員把依法行政落到實處。

鹿心社（原載《人民日報》）

第二篇：如何推進行政權力公開透明運行

根據省、市的安排，為全面落實科學發展觀，提高依法執政水平，提高從源頭上預防和治理腐敗的能力，結合建設局的工作實際和今年的《關于行政權力公開透明運行實施意見》整體部署，為保證此項工作按方案、按步驟、扎實有效和有條不紊的順利開展，各單位應從以下四個問題重點把握：

一、關于如何做好全面清理行政權力項目工作

《那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網實施意見》對行政權力項目清理工作主要提出了全面清理、確認申報、審核備案3個方面的具體要求。

(一)在全面清理中應注意把握的問題

所謂行政權力公開透明運行，主要是指“行政機關依法行使的權力，從權力項目的授權依據、到決策、執行、結果等實行全過程動態公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監督?！边@項工作的開展主要包括全面清理行政權力，編制公布職權目錄和流程圖，實行動態運行，豐富公開的載體和形式等內容。

1、清理權力的主體。對所行使的行政權力進行全面清理，是開展行政權力公開透明運行工作的基礎。只有摸清底數，才能做到胸中有數。所以，按照“誰行使、誰清理”的原則，開展行政權力公開透明運行，要從認真搞好對所行使的權力的全面清理入手。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自下而上按照實際工作過程的操作程序逐級進行排查；另一方面按照機構改革“三定”方案確定的崗位職責自上而下進行梳理，并做到上級部門和下級部門清理互相結合，相互印證，相互協調。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室乃至整個單位都能行使哪些權力，權力行使的依據和條件是什么。

2、清理的范圍。既包括本單位所行使的專門職權，也包括公共法律規范所確定的共有職權；既包括以本單位為主要執法主體行使的職權，也包括協助、配合其他單位實施執法行為的職權。受委托行使行政職權的組織的清理工作由委托機關負責。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點單位上報的行政權力項目不很準確，有的把不屬于行政權力的項目作為行政權力來上報；有的將國家、省、市已經在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項目或廢止的條規中設定的行政審批項目又作為行政權力報了上來；有的本來屬于行政權力的項目卻沒有上報上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權力列在了自己部門的名下報了上來；還有的部門把同一項行政權力作為兩種名稱表述重復的報上來等。

3、清理的依據。按照“行政權力法定”的原則，行政權力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項社會管理權力都必須有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規和省政府規章(臨時許可)作為依據，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、會議紀要等，可以作為部門之間職能劃分的依據，但不能作為部門行政權力的授予依據。這一點，請各單位在清理審核時務必注意。

4、選準切入點。清理審核工作時間緊，任務重，請各單位注意以下幾個方面的問題。一是2004年底以后新出臺或修訂的法律、法規、規章中設定的行政許可項目沒有包含進來；二是在省保留的830項行政許可項目中，有19項是省政府規章設定的臨時性許可，過渡期為一年，現在限期已過，如果沒有上升為地方性法規，有關部門應按照相關的程序，提請予以廢止。三是國務院決定轉變管理方式，移交行業組織或中介機構的項目，當時河北省對一些部門沒有行業組織或中介機構無處移交的34項行政審批項目也設立了過渡期，現在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項目，各部門和單位不能作為行政許可項目進行審批。四是由于行政審批項目涉及面廣，所以在清理中難免還有遺漏，也可能不夠準確。因此，需要各單位認真細致地進行甄別。

(二)在確認申報中應注意把握的問題

1、把好初審關。做好初審工作是審核工作的基礎。在這項工作中，請各科室對照有關法律、法規、規章和規范性文件，逐項列出權力的名稱、依據、區分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。比如，“探礦權審批”，不僅要列出它的依據是《礦產資源法》，而且要列出《礦產資源法》中授權最直接的那一條及其具體的內容，如果只列出條款的條數(第幾條)，而不列明本條款的具體內容，各級領導小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針，直接影響了工作效率。只有列出法律法規名稱、條款及其內容，才能為實施審核提供便利，打下一個好的基礎。

2、廣泛征求意見。經過初審的行政權力項目，下級政府部門要征求上一級主管部門的意見。這也是一個重要程序，為的是保證系統內部上下一致，免政出多門，各行其是。同時，我認為還應廣泛征求有關方面的意見，比如機關各科室、下級部門、管理相對人、相關部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準確、無誤。另外，征求意見的過程也是一個宣傳和認可的過程，從而保證行政職權正式公布后

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能夠順利實施。

3、領導班子集體審核。各級各部門領導小組及內設法制機構審核并廣泛征求意見后，由部門領導班子成員集體審核確認。領導班子尤其是“一把手”要對這次審核把關承擔責任。所以求各單位報送同級領導小組辦公室時，必須以“正式文件”呈報，加蓋公章并由領導簽字，將來一旦哪個環節出了問題，引起不良后果需要進行責任追究的，那就那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網要追究有關人員及其主要領導的責任。

(三)在審核備案工作中應把握的問題

1、做好全面審核工作。各級領導小組辦公室要組織法制、保密、編制機構對各部門申報的行政權力項目進行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時間相對集中。從市行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看，大致在4-6月進行全面清理和審核備案工作，8月份進行試運行。為此，各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作，加強領導，統籌安排，分解任務，落實責任，攻堅克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務。通過審核，對行政權力項目分別提出廢止、剔除、保留、調整、備案的意見，對于沒有法律法規依據的權力項目予以公布廢止；不屬于行政權力范疇的項目予以剔除；合法的項目予以確認保留；職權交叉的項目依法進行確權調整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權力項目予以備案。

2、搞好職權交叉項目的協調、確認工作。對于職權交叉的項目進行協調、確認，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權存在相互交叉的問題。在協調中，對于法律法規規定明確的，按照法律法規授權理順執法主體；對于法律法規本身存在異議的，可以按照法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省政府規章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執行；對于同等級別的法律法規和規章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領導小組協調不成的行政權力可提出意見，報請政府確定。

3、對國家部委規章設定的行政審批項目的處理。關于國家部委規章設定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規定，國家部委無權設定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設定的行政審批項目，屬于管理必需的國務院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規章設定的行政審批項目，凡是國務院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設定、誰清理”的原則，國家部委規章設定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經失去法律效力的國家部委規章設定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領導小組辦公室與省政府法制辦反復研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務院進一步深化行政審批制度改革工作中進行解決。這次清理審核行政權力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權目錄出現不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當地時候再作處理。

二、如何編制好行政職權目錄

我們先了解一下清理行政權力與編制行政職權目錄的關系。清理行政權力與編制行政職權目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯系，又有區別。全面清理是清理工作的過程，職權目錄是全面清理工作的結果。行政權力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權目錄也不夠準確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權目錄，填寫的可謂五花八門，很不規范。一個部門的行政權力和這個部門所擔負的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權目錄時應注意把握以下幾個問題：

(一)“項目名稱”要規范。所行使職權的名稱，必須依據法律、法規和規章的規定表述，做到準確、規范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。

(二)行政權力分類要準確。由于大家對行政權力的名稱、概念認識不清，在分類上也把握的不夠準，加上我們確定的行政權力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區分的行政權力項目統統簡單地列為“其他行政權力”，導致“其他行政權力”類型成了一個“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀委監察廳將省法制辦在搞行政執法責任制工作對行政權力的分類引入了行政權力公開透明運行工作中，并根據行政權力公開透明運行工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強制權、行政征收權、行政給付權、監督檢查權、—行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可審批權、內部管理權及其他行政權力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內含都作了解釋，請大家認真區分。關于行政職權目錄的排列要按照分類的順序進行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進行排列。

(三)實施依據要全面。行政職權的來源依據必須使用法律法規的全稱，清理時一項權力有多個依據的，都要一一列出。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。

(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內公開，比如是向社會公開，還是機關內部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區分。

(五)收費依據和標準要明確。履行這項行政權力收不收費，收費的依據和收費的標準必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可，除法律法規另有規定的，一律不得收取費用。實施其他行政權力收費的，都應有法律、法規、規章作依據。

（六）備注的內容要統一。主要注明本項行政權力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權力的依據就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協助配合有關部門行使的權力項目。

(七)領導小組審核批復。局領導小組辦公室要各部門的行政權力項目進行全面審核。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確，任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。領導小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權力項目進行批復。但在正式批復前，要對一些有爭議的行政權力項目先行協調，統一思想和認識；協調不成的報政府研究決定后再進行批復，以保證批復工作的嚴肅性和權威性。批復后的行政職權目錄由局透明辦向社會公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權目錄的目的是給各級各部門行使行政權力依法劃定邊界，主要解決有什么權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖，主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權目錄，權力的底數就不會清楚；有了行政職權目錄，沒有流程圖，在行使行政權力中就可能出現各種各樣的問題。所以，各級各部門應從本單位所行使的行政職權特點出發，遵循權力運行的一般規律，依法制定并公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應注意重點把握以下幾個方面。

(一)依法編制。法律法規明確規定行政權力程序的，要嚴格按照法律法規的規定編制流程圖。比如土地使用權出讓方面，《土地法》規定的很明確，我們要嚴格執行，不執行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規沒有規定程序或者說規定程序不夠明確的，那么，需要各單位結合實際，按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權力的運行程序，減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監督和規范權力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復審一一結果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區別，根本起不到監督的作用。所以，經過研究，最后確定的流程圖，初步統計共包含了各個主要環節的辦理時限、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規定的內容進行運轉，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。因此，流程圖應發揮民主監督和程序監督相結合的作用。

(三)突出監督關口前移。過去，紀檢監察機關雖然經常強調加強對權力行使的制約，權力行使到哪里監督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進去，對權力的監督往往游離于權力行使過程之外，導致監督滯后，結果是在行使權力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監督關口前移，從管理相對人申請開始，監督部門就開始介入，為權力行使到哪里，監督就跟蹤到哪里提供了可能。當然，要實現監督關口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉發的流程圖，有的內容也沒有全面涵蓋進去，所以請各單位結合本單位的實際予以充實和創新。

四、幾點要求

一是建立工作制度。(1)一般事項實行直接辦理制。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當場辦結；申報材料不全需要補正的，一次性告知，補齊材料后當場辦結。(2)特殊事項實行承諾制。對需要—專家評審、現場勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時限、首問責任人和聯系電活；需要實地聯合勘察的，由行政服務中心統一組織，相關部門參加。(3)上報項目實行代理制。對依法應上報上級行政機關審批的行政許可項目，實行全程代理最大限度地方便管理相對人。(4)限制項目實行明確答復制。對不符合國家政策的申報項目，能夠當場或當天認定的，當場或當天認定；不能當場或當天認定的，在承諾時間內答復。(5)行政許可實行公開辦理制。對行政許可項目名稱、審批依據、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費依據和標準、辦理結果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時，采取公開承諾書、發放明白卡、開辟網站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會做出公開承諾，并確保踐諾兌現。

行政許可事項辦結后，行政服務中心應以公告或在政府網站上發布等形式將辦理結果公開。并采取直接送達、郵政特快專遞服務、免費短信息通知服務等方式通知申請人。

按照《行政許可法》的規定，除法律、行政法規規定的外，買施行政許可和開展監督檢查不得收取費用。各級行政服務中心不得違規收取服務費；對國家法律、行政法規規定的收費項目，要設立票款分離的收費窗口，全部收費直接納入財政專戶管理。

二是加強協作配合。對重大行政許可事項，需要兩個以上部門審批的，確定一個主辦部門，采取“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦結’，的并聯審批模式。(1)主辦部門負責受理、登記行政許可事項，向申請人發出受理通知書并抄告相關部門。(2)相關部門收到抄告單后，在規定時限內對申請事項予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執返回受理窗口；審查后認為需要補正有關申請材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對需要上報上級行政機關審批的行政許可或服務項目，工作人員受理后，應及時向上級機關申報，或轉給本部門相關業務機構；相關業務部門及時呈報辦理，有關工作人員及時催辦，相關人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協辦部門回執意見后，在規定工作日內做出準予或不準予行政許可的決定。

三是建立健全領導體制和工作機制。(1)切實加強領導。各單位要切實加強組織領導和具體指導。明確一名領導主管，同時確定主管部門、選調專人負責這項工作；要及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。(2)分類組織實施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對行政許可的不同特點，積極探索行政許可制度創新。在實行“一個窗口”辦理行政許可的模式，對一項行政許可涉及內設兩個以上科室的，由一個窗口受理行政許可和反饋辦理結果；減少群眾負擔。同時，有條件的地方要積極探索“網上互聯審批”，真正方便群眾。(3)完善各項規章制度。各級各部門要結合本地實際，不斷總結經驗，逐步建立健全管理制度、協調調度制度、公開制度、“一條龍”服務制度等，進一步完善領導體制和運行機制，確保行政權力公開透明運行工作健康、有序、規范運行。(4)強化監督檢查。建立健全監督檢查制度，及時糾正行政許可實施過程中的違法違紀行為，確保行政許可權依法、公開、公平、公正實施。各單位要素設立舉報箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報，并對執行法律法規和政策規定情況開展效能監察；對違法違紀行為，嚴肅追究相關人員的責任。(5)有條件的單位提倡實行“通透式”辦公。實行“一證、兩圖、兩卡”制度。“一證”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內設置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導示圖”；“兩卡”是在領導干部辦公室的門上和辦公桌上，設置兩個職位明示卡，卡上標明領導的姓名、職務、分管工作、辦公室電話和手機號碼等。使群眾進得來門，找得到人，辦得成事。

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第三篇：扎實推進行政權力公開透明運行

某市以推進行政權力公開透明運行為突破口，進一步深化政務公開工作，經過一年的努力，取得了初步成效，在推進依法行政、拓寬監督渠道、促進勤政廉政建設、提高工作效率和質量、密切黨群干群關系等方面的作用逐步顯現出來。

行政權力公開透明運行，是指行政機關依法行使的權力，從依據到決策、執行、結果實行全過程動態公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監督。這項工作的開展主要包括全面清理行政權力，編制公布職權目錄和流程圖，實行動態運行，豐富公開的載體和形式等內容，逐步建立起行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政權力運行機制。在工作中，我們把行政權力公開透明運行作為進一步深化政務公開工作的切入點，主要把握了“六個統一”：在指導思想上，堅持繼承以往政務公開和行政審批制度改革的經驗做法與創新公開制度措施相統一；在工作原則上，堅持規范權力運行、強化職責要求與提高工作效能、方便群眾辦事相統一；在公開要求上，堅持公開權力運行結果的靜態公開與公開權力運行全過程的動態公開相統一；在公開層次上，堅持公開基層政府及部門與公開市級政府和省政府部門權力運行情況相統一；在公開內容與范圍上，堅持全面公開權力運行情況與公開重要權力和權力行使關鍵部位相統一；在公開的載體上，堅持發揮傳統載體作用與不斷豐富公開形式相統一。在實踐中，我們著重抓了以下幾個方面：

創新工作方式　規范工作要求

為保證試點工作的規范有序進行，我們要求各試點單位必須完成四個規定動作。一是依法依規清理審核。按照行政職權法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據相關法律法規和政策規定，采取按操作程序自下而上排查和按機構改革“三定”方案確定的部門職責自上而下進行梳理相結合的方式，對本單位行使的行政權力進行全面梳理，經領導班子集體討論確認后上報上一級領導小組辦公室。領導小組辦公室會同法制、編制、保密等部門進行審查把關，對各試點單位所擁有的行政權力進行審核規范。其中，三個省級試點單位共清理出行政權力３００６項，經試點單位和省領導小組辦公室兩級審核，目前確認２７２０項，并對１０項涉密或不宜公開的行政權力項目進行了備案。二是編制公開職權目錄。對審核確認的行政權力，按照職權分類進行登記，編制職權目錄，逐項列明實施依據、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據和標準、承辦處室等。并按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的外，都向社會予以公開。三是制定公布流程圖。對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，并在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時限要求，統一工作標準和程序，避免權力行使的隨意性。四是實行動態公開。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力和權力行使的重點部位，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，主動或依申請公開權力運行過程的狀況，實現動態運行與全程監督的結合。同時，要求每一項重要行政權力行使后，行使該權力的職能單位在規定時間內填寫《重要行政權力動態運行情況登記表》，將權力運行的基本情況定期報告本部門負責公開的機構備案，并按規定在適當的范圍內進行公開，保證權力運行過程公開要求落到實處。

豐富公開載體　搭建公開平臺

按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進行公開。一是發揮傳統載體的作用。建立和規范各類公開欄，并通過發放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權力運行相關的信息。二是充分運用現代通訊技術、網絡手段創新行政權力公開透明運行方式。大力推進電子政務，加強政府網站建設，建立統一的公共信息資料庫，逐步拓展網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為群眾提供快捷、方便的服務，同時實現網上同步公開、實時監督。三是進一步完善行政服務中心的功能。把關系社會經濟發展，涉及群眾最關心、最直接、最現實利益的行政許可、公共服務等事項納入中心集中管理，公開辦理，充分發揮行政服務中心公開、便民的作用，構建為社會提供高質量公共服務的綜合平臺。四是不斷探索公開的有效形式。倡導實行“通透式”辦公模式，改變過去行政機關和部門封閉式的辦公格局，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實現與群眾零距離接觸。探索利用視頻點播技術實現“點題公開”，把與群眾生產生活息息相關的部門職權行使情況作為公開重點，通過熱線電話、免費自助點播等形式查詢政府職能部門行政權力行使的情況。

健全公開制度　保障工作落實

為確保行政權力公開透明運行工作規范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強了行政權力公開透明運行工作方面的制度建設，另一方面進一步建立和完善規范權力自身運行的制度。以省政府規章形式頒布了《某市政府信息公開規定》，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內容、時限和工作要求做出具體規定；制定了《某市人民政府關于建立健全科學民主決策制度的實施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《某市實施行政許可聽證規定》，規范和完善了行政許可聽證程序。同時，把行政權力公開透明運行情況納入黨風廉政建設責任制考核和民主評議的范圍，健全考核評議制度，合理確定考評內容和相應分值，量化考評標準，完善考評辦法；建立健全責任追究制度，省紀委監察廳在總結試點單位好的做法的基礎上，正在著手制定全省行政權力公開透明運行責任追究辦法，并加大監督檢查力度，嚴肅查處違反行政權力公開透明運行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權力公開透明運行保障機制。

第四篇：扎實推進行政權力運行制度系統建設

扎實推進行政權力運行制度系統建設 全力打造公正、廉潔、善戰的公安“鐵軍”

XX縣公安局 2011年11月18日

尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，我代表縣公安局就全面推進“五大系統”，抓好行政權力運行制度系統建設作表態發言。

“五大系統”建設，是貫徹反腐倡廉戰略方針和以人為本、執政為民理念的必然要求，是實現反腐倡廉制度創新和預防腐敗的重要舉措，是建立健全符合縣情的懲治和預防腐敗體系的重要內容和有效載體。就公安而言，“五大系統”建設，是全面加強公安法制建設，大力提高公安機關執法水平，促進社會公平和正義重要途徑；是大力加強公安隊伍建設，進一步提高隊伍正規化建設水平，增強公安隊伍的整體素質和戰斗力的有效載體。11月5日，縣委、縣政府下發《關于全面推進“五大系統”建設的意見》后，我局高度重視，迅速將“五大系統”建設工作擺上黨委的重要議事日程，要求全局上下務必要下真功夫把這項工程抓實、抓好。下一步我們將按照方案要求，在行政全力運行制度系統建設方面，重點抓好以下幾項工作：

一、加強領導，扎實推進

行政權力運行制度系統建設，是“五大系統”建設的首要 內容。我們縣公安局黨委認識到，建設公開透明、運行規范、制約有效的行政權力運行制度系統，實現政務公開，是發展社會主義民主政治的客觀要求，是構建懲治與預防腐敗體系建設的重要舉措。具體到公安機關，行政權力運行是否公開透明、高效規范、置于監督，既直接影響到公安管理、服務、執法水平的提升，又影響到公安執法公信力和人民滿意度的提升，還影響到公安機關形象與威信的提升。因此，對行政權力運行制度系統建設，我們更要重點抓、突出抓。堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，從本部門抽調足夠的、業務能力強的工作人員，快速行動起來，加班加點，保證高標準，按時完成建設任務，為其他單位樹榜樣。

二、全面清理，全程公開

我們將堅決按照方案的要求，對本部門的行政權力進行全盤清理、如實上報，該留的留，該消的消，該放的放，絕不攬權、藏權，徹底解決民警“官小權大”、公安“包打天下”的問題，堅決制止不作為、慢作為、亂作為行為，真正做到依法用權、規范執法。按照要求，我們還要精心編制權力運行流程圖，提高行政效能，在原有基礎上進一步公開辦事程序、收費標準，徹底根除亂罰款、亂收費、暗箱操作等現象，增加公安執法透明度，真正做到陽光執法、為民用權。

三、完善機制，源頭防范

我們將按照方案要求，不放過任何一個步驟、任何一個部 位，任何一個節點，認真、全面的查找公安執法方面存在的容易滋生腐敗問題的環節，不怕揭短、亮丑，把可能存在廉政風險的地方都找出來，精確確定公安執法工作中的廉政風險點。認真剖析、深入調研，廣泛征求意見，制定出針對性強，操作性好，實效性高的嚴密、科學、管用的防范措施。對廉政風險，從源頭上加以防范；對廉政建設，從機制上進行保證。同時，進一步加強民警的思想教育，端正執法理念，提高執法素養，打造公安執法“鐵軍”。

“五大系統”建設，契合了新時期公安執法規范化建設和隊伍建設的需要，行政權力運行制度系統建設的開展，必將會進一步增強公安的執法公信力和隊伍的戰斗力，我們有信心把這項工作抓實、抓好、抓出成效。

謝謝大家！

第五篇：為深入推進行政權力運行監控機制建設

為深入推進行政權力運行監控機制建設,保證省紀委《關于推進行政權力運行監控機制建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）的順利實施，促進《意見》提出的各項要求得到有效落實，現制定工作規程如下：

一、建立風險防控機制

風險防控，是行政權力運行監控機制建設的基礎性工作。主要是通過查找風險點、確定風險等級、制定防范措施、實行分級管理、開展預警防范等工作環節，建立一套科學的、系統的、符合本單位工作實際的行政權力風險防控模式。

（一）全面查找風險點。要把所行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，結合已往工作出現的問題和社會評價，通過崗位自查、前后互查、領導評查、部門聯查，找準、找全、找深單位和個人每一項行政權力在運行過程中可能產生的各類廉政風險點。

（二）確定風險等級。要依據廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的機率等內容對行政權力進行廉政風險評估，按照風險大小確定為若干等級，制定出本單位“行政權力廉政風險等級目錄”。同時，各單位領導班子每名成員都要填寫《風險防控表》。風險點和等級目錄以及班子成員《風險防控表》要報部門黨組（黨委）審定，并報紀檢監察部門備案。

（三）制定防范措施。根據行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施。強化對風險點的預防，逐個提出化解風險的具體辦法。要重點防范等級高的廉政風險，對屬于權力過于集中的，進行合理分解和科學配置，建立行政權力運行不同環節之間的有效制衡機制；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范行政程序，實現有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技手段堵塞漏洞。

（四）實行分級管理。根據廉政風險的不同等級，實行分級管理分級負責。對廉政風險等級高的行政權力，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對廉政風險等級較高的權力，在部門領導直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對廉政風險較低的權力項目，由部門領導直接管理和負責。堅持動態管理，根據形勢變化和權力項目的增減，及時調整風險等級和預防措施。

（五）開展預警防范。在分級管理的基礎上，要建立動態的廉政風險信息采集、分析、反饋和快速反映處理系統。一是風險預警。分析可能發生的腐敗的問題后，運用誡勉提醒、函詢等形式及時向有關部門或個人發出預警信號，由有關部門進一步調查確認后，及時采取措施堵塞漏洞，化解廉政風險。對已違紀違規的個人和單位，運用誡勉督導、誡勉糾錯等形式及時采取處置措施。糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發展成違紀違法行為。二是風險分析。對風險處理的個案，分析原因，發現并掌握廉政風險發生、演變的內在規律，提出風險防范建議，及時堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風險信息溝通促使黨員干部認清所在崗位的風險情況，增強自我防范降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。

二、建立規范運行機制 規范運行，就是要通過程序化和公開透明運行機制，規范行政權力運行流程并確保公開透明運行，接受群眾監督，防止行政權力運行過程中發生腐敗問題。

（一）優化行政權力運行流程。要根據經濟社會發展、職能轉變和預防腐敗工作的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新審示和調整，不斷完善和優化流程，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權力之間、權力運行不同環節之間的有效制約、環環相扣的制衡和協調機制。

（二）強化行政權力運行動態公開。把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果各個環節。在決策環節，進一步健全民主決策制度，完善決策議事規則，規范決策程序，公開決策的事項、依據和結果。積極探索對單位一把手的監督辦法，有效防止決策失誤。在執行環節，進一步規范行政權力運行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會監督。要向當事人公開全部與行使權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人信息需要。在結果環節，把行政權力運行結果作為公開的重要內容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當事人的評價和意見。推行行政權力運行記錄制度，如實記載權力在各個環節的運行情況，為事后考核和責任追究提供依據。

（三）細化行政審批事項管理。要嚴格規范審批行為，對保留的審批事項，要針對其特點，進一步規范程序，減少環節，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。進一步加強對消減下放審批事項的管理，對已取消的審批事項，要加強檢查，防止變相審批。要堅持動態管理，及時做好行政審批事項的調整和管理工作。

三、建立考核追究機制

考核追究，就是對本單位行政權力運行情況和防控措施執行情況進行考核，深入查找存在問題，修訂完善預防措施，并根據評估結果開展績效獎懲，以推進行政權力行使的程序化和公開透明運行。(一)績效考核。建立完善行政權力運行考核評估辦法，對照事前廉政風險防范措施，依據行政權力運行記錄，根據群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核。將績效考核與落實黨風廉政建設責任制考核結合起來，與民主評議工作結合起來，與機關效能建設評議工作結合起來，明確組織機構、考核評估方法內容、量化的標準等，以此考核廉政風險防控運作情況。

（二）責任追究。根據對開展行政權力運行情況工作的考評結果，作好獎優懲劣、完善措施、跟蹤督導、責任追究、歸檔備案等工作。針對存在問題，完善廉政風險防范的相關內容，優化工作目標。