第一篇：推進行政權力公開透明運行進一步深化政務公開工作

推進行政權力公開透明運行 進一步深化政務公開工作

河北是全國開展政務公開工作較早的省份之一。總結我省十幾年來政務公開的發展歷程，大體上經歷了三個主要階段：

第一階段，自１９８８年５月至１９９６年１２月，是研究探索階段

早在１９８８年，當時的藁城縣委、縣政府率先提出了公開辦事制度、公開辦事結果，接受群眾監督的“兩公開一監督”制度。河北省委、省政府于１９８９年２月制發了《關于增強政務活動透明度的具體實施意見》，推廣藁城政務公開工作的經驗。中央對河北的做法給予了充分肯定，新華社就此發了通稿。我省以“兩公開一監督”為主要內容的早期政務公開，主要在鄉鎮一級開展，采取墻報、板報、公開欄等形式，公開了一些辦事制度和辦事結果。這一時期的政務公開雖然產生了很大影響，但還處于起始階段，公開的層次較低，覆蓋面窄，監督措施不夠完善。

第二階段，自１９９７年１月至２００４年１１月，是全面推進階段

在全國推廣河北省政務公開做法的大背景下，１９９７年１月，省政府制定了《實施政務公開的決定》，對省、市、縣、鄉鎮政府及其部門的政務公開，提出了明確要求，進行了全面部署，逐步拓展了政務公開的領域。到２００４年５月，省、市、縣三級１０５６０個政府部門和公用事業單位，１３８個縣（市、區）政府本級，所有鄉鎮政府機關已全面推行政務公開，并逐步把政務公開工作納入領導干部崗位目標責任制和黨風廉政建設責任制的重要內容，形成了逐級抓責任，層層抓落實的運行機制。這一階段的政務公開工作，公開的內容更加豐富，不僅要求辦事制度、辦事結果公開，同時強調要抓住與群眾切身利益聯系密切的“熱點”問題，主動公開。公開的形式更加靈活多樣，“政務公開走廊”、“政務公開一條街”、“行政服務中心”等形式漸次出現，并結合民主評議創造了“陽光熱線”、“陽光服務”、公開承諾、踐諾公示等便于群眾參與的公開形式，大大拓寬了政務公開的渠道。盡管這一階段的政務公開工作覆蓋面不斷拓寬，公開層次得到提升，但仍然沒有很好地解決“行政權力運行過程公開”這個核心問題，因而還不能有效地對權力運行進行全方位、全過程的監督。

第三階段，從２００４年１１月全國政務公開工作經驗交流會開始，進入深化提高階段

我們圍繞如何貫徹落實全國政務公開工作經驗交流會議精神進行了認真研究，認為河北作為一個推行政務公開較早的省份，如何在現有基礎上尋求新的突破，使政務公開與提高黨的執政能力建設，與構建和諧社會、建設法治政府，與貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》融為一體，成為必須深入思考和回答的一個重大課題。對此，我們進行了廣泛的調查研究，并深刻剖析了原省商務廳副廳長李友燦收受巨額賄賂等案件和一些專項資金違紀違法案件，越發感到，權力“暗箱操作”，未能得到有效監督是一些地方和領域違紀違法案件易發多發的一個重要原因。同時，國內外反腐敗經驗也表明，只有把權力運行置于陽光之下，才能有效地預防和減少腐敗問題的發生。為此，按照十六屆四中全會提出的加強對權力的制約和監督的要求，為貫徹中央紀委四次、五次全會精神，堅持反腐倡廉方針，加大從源頭上預防和解決腐敗問題的力度，經過認真研究論證，針對行政

權力涉及領域廣、自由裁量度大、關系人民群眾權益直接等特點，我們決定先以規范行政權力的行使為突破口，積極推進行政權力公開透明運行試點工作，并將試點工作作為進一步深化政務公開的切入點，作為貫徹落實《實施綱要》的有效載體和具體行動，作為深入推進反腐倡廉工作和促進更快更好發展的重大舉措，下大力組織實施。為確保工作穩步推進、健康發展，今年先行開展試點，為今后全面推開創造和積累經驗。省委、省政府批轉了省紀委監察廳制定的《關于開展推進行政權力公開透明運行試點工作的意見》；各級都成立了由黨委、人大、政府、政協領導同志擔任組長、副組長，黨委、政府主要部門參加的試點工作領導小組，辦公室設在紀檢監察機關；省里在重點抓好邯鄲市政府、省商務廳、省國土資源廳三個省級試點單位工作的同時，加強對其他設區市和省政府部門選擇的１１９個縣處級單位試點工作的組織協調和督導檢查。

在試點工作的設計上，我們主要把握了“六個統一”：在指導思想上，堅持繼承政務公開和行政審批制度改革經驗與創新公開制度相統一；在工作原則上，堅持依法進行、強化監督與提高工作效能、方便群眾辦事相統一；在公開要求上，堅持公開權力運行結果的靜態公開與公開權力運行全過程的動態公開相統一；在公開層次上，堅持公開基層政府和部門的權力運行情況與市級政府和省政府部門領導層的公開相統一；在公開內容與范圍上，堅持全面公開權力運行情況與重點公開重要權力和權力行使關鍵部位相統一；在公開的方式上，堅持確保公開內容的全面真實與不斷豐富公開載體便于群眾獲取信息相統一。在實際工作中，本著從根本上解決行政權力底數不清、歸屬不明、公開不徹底、監督不到位等問題，進一步強化工作規則和公開要求，探索建立行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政權力運行機制。著重抓了以下幾個方面：

一是依法依規清理審核。按照行政職權法定的原則，采取部門全面梳理，領導班子集體討論確認，然后報領導小組辦公室會同法制、編制、保密等部門審查把關的方式，對試點的市級政府和省政府部門及所屬單位所擁有的行政權力，進行全面清理規范，徹底摸清行政權力底數。按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的，都應予以公開。三個省級試點單位共清理出行政權力３００６項，經試點單位和省領導小組辦公室兩級審核，目前確認２７２０項，其中，邯鄲市２５１５項（含市政府本級９２項），省商務廳５４項，省國土資源廳１５１項，并對涉密的１０項不公開行政權力項目進行了備案。

二是編制職權目錄。對審核后確認的行政權力，分類進行登記，編制職權目錄并向社會進行公開。職權目錄中逐項列明職權設定依據、職責分工、行使規則、服務承諾、工作紀律、責任追究、公開范圍、形式等，對部門所行使的行政權力進行了明確和規范。

三是制定流程圖。對每一項行政權力依照運行程序繪制流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，并在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時限，統一了工作標準，避免權力行使的隨意性。

四是建立動態運行制度。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力和權力行使的重點部位，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，主動或依申請公開權力運行過程的狀況，實現動態運行與全程監督的結合。同時，要求每一項重要行政權力行使后，行使該權力的職能單位填寫《重要行政權力動態運行情況登記表》，將權力運行的基本情況進行登記，定期報告本部門負責公開的機構復核，并由其在適當的范圍內進行公開，保證把公開工作落到實處。

五是健全制度保障。為確保行政權力公開透明運行工作規范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強了行政權力公開透明運行工作方面的制度建設，另一方面進一步建立和完善規范權力自身運行的制度。省政府發揮了示范帶頭作用，制定了《河北省政府信息公開規定》，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內容、時限和工作要求做出具體規定；制定了《河北省人民政府關于建立健全科學民主決策制度的實施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《河北省實施行政許可聽證規定》，規范和完善了行政許可聽證程序。有的地方和部門出臺了行政權力公開透明運行工作的績效考核、投訴受理、責任追究等制度。省紀委監察廳也在全面總結各地各部門經驗的基礎上，著手制定全省的行政權力公開透明運行責任追究辦法，旨在通過建立和完善各項規章制度，健全長效保障機制。

在工作實踐中，我們還積極探索實現行政權力公開透明運行內容與形式有機結合的方式，在發揮政府公報、政務公開欄、辦事指南等傳統公開載體作用的同時，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，探索網上審批、網上實時公開、網上實時監督等形式；積極穩妥地推行“通透式”辦公模式，改變過去黨政機關和部門封閉式的辦公格局，將辦公場所與行政服務中心合二為一，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實現與群眾零距離接觸。特別是充分發揮行政服務中心便民公開的作用，把關系經濟社會發展，涉及群眾最關心、最直接、最現實利益的行政許可、公共服務等事項納入中心集中管理，公開辦理，使行政服務中心成為方便群眾辦事的“窗口”和推行政務公開的有效載體。目前，我省各市、縣共建立綜合行政服務中心１０６個，其中，１１個設區市已經全部建立了行政服務中心，縣（市、區）建立行政服務中心９１個，占總數的５１％；省直、市直、縣（市、區）直部門建立的專業行政服務中心７９６個，在服務人民群眾、推進行政權力公開透明運行等方面發揮了重要作用。

第二篇：如何推進行政權力公開透明運行

根據省、市的安排，為全面落實科學發展觀，提高依法執政水平，提高從源頭上預防和治理腐敗的能力，結合建設局的工作實際和今年的《關于行政權力公開透明運行實施意見》整體部署，為保證此項工作按方案、按步驟、扎實有效和有條不紊的順利開展，各單位應從以下四個問題重點把握：

一、關于如何做好全面清理行政權力項目工作

《那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網實施意見》對行政權力項目清理工作主要提出了全面清理、確認申報、審核備案3個方面的具體要求。

(一)在全面清理中應注意把握的問題

所謂行政權力公開透明運行，主要是指“行政機關依法行使的權力，從權力項目的授權依據、到決策、執行、結果等實行全過程動態公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監督。”這項工作的開展主要包括全面清理行政權力，編制公布職權目錄和流程圖，實行動態運行，豐富公開的載體和形式等內容。

1、清理權力的主體。對所行使的行政權力進行全面清理，是開展行政權力公開透明運行工作的基礎。只有摸清底數，才能做到胸中有數。所以，按照“誰行使、誰清理”的原則，開展行政權力公開透明運行，要從認真搞好對所行使的權力的全面清理入手。一方面，以職能科室為單位，從具體工作人員開始自下而上按照實際工作過程的操作程序逐級進行排查；另一方面按照機構改革“三定”方案確定的崗位職責自上而下進行梳理，并做到上級部門和下級部門清理互相結合，相互印證，相互協調。要通過清理，搞清楚每個人、每個科室乃至整個單位都能行使哪些權力，權力行使的依據和條件是什么。

2、清理的范圍。既包括本單位所行使的專門職權，也包括公共法律規范所確定的共有職權；既包括以本單位為主要執法主體行使的職權，也包括協助、配合其他單位實施執法行為的職權。受委托行使行政職權的組織的清理工作由委托機關負責。但是，由于主觀和客觀等因素，有的試點單位上報的行政權力項目不很準確，有的把不屬于行政權力的項目作為行政權力來上報；有的將國家、省、市已經在行政審批制度改革工作中公布取消的行政審批項目或廢止的條規中設定的行政審批項目又作為行政權力報了上來；有的本來屬于行政權力的項目卻沒有上報上來；也有的部門把屬于其他部門或政府的權力列在了自己部門的名下報了上來；還有的部門把同一項行政權力作為兩種名稱表述重復的報上來等。

3、清理的依據。按照“行政權力法定”的原則，行政權力必須由法律授予，也就是說，各部門的每一項社會管理權力都必須有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規和省政府規章(臨時許可)作為依據，沒有授予，就不能行使，這就是我們通常所說的“依法行政”。而“三定方案”和政府的文件、會議紀要等，可以作為部門之間職能劃分的依據，但不能作為部門行政權力的授予依據。這一點，請各單位在清理審核時務必注意。

4、選準切入點。清理審核工作時間緊，任務重，請各單位注意以下幾個方面的問題。一是2004年底以后新出臺或修訂的法律、法規、規章中設定的行政許可項目沒有包含進來；二是在省保留的830項行政許可項目中，有19項是省政府規章設定的臨時性許可，過渡期為一年，現在限期已過，如果沒有上升為地方性法規，有關部門應按照相關的程序，提請予以廢止。三是國務院決定轉變管理方式，移交行業組織或中介機構的項目，當時河北省對一些部門沒有行業組織或中介機構無處移交的34項行政審批項目也設立了過渡期，現在過渡期已過，對于仍然沒有移交出去的項目，各部門和單位不能作為行政許可項目進行審批。四是由于行政審批項目涉及面廣，所以在清理中難免還有遺漏，也可能不夠準確。因此，需要各單位認真細致地進行甄別。

(二)在確認申報中應注意把握的問題

1、把好初審關。做好初審工作是審核工作的基礎。在這項工作中，請各科室對照有關法律、法規、規章和規范性文件，逐項列出權力的名稱、依據、區分類別、明確主體和承辦崗位等。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。比如，“探礦權審批”，不僅要列出它的依據是《礦產資源法》，而且要列出《礦產資源法》中授權最直接的那一條及其具體的內容，如果只列出條款的條數(第幾條)，而不列明本條款的具體內容，各級領導小組辦公室和法制辦審核時還是要大海撈針，直接影響了工作效率。只有列出法律法規名稱、條款及其內容，才能為實施審核提供便利，打下一個好的基礎。

2、廣泛征求意見。經過初審的行政權力項目，下級政府部門要征求上一級主管部門的意見。這也是一個重要程序，為的是保證系統內部上下一致，免政出多門，各行其是。同時，我認為還應廣泛征求有關方面的意見，比如機關各科室、下級部門、管理相對人、相關部門和單位等，通過廣泛征求意見，盡力做到全面、準確、無誤。另外，征求意見的過程也是一個宣傳和認可的過程，從而保證行政職權正式公布后

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能夠順利實施。

3、領導班子集體審核。各級各部門領導小組及內設法制機構審核并廣泛征求意見后，由部門領導班子成員集體審核確認。領導班子尤其是“一把手”要對這次審核把關承擔責任。所以求各單位報送同級領導小組辦公室時，必須以“正式文件”呈報，加蓋公章并由領導簽字，將來一旦哪個環節出了問題，引起不良后果需要進行責任追究的，那就那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網要追究有關人員及其主要領導的責任。

(三)在審核備案工作中應把握的問題

1、做好全面審核工作。各級領導小組辦公室要組織法制、保密、編制機構對各部門申報的行政權力項目進行全面審核。今年的審核工作不僅工作量大，而且工作難度大，時間相對集中。從市行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室制定的《實施意見》對方法步驟的安排看，大致在4-6月進行全面清理和審核備案工作，8月份進行試運行。為此，各單位要把審核工作作為一項全局性的重要工作，加強領導，統籌安排，分解任務，落實責任，攻堅克難，把好最后一道防線，圓滿地完成審核任務。通過審核，對行政權力項目分別提出廢止、剔除、保留、調整、備案的意見，對于沒有法律法規依據的權力項目予以公布廢止；不屬于行政權力范疇的項目予以剔除；合法的項目予以確認保留；職權交叉的項目依法進行確權調整；依法需要保密的項目或者不宜公開的權力項目予以備案。

2、搞好職權交叉項目的協調、確認工作。對于職權交叉的項目進行協調、確認，雖然是一項非常困難的工作，但又是一項非常必要的工作。邯鄲市在組織審核時，市政府部門有30多項行政職權存在相互交叉的問題。在協調中，對于法律法規規定明確的，按照法律法規授權理順執法主體；對于法律法規本身存在異議的，可以按照法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省政府規章5個等級“就高不就低”來把握，哪個法律效力高按哪個執行；對于同等級別的法律法規和規章，可按照“前法”服從“后法”的原則來把握；對于領導小組協調不成的行政權力可提出意見，報請政府確定。

3、對國家部委規章設定的行政審批項目的處理。關于國家部委規章設定的行政審批項目如何處理問題，是一個比較棘手的問題。按照《行政許可法》第十四、十五、十六和十七條規定，國家部委無權設定行政許可，對于行政審批制度改革工作開展以前設定的行政審批項目，屬于管理必需的國務院已通過決定的形式保留了下來。那么，從理論上講，國家部委規章設定的行政審批項目，凡是國務院決定中沒有公布的行政審批項目，都屬于自動失去法律效力的項目。但是，在實踐中，按照“誰設定、誰清理”的原則，國家部委規章設定的行政審批沒有公布取消的，省級部門是無權做出處理的。然而，省級、市級政府又不能公布已經失去法律效力的國家部委規章設定的行政審批項目。所以，省行政審批制度改革工作領導小組辦公室與省政府法制辦反復研究，最后采取了“暫時撂置”的辦法掛了起來，等待在國務院進一步深化行政審批制度改革工作中進行解決。這次清理審核行政權力項目時，肯定還會遇到這個問題。如伺處理?我建議仍然采取“暫時撂置”的辦法，以免我們公布的行政職權目錄出現不合法的問題。簡單地說就是既不公布取消，又不公布保留，等待適當地時候再作處理。

二、如何編制好行政職權目錄

我們先了解一下清理行政權力與編制行政職權目錄的關系。清理行政權力與編制行政職權目錄是一個問題的兩個方面，兩者之間既有聯系，又有區別。全面清理是清理工作的過程，職權目錄是全面清理工作的結果。行政權力的概念一般在剛剛開始清理工作時很難搞清楚，所以編制的職權目錄也不夠準確，尤其是與所從事的工作容易混淆。各單位最初清理上報的行政職權目錄，填寫的可謂五花八門，很不規范。一個部門的行政權力和這個部門所擔負的工作是兩個完全不同的概念。因此，今年在編制行政職權目錄時應注意把握以下幾個問題：

(一)“項目名稱”要規范。所行使職權的名稱，必須依據法律、法規和規章的規定表述，做到準確、規范，不得使用簡稱。有的單位上報的行政權力項目名稱使用的是簡稱，甚至隨便列個名稱，這不僅僅是看上去不規范的問題，而且給審核工作帶來不便，更重要的是將來向社會公布行政職權目錄后，一般群眾看不明白，造成不必要的麻煩。

(二)行政權力分類要準確。由于大家對行政權力的名稱、概念認識不清，在分類上也把握的不夠準，加上我們確定的行政權力的類型覆蓋面較窄，因此一些單位就把那些不好把握、不好區分的行政權力項目統統簡單地列為“其他行政權力”，導致“其他行政權力”類型成了一個“筐”，什么都往里面裝。今年，省紀委監察廳將省法制辦在搞行政執法責任制工作對行政權力的分類引入了行政權力公開透明運行工作中，并根據行政權力公開透明運行工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強制權、行政征收權、行政給付權、監督檢查權、—行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可審批權、內部管理權及其他行政權力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內含都作了解釋，請大家認真區分。關于行政職權目錄的排列要按照分類的順序進行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進行排列。

(三)實施依據要全面。行政職權的來源依據必須使用法律法規的全稱，清理時一項權力有多個依據的，都要一一列出。在這個環節中，列出權力的授予依據及其具體條款和內容是關鍵。

(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內公開，比如是向社會公開，還是機關內部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區分。

(五)收費依據和標準要明確。履行這項行政權力收不收費，收費的依據和收費的標準必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可，除法律法規另有規定的，一律不得收取費用。實施其他行政權力收費的，都應有法律、法規、規章作依據。

（六）備注的內容要統一。主要注明本項行政權力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權力的依據就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協助配合有關部門行使的權力項目。

(七)領導小組審核批復。局領導小組辦公室要各部門的行政權力項目進行全面審核。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確，任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。領導小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權力項目進行批復。但在正式批復前，要對一些有爭議的行政權力項目先行協調，統一思想和認識；協調不成的報政府研究決定后再進行批復，以保證批復工作的嚴肅性和權威性。批復后的行政職權目錄由局透明辦向社會公開。

三、如何編制好流程圖

清理審核編制行政職權目錄的目的是給各級各部門行使行政權力依法劃定邊界，主要解決有什么權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖，主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權目錄，權力的底數就不會清楚；有了行政職權目錄，沒有流程圖，在行使行政權力中就可能出現各種各樣的問題。所以，各級各部門應從本單位所行使的行政職權特點出發，遵循權力運行的一般規律，依法制定并公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應注意重點把握以下幾個方面。

(一)依法編制。法律法規明確規定行政權力程序的，要嚴格按照法律法規的規定編制流程圖。比如土地使用權出讓方面，《土地法》規定的很明確，我們要嚴格執行，不執行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規沒有規定程序或者說規定程序不夠明確的，那么，需要各單位結合實際，按照規范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權力的運行程序，減少隨意性。

(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監督和規范權力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復審一一結果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區別，根本起不到監督的作用。所以，經過研究，最后確定的流程圖，初步統計共包含了各個主要環節的辦理時限、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規定的內容進行運轉，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。因此，流程圖應發揮民主監督和程序監督相結合的作用。

(三)突出監督關口前移。過去，紀檢監察機關雖然經常強調加強對權力行使的制約，權力行使到哪里監督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進去，對權力的監督往往游離于權力行使過程之外，導致監督滯后，結果是在行使權力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監督關口前移，從管理相對人申請開始，監督部門就開始介入，為權力行使到哪里，監督就跟蹤到哪里提供了可能。當然，要實現監督關口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉發的流程圖，有的內容也沒有全面涵蓋進去，所以請各單位結合本單位的實際予以充實和創新。

四、幾點要求

一是建立工作制度。(1)一般事項實行直接辦理制。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當場辦結；申報材料不全需要補正的，一次性告知，補齊材料后當場辦結。(2)特殊事項實行承諾制。對需要—專家評審、現場勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時限、首問責任人和聯系電活；需要實地聯合勘察的，由行政服務中心統一組織，相關部門參加。(3)上報項目實行代理制。對依法應上報上級行政機關審批的行政許可項目，實行全程代理最大限度地方便管理相對人。(4)限制項目實行明確答復制。對不符合國家政策的申報項目，能夠當場或當天認定的，當場或當天認定；不能當場或當天認定的，在承諾時間內答復。(5)行政許可實行公開辦理制。對行政許可項目名稱、審批依據、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費依據和標準、辦理結果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時，采取公開承諾書、發放明白卡、開辟網站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會做出公開承諾，并確保踐諾兌現。

行政許可事項辦結后，行政服務中心應以公告或在政府網站上發布等形式將辦理結果公開。并采取直接送達、郵政特快專遞服務、免費短信息通知服務等方式通知申請人。

按照《行政許可法》的規定，除法律、行政法規規定的外，買施行政許可和開展監督檢查不得收取費用。各級行政服務中心不得違規收取服務費；對國家法律、行政法規規定的收費項目，要設立票款分離的收費窗口，全部收費直接納入財政專戶管理。

二是加強協作配合。對重大行政許可事項，需要兩個以上部門審批的，確定一個主辦部門，采取“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦結’，的并聯審批模式。(1)主辦部門負責受理、登記行政許可事項，向申請人發出受理通知書并抄告相關部門。(2)相關部門收到抄告單后，在規定時限內對申請事項予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執返回受理窗口；審查后認為需要補正有關申請材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對需要上報上級行政機關審批的行政許可或服務項目，工作人員受理后，應及時向上級機關申報，或轉給本部門相關業務機構；相關業務部門及時呈報辦理，有關工作人員及時催辦，相關人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協辦部門回執意見后，在規定工作日內做出準予或不準予行政許可的決定。

三是建立健全領導體制和工作機制。(1)切實加強領導。各單位要切實加強組織領導和具體指導。明確一名領導主管，同時確定主管部門、選調專人負責這項工作；要及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。(2)分類組織實施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對行政許可的不同特點，積極探索行政許可制度創新。在實行“一個窗口”辦理行政許可的模式，對一項行政許可涉及內設兩個以上科室的，由一個窗口受理行政許可和反饋辦理結果；減少群眾負擔。同時，有條件的地方要積極探索“網上互聯審批”，真正方便群眾。(3)完善各項規章制度。各級各部門要結合本地實際，不斷總結經驗，逐步建立健全管理制度、協調調度制度、公開制度、“一條龍”服務制度等，進一步完善領導體制和運行機制，確保行政權力公開透明運行工作健康、有序、規范運行。(4)強化監督檢查。建立健全監督檢查制度，及時糾正行政許可實施過程中的違法違紀行為，確保行政許可權依法、公開、公平、公正實施。各單位要素設立舉報箱和公布投訴電話，受理投訴和舉報，并對執行法律法規和政策規定情況開展效能監察；對違法違紀行為，嚴肅追究相關人員的責任。(5)有條件的單位提倡實行“通透式”辦公。實行“一證、兩圖、兩卡”制度?！耙蛔C”是工作人員戴證上崗；“兩圖”是在綜合辦公樓內設置“項目審批流程圖”和“群眾辦事導示圖”；“兩卡”是在領導干部辦公室的門上和辦公桌上，設置兩個職位明示卡，卡上標明領導的姓名、職務、分管工作、辦公室電話和手機號碼等。使群眾進得來門，找得到人，辦得成事。

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第三篇：扎實推進行政權力公開透明運行

某市以推進行政權力公開透明運行為突破口，進一步深化政務公開工作，經過一年的努力，取得了初步成效，在推進依法行政、拓寬監督渠道、促進勤政廉政建設、提高工作效率和質量、密切黨群干群關系等方面的作用逐步顯現出來。

行政權力公開透明運行，是指行政機關依法行使的權力，從依據到決策、執行、結果實行全過程動態公開，實現陽光行政，以便接受人民群眾的監督。這項工作的開展主要包括全面清理行政權力，編制公布職權目錄和流程圖，實行動態運行，豐富公開的載體和形式等內容，逐步建立起行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、監督有力的行政權力運行機制。在工作中，我們把行政權力公開透明運行作為進一步深化政務公開工作的切入點，主要把握了“六個統一”：在指導思想上，堅持繼承以往政務公開和行政審批制度改革的經驗做法與創新公開制度措施相統一；在工作原則上，堅持規范權力運行、強化職責要求與提高工作效能、方便群眾辦事相統一；在公開要求上，堅持公開權力運行結果的靜態公開與公開權力運行全過程的動態公開相統一；在公開層次上，堅持公開基層政府及部門與公開市級政府和省政府部門權力運行情況相統一；在公開內容與范圍上，堅持全面公開權力運行情況與公開重要權力和權力行使關鍵部位相統一；在公開的載體上，堅持發揮傳統載體作用與不斷豐富公開形式相統一。在實踐中，我們著重抓了以下幾個方面：

創新工作方式　規范工作要求

為保證試點工作的規范有序進行，我們要求各試點單位必須完成四個規定動作。一是依法依規清理審核。按照行政職權法定的原則和“誰行使、誰清理”的要求，依據相關法律法規和政策規定，采取按操作程序自下而上排查和按機構改革“三定”方案確定的部門職責自上而下進行梳理相結合的方式，對本單位行使的行政權力進行全面梳理，經領導班子集體討論確認后上報上一級領導小組辦公室。領導小組辦公室會同法制、編制、保密等部門進行審查把關，對各試點單位所擁有的行政權力進行審核規范。其中，三個省級試點單位共清理出行政權力３００６項，經試點單位和省領導小組辦公室兩級審核，目前確認２７２０項，并對１０項涉密或不宜公開的行政權力項目進行了備案。二是編制公開職權目錄。對審核確認的行政權力，按照職權分類進行登記，編制職權目錄，逐項列明實施依據、公開形式、公開范圍、公開時間、收費依據和標準、承辦處室等。并按照公開是原則，不公開是例外的要求，除涉及黨和國家秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私的外，都向社會予以公開。三是制定公布流程圖。對職權目錄中公開的每一項行政權力，依照運行程序繪制并公布流程圖，依次注明行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權利、投訴舉報途徑和方式等內容，并在重要部位和環節相應注明公開的范圍、形式和時限要求，統一工作標準和程序，避免權力行使的隨意性。四是實行動態公開。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力和權力行使的重點部位，抓住決策、執行、結果等權力運行的主要環節，主動或依申請公開權力運行過程的狀況，實現動態運行與全程監督的結合。同時，要求每一項重要行政權力行使后，行使該權力的職能單位在規定時間內填寫《重要行政權力動態運行情況登記表》，將權力運行的基本情況定期報告本部門負責公開的機構備案，并按規定在適當的范圍內進行公開，保證權力運行過程公開要求落到實處。

豐富公開載體　搭建公開平臺

按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜地采取多種形式進行公開。一是發揮傳統載體的作用。建立和規范各類公開欄，并通過發放辦事指南、明白卡、信息手冊、政府公報等形式，更加簡便、靈活地向基層和群眾公開與權力運行相關的信息。二是充分運用現代通訊技術、網絡手段創新行政權力公開透明運行方式。大力推進電子政務，加強政府網站建設，建立統一的公共信息資料庫，逐步拓展網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為群眾提供快捷、方便的服務，同時實現網上同步公開、實時監督。三是進一步完善行政服務中心的功能。把關系社會經濟發展，涉及群眾最關心、最直接、最現實利益的行政許可、公共服務等事項納入中心集中管理，公開辦理，充分發揮行政服務中心公開、便民的作用，構建為社會提供高質量公共服務的綜合平臺。四是不斷探索公開的有效形式。倡導實行“通透式”辦公模式，改變過去行政機關和部門封閉式的辦公格局，實行集中、敞開的透明隔斷式辦公模式，實現與群眾零距離接觸。探索利用視頻點播技術實現“點題公開”，把與群眾生產生活息息相關的部門職權行使情況作為公開重點，通過熱線電話、免費自助點播等形式查詢政府職能部門行政權力行使的情況。

健全公開制度　保障工作落實

為確保行政權力公開透明運行工作規范有序、長期有效地開展下去，我們一方面加強了行政權力公開透明運行工作方面的制度建設，另一方面進一步建立和完善規范權力自身運行的制度。以省政府規章形式頒布了《某市政府信息公開規定》，對主動公開信息和依申請公開信息的公開內容、時限和工作要求做出具體規定；制定了《某市人民政府關于建立健全科學民主決策制度的實施意見》，將決策公開作為省政府決策必須遵循的基本制度；制定了《某市實施行政許可聽證規定》，規范和完善了行政許可聽證程序。同時，把行政權力公開透明運行情況納入黨風廉政建設責任制考核和民主評議的范圍，健全考核評議制度，合理確定考評內容和相應分值，量化考評標準，完善考評辦法；建立健全責任追究制度，省紀委監察廳在總結試點單位好的做法的基礎上，正在著手制定全省行政權力公開透明運行責任追究辦法，并加大監督檢查力度，嚴肅查處違反行政權力公開透明運行要求的行為，做到令行禁止、違者必究，形成有效的行政權力公開透明運行保障機制。

第四篇：政務公開暨行政權力公開透明運行工作總結

秦皇島市建設局政務公開

暨行政權力公開透明運行工作總結

2009年6月22日

推進政務公開暨行政權力公開透明運行工作，是省委、市委開展深入學習貫徹落實科學發展觀，扎實開展干部作風建設年活動的重要內容；是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要舉措；同時也是關心和愛護干部、做到“為民、務實、清廉”的內在要求；更是提高行政效能，服務人民群眾，促進經濟社會又好又快發展的重要保證。建設工程領域一直作為反腐敗的重點領域，做好此項工作對于搞好反腐倡廉，確保行政權力正確行使，服務于民，意義重大。我局一直把這項工作作為重中之重，常抓不懈。

一、組織部署

作為重要議事日程，我局先后專門召開了三次黨委擴大會議，認真學習省委《意見》、市委《實施意見》把推進政務公開暨行政權力公開透明運行工作作為干部作風建設年活動的有效載體和貫徹科學發展觀的重要內容之一，統一思想、務求實效。成立由局黨委書記、局長為組長，其他分管領導為副組長，各科室負責人為成員的專門領導小組。并且在專家指導、走訪調研、征求各方面意見等多種渠道工作的基礎上，制定了推進政務公開暨行政權力公開透明運行工作方案。

二、權力清理

根據法律法規以及省廳的要求對我局現有的行政職權進行全面的清理，對符合法律、法規規定要求的予以保留，對于沒有法律依據的堅決廢止，通過自下而上的清理，對保留的行政職權，經省廳業務對口單位進行確認之后，形成了《市建設局行政職權目錄》。我局行政權力共33項，其中行政許可2項，行政處罰6項，監督檢查19項，行政確認5項，行政收費1項。此外，為確保上級有關決策的貫徹落實對涉及房地產業的審批事項進行全面清理、整合后審批備案事項由24項削減合并為9項，削減率62.5%。提交材料由108份削減到39份，削減率63.9%。收費事項由3項削減到1項，削減率66.7%。

三、重點領域公開

辦事程序和結果公開。公開承諾服務內容、標準、程序、時限，屬于行政許可項目和非行政許可的審批事項公開依據、收費標準、責任人、監督方式，其中復雜事項對辦事過程運行狀態也進行公開；同時依據經濟、實效、便于監督的原則，利用各種媒體或其它載體公開辦事結果；通過公開流程、短信提醒、申辦導示、延伸服務等形式引導服務對象開展下一步登記行為或其它審驗。

項目公開。所有建設項目全部在建設網上進行公開公示。凡市政基礎設施建設項目，其建設規模、投融資方式、建設周期、面向社會進行的公開招投標結果，應公開的全部

公開。

招投標公開。在招投標環節，從發布公告，專家評委的抽取及評標、開標過程，邀請市檢察院、市監察局、市審計局等相關單位參加，進行全程監督，通過各種渠道公開招投標結果。

四、公開載體建設

一是各權力運行單位（科室）認真填寫《行政權力動態運行監控登記表》，每月定期上報局監察室，監察室掌握行政權力運行情況，備案備查；并通過抽查臺帳、資料進行預警監督。

二是監察室根據上報信息進行匯總，并根據情況不定期進行電話回訪或實地走訪，促進權力監控機制建設的執行力度。

三是在秦皇島建設網上開辟監控專欄、利用網絡技術進行監控，行政權力行使過后，必須及時在秦皇島建設網上進行公示，接受社會監督。

四是設舉報信箱和舉報電話等多渠道采集監控信息，繼續建立和完善來信來訪接待制度，公開投訴電話和電子信箱，制定并落實領導接待日制度、領導包案制度。

五是建立人大代表政協委員以及特約監督員視察監督制度，設立投訴平臺、公開投訴電話和電子信箱受理群眾來信來訪。

五、制度建設

建立和完善廉政風險評估預警防范機制。我局推進行政權力運行監控機制建設，主要內容是建立和完善廉政風險評估預警防范機制，完善程序化和公開透明運行機制以及績效考核和責任追究機制，從而使行政權力運行過程形成一個完整的全程監控體系。

對保留的行政審批和備案事項按照首問首辦負責制、公開承諾制、限時辦結制等制度，實行“一個窗口受理、一套材料共享、一個公章驗證、一個證書通過、一天之內辦結”的“五個一”管理機制。

與市檢察院建立聯席會制度。由市檢察院、市建設局領導為會議召集人，定期召開會議。協調市檢察院在我局成立重點建設項目服務站，進駐市政建設辦公室，從項目的前期謀劃到竣工驗收進行全程參與。

重點項目情況通報制度。定期向市人大、政協委員、市檢察院、市紀委及財政、審計單位通報工程立項、投融資、招投標、設計變更、工程進展、質量安全等情況。

實行項目工程跟蹤審計制度。招標前，請市財政局對攔標價進行評審，實行清單招標；工程建設過程中，邀請市財政局進行全程跟蹤評審；竣工決算，請審計部門進行全面審計。

建立責任追究機制。按照黨風廉政責任制以及《行政過錯責任追究辦法》，建立和完善行政權力行使過錯責任追究機制。對行政權力行使過錯責任者，按照誡免談話，待崗培

訓，調離崗位，紀律處分等手段進行問責。對于工作開展好的，大力進行表彰并作為獎勵和提拔任用的重要依據。通過責任追究機制的建立，進行規范行政權力公開透明運行，同時結合民主評議工作進行評議考核，把行政權力運行情況納入民主評議工作之中，列為民主評議經常性工作考核的一個重要項目，確定具體分值，加大評議考核力度，注重評議結果的運用，促進行政權力運行監控機制建設。

第五篇：行政權力公開透明運行工作實施方案

行政權力公開透明運行工作實施方案

通過為進一步切實推進行政權力公開透明運行，使行政權力的行使逐步做到行為規范、程序嚴密、運行公開、結果公正、效率提升、監督有力，有效遏制腐敗問題的發生。根據區行政權力公開透明工作領導小組《關于推進行政權力公開透明運行工作實施方案》和《復興區行政權力公開透明動態運行管理暫行管理辦法》，結合我局實

際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省、市、區委全會精神，按照區行政權力公開透明運行工作的安排部署，圍繞區委和政府的中心工作，以為機關干部職工提供最佳服務為目標，以機關干部職工的滿意度為評價標準，進一步加大行政權力和服務職能公開透明運行的力度，增強他們對后勤工作的參與權、知情權、監督權，最大程度地方便、服務機關干部職工。

二、領導機構

為切實加強對推進行政權力公開透明運行工作的領導，局成立以局長郁茂銀為組長，副局長孔慶軍為副組長，王建峰、李波為成員的領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由孔慶軍同志兼任。領導小組的主要任務是研究部署機關事務管理局行政權力公開透明運行工作；解決工作運行中出現的重大問題，指導和推進工作的順利開展，確保工作目標全面完成。

三、公開的基本原則

開展行政權力公開透明運行工作的基本原則是：要依法實施，不違反法律法規和政策規定；要全面真實公開，不泄露黨和國家的秘密、依法受到保護的商業秘密和個人隱私；要注重實效，高效快捷，方便干部職工知情、辦事，不搞形式主義；要便于監督，暢通民意反映渠道，不影響各方面監督權利。

四、行政職權公開項目

（一）對外公開的行政權力

1、職權名稱：部門經費使用(內部管理權)

職權類別：部門內部管理權

實施依據：《邯鄲市財政局(邯財預[2003]2號)《關于印發》(市直單位個人部門,公用經費管理和撥款程序暫行辦法)的通知》

承辦科室：行管局財務室

公開形式：網絡公開、公開欄等

公開范圍：社會

公開時間：半年一公開

收費標準：

公開內容：部門按月領取的經費及業務報銷的情況

注：暫未開展的行政職權在開展時及時向社會公開

（二）對內公開的行政權力

1、招待費、會議費、通信費的支出

承辦科室：財務室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

2、機關各項規章制度的制定

承辦科室：辦公室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

3、和階段性工作計劃和目標的制定

承辦科室：辦公室

公開形式：下發文件、公開欄

公開范圍：內部公開

公開時間：隨時公開

五、制度保障

（一)重要行政權力的行使動態公開運行制度。每一項重要行政權力行使后，由局公開辦公室及時填寫《重要行政權力動態運行情況登記表》，要在重要行政權力的決策、執行、結果或受理、辦理中、辦結等環節隨行使隨填表，一周內報區行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室，經復核后公開。

（二）非重要行政權力公開內容備案制度。在日常工作中行使非重要行政權力時，在根據公開方案規定進行公開的同時，定期填寫《非重要行政權力動態運行情況備案表》，報區公開辦公室備案。

（三）公開內容存檔備查制度。本單位涉及行政權力公開的各種文字、影像資料，明確專人負責管理，按照公開的時間順序進行存檔。

重要行政權力與非重要行政權力的認定，以《復興區行政權力公開透明動態運行管理暫行管理辦法》的有關規定確定。

六、工作紀律

（一）規范操作，防止隨意性，注重運行效果。要嚴格按照辦結時限，增強工作主動性，提高工作效率，務必在規定的日期內辦結，并告之服務對象。各科室在執行中，對行政權力和后勤務項目實行動態管理，凡是有新增的項目或終止的項目，要及時上報、調整、更換。

（二）工作人員在行政和服務項目辦結后，要主動征求服務對象的意見，聽取群眾反映。要在辦公樓顯要位置設置評議意見箱,暢通民意反映渠道。

（三）公開情況的檢查指導。對工作中發現的問題以及意見和建議，及時向領導小組報告；工作動態、工作經驗要及時向區行政權力公開透明運行工作領導小組辦公室反饋，及時掌握運行情況，反饋結果。

（四）領導小組辦公室根據公開運行情況，制定出考核評價標準，報領導小組研究。考核評價應包括四個方面內容：一是每個崗位上的職工，對所公開事項的內容是否清楚；二是要求公開的內容、范圍、公開的形式是否已經落實；三是辦結時限、質量是否達到公開的要求；四是全局內部和社會的評價。

（五）實施責任追究，建立長效機制。的主要負責