第一篇：扎實做好廉政風險評估管理工作全面推進行政權力運行監控機制建設

扎實做好廉政風險評估管理工作 全面推進行政權力運行監控機制建設

中共新樂市紀委

新樂廉政網 www.tmdps.cn 2009年07月03日

推進行政權力運行監控機制建設是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的重要組成部分，是在黨的反腐倡廉理論指導下進行的一項針對性、實踐性很強的工作。今年四月份，石家莊市紀委召開會議,在全市全面推行行政權力運行監控機制建設工作。我們新樂市紀委按照全市統一部署，堅持以省委1號文件和石家莊市委13號文件為統領，精心實施，規范操作，由“點”到“面”，突出做好行政權力廉政風險評估管理這個基礎性工作，使行政權力運行監控機制建設取得初步成效。我們的做法是：

一、統一思想，精心組織

省、市推進行政權力運行監控機制建設工作會議將我市列為全省11個重點縣市之一后，我委高度重視，迅速召開常委會進行研究，明確責任，狠抓落實。

一是統一思想。思想作為指導工作的先導，必須先解決認識問題。為把這項工作做好，我們一方面組織有關人員集中學習省委1號文件和我市制定的《實施方案》，認真學習省紀委副書記呂忠國同志、市委常委、紀委書記李文起同志的講話，弄懂其精神實質；另一方面反復觀摩省衛生廳等單位制作的權力運行監控機制建設專題片，并對照專題片先后4次召開研討會和交流會，弄清其方法步驟，使大家統一思想，強化對這項工作的實際操作能力。

二是健全組織。權力運行監控機制建設面廣、線長，涉及全市46個行政執紀執法部門和12個鄉鎮，有的單位還設有基層所站，僅職權目錄就達3878項，現在要在原職權目錄的基礎上進行再清理，并且一一進行分解，查找出風險點，因此，更是一項紛繁復雜的工作。根據實際情況，我們在原有行政權力公開透明運行工作領導小組基礎上，進一步調整充實人員，強化力量，配備了4名專職人員，具體負責行政權力運行監控機制建設落實情況的指導和檢查，特別是風險點的查找和確定。

三是明確重點。雖然前幾年我們一直在大力推進行政權力公開透明運行工作，并初步實現了電子政務，網上監察，動態運行。但開展監控機制建設，特別是廉政風險點的確定是一項全新的工作。如何搞，怎樣才能抓出成效，這是擺在我們面前的首要任務。在市委、市政府大力支持下，我們經過認真篩選，明確市政府本級、市衛生局、市教育局、邯邰鎮等10個單位為監控機制建設重點單位；明確住房公積金管理、專項資金發放使用、“三年大變樣”重點工程市南環路翻修改建、綠化美化工程和京新大街改造工程等政府投資的重點項目的行政權力運行情況為監控重點。實行以“點”帶“面”，全面推行。

二、理清思路，把握關鍵

推進行政權力運行監控機制建設，關鍵是找全、找準、找深廉政風險點，這是基礎，是前提。按照省委《意見》中的“四個要點”和“全省行政權力運行監控機制建設推進會議”上呂忠國書記提出的“要全面、準確、深刻查找廉政風險點，科學客觀地進行廉政風險評估，制定出針對性、系統性、操作性強的風險防范措施”的要求，我們堅持市長帶頭、副市長各負其責、分管部門領導親自抓，全面進行了清權確權、風險評估。

一是重審行政職權目錄。按照行政審批制度改革和上級有關法律法規等文件精神，結合“干部作風建設年”活動和行政審批制度改革，從市長、副市長到部門領導、科室（站、所）每個崗位人員對所承擔的行政職權，我們又一次逐一進行了再清理、再核實。根據清理后確定的行政職權，重新對每項權力進行梳理,做到流程完整、環節清晰、表述準確，形成了一份全面、合法、準確的“權力清單”。

二是全面查找廉政風險點。按照“廉政風險點有多少就找多少，確保無遺漏”的要求，為確保風險點查深、找準，我們采取“自己找、群眾點、代表評、組織審”等方式，對每個崗位、每項權力全面進行了查找。截止目前，共查找風險點4136個，涉及崗位517個。與此同時，我們還堅持突出關鍵部門、關鍵崗位，現在，我們共評出國土局、建設局等重點部門24個，建設局規劃科、拆遷辦等關鍵崗位108個。

三是科學設定廉政風險等級。對查找出來的廉政風險點，按照風險程度，由大到小，由高到低，分為A、B、C三個等級。到目前，共確定A級廉政風險點453個，B級廉政風險點1264個，C級廉政風險點2419個。其中：查找市長廉政風險點16個、副市長23個，鄉（鎮）長、副鄉（鎮）長廉政風險點78個，局長、副局長廉政風險點363個，科（室）主任、副主任廉政風險點3656個，并按照風險等級由高到低依次排序，詳細繪制了“新樂市行政權力廉政風險監控示意圖”，用紅、黃、藍進行了標示，做到了醒目直觀。

三、完善制度，扎實推進

在全面完成風險點查找評估，摸清風險底數的基礎上，我們著眼于源頭防治腐敗，堅持既重視防范措施的制定，更重視防范措施的落實，積極探索建立行政權力運行監控長效機制。

一是健全完善“旁聽制”和“會審會”制度。在政府本級常務會議實行“旁聽制”的基礎上，我們還要求各行政執紀執法部門在涉及人民群眾切身利益問題的研究中，都要實行“旁聽制”，并規定旁聽人員盡量對所議定的事項和內容提前了解和知情，人員主要從原市級領導和專業人員、離退休干部、人大代表、政協委員、媒體記者等6類人員中選擇。對政府及各部門“會審會”也明確提出要求，凡應該上“會審會”的議題不能以其它決策形式代替;凡“會審會”做出的決議不能以其他決策形式更改;凡對有關法定許可事項和行政確權、行政處罰、行政復議、規范性文件和重大行政措施出臺等方面的事項，均需通過“會審會”進行決策。

二是進一步完善重要權力動態公開制度。我們充分利用政府門戶網站、行政權力公開透明運行網站和新樂廉政網站開設的“動態公開”專欄等載體，全面公開行政權力運行流程圖，動態公開重要權力風險點、權力行使過程、辦理結果和舉報投訴電話。做到凡A級風險點的行政權力運行過程和結果至少在兩種以上公開載體實行動態公開，B、C級的行政權力運行過程和結果至少在一種公開載體實行動態公開。同時，還要求各單位在原公開欄的基礎上，進一步完善動態公開制度，即時公開本單位、本部門的廉政風險點。

三是實行崗位廉政風險提示和預警警報制度。工作中，我們結合我市實際，制定了《廉政風險三級預警實施辦法》，定期對行使A級廉政風險行政權力的有關領導和工作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質詢等多種形式進行風險提示，做出專門記錄，納入干部作風檔案。對采集到的風險信息，在深入分析其危害性的基礎上，由市紀委監察局劃分為“A、B、C”三級預警。針對三個預警級別分別填寫紅、黃、藍不同顏色的《廉政風險預警警報》，并對被預警單位或個人下發《廉政風險預警警報》和《廉政風險督辦書》，向被預警單位或個人提出具體的整改方案和防控要求。

四是嚴格實施廉政風險責任追究制度。對照查找和評估出來的廉政風險點，按照職責分工，我們要求所有在崗人員人人填寫廉政風險評估報告，層層簽訂防范承諾書。在此基礎上，我們還制定了《新樂市關于對機關工作人員不作為、亂作為投訴舉報的處理辦法》和《新樂市行政權力運行監控機制建設問責辦法》，對預警防范措施不落實、不執行、不主動化解廉政風險的行為，依據有關規定，進行行政問責，納入年度考核，進入干部作風檔案。目前，我市共填寫廉政風險評估報告書58份，簽訂廉政風險防范承諾書467份，建立干部作風檔案720份。

四、措施得當，初見成效

建立行政權力運行監控機制，其目的就是要打造一根堅固的監控鏈條，構筑一個科學規范的制度基礎，編制一個疏而不漏的懲防網絡，營造一個內涵豐富的社會廉政文化，我們新樂市通過全面查找廉政風險點，確定風險等級，制定防范措施，實行廉政風險評估管理，使預防腐敗工作更加科學化、規范化，實現了黨風廉政建設與行政管理工作的有機結合和相互統一，實現了行政權力公開透明運行工作的再延伸、再拓展。從推行這項工作近三個月的實踐看，成效主要體現在三個方面。

一是黨員干部的廉政勤政意識明顯增強。通過廉政風險點的設立和公開、干部做出的廉政風險承諾，以及對每個干部行政權力行使的全程監督，使廣大干部深刻意識到了自己手中權力的意義和風險，依法行政的意識普遍增強，較好地防范了腐敗現象的滋生。同時，通過風險提示和拉響預警警報，有效地激發了廣大干部執政為民、干事創業、服務群眾的熱情，在全市上下形成了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。

二是紀委監察局的職能作用更加突出。通過行政權力運行監控機制建設，使紀檢監察部門能夠全程、動態地對權力運行進行監督，更加及時和有效地維護了風清氣正、和諧穩定的發展環境。2009年，全市反映國家工作人員問題的信訪率同比下降35%，查實的違紀案件同比減少25%.通過抓重點領域的監控機制建設，促進了重點工程的規范、安全、節約建設。今年上半年，我市新增投資項目12個，完成投資3.2億元。

三是全市各項工作顯著提速、提質。一方面加快了城建進度。今年我們將在去年的基礎上，再新增投資16億元，建設21項重點城建工程，到年底，將再有13項工程竣工。另一方面推進了工業項目建設。已申報省級重點項目11個，總投資70.2億元；總投資2億元，年屠宰生豬120萬頭的雨潤集團項目已正式開工；石家莊焦化集團焦爐易地搬遷改造、金石化肥生產裝置技術改造、智能化汽車安全氣囊產業等工程正在有序進行。全市投資1000萬元以上的工業項目達到21個，總投資55.3億元。

各位領導、同志們，我們將認真貫徹這次會議精神，學習兄弟縣市的先進經驗，進一步深化行政權力公開透明運行工作，扎實推進權力運行監控機制建設，為實現我市又好又快發展做出應有的貢獻。2009年7月1日

第二篇：為深入推進行政權力運行監控機制建設

為深入推進行政權力運行監控機制建設,保證省紀委《關于推進行政權力運行監控機制建設試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）的順利實施，促進《意見》提出的各項要求得到有效落實，現制定工作規程如下：

一、建立風險防控機制

風險防控，是行政權力運行監控機制建設的基礎性工作。主要是通過查找風險點、確定風險等級、制定防范措施、實行分級管理、開展預警防范等工作環節，建立一套科學的、系統的、符合本單位工作實際的行政權力風險防控模式。

（一）全面查找風險點。要把所行使的全部行政權力納入風險點查找范圍，結合已往工作出現的問題和社會評價，通過崗位自查、前后互查、領導評查、部門聯查，找準、找全、找深單位和個人每一項行政權力在運行過程中可能產生的各類廉政風險點。

（二）確定風險等級。要依據廉政風險點的多少和權力的重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的機率等內容對行政權力進行廉政風險評估，按照風險大小確定為若干等級，制定出本單位“行政權力廉政風險等級目錄”。同時，各單位領導班子每名成員都要填寫《風險防控表》。風險點和等級目錄以及班子成員《風險防控表》要報部門黨組（黨委）審定，并報紀檢監察部門備案。

（三）制定防范措施。根據行政權力不同等級風險，分別制定相應預防措施。強化對風險點的預防，逐個提出化解風險的具體辦法。要重點防范等級高的廉政風險，對屬于權力過于集中的，進行合理分解和科學配置，建立行政權力運行不同環節之間的有效制衡機制；屬于自由裁量權過大的，細化裁量標準，規范行政程序，實現有效分解和控制；屬于制度缺失或不完善的，建立健全相關制度并抓好落實；屬傳統手段難以有效監控的，積極運用現代科技手段堵塞漏洞。

（四）實行分級管理。根據廉政風險的不同等級，實行分級管理分級負責。對廉政風險等級高的行政權力，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責；對廉政風險等級較高的權力，在部門領導直接管理的基礎上，由單位分管領導負責；對廉政風險較低的權力項目，由部門領導直接管理和負責。堅持動態管理，根據形勢變化和權力項目的增減，及時調整風險等級和預防措施。

（五）開展預警防范。在分級管理的基礎上，要建立動態的廉政風險信息采集、分析、反饋和快速反映處理系統。一是風險預警。分析可能發生的腐敗的問題后，運用誡勉提醒、函詢等形式及時向有關部門或個人發出預警信號，由有關部門進一步調查確認后，及時采取措施堵塞漏洞，化解廉政風險。對已違紀違規的個人和單位，運用誡勉督導、誡勉糾錯等形式及時采取處置措施。糾正工作中的失誤和偏差，避免問題發展成違紀違法行為。二是風險分析。對風險處理的個案，分析原因，發現并掌握廉政風險發生、演變的內在規律，提出風險防范建議，及時堵塞漏洞。三是信息溝通和交流。通過風險信息溝通促使黨員干部認清所在崗位的風險情況，增強自我防范降低風險能力，通過風險信息交流引導黨員干部達成共識，進而更好地控制風險。

二、建立規范運行機制 規范運行，就是要通過程序化和公開透明運行機制，規范行政權力運行流程并確保公開透明運行，接受群眾監督，防止行政權力運行過程中發生腐敗問題。

（一）優化行政權力運行流程。要根據經濟社會發展、職能轉變和預防腐敗工作的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新審示和調整，不斷完善和優化流程，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，監督更加方便。要通過流程再造，形成不同行政權力之間、權力運行不同環節之間的有效制約、環環相扣的制衡和協調機制。

（二）強化行政權力運行動態公開。把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果各個環節。在決策環節，進一步健全民主決策制度，完善決策議事規則，規范決策程序，公開決策的事項、依據和結果。積極探索對單位一把手的監督辦法，有效防止決策失誤。在執行環節，進一步規范行政權力運行流程，既方便群眾知情辦事，又全程接受社會監督。要向當事人公開全部與行使權力或事項辦理過程的有關情況，盡量滿足當事人信息需要。在結果環節，把行政權力運行結果作為公開的重要內容，明確公開的時限、形式和途徑，主動征求當事人的評價和意見。推行行政權力運行記錄制度，如實記載權力在各個環節的運行情況，為事后考核和責任追究提供依據。

（三）細化行政審批事項管理。要嚴格規范審批行為，對保留的審批事項，要針對其特點，進一步規范程序，減少環節，提高效率，減少審批過程中的隨意性和自由裁量幅度。進一步加強對消減下放審批事項的管理，對已取消的審批事項，要加強檢查，防止變相審批。要堅持動態管理，及時做好行政審批事項的調整和管理工作。

三、建立考核追究機制

考核追究，就是對本單位行政權力運行情況和防控措施執行情況進行考核，深入查找存在問題，修訂完善預防措施，并根據評估結果開展績效獎懲，以推進行政權力行使的程序化和公開透明運行。(一)績效考核。建立完善行政權力運行考核評估辦法，對照事前廉政風險防范措施，依據行政權力運行記錄，根據群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核。將績效考核與落實黨風廉政建設責任制考核結合起來，與民主評議工作結合起來，與機關效能建設評議工作結合起來，明確組織機構、考核評估方法內容、量化的標準等，以此考核廉政風險防控運作情況。

（二）責任追究。根據對開展行政權力運行情況工作的考評結果，作好獎優懲劣、完善措施、跟蹤督導、責任追究、歸檔備案等工作。針對存在問題，完善廉政風險防范的相關內容，優化工作目標。

第三篇：廉政風險防范管理和行政權力運行監控機制工作總結

廉政風險防范和行政權力運行監控機制工作總結

我局按照市紀委、監察局《關于建立廉政風險防范和行政權力運行監控機制的實施方案》精神，全面開展廉政風險防范管理，深入推進行政權力監控機制建設，廉政風險防范和行政權力運行監控機制工作取得明顯成效，現將主要工作總結如下：

一、加強領導

為加強此項工作的領導，確

保各項防范管理措施落到實處，成立局廉政風險防范管理工作領導小組，局長彭慶江任組長，紀檢組長江崇磊任副組長，各科室科長為領導小組成員。領導小組辦公室設在局辦公室，辦公室主任由吳云霞同志擔任，具體負責廉政風險防范管理工作的組織協調工作。各科室積極配合，在局領導小組的統一領導下，認真開展廉政風險防范管理工作和行政權力運行監控工作。

二、主要工作

1、查找評估廉政風險。一是查找廉政風險。把所行使的行政權力納入風險點查找范圍，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、內部管理、崗位職責三類廉政風險。二是評定風險等級。針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，分為高中低三個等級。對已確定的各類風險，經局廉政風險防范管理小組審核把關后，進行公示，接受群眾評議。三是在研究制定重大改革政策、措施時，都要對可能出現的廉政風險進行評估，注重防范在前，建立完善的預警系統。通過摸清廉政風險底數，認真填寫《黨員干部廉政風險點查找表》，全局共查出廉政風險點126項，其中局黨組成員27項。全局圍繞思想道德、內部管理、崗位職責共制定廉政風險防控措施126項，其中領導班子27項。

2、防范監控廉政風險。一是做好前期預防環節，每月開展一次專題教育，建立廉政教育工作臺賬。二是加強人文關懷，定期組織廉政談話、個別談心。三是實行公開承諾。將領導干部業務工作、廉潔自律、依法行政等向社會公開承諾。

3、優化行政權力運行流程和公開。修訂完善行政權力目錄、流程圖，完善優化流程，使程序更加簡約，監督更加方便。依托現代網絡技術進行網上公開，完善落實網上審批制。

4、強化后期處置。對發現的苗頭性、傾向性問題給予提醒告誡，并提出整改建議，加大責任追究力度，對不落實廉政風險防范措施的人員，不得參加年終評優。

三、主要成效

通過開展廉政風險防范管理工作，促使全局干部職工減少工作和生活中的失誤，避免遭受人生挫折，防止走上彎路，有效強化了“兩權”監督制約，形成了以人為點、以工作程序為線、以制度為面、環環相扣的廉政風險防控機制，做到了提醒在前、建章立制在前、約束在前，讓權力在陽光下運行，防范廉政風險，全面提高了機關行政效能。

第四篇：推進行政權力運行監控機制建設工作實施方案

定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監控機制建設工作

實施方案

為進一步推進行政權力“規范、公開、透明、高效”運行，規范行政權力，切實加強行政權力運行全程監控管理，有效提高預防腐敗工作能力和水平，根據縣委、縣政府《關于推進行政權力運行監控機制建設工作的實施意見》的要求，結合我局工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉戰略方針，按照縣委、縣政府各項部署和要求，以“干部作風建設年”活動為契機，以促進行政權力公開運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監控為手段，逐步形成結構合理、配置科學、行為規范、程序嚴密、運行公開、制約有效的行政權力運行監控機制,保證權力正確行使，維護群眾利益，提高行政效能，促進改革發展。

二、工作目標

以“推進行政權力在資源配置上的最小化、推進廉情評估和預警防范的常態化、推進行政權力運行的陽光化、推進行政權力監督的制度化、推進市場配置資源的最大化”為目標，推動政府職能向有限型政府、服務型政府、法治型政府、高效型政府、廉潔型政府的轉變。

1、規范執法自由裁量權空間。切實解決行政權力無所不在、無所不管、無所不能的問題，著力從源頭上控制權力無限擴張和濫用。

2、建立行政權力廉政風險評估防范機制，推進廉情評估和預警防范的常態化。切實把握風險識別、控制和處置環節，構建權責明確、動態監督、防范有效、處置有力、評價科學的行政權力監控體系。

3、深化行政權力公開透明運行工作。科學設置行政權力運行流程，按照程序行使行政權利，接受群眾監督，在權力的決策、執行、結果等運行的主要環節，建立完整的監控體系，防止行政權力運行過程中發生腐敗問題，讓權力在陽光下運行。

4、完善行政問責制度

圍繞行政權力運行建立績效考核和責任追究機制，把行政權力運行情況納入黨風廉政建設責任制考核之中，注重考核結果的運用，加強責任追究。把行政權力運行情況納入民主評議之中，注重評議結果運用。結合機關效能建設，具體考核行政審批事項的辦理情況和行政權力的運行效率和質量。建立和完善行政問責制度，提高工作效率。

三、工作內容

1、推進規范行政執法自由裁量權工作。認真梳理裁量 項目，摸清行政自由裁量權底數；細化裁量標準，對自由裁量彈性進行分檔和設限；優化裁量流程，進一步壓縮自由裁量空間；公開裁量細則，建立有限的監督機制，努力實現模糊規定明確化、寬泛幅度具體化、執法標準客觀化。要做到

2、開展行政權力廉政風險評估管理工作。各科室要認真開展行政權力廉政風險評估管理工作，要從具體行使行政職權和所在崗位入手，根據法定授權依據確定的職責，對行使的行政權力進行全面清理，對所擁有的行政職權類別進行清理審核。一是全面查找廉政風險點。根據本部門每項職權運行流程圖，通過崗位自查、科室互查、領導評查等方式，逐環節查找權力運行過程中可能產生腐敗的風險點。風險點的查找，應集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易產生腐敗現象的環節上，并將查找的風險點統一填入《行政權力廉政風險點一覽表》。二是確定廉政風險等級。要對查找出的廉政風險點，根據風險程度從大到小確定、C三個風險等級。要把部門的行政審批權、自由裁量權較大的行政處罰權和行政征收權、單位主要領導主抓的權利和群眾關注度高的權力作為A級風險的權力；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的應作為B級風險的權力；其他非行政許可、內部管理權等發生腐敗風險較小的權力應作為C級風險的權力。在權力風險等級確定后，統一形成《行 政權力廉政風險等級目錄》。風險點和風險等級目錄經（黨組）審定后，報縣紀委備案。三是建立監控體系。圍繞權力監控節點建體系。針對權力運行各個環節存在的風險點，繪制風險防范流程圖，制作崗位風險警示牌，建立崗位風險防范措施，實現“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”。四是加強風險管理。對廉政風險等級高的，由單位主要領導負責。對廉政風險等級較高的，由單位分管領導負責。對廉政風險等級較低的，由科室領導直接管理和負責。同時建立雙向承諾制度。即：科室向領導班子承諾，做到每項行政權力規范運行，領導班子成員承諾按“一崗雙責”要求，加強對分管科室的監督和管理。

3、深化行政權力公開透明運行工作。根據行政職能轉變的要求，對每一項行政權力的運行流程進行重新調整，使其步驟更加清晰，程序更加簡約，運行更加公開。堅持與推行《政府信息公開條例》相結合，把動態公開作為公開透明運行的基本要求，貫穿于決策、執行和結果的各個環節。創新動態公開的載體、途徑和形式，積極利用現代科技手段，推行電子政務，實行網上審批、網上公開、網上監督。認真落實《重要行政權力公開透明運行登記表》填報公示制度，推行重大事項決策和重要權利行使“會審會”制度、“局（辦）務會議紀要”制度，加強制度化建設，不斷提高行政權力公開透明運行工作的制度化、規范化水平。

4、加強行政權力運行情況評議考核工作。結合本部門實際情況，對照事前廉政風險防范要求，依據行政權力運行記錄，根據群眾的評價和意見，對行政權力運行情況進行考核，并制定出相應的責任追究制度。

5、加強對行政權力運行的監督工作。加強黨內監督，認真落實“三重一大”制度，保證決策過程的科學民主和結果的公正合理，防止權力濫用。建立完善巡視制度，及時發現領導班子在行政權力行使等方面存在的問題，并促其整改。實行行政執法依據公開制度、行政執法過錯責任追究制度，堅決糾正并嚴肅處理不當或違法的行政執法行為。

四、加強領導，確保行政權力運行監控機制建設工作取得實效

1、加強組織領導。成立推進行政權力運行監控機制建設工作領導小組，組長由人勞局黨組書記耿建銘局長擔任，副組長王建成、吳秀梅、張春寶擔任，成員由各科室（局）負責人組成，領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。

2、加強督導檢查。局黨組要把行政權力運行監控機制建設工作情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍。局領導小組辦公室要對各股室工作情況進行督促檢查，確保工作落實，對工作開展好的股室及時通報表揚，對搞形式主義、走過場的股室進行通報批評。

3、統籌兼顧，取得實效。要把推進行政權力運行監控 機制建設與建立健全懲治和預防腐敗體系相結合、與學習實踐科學發展觀活動相結合，與加強干部作風建設、優化發展環境相結合，與加強黨風廉政建設和行風建設相結合，齊抓共管、整體推進，確保取得實效。定興縣人事勞動和社會保障局

關于推進行政權力運行監控機制建設工作

領導小組

組 長：耿建銘（黨組書記、局長）副局長：王建成（副局長）

吳秀梅（主任科員）張春寶（副科級干部）

成 員：劉寶剛（辦公室主任）

韓喜元（人事科科長）劉宏雷（工資科科長）韓常乾（工考辦主任）張洪波（勞動科科長）田玉華（監察科科長）楊景先（監察大隊隊長）趙建民（保險局局長）杜 英（就業局局長）

領導小組下設辦公室，主任由劉寶剛同志兼任。

二○一○年十月

第五篇：關于推進行政權力運行監控機制建設工作匯報材料

關于推進行政權力運行監控機制建設工作匯報材料

中共新樂市委常委、紀委書記邵孟強

新樂廉政網2011年01月19日 我市作為全省行政權力運行監控機制建設試點縣（市）之一，近年來，我們始終緊緊抓住對公共權力進行監督和制約，防止權力失控，我們在推進行政權力運行監控機制建設過程中，著眼于權力運行的行使前、行使中、行使后三個主要環節，通過權力梳理、監督定位、陽光防腐、剛性約束等監控機制建設，在監督制約權力方面進行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政權力運行監控機制建設工作得到了中央和省、市領導的充分認可，國家預防腐敗局專職副局長崔海容和中紀委辦公廳處長關悅國等同志先后兩次就我市行政權力運行監控機制建設工作進行調研和指導。中央電視臺《新聞聯播》欄目組對我市行政權力運行監控機制建設工作進行了專訪并于5月15日進行了專題報道。省委常委、紀委書記臧勝業同志和市委常委、紀委書記李文起同志曾多次蒞臨我市行政服務中心檢查指導工作。

一、主要做法

行政權力運行監控機制建設，基礎是要做好行政權力的清權和確權、查找權力在運行當中各個環節的廉政風險、對風險進行科學評定，進而制定科學管用的防控措施。我們通過“清、查、評、曬、管、控、延”等手段，建立起事前風險防范機制，事中公開透明機制和事后責任考核機制，并采取“解剖麻雀”、“先行試點”、“成功一個、推開一片”的“七步工作法”，形成了權力運行不同環節層層遞進、環環相扣、有效制衡的有機整體。

第一步是“清權”。即全面清權確權，拉出“權力清單”。根據國家有關法律法規的出臺、修訂和廢止，以及國務院、省政府公布的取消、調整項目，結合我市實際，我們對所有行政職權進行了一次再清理、再審核、再消減，主要包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、監督檢查、行政裁決、行政確認、非行政許可、行政管理、內部管理和其他等12大類，市長帶頭，各副市長分別根據分管工作，從市長、副市長到局長、副局長、鎮長、副鎮長、科（站、所）長，在全市上下開展了全面清權、確權“大運行”，對每個崗位人員所承擔的行政職權逐一進行了清理、規范。全市12個鄉鎮、48個市直部門以及市政府本級，共清理確定行政職權4084項，其中市長、副市長確權83項，局長、副局長確權3556項，鄉鎮長、副鄉鎮長確權445項，徹底摸清了權力底數。通過編制職權目錄和流程圖，并對梳理出的權力事項進行流程優化和再造，使每一項權力都做到了流程完整、環節清晰、表述準確，形成了一份合法、全面、準確的“權力清單”。

以前我們的局長、科長們，包括市長、副市長，說不清自己到底有哪些權力，現在所有的權力都一目了然，市長、副市長有多少權力，局長、副局長有多少權力，科長、副科長又有那些個權力，都十分清晰、明了，解決了權界不明、權責不清的問題，使得行政權力不再是“月朦朧鳥朦朧”。在清權、確權過程中，例如：打井，需通過“地下資源開采許可”，過去市建設局市政管理處管城內的審批，市水利局管城外的審批。在對這項權力進行清理時，兩家職責不清，最后依據《中華人民共和國水法》的規定，取消了市政管理處的許可權，由水利局行使權力。過去權力下放時候，涉及部門利益，有含糊不清瞞報的。市某局僅僅上報了30多項權力，后被警告凡是未報而沒通過清理確權、擅自行使權力的，視為非法，該局進一步提高認識，上報了100多項權力。我們有的局長感嘆的說，過去似乎明白但又說不清道不明，還真不知道自己有多少行政權力，這次清理后總算是明白了清楚了。

第二步是“查點”。即全面查找廉政風險點。主要以行政權力運行過程為主線、以人員崗位為重點，對照行政權力工作流程中的運行環節，對全市各項行政職權逐一繪制出簡潔明了的業務工作流程和權力運行流程圖，把本單位、本系統行使的全部行政職權納入風險查找范圍，在此基礎上，通過“自己找、群眾提、領導點、代表評、組織審”等方式，擴大廉政風險范疇，深入查找各單位內部黨務、人事、大額資金使用等可能存在廉政風險的隱患。結合舉報投訴、財務審計、執法檢查等監督渠道和手段，確定每一項行政權力在行使過程中可能產生腐敗的關鍵環節，找出每一項行政權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點。風險點的查找主要集中在審核、審批、審簽等易產生個人說了算、可能接受賄賂、行政不作為、亂作為和其他易滋生腐敗現象的環節上。廉政風險包括思想道德風險、制度機制風險、業務操作風險等。思想道德風險是指黨員干部在思想道德方面存在的風險；制度機制風險是指在人、財、物等方面的內控制度、政務公開制度方面存在的風險；業務操作風險是指各類業務流程運行過程中存在的風險。

全市60個單位共查找出廉政風險點4136個。例如，市長查找廉政風險點6個，6個副市長查找廉政風險點37個；市交通局局長查找廉政風險點5個，3個副局長、1個紀委書記查找廉政風險點36個，3個站長查找廉政風險點19個；市教育局局長查找廉政風險點12個，4個副局長、1個紀委書記查找廉政風險點52個等等。全面拉出了一份“權力風險清單”。以前我們有些權力部門的工作可以說是“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”，危險都不知道，這才最可怕。

通過這一張張“權力清單”和“權力風險清單”，全市各級領導干部及一般干部等權力主體都清楚了自己手中有哪些權力、風險在哪兒。

第三步是“評權”。即科學評估分析風險等級。各單位對排查出的廉政風險，以崗位為重點，依據職權范圍，對所有風險點再細化，逐一開展廉政分析，看在權力行使過程中，哪些部位易發生不廉潔行為或違紀違法問題，哪項權力發生腐敗問題會帶來嚴重影響和后果。在此基礎上，根據風險發生的幾率大小、可能造成危害程度、權力行使頻率、自由裁量幅度大小等情況進行風險排序，進行風險等級評估分析，由高到低，分為A、B、C三個等級，其中，由單位主要領導直接主抓的行政處罰權和行政征收權、項目審批和群眾關注度高的，對潛在腐敗風險大，發生問題危害嚴重的權力，劃分為A級；由單位副職領導分管而且群眾比較關心或有一定自由裁量權但幅度不大的，對潛在腐敗風險較大，發生問題危害較重的權力，劃分為B級；對其他非行政許可、內部管理權等發生腐敗風險較小的，潛在腐敗風險較小，發生問題較輕的權力，劃分為C級。并相應繪制出行政權力廉政風險等級目錄，分別用紅、黃、藍三種顏色予以標示。全市共查找出A級廉政風險點453個，B級廉政風險點1264個，C級廉政風險點2419個。

第四步是“曬權”。即實行公開透明運行，發揮監督作用。

各行政執法主體根據法定授權依據，按照“三定”（定人、定編、定崗）方案，梳理、評估、審定，形成“職權目錄”和“權力清單”對外公開。通過政務公開欄、宣傳手冊、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏、政府網站等多種載體，向社會公開行政職權、細化標準、行政流程圖等，對每個環節責任主體的權力運行過程和結果通過臺帳形式記錄在案備查避免權力的邊界不清、責任不明。全市所有納入行政權力運行監控機制建設的單位都必須做到“十明確”、“五公開”：即明確領導小組和辦事機構、明確《工作方案》、明確重點崗位和關鍵環節、明確風險點和等級、明確責任人和風險提示、明確自律承諾、明確行政權力運行流程圖、明確“會

審會”制度、明確A、B崗制度、明確防范制度和監控措施。對各自的行政職權，做到行政依據公開、行政對象公開、行政程序公開、行政時限公開、行政結果公開。在此基礎上，我們通過強化電子政務建設，推進行政權力公開透明運行，建立“電子監察系統”，實現了行政權力的“網上受理、網上審批、網上公開、網上監督”。

例如，我市建立的行政服務中心，共投資329萬元建立了高標準的行政服務中心，建筑面積1406平方米，使用面積850平方米，可以容納近100人同時集中辦公。中心共進駐單位30個，設置窗口44個，工作人員58人。今年6月初，經市政府審核同意，對第二批進駐事項進行了梳理，進駐行政服務中心的事項由原來的251項增加到617項，入駐率提高了245%，其中審批事項達到338項，收費項目達到279項。截止目前，中心已累計受理辦理事項14395件，辦結13904件，辦結率96.58%，按期辦結率100%。今年12月初，市政府非稅收入收繳管理體系在市行政服務中心正式運行，所有政府非稅收入全部納了行政服務中心統一收繳，全市32個部門、68個單位全部納入了中心非稅收入管理系統，共有19個執收執罰部門在行政服務中心單獨設立了收繳窗口，34個單位實現了手工開票、集中匯繳，15個單位通過2個綜合窗口集中匯繳，集中管理全市非稅收入128項，涉及非稅及罰沒事項1883項，自運行以來，收繳非稅收入5000多萬元。中心由此肩負起了全市的行政審批服務事項和全部政府非稅收入集中收繳兩大重任。我市的非稅收入集中收繳工作實現了“啟動最早、納入部門最全、運行管理最為規范”，走在了全省前列，《河北經濟日報》進行了專題報道。行政服務中心已經成為展示我市政府形象的一個靚麗窗口。

行政服務中心主要是通過運行網上流轉程序，使每一項行政權力運行的所有環節均可進行電子追蹤和視頻監控，使行政職權、運行流程、承辦崗位、責任人、辦理時限、行政執法、民主決策、公開承諾等內容全部置于陽光下運行，便于群眾監督，有效解決了個別部門超時辦理、審批行為不公開、程序不規范等問題，實現了行政權力運行全程適時監控、預警糾錯和績效評估，強化了監督的力度，有效地從源頭上預防了腐敗。

第五步是“管權”。一是落實教育措施。利用編好的教案和劇本，或通過觀看廉政片、情景劇、召開案件發布會等形式，再現腐敗風險，進行情景模擬，使教育更加入腦入心。二是健全教育機制。把崗位廉政教育納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容，建立考學機制，確保人人參與。通過開展這項活動，切實增強了每名干部從本職崗位出發，積極防范崗位廉政風險的自覺性和主動性，從個體到整體實現了對崗位廉政風險的有效防范。三是實施了廉政風險三級預警機制。制定了《新樂市崗位廉政風險三級預警實施辦法》，定期對行使A級廉政風險行政權力的有關領導和工作人員，利用保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談話、函詢質詢等多種形式進行風險提示，做出專門記錄，納入干部作風檔案。對采集到的風險信息，在深入分析其危害性的基礎上，由市紀委監察局劃分為“A、B、C”三級預警。針對三個預警級別分別填寫紅、黃、藍不同顏色的《廉政風險預警警報》，對被預警單位或個人下發《廉政風險預警警報》和《廉政風險督辦書》，并向被預警單位或個人提出具體的整改方案和防控要求。

第六步是“控權”。經過積極的研究探索，我們通過建立三種機制，對權力上了“緊箍咒”，加強了對權力運行的防控，防范了權力的濫用，有效地降低了廉政風險問題的發生幾率。一是建立了責任主體機制。對權力運行節點明確責任主體，實施“分權”。對法定職權進行合理分解，明確依據、范圍、權限、責任與義務，對行政職權進行細化分工。對同一權力的行使，分設決定權與實施權，視情分別設置行使主體。根據機構和崗位設置情況，將行政許可、項目審批、資金分配等易發生腐敗的權力進行合理分權，確定不同部門及機構、崗位和人員的具體責任。二是建立了流程臺帳機制。權力責任主體對權力節點行為，實施“備權”。以數據電子化、流程標準化、辦公網格化、信息公開化實現行政行為全程“留痕”，對每一個環節責任主體的權力運行全過程和結果通過電子臺帳的形式記錄在案備查，使責任主體對自己的每一項行政行為都留有“痕跡”，有效堵塞了各個環節的漏洞，避免了權力的濫用。三是建立了權力運行評價機制。權力節點結果主體接受社會評價，實施“評權”。對責任主體的行政行為定期進行廉情分析，并同績效考核、民主評議、人大監督、民主監督、群眾投訴等結合起來，綜合評定權力運行的廉政勤政狀況，計入本人的廉政檔案、干部作風檔案，作為獎懲和提拔、使用干部的重要依據。

第七步是“延伸”。即將權力監控向基層延伸。在總結成功經驗的基礎上，我市積極探索了基層權力運行監控機制建設管理新模式，做到規定動作不走樣，創新工作出經驗，今年創新實施了“十個一”試點工程，即確定一所醫院，一所學校，一個電力所，一個工商所，一個國稅所，一個地稅所，一個公安基層隊（所），一個重點項目，兩個鄉鎮的兩個村作為基層試點。積極抓好三個“延伸”，即將權力監控機制建設向公共企事業單位、基層站所和農村等基層延伸。通過開展延伸工作，拓寬了監控范圍，基層權力得到進一步梳理和規范，權力運行得到有效監控，取得了初步成效。例如：在規范“村權”運行、嘗試建立村級權力監控機制工作中，長壽街道辦東楊家莊村作為我市的試點村之一，通過清理規范村級管理事務、精心繪制流程圖、科學評估村權廉政風險，詳細的拉出了“村權清單”和“村權風險清單”，明確了村干部行駛權力的依據和界限，保障了村民的知情權、表達權、監督權。《清單》運行半年多，全街道辦支村“兩委”干部的廉政意識明顯增強，村務管理行為明顯規范，干群關系明顯改善，由村干部濫用權力導致的上訪比同期下降了60%，村黨員干部受到黨紀政紀處分的人數比上年同期減少了一半。

二、取得的效果

行政權力運行監控的出發點和落腳點必然是建立起“不能”腐敗的體制和機制。減小腐敗對于社會巨大危害的根本就是從源頭上有效預防腐敗，有效預防腐敗的核心就是建立起“不能”腐敗的權力運行體系，權力運行體系的關鍵就是還權于民的全程監控機制的建立和執行。通過列一張權力清單，讓行政權“在軌”運行；通過設計一套圖表，為權力上“籠頭”；通過全程跟蹤監督，探索源頭防范工程腐敗，逐領域、逐環節、逐級探索創新權力運行監控管理新模式，我市已初步形成了全方位、無縫隙、行之有效的行政權力運行監控機制模式，做到了“權力運行到那里，監控就延伸到哪里”，實現了廣大黨員干部由不敢腐敗→不能腐敗→不想腐敗的轉變。從推行這項工作的實踐看，成效主要體現在三個方面：

一是黨員干部的廉政勤政意識明顯增強。通過廉政風險點的設立和公開、干部做出的廉政風險承諾，以及對每個干部行政權力行使的全程監督，使廣大干部深刻意識到了自己手中權力的意義和風險，依法行政的意識普遍增強，有效地防范了腐敗問題的滋生。同時，通過風險提示和拉響預警警報，激發了廣大干部執政為民、干事創業、服務群眾的熱情，在全市上下形成了權為民所用、情為民所系、利為民所謀的濃厚氛圍。

二是紀委監察局的職能作用更加突出。通過行政權力運行監控機制建設，使紀檢監察部門能夠全程、動態地對權力運行進行監督，更加及時和有效地維護了風清氣正、和諧穩定的發展環境。自開展行政權力運行監控機制建設工作以來，全市共查處各類效能案件57個，其中，給予效能責任追究53人，立案調查2起（給予黨紀處分2人、政紀處分2人）。

三是全市各項工作顯著提速、提質。重點項目建設進展順利。2010年全市投資500萬元以上重點推進項目85項，總投資75.2億元，計劃投資16.35億元。全市重點推進項目已完成投資16.65億元。其中，已竣工項目36個，完成投資6.99億元；在建項目26個，完成投資9.66億元；近期開工項目21個，總投資12.33億元。鄉鎮企業項目建設實現新突破。今年，全市50萬元以上項目40個，總投資5.6億元。其中，新建項目24個，擴建項目16個。截至目前，40個項目均已開工建設，完成投資4.6億元。工業經濟邁上新臺階。預計今年全市入統工業完成工業總產值250億元，同比增長30%；完成工業增加值52.5億元，同比增長25%；實現利稅35.5億元，同比增長20%;實現利潤26.2億元，同比增長20%。特色經濟區建設進展順利。全市共建設特色經濟區8個、鄉鎮工業小區17個，現入駐企業308家，全市民營經濟完成增加值81.2億元。

三、正在研究和探索的具體問題

為使行政權力運行監控機制更加管用有效，我們正在從“兩監督、兩結合、一運用”上下功夫深入推進行政權力運行監控機制建設。

兩監督：一是組織監督。就是每季度利用領導班子會議，對廉政及廉政風險點化解情況進行自述和評估，將評估結果記錄在案，年終進行匯總，錄入監控機制工作結果之中，同時記入干部廉政檔案和作風檔案。二是群眾監督。就是每半年由單位工作人員和服務對象代表，對工作人員進行民主測評，將民主測評情況做為評價、獎懲和調整干部的重要依據。民主滿意度達不到60%以上的，調離工作崗位或就地免職。

兩結合：一是與黨風廉政建設責任制考核相結合。把監督機制建設做為考核的重要內容，對工作不到位和發生一般廉政風險問題的，要誡勉談話，通報批評；對工作走過場和發生重大廉政風險問題的，要追究主要領導和主管領導的責任。二是與干部廉政檔案和干部作風檔案建設相結合。把監控結果記入兩個檔案，做為評價、獎懲和使用干部的重要依據。

一運用：就是監控結果的運用。主要目標就是對發生嚴重廉政風險問題的人員能夠及時得以處置，對發生一般廉政風險問題的人員及時得到警示和糾正。對廉潔勤政的干部，能夠使其得到褒獎和重用。

四、工作中的幾點體會

推進行政權力運行監控機制建設是落實中央《關于建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的具體措施和重要抓手，是不斷提升反腐倡廉工作科學化水平的必然要求，也是在黨的反腐倡廉理論指導下進行的一項針對性、實踐性很強的工作。在推進行政權力運行監控機制建設工作中，我們主要有以下幾點體會：

一是推進行政權力運行監控機制建設是市委和紀檢監察機關落實中央《工作規劃》的具體措施和重要抓手，所以必須擺上日程，強力推進。開展行政權力運行監控機制建設就是為權力的正確運用提供保障。通過建立行政權力行使前、行使中、行使后的全過程監控鏈條,遵循和把握了權力運行發展規律，抓住了反腐倡廉建設的關鍵，切中了腐敗問題發生的根源，實現了對行政權力運行的有效監控。通過明確權力、預警權力、規范權力、監控制約權力，匡正了履職用權行為，整飭了干部隊伍作風，收到了事半功倍的效果。

二是推進行政權力運行監控機制建設是有效預防腐敗的具體載體和有效舉措，所以必須抓細、抓實，使之管用有效。建立行政權力運行監控機制，就是要著眼于關口前移、著眼于有效預防、著眼于制度創新。工作中，我們對屬于權力過于集中的，建立了有效制衡機制，強化了權力運行過程的控制力；屬于自由裁量權過大的，通過細化裁量標準，規范行政程序，實現了有效分解和控制；屬于廉政風險等級較高的，適時實施預警，既為權力正確行使提供了保障，又關愛保護了干部。

三是推進行政權力運行監控機制建設是發揮紀檢監察機關職能作用的重要平臺和有力依托，所以紀檢監察機關，必須發揮好組織實施、協調推進的作用。推進行政權力運行監控機制建設，就是圍繞權力運行過程，把握住事前預防、事中監控、事后處置三個關鍵環節來實施防控。針對黨員干部日常工作生活中可能出現的各類風險，通過發揮紀檢監察職能作用，進一步整合監督資源，發揮了監督合力，及時發現了苗頭性、傾向性問題，提前拉響警報，有效防止了廉政風險轉化為腐敗行為。通過深化民主評議，細化工作考核，及時糾正了工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，這樣既是監督檢查工作做到了有的放矢，又把握住了監督檢查工作的主動權。

四是推進行政權力運行監控機制建設是優化行政管理的重要手段和方法，所以要充分調動行政機關的積極性，使之提高認識，增強推進的自覺性、主動性。行政權力行使的優劣，就要看權力運行過程的優劣。行政權力運行監控機制建設，就是轉變政府職能，創新管理方式，保證權力正確行使，避免權力行使不規范、執行權力走樣或濫用權力引發事端等問題。我們通過清權確權、查找風險點、制定防范措施，把存在的一些潛在風險找出來、解決掉、防范住，從而優化了行政權力運行，推動了經濟社會又好又快發展。

2011年1月13日